el costo de la reestructuración de la deuda estatal

Boletn 004 [email protected] www.uv.mx/ofp 05 de marzo del 2013

El costo de la reestructuracin de la deuda estatal Hilario Barcelata

A fines del ao pasado el gobierno del estado contrat deuda mediante tres emisiones de Certificados Burstiles (CBs) por un monto de 4,865 millones de pesos (mdp). Segn se dijo, esta operacin mejorara el perfil de la deuda estatal, porque permitira pagar deuda prexistente y quedarse con un adeudo con mejores condiciones e pago. Para poder hacer una valoracin objetiva respecto a si se cumpli este propsito, es necesario analizar cada una de las emisiones por separado. (Leer ms pg. 4)

Dijo usted finanzas pblicas? Francisco Montfort Guilln

Las finanzas pblicas en nuestro pas empiezan a adquirir un aspecto terrenal. Los estados financieros inician un incierto camino para convertirse en documentos comunes y corrientes, al menos entre algunos grupos sociales y sobre algunos temas especficos. Incertidumbre marcada por la resistencia de la autoridades financieras, de los tres niveles de gobierno, para informar y para dejar libre el acceso a sus documentos para que los ciudadanos interesados claven sus curiosa miradas sobre los registros que los funcionarios hacen de la manera en que manejan nuestros dineros, s, el suyo y el mo, pues son nuestros impuestos los que constituyen el (Leer ms pg. 3)

Las finanzas pblicas, tica y corrupcin

Rene Mariani Ochoa

Las finanzas pblicas encuentran su origen principal en la administracin pblica, que est identificada con el rgimen gubernamental respectivo, parte integrante del Estado, mismo que fue instituido para realizar entre otras fundamentales tareas, servir a la sociedad. Este entorno permanente e indisoluble, sirve a las finanzas pblicas para ejecutar su rol estelar, como origen y sostn de los recursos que servirn para la implementacin de las polticas de la agenda oficial. La aseveracin previa se fundamenta en el artculo 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM, que establece no podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto refirindose al Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, por lo que todo gasto pblico debe estar autorizado en dicha norma, con importes especficos para cada destino. (Leer mspg. 6)

Corrupcin y finanzas pblicas Rafael Arias Hernndez.

Realidad mata discurso. Los hechos muestran y demuestran los alcances y limitaciones del quehacer oficial. El problema no se resuelve, simplemente crece y se fortalece. En Mxico, fracasa el combate a la corrupcin, informa y sostiene la Auditoria Superior de la Federacin (ASF). En los ltimos 30 aos, las polticas pblicas de combate a la corrupcin, simplemente han fallado. Es ms, a pesar de tener claridad sobre sus causas, no se avanza en sus soluciones ni en la generacin de una cultura eficaz de respeto al uso de recursos pblicos. (Universal. 210213) (Leer ms pg. 5)

Fuente: Reporte de la calificacin de la emisin de certificados burstiles fiduciarios VERACB12, VERACB12-2, VERACB12U del estado Veracruz, 24 de enero de 2013.

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El aumento del gasto pblico no es malo si se destina a actividades productivas que generen crecimiento econmico. En periodos de crisis el aumento del gasto pblico o la disminucin de los impuestos son herramientas anti cclicas que permiten suavizar los efectos negativas sobre el Productos Interno Bruto (PIB). El aumento de la deuda pblica no es en s mismo un indicador de un mal manejo de la economa. Sin embargo, si el aumento de la deuda pblica no es acompaado por una mejora de los indicadores econmicos, es un sntoma de que el gasto no se est destinando a actividades que impactan en la economa.

