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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION
UNIVERSITARIAINSTITUTO UNIVERSITARIO
DE EDUCACION ESPECIALIZADACARRERA: ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
MARACAIBO-ESTADO ZULIA
EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA
Autor:
Edicson Justino Araque Camargo
C.I. V- 23.827.592
Asesor:
Lcdo. Pedro María Rangel Domínguez
Noviembre 2014.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION
UNIVERSITARIAINSTITUTO UNIVERSITARIO
DE EDUCACION ESPECIALIZADACARRERA: ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
MARACAIBO-ESTADO ZULIA
EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA(Trabajo Especial de Grado para optar al título de Técnico Superior Universitario
en Administración de Recursos Humanos)
Autor:
Edicson Justino Araque Camargo
C.I. V- 23.827.592
Asesor:
Lcdo. Pedro María Rangel Domínguez
Noviembre 2014.
ACTA DE ACEPTACION DEL ASESOR
Yo Pedro María Rangel Domínguez portador de la cedula de Identidad V-9.365.023 acepto a partir de la presente fecha asesorar el trabajo especial de grado titulado; EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA, correspondiente al ciudadano Edicson Justino Araque Camargo, Cedula de Identidad 23.827.592, requisito para optar a titulo de: Técnico Superior Universitario mención Administración de Recursos Humanos.
En la ciudad del Piñal a los 28 días del mes de Noviembre del 2014.
Nombre y firma el Asesor
.
EPIGRAFE.
Estudiante, que empapas la mente en ideas de maestros que tiran,
palabras al viento para que recojas la enseñanza del cielo.
Estudiante, que dedicas tu tiempo al estudio sembrando el destino para
la cosecha del futuro pero la decepción de estudiantes que no luchan y
se miran bajo la sombra de la luna en la ciudad, de la piedad donde las
personas limpian el sudor de letras intestadas de combatir contra una
mente cerrada llena de ambiciones y miedos pero has de llegar a casa
cansado de estudiar, y te recuestas en el sillón con una almohada frente
a la tele.
Pensando mil tonterías, como tomar de noche y si se puede estudiar de
día has de vivir estudiante, que todo lo sabe y nada lo puede, eres como
la lluvia que cae y cae sin avisar pero al amanecer en calma el deseo de
luchar y triunfar tiras al viento el alma y recoges del mar, la mente esa
mente, perdida en pensamientos que viajan al cielo y no al momento,
pero no te rindas lucha, lucha contra la mustia flojera, haz lo que siempre
has deseado ser, una persona con valores, despierta tu dignidad y no te
rindas, estudia Estudiante.
Edicson Araque
iv
DEDICATORIA.
.
A Dios todopoderoso.
A mi madre por ser la mujer más valiosa e importante de mi vida y por ayudarme
en todo momento
A mis Hermanos.
A mis compañeros
v
AGRADECIMIENTO.
A Dios, por acompañare todos los días
Mama, por ser mi mejor amiga, mi aliada, mi ejemplo, gracias por todo el apoyo en
este trabajo y mi vida.
A mis hermanos, gracias por tu infinita paciencia, por su tierna compañía y su
inagotable apoyo.
A mis compañeros, gracias
A los profesores y en especial al Licenciado Pedro Rangel por prestarme la
orientación necesaria para la culminación de dicho proceso.
vi
INDICE GENERAL.
Pag.
EPIGRAFE……………………………………………………………. iv
DEDICATORIA……………………………………………………… v
AGRADECIMIENTO………………………………………………… vi
INTRODUCCION…………………………………………………… viii
CAPITULO I. EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………….. 1
FORMULACION DEL PROBLEMA…………………….. 3
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION…………………. 3
OBJETIVO GENERAL…………………………………… 3
OBJETIVOS ESPECIFICOS…………………………….. 4
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION……………. 4
CAPITULO II. MARCO TEORICO
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION…………... 5
BASES TEORICAS………………………………………. 7
BASES LEGALES…………..……………………………. 14
TERMINOS BASICOS………………………………….. 15
CONCLUSIONES…………............................................... 16
RECOMENDACIONES…………………………………. 17
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………… 18
INTRODUCCION.
El fenómeno de trabajo informal, una de las cuestiones más importantes a
analizar en la discusión actual sobre desarrollo económico, se trata de un proceso más
o menos reciente que tiene importantes consecuencias sobre la economía de los países
subdesarrollados. Este fenómeno está íntimamente vinculado con el proceso intenso
de migración rural-urbano producida en el siglo XX y que son consecuencias de la
situación en el sector agropecuario, que está vinculado a su vez con el modelo
industrializador implementado en el país en las últimas décadas.
