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OMC E-Learning OMC E-Learning - Copyright © Julio de 2014
El comercio de
servicios en
la OMC
Prólogo
La finalidad principal de este curso de formación electrónica es explicar el Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios a funcionarios públicos con poco o ningún conocimiento sobre el Acuerdo. Sin embargo, en la
medida en que algunos asuntos se tratan detalladamente, como la consignación en listas de compromisos
específicos, algunos módulos pueden servir también como instrumento de formación más avanzada para los
especialistas que ya se ocupan de diversos sectores de servicios. Los módulos han sido redactados y revisados
por Aik Hoe Lim, quien ha podido contar con aportaciones específicas sobre sectores y modos de los miembros
de la División de Comercio de Servicios (Rudolf Adlung, Peter Morrison, Lee Tuthill, Dale Honeck, Pierre Latrille,
Mireille Cossy, Markus Jelitto, Juan Marchetti, Antonia Carzaniga, Martin Roy y Claudia Locatelli). También
quiero expresar mi especial agradecimiento a Elizabeth Baccouche, Ludwig Ureel y a otros colegas de la Unidad
de Formación Electrónica, así como a Clémence Moreau, Harriet de Varreux y Elizabeth Debayle, por su ayuda
en la preparación del manuscrito.
Hamid Mamdouh
Director
División de Comercio de Servicios
Índice de diagramas
MÓDULO 1 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11
DIAGRAMA 1 ORGANIGRAMA DE LA OMC ........................................................................ 19
MÓDULO 2 INTRODUCCIÓN A LOS PRINCIPIOS BÁSICOS Y LAS NORMAS DE LA OMC ................ 29
DIAGRAMA 1 CONTINGENTE ARANCELARIO ....................................................................... 58
MÓDULO 4 EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ............................... 99
DIAGRAMA 1 DOS PRINCIPALES PARTES DEL AGCS ........................................................... 102
DIAGRAMA 2 ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS ................................................... 112
MÓDULO 6 ESTRUCTURA MODAL DEL AGCS ................................................................ 165
DIAGRAMA 1 "SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO" DE SERVICIOS (O "MODO 1") ........................... 171
DIAGRAMA 2 "CONSUMO EN EL EXTRANJERO" (O "MODO 2") ................................................ 172
DIAGRAMA 3 "PRESENCIA COMERCIAL" (O "MODO 3") ........................................................ 177
DIAGRAMA 4 "PRESENCIA DE PERSONAS FÍSICAS" (O "MODO 4") ........................................... 182
Índice de cuadros
MÓDULO 1 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ................................................. 11
CUADRO 1 RONDAS DE NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL GATT ......................................... 13
MÓDULO 4 EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ............................... 99
CUADRO 1 COMPROMISOS DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE MIEMBROS ................................. 113
MÓDULO 8 MANDATOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS: LIBERALIZACIÓN
PROGRESIVA Y ELABORACIÓN DE NORMAS .................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
CUADRO 1 COMPROMISOS DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE MIEMBROS ............................. 260260
Siglas
ACP Países de África, del Caribe y del Pacífico. Grupo de países que mantienen relaciones
comerciales preferenciales con la Unión Europea (UE) en el marco del antiguo Convenio de
Lomé, actualmente sustituido por el Acuerdo de Cotonú.
ADPIC Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
AELC Asociación Europea de Libre Comercio. Entró en vigor el 3 de mayo de 1960 por medio de
la Convención de Estocolmo. Los miembros fundadores son Austria, Dinamarca, Noruega,
Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Islandia se adhirió en 1970. Finlandia pasó a
ser miembro de pleno derecho en 1986 tras ser miembro asociado. Dinamarca y el
Reino Unido se retiraron el 31 de diciembre de 1972 para adherirse a la Comunidad
Económica Europea. Les siguieron Portugal en 1985 y Austria, Finlandia y Suecia el 1º de
enero de 1995. Actualmente, la AELC está integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega
y Suiza.
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.
AIE Agencia Internacional de la Energía. Organización intergubernamental establecida
en 1974 tras la primera crisis del petróleo. Está integrada por los países miembros de
la OCDE.
ALADI Asociación Latinoamericana de Integración.
ALALC Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.
ALCA Área de Libre Comercio de las Américas. También llamada Acuerdo de Libre Comercio del
Hemisferio Occidental.
AMF Acuerdo Multifibras (1974-94), en virtud del cual los países cuyos mercados se vieran
desorganizados por el aumento de las importaciones de textiles y prendas de vestir
procedentes de otro país podían negociar restricciones contingentarias.
AMUMA Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente.
APEC Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico. El APEC se estableció en 1989 para
fomentar el crecimiento económico y la prosperidad de la región y reforzar la comunidad
de Asia y el Pacífico. Tiene 21 miembros: Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile;
Estados Unidos de América; Federación de Rusia; Hong Kong, China; Indonesia; Japón;
Malasia; México; Nueva Zelandia; Papua Nueva Guinea; Perú; República de Corea;
República de Filipinas; República Popular China; Singapur; Taipei Chino; Tailandia y
Viet Nam.
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental. Los siete miembros de la ASEAN que
también lo son de la OMC (Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar,
Singapur y Tailandia) a menudo hablan como grupo en la OMC cuando se trata de
cuestiones generales. Los demás miembros de la ASEAN son la R.D.P. Lao y Viet Nam.
ATI Acuerdo sobre Tecnología de la Información. Formalmente se denomina Declaración
Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de la Información.
ATI II Negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura de productos del ATI.
ATV Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC.
