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EL ESPACIO: OPORTUNIDAD PARA MÉXICO

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Francisco Javier Mendieta Jiménez

CONTENIDO

1. RESUMEN

2. INTRODUCCIÓN

3. EL ESPACIO Y LAS NECESIDADES SOCIALES DE MÉXICO

4. EL ESPACIO Y LAS OPORTUNIDADES PARA MÉXICO

5. EL PROGRAMA NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES

6. CONCLUSIÓN

7. REFERENCIAS


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1. RESUMEN

El espacio provee oportunidades únicas para la creación de bienes y servicios

útiles y redituables, tanto públicos como comerciales, con una diversidad de

actividades, tales como comunicaciones y posicionamiento vía satélite; así

como la observación de la Tierra en su conjunto, entre otras. Sin embargo,

desde una perspectiva socioeconómica, las decisiones gubernamentales para

invertir en el espacio, y para impulsar al sector privado a hacerlo también,

deben estar basadas en la contribución a la solución de las grandes necesidades

de la sociedad: seguridad, atención a desastres naturales, acceso a la

información, desarrollo agrícola y pesquero, agua, energía, sustentabilidad

ambiental, educación, salud, transporte.

Si bien para comunicaciones, México ha sido un comprador y operador de

importantes sistemas satelitales; y para la observación del territorio y mares,

México ha sido un usuario importante de la información proveniente de satélites

internacionales. Sin embargo nuestro país tiene especificidades que requieren

de implementación de sistemas espaciales para nuestras demandas específicas.

Esto constituye entonces un nicho para desarrollos mexicanos, con lo que,

además de contribuir a resolver los problemas sociales, se impulsaría la

innovación y se establecerían empresas de alta tecnología y se impulsarían las

existentes; asimismo, se expandiría el conocimiento científico.

En efecto, en el sector aeroespacial, que experimenta un vigoroso crecimiento a

nivel mundial, México es uno de los principales proveedores al mercado de los

EUA, y también uno de los primeros en inversión extranjera directa. Este

escenario de intenso desarrollo, si bien predominantemente aeronáutico, sólo

tiene aproximadamente 15 años, por lo que cabe inducir que el desarrollo

espacial industrial en México podría detonar y experimentar también un rápido

crecimiento en los próximos años.


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En efecto, nuevas órbitas, nuevas frecuencias, nuevos sensores e instrumentos

de teledetección a bordo, nuevos sistemas de propulsión, funcionamiento en

red y en formación con enlaces de banda ancha, incorporando grandes

capacidades de procesamiento a bordo, están apareciendo en el escenario

tecnológico y constituyen oportunidades de aplicaciones públicas y privadas de

gran impacto social tales como telemedicina y teleeducación vía satélite, y

sistemas de información geográfica para atención a desastres, desarrollo

agrícola, pesquero y monitoreo ambiental.

La Agencia Espacial Mexicana, está ya aglutinando diversos esfuerzos

nacionales para la innovación en el sector, con el objetivo central de atender las

necesidades sociales de nuestro país, al tiempo que se construyen capacidades

empresariales, tecnológicas y científicas en México. Asimismo la Agencia ha

venido procurando asociaciones estratégicas con la comunidad espacial

internacional, para participar en la atención de problemas a escala global: la

sustentabilidad ambiental, el cambio climático, la brecha digital y la seguridad a

escala mundial.

El espacio es entonces un importante habilitador del desarrollo socioeconómico:

suministrando valiosa información a gobiernos y a tomadores de decisiones,

apoyando a la industria aeroespacial en su competitividad, contribuyendo a la

formación de capital humano, expandiendo el conocimiento científico, y

coadyuvando a la construcción de una sociedad mexicana moderna cada vez

más educada científicamente y tecnológicamente.


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2. INTRODUCCIÓN

En muchos de los grandes retos del siglo XXI para todos los países del mundo,

el espacio juega un papel central: la seguridad; las comunicaciones rurales y la

reducción de la brecha digital; el medio ambiente, la atención a desastres

causados por fenómenos naturales o por actividades humanas, el cambio

climático y el estudio de los recursos naturales; la informática de la salud; la

teleeducación; el aprovechamiento de la energía solar, entre otros. En todos

estos temas los resultados de la ciencia y tecnología espacial son directamente

aplicables [Lambright 2002].

Sin el motivante del posicionamiento estratégico y de defensa, que

originalmente dominó las actividades espaciales del siglo XX, son entonces los

grandes problemas globales y locales los que hoy están perfilando la demanda

de resultados de las ciencias y tecnologías espaciales: los beneficios sociales

están siendo postulados y los ingenieros y los científicos tenemos el reto de

realizar los sistemas espaciales que atiendan dichas demandas [Lucky 2009] .


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Figura 1. Logros de la ingeniería : siglo XX y siglo XXI.

El acceso y el uso del ambiente espacial provee oportunidades únicas para la

creación de bienes y servicios útiles y redituables, tanto públicos como

comerciales. Esta capacidad de la humanidad ha estado presente por más de

55 años, ha evolucionado y se ha expandido con los avances tecnológicos de

los programas de investigación y desarrollo espacial. El espacio constituye una

plataforma para una diversidad de actividades económicas, gubernamentales y

científicas que no pueden ser replicadas en el medio terrestre, tales como

[Hertzfeld 2004]:

-‐ Transmisión de señales desde satélites a diferentes puntos de la Tierra

para comunicaciones, posicionamiento y navegación.

-‐ Mejoramiento de diversos tipos de seguridad y de defensa.


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-‐ Visión de la Tierra en su conjunto, para el monitoreo de actividades

físicas, naturales y humanas en regiones amplias y en una base global.

-‐ Uso del ambiente de microgravedad para investigación y para producción.

-‐ Observación y exploración de la Tierra y del universo para expandir el

conocimiento científico.

-‐ Transporte hacia y desde el medio ambiente espacial.

Se tiene entonces una amplia gama de actividades, y la incursión en ellas está

influenciada por diversos factores económicos y sociales; sin embargo hay

algunas que deben ser impulsadas de manera prioritaria por los gobiernos

dadas las ventajas únicas del espacio, tales como:

COMUNICACIONES:

- las comunicaciones para regiones con poblaciones distribuidas, a modo de

dotar o mejorar la conectividad para las diferentes aplicaciones de

teleeducación, telemedicina, y en general para impulsar la inclusión digital y a

la vez reducir la brecha digital

- las funciones de comunicación, localización y observación para propósitos de

seguridad

OBSERVACIÓN DE LA TIERRA, OCÉANO Y ATMÓSFERA:

- la observación de la Tierra para propósitos de prevención y atención de

desastres causados por fenómenos naturales o por actividades humanas

- la observación de la Tierra (Tierra sólida, océano y atmósfera) para monitoreo

de recursos naturales, del medio ambiente, el cambio climático, así como la

infraestructura y actividades humanas

Estos retos sólo pueden enfrentarse con equipos multidisciplinarios científicos y

tecnológicos, que desarrollen grandes sistemas a la par de procedimientos y

políticas públicas, capitalizando la sinergia gobierno-industria-academia, con


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una intensa colaboración internacional [Rendlema 2010]. Todo esto tiene por

supuesto una derrama en la observación y exploración de la Tierra y del

universo para expandir el conocimiento científico.

Además en el camino de la búsqueda de soluciones a estos problemas,

frecuentemente se generan tecnologías, métodos e innovaciones con impacto y

derrama tanto social como comercial en otros sectores; esto ha quedado de

manifiesto en programas espaciales de otros países, lo que ha impulsado

desarrollos industriales paralelos, propiciando inversiones de manufactura y

diseño de alto valor agregado, creación de fuentes de empleo en mayor

cantidad y mejor remuneradas, contribuyendo en general a una mayor

competitividad del país [Fisk 2008].


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3. EL ESPACIO Y LAS NECESIDADES SOCIALES DE MÉXICO

Desde una perspectiva socioeconómica, las decisiones gubernamentales para

invertir recursos en el desarrollo de aplicaciones espaciales, y para impulsar al

sector privado a hacerlo también, deben estar basadas en la contribución que el

espacio puede aportar en la solución de los grandes necesidades y retos de la

sociedad:

SEGURIDAD EN EL TERRITORIO

La seguridad constituye un tema de prioridad nacional, clave en la cohesión

social en nuestro país [Schneier 2003]; el rol del espacio en las aplicaciones en

seguridad es central, y puede entenderse a través de sus tres grandes

capacidades: comunicar, observar y localizar.