En cuanto a las migraciones rural-urbanas que tanto se han producido en este
continente y que han creado los cinturones de la miseria, y han creado numerosos
problemas urbanos por el hacinamiento y la marginación, se puede afirmar que es un
determinante real de la situación del trabajo informal en nuestro continente.
Según Estudios recientes del PNUD (citado por Freije, 2002) para 1998, 2.6
billones de seres humanos viven en las ciudades, y la tasa de población crece
constantemente a una tasa promedio de 4 a 6 % en los países subdesarrollados.
Según la (citado por Freije, 2002) OIT, 19.5 millones de trabajadores urbanos
están sin empleo en la región, lo que equivale a una tasa de desempleo regional del
10.5%. El caso es grave en especial en Republica Dominicana, donde el
DESEMPLEO ABIERTO URBANO, es 17.0 % en 2003, solo superado en la región
por Argentina con 17.3 y Venezuela con 18.0. Las proyecciones para el promedio
del año llevan a estimar una tasa de de desempleo regional del 10.4%, algo menor a la
de 11.1% registrada en 2003. La informalización del empleo crece.
Se sabe también que el incremento del empleo en Latinoamérica correspondió
en su mayor parte al sector informal entre los años 1990 y 2003. Se estima que de
cada 10 nuevas personas ocupadas, 6 trabajan en el sector informal. El mayor
incremento de la informalidad se observa entre los hombres, pero como se planteo
anteriormente es en el empleo femenino donde el nivel de informalidad es mayor,
probablemente debido al fenómeno de madres solteras y pobreza (Montoni, 2011)
viii
Según la OIT (Cimadevilla, 2007), en la actualidad 1 de cada 2 mujeres
ocupadas trabajan en el sector informal. El trabajo informal, en la República
Dominicana por citar un caso latinoamericano para el año de 2003 el 53% de los
empleados estaban en ese sector, esa tendencia se conoce que ha aumentado en los
último años debido a la grave crisis económica..
Es una realidad de la amplia incidencia del sector informal en el continente y
es un fenómeno bastante complicado y complejo, existe como realidad real. Lo
importante en dado caso se descubrir sus causas y sus vinculaciones con otros
fenómenos como el caso de la migración urbano-rural, el problema de la pobreza, la
perspectiva de género, el problema del mercado financiero y sobre todo los
encadenamientos productivos.
Por tanto la presente investigación proyecta conocer el empleo informal, en
particular en el estado Táchira. En tal sentido, se estructura y desarrolla un trabajo
estructurado de la siguiente manera:
Capítulo I: planteamiento del problema, formulación del problema, objetivos
de la investigación, y justificación de la investigación.
Capítulo II: antecedentes de la investigación, bases teóricas, bases legales,
definición de términos, además de conclusiones, recomendaciones, y cerrando con las
referencias bibliográficas.
ix
CAPITULO I
EL PROBLEMA.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En Venezuela existen factores multivariables que influyen en la creación y/o
incremento de la economía informal; tipo de economía por medio del cual un
conjunto de sujetos comercializan productos bajo la estela de la ilegalidad.
En un estudio realizado por la Dirección del Instituto Nacional de Estadísticas
(I.N.E.) se revela que la tasa de desempleo se ubica en 14% y la economía informal
en un 61%; estas cifras son alarmantes en el sentido que si se detalla que Venezuela
está compuesto por un gran porcentaje de menores de edad, entonces los valores
resultan en indicadores sociales alarmantes.
Otro de los aspectos estudiados de la economía pública, en el presente
proyecto es los aspectos influyentes en la informalización de la economía, es el
aumento de la pobreza y el bajo índice de estudiantes permanentes en las esferas
bajas de la población, ya que al haber un incremento en la pobreza producto de la
inflación, el poder adquisitivo de los ciudadanos merma y por consiguiente la persona
busca mecanismo para poder subsistir y para ello recurre a la informalidad y
autoempleo, pero como hay en la actualidad una baja oferta laboral y estas personas
carecen de conocimientos técnicos, ni científicos que la hagan competitiva, entonces
recurren a una labor poco exigente en ese sentido y que le dará por lo menos
respuestas inmediatas a sus problemas económicos, estamos hablando del
buhonerismo y más recientemente el bachaquero, parte fundamental de la economía
informal. Pero no solo es la falta de conocimiento y el de ser menos competitivos con
respecto a los demás; porque encontramos casos en que las personas poseen
credenciales a nivel técnico y/o universitario y caen en la misma masa informal.