BID Banco Interamericano de Desarrollo. Establecido en 1959, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) apoya el desarrollo económico y social y la integración regional de
América Latina y el Caribe. Para ello, actúa principalmente concediendo préstamos a
instituciones públicas, pero también financia algunos proyectos privados, sobre todo en
relación con el desarrollo de infraestructura y de los mercados de capital. Sus miembros
(46) son: Alemania, Argentina, Austria, Bahamas, Barbados, Bélgica, Belice, Bolivia,
Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador,
Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Israel, Italia, Jamaica, Japón, México, Nicaragua, Noruega, Países Bajos,
Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Reino Unido, República Dominicana, Suriname, Suecia,
Suiza, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela. http://www.iadb.org
CAME Consejo de Ayuda Mutua Económica. Establecido (como "COMECON") en enero de 1949,
fue disuelto en febrero de 1991.
CAO Comunidad del África Oriental. Mecanismo establecido en 1996 en el seno del Mercado
Común del África Oriental y Meridional. Tiene por objeto fomentar una liberalización más
rápida del comercio y las inversiones. Sus objetivos a largo plazo son el establecimiento
de una unión aduanera y una Federación del África Oriental. Los tres países participantes
en la CAO son Kenya, Tanzanía y Uganda.
CCD Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC.
CCI Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC. Establecido en 1964 como centro de
coordinación en el sistema de las Naciones Unidas para la cooperación técnica con los
países en desarrollo en la promoción del comercio. Su programa de trabajo abarca
actualmente el desarrollo de productos y mercados, el desarrollo de servicios de apoyo al
comercio, la información comercial, el desarrollo de recursos humanos, la gestión de las
compras y los suministros internacionales y las necesidades en materia de promoción del
comercio.
CCM Consejo del Comercio de Mercancías.
CCMA Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC.
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica.
CE Comunidades Europeas. Véase UE.
CEDEAO Comunidad Económica de los Estados del África Occidental. Se estableció en 1975. La
integran los miembros de la Comunidad Económica del África Occidental (Benin,
Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Malí, Mauritania, Níger y Senegal), los miembros de la Unión
del Río Mano (Guinea, Liberia y Sierra Leona) y Cabo Verde, Gambia, Ghana,
Guinea-Bissau, Nigeria y Togo.
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Es una de las comisiones
económicas regionales de las Naciones Unidas. Se creó en 1948 como Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) y se le dio su nombre actual en 1985.
CEPD Cooperación económica entre países en desarrollo. Mecanismo que funciona
principalmente entre los países en desarrollo del sistema de las Naciones Unidas mediante
actividades de cooperación.
CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico. Es otra de las comisiones económicas
regionales de las Naciones Unidas. Se estableció en 1947 como la Comisión Económica
para Asia y el Lejano Oriente (CEPALO) y se le dio su nombre actual en 1974.
CIP Clasificación Internacional de Patentes.
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres. Concertado en 1973 bajo los auspicios de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales -o Unión Mundial para la
Naturaleza- (UICN). La Convención entró en vigor el 1º de julio de 1975. La CITES
regula el comercio internacional de animales y plantas silvestres.
CLMV Camboya, R.D.P. Lao, Myanmar (Birmania) y Viet Nam.
COMESA Mercado Común del África Oriental y Meridional. El tratado por el que se establece el
COMESA se firmó en Kampala el 5 de noviembre de 1993. Sucede a la Zona de Comercio
Preferencial para los Estados del África Oriental y Meridional (ZCP). Sus miembros son
Angola, Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Namibia, República Democrática del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudán,
Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe.
DPI Derechos de propiedad intelectual. Propiedad de ideas, incluidas obras literarias y
artísticas (protegidas por derechos de autor), invenciones (protegidas por patentes),
signos distintivos de las mercancías de una empresa (protegidos por marcas de fábrica o
de comercio) y otros elementos de la propiedad industrial.
ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. No formula normas. Se considera
que sus reuniones anuales de alto nivel con los Directores de la OMC, el BIRF y el FMI
contribuyen a promover la coherencia de la política económica entre los países.
EEB Encefalopatía espongiforme bovina o "enfermedad de las vacas locas".
ESD Entendimiento sobre Solución de Diferencias. Entendimiento de la Ronda Uruguay relativo
a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
G-15 Grupo originalmente de 15 países en desarrollo que actúa como el principal órgano político
del Movimiento de los Países No Alineados. Fue establecido en 1990. Actualmente sus
miembros son: Argelia, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Irán,
Jamaica, Kenya, Malasia, México, Nigeria, Perú, Senegal, Sri Lanka, Venezuela y
Zimbabwe.
G-24 Grupo Intergubernamental de los 24 sobre cuestiones monetarias internacionales,
establecido en 1971. Los miembros se dividen en tres regiones: Región I (África),
representada por Argelia, Côte d'Ivoire, Egipto, Etiopía, Gabón, Ghana, Nigeria, República
Democrática del Congo y Sudáfrica. Región II (América Latina y el Caribe), representada
por Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú, Trinidad y Tabago y Venezuela.
Región III (Asia y países en desarrollo de Europa), representada por Filipinas, India, Irán,
Líbano, Pakistán, República Árabe Siria y Sri Lanka.
G-7 Grupo de los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos,
Francia, Italia, Japón y Reino Unido.
G-77 Grupo de países en desarrollo establecido en 1964 al término de la primera UNCTAD
(originalmente eran 77, pero ahora son más de 130 países).
G-8 El G-7 más Rusia.
GATT DE 1947 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947.
GATT DE 1994 Nueva versión del Acuerdo General, incorporada a la OMC, que rige el comercio de
mercancías.
