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El Desarrollo Forestal Sustentable:
Eje de la Política de Estado en México
Ciudad de México; 5 de Agosto de 2011
Seminario Internacional sobre Evaluación y
Políticas Públicas Forestales
Presión
Demanda de Recursos
Crecimiento demográfico
Infraestructura y uso de suelo
Patrones de producción y consumo
Impactos
Agotamiento y
degradación de los
recursos naturales
Sobreexplotación de
recursos renovables y
no renovables
Contaminación de aire,
agua y suelo
Respuesta
Marco legal
Políticas Públicas
Planeación, y gestión
Modificación de patrones
de producción y consumo
Acciones de prevención,
control y reversión de
procesos de degradacíón
Estado
Tendencias
Situación de los Recursos Forestales: Presión–Estado y Respuesta
Deforestación.
Pérdida de la biodiversidad.
Degradación de los suelos.
Disminución de la fertilidad de los suelos.
El USO INADECUADO de los RECURSOS FORESTALES ocasiona
Por lo anterior, es necesario aplicar una regulación
integral y sustentable en materia de cambio de uso de
suelo en terrenos forestales, entre todos los niveles de
gobierno (Planes de Ordenamiento Estatal / Municipal).
• Aproximadamente 70% del territorio (141.7 millones de ha)
tiene aptitud preferentemente forestal.
• México ocupa el 11° lugar mundial en superficie forestal y el
26° en producción forestal.
• La producción forestal maderable (2009) satisfizo el 34% del
consumo nacional aparente (22 millones de m3r).
• La cadena forestal contribuye con el 1.83% al PIB nacional(elaborado por SAI con datos del INEGI).
• El déficit de la cadena forestal representó el 48% del déficit
de la balanza comercial de México (en el 2009 se importaron
>5,767 millones de U$ dólares).
La cadena forestal en México (1)
Balanza Comercial Forestal (2003 - 2009)
Fuente: Elaborado por la Dirección general de Gestión Forestal con información de la Secretaria de Economía.
$ 1,319,646
-$ 4,918,893
-$ 3,599,246
$ 1,482,949
-$ 5,557,859
-$ 4,074,911
$ 1,370,023
-$ 5,990,843
-$ 4,620,820
$ 1,519,649
-$ 6,684,162
-$ 5,164,513
$ 1,505,483
-$ 7,075,955
-$ 5,570,472
$ 1,457,130
-$ 7,288,888
-$ 5,831,758
$ 1,248,682
-$ 5,767,426
-$ 4,518,744
-9,500,000
-7,500,000
-5,500,000
-3,500,000
-1,500,000
500,000
2,500,000
Export
acio
nes
Imp
ort
ac
ion
es
Sa
ldo
Export
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Imp
ort
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Exp
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Exp
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nes
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ort
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Sa
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Export
acio
nes
Imp
ort
ac
ion
es
Sa
ldo
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
mile
s d
e U
SD
Año
Balanzas Comerciales Forestales
• 12 millones de personas habitan en
las regiones forestales.
• 80% de la superficie forestal es
de carácter ejidal y/o comunal (15 + 5).
• Anualmente se pierden y/o alteran cientos de miles de
hectáreas de bosques y selvas.
• Los recursos forestales tienen la capacidad de generar bienes
y servicios ambientales que ayudan a satisfacer necesidades
humanas vitales (el potencial de captura de agua es de 48 mil
millones de m3).
• Los recursos forestales y el agua son considerados asuntos
de SEGURIDAD NACIONAL.
La cadena forestal en México (…y 2)
Sector Forestal Multifacético y Complejo
Estudios y análisis del sector.
Legislación / Regulación, y su aplicación.
Declaración de Política Forestal.
Creación de capacidades PúPri y eficacia institucional.
Mecanismos Financieros para el DFS.
Gestión y organización de empresas forestales.
Coparticipación de todos los actores.
Intercambio de información oportuna.
Infraestructura y Tecnologías modernas.
Congruencia en la Transversalidad.
I+D+I: ágil, a la demanda, con financiación PP.
Interacciones externas: incertidumbre en la propiedad,
Art. 59 de la LA, etc.
Capacidad de supervisión y/o aplicación de la Ley.
LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (1) …
Establece los Instrumentos de la Política Forestal. Art. 35.
La Planeación del Desarrollo forestal.
El Sistema Nacional de Información Forestal.
El Inventario Nacional Forestal y de Suelos.
La Zonificación Forestal.
El Registro Forestal Nacional.
Las NOM en materia forestal.
El Sistema Nacional de Gestión Forestal.
El Desarrollo Forestal Sustentable (DFS) es el eje de la PolíticaNacional Forestal. Arts. 1, 29 y 30.
Frena el crecimiento incontrolado de la frontera agropecuaria a costade terrenos forestales. Art. 27 y 33.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (2) …
Reconoce la capacidad y el derecho de los demás órdenes degobierno para asumir facultades y atribuciones que actualmente tienela federación. Arts. 11 a 15.
Instrumenta un auténtico Federalismo Forestal (=Descentralizaciónde las competencias) con la gradualidad limitada que amerita larealidad nacional y de cada Estado. Arts. 25 y 3° Transitorio.
Posiciona legalmente a la CONAFOR como organismo ejecutor delas políticas forestales. Arts. 17.
Frena el cambio de uso del suelo. Art. 117 y 118.
Protege las áreas boscosas productoras de agua. Arts. 129.
Orienta los trabajos, programas e inversiones a Cuencas
Hidrológico-Forestales, considerando la preservación de la
biodiversidad. Arts. 3, 27, 28, 33, 37, 112, 126 y 144.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (3) …
Se crean el CONAF y los Consejos Estatales Forestales. Art. 155-7.
Fortalece la participación social: los Consejos Técnicos dejan de ser
Consultivos. Arts. 155 a 157.
Sistema Nacional de Información Forestal obligatorio y abierto, con
participación de la sociedad y los tres órdenes de gobierno. Arts. 39 a 43.
Establece la obligación de la participación social en la planeación y la
evaluación. Arts. 155 a 157.
Establece la Rendición de Cuentas y la obligación, tanto del gobierno
federal como estatal, de informar a la sociedad el estado que guardan
los bosques y selvas. Art. 38.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (… y 4)
Revalora y establece control de los Recursos Biológicos (genéticos)
y da a sus propietarios los derechos de propiedad y del conocimiento.
Arts. 101 a 106.
Establece los programas de manejo regional y las UMAFORes como
instrumentos de ordenación forestal. Arts. 62, 83 y 112.
Crea e impulsa el Fondo Forestal Mexicano que promueve los
Servicios Ambientales, la Compensación Ambiental, y el desarrollo de
las Cadenas Productivas. Arts. 142 y 143.
Formaliza incentivos económicos y estímulos fiscales. Arts. 137- 141.
Exige mayor atención a la infraestructura mínima que requiere el
sector para sobrevivir y ser más competitivo. Arts. 144 y 145.
Establece la coordinación e impulsa la I+D+I forestal. Art. 146.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Política de Estado Forestal: Qué hemos conseguido
Andamiaje jurídico.
PEF-2030 + PNF-2012: Evaluación y adaptabilidad.
Posicionamiento del sector forestal en la agenda
nacional (del Presidente).
Institución operadora de la política forestal, vía Fomento
y Apoyos: CONAFOR / PROARBOL.
Órganos de representación y participación social
(CONAF + CEFs).
Tala Regulatoria: Desregulación y Simplificación.
Presupuesto multianual garantizado. (!?)
Sector Forestal Multifacético y Complejo
Estudios y análisis del sector.
Legislación / Regulación, y su aplicación (!).
Declaración de Política Forestal.
Creación de capacidades y eficacia institucional (?).
Mecanismos Financieros para el DFS.
Gestión y organización de empresas forestales.
Coparticipación de todos los actores.
Intercambio de información oportuna (?).
Infraestructura y Tecnologías modernas.
Congruencia en la Transversalidad.
Interacciones externas: incertidumbre en la propiedad,
Art. 59 de la LA, etc.
Capacidad de supervisión y/o aplicación de la Ley.
Política de Estado Forestal: ¿Cómo la abordamos?
Visión Integral.
Comunicación entre las partes.
Coordinación de las partes.
Co-responsabilidad (Aptitud + Actitud).