Otro de los aspectos que contribuyen a la informalización de la economía es el
aspecto fiscal, debido a que esta gran masa laboral no se encuentra circunscrita dentro
de un plan o sistema que permita llevar un control para obtener información de las
1
operaciones, y así poder mediante un proceso transparente y objetivo implementar
políticas fiscales, que sirvan para mejorar el espacio donde estas personas laboran y
del mismo modo poder realizar aportes al fisco y ayudar a incrementar el tesoro
nacional, de forma que estas personas podrían cotizar al sistema de seguridad social y
así existiría mayor liquidez de dinero y mayor equidad, entre todos los habitantes del;
de esta forma el ejecutivo garantizaría una redistribución de las riquezas de una
manera equitativa y consecuencialmente mejoraría en gran medida la calidad de vida
de los venezolanos.
El contrabando es factor fundamental en el crecimiento del sector informal,
porque permite la inserción o salida de ilegal y que no son pechadas por el fisco, todo
lo cual resulta que el costo de la misma es inferior a la mercancía de la misma
naturaleza que si paga sus impuestos, lo cual hace que la competitividad no sea
transparente; hace algunos años el fenómeno era el de un contrabando de ingreso de
mercancías, hoy día y desde hace unos meses atrás en razón el problema se traslado al
contrabando de extracción, y allí es donde el Táchira es eje central
Una de las variables fundamentales del contexto económico en el Táchira se
refiere a su condición fronteriza, específicamente por las condiciones inherentes a las
actividades ilícitas producidas por el contrabando, porque si bien es cierto este
problema se refiere a dinámicas socioeconómicas propias de fronteras, especialmente
cuando existen ventajas comparativas sobre productos particulares que generan
ganancias extraordinarias a través de intercambios ilegales considerados por el marco
jurídico legal de las Naciones intervinientes, en el caso particular Colombo –
Venezolano, esta ha ido adquiriendo connotaciones especiales, en un principio porque
el valor de cambio entre las monedas de ambos países favorecía considerablemente a
Venezuela, razón por la cual el contrabando de extracción se direccionaba desde
Colombia hacia nuestro país, y en la medida que esta condición económica se fue
modificando igualmente fueron cambiando las actividades ilícitas y la dirección de
las mismas.
2
A razón de este hecho, no solo se ha modificado el mismo fenómeno del
contrabando en la frontera, en el que históricamente fue visto como un “rebusque” u
“otra entrada” por ciertos sectores de la población, sino que en especial durante los
últimos años se ha convertido en la principal fuente de ingresos de muchas personas,
que pueden generar ganancias superiores a las actividades del mercado formal con las
tareas más sencillas, propiciando en muchos casos que se abandone el trabajo para
dedicarse exclusivamente a este tipo de actividades, además de toda una cadena
económica que suele mover muchos recursos. Lo cual genera un mercado informal, o
mercado negro de mercancías con características propias pero que dinamiza una
economía fuera de control.
Las modalidades de la economía informal son variables, pero dentro de las más
comunes existe el buhonerismo, que es el que mayor impacto social tiene, ya que no
aporta al fisco, y también por el caos que genera, así como la proliferación de la
delincuencia como producto de ese caos; la economía informal está constituida por
trabajadores no registrados que no pagan ningún tipo de impuestos. Ahora bien, más
recientemente e inherente al Estado Táchira por su impacto surge la figura del
Bachaqueo.
FORMULACION DEL PROBLEMA
En relación al planteamiento realizado, se considera formular el problema
mediante la siguiente interrogante:
¿Qué caracteristicas presenta el empleo informal en el Estado Táchira?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Cuáles son las características que presenta el empleo informal en el Estado
Táchira.
3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Definir empleo informal dentro del contexto de la economía informal
Determinar las características del empleo informal en el contexto
socioeconómico.
Caracterizar el Estado Táchira dentro del contexto de la economía informal
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.
Aun cuando el empleo informal es una opción de sustento para muchas
personas, y hasta allí no hay nada de malo en ello, es de hacer notar que involucra
una serie de factores que le restan a la organización social la eficiencia como
colectivo, y en tal sentido desencadena variables altamente nocivas, propias de la
actividad sin fiscalización estatal. En el caso del Táchira la mas nombrada en la
actualidad tiene que ver con el contrabando de extracción, comúnmente llamado
bachaqueo, que agudiza el tema de la escases, ya de por si critico.