GATT PLUS Expresión que denota la imposición o aceptación de disciplinas comerciales internacionales
más estrictas que las prescritas por el GATT o que hacen extensivas las normas del GATT
a esferas distintas del comercio de mercancías. Uno de los ejemplos más ambiciosos del
"GATT plus" fue la propuesta del Consejo del Atlántico de los Estados Unidos de que
hubiera un código de liberalización del comercio en el marco del GATT con normas más
rigurosas para las relaciones comerciales entre los países industrializados que desearan
aceptarlas. Según los autores de esta propuesta, los beneficios habrían alcanzado a todos
los miembros del GATT en virtud de la cláusula de la nación más favorecida. También
habrían podido suscribir el código los nuevos miembros dispuestos a aceptar sus
obligaciones, pero sólo los miembros del código habrían podido entablar negociaciones
arancelarias con otro miembro del código. La propuesta no prosperó por falta de apoyo
entre el conjunto de los miembros del GATT.
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
GNSTM Grupo de Negociación sobre Servicios de Transporte Marítimo.
GNTB Grupo de Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
GRULAC Grupo de Estados de América Latina y el Caribe que funciona informalmente en la OMC.
IED Intercambio electrónico de datos. Transferencia de datos en un formato electrónico
estandarizado entre empresas mediante redes como Internet.
IED Inversiones extranjeras directas.
IPE Inspección previa a la expedición. Es la práctica de emplear a empresas privadas
especializadas para comprobar los detalles de las expediciones de mercancías encargadas
desde el extranjero: precio, cantidad, calidad, etc.
ISO Organización Internacional de Normalización. Federación mundial de organismos de
normalización nacionales establecida en 1947 para fomentar la normalización y
actividades conexas con miras a facilitar el intercambio internacional de mercancías y
servicios. Cada país está representado por una sola organización. La ISO también
fomenta la cooperación en actividades intelectuales, científicas, tecnológicas y
económicas. Colabora con la OMC, especialmente en actividades relacionadas con el
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio desarrolladas con el fin de que las normas
no se utilicen como obstáculos encubiertos al comercio.
ISO 14000 Serie de normas para la gestión ambiental elaboradas por la Organización Internacional de
Normalización (ISO) que abarcan seis esferas: sistemas de gestión ambiental; auditoría
ambiental; etiquetado ambiental; evaluación del comportamiento ambiental; evaluación
del ciclo de vida; y términos y definiciones. La mayor parte de las normas está destinada
a servir de referencia en el ámbito de los instrumentos y los sistemas ambientales para
ayudar a las empresas y otras organizaciones a incorporar las consideraciones
ambientales a sus actividades ordinarias. Sólo una de las normas, la ISO 14001, sobre
sistemas de gestión ambiental, contiene especificaciones con fines de certificación o
registro.
ISO 9000 Serie de normas sobre sistemas de calidad elaboradas por la Organización Internacional
de Normalización (ISO). Se trata de normas para evaluar la forma en que trabajan las
empresas. No deben confundirse con las normas de productos. Las normas sobre
sistemas de calidad permiten a las empresas identificar los medios necesarios para
satisfacer constantemente las exigencias de sus clientes.
MERCOSUL Mercado Comum do Sul. Nombre en portugués del Mercosur.
MERCOSUR Mercado Común del Sur. Actualmente es una unión aduanera que abarca el comercio de
mercancías, salvo el azúcar y los automóviles. Lo integran la Argentina, el Brasil, el
Paraguay y el Uruguay. Chile y Bolivia firmaron sendos acuerdos de asociación el 1º de
octubre de 1996 y el 1º de marzo de 1997. Pueden formar parte del Mercosur los
miembros de la ALADI.
MGA La MGA es un índice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a
un determinado sector. Según se define en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC,
la MGA incluye tanto los desembolsos presupuestarios como las transferencias de ingresos
de los consumidores a los productores resultantes de las políticas que distorsionan los
precios del mercado.
MIC Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.
MSF Medidas o reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias que aplican los gobiernos para
proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para preservar los vegetales y
ayudar a garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo.
NEPAD Nueva Alianza para el Desarrollo de África.
NMF Trato de la nación más favorecida (artículo I del GATT, artículo II del AGCS y artículo IV
del Acuerdo sobre los ADPIC); se trata del principio de no discriminación entre los
interlocutores comerciales de un Miembro.
OCDE La Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) cuenta con 30 países
miembros: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea del Sur, Dinamarca,
Eslovaquia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda,
Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia, Suiza y Turquía.
OEA Organización de los Estados Americanos.
OECO Organización de Estados del Caribe Oriental. Sucedió al Mercado Común del Caribe
Oriental. Los miembros de la OECO son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada,
Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. Las Islas
Vírgenes Británicas y Anguila son miembros asociados.
OEPC, MEPC El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) es el Consejo General reunido
con arreglo a procedimientos especiales para examinar las políticas y prácticas
comerciales de los Miembros de la OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las
Políticas Comerciales (MEPC).
OIT Organización Internacional del Trabajo. Creada en 1919 en virtud del Tratado de
Versailles. Se convirtió en organismo especializado de las Naciones Unidas en 1946. Sus
objetivos son mejorar las condiciones de trabajo y de vida mediante la adopción de
convenios y recomendaciones internacionales que fijen niveles mínimos para los salarios,
las jornadas laborales, las condiciones de empleo, la seguridad social, etc. Tiene su sede
en Ginebra.
OMA Organización Mundial de Aduanas, una organización multilateral con sede en Bruselas por
medio de la cual los países participantes procuran simplificar y racionalizar los
procedimientos aduaneros.
OMI Organización Marítima Internacional.