La crisis financiera que comenz a mediados y finales de 2008 afect a varias economas del mundo, debido a que ocasion que en el siguiente ao se diera una cada del PIB. Para el periodo 2008-2011, la economa veracruzana tuvo un mal desempeo econmico, debido a que por un lado la deuda publica aument considerablemente, mientras que por otro lado dicha economa empeor en competitividad, tuvo un bajo crecimiento econmico y un incremento importante del porcentaje de personas en la pobreza. El argumento anterior lo baso en el anlisis del desempeo econmico de Veracruz en relacin con el resto de las entidades federativas y el promedio nacional. (Leer ms pg. 7)

Veracruz 2008-20011: mal desempeo y manejo econmico Edgar J. Saucedo Acosta

Ley General De Contabilidad Gubernamental

Israel Lpez Fernndez

Armonizacin Contable Nacional que persigue la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), promulgada el 31 de diciembre de 2008, promueve la mejora continua en el desarrollo de la gestin pblica, en la fiscalizacin, en la transparencia y en la rendicin de cuentas en los tres poderes y rdenes de gobierno en Mxico. La misma busca estandarizar los sistemas de registro contable de los ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos, control y y administracin de los patrimonios pblicos; para que el pas cuente con Informacin Financiera homognea y comparable de fcil agregacin para el Sistema de Cuentas Nacionales, y que contribuya a medir la eficacia, eficiencia y economa con que se manejan los recursos de todos los mexicanos. La coordinacin de la armonizacin contable en el pas est a cargo del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), que cuenta con las facultades para normar y coordinar a nivel nacional el proceso de adopcin e implementacin de las disposiciones de dicha Ley (Leer ms pg. 8)

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Replantear la medicin del progreso y bienestar

Len Felipe Beltrn Guerra

Las finanzas pblicas, por su naturaleza, sirven como herramienta que impulsa y favorece el desarrollo social, y que a su vez aporte soluciones desde lo pblico, a partir de comprender las realidades sociales, con miras a la justicia y la equidad social. En el caso especfico de Mxico, su estructura financiera es reflejo de su Estado, y ambos se afectan entre s. Es entonces posible plantear que gran cantidad de los problemas sociales del pas, tienen su origen y pueden tener solucin, a partir del entendimiento de sus finanzas pblicas, siempre y cuando estas sean consideradas como un fenmeno sociocultural y no como meras operaciones y leyes aisladas de toda realidad y contexto social, partiendo del supuesto de que las necesidades pblicas son aquellas que los habitantes sienten o deberan sentir como miembros de la comunidad poltica y que son satisfechas con el gasto pblico, aunque no sean advertidas por muchos de los miembros que contribuyen con las cargas pblicas Faya Viesca, Jacinto (2008). Finanzas Pblicas. Mxico: Editorial Porra (Leer ms pg. 9)

Las finanzas pblicas en nuestro pas empiezan a adquirir un aspecto terrenal. Los estados financieros inician un incierto camino para convertirse en documentos comunes y corrientes, al menos entre algunos grupos sociales y sobre algunos temas especficos. Incertidumbre marcada por la resistencia de la autoridades financieras, de los tres niveles de gobierno, para informar y para dejar libre el acceso a sus documentos para que los ciudadanos interesados claven sus curiosa miradas sobre los registros que los funcionarios hacen de la manera en que manejan nuestros dineros, s, el suyo y el mo, pues son nuestros impuestos los que constituyen el de los gobiernos. Debido a este inters ciudadano por nuestros dineros es que algunos de ellos han demandado, a travs de un amparo, al gobierno federal porque ste decidi, de manera unilateral, sin consultarnos a nosotros, los dueos del dinero pblico, perdonar las deudas de gobiernos estatales y municipales que, tambin de manera unilateral y sin consultarnos, decidieron apropiarse de los impuestos sobre la renta de sus empleados para gastarlos y no trasladarlos a las arcas de la Secretara de Hacienda Y Crdito Pblico. Y tambin se est exigiendo a la SHCP que nos informe de los montos nombres especficos de las empresas a las cuales les concedi la devolucin de sus impuestos. Porque, ciertamente, en Mxico pocos contribuyentes pagan impuestos puntualmente y pocos son los que pagan las cantidades justas. La mayora de los grandes empresarios eluden sus pagos, o hacen elusiones fiscales o gozan de privilegios fiscales. Y entre los ms favorecidos de esta situacin desordenada del tesoro pblico estn los gobiernos municipales y de los estados. Slo reciben el dinero, puesto que ellos no cobran impuestos. Y lo gastan como les da su real gana. Puede ser que ha llegado el momento de establecer las mismas exigencias a los gobiernos municipales y del estado para que informen qu hacen con nuestros impuestos y cmo los gasta, siguiendo el ejemplo de ciudadanos que han exigido cuentas al gobierno federal.

