Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales Lima, 23 de febrero de 2015

Paul Martin

El Enfoque de Derechos en el Proceso de Descentralización y en el quehacer del Consejo Regional

Crecimiento sostenible de la economía en Perú

• Se han incrementado los recursos, a pesar de la desaceleración en crecimiento de PBI (2.35% en 2014).

• Impacto positivo en la reducción de la pobreza monetaria: de 48.7% en 2005 a 23.9% en el 2013.

• Descentralización, iniciada en 2002, en proceso: Necesidad de delimitar competencias compartidas (qué debe hacer cada nivel de gobierno) y establecer mecanismos para que ejerzan funciones transferidas.

Fuente: Guía de Orientación al Ciudadano: Proyecto de Ley de Presupuesto 2015, Ministerio de Economía y Finanzas, Setiembre 2014.

Derechos HumanosAl suscribir la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

El Estado Peruano asumió el compromiso de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de TODAS las personas, sin

distinción de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua o cualquier otra condición.

Derechos humanos:

Facultades y libertades fundamentales inherentes a la persona

(se aplican a TODOS por el solo hecho de ser personas)

Artículo 1° de la Constitución Política del Perú: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Clasificación Derechos Humanos

Características de Derechos Humanos

Universales Centran en dignidad humana

Igualmente importantes

Indivisibles, interdependientes e interrelacionados

No puedes ser suspendidos o

retirados

Imponen obligaciones a

Estados

Protegidos por ley y garantizados por comunidad internacional

Indivisibles

• Todos los derechos son

igualmente importantes y

no hay orden jerárquico.

• Cumplimiento de un

derecho relacionado al de

otros derechos: cada

derecho mejora el

ejercicio de otros.

De políticas sectoriales

a políticas públicas

integrales

No solo disminución de la pobreza monetaria

Boletín Estadístico, Indicadores Económicos y Sociales. Año 4 / Edición N° 5, Mayo 2014. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Evolución de la pobreza al 2010. Informe Técnico. Instituto Nacional de Estadística e Informática.

55.0

15.1

18.1

85.7

23.8

40.6

20.4

69.5

37.3

64.5

54.6

45.0

68.3

19.1

45.1

64.9

57.4

25.8

15.6

44.5

42.6

43.0

63.4

67.2

2007

Menos de 2525 a menos de 5050 a másMissing Value

2007

47.3

4.7

12.7

46.6

9.1

24.7

11.8

42.8

29.5

52.9

37.4

13.4

51.9

13.1

35.1

40.1

18.8

8.7

3.8

30.0

23.5

19.5

46.6

32.4

2013

También disminución de la pobreza multidimensional en niñez y adolescencia

Elaboración propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2012 del Instituto Nacional de Hogares. Salud, educación, protección, vivienda, agua y saneamiento, información

75.9

48.5

39.5

75.6

39.2

59.8

25.6

71.0

65.2

68.2

80.4

77.1

60.2

26.9

56.4

72.6

49.9

27.1

49.5

66.2

54.7

55.5

65.5

72.8MultPov

Menos de 30%30.0% - 59.9%60% a másMissing Value

• El 53% de los niños, niñas y adolescentes peruanos viven en situación de pobreza multidimensional.

• En la mitad de los departamentos (12 de 24) el 60% o más de niñas, niños y adolescentes vive en situación de pobreza multidimensional.

• Seis dimensiones de la pobreza multidimensional:

1. Salud2. Educación3. Protección4. Agua y saneamiento5. Vivienda6. Información

Universales

• Todos los derechos para todos:

• Por ser humanos.

• Especiales por ser niños y niñas.

• Automaticidad: acceso sin pre requisitos.

• Cobertura de educación primaria en Perú es 94%:

66,000 niños y niñas están fuera de escuela.

5.7% de niñas y niños de 6 a 59 meses nocuenta con partida de nacimiento

Niñas y niños de 6 a 59 meses no inscritos en Municipalidad/RENIEC 2005-2013

Fuente: INEI Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2000 - 2013

25% de niñas y niños de 3 a 5 años no asiste a educación inicial (nacional)

Estadística de la calidad Educativa. Unidad de Estadística Educativa. Ministerio de Educación, 2012. 