La presente investigación pretende proponer bases para la interrelación de los
conceptos asociados al empleo informal en relación a las variables con las cuales se
encuentra vinculado, como una primera aproximación desde la óptica de la academia
para su comprensión.
Con los resultados que se logre en este trabajo se sentaran bases teóricas para
futuros estudios de corte experimental que permitan verificar y complementar
hipótesis de trabajo.
4
CAPITULO II
MARCO TEORICO.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
En relación al tema en investigación, se han llevado a cabo diversos trabajos,
a continuación se presentan algunos de ellos:
A NIVEL INTERNACIONAL
Neffa, Julio Cesar (2008). En Buenos Aires Argentina desarrollo una
investigación la cual denomino; “SECTOR INFORMAL, PRECARIEDAD, TRABAJO
NO REGISTRADO.”. El trabajo se baso en aportar elementos para discutir acerca de
conceptos relativos al tema que están en construcción, analizar la situación argentina
y proporcionar elementos para la adopción de decisiones de política. Se trata de una
ponencia derivada de una investigación solicitada por el Ministerio de Trabajo de la
provincia de Buenos.
El autor concluye; Por una parte, en términos cuantitativos, la dimensión de
las personas involucradas se ha incrementado de manera significativa, hasta el punto
de que si se toma en cuenta la nueva definición, en todos los países de América
Latina, -incluso Argentina- la mayoría de la población económicamente activa podría
ser categorizada como informal. Por otra parte, desde el punto de vista teórico y
conceptual, se han mezclado, superpuesto e integrado de manera forzada los
significados de trabajo informal, trabajo precario y trabajo no registrado. La cuestión
planteada, que es llena de consecuencias para la investigación es la siguiente: ¿Cual
es el concepto más comprehensivo y que incluye a los otros?
Tradicionalmente la categoría más amplia era la de trabajo precario, dentro de la cual
se pueden situar la economía informal, el trabajo informal, el trabajo no registrado y
las formas especificas o particulares de empleo.
5
A NIVEL NACIONAL.
Dentro de las investigaciones relacionadas a nivel nacional con el tema en
estudio, se encuentra la realizada por Cimadevilla, Luis Marcelo (2007) llevo a cabo
un trabajo en la Universidad Católica Andrés Bello en Caracas el cual denomino;
“ECONOMIA INFORMAL EN VENEZUELA”, la mencionada investigación se
planteo el observar la economía informal en Venezuela durante el periodo 1990-2005.
Se trato de una investigación exploratoria no experimental.
El autor establece una serie de conclusiones y recomendaciones, entre las
cuales se encuentran; censar las personas dedicadas la informalidad, establecer
mecanismos para insertarlos en la economía formal progresivamente, mediante
políticas sociales y tributarias. Incorporar en la descentralización mecanismos para
verificar y controlar las actividades de comercio informal.
A NIVEL REGIONAL
A nivel regional cabe destacar el aporte de Uzcategui, María (2010) en la
Universidad de los Andes, Mérida donde realizó un trabajo de investigación que llevó
por nombre: “IMPLICACIONES POLÍTICAS DEL DESEMPLEO Y DEL EMPLEO
PRECARIO SOBRE LA SALUD EN VENEZUELA, PERÍODO 2000-2007”. El
mencionado trabajo objetivo consistió en estudiar la relación existente entre la
situación laboral y la salud en una muestra de sujetos. El método fue el normativo y
behaviorista de la ciencia política, de los métodos histórico, descriptivo y analítico-
estadístico. Los resultados describen el comportamiento del individuo medio frente al
fenómeno del desempleo, evaluando el avance que, en la calidad de vida de los
venezolanos, han producido las estrategias políticas adoptadas por el gobierno en el
plano de la salud pública. Se concluye, entre otras cosas, que existe una relación
positiva entre empleo precario y deterioro de la salud física y mental; en particular, en
la generación de enfermedades como depresión, estrés y ansiedad.
6
BASES TEORICAS
El empleo informal en el contexto de la economía informal
Se estima, según estudios realizados por la OIT (2000) , que la economía
informal representa a nivel mundial alrededor de 9 billones de dólares, como
podemos ver una suma importante para un sector de la economía que se le da muy
poca importancia.