Boletn 002 [email protected] www.uv.mx/ofp 6 de diciembre del 2012

Dijo usted finanzas pblicas? Francisco Montfort Guilln

Boletn 003 [email protected] www.uv.mx/ofp 15 de Enero del 2013 Boletn 004 [email protected] www.uv.mx/ofp 05 de marzo del 2013

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Boletn 003 [email protected] www.uv.mx/ofp 15 de Enero del 2013

A fines del ao pasado el gobierno del estado contrat deuda mediante tres emisiones de Certificados Burstiles (CBs) por un monto de 4,865 millones de pesos (mdp). Segn se dijo, esta operacin mejorara el perfil de la deuda estatal, porque permitira pagar deuda prexistente y quedarse con un adeudo con mejores condiciones e pago. Para poder hacer una valoracin objetiva respecto a si se cumpli este propsito, es necesario analizar cada una de las emisiones por separado. 1.- En el caso de la emisin VERACB12 por 1,865 millones de pesos (mdp), se trata de un crdito con plazo de 15 aos con una muy alta tasa de inters de 8.9% anual. Es importante mencionar que esta tasa es mucho ms alta que la tasa promedio ponderada a la que se encuentra contratada la deuda pblica del estado que es de 5.1% (de acuerdo a la informacin publicada por SHCP en su sitio web) y superior a la tasa promedio de la deuda subnacional del pas que es del 6.4%. Tambin vale la pena observar que el plazo de pago es menor al plazo promedio ponderado de la deuda estatal prexistente, que es de 20.7 aos (tambin de acuerdo con SHCP). Es decir, si estos recursos se utilizarn para pagar deuda existente, con esta primera emisin de CBs no se gana, ni en costo porque se contrat a una tasa ms alta, ni en tiempo porque el perodo de pago es menor.

Boletn 003 [email protected] www.uv.mx/ofp 15 de Enero del 2013

El costo de la reestructuracin de la deuda estatal Hilario Barcelata

que significa que es una tasa variable, que en este momento se puede fijar en 6.84% (la TIIE91 es de 4.8%) Pero esa tasa puede cambiar en el tiempo, lo cual representa un riesgo para el gobierno estatal, por lo que se vio obligado a contratar un CAP, que es una especie de seguro contra los incrementos de la tasa de inters y que le servir para cubrir el diferencial sin que le represente un mayor desembolso. Lo anterior significa que tambin para esta emisin el costo por el pago de intereses ser ms elevado que los crditos que ya tiene contratados el gobierno estatal, que como dije antes, tienen en promedio una tasa del 5.1%. Pero adems, este costo se incrementa porque se incurre en el pago del CAP, que debe mantenerse hasta que se concluya el pago de esa deuda. 3.- La tercera emisin es un por un monto de 2,300 mdp, con un plazo de 25 aos y una tasa de inters del 5.8%, tambin ms alta que la tasa promedio de la deuda estatal actual, aunque en este caso, el plazo si es mayor en cuatro aos al de la deuda existente). De acuerdo con el decreto que autoriza la contratacin de esta deuda, los recursos contenidos por la colocacin de esos CBs, se utilizarn para pagar la deuda prexistente y el pasivo circulante acumulado. Sin embargo, como ya seal antes, la deuda prexistente tiene un costo menor y un plazo ms largo de pago, as que la reestructuracin, no parece ofrecer beneficios si lo que se pretenda era mejorar el perfil del endeudamiento. En el caso de usarlo para pagar pasivo circulante, el resultado es an ms adverso, porque ese pasivo no tiene costo, puesto que por ser cuentas por pagar, fue contratado sin tasa de inters, aunque su pago tendra que haber sido inmediato. Respecto a este ltimo aspecto relativo a la contratacin de deuda para pagar el pasivo circulante han surgido varias preguntas que es necesario responder: De donde sali esa deuda? Si son cuentas por pagar, por qu no se pagaron cuando deban pagarse en su momento? El gobierno slo puede realizar la compra de bienes o la construccin de obras que estn aprobadas en el presupuesto, por lo que se entiende que haba dinero para pagarlas por qu se qued a deber, entonces? Y por qu ahora se tiene que pedir prestado para pagarlo? Y el dinero para el pago de esas compras y obras a donde fue? Para qu se utiliz? [email protected]