COMUNICACIÓN. El gobierno mexicano ha realizado un importante desarrollo

en plataformas de comunicaciones terrestres para seguridad nacional, y

recientemente efectuado una gran inversión en sistemas satelitales; con esto se

tendrá pronto explotada la primera capacidad: comunicar. Sin embargo en los

otras dos vertientes: observación y localización, el espacio puede proveer

también valiosa información desde plataformas de observación del territorio y

de posicionamiento; esto representa entonces un nicho para posibles

desarrollos mexicanos en sistemas y redes espaciales, que respondan a

nuestras especificidades nacionales en materia de seguridad.

LOCALIZACIÓN. Específicamente para las funciones de localización, los

sistemas satelitales de navegación global (GNSS) civiles constituyen un nicho

altamente promisorio, donde la tecnología se encuentra aún en sus fases

iniciales en comparación con los sistemas de comunicaciones, y nuestro país

puede posicionarse bien en este escenario tecnológico.

OBSERVACIÓN. La seguridad requiere en todos los casos de sistemas de

información eficientes; la información proveída de plataformas espaciales de


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observación de la Tierra constituye un elemento básico, en complementariedad

con la red de monitoreo terrestre y aeronáutica, pueden conformar un sistema

integral de información en una base nacional para esta tarea.

ACCESO A LA INFORMACIÓN

La revolución de la información ha estado fincada en los acelerados desarrollos

en electrónica, computación y comunicaciones, y la convergencia de estas

Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC’s) en una red global de

información, que ha proveído a la humanidad del acceso a la información de

alta capacidad, rápido, confiable y de relativamente bajo costo. En la Sociedad

de la Información y el Conocimiento en el siglo XXI, individuos, empresas,

corporaciones pequeñas y grandes, no sólo son receptores, sino que también

generan su propia información, lo que ha producido, un desarrollo económico

extraordinario debido al incremento en productividad gracias a las

comunicaciones rápidas y procesos automatizados, materializado en la

reducción sistemática del costo de las transacciones basadas en información.

México pasa por un periodo decisivo en su proyecto de integración a la sociedad

de la información: un nuevo escenario para nuestro desarrollo económico y

social basado cada vez más en el procesamiento, la organización y la

transmisión de la información. Las tecnologías digitales son ahora totalmente

transversales a nuestra sociedad, en las empresas, en las instituciones, en las

relaciones sociales e interpersonales. El desarrollo y el uso de tecnologías

digitales son indicadores de la vitalidad de un país, desde lo macroeconómico

hasta lo más personal: es un excelente medio para que empresas y gobierno

innoven y hagan eficiente sus actividades; constituyen asimismo un habilitador

del desarrollo del individuo y un importante elemento de cohesión social.

La infraestructura de banda ancha es fundamental para nuestro desarrollo tanto

económico como social pues democratiza las oportunidades en esta sociedad

global. El acceso a la banda ancha y el aprovechamiento de las aplicaciones que


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ésta habilita, deben estar ahora entre las prioridades en las políticas públicas de

México: gobierno, empresa y academia deben proponer acciones para el

fomento a las infraestructuras de banda ancha y a su aprovechamiento

adecuado como elementos determinantes para afrontar los retos actuales y

futuros de México en la diversidad de sectores: educación, salud,

administración y seguridad pública, sustentabilidad, ciencia, cultura, desarrollo

regional y participación ciudadana.

COBERTURA. Las comunicaciones espaciales proveen la solución en diversos

escenarios, especialmente cuando se requiere amplia cobertura y movilidad, y

frecuentemente representan la única alternativa en regiones remotas con

poblaciones distribuidas o con infraestructura terrestre limitada.

CONVERGENCIA.. Este escenario mundial de la nueva “economía de lo

inmaterial” provee beneficios únicos a la sociedad, no sólo por servicios cada

vez de mayor diversidad, capacidad (banda ancha) y calidad, a costo accesible,

sino que también por el incremento en la competitividad tanto de las empresas

del sector TIC’s así como del número creciente de empresas que emplean cada

vez más sistemas de información en sus procesos y transacciones. Observamos

que este cambio de paradigma no sólo fomenta sino que demanda cambios en

estrategias de gobierno, academia y empresa: en la convergencia digital, un

nuevo “contrato social” se está planteando para promover un entorno favorable

que por un lado contribuya a aumentar la cobertura de la población con acceso

a la red de información con la calidad, costo satisfactorio, seguridad

confidencialidad, etc., y por otra parte estimular la innovación en productos y

servicios por las empresas del sector.

CONECTIVIDAD. El gobierno mexicano despliega actualmente modernas

plataformas tanto terrestres como espaciales, a modo de dotar o mejorar la

conectividad para las diferentes aplicaciones de teleeducación, telemedicina,

gobierno electrónico y desarrollo de empresas, y en general para impulsar la


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inclusión digital en las comunidades marginadas y aisladas, y a la vez reducir la

brecha digital. El sector central del gobierno mexicano, en coordinación con los

estados de la república, impulsan la conectividad de las redes estatales con la

red dorsal nacional, para enlazar digitalmente a las instituciones fundamentales

para el desarrollo como escuelas, centros de salud, oficinas de gobierno,

universidades y centros comunitarios; en éstos últimos se capacita a la

población para utilizar herramientas de aplicaciones digitales, mediante alianzas

estratégicas con empresas.

COMPETENCIA. Finalmente, en el sector de las telecomunicaciones el impulso a

la competencia, con el consecuente marco regulatorio en la materia, propicia el

desarrollo de la infraestructura de innovación en México y facilita la difusión de

las innovaciones en el resto de la economía y la sociedad. El desarrollo de

infraestructura de tecnologías de la información será particularmente

beneficioso para las PYMES, que tendrán un mejor acceso a la tecnología y una

mayor participación en las redes de conocimiento.

SEGURIDAD EN EL CIBERESPACIO. Finalmente, puesto que las comunicaciones

modernas están cada vez más basadas en la secrecía y confidencialidad, la

seguridad en el ciberespacio está siendo cada vez más determinante en las

transacciones de gobiernos, corporaciones e individuos, y el espacio juega un

rol importante en este tema.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

La observación de nuestro planeta y sus recursos naturales es indispensable

para entender los procesos que ocurren él y que determinan los cambios en

escalas globales. Los satélites con instrumentos para observar la Tierra son

considerados como la fuente principal de información para la detección de

fenómenos de gran escala y de la evolución de procesos que pueden ocasionar

cambios en el clima e inclusive desastres. Los productos resultantes

representan información con un gran valor agregado y son indispensables en


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una cantidad importante de aplicaciones sociales, comerciales y científicas. La

observación de nuestro planeta que, junto con sus ecosistemas, está bajo gran

presión, provee la información para estudiar los cambios en escalas globales y

climáticas [Balogh 2010]. Para conocer el impacto de esos cambios y sus

posibles consecuencias deben abordarse escalas más finas en el terreno, las

costas y mares de nuestro país.

Mediante sensores en satélites tenemos la capacidad de realizar observaciones

con cobertura espacial global, en particular sobre extensiones vastas en el

océano, los desiertos, los bosques, las montañas, etc. Podemos realizar

observaciones únicas acerca de la cobertura de vegetación, la biomasa en los

océanos, el ozono en la atmósfera, la distribución de gases con efecto

invernadero, el nivel del mar, las condiciones del estado del mar y del estado

del tiempo, la precipitación en los trópicos, etc. Además, las aplicaciones no se

reducen a la meteorología, la oceanografía y el clima, sino que es posible

obtener información de gran utilidad en una gama amplia de sectores tales

como: uso de suelo, estadística y salud de las cosechas, estimación de cantidad

de lluvia, identificación de recursos, detección de zonas de desastres y riesgos,

cobertura de inundaciones, definición de rutas marítimas comerciales óptimas,

evaluación del potencial energético del oleaje, etc.

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A DESASTRES

Si bien existen a nivel internacional plataformas espaciales para la observación

de la Tierra a diferentes escalas y en diferentes regiones del espectro, el acceso

a la información es primeramente de alto costo y su disponibilidad es

frecuentemente limitada, sobretodo cuando se requiere en condiciones de

urgencia, como en el caso de atención a desastres causados por fenómenos

naturales o por actividades humanas. Nuevamente, nuestro país tiene

especificidades en tipo y diversidad de recursos naturales, y en vulnerabilidad a

desastres, que requieren de implementación de plataformas espaciales con las


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características necesarias: las órbitas, las bandas espectrales, las frecuencias

de revisita, la distribución de la infraestructura terrestre, los sistemas de

información geográfica que correspondan, etc. Esto constituye entonces un

nicho para posibles desarrollos mexicanos en los tipos de instrumentos y

sensores para teledetección de tierra, océano y atmósfera de interés a nuestro

país, lo que podría realizarse con alianzas estratégicas con la comunidad

internacional.