Según la O.I .T. (1991) ,"una conjunción de factores han permitido que el
sector informal se desarrollara rápidamente en todas las regiones del planeta": en los
países en desarrollo, los planes de ajuste estructural son los que provocan
despidos masivos en los sectores público y formal. En el caso de Europa
Central y Oriental, la transición hacia la economía de mercado es la que
incrementó el desempleo. En Asia, la crisis de 1997, y más recientemente en el 2007
en Estados Unidos y parte de Europa arrebató el trabajo de miles de personas en
forma repentina. Desempleadas y obligadas a vivir y a mantener sus familias,
centenares de miles de personas no tuvieron otra opción que la de crear su empleo por
sí solas, eventualmente en complemento al empleo formal.
El termino economía informal está íntimamente relacionado con los
temas de empleo y desempleo y, de alguna manera, podría decirse que se
ubica en un lugar intermedio entre ambos conceptos, ya que las personas ocupadas
en el sector informal no son empleados en el sentido estricto de la palabra, puesto
que carecen de seguridad social, no disfrutan de una remuneración mínima, ni
tienen patrones establecidos de horario, vacaciones y tiempo libre dentro de la
jornada laboral. Pero tampoco pueden incluirse netamente dentro del sector
desempleo, pues cuentan con ingresos con cierta regularidad, aun cuando muchas
veces t ales ingresos apenas son de subsistencias. Samuelson y Nordhaus (2001)
expresan que el empleo se asimila al término ocupación, referido a “las personas
que realizan un trabajo remunerado” y desempleo se refiere a “las personas que no
están ocupadas, pero que han buscado trabajo activamente o están esperando volver
7
trabajar”.
En este contexto, es necesario conceptualizar el significado de la
población económicamente activa (PEA) e inactivos, también para ubicar a los
incluidos en la economía informal de manera precisa, así la PEA “ comprende t
odas las personas que están ocupadas o desempleadas” e inactivos es la categoría
que comprende “al porcentaje de la población adulta que está realizando tareas
buscando trabajo” (Samuelson y Nordhaus 2001) . Atendiendo estos conceptos se
puede afirmar que las personas ubicadas en la economía informal se incluyen
dentro de la PEA, pero sus condiciones laborales son menores o están por debajo
de las que disfrutan las personas que se catalogan como empleados formales.
Esteves (2001) señala que en Venezuela y otros países latinoamericanos,
“el fracaso de las reformas agrarias en combinación con el establecimiento de
industrias protegidas, que creaban empleos para individuos con capacidad técnicas,
provocó un desempleo estructural, que origino la economía informal” . Dado que la
economía informal corresponde igualmente al sector informal de la economía,
es necesario indicar que este sector “ es una parte de la economía de un país que está
integrada por trabajadores y pequeños empresarios por cuenta propia, que ni siquiera
tienen locales propios ni cuentan con una propiedad definida” (Esteves 2001);
además, en la gran mayoría de los casos no poseen los permisos municipales, ni
sanitarios, según lo afirma Esteves (2001) ; por lo que, en ocasiones sufren
persecuciones y acoso policial, donde muchas veces son extorsionados o
despojados de sus mercancías.
En Venezuela, la problemática de la economía informal se expone
asociada a la precaria situación económica del país, al desempleo que no
disminuye y la tendiente caída del sector privado de la economía, caracterizada
por el cierre de miles de pequeñas, medianas y grandes empresas, y aunque el estado
ha pasado a ser el gran empleador su dependencia del ingreso petrolero con la caída
mundial de precios del crudo hace que esa estructura se vea vulnerable.
8
El empleo informal se da en diversos ámbitos, tales como el comercio, la
manufactura (industria), la construcción, y/o la prestación de servicios. Siendo el más
público y notorio en Venezuela el del comercio.
Las características de la economía informal son diversas en cada país y para
cada ciudad, están directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento municipal
o estatal vigente, la situación socioeconómica, legal, política y estructural, que
establecen los marcos políticos institucionales vigentes. La economía informal
constituye una respuesta cultural por ser una forma de conseguir dinero, sin
invertir o cumplir con las regulaciones y de tradición, por pasar de generación
en generación como consecuencia de asumir esa actividad ya realizada por la familia
frente al problema del desempleo. Dada la magnitud del problema y la mano
de obra que ocupa, amerita una preocupación y atención particular por parte del
Ejecutivo Nacional y otros entes.
Ahora bien el empleo informal presenta las siguientes características, que lo
definen;
Agrupa a los trabajadores/as independientes no profesionales, a los
microempresarios/as y al servicio doméstico.
Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de
protección social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos
formales.
Aunque no realice actividades ilícitas puede anclar en la ilegalidad por
ejemplo; vendedor ambulante, distribuidores de piratería, pequeñas bodegas
de barrio, limpiaparabrisas, contrabandistas-bachaqueros, entre otros
El empleo informal en el contexto socioeconómico.