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
ONG Organización no gubernamental.
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo. Sus actuales miembros son
Arabia Saudita, Argelia, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Irán, Iraq, Kuwait, Libia,
Nigeria y Venezuela.
OSD Órgano de Solución de Diferencias, es decir, el Consejo General de la OMC reunido para la
resolución de las diferencias comerciales.
OST Órgano de Supervisión de los Textiles: está integrado por 1 presidente más 10 miembros
y vigila la aplicación de los compromisos contraídos en el marco del ATV.
OTC Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.
OTC Obstáculos técnicos al comercio, tales como contingentes, sistemas de licencias de
importación, reglamentos sanitarios, prohibiciones, etc. También se conocen como
"medidas no arancelarias".
OUA Organización de la Unidad Africana. La sucedió en julio de 2001 la Unión Africana.
P-5 Abreviatura de Pacífico-5, o los Cinco del Pacífico. Incluye a Australia, Chile, los Estados
Unidos, Nueva Zelandia y Singapur.
PAC Política Agrícola Común - La finalidad del sistema general de objetivos de producción y
mecanismos de comercialización de la UE es gestionar el comercio agropecuario en el
interior de la UE y con el resto del mundo.
PACER Acuerdo del Pacífico sobre relaciones económicas más estrechas. Acuerdo adoptado en
agosto de 2001 por el Foro de las Islas del Pacífico que establece el marco para el
desarrollo de relaciones comerciales entre los miembros del Foro. No es un acuerdo de
libre comercio, aunque permite la creación de zonas de libre comercio. Una de éstas es el
Acuerdo de Libre Comercio entre los Países Insulares del Pacífico. El PACER entró en vigor
el 3 de octubre de 2002.
PAFTA Zona de Libre Comercio del Pacífico. Idea para un acuerdo de comercio preferencial
regional que viene barajándose desde los años sesenta. Algunos dicen que la creación
del APEC ha hecho innecesaria la PAFTA.
PICTA Acuerdo de Libre Comercio entre los Países Insulares del Pacífico. Australia y
Nueva Zelandia pueden adherirse si lo desean. El PICTA entrará en vigor cuando lo hayan
ratificado seis países.
PIF Foro de las Islas del Pacífico. Sus miembros son Australia, Estados Federados de
Micronesia, Fiji, Islas Cook, Islas Salomón, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau,
Papua Nueva Guinea, República de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.
PMA Países menos adelantados.
SACU Unión Aduanera del África Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia,
Sudáfrica y Swazilandia.
SELA Sistema Económico Latinoamericano.
SGP Sistema Generalizado de Preferencias. Se propuso por primera vez en la UNCTAD II
en 1968. Entró en vigor en 1971. Concede a los países en desarrollo un margen de
preferencia en los tipos arancelarios con que se enfrentan sus mercancías en los mercados
de los países desarrollados y, de esta manera, aumenta su competitividad. Las vastas
reducciones arancelarias registradas desde 1971 como consecuencia de las negociaciones
comerciales multilaterales y las medidas unilaterales, así como los cambios en la
productividad, han traído consigo una disminución de su importancia para muchos países
en desarrollo exportadores, pero el SGP sigue siendo un puntal importante de las políticas
comerciales de muchos países en desarrollo. La UNCTAD es el principal foro de debate
sobre las cuestiones relacionadas con el SGP.
SGPC Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo. Entró en vigor
en 1989. Su finalidad es fomentar la cooperación económica entre los países en
desarrollo mediante el intercambio de preferencias arancelarias. Los países menos
adelantados no tienen que ofrecer concesiones recíprocas. También se pueden
intercambiar preferencias no arancelarias. Pueden formar parte del SGPC todos los
miembros del Grupo de los 77. Las negociaciones se llevan a cabo bajo los auspicios de
la UNCTAD. En el SGPC participan 44 países.
TARIC Arancel integrado de la Unión Europea.
TLCAN El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre
comercio entre el Canadá, los Estados Unidos y México que entró en vigor el 1º de enero
de 1994. http://www.nafta-sec-alena.org.
UE Unión Europea. "El 1º de diciembre de 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa por el
que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea (hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007). El 29 de noviembre de 2009, la
OMC recibió una nota verbal (WT/L/779) del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión
de las Comunidades Europeas en la que se indica que, en virtud del Tratado de Lisboa, a
partir del 1º de diciembre de 2009 la Unión Europea sustituye y sucede a la Comunidad
Europea".
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones.
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
UPOV Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales. Fue creada en virtud
del Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales, adoptado
en 1961 en París y revisado en 1978 en Ginebra. El Convenio contempla la concesión de
patentes o títulos especiales de protección a los obtentores de nuevas obtenciones
vegetales. No está administrado por la OMPI, sino por la UPOV.
Índice
MÓDULO 0 GUÍA DEL CURSO .................................................................................. 1
MÓDULO 11 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ..................................... 11
MÓDULO 2 INTRODUCCIÓN A LOS PRINCIPIOS BÁSICOS Y LAS NORMAS DE
LA OMC ............................................................................................... 29
MÓDULO 3 COMERCIO DE SERVICIOS Y DESARROLLO ECONÓMICO ...................... 79
MÓDULO 4 EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS ............... 99
MÓDULO 5 CONSIGNACIÓN EN LISTAS DE LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS .... 135
MÓDULO 6 ESTRUCTURA MODAL DEL AGCS ........................................................ 165
MÓDULO 7 APLICACIÓN DEL AGCS A LOS DISTINTOS SECTORES DE
SERVICIOS ....................................................................................... 191
MÓDULO 8 MANDATOS PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE SERVICIOS:
LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA Y ELABORACIÓN DE NORMASERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
MÓDULO 9 ADMINISTRACIÓN DEL AGCS ............................................................ 289
MÓDULO 10 LA MEDICIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS .................................... 307
MÓDULO 11 CONCLUSIÓN .................................................................................. 3399
1
Guía del curso DURACIÓN PREVISTA: 30 minutos
CONTENIDO
Organización del curso;
principales funciones de la plataforma de formación electrónica; y
acuerdo de Usuario.