MOVILIDAD

La creciente demanda en movilidad de personas y de bienes por aire, tierra y

agua, constituye un reto en diversos aspectos: en las necesidades de

infraestructura, en la seguridad en el transporte; en la “brecha de la

movilidad”; en las emisiones de carbono y otros efectos sobre el medio

ambiente. Sectorizada en la SCT, es importante que la Agencia Espacial

Mexicana atienda también estos aspectos del sector “transportes”: las

soluciones espaciales, particularmente las basadas en los sistemas GNSS

complementados con satélites de telecomunicaciones y redes terrestres,

contribuyen a atender estos retos de la movilidad.


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4. EL ESPACIO Y LAS OPORTUNIDADES EN MÉXICO

DESARROLLO INDUSTRIAL AEROESPACIAL

México es uno de los principales países proveedores de componentes

aeroespaciales en el mercado de los EUA, y también uno de los primeros en

inversión extranjera directa en este sector. Los costos bajos de operación, la

experiencia en manufactura avanzada, la cercanía al mercado de EUA, los

programas de coinversión y las experiencias con empresas internacionales, así

como nuestras fortalezas en las industrias automotriz y eléctrico-electrónica,

son un importante habilitador de desarrollo de este sector. México está

estableciendo su posición en la cadena mundial de suministro con una base de

alta calidad en ingeniería y manufactura, con organizaciones certificadas en

estándares aeroespaciales.


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Figura 2. La distribución de la industria aeroespacial en México.

En efecto, en el sector aeroespacial, que experimenta un vigoroso crecimiento a

nivel mundial, México es uno de los principales países proveedores al mercado

de los EUA, y también uno de los primeros en inversión extranjera directa.

Actualmente existen más de 250 empresas en el sector, generando más de

31,000 empleos directos en 17 estados de México. Las exportaciones estimadas

para 2012 serán de 5,150 millones de dólares de EUA, representando un

crecimiento de 14% respecto a 2011. Muchas empresas ya presentan

importantes avances investigación y desarrollo tecnológico, propiciado en gran

medida por los apoyos que el gobierno federal y los gobiernos estatales.

Instituciones de educación superior en las regiones de México están orientando

sus programas hacia ingenierías y ciencias aeroespaciales.


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Figura 3. Evolución de la cifra de exportaciones de la industria aeroespacial en

México

Habiendo iniciado con funciones de ensamble, algunas ya presentan

importantes avances en integración e incluso en aspectos de diseño,

investigación y desarrollo tecnológico (I+D), empleando numerosos

profesionales, incluso Maestros en Ciencias y Doctores.


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Figura 4. Tránsito de la industria aeroespacial de México hacia investigación y

desarrollo

Las oportunidades de colaboración entre las empresas del sector y las

instituciones académicas de México son amplias, y se están desarrollando de

una forma intensa propiciada en gran medida por los fondos que el CONACYT

ha establecido para apoyos a las pequeñas, medianas y grandes empresas:

existen ejemplos exitosos de aplicación de estos fondos de I+D en laboratorios

aeroespaciales en empresas del sector, lo que ha propiciado una activa

interacción de la triple hélice gobierno-industria-academia; sólo de esta manera

se podrán afrontar los importantes retos de la industria aeroespacial:

-‐ Certificar nacional e internacionalmente a las empresas aeroespaciales.

-‐ Generar los recursos humanos especializados y capacitados para

satisfacer las necesidades actuales y futuras de la industria aeroespacial.


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-‐ Fortalecer las actividades de I+D e implementarlas en el desarrollo

industrial de este sector.

-‐ Atraer más inversión extranjera y incrementar su participación en los

mercados mundiales del sector.

-‐ Establecer las condiciones necesarias para alcanzar los altos niveles de

competitividad en la industria aeroespacial.

Es entonces importante impulsar la vinculación industria-gobierno-academia

para la generación y adopción de tecnología aeroespacial. En efecto, se tienen

ya identificadas algunas áreas estratégicas donde se requiere incursionar:

materiales compuestos, maquinado de alta precisión, ingeniería y diseño

aeroespacial, sensores, modelado y simulación de sistemas, entre otras. Si bien

predominantemente aeronáutico al principio, se observa una incursión hacia lo

espacial, lo que está demandando, primero, más y mejores especialistas, y

después más y mejor tecnología, para su competitividad. El estado debe tener

en su estrategia una labor facilitadora, materializada en diversos mecanismos

de apoyo, para generar polos de competitividad regionales con la concurrencia

de industria, academia y gobierno; con esta estrategia se proveería cada vez

más la componente de investigación y desarrollo, habría entonces atracción de

mayor inversión extranjera e incremento en la participación en los mercados

mundiales del sector, lo que al final redundaría en la generación de fuentes de

empleo y carreras cada vez de mayor nivel para el sector [Handberg 1995].

Este escenario de intenso desarrollo, si bien predominantemente aeronáutico,

sólo tiene aproximadamente 15 años, por lo que cabe inducir que el desarrollo

espacial industrial en México podría detonar y experimentar también un rápido

crecimiento en los próximos años: si aprovechamos el capital humano en la

academia, en el gobierno y en la industria; si aprendemos de las experiencias


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aeronáuticas; y si abordamos los nichos que actualmente se están presentando

en el sector espacial en comunicaciones, observación y localización.

En efecto, nuevas órbitas, nuevas frecuencias, nuevos sensores e instrumentos

de teledetección a bordo, nuevos sistemas de propulsión, funcionamiento en

red y en formación con enlaces de banda ancha, incorporando grandes

capacidades de procesamiento a bordo, están apareciendo en el escenario

tecnológico y constituyen oportunidades de aplicaciones públicas y privadas de

gran impacto social tales como telemedicina y teleeducación vía satélite, y

sistemas de información geográfica para atención a desastres, desarrollo

agrícola, pesquero y monitoreo ambiental.

Uno de los aspectos relevantes para la evolución de la industria aeroespacial en

México es el disponer de procesos especiales certificados de acuerdo al

Programa de Acreditación Nacional para Contratistas de Defensa y

Aeroespaciales (NADCAP). El establecimiento de Centros de Procesos Especiales

NADCAP constituiría un punto focal de investigación y transferencia tecnológica

aeroespacial para las diferentes regiones del país con vocación aeroespacial.

Concebidos con una visión estratégica de largo plazo, involucrando a todos los

actores de la triple hélice, además de resolver la necesidad de los grandes

fabricantes y OEMs establecidos en México, habilita los procesos de vinculación,

formación y transferencia tecnológica a las empresas PYMES, para incorporarse

a la industria aeroespacial y proporciona oportunidades de investigación y

desarrollo tecnológico focalizado en materiales, procesos y productos

tecnológicos para articular redes de innovación con alto valor agregado,

promoviendo un ecosistema atractivo a desarrolladores, inversionistas,

fabricantes, personal especializado y proveedores de servicios.

ACCESO AL ESPACIO

Si bien para comunicaciones, México ha sido un comprador y operador de

importantes sistemas satelitales; y para la observación del territorio y mares,

México ha sido un usuario importante de la información proveniente de satélites


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internacionales. Sin embargo nuestro país tiene especificidades que requieren

de implementación de sistemas espaciales para nuestras demandas específicas

en comunicaciones y en observación del territorio. Esto constituye entonces un

nicho para desarrollos mexicanos, con lo que, además de contribuir a resolver

los problemas sociales, se impulsaría la innovación y se establecerían empresas

de alta tecnología y se impulsarían las existentes.

En la primera fase de la era espacial, al responder en gran medida a

motivaciones de posicionamiento estratégico y de defensa, las misiones

espaciales habían sido complejas, costosas, con grandes tiempos de desarrollo

y consecuentemente de alto riesgo económico [Neal 2008]. Más recientemente,

cuando esa inspiración deja de ser el atractor principal, un cambio de

paradigma está observándose hacia misiones cada vez más “esbeltas”, de bajo

costo, desarrollando en paralelo la tecnología necesaria para los vehículos

aeroespaciales [Sadeh 2003].


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Figura 5. El surgimiento de los satélites pequeños

En efecto, en el caso de la tecnología satelital, hasta fechas recientes las

grandes plataformas espaciales han dominado como principales elementos para

proveer soluciones en este sector; sin embargo con los progresos tecnológicos

en los campos de la electrónica, telecomunicaciones, computación, nuevos

materiales y navegación, recientemente se está produciendo una revolución en

la tecnología de vehículos espaciales, cambiando el paradigma del sector con el

uso de plataformas pequeñas, reduciendo el tiempo de desarrollo y el costo del

sistema, al mismo tiempo que se amplía el potencial de uso y las aplicaciones

de nuevas tecnologías que con las grandes plataformas no es posible llevar a

cabo en la misma forma [Hines 2008, UN2009].