2.- La segunda emisin es VERACB12-2 por un monto de 700 mdp, a un plazo de 15 aos y con una tasa de inters compuesta por la TIIE a 91 das ms 2 puntos porcentuales, lo


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Corrupcin y finanzas pblicas Rafael Arias Hernndez.

Realidad mata discurso. Los hechos muestran y demuestran los alcances y limitaciones del quehacer oficial. El problema no se resuelve, simplemente crece y se fortalece. En Mxico, fracasa el combate a la corrupcin, informa y sostiene la Auditoria Superior de la Federacin (ASF). En los ltimos 30 aos, las polticas pblicas de combate a la corrupcin, simplemente han fallado. Es ms, a pesar de tener claridad sobre sus causas, no se avanza en sus soluciones ni en la generacin de una cultura eficaz de respeto al uso de recursos pblicos. (Universal. 210213) En dnde queda el discurso de no pasa nada y todo va bien? Cules finanzas pblicas sanas? Y la capacidad de atencin y prevencin de los gobiernos? Pero, sobre todo, blindadas? En todos los mbitos de gobierno, realidad mata ficcin y fantasa. Exhibe conocida distorsin y simulacin. Causas y efectos. Contar con gobiernos caracterizados por un manejo eficiente y decente de sus finanzas pblicas, requiere de un esfuerzo permanente para conjuntar y aprovechar teora y prctica, ideas y hechos, objetivos y resultados. Con frecuencia no se hace, bsicamente, porque en la administracin pblica no se cobra e ingresa correctamente; se mal gastan, desvan o desaparecen recursos gubernamentales y patrimonio pblico; se mal invierte, o injustificadamente se endeuda o sobre endeuda a presentes y futuras generaciones; y, se hace uso y abuso de atribuciones institucionales, incluso de la no aplicacin (total o parcial) de la ley que conduce a la impunidad. Viaje sin retorno de la ineficiencia a la negligencia, del disimulo a la complicidad y de ah a la delincuencia. Para evitarlo y combatirlo, es preciso ejercer puntual y plenamente, derechos y cumplir obligaciones. Cumplir y hacer cumplir. Atender y resolver los mltiples y diversos problemas sociales, as como enfrentar retos y superar desafos, requiere identificar causas, factores y fuentes de donde proceden, surgen, evolucionan y se complican. En las tres ltimas dcadas, para la Auditora Superior de la Federacin, son tres los principales factores que se asocian a la corrupcin: 1.-La falta de control de la gestin pblica. .