MÓDULO
0
3
I. INTRODUCCIÓN
¡Bienvenidos al curso "El comercio de servicios en la OMC"!
La finalidad de esta Guía es ofrecer un panorama general de la organización del curso y explicar las principales
funciones de la plataforma de formación electrónica.
Al final de la Guía, encontrará el Acuerdo de Usuario, que le fue enviado inicialmente con su nombre de usuario
y contraseña. Le recomendamos que imprima esta Guía y la tenga a mano.
4
II. ORGANIZACIÓN DEL CURSO
II.A. OBJETIVOS
Una vez completados con éxito los elementos del curso de formación electrónica "El comercio de servicios en la
OMC" usted habrá:
el rol y las funciones de la OMC;
el marco legal del Sistema Multilateral de Comercio;
los principios básicos del Sistema Multilateral del Comercio de Mercancías y mostrar como estos
principios se aplican al comercio de servicios;
el marco legal que rige Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS);
derechos y obligaciones de los Miembros en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS);
haberse beneficiado de la creación de una red de contactos útiles entre los participantes, los
organizadores del curso y los funcionarios de la Secretaría de la OMC que han actuado como tutores.
Para facilitar el logro de los objetivos del curso, tendrá acceso a los materiales de formación, los documentos
de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de formación electrónica.
Los cursos E-Learning son una parte importante de la "estrategia de aprendizaje progresivo" (EAP) de la OMC.
La finalidad principal de la EAP es promover niveles más avanzados de aprendizaje con miras a crear una
capacidad humana e institucional duradera en los países beneficiarios para que puedan participar de manera
más efectiva en la OMC.
Este es un curso de nivel 2 (nivel intermedio) de la vía para especialistas dentro de la EAP.
PARA OBTENER MAYOR INFORMACIÓN
La EAP se basa en la secuencia progresiva y de módulos múltiples de los productos para mejorar la prestación
de la asistencia técnica relacionada al comercio.
Para saber más de la EAP, puede ver la siguiente página web:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf
Encontrara más información sobre la Asistencia Técnica y la Formación brindada por la OMC en la siguiente
página web: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s.htm
II.B. ESTRUCTURA Y DURACION DEL CURSO
Los cursos de formación electrónica de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de
formación y sus responsabilidades profesionales. Aún así, podrá aprovechar plenamente otras actividades,
como las sesiones de chat con expertos de la OMC. Los cursos E-Learning de la OMC son dirigidos a
funcionarios de Gobierno.
5
Aunque el material de E-Learning de la OMC está disponible para todos en el sitio Web de E-Learning, Usted
deberá registrarse y enviar el formulario de nominación para poder acceder a los exámenes de los cursos y
obtener un certificado de la OMC. Una ver que el proceso de su registro se haya completado, un nombre de
usuario y clave de acceso serán enviados a su correo electrónico. Sus códigos de acceso serán válidos por un
período de dos meses. En este período, uster tendrá que completar Y enviar todos los exámenes. Durante
estos dos meses, un formador estará disponible para asistirlo con las preguntas que Usted tuviere.
El tiempo estimado de estudio por curso es de 55-60 horas. Es decir, el curso requiere aproximadamente
2 horas de estudio por día.
Nota importante
Usted tendrá acceso al sitio Web de E-Learning a lo largo del curso y su cuent expirará a las 23:59 (hora
de Ginebra) del último día. Para finalizar su curso a tiempo, usted deberá enviar el Examen Final antes de
esta hora límite.
Estructura del curso
Materiales de
formación
El curso se divide en 11 módulos. Cada módulo contiene materiales de formación
sobre un tema específico, con inclusión de textos explicativos y ejemplos, que
pueden consistir en:
Ilustraciones: Explicación simplificada de las disposiciones de la OMC o de
aspectos teóricos desarrollados a lo largo del módulo.
Estudios de casos extraídos de la jurisprudencia de la OMC, que muestran cómo el
Órgano de Solución de Diferencias ha interpretado las normas de la OMC.
Ejercicios Cada módulo contiene ejercicios de autoevaluación que le permitirán medir sus
progresos durante el curso.
El perfil académico le permite evaluar su progreso mediante gráficos y diagramas.
Exámenes de fin de
módulo
Tenga en cuenta que sólo podrá hacer el examen de fin de módulo una vez y que
se computará en el promedio final.
Examen final Es el examen que hay que hacer al finalizar el último módulo del curso. Este
examen abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso. Tómese su tiempo
para completarlo y entregarlo, ya que sólo lo podrá hacer una vez y cuenta el
doble en el cómputo de su promedio final.
Nota
Tendrá que enviar el examen de fin de módulo para poder acceder al siguiente módulo.
6
II.C. QUIÉN ES QUIÉN
Durante el curso, usted tendrá la posibilidad de interactuar con colegas de otros Miembros de la OMC y de
Observadores en ella, así como con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Formación
Electrónica.
Quién es quién
Participantes Funcionarios públicos que participan en el curso y tienen la posibilidad de interactuar
y crear una red.
