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EL Derecho Ambiental Argentino
Orígenes y EvoluciónSu tratamiento en las
universidades argentinas
Prof. María C. Zeballos de Sisto
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales - Buenos Aires
28 de Julio de 2011
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Temas para una posible investigación
• Modalidades de enseñanza de la temática en las Universidades Nacionales de Argentina.
• Orígenes y evolución de la legislación vinculada con los bienes ambientales.
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IPasos previos para comprender el
nacimiento del nuevo derecho ambiental argentino
Las cuestiones que determinaron las modalidades legislativas del país
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Situaciones a considerar
• La estructura constitucional existente en el país.
• El proceso de fortalecimiento de la cuestión ambiental.
• El papel de las provincias.
• El nuevo marco constitucional.
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A - Las competencias ambientales en la Constitución de 1853/60
• Dominio privado y el dominio público sobre los recursos naturales.
• El reparto de jurisdicciones.
• Los Códigos de fondo en la vieja constitución de Argentina - art. 67 inc. 11.
• Las leyes de adhesión. Y la temática ambiental y de recursos naturales y culturales.
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B - El proceso de fortalecimiento de la cuestión ambiental.
• El desarrollo del derecho ambiental ambiental internacional como factor de cambio. A partir del año 1972 - Con importantes acuerdos y declaraciones.
• Se fortifica la ecología como ciencia.
• La acción ciudadana.
• El agravamiento de los problemas ambientales.
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B - El proceso de fortalecimiento de la cuestión ambiental.
• La legislación comparada.
• Se afianzan instrumentos de gestión ambiental.
• Se desarrollan nuevos conceptos respecto del daño ambiental.
• La jurisprudencia de los tribunales argentinos.
• Se fortifican los mecanismos de participación ciudadana.
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C - El papel de las provincias.
• Luego del año 1983 se da un proceso de modificación de las constituciones provinciales.
• Aparecen los derecho de tercera generación en la constituciones de las provincias.
• En ellas se incorpora el derecho -deber a un ambiente sano y equilibrado.
• En ellas se multiplican los nuevos instrumentos de gestión ambiental.
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D - La Constitución Argentina de 1994
• Los alcances de su artículo 41 que crea el marco ambiental en el ámbito nacional.
• Los alcances de su artículo 42 respecto de los consumidores y usuarios.
• El artículo 43 respecto de la acción rápida y expedita de amparo.
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D – La Constitución Argentina de 1994
• Los alcances del artículo 124 en relación con el dominio originario de los recursos naturales.
• La consagración de la democracia participativa en los artículos 39 y 40
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El Artículo 41 de la Constitución Nacional
• Está ubicado dentro del Capítulo Segundo de la Nueva Constitución.
• Bajo el Título: • NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS
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Primer Párrafo:
• Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
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Segundo Párrafo:
• Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
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Tercer Párrafo:
• Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
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Cuarto Párrafo:
• Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
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IIEl nuevo derecho ambiental argentino
Dentro de lo mandado por el artículo 41 de la Constitución
Nacional
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La manda del artículo 41 se cumple con la sanción de las leyes o las
normas de presupuestos mínimos de protección ambiental
Son sancionadas por el
Congreso Nacional -
No son leyes de adhesión
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Ley 25.612.
• Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios.
• Sancionada el 3 de julio de 2002
• B.O. 29/07/2002• Las observaciones del Ejecutivo
condicionan su aplicación.
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Ley 25.670.
• Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCBs.
• Sancionada el 23 de octubre de 2002
• Promulgada: 18/11/2002
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Ley 25.675.
• Ley General del Ambiente - Política Ambiental Nacional.
• Sancionada el 6 de noviembre de 2002
• Promulgada: 27/11/2002
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Ley 25.688.
• Crea el Régimen de Gestión Ambiental de Aguas.
• Sancionada el 28 de noviembre de 2002
• Promulgada: 30/12/2002.
• B.O. 03/01/2003.
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Ley 25.831
• "Ley de Acceso a la Información Pública Ambiental“
• BUENOS AIRES, 26 de Noviembre de 2003 • BOLETIN OFICIAL, 07 de Enero de 2004
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Contenidos Básicos
• Objeto. La presente ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas.
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Ley 25.916
• GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS DOMICILIARIOS.
• BUENOS AIRES, 4 de Agosto de 2004 • BOLETIN OFICIAL, 07 de Septiembre de 2004
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Contenidos Básicos:
• Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios. Disposiciones generales. Autoridades competentes. Generación y disposición inicial. Recolección y Transporte. Tratamiento, Transferencia y disposición final. Coordinación interjurisdiccional. Autoridad de aplicación. Infracciones y sanciones. Disposiciones complementarias.
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Ley 26.331
• PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS.
• BUENOS AIRES, 28 de Noviembre de 2007 • BOLETIN OFICIAL, 26 de Diciembre de
2007
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Contenidos Básicos:
• Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad. Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos
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Contenidos Básicos:
• Promueve la conservación mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulación de la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo;
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Ley 26.562
Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el control de actividades de quema en todo el territorio nacional
Sanción: 18/11/2009.
Promulgación: 15/12/2009
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Contenidos Básicos
• Tiene por objeto establecer presupuestos mínimos de protección ambiental relativos a las actividades de quema en todo el territorio nacional, con el fin de prevenir incendios, daños ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas.
• Entiende por quema toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de vegetación mediante el uso del fuego, con el propósito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo.
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LEY 26.639
• REGIMEN DE PRESUPUESTOS MINIMOS
PARA LA PRESERVACION DE LOS GLACIARES Y DEL AMBIENTE PERIGLACIAL
• Sancionada: 30 de Septiembre de 2010 • Publicada: 28 de Octubre de 2010
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Contenidos Básicos
• Establece los presupuestos mínimos para la
protección de los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico.
• Los glaciares constituyen bienes de carácter público.