2.-La carencia de un servicio civil de carrera para servidores pblicos 3.-Y una escasa racionalidad en la aplicacin del gasto. Seguramente, un anlisis ms amplio agregara, entre otras: La limitada capacidad de respuesta de seguimiento, evaluacin y control, para evitar, enfrentar, corregir y remediar, en tiempo real. No despus, cuando prdidas y daos son irreparables o muy costosos. La poca o nula efectividad de desdentados, decorativos y caros rganos de fiscalizacin y control, que poco o nada encuentran, persiguen y consignan La falta de uniformidad, confiabilidad y actualizacin permanente de informacin, estadsticas y registros, frente a la presencia de distorsiones, incluso delictivas, como la contabilidad creativa que oculta, minimiza o no refleja la situacin real. La poca o nula transparencia y acceso a la informacin pblica a la sociedad en temas, asuntos y situaciones de importancia e inters colectivo. Situacin que limita o impide la participacin ciudadana. La falta de armonizacin legislativa, tanto internacional como intranacional entre los diversos ordenes de gobierno. Es frecuente encontrar lagunas y hasta ocanos jurdicos, as como desfases, innecesarias repeticiones o exageraciones de lo que no es importante; y, en particular, demasiadas facilidades para eludir, simular o de plano no cumplir, ni hacer cumplir leyes y normas que obliguen a administrar con eficiencia y honestidad los recursos gubernamentales, el patrimonio pblico y el ejercicio de las atribuciones institucionales correspondientes. Las finanzas pblicas estn en el centro: recesin o recuperacin, atraso o prosperidad, crisis o avance. En todo caso, es altamente recomendable la lectura, anlisis, reflexin y discusin pblica del informe de revisin de la Cuenta Pblica 2011 de la ASF y otros de sus trabajos. Resulta preocupante, comprobar que, en cada vez ms casos, no hay voluntad poltica, ni esfuerzo institucional sistemtico, suficiente y permanente, para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. Ah estn los hechos. Ante el clamor y el reclamo generalizado de los mexicanos contra la delincuencia gubernamental a todos niveles, el combate a la corrupcin anunciado por el gobierno del Presidente Pea Nieto, no puede detenerse, ni debe desatenderse.


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Las finanzas pblicas, tica y corrupcin Rene Mariani Ochoa

Las finanzas pblicas encuentran su origen principal en la administracin pblica, que est identificada con el rgimen gubernamental respectivo, parte integrante del Estado, mismo que fue instituido para realizar entre otras fundamentales tareas, servir a la sociedad. Este entorno permanente e indisoluble, sirve a las finanzas pblicas para ejecutar su rol estelar, como origen y sostn de los recursos que servirn para la implementacin de las polticas de la agenda oficial. La aseveracin previa se fundamenta en el artculo 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM, que establece no podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto refirindose al Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, por lo que todo gasto pblico debe estar autorizado en dicha norma, con importes especficos para cada destino. El gasto pblico que conlleva diversas facetas en su proceso, representa una de las partes torales de las finanzas pblicas, complementndose con la correspondiente Ley de Ingresos de la Federacin, LIF, que consagra las fuentes y orgenes de los recursos hacendarios para sufragarlo. Ambos, PEF y LIF, impactan a la sociedad en su conjunto y a los ciudadanos contribuyentes en lo especfico, al igual que a los potenciales o reales beneficiarios con las inversiones gubernamentales, pues sus importes normalmente anlogos y efectos, son de envergadura. Aparecen como Decreto y Ley que integran el paquete econmico que, para el ao fiscal respectivo, ser pauta o mandato que guiar las finanzas pblicas. El modelo descrito est tutelado por normas legales fundamentales y por reglas y formalismos derivados de ordenamientos suplementarios. En este prembulo, s deseo dejar asentado que el listado del entorno normativo del gasto pblico, es extenso, llegando en ocasiones especficas a ser discordante o confuso, lo cual propicia o predispone, que los recursos hacendarios en su obtencin as como en su aplicacin, puedan distanciarse de una acepcin tica y de un significado pleno de eficacia y eficiencia, que puede inducir la comisin de actos de corrupcin, en cualesquiera de sus manifestaciones.