Formador Su formador es un experto de la OMC a su disposición para guiarle y responder a las
preguntas que pueda usted tener sobre el contenido académico del curso. No dude
en ponerse en contacto con él a través del servicio interno de correo electrónico
cuando necesite aclaraciones.
Servicio de apoyo
técnico ("help
desk")
El servicio de apoyo técnico ("help desk") de la Unidad de Formación Electrónica está
a su disposición para ayudarle a resolver cualquier problema técnico relacionado con
el funcionamiento del sitio Web.
II.D. EVALUACIÓN Y CERTIFICADO
Al término de cada módulo, tendrá que completar y presentar un examen. Estos exámenes contienen
preguntas de selección múltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el módulo
pertinente.
Si tiene preguntas sobre la evaluación de sus exámenes, por favor lea atentamente las razones
para la respuesta correcta, las cuales aparecerán junto con los resultados de los exámenes.
Los resultados de cada examen se tendrán en cuenta en el cálculo de su promedio final. Cuando haya
completado el último módulo, llegará al examen final, que vale el doble en el cómputo de su promedio final.
Nota
Los exámenes de fin de módulo sólo se podrán realizar una vez, y se computarán en el promedio final.
7
Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formación y Cooperación Técnica de la OMC
extenderá y le enviará un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted:
haya alcanzado un promedio final de un 60 por ciento, como mínimo, de respuestas correctas;
obtenga una puntuación superior al 50 por ciento en cada uno de los exámenes, excepto en uno de
ellos. (Es decir: si el curso consta de 10 módulos, su calificación ha de ser superior al 50 por ciento
en 9 de ellos); y
haya participado en las actividades interactivas (chat y/o foro).
Los participantes que obtengan resultados sobresalientes (es decir: un promedio final superior al 90 por
ciento) recibirán un Certificado con Distinción.
8
III. SITIO WEB DE FORMACIÓN ELECTRÓNICA
El sitio Web de formación electrónica está concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia
formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de
formación de su curso, así como documentación de referencia y herramientas interactivas.
Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial
en línea.
Nota
Para conectarse, siempre tendrá que introducir el nombre de usuario y la contraseña que le fueron
enviados.
III.A. MATERIALES DE FORMACIÓN
La formación electrónica ofrece cursos integrales. Cada módulo consta de los siguientes elementos:
Materiales de formación y teóricos sobre la OMC y sus Acuerdos.
Ilustraciones y ejemplos.
Estudios de casos y ejercicios.
Acceso al texto de los Acuerdos y documentos oficiales de la OMC.
Examen de final de módulo.
Por otro lado, usted tendrá acceso a la biblioteca electrónica, que contiene documentos de referencia (Acuerdos
de la OMC, el Índice Analítico de la jurisprudencia, el glosario de términos comerciales, los informes de los
exámenes de las políticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e información sobre las
negociaciones en la OMC), así como enlaces útiles para complementar su estudio.
9
III.B. HERRAMIENTAS INTERACTIVAS
El sitio Web de formación electrónica ofrece herramientas interactivas para propiciar el intercambio entre los
participantes del curso, así como entre los participantes y los expertos de la OMC. Recurra al tutorial en línea
para obtener información más detallada sobre:
Herramientas interactivas
Servicio interno de correo
electrónico
¡Su cuenta personal de correo electrónico para el curso! Utilícela para
ponerse en contacto con su formador, el servicio de apoyo técnico y otros
participantes….. y cree su propia red de contactos.
Foro de Noticias Este es el lugar para discutir en torno a las últimas noticias sobre la OMC
que son de interés para ti, e intercambiar comentarios y opiniones con
otros participantes y tus formadores.
Sesiones de chat Durante el curso se organizarán varias sesiones de chat con expertos de la
OMC e invitados especiales. Una invitación con la fecha y la hora le será
enviada.
Nota importante
¡No espere para sacar el máximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de formación
electrónica! Dé el primer paso contactando a su formador y tome la iniciativa en el proceso ... hable de las
cuestiones comerciales más importantes para su país y región con los colegas y comparta sus
conocimientos y experiencias.
10
IV. ACUERDO DE USUARIO
El uso de la plataforma de formación electrónica, los materiales de formación y las funciones interactivas está
sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario. Usted ha aceptado automáticamente el Acuerdo
de Usuario al utilizar los datos de conexión (nombre de usuario y contraseña) que le fueron enviados. El
Acuerdo de Usuario dice lo siguiente:
1. La plataforma de formación electrónica es propiedad de la Organización Mundial del Comercio. Está
gestionada por la Unidad de Formación Electrónica del Instituto de Formación y Cooperación Técnica y su
objetivo es impartir cursos en línea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y
las tecnologías multimedia más recientes.
2. El Usuario es un funcionario del área comercial de un país en desarrollo o una economía en transición,
propuesto por su respectivo gobierno. El Usuario tendrá acceso a la plataforma de formación electrónica
mientras dure el curso, con arreglo a los siguientes términos y condiciones:
a. la OMC es el titular del derecho de autor relativo al contenido de la plataforma de formación
electrónica. Los materiales de formación y demás herramientas disponibles en línea no se
divulgarán sin previa autorización escrita de la Unidad de Formación Electrónica de la OMC;
b. durante el curso, el Usuario sólo podrá imprimir los materiales de formación y los documentos
disponibles en la plataforma de formación electrónica para su uso personal;
c. en las citas y referencias a los materiales del curso disponibles en la plataforma de formación
electrónica se deberá reconocer plenamente la fuente (es decir, el curso de formación electrónica de
la OMC);
d. sólo los Usuarios autorizados (es decir, los participantes propuestos por sus gobiernos que hayan
recibido un nombre de usuario y una contraseña) tienen derecho a utilizar la plataforma de
formación electrónica;
e. el Usuario es responsable de mantener la confidencialidad del nombre de usuario y la contraseña de
acceso a la plataforma de formación electrónica. En caso de que el Usuario se entere de cualquier
uso no autorizado de su cuenta, deberá notificarlo a la Unidad de Formación Electrónica
([email protected]) inmediatamente;
f. la plataforma de formación electrónica y su contenido se utilizarán exclusivamente en relación con el
curso seguido por el Usuario;
g. la OMC podrá vigilar las comunicaciones entabladas por correo electrónico o en el foro de debate a
fin de velar por el respeto de la urbanidad y el cumplimiento del Acuerdo de Usuario;
h. si el Usuario infringiera los términos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocará
unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de formación electrónica.