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Figura 6. Nuevo paradigma de satélites pequeños: UoS.

Esto constituye asimismo un facilitador para que los países en desarrollo

puedan reducir la brecha tecnológica en el campo espacial, simplificando el

acceso al espacio, con plataformas de vehículos espaciales pequeños, que nos

conduzca a un mayor conocimiento y preparación de recursos humanos de alto

nivel que fortalezcan tanto las áreas de investigación y desarrollo del sector, y

que participen con la industria en sus procesos de innovación tecnológica

contribuyendo al desarrollo económico del país y de las regiones [Othman

2003, Woellert 2011].


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Figura 7. Nuevo paradigma de satélites pequeños:NASA.

El desarrollo de actividades en este campo contribuye igualmente a la

disminución de la dependencia tecnológica en el sector espacial, con la derrama

de conocimiento en ramas afines, contribuyendo al desarrollo de tecnología e

industria nacional que se traduce en beneficios económicos y contribuye a la

competitividad.


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Figura 8. Potencialidades en algunas instituciones de México.

A mediano plazo, y en el contexto de este cambio de paradigma, es de interés

nacional incursionar en proyectos de mayor dimensión, capitalizando la

colaboración interdisciplinaria e interinstitucional, con programas inspirados en

los grandes retos arriba mencionados, integrando los esfuerzos de los

diferentes grupos mexicanos que desarrollan vehículos espaciales en diferentes

instituciones: UNAM, IPN, Centros CONACYT, UAM, Universidades Autónomas,

Fuerzas Armadas, etc., así como en la industria distribuida en las regiones de

México [Vicente 2006, Mendieta 2010, Pacheco 2003].


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Con esto se impulsaría un programa de desarrollo de satélites y subsistemas

satelitales modernos, con énfasis en desarrollo de tecnología nacional, con las

alianzas estratégicas adecuadas con la comunidad internacional, pero con

misiones diseñadas para atender los retos anteriores, con satélites de

comunicaciones, percepción remota, navegación global civil, etc.; éstos últimos

constituyen un nicho importante: puesto que se trata de desarrollos aún en

proceso, nuestro país puede todavía subirse a esta tecnología, que aún se

encuentra en una fase inicial de su curva de aprendizaje En todas estas

acciones, la interacción con gobierno, sociedad civil, sector productivo,

comunidad internacional es indispensable [Pacheco 2009].

Figura 9. Cargas útiles en el microsatélite experimental mexicano SATEX-1.

En el sector espacial, recientemente el gobierno mexicano ha efectuado una

inversión importante en sistemas satelitales: se trata de un proyecto de gran


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dimensión, por lo que es importante que se genere un programa de

transferencia tecnológica y de formación de recursos humanos en colaboración

con los fabricantes de los satélites y segmento terrestre, así como de los

lanzadores. Si bien el país cuenta ya con varios grupos que desarrollan satélites

pequeños, orientados hacia la órbita baja, esta transferencia es fundamental

para que México pueda incursionar a mediano plazo en sistemas satelitales de

mayores dimensiones, orientados hacia órbitas medias y geoestacionarias. Con

esto se estarían construyendo capacidades para que la siguiente generación de

satélites mexicanos pueda tener una componente importante de desarrollo

nacional, con la consecuente derrama tecnológica en nuestra industria

aeroespacial, así como en la disposición de plataformas para volar cargas útiles

científicas de interés en la ciencia académica y en la formación de recursos

humanos.

Finalmente, las actividades de vinculación academia-industria en el sector

aeroespacial deben conducir a atender de manera conjunta los retos actuales y

futuros, en un escenario de crecimiento tecnológico acelerado en el sector, con

el mejor modelo de creación de valor, que equilibra la demanda de mercado

con la oferta tecnológica, incluyendo las diferentes etapas, desde la prueba de

concepto, la propiedad intelectual, la capitalización, el mercado y, finalmente el

impulso al empleo en cantidad y nivel [Freeman 2000]. La labor facilitadora del

estado es indispensable, a través de políticas públicas en investigación y

desarrollo, tales como polos de competitividad, incubadoras, la atracción de

inversión con capitales nacionales e internacionales. Con esto se incrementaría

cada vez más la participación de México en los mercados mundiales del sector

aeroespacial; contribuyendo así a alcanzar un alto nivel de competitividad en la

industria aeroespacial. La coordinación entre industria, gobierno y academia

son indispensables para estas acciones e incluso para transitar hacia un

esquema más intenso de alianzas nacionales e internacionales en el escenario


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aeroespacial mexicano, que exhibe una rápida evolución de la manufactura e

integración hacia el diseño, la investigación y el desarrollo tecnológico.

INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

ASTRONOMÍA, ASTROFÍSICA, GEOFÍSICA. Con una importante tradición

prehispánica, las ciencias espaciales mexicanas se ha desarrollado en diversos

escenarios; en ciencia académica, con instituciones de reconocido prestigio

nacional e internacional, las actividades en astronomía, astrofísica, geofísica

han tenido un acelerado crecimiento tanto en aspectos teóricos como

experimentales [Petroni 2010], con información de diferentes plataformas

terrestres y espaciales; asímismo importantes investigaciones apoyadas en

cómputo de alto rendimiento están siendo llevadas a cabo, trabajando en el

modelo de redes de procesamiento distribuido.

COMUNICACIONES ESPACIALES. En México se realiza investigación en los

campos de las comunicaciones espaciales fijas y móviles, redes satelitales, IP

por satélite, comunicaciones rurales, telemedicina, instrumentación espacial,

comunicaciones en nuevas bandas de frecuencias incluyendo ópticas, banda

ancha, antenas, satélites pequeños, segmento terrestre, así como aspectos

económicos de las comunicaciones espaciales y las potencialidades de los

sistemas satelitales en la reducción de la brecha digital.


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Figura 10. Capacidades de instituciones mexicanas en telecomunicaciones

espaciales.

OBSERVACIÓN DEL TERRITORIO. Se trabaja extensivamente sobre percepción

remota para estudios del océano, la Tierra y la atmósfera, empleando la

información espacial de una diversidad de sensores a bordo de plataformas

espaciales, para importantes estudios físicos, geológicos y biológicos; muchos

de estos estudios capitalizan la infraestructura en tecnologías de la información

y comunicaciones (TICs) existente en nuestras instituciones.


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Figura 11. Capacidades de instituciones mexicanas en observación de la Tierra.

CIENCIAS DEL MAR. La investigación oceanográfica en México está fuertemente

apoyada por la información espacial, obtenida de muy diversas plataformas de

observación espaciales y diferentes sensores: óptica, infrarroja, altimetría,

radar de apertura sintética, radiometría, espectrometría, escaterometría,

geolocalización de flotadores, etc. La investigación va desde grandes escalas

hasta micro escalas, y algunos estudios que se realizan son la estimación de la

productividad con el color del océano, temperatura, salinidad, corrientes,

oleaje, viento, climatología y otros fenómenos atmosféricos, erosión,

contaminación, y en general se trabaja con sistemas de información integrada

procedente de diversos sensores.

CIENCIAS DE LA TIERRA. En Ciencias de la Tierra, con información satelital en

México realiza investigación en sistemas de información geográfica para


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diversos estudios geológicos y geofísicos, del medio ambiente y recursos

naturales. Se han desarrollado sistemas integrados de información,

aprovechando las capacidades de supercómputo y de comunicaciones de banda

ancha para procesamiento interactivo en tiempo real.

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A DESASTRES. Instituciones mexicanas mantienen

programas de investigación científica en temas relacionados con el espacio, de

interés directo en la prevención y atención de desastres causados por

fenómenos naturales y por actividades humanas, tales como terremotos,

incendios forestales, huracanes, inundaciones, deslizamientos de tierra,

tsunamis, propagación de enfermedades, etc.

En general estas investigaciones están asociadas a la formación de recursos

humanos en los niveles de licenciatura, maestría y doctorado.

MONITOREO DEL TERRITORIO NACIONAL

En materia de observación terrestre, México cuenta con acceso a imágenes

satelitales de percepción remota producto de diversos satélites y

constelaciones; la primera en instalarse es la Estación de Recepción México de

la constelación Spot (ERMEXS), ha sido de gran utilidad para el país tanto para

actividades de prospectiva y toma de decisiones relacionadas con el campo

mexicano, al igual que para el apoyo de operaciones de la Secretaría de Marina.