Lo anterior hace ms que difcil el cumplimiento de los principios bsicos que para los recursos hacendarios establece nuestra CPEUM, en sus artculos 72 al 75, 79, 108, 113, 126, 127 y 134. Intentando una sntesis de dichos fundamentos o reglas aplicables a las finanzas pblicas, se mencionan los siguientes preceptos que se deben atender en la materia y que se subrayan en negritas: eficiencia, eficacia, economa, transparencia y

honradez para satisfacer los objetivos Los resultados sern evaluados por la Federacin

estados (para) que los recursos econmicos se asignen en los presupuestos en los trminos (anteriores)

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones prestacin de servicios y la contratacin de obra se adjudicarn (por) licitaciones pblicas (para) asegurar al Estado las mejores condiciones en precio, calidad, financiamiento, oportunidad ...

las leyes establecern bases, procedimientos, reglas, requisitos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a (estas) y a las leyes reglamentarias. La evaluacin(del) ejercicio de dichos recursos se realizar por instancias tcnicas

Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases

Los servidores pblicos tienen la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos sin influir en la equidad

Las leyes garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto (Art. 134 CPEUM). Precisamente, por lo afirmado, decid darle a esta serie de artculos que peridicamente se harn presentes en este Observatorio, el ttulo de finanzas publicas, tica y corrupcin.


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Veracruz 2008-2011: mal desempeo y manejo econmico Edgar J. Saucedo Acosta

El aumento del gasto pblico no es malo si se destina a actividades productivas que generen crecimiento econmico. En periodos de crisis el aumento del gasto pblico o la disminucin de los impuestos son herramientas anti cclicas que permiten suavizar los efectos negativas sobre el Productos Interno Bruto (PIB). El aumento de la deuda pblica no es en s mismo un indicador de un mal manejo de la economa. Sin embargo, si el aumento de la deuda pblica no es acompaado por una mejora de los indicadores econmicos, es un sntoma de que el gasto no se est destinando a actividades que impactan en la economa. La crisis financiera que comenz a mediados y finales de 2008 afect a varias economas del mundo, debido a que ocasion que en el siguiente ao se diera una cada del PIB. Para el periodo 2008-2011, la economa veracruzana tuvo un mal desempeo econmico, debido a que por un lado la deuda publica aument considerablemente, mientras que por otro lado dicha economa empeor en competitividad, tuvo un bajo crecimiento econmico y un incremento importante del porcentaje de personas en la pobreza. El argumento anterior lo baso en el anlisis del desempeo econmico de Veracruz en relacin con el resto de las entidades federativas y el promedio nacional. 1. En relacin al crecimiento econmico, la crisis se comenz a sentir en Veracruz desde el ao 2008, debido a que el PIB cay en 0.39%, en el siguiente ao el PIB de Veracruz registr una cada del 0.24%. En los aos de 2010 y 2011 se registr un incremento de la economa veracruzana del 1.93% y 2.36% respectivamente. En el periodo 2008 -2011 Veracruz creci apenas un 0.92%, por debajo de la media nacional que registro un incremento del 1.04%. Si medidos el crecimiento por persona del PIB, la economa de Veracruz decreci un -0.51% en el periodo 2008-2011, adems de que Veracruz tiene un PIB por persona que est por debajo del 70% del nacional. En el periodo que va desde los ltimos tres aos del gobierno de Fidel Herrera Beltrn y el primer ao del gobierno actual, el crecimiento econmico ha sido muy reducido y en trminos por persona ha sido negativo. Si se analiza el crecimiento econmico en el periodo de estudio para los estados mexicanos y el DF,