Las Instituciones más adecuadas para desarrollar estrategias de
intervención de la economía informal son los Gobiernos Locales ( Gobernaciones
y Alcaldías) , que requieren reforzar su capacidad de gestión y control con otras
9
instancias públicas y privadas, así como contar con los suficientes recursos
financieros y de la capacidad gerencial para ejercer la autoridad local con
autonomía política y administrativa.
En los últimos años se ha venido presentando en América Latina y
especialmente en Venezuela, una serie de crisis económicas de tal magnitud que
el aumento de la pobreza ha crecido en forma vertiginosa ( según el INE para el año
2005 se ubica en 53.2%) , entre otras consecuencia por la disminución de las
fuentes de empleo que muchas veces lleva al deterioro del poder adquisitivo de
la población.
La recesión económica se destaca generalmente por una desactivación del
aparato productivo, provocando el cierre de empresas y numerosos despidos de
personal, en aquellas empresas que logran sobrevivir, originando una tasa de
desempleo de las más altas en la historia económica de Venezuela en los últimos
años (según el INE 15.5% para 2004) . Paralelamente a esta situación ha venido
creciendo y desarrollándose un fenómeno que muchos economistas y estudiosos
del tema, lo consideran un deterioro de las condiciones económicas de una nación;
para otros, este fenómeno puede ayudar a mejorar el problema del desempleo;
y no es otra cosa que la Economía Informal.
En efecto, el sector informal no es nada nuevo en el país, en
Venezuela en la última década se ha incrementado el problema del desempleo,
consecuencia de la caída de la tasa de crecimiento económico, la crisis externa, la
crisis política y el desequilibrio fiscal, entre otros, lo que ha configurado una
situación en la cual el crecimiento de la oferta de trabajo supera a la demanda de
trabajo, es por ello que algunos ciudadanos buscan sustentar sus familias
vendiendo cualquier tipo de objetos y mercancía en la calle, reparando artefactos
eléctricos del hogar, ofreciendo sus servicios puerta a puerta, aumentando la cantidad
de autos por puestos y taxis y un sin fin de actividades que puedan generar algún
ingreso económico.
10
La mayor parte de estas actividades no están formalmente organizadas, no se
lleva ningún tipo de contabilidad, no poseen planes de expansión como empresas
generadoras de dividendos y lo más importante, no se encuentran registradas en
ninguna de las modalidades que expresa la Ley.
En Venezuela el sector informal se ha incrementado a medida que se
acentúa la crisis económica, los desempleados se han desplazado hacia las áreas
menos productivas, lo que trae como consecuencia que existan un gran número de
buhoneros, servicios domésticos, chóferes, y pocas empresas manufactureras en
pequeñas escalas o micro empresas con posibilidades de crecer, porque a ciencia
cierta no existen la implementación de políticas económicas de crecimiento por
parte del Estado que se oriente a una visión más de largo plazo para el fut uro de los
trabajadores.
Como resultado de lo anterior podemos decir que no existe una verdadera
política económica de la pequeña y mediana empresa generadora de empleo, por lo
cual ocurre el desplazamiento de mano de obra calificada y no-calificada, hacia las
áreas menos productivas, en consecuencia se puede hablar que la economía
informal Venezolana se encuentra concentrada en aquellas actividades que
permitan:
a) Una mínima subsistencia.
b) El uso de poco capital.
c) El ofrecimiento de servicios domésticos, servicios personales y otros.
d) El comercio al por menor, el cual se conoce como la buhonería.
Los buhoneros han apostado a desarrollar sus actividades a lo largo y ancho
del país, creciendo en forma desmedida y sin control efectivo por parte de las
autoridades, a medida en que la crisis económica y social se acentúa.
El Estado Táchira dentro del contexto de la economía informal
El Estado Táchira es el más occidental de los tres estados andinos. El río
Táchira limita con la República de Colombia. Cuenta con una superficie de 11.100
11
Km2 (1,21% del total del territorio nacional). La población del Estado Táchira según
el censo de 2001 fue de 992.669 habitantes. concentrándose principalmente en la
capital San Cristóbal un 31,5 % (332.679 habitantes). La densidad poblacional
estimada es de 89,95 hab/km2.
La población de la Entidad presenta un incremento de 184.957 personas
(22.9%), con respecto al Censo de 1990, correspondiente a una tasa de crecimiento
promedio anual de 1,9 %.
El crecimiento poblacional experimentado por el Municipio Torbes (94,9%),
capital San Jacinto, lo coloca como el de mayor incremento en el período intercensal.