La segunda en instalarse fue la Estación para la Recepción de Información

Satelital (ERIS), que capta imágenes Landsat y MODIS, ha sido utilizada para la

prevención y atención de desastres naturales. Finalmente está en proceso de

instalación la tercera estación, denominada Estación Virtual de Imágenes de

Muy Alta Resolución (EVISMAR), que permitirá obtener imágenes satelitales de

50 cm de resolución.

Es importante considerar el interés de una red de monitoreo integral de nuestro

territorio, tendiente a un sistema de información geográfica integral y unificada,


31

en la que las plataformas espaciales constituirían elementos de gran

importancia para la observación de nuestros mares, Tierra y atmósfera; en el

desarrollo de esta red la colaboración tanto con países desarrollados como con

los de la región de Centroamérica y el Caribe es fundamental, tanto para el

desarrollo de los segmentos espaciales y terrestres, así como la infraestructura

de información geográfica correspondiente, aprovechando las potencialidades

de los sistemas de procesamiento computacional actuales.

La integración de un sistema de alerta temprana basado en información

espacial sería de gran interés para México: con la infraestructura espacial y

terrestre se mejoraría substancialmente la disponibilidad de la información, y se

fortalecerían y agilizarían las acciones de prevención y mitigación de los efectos

en la población de los desastres causados por fenómenos naturales y por

actividades humanas; el sistema consistiría de las plataformas satelitales para

observación del territorio, comunicaciones y localización, y el segmento

terrestre correspondiente.

DESARROLLO TECNOLÓGICO E INOVACIÓN

Si bien la ciencia académica mexicana ha estado inspirada más por la búsqueda

de conocimiento fundamental que por las consideraciones de uso (cuadrante de

Bohr) [Stokes 1997, Kealey 1996], con la I+D en general desacoplada del

mercado, debe trabajarse en un alineamiento de ciencia espacial con las

estrategias de atención a las necesidades sociales, a modo de transitar hacia

esquemas de investigación “orientada al uso” en México.


32

Figura 12. Cuadrante de Pasteur en la investigación.

Asimismo deben impulsarse las actividades de vinculación academia-industria

para atender de manera conjunta los retos actuales y futuros en un escenario

de crecimiento tecnológico acelerado en el sector, con el mejor modelo de

creación de valor, que responda tanto a la demanda de mercado como a la

oferta tecnológica, la que evoluciona dinámicamente, incluyendo las diferentes

etapas de la cadena de valor en la innovación: concepto-propiedad intelectual-

capitalización-mercado-empleos-retorno de la inversión. Con esto además no

sólo se estaría contribuyendo a incrementar la inversión en I+D sino que se

induciría a un balance cada vez más equilibrado entre gasto público y gasto

privado en este sector.


33

Figura 13. Cadena de valor en la inovación


34

Figura 14. Clasificación de México en competitividad.

En México se han desarrollado actividades experimentales en el sector de

telecomunicaciones espaciales, principalmente en los siguientes periodos:

En los años 1970, con la Comisión Nacional del Espacio Exterior, donde se

desarrollaron lanzadores para misiones suborbitales y sistemas de transmisión,

preferentemente para meteorología.


35

Figura 15. Experiencias mexicanas en desarrollo espacial: CONAE y Morelos.

En los años 1980, con el Sistema de Satélites Morelos, contratado por el

gobierno mexicano con la Compañía Hughes y la NASA, se desarrollaron

experimentos espaciales para ser realizados en la cabina del Transbordador

Espacial por el astronauta mexicano. También se desarrollaron experimentos a

ser realizados automáticamente en el espacio de carga del Transbordador

Espacial Experimental; especialistas mexicanos se entrenaron en diferentes

aspectos de vehículo espacial y segmento terrestre

En los años 1990, con el programa de Satélites Solidaridad, contratados con

Hughes y con la Agencia Espacial Europea; especialistas mexicanos trabajaron

sobre especificaciones y diseño de subsistemas del vehículo espacial,


36

particularmente en antenas. Asimismo se desarrolló el microsatélite

experimental SATEX-1, con cargas útiles de telecomunicaciones en nuevas

bandas de frecuencias, financiado por el Instituto Mexicano de Comunicaciones

(IMC-SCT), la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y el Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Se tuvieron numerosas consultas

intelectuales y un programa de formación de Maestros en Ciencias, financiado

por Hughes. En paralelo, en el Programa Universitario de Investigación y

Desarrollo Espacial (PUIDE) de la UNAM, se desarrolló el microsatélite

UNAMSAT, con un lanzamiento y operación exitosa.

Figura 16. Experiencias mexicanas en desarrollo espacial: Solidaridad y

SATMEX.

Gracias a las experiencias en estos programas nacionales, en los años 2000,

diversos grupos en centros de investigación y universidades mexicanas han


37

seguido trabajando en proyectos de satélites pequeños, tales como SATEDU,

CONDOR y SENSAT, este último conjuntando apoyos federales y regionales con

el objetivo de reforzar la competitividad, la formación de recursos humanos y el

entrenamiento en tecnología aeroespacial en la academia y en la industria.

Ya en los años 2010, recientemente el gobierno mexicano adquirió un sistema

de satélites geoestacionarios, denominado MexSat:

Centenario y Morelos 3, (uno activo y el otro de respaldo) para servicio móvil

en banda L (Boeing Defence constructor)

Bicentenario (sin respaldo) para servicio fijo en banda Ku (Boeing Defence

subcontrata a Orbital Science Corporation)

Por las condiciones impuestas por los aspectos de seguridad y de urgencia de

ocupación de la posición orbital, en este programa aún no se cuenta con

transferencia de tecnología. Ahora, durante los foros de consulta de la Agencia

Espacial Mexicana, quedó evidente la capacidad y oportunidad de que la

comunidad científica y tecnológica mexicana puedan involucrarse en este tipo

de proyectos. Por ello, y preparando la substitución del sistema MexSat en el

horizonte 2027-2030, estimo que tenemos la capacidad de desarrollar un

primer satélite geoestacionario mexicano en un esquema de colaboración

multiinstitucional y con alianzas estratégicas internacionales.

Con este proyecto se tendría un importante programa de transferencia de

tecnología; posteriormente se desarrollarían proyectos integradores con los

grupos de trabajo de las diferentes instituciones operando en red que generen

tecnología y negocios nuevos en el área espacial y que permitan la integración

de plataformas, cargas útiles y segmento terrestre con tecnología nacional. De

esta manera, en 10 años en México se podrían estar diseñando, desarrollando y

fabricando sistemas satelitales geoestacionarios de comunicaciones, con al

menos el 60% de integración nacional. Esto tendrá necesariamente una


38

derrama en la formación de recursos humanos y en la expansión del

conocimiento científico en el sector espacial.

FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Las actividades tecnológicas relacionadas con el espacio requieren de

trabajadores cada vez más especializados y formados [Griffin 2008]. Se tienen

entonces necesidades en la formación escolar y profesional tanto para la

industria, la academia y el gobierno. Existen en México diversas instituciones

que ofrecen formación profesional y de posgrado en ciencia y tecnología

espacial, por lo que se tiene la oportunidad de constituir programas nacionales

multiinstitucionales y multidisciplinarios, en coordinación con la industria

nacional y con alianzas internacionales, y estructurándose en el contexto de las

nuevas metodologías de “educación orientada a misión”, “aprendizaje basado

en proyectos”, etc., e incorporando herramientas modernas de TICs en todos

los procesos educativos tanto teóricos como experimentales [Haubold 2003].

La formación de recursos humanos en forma multidisciplinaria y colaborativa en

disciplinas espaciales, más que una estrategia clave, es un requisito

fundamental para fortalecer una industria espacial nacional incipiente que

busca evolucionar de la manufactura e integración hacia diseño e investigación

y desarrollo tecnológico. Para tal efecto, es necesario transformar, adaptar y en

algunos casos reorientar esquemas tradicionales educativos que, aunque en

muchos casos proporcionan una formación académica sólida, no responden a

necesidades actuales urgentes y apremiantes de la industria y mucho menos a

las de los próximos años. Por tal motivo se hace necesario crear esquemas que

incentiven el trabajo en red, que aprovechen las capacidades humanas e

infraestructura de las instituciones de educación superior de México trabajando

en áreas afines espaciales y así proveer una alternativa de aprendizaje e

innovación educativa ligada a la generación de empleos de valor agregado que

requiere el país.