Veracruz se ubica en el lugar 22 por debajo del promedio nacional (Banco de Informacin Econmica del INEGI). 2. Entre el 2008 y el 2010 Veracruz registr un retroceso en la competitividad, debido a que pas de ocupar el lugar 23 al 26 entre los estados mexicanos y el DF. El informe del Instituto Mexicano de la Competitiva del ao 2012 muestra que en el periodo 2008-2010, Veracruz es el tercer estado con el mayor retroceso, solo superado por Quintana Roo y Tamaulipas, aunque estos estados tienen una mejor posicin. (ndice de Competitividad Estatal 2012, IMCO). 3. El porcentaje de pobres en Veracruz entre el periodo de 2008-2010 aument en 7%, debido a que pas 51.3 % al 58.3.% En relacin con el resto de los estados mexicanos y el DF, Veracruz es el estado con el tercer mayor incremento, solo superado por Baja California Sur con un incremento del 9.48% y Zacatecas con un 9.76%. Adems, Veracruz registra el segundo lugar con el mayor nmero de pobres extremos con casi un milln cuatrocientos mil, solo superado por el estado de Chiapas (Resultados de Pobreza a Nivel Nacional y por Entidad Federativa 2008-2010, CONEVAL). 4. En relacin a la deuda pblica en el periodo 2008-2011, las obligaciones financieras en relacin a las participaciones de los ingresos federales de Veracruz registraron el sexto mayor incremento (57.41%), solo superada por Coahuila (298%), Quintana Roo (151%), Nayarit (92%), Nuevo Len (58%) y Tamaulipas (58%) (deuda pblica de las entidades federativas, Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico). Los tres ltimos aos de la pasada administracin y el primero del actual gobierno en Veracruz, son caracterizados por un mal desempeo y manejo econmico. Es necesario un plan econmico para reactivar a la economa de Veracruz, considerando que a diferencia de otras entidades federativas y de la economa mexicana, se caracteriza por no depender del sector exterior. Los avances que hay para el ao 2012 muestran que el desempeo econmico de Veracruz va a ser mejor en comparacin con los cuatro aos pasados, pero hay que esperar a los resultados definitivos.

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Ley General De Contabilidad Gubernamental Israel Lpez Fernndez

Armonizacin Contable Nacional que persigue la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), promulgada el 31 de diciembre de 2008, promueve la mejora continua en el desarrollo de la gestin pblica, en la fiscalizacin, en la transparencia y en la rendicin de cuentas en los tres poderes y rdenes de gobierno en Mxico. La misma busca estandarizar los sistemas de registro contable de los ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos, control y administracin de los patrimonios pblicos; para que el pas cuente con Informacin Financiera homognea y comparable de fcil agregacin para el Sistema de Cuentas Nacionales, y que contribuya a medir la eficacia, eficiencia y economa con que se manejan los recursos de todos los mexicanos. La coordinacin de la armonizacin contable en el pas est a cargo del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), que cuenta con las facultades para normar y coordinar a nivel nacional el proceso de adopcin e implementacin de las disposiciones de dicha Ley; con el apoyo de un Comit Consultivo, una Secretara Tcnica y los Consejos Estatales de Armonizacin, quienes colaboran al mismo propsito. La aplicacin de las disposiciones de la Ley supone la conformacin de un Sistema de Contabilidad Gubernamental, con accin en tiempo real y registro de operaciones de nica vez, a travs de los procesos de gestin presupuestal, financiera, contable y de administracin patrimonial, para la emisin automtica de informacin financiera gubernamental y de Cuenta Pblica. Ventajas de la LGCG Ayudar a la generacin de informacin financiera Optimizar la transparencia presupuestal. Existir una mayor apertura de la difusin de la informacin financiera. Se dispondrn de esquemas que apoyan la gestin gubernamental.

Transparentar y homologar la informacin financiera. Trasparentarn los pasivos y la deuda pblica. Se contar con mayor informacin del gasto federalizado, del ramo 33. Se transparentar gasto en seguridad pblica. Se impondrn sanciones de 2 a 7 aos de prisin a malos funcionarios. Desventajas de la LGCG Con base en el calendario de trabajo emitido por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) el cual inici en 2009, podramos pensar que esta Ley se encuentra lista para su estricta y completa aplicacin, en todos los niveles de gobierno, para inicios del ao 2013. Sin embargo, la falta de planeacin, capacidad tcnica y recursos financieros a nivel municipal y paraestatal principalmente, dificultar su cumplimiento. Solo a nivel Federal se han realizado los cambios y adecuaciones de manera gradual casi en su totalidad. La capacidad econmica entre algunas dependencias y municipios es interesante, ya que mientras unas pueden tener recursos suficientes para maximizarlos y llevar a cabo la adopcin de esta nueva ley, otras no los tienen, por lo que la implementacin y el xito del proyecto se han visto afectados seriamente en los tiempos y formas establecidos por la CONAC. As tambin, y debido a la independencia con la que se manejan los organismos afectados por la ley en cuestin, se genera una alta complejidad para efectos de la definicin e implementacin de los procesos que sern requeridos para la aplicacin de dicha ley.