11
La Organización Mundial del
Comercio DURACIÓN PREVISTA: 2 horas y 30 minutos
OBJETIVOS DEL MÓDULO 1
Presentar una sinopsis de los antecedentes históricos de la OMC;
exponer los objetivos y algunos nuevos principios fundamentales de la OMC;
explicar la función y la estructura orgánica de la OMC; y
describir las negociaciones iniciadas en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo.
MÓDULO
1
13
I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA OMC
EN SÍNTESIS
Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableció las
reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue
durante esos 47 años un acuerdo provisional administrado únicamente por una organización de facto.
El GATT ayudó a establecer un sistema multilateral de comercio que se liberalizó cada vez más mediante
rondas sucesivas de negociaciones comerciales. Las negociaciones celebradas en el marco de la Ronda
Uruguay condujeron a la creación de nuevos acuerdos, como el Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), y a la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995.
Rondas de negociaciones comerciales
Año Lugar/denominación Temas abarcados Países
1947 Ginebra Aranceles 23
1949 Annecy Aranceles 13
1951 Torquay Aranceles 38
1956 Ginebra Aranceles 26
1960-1961 Ginebra, Ronda Dillon Aranceles 26
1964-1967 Ginebra, Ronda Kennedy Aranceles y medidas antidumping 62
1973-1979 Ginebra, Ronda de Tokio Aranceles, medidas no arancelarias y
acuerdos relativos al marco jurídico
102
1986-1994 Ginebra, Ronda Uruguay Aranceles, medidas no arancelarias,
normas, servicios, propiedad intelectual,
solución de diferencias, textiles,
agricultura, creación de la OMC, etc.
123
Cuadro 1: Rondas de negociaciones en el marco del GATT
14
CON MÁS DETALLE
El proyecto de establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reducción de los derechos de
aduana y la reducción o eliminación de otros obstáculos al comercio y para estimular la expansión del comercio
mundial nació en los años cuarenta.
Estaba previsto que el proyecto siguiera una doble vía:
la creación de la Organización Internacional de Comercio (OIC); y
el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales, que incluían la redacción de cláusulas que
establecieran obligaciones jurídicas en materia de aranceles en el marco de un "Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio" (GATT).
Fue redactado el GATT, pero nunca se creó la OIC. No obstante, se estableció la Comisión Interina de la
Organización Internacional de Comercio (ICITO), que ejerció las funciones de secretaría de facto para las
Partes Contratantes del GATT.
Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. Las principales fueron:
La Ronda Kennedy (1964-1967):
reducción sustancial de los obstáculos arancelarios.
La Ronda de Tokio (1973-1979):
primeras negociaciones sobre obstáculos no arancelarios;
códigos plurilaterales, y
la cláusula de habilitación (la primera decisión importante sobre trato diferenciado y no reciprocidad
para los países en desarrollo).
La Ronda Uruguay (1986-1994):
creación de la OMC;
transformación de los códigos plurilaterales de la Ronda de Tokio en acuerdos multilaterales;
fortalecimiento del sistema de solución de diferencias, e
incorporación de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el alcance del
sistema multilateral de comercio.
Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la
adopción del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
multilaterales" (el Acta Final). El Acta Final incluía el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio" (el Acuerdo sobre la OMC).
El Acuerdo sobre la OMC estableció una nueva entidad orgánica, la Organización Mundial del Comercio
(la OMC), para administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
15
II. OBJETIVOS DE LA OMC
EN SÍNTESIS
En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen
determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:
elevar los niveles de vida;
lograr el pleno empleo;
lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y
acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la
utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible.
En el Acuerdo también se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los países en
desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a … su desarrollo económico".
CON MÁS DETALLE
En el preámbulo al Acuerdo sobre la OMC se resumen sus objetivos, de la siguiente manera:
Las Partes en el presente Acuerdo,
Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los
niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos
reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al
mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de
manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo
económico,
Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que
corresponda a las necesidades de su desarrollo económico,
Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebración de acuerdos encaminados a
obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reducción sustancial de los aranceles
aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales ...
16
En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el preámbulo del GATT
de 1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos:
Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalización del comercio como un medio para
establecer el libre comercio entre los Miembros, los redactores consideraron que "la reducción sustancial de los
aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio
en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos.
Un segundo medio para alcanzar los objetivos señalados es la práctica de los Miembros de celebrar "acuerdos
[…] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947.
En consecuencia, la OMC añade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el preámbulo del GATT
de 1947, a saber:
la expansión de "la producción y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideración la
ampliación de los temas de que se ocupa la OMC. Es decir, mientras que el GATT abarcaba el
comercio de mercancías, en el marco de la OMC la cobertura se amplió para abarcar otra esfera, el
comercio de servicios (véase el AGCS);
"el objetivo de un desarrollo sostenible […] procurando proteger y preservar el medio ambiente e
incrementar los medios para hacerlo …";
la "dimensión de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los países en desarrollo, y especialmente los
menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda
a las necesidades de su desarrollo económico".