39

Es importante entonces capitalizar las potencialidades del trabajo

interinstitucional, que aproveche las capacidades de las instituciones mexicanas

en el sector, trabajando en red y que aglutine a los expertos claves en las áreas

del contexto espacial, desde los aspectos de sistemas y programas involucrados

en el diseño y construcción de plataformas espaciales y estaciones terrenas,

hasta las aplicaciones en las áreas del conocimiento donde la información

proporcionada por la tecnología espacial es determinante para la toma de

decisiones. Con esto contribuiremos a reducir el rezago respecto no sólo a

países desarrollados sino a otros emergentes como Brasil, India y China; la

tecnología espacial es estratégica para el país y el capital humano con visión

innovadora es un elemento clave para el desarrollo socioeconómico de México.

Con referencia al sistema satelital mencionado en la sección anterior, una

acción interesante a nivel posgrado sería, a fondos compartidos con los aliados

internacionales de dicho sistema, la selección y el seguimiento de estudiantes

para que estudien su maestría o doctorado en las disciplinas de interés al

sistema satelital mexicano; se cuenta con este tipo de experiencias en los

sistemas satelitales mexicanos de generaciones anteriores en una universidad

norteamericana, financiados por el fabricante de los satélites, en coordinación

con un centro de investigación mexicano.

Finalmente, la difusión y la divulgación de las investigaciones y desarrollos

espaciales son actividades muy importantes en la formación de una sociedad

mexicana cada vez más educada científica y tecnológicamente; además el

espacio es siempre fuente de inspiración vocacional en nuestros niños y

jóvenes, por lo que estas actividades deben promoverse permanentemente.


40

5. EL PROGRAMA NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES

En julio de 2010 se emite la Ley que Crea a la Agencia Espacial Mexicana (AEM)

[LEY 2010], como organismo descentralizado sectorizado en la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes, con una Junta de Gobierno compuesta por 15

entidades.

Figura 17. Junta de Gobierno de la Agencia Espacial Mexicana.

La Política Espacial Mexicana, publicada en julio de 2011 [POLITICA 2011]

define a los procesos y los actores involucrados en las decisiones

gubernamentales en materia espacial, los diversos factores que influencias sus

decisiones, y la manera como esas decisiones se llevan a cabo. Para el


41

cumplimiento de sus objetivos, esta Política de Estado precisa 9 objetivos

estratégicos y 13 líneas generales.

Figura 18. Objetivos de la Política Espacial de México.


42

Figura 19. Líneas generales de la política espacial de México

El establecimiento de la Agencia Espacial Mexicana en noviembre de 2011 es un

momento clave para el desarrollo de actividades espaciales; la Agencia deberá,

orientar e integrar diversos esfuerzos nacionales para la innovación en el sector

aeroespacial, con un programa nacional espacial a largo plazo, donde el

objetivo central sea atender las necesidades sociales de nuestro país, al tiempo

que se construyen capacidades tecnológicas y científicas en las regiones de

México. Deberá hacer acopio de los recursos existentes en las diferentes

comunidades mexicanas trabajando en temas espaciales; asimismo deberá ir

desarrollando una estrategia para procurar alianzas y asociaciones estratégicas

con la comunidad espacial internacional.


43

PROGRAMA NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES

El Programa Nacional de Actividades Espaciales [PNAE 2012], si bien está

articulado con las acciones globales de la humanidad en la era espacial,

asimismo atiende las especificidades locales de nuestro país, en lo referente a

la seguridad, la conectividad con una distribución poblacional compleja, la

biodiversidad y la explotación sustentable de nuestros recursos. Está en

concordancia con nuestro Plan Nacional de Desarrollo (PND), que plantea como

grandes rubros: un estado de derecho y seguridad; una economía competitiva y

generadora de empleos; la igualdad de oportunidades; la sustentabilidad

ambiental; y una democracia efectiva y una política exterior responsable. En

efecto, en estos 5 dominantes de nuestro PND, el espacio juega un rol esencial,

en sus vertientes de desarrollo industrial, investigación científica y tecnológica,

formación de recursos humanos y posicionamiento internacional.


44

Figura 20. Mapa estratégico de la Agencia Espacial mexicana.

Asímismo, el Programa Nacional de Actividades Espaciales contribuye al

Programa Espacial de Ciencia y Tecnología (PECyT): la ciencia se enfoca en la

creación de nuevo conocimiento, mientras que la política de estado en la

materia crea reglas para el funcionamiento de la sociedad. La ciencia es

(idealmente) una búsqueda de conocimiento sin prejuicios, mientras que la

política de estado en la materia lo que busca es el mejor beneficio para la

mayor cantidad de la población, aún cuando esto signifique que las soluciones

no son totalmente eficientes. Mientras que análisis rigurosos puedan demostrar

que un programa es más efectivo en costo, o más probable de tener éxito, los

tomadores de decisiones podrían optar por otro programa que prometa

resultados inmediatos para las necesidades sociales. En la generación de

políticas de estado, lo correcto y lo incorrecto pueden ser subjetivos: los


45

científicos frecuentemente consideran que los tomadores de decisiones carecen

de una metodología formal, mientras que los tomadores de decisiones

frecuentemente consideran que los científicos son insensibles a la necesidad de

estrategias para atender las necesidades sociales.

El Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECYT) plantea como grandes

objetivos: generar políticas de estado para la cadena ciencia – tecnología –

innovación (CTI); descentralización para el desarrollo regional; fomento al

financiamiento de la CTI; aumentar la infraestructura en CTI; y evaluar la

aplicación de los recursos en CTI. En efecto, la ciencia y tecnología espacial

constituye un campo multidisciplinario, habilitador para actividades en el sector

espacial, que cubren el espectro desde ciencia básica, ciencia aplicada,

innovación hasta desarrollo industrial.

De esta manera, el Programa Nacional de Actividades Espaciales es el

instrumento estratégico de la Agencia Espacial Mexicana para ejecutar su

misión:

“Transformar a México en un país con actividades científicas y desarrollos

tecnológicos espaciales de clase internacional, orientados a la atención de las

necesidades sociales, y articulados a programas de industrialización y de

servicios en tecnologías de frontera, que contribuyan a la competitividad del

país”,

y su visión:

“Que México sea una nación líder en el desarrollo y uso de la ciencia y la

tecnología espacial, para el mejoramiento de la calidad de vida de todos los

mexicanos”;

y se apoya en 5 pilares:

• Eje 1. Formación de capital humano en el campo espacial.


46

• Eje 2. Investigación científica y desarrollo tecnológico espacial.

• Eje 3. Desarrollo industrial, comercial y competitividad en el sector

espacial.

• Eje 4. Asuntos internacionales, normatividad y seguridad en materia

espacial.

• Eje 5. Financiamiento, organización y tecnologías de la información en

materia espacial.

Cada uno de los ejes de desarrolla en objetivos, estrategias y líneas de acción

específicas, con sus metas e indicadores correspondientes.

Figura 21. Programa de actividades espaciales alineado con política espacial de

México.


47

AGENCIA ESPACIAL MEXICANA SECTORIZADA EN LA SCT

Si bien la Agencia Espacial Mexicana deberá atender demandas de las

diferentes comunidades, está sectorizada en la SCT, por lo que los aspectos de

comunicaciones deberán estar frecuentemente presentes, dado el papel que la

comunicaciones juegan en lo público (provisión de conectividad, banda ancha,

movilidad, seguridad), así como en el escenario de servicios privatizados. En

efecto, cada vez más la economía de nuestro país, tal como la del planeta, está

basada en las comunicaciones, para las que el espacio constituye un

importante habilitador, al proveer tres elementos centrales para la

conectividad: acceso universal, banda ancha y movilidad. Asimismo en las

actividades de teleeducación, telesalud y otras de beneficio social y de

importancia estratégica creciente, las comunicaciones espaciales juegan un

papel determinante y complementario a las redes terrestres, en el escenario

actual de convergencia de tecnologías, servicios y empresas.

La ciencia y tecnología espacial juegan entonces un rol preponderante para el

aprovechamiento optimo de las potencialidades ofrecidas por el espacio para el

transporte de la información, y constituyen un campo muy importante en lo

referente a la investigación y desarrollo en los diferentes niveles de:

dispositivos, equipos, sistemas y redes de información de alto desempeño,

incluyendo el uso eficiente del espectro electromagnético, el desarrollo de

estándares, compatibilidad e interoperabilidad, con cuyo desarrollo se

contribuye de manera muy importante a la competitividad en el sector. La

Agencia deberá ser un actor muy importante como apoyo a la SCT en la toma

de decisiones en todo lo referente a comunicaciones satelitales y espaciales en

el sentido amplio, incluyendo los aspectos correspondientes en las redes

terrestres, de las que los sistemas espaciales son complementarios.