73.7

86.3

90.3

73.5

87.4

68.9

82.3

78.1

76.2

72.0

58.9

67.9

69.2

84.7

73.7

55.6

62.0

81.7

72.7

68.9

75.5

65.1

76.9

67.8

Cobertura en educación inicial:•Nacional: 75%•Niñez indígena: 64.2%•Niñez en zona rural: 66.4%•Mejor: Tumbes (90.3%) •Más baja: Huánuco (55.6%)

La anemia en niñas y niños de 6 a 36 meses se incrementó en 4.8 puntos porcentuales (de 41.6% a 46.4%), entre 2011 y 2013.

Más de las dos terceras partes de los departamentos (18 de 24) del país tiene una prevalencia de anemia por encima del 40%, siendo considerado un problema severo de salud pública entre niñas y niños menores de 36 meses.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2013.

46% de niñas y niños de 6 a 36 meses tiene anemia

No-discriminación

• El cumplimiento de derechos no se mide solo por

promedios nacionales.

• No preferencias ni exclusiones: Si algunos

(geográfico, étnico, lengua, género, ingreso,

discapacidad, etc.) no gozan del cumplimiento de

derechos están sufriendo discriminación de facto.

La desnutrición crónica ha disminuido, sin embargo todavía se presentan disparidades

• 16 veces mayor en el quintil más pobre (37.6%) frente al quintil más rico (2.3%).

• 14 veces mayor en Huancavelica (42.6%) respecto a Tacna (2.9%).

• Siete veces mayor entre madres sin nivel/educación primaria (34.4%) respecto a las madres con educación superior (4.7%).

• Tres veces mayor en el área rural (32.3%) respecto a la urbana (10.3%).

Desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años - 2013

83% de estudiantes de 2do. de primaria no cuenta con un nivel satisfactorio en matemática

Fuente: Ministerio de Educación, Evaluación Censal de Estudiantes 2013, Noviembre 2013.

Loreto es el departamento del país con el más bajo nivel satisfactorio en matemática (1.9%) de las y los estudiantes de 2do. grado de primaria, estando por debajo del promedio nacional (33%) y siendo veintitrés veces menor que lo presentado en Moquegua (43.3%).

Derecho-Responsabilidad-Reclamo

Derecho (reclamo válido)• Titular de derecho

(sujeto)

Deber correlativo• Portador de deber

(garante)

Un niño tiene el derecho (reclamo válido)

a la educación y otros tienen deberes

(obligaciones) para garantizar que se

cumpla el derecho

Mayor inversión en la niñez contribuye al desarrollo integral del país

Fuente: UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe. 2005.

Inversión social como instrumento de crecimiento económico y ganancias de productividad

ArgumentoÉtico

Argumento Económico

ArgumentoPolítico

Inversión social como instrumento de cohesión social y gobernabilidad democrática

Inversión social como instrumento de implementación de derechos, y por tanto de equidad

¿Por qué invertir en las personas? Con énfasis en la Niñez y Adolescencia

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente

Convención. Los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que

dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.

Artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño

Inversión para la realización de los derechos de la niñez: Imperativo legal

Inversión en la infancia tiene la más alta tasa de retorno: Imperativo económico

“Cada dólar invertido en programas para el desarrollo de la primera infancia nos permite recuperar 3 y en algunos casos hasta 18 dólares (…) por los efectos multiplicadores que tienen

este tipo de inversiones en los primeros años de la vida” (Van der Vaag)

Fuente: Heckman & Carneiro, “Human Social Policy”, 2003.

En 5.3% se incrementó el gasto público en niñas, niños y adolescentes (GPNNA) en el Perú entre 2013 y 2014

Gasto Público en las Niñas, Niños y Adolescentes en el Perú: Metodología y Seguimiento. Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MCLCP y UNICEF. Lima, Setiembre 2014

Gasto público en niñas, niños y adolescentes (GPNNA) en el Perú entre 2013 y 2014 por gobierno regional

Gasto Público en las Niñas, Niños y Adolescentes en el Perú: Metodología y Seguimiento. Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, MCLCP y UNICEF. Lima, Setiembre 2014. Solo incluye presupuesto del gobierno regional

Estrés tóxico: efecto de entorno desfavorable en el desarrollo del cerebro en primeros años de vida

Actividad cerebral de niño con entorno favorable

Actividad cerebral de niño con entorno desfavorable

32% de madres y 29% de padres usan golpes para castigar a sus hijos e hijas

Fuente: INEI - ENDES 2013.