17
III. FUNCIONES DE LA OMC
EN SÍNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC:
administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros;
sirve de foro para las negociaciones comerciales;
resuelve las diferencias comerciales;
examina las políticas comerciales de los Miembros;
ayuda a los países en desarrollo en cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica
y organizando programas de formación; y
coopera con otras organizaciones internacionales.
CON MÁS DETALLE
En el artículo III del Acuerdo sobre la OMC se explican las funciones de la Organización, a saber:
1) "La OMC facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos, y constituirá también el
marco para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales."
2) "La OMC será el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones
comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del
presente Acuerdo … La OMC podrá también servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros
acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicación de los resultados de esas
negociaciones, según decida la Conferencia Ministerial."
Estos párrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones
comerciales entre sus Miembros. Esas negociaciones pueden versar sobre temas ya abarcados por los
Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.
3) "La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solución de Diferencias" o
"ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."
Este párrafo se refiere a la función que cumple la OMC como foro para la solución de diferencias entre sus
Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre
Solución de Diferencias (ESD, Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC). Cuando los Miembros no pueden alcanzar
una solución mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el ámbito de uno de los Acuerdos abarcados
por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solución de diferencias.
18
4) "La OMC administrará el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en adelante
"MEPC") establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo."
Esta función subraya el papel desempeñado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia
concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
(MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha
temprana" obtenida antes de la conclusión de la Ronda Uruguay.
La expresión "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT
en la Reunión Ministerial de "balance a mitad de período", celebrada en Montreal en 1988 en el marco de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, para que entrasen en vigor inmediatamente (aunque con carácter
provisional) algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya existía un claro consenso. En otras
palabras, su acuerdo de que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).
5) "Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala
mundial, la OMC cooperará, según proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento y sus organismos conexos."
Esta cita final identifica un aspecto que los Miembros deben considerar cuando entablen negociaciones para
diseñar un marco regulador internacional. Deben cooperar con otros organismos multilaterales. Parece ser
también una referencia implícita al período en que, en el contexto de la Conferencia de La Habana, muchos
participantes consideraban que se podía establecer una OIC amparada por las Naciones Unidas, junto al FMI y
el Banco Mundial. Se preveía que la OIC fuera el tercer pilar de un sistema establecido para conformar las
relaciones económicas internacionales en el período de reconstrucción de la posguerra, el denominado sistema
de Bretton Woods.
EJERCICIOS:
1. ¿Cuál es el principal objetivo de la OMC?
2. ¿Cuáles son las principales funciones de la OMC?
19
IV. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA OMC
Dada tan densa red de disposiciones jurídicas y procedimientos que rigen sus transacciones comerciales, los
Miembros de la OMC establecieron una estructura de trabajo en la Organización que les permitiera supervisar
la aplicación y el desarrollo del sistema.
El Consejo General se reúne también en calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de
Solución de Diferencias. Las negociaciones cuya celebración está prevista en la Declaración de Doha se llevan
a cabo en el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) y sus órganos subsidiarios. Entre ellas se incluyen
ahora las negociaciones sobre la agricultura y los servicios que se iniciaron a comienzos de 2000. El CNC
opera bajo la autoridad del Consejo General.
El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones conforme a las cuales se organiza la labor de la Organización.
Los Miembros adoptan sus decisiones basadas en el consenso en varios órganos, abiertos a todos los
Miembros. La "estructura jurídica" de la OMC se muestra en el diagrama infra:
Diagrama 1: Organigrama de la OMC
20
IV.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL
La Conferencia Ministerial reviste la máxima autoridad en la OMC. Sus períodos de sesiones deben celebrarse
al menos una vez cada dos años. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las
cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales
IV.B. EL CONSEJO GENERAL
El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de la OMC. Está compuesto por representantes
de todos los países Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados
en Ginebra. Se reúne con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la
mayor parte de los casos en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando ésta no está
reunida.
El Consejo General se reúne también como:
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los exámenes
de las políticas comerciales previstos en la Decisión sobre el Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales.
Órgano de Solución de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD).
El OSD está facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del
Órgano de Apelación, vigilar la aplicación de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensión de
concesiones y otras obligaciones previstas en los acuerdos en el marco de los cuales el ESD puede resolver
litigios, es decir, los "acuerdos abarcados".
El OSD establece los grupos especiales con carácter ad hoc, a petición de un Miembro (o varios), normalmente
con el siguiente mandato:
... "examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes),
el asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer
las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".
El OSD también designa a las personas que integrarán el Órgano de Apelación. El Órgano de Apelación hace
recomendaciones al OSD. Los informes del Órgano de Apelación y los informes de los grupos especiales
confirmados, modificados o revocados por el Órgano de Apelación, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser
vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.
IV.C. LOS CONSEJOS
Los Consejos pueden definirse como órganos subsidiarios del Consejo General. Son tres:
El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM), encargado de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con los Acuerdos sobre el comercio de mercancías.
21
El Consejo del Comercio de Servicios (CCS), encargado de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con el AGCS.
El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo
sobre los ADPIC.
Estos Consejos están compuestos por todos los Miembros de la OMC y tienen a su vez órganos
subsidiarios (véase infra).
Hay otros órganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones específicas.
Normalmente se denominan Comités o Grupos de Trabajo, y son los siguientes:
Comité de Comercio y Desarrollo (CCD);