Una acción importante sería constituir un fondo sectorial AEM-CONACYT y/o

SCT-CONACYT para impulsar estos desarrollos en México: esto permitirá


48

primero, incrementar el presupuesto para investigación y desarrollo; segundo,

establecer estrategias y prioridades basadas en las necesidades sociales. En

esta línea será importante la coordinación con los fondos mixtos de los estados

con vocación aeroespacial: las experiencias en algunos estados demuestran la

importancia que tiene una bien dirigida aplicación de los apoyos

gubernamentales, los cuales están propiciando una mayor vinculación y

generando sinergias academia – industria; esto debería de extenderse,

agregando la componente de planeación a mediano y largo plazo, la

diversificación del sector y la componente de innovación, propiciando la

generación de más y mejores fuentes de empleo.

POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

Los retos del siglo XXI requieren un esfuerzo conjunto y enfocado; la

colaboración internacional provee el escenario para identificar conjuntamente

los efectos deseados, las capacidades disponibles y las estrategias más

adecuadas. Entonces el posicionamiento internacional de la Agencia es muy

importante para capitalizar las oportunidades de la cooperación tanto con los

países desarrollados, así como con los emergentes, con lo que nos

integraríamos a la comunidad espacial internacional; estas interacciones

favorecerán el cumplimiento de las tareas de la Agencia, las que, para la OCDE,

tienen esencialmente las misiones de: Desarrollo tecnológico espacial;

Desarrollo de aplicaciones espaciales, incluyendo comerciales; y Uso del espacio

para misiones científicas [OECD 2011].


49

Figura 22. Misiones y roles de las Agencias Espaciales.

Para ello es indispensable la vinculación entre los sectores gubernamental,

industrial, académico y la comunidad internacional: en efecto, el decreto de

creación de la Agencia Espacial Mexicana en su objeto, instrumentos, funciones

y atribuciones, precisa diversas actividades para las que esta sinergia es

necesaria.


50

Figura 23. Recomendaciones de la OCDE sobre el espacio

Esto es particularmente importante en la atención de problemas a escala

global, que afectan a nuestro país, y en los que México debe participar, por

ejemplo la sustentabilidad ambiental, el cambio climático, la brecha digital, la

seguridad a escala mundial, etc. Nos permitirá asimismo continuar con la

defensa de los intereses nacionales en materia espacial, tales como posiciones

orbitales y asignaciones de frecuencias radioeléctricas; y por otro lado el

cumplimiento de los tratados internacionales con una posición cada vez mejor,

para aprovechar cada vez más todos los recursos que puede proveer el espacio

a nuestro país.


51

Figura 24. Áreas de acción recomendadas por la OCDE

En México diversos grupos de investigación básica y aplicada trabajan en

proyectos espaciales de diferentes dimensiones, frecuentemente con

importantes colaboraciones con la comunidad internacional; el país tiene

entonces una buena base de capacidades espaciales con las que puede contar

la Agencia Espacial Mexicana, la que a su vez deberá aglutinar a dicha

comunidad en esfuerzos coordinados para atender las necesidades sociales

donde el espacio es un elemento esencial, propiciando el trabajo en redes

colaborativas.

Dada la interrelación entre la comunidad científica y el sector educativo, estas

acciones inspirarían a instituciones de educación superior a internacionalizar

sus programas de estudios en concordancia con las áreas estratégicas de la

ciencia y tecnología espacial para el desarrollo del país, incrementando

entonces cobertura y calidad.


52

MAPA DE RUTA

El mapa de ruta, al que llamamos “Plan de Órbita” (en analogía con el

“Plan de Vuelo” de la industria aeronáutica mexicana), desarrollado por la

Agencia Espacial Mexicana y ProMéxico de la Secretaría de Economía [PLAN

2012], emplea la Metodología del Mapa de Ruta para integrar las ideas,

opiniones y propuestas de un grupo multidisciplinario representando a la

academia, la industria y el gobierno, plasmándolos en un Plan de Desarrollo de

la Industria Espacial Mexicana enmarcado en la Ley que crea la Agencia

Espacial Mexicana (Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 2010),

las Líneas Generales de la Política Espacial de México (Secretaría de

Comunicaciones y Transportes, 2011) y el Programa Nacional de Actividades

Espaciales (PNAE): documentos que reflejan la intención del Gobierno Mexicano

de formalizar la articulación de actividades de exploración, uso y explotación

del espacio.

La naturaleza global de la industria espacial ha acelerado el desarrollo de

capacidades endógenas y las transferencias tecnológicas en diversas naciones,

lo cual ha conducido a la creación de polos muy competitivos en varias

economías emergentes. Hoy en día, existen más de 50 países que cuentan con

satélites propios, y se ha presenciado el surgimiento, de potencias espaciales

de países en desarrollo como Rusia, China, India y Brasil.

El actual desplazamiento global de los polos tradicionales del sector espacial

hacia grandes economías en desarrollo, representa nuevas oportunidades para

México. La presencia de una industria aeronáutica sofisticada y potencialmente

complementaria al sector espacial, y la creación del la Agencia Espacial

Mexicana, abren el camino para crear un consenso entre la Academia, las

Industrias del Ramo y Gobierno, aprovechar sus fortalezas, seleccionar los

mercados objetivo y los nichos de oportunidad de la industria, y crear proyectos


53

innovadores para que México pueda contar con un sector espacial de clase

mundial en forma acelerada.

El mercado global de la industria espacial se encuentra en crecimiento por

sexto año consecutivo, alcanzando un valor de $289 mil millones de dólares en

2011 , cifra que representa una expansión del 12.2% en el último año. El

mercado global del sector espacial ha crecido 41% en los últimos cinco años

[Space 2012]. Dicho crecimiento es resultado del éxito comercial del sector,

más que un producto del incremento del gasto gubernamental en este rubro.

Figura 25. Actividad espacial global

El segmento que presentó mayor crecimiento en 2011, que fue (22%)

corresponde a la Infraestructura Comercial e Industrias de Soporte, que ocupa

un 37% del total de la actividad espacial global de 2011. Su crecimiento se

atribuye a un incremento en la demanda por estaciones en tierra y equipo,

particularmente en aparatos personales de navegación personales, que

generaron ventas por casi $18 mil millones de dólares.

Por su parte, el segmento de Productos y Servicios Comerciales Espaciales

manifestó un aumento del 9%, no obstante, se mantuvo como el rubro más


54

extenso del sector, con un 38% de participación ($110 mil millones de dólares).

Dentro de esta temática, más de $9 mil millones de dólares se debieron al

crecimiento del sector “directo al hogar” (DTH). Este segmento incluye las

plataformas necesarias para la existencia de servicios y productos espaciales

comerciales como manufactura de naves espaciales, plataformas espaciales,

equipo terrestre, servicios de lanzamiento, actividades de investigación y

desarrollo independientes.

A nivel mundial, los Gobiernos invirtieron $72 mil millones de dólares en

Programas de Gobierno para el Sector Espacial, lo cual refleja un incremento

global del gasto gubernamental del 6% en 2011. Mientras países como Brasil,

Rusia e India presenciaron un incremento del 20% en sus presupuestos. De los

$72 mil millones de dólares de inversión gubernamental global, el gobierno de

los Estados Unidos invirtió $47 mil millones de dólares en proyectos espaciales

en 2011.

Figura 26. Presupuestos gubernamentales para programas espaciales.


55

La Economía del Espacio se distribuye de la siguiente manera (ver Figura 27):

Soluciones Satelitales como servicios de valor agregado, Equipamiento y

Software para el Segmento Terrestre, Venta de Ancho de Banda, Manufactura

de Satélites y Lanzamiento de Vehículos Espaciales. Los servicios de valor

agregado y soluciones satelitales son las actividades que aportan más valor a la

industria espacial global (57.0%), le siguen el rubro de equipo para el

segmento terrestre (31.0%), los servicios de venta de ancho de banda satelital

con un 8.0%, manufactura satelital con un 2.5% y lanzamientos con un 1.5%.

Figura 27. Estructura de la economía del espacio

La tecnología satelital puede clasificarse a grandes rasgos en tres aplicaciones

principales: a) Navegación (SATNAV), b) Comunicaciones (SATCOM) y c)

Observación de la Tierra (EO). Dentro de cada una de estas aplicaciones, se


56

definen 16 macro segmentos, que a su vez se subdividen en otros 49 nichos de

mercado, en la Figura 28 se muestra de una manera clara la relación entre

cada tipo de aplicación, los segmentos y nichos de este mercado [ITU 2011].


57

Figura 28. Segmentación del mercado espacial.