Se destaca el crecimiento del municipio Cárdenas (53.1%), capital Táriba, ya que es
el segundo municipio con más población en el Estado. Un poco más de un tercio de la
población del Estado se concentra en el Municipio San Cristóbal, sede de la ciudad
capital homónima (25,1%) y en el Municipio Cárdenas (9,5%).
En el Estado Táchira según estadísticas del INE (2001) existe una población
de 366.032 personas que conforman la población económicamente activa, de los
cuales 340.801, es decir, el 93.1% se encuentran en la categoría de ocupados,
quedando el 6.9% de la población activa en situación de desempleo. Un porcentaje
superior al 50% de quienes aparecen en la categoría «ocupados» desempeñan labores
en la economía informal mientras que un porcentaje ligeramente inferior es absorbido
por la economía formal. El desempleo se ubica en porcentajes próximos al 7%. Estos
datos reflejan la situación del momento en el que se realizó el Censo Nacional. La
situación se ha modificado de manera sustancial. Por un lado, con respecto a la
población económicamente activa la economía informal absorbe hoy a cerca del 53%
de la fuerza de trabajo. Por su parte el desempleo se ha duplicado lo que indica que se
encuentran en esta categoría aproximadamente el 14% de la población
económicamente activa del Estado. Como consecuencia del incremento del
desempleo y la informalidad también se ha achicado el tamaño de la economía formal
que hoy absorbe a aproximadamente el 32% de la fuerza de trabajo. Es de esperar que
12
13 años después la tendencia se acentuase. La siguiente referencia más reciente así lo
confirma.
A juicio de Castillo, D., Morffe, M. Albornoz, N. y Mazuera, R. (2014), el
Táchira presenta unos números que resultan curiosos cuando se les compara con el
resto del país. En particular; En el caso comparativo del empleo vemos como el
Táchira, según el último informe del Instituto Nacional de Estadística (INE) para el
Segundo Semestre del 2012 la tasa de desocupación en el Estado se ubicó en 3,64%,
por encima de la media Nacional que era de 7,41%. Según la Organización de
Naciones Unidas valores por de empleo por debajo del 4% se refieren a territorios de
pleno Empleo.
La composición del empleo en el Táchira corresponde en 51,2% al empleo
informal, un valor distante del 42,1% Nacional. En este sentido, vale la pena
considerar que solo los Estados Táchira y Zulia (Frontera activa con Colombia)
presentan esta condición. El resto de los Estados del País la composición del empleo
resulta a favor del Sector Formal.
Si el Táchira presentara la misma composición, que la media Nacional,
probablemente se estimaría en un 18% de desempleo en la Entidad, lo cual permite
intuir que entre 80.000 y 90.000 personas están dedicadas a actividades ilegales
producto del contrabando de extracción o relacionadas con el diferencial cambiario,
específicamente en el grupo social Trabajadores por Cuenta Propia No Profesionales.
La Economía informal en San Cristóbal se representa principalmente aunque
no exclusivamente en los mercados de comercio al por menor y actividades
relacionadas con comidas y bebidas, pero especialmente desarrollada en las
Parroquias La Concordia y Pedro María Morantes, a diferencia de la Gran Industria,
Restaurantes y los Centros Comerciales que se alejan de estas Zonas.
Por otra parte y a juicio de las reseñas noticiosas más recientes, el
contrabando de extracción y medidas de control subsiguientes por parte de los
organismos de seguridad y fuerzas del orden, han reportado detenciones y
13
confiscaciones de mercancías cuyo destino desde el Táchira es Colombia. Las
mercancías en cuestión son principalmente los productos objeto de regulación de
precios, principalmente gasolina, alimentos, medicinas y productos de aseo personal,
pues el diferencial cambiario les arroja a los contrabandistas elevadas ganancias. Por
ser un tema relativamente reciente, hay muy pocos estudios realizados, más que
artículos de opinión, y declaraciones desde el alto gobierno. Sin embargo es un hecho
comprobado y real su existencia, y sin lugar a dudas a captado muchísimas personas
que se dedican a esta modalidad informal, e ilegal.
BASES LEGALES
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial
N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999
Ley Orgánica del Trabajo (1997) Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5152 de
fecha 19 de junio de 1997
Ley del Seguro Social (2008) Gaceta Oficial No. 5.891 Extraordinario de
fecha 31 de julio de 2008
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (2002) Gaceta Oficial N°
37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002.