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Replantear la medicin del progreso y bienestar Len Felipe Beltrn Guerra

Las finanzas pblicas, por su naturaleza, sirven como herramienta que impulsa y favorece el desarrollo social, y que a su vez aporte soluciones desde lo pblico, a partir de comprender las realidades sociales, con miras a la justicia y la equidad social. En el caso especfico de Mxico, su estructura financiera es reflejo de su Estado, y ambos se afectan entre s. Es entonces posible plantear que gran cantidad de los problemas sociales del pas, tienen su origen y pueden tener solucin, a partir del entendimiento de sus finanzas pblicas, siempre y cuando estas sean consideradas como un fenmeno sociocultural y no como meras operaciones y leyes aisladas de toda realidad y contexto social, partiendo del supuesto de que las necesidades pblicas son aquellas que los habitantes sienten o deberan sentir como miembros de la comunidad poltica y que son satisfechas con el gasto pblico, aunque no sean advertidas por muchos de los miembros que contribuyen con las cargas pblicas Faya Viesca, Jacinto (2008). Finanzas Pblicas. Mxico: Editorial Porra. Bajo esta perspectiva, en 2009, se publica el Informe de la Comisin para la Medicin del Desempeo Econmico y Progreso Social (Zen, Stiglitz, Fitoussi (2009). Informe de la Comisin para la Medicin del Desempeo Econmico y Progreso Social. Disponible en: www.stiglitz-sen-fitoussi.fr Consultado el 12 de febrero de 2013) encabezado por Zen, Stiglitz, Fitoussi, donde como primer punto, resaltan cmo la medicin del progreso y bienestar se ha visto limitado al considerar solamente el producto interno bruto (PIB) y derivar de ello las mediciones pertinentes para la toma de decisiones, reconociendo que, dadas las caractersticas sociales, culturales, polticas, econmicas de los fenmenos derivados de las finanzas pblicas, se requiere incluir otras variables que conlleven a generar alternativas para la medicin del progreso social, as como herramientas diferentes.

El Estado Mexicano, requiere de informacin que facilite la toma de decisiones para la distribucin de los recursos de manera que conlleve al desarrollo social, y en este caso, al bienestar. Se requiere una fuente de informacin relativo al nivel de bienestar en nuestro pas, derivado de percepciones (indicadores subjetivos) que la sociedad en todos sus niveles, tiene con relacin a las leyes y operaciones que el Estado realiza con el dinero pblico, as como de su actuacin, ya que tales percepciones influyen determinantemente en el comportamiento social. La propuesta, implica tener en cuenta ciertas consideraciones, tales como las planteadas por OCDE y PNUD sustentadas en las propuestas de la Comisin para la Medicin del Desempeo Econmico y Progreso Social: Las formas de medicin utilizadas afectan las formas de tomar decisiones financieras, as como la ejecucin de dichas acciones por parte del Estado. Es posible encontrar diversas explicaciones para la diferencia entre la medicin estadstica de los fenmenos socioeconmicos y la percepcin ciudadana de los mismos fenmenos, donde los conceptos estadsticos puede ser correctos, pero el proceso de medicin puede ser imperfecto en la medicin del progreso y bienestar bajo esta perspectiva. Si las mediciones no permiten describir la realidad, las decisiones se distorsionan. Con base en lo anterior es que se puede considerar que la medicin del progreso y bienestar incluyendo el bienestar subjetivo, no debe ser solo una poltica establecida por los organismos internacionales o por un gobierno, son una necesidad demandada por los individuos no solo al Estado, sino tambin a la academia. ([email protected])

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el costo de la reestructuración de la deuda estatal

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