En la selva el 48,2% de las madres y

46,4% de los padres usan golpes para

castigar a sus hijos e hijas

Madres y padres que usan golpes para castigar a sus hijos Por región natural (%)

Cómo priorizar la inversión en la niñez en la región: Políticas y Presupuestos • Objetivos de Desarrollo del Milenio y Declaración del Milenio al

2015

• Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021

• Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”

• Acuerdos de gobernabilidad 2015-2018: firmados por candidatos a presidencia de gobiernos regionales.

• Políticas regionales y locales: PDC, Planes regionales y locales en salud, educación y en niñez y adolescencia.

• Presupuesto: Mecanismos de financiamiento

Objetivos de Desarrollo del Milenio 2000 - 2015

1. Erradicación de la extrema pobreza y el hambre.2. Universalización de educación primaria.3. Promoción de igualdad de género y empoderamiento de

la mujer.4. Reducción de la mortalidad infantil.5. Mejoramiento de la salud materna.6. Combate del VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades.7. Seguridad de la sostenibilidad ambiental.8. Promoción de la asociación global para el desarrollo.

Declaración de la Cumbre del Milenio: Sección 6 –“Protegiendo a los vulnerables”

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021

Objetivos Estratégicos

1. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad.

2. Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 6 a 11 años de edad.

3. Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad.

4. Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad.

Estrategia Nacional Incluir para Crecer

Presupuesto: Mecanismos de financiamiento

1. Presupuesto por resultados: 34 (de los 73 existentes al 2014) programas presupuestales están relacionados con los niños, niñas y adolescentes al año 2014.

2. Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED): Mecanismo para promover el logro de resultados en el desarrollo infantil temprano (ejes 1 y 2 de Estrategia Incluir para Crecer) a través de la transferencia de recursos adicionales por el cumplimiento de compromisos a los gobiernos regionales.

3. Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal: Instrumento del presupuesto por resultados que brinda recursos financieros a los gobiernos locales que cumplan con ciertas metas que contribuyan a la reducción de la desnutrición crónica infantil.

4. Presupuesto participativo con enfoque de resultados.

Cómo priorizar la inversión en la niñez en la región: Articulación de sectores y niveles de gobierno

Consejo RegionalRepresentar

NormarFiscalizar

1. Construcción concertada de políticas públicas y normas inclusivas y participativas entre actores del Estado y la sociedad civil.

2. Uso de mecanismos de financiamiento para el logro de resultados: Presupuesto por resultados, FED, y PIM, entre otros

3. Promover el trabajo articulado (sectores, niveles de gobierno, la sociedad civil, la empresa privada y los medios de comunicación, entre otros) para ser más efectivos y eficientes en el logro de resultados para la niñez.

En el marco del cumplimiento de sus funciones y competencias

Desafío 1: Construcción de visión conjunta de largo plazo

• Aunque se ha incrementado el gasto social, es todavía insuficiente (inferior a países en región y no alcanza para lograr universalización de servicios). Recaudación tributaria aún baja y necesidad de descentralización fiscal.

• Necesidad de lograr pacto fiscal (con reforma de mecanismos para recaudación tributaria).

• Necesidad de fortalecer un espacio donde se defina la visión de largo plazo, con énfasis en la niñez.

• En el marco de descentralización y con funciones compartidas entre 3 niveles de gobierno, aún más importante construcción de visión conjunta de largo plazo para lograr articulación.

Desafío 2: Políticas públicas que promueven la equidad a nivel nacional, regional y local

• Hubo mejora de políticas sociales con metas nacionales (pobreza, DC). Aún falta desarrollar políticas que promuevan equidad, con metas explícitas para reducir brechas.

• Focalización en población más vulnerable debe ser coherente con políticas a nivel nacional, regional y local.

• Cómo lograr la universalización de servicios públicos: requiere atención especial y diferenciada en área rural, tomando en cuenta interculturalidad y género.

Desafío 3: Fortalecimiento de Participación ciudadana para mejorar gobernabilidad

• Participación ciudadana en toma de decisión presupuestal y vigilancia ciudadana no debe estar limitada a la inversión pública (Presupuesto Participativo) sino para gasto corriente.

• Promoción de participación ciudadana para mejorar la rendición de cuentas y exigir a autoridades para mejorar políticas, presupuesto e inversión pública.

• También requiere trabajo de sensibilización a población y generar demandas.

¡Muchas Gracias!