La descripción de los segmentos de mercado del sector espacial internacional,

en conjunto con el panorama de la industria espacial nacional, proporciona una


58

pauta para determinar aquellos nichos de oportunidad para nuestro país en el

entorno global, facilitando la identificación de aplicaciones y el descubrimiento

de nuevas oportunidades para la innovación, el desarrollo tecnológico, el

desarrollo industrial, y el incremento de la competitividad.

El análisis o matriz FODA (de fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas) indica cuál es la situación actual de la industria en comparación a

los mercados internacionales y ayuda a identificar aquellos aspectos que

deberán aprovecharse o mejorarse para lograr que México cuente con un sector

espacial de talla mundial. A continuación se presentan los resultados del FODA

del sector espacial mexicano que estableció el grupo de trabajo encargado del

Plan de Órbita.

Oportunidades Fortalezas

• Desarrollo de nuevas tecnologías en

comunicaciones. (8)

• Ubicación geográfica y cercanía con

el mercado estadounidense (Tratado

de Libre Comercio de América del

Norte - TLCAN). (4)

• Turismo espacial. (2)

• Vínculos internacionales. (2)

• Gran interés de agencias

internacionales en colaborar con

México.

• Incremento en el volumen de

proyectos de alto nivel con la

comunidad internacional.

• Requerimiento creciente de talento

humano, especialista en la materia,

a nivel mundial.

• Experiencia en otros sectores como el

sector aeroespacial y manufactura. (14)

• Recursos humanos (talento de ingeniería y

desarrollo técnico). (13)

• Experiencia en vinculación con diversos

(grupos académicos y agencias

internacionales). (9)

• Universidades y Centros de Investigación

y Desarrollo de alto nivel. (3)

• Fondos federales y reducciones fiscales

para el sector. (3)

• Existencia de un Programa de Innovación

SE-CONACYT. (2)

• Estrategia definida a nivel nacional y en

clúster regionales (2)

• Legislación para la protección de la

propiedad intelectual (2)


59

• Gran pool de talento humano.

• Capacidades de desarrollo de proveeduría.

• Centros de investigación establecidos.

Amenazas Debilidades

• Competencia de otros países. (7)

• Desarrollo de la industria en países

emergentes como Corea, China e

India (3)

• Elevado riesgo país por la

inseguridad prevaleciente. (2)

• Proteccionismo económico y de

transferencia tecnológica de otros

países. (1)

• Presencia recurrente de crisis

económica mundial. (1)

• Sector de inversiones de alto riesgo.

• Falta de estrategia para el desarrollo del

sector. (16)

• Baja percepción del potencial del sector.

(10)

• Limitada coordinación entre la triple

hélice. (9)

• Deficiente vinculación entre la academia y

las necesidades de la industria. (7)

• Pocas empresas especializadas en alta

tecnología espacial (6)

• Recursos humanos con baja

especialización. (5)

• Bajo presupuesto enfocado al sector. (5)

• Baja investigación y desarrollo aplicado a

la industria. (4)

• Fuga de cerebros. (2)

• Necesidad de desarrollo de proveeduría

local.

• Falta de interacción entre centros de

investigación.

• Necesidad de desarrollo de capital humano

especializado.

Figura 29. FODA de la industria espacial mexicana.

Actualmente la AEM prosigue con el desarrollo del mapa de ruta, con la

elaboración de la matriz de correlación, de la cual surgirán los “hitos” con sus


60

correspondientes proyectos que deberán impulsarse en México, alineados a las

tendencias mundiales en el sector espacial:

-‐ desarrollo de nuevos polos de competitividad en el sector espacial

-‐ complementariedad con otras industrias para el desarrollo del sector

espacial

-‐ interés de las naciones para garantizar su soberanía y seguridad nacional

a través de recursos y tecnologías espaciales

-‐ las tecnologías espaciales se vuelven cada vez más accesibles y mejoran

la vida cotidiana del individuo y la sociedad

LA AGENCIA ESPACIAL MEXICANA

¿Para qué sirve una Agencia Espacial en México, habiendo tantos retos urgentes

tales como : la seguridad, la brecha digital, el empleo, la vulnerabilidad a

desastres naturales, el agua, el desarrollo sustentable, el aprovechamiento de

los recursos naturales, la educación, la salud, energía, transporte, entre otros?

Además, ¿por qué la Agencia Espacial Mexicana debe financiarse con fondos

públicos?

Para coadyuvar a estas actividades, y en búsqueda de incrementar la

competitividad en el sector, el gobierno federal estableció la Agencia Espacial

Mexicana (AEM), sectorizada en esta Secretaría de Comunicaciones y

Transportes (SCT); la AEM está ya aglutinando y articulando diversos esfuerzos

nacionales para la innovación en el sector, con un Programa Nacional de

Actividades Espaciales que ya aprobó su Junta de Gobierno y que será

publicado próximamente, donde el objetivo central es atender las necesidades

sociales de nuestro país, al tiempo que se construyen capacidades

empresariales, tecnológicas y científicas en las regiones de México.

Asimismo la AEM ha venido procurando asociaciones estratégicas con la

comunidad espacial internacional, tal como la carta de intención la que la SCT


61

firmó recientemente con la Unión Europea para desarrollo espacial. Además,

México, como una gran economía, debe también participar en la atención de

problemas a escala global: la sustentabilidad ambiental, el cambio climático, la

brecha digital y la seguridad a escala mundial.

Figura 30. La Agencia Espacial Mexicana: interlocutor entre diversas

comunidades.

En todas sus participaciones, el Banco Mundial propicia que la “estrategia” de

un organismo o institución sea siempre formulada antes que su “estructura”: en

efecto la Política Espacial Mexicana, para ser ejecutada por la Agencia Espacial

Mexicana considera que las necesidades sociales deben ser postuladas

previamente, y que la estructura deberá responder a tales estrategias.


62

Pero en todos los casos La Agencia deberá mantener una estructura dinámica,

funcional y esbelta, evitando duplicidad de esfuerzos, aglutinando a los

diferentes actores del sector espacial: gobierno, fuerzas armadas, industria,

academia, en lo referente a recursos humanos y materiales; en efecto deberá

aprovechar la base instalada en las instituciones de investigación, desarrollo y

educación superior públicas y privadas, así como en la industria, propiciando el

trabajo en red, con lo que además se aprovecharían las conexiones

internacionales de las instituciones mexicanas.

Con esto la Agencia tendrá se proveerá de las estrategias para procurarse

apoyos tanto del sector público, a través de la gestión del presupuesto (en

conjunto con la cabeza de sector) ante el Congreso, así como del sector privado

y de la comunidad internacional.

La Agencia deberá también, como se precisa en sus atribuciones en el decreto

de creación, promover y apoyar el establecimiento de subsedes en las regiones

de México, de acuerdo a sus vocaciones, capacidades, localización geográfica,

etc.; diversos estados de la república han ya manifestado interés en esta

estructura, y la Agencia deberá trabajar en colaboración con los mismos y,

además, coordinar la red nacional de subsedes.


63

6. CONCLUSIÓN

Durante más de 55 años, la exploración y el uso del espacio por los países

desarrollados les ha permitido crear una base estable para aplicaciones

gubernamentales y comerciales; las actividades espaciales han mejorado su

nivel de vida y seguridad, han contribuido a proteger la vida humana y el medio

ambiente, han desarrollado notablemente las comunicaciones fijas y móviles

incrementando de manera impresionante el flujo de información, han sido un

motor del crecimiento económico y han revolucionado la manera como el

individuo se posiciona en el mundo y en el cosmos. Los países que utilicen

efectivamente el espacio gozarán de mayor prosperidad y seguridad, y podrán

atender de manera más eficiente las diferentes necesidades sociales de la

población, al mismo tiempo que impulsan el descubrimiento científico y

tecnológico.


64

Figura 31. Visión 2030 de México en el espacio.

Ante las necesidades sociales de México y los retos locales y globales, el

espacio es un importante habilitador; la Agencia Espacial Mexicana deberá ser

líder y visionaria para conducir las actividades espaciales aglutinando a los

diferentes sectores: industria, academia, gobierno y la comunidad

internacional. La ejecución del Programa Nacional de Actividades Espaciales

deberá propiciar el desarrollo económico del país y de las regiones,

suministrando valiosa información a gobiernos y a tomadores de decisiones,

apoyando a la industria aeroespacial en su competitividad, contribuyendo a la

formación de capital humano a nivel escolar y profesional, expandiendo el

conocimiento científico, y coadyuvando a la construcción de una sociedad

mexicana moderna cada vez más educada científicamente y tecnológicamente.


65

7. REFERENCIAS

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