Participación y corresponsabilidad social.
Unificación de criterios.
Transparencia: resolutivos en línea.
Frenar la Tala Ilegal y la depredación de Tierras.
Incrustar Nuevo Modelo Forestal Mexicano.
Federalismo Forestal y participación social.
Vincular Agua–Suelo–Bosque–Biodiversidad.
Cadena de valor (Competitividad) para generarriqueza y empleo, y llevarlo a las zonas másnecesitadas.
Grandes Objetivos de la Reforma Forestal
Estrategias de Gestión Forestal
Acercamiento de los trámites al ciudadano: oportunos,
transparentes y objetivos.
Tala Regulatoria: Desregulación, Simplificación y
Abaratamiento. MIA-CUSTF y MIA-AFM.
Utilizar Tecnologías de la Información modernas: Sistema
Nacional de Gestión Forestal; Módulo de indicadores.
Generación de Información estadística en línea, veraz y
actualizada. Conectividad con PROFEPA, CONAFOR,
CONANP, etc.
Promover la unificación de los instrumentos de Planeación
Territorial, POETs y Planes de Desarrollo Urbano.
Mayor comunicación y coordinación entre SEMARNAT-
CONAFOR-PROFEPA.
PMG
Primera etapa: Acuerdo publicado el 29 de junio
de 2010, mediante el cual se eliminaron requisitos
y se simplifican trámites. Involucró 6 trámites,
eliminándose 14 modalidades, quedando 6.
Segunda etapa: Acuerdo publicado en dic/2010.
Involucró 10 trámites, se pretenden eliminar 13
modalidades; un trámite se elimina por completo
en sus dos modalidades.
Tercera etapa: modificación a la LGDFS y a su
Reglamento.
Tala Regulatoria: Etapas
SEMARNAT
(PROFEPA, CONAFOR,
CONANP, INE, CONABIO,
Delegaciones, Direcc. Gen. etc.)
Recepción Evaluación Resolución Entrega
Información Temática (RFN)
INSTITUCIONES
(SAGARPA, SRA, PA, RAN,
SEDESOL, COFUPRO, etc.)
CIUDADANÍA GOBIERNOS
Estatales y
Municipales
Sistema Nacional de Gestión Forestal
Lunes, 1/Septiembre/2008: entró en operación
ARTICULO 56. La Secretaría integrará el
SNGF, partiendo de los programas de
manejo inscritos en el Registro Forestal
Nacional, con el objeto de llevar el control,
la evaluación y el seguimiento de los
programas de manejo forestal,…
Módulo
CiudadanoMódulo
Indicadores
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e/
Otros (leña, carbón y durmientes)
Postes, pilotes y morillos
Chapa y Triplay
Celulósicos
Escuadría
Evolución de la producción maderable nacional
Autorizaciones de Aprovechamientos Forestales
Superficie autorizada de Aprovechamiento Forestal Maderable*
(ha)
Bitácoras
Abiertas
Bitácoras
Cerradas
TOTAL
2009-2011
Superficie total 578 7,836,166 7,836,744
Superficie forestal 456 4,028,752 4,029,208
Superficie a intervenir 346 2,059,692 2,060,038
Volumen autorizado de Aprovechamiento Forestal Maderable*(m3)
Año
Bitácoras
Abiertas
Bitácoras
Cerradas
2009 72,517 13,245,524
2010 4,016 10,172,737
2011 - 2,197,611
Suma 76,533 25,615,872
Fuente: SNGF; Periodo 1° de enero de 2009, al 4 de agosto 2011
Plantaciones Forestales Comerciales
Superficie a plantar (DECLARADA)
(Hectáreas)
Abiertas Cerradas Total
Plantaciones Forestales
Comerciales 72,754 114,718 187,472
Volumen autorizado
m3
Abiertas Cerradas Total
Plantaciones Forestales Comerciales -4,989,881 4,989,881
Fuente: SNGF; Periodo 1° de enero de 2009, al 4 de agosto 2011
POLÍTICA de ESTADO FORESTAL
Siempre dispuestos a escuchar y
aprender.
Altas dosis de armonía en la
aplicación de las políticas y las
acciones.
Los Gobiernos solos, NO
podemos, ni debemos.