Ley del Sub-sistema de Pensiones (2001) Gaceta Oficial N° 5.568
Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001
Ley del Régimen Prestaciones de Empleo (2005). Gaceta Oficial Nº 38.281
del 27 de septiembre de 2005
Ley Sobre el Delito de Contrabando (2010), Gaceta Oficial Nº 6.017
Extraordinario del 30 de diciembre de 2010
Ley Orgánica de Precios Justos (2014), Gaceta Oficial N° 40.340 24 de enero
de 2014, Decreto N° 600
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TERMINOS BASICOS.
Bachaqueo/ero: Termino coloquial referido a Actividad o quien se dedica al
contrabando de extracción en la frontera
Buhonero: Persona que se dedica a la venta ambulante de productos al detal.
Contrabando: Actividad ilegal que consiste en comerciar productos fuera de las
regulaciones de ingreso o salida del país.
Contrabando de Extracción: Actividad ilegal que consiste en sacar fuera de país
productos sin la permisologia requerida.
Economía Informal: Sistema económico al margen del sistema formal establecido
por el estado.
Empleo: Ocupación Laboral que desempeña alguien para ganarse la vida.
Empleo Formal: Prestación de un servicio por parte de una persona a cambio de
salario, estableciendo una relación con su empleador protegida por las leyes. El
empleo formal reúne al sector público y al sector privado moderno, generalmente
cubiertos por sistemas de protección.
Empleo Informal: Actividad realizada por personas con el fin de obtener dinero
para su sustento, pero que esta fuera de la formalidad establecida por el sistema
fiscal. Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de
protección social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos
formales.
INE: Instituto nacional de Estadística, ente gubernamental encargado de las
estadísticas a nivel nacional
Laboral: relativo al trabajo como actividad realizada a cambio de un sueldo.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
PEA: Población económicamente activa, se refiere a las personas que intervienen en
el intercambio de bienes y servicios en la sociedad.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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CONCLUSIONES
Al desagregar los componentes del empleo informal, la mayor proporción de
informales se encuentra en el segmento auto-empleados, razón por la cual esta
economía puede verse como una potencial incubadora de empresas que sirva de
preparación para la transición hacia el sector formal.
La creciente relevancia del empleo informal ha propiciado que los gobiernos
consideren el tema como una prioridad. No obstante, la intervención excesiva del
Estado a través de legislaciones que beneficien a los trabajadores (proteccionismo),
tiene un efecto contrario al deseado, debido a que usualmente desestimulan la
inversión llenado al cierre de empresas, que a su vez lleva a la pérdida de puestos de
trabajo de empleo formal.
Empíricamente se ha demostrado que crecimiento económico, apertura
económica, educación y legislación, no encaminadas de forma correcta están
correlacionados con la economía informal y por ende con el empleo informal.
El estado Táchira por su condición fronteriza presenta condiciones que
potencian el empleo informal, mas allá del común a nivel nacional llamado
buhonerismo, se trata de actividades relacionadas con el contrabando de extracción de
gasolina, alimentos, medicamentos y productos de aseo principalmente.
El diferencial cambiario entre las monedas; Venezolana y Colombiana
respectivamente, estimulando las actividades de contrabando de extracción desde
Venezuela y hacia Colombia, agudizando el fenómeno de escases en Venezuela. Y
aunque el Gobierno nacional hace esfuerzos en materia de orden y seguridad en los
puestos fronterizos y alcabalas, urge tomar medidas de profundidad que vayan mas
allá y resuelvan la situación. Se debe tener en cuenta lo extensa es que es la frontera y
en tal sentido las medidas de control no parecen ser suficientes.
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RECOMENDACIONES
Si bien la gente tiene derecho de ganarse el sustento diario, se debe prestar
atención a las actividades informales, en especial las relativas al contrabando
de extracción, pues fomentan la ilegalidad y coadyuvan al desabastecimiento
de productos de primera necesidad en el país, además de otra serie de
problemas derivados de los mismos.
A nivel de Gobierno central y regional evaluar aplicar medidas de
profundidad correctivas de la situación a nivel fronterizo, que impacten en la
población y desestimulen la práctica de actividades informales, y les permita
el tránsito hacia la formalidad.
Censar a la población económicamente activa dedicada a las actividades de
buhonerismo, con la finalidad de evaluar la aplicación de programas y
proyectos de inserción en la formalidad
Desarrollar trabajos de investigación por segmentación del problema,
aplicando el criterio de observación por reducción poder diagnosticar de
forma más precisa el problema.
Desarrollar campañas de concientización en las comunidades a fin de educar
al pueblo sobre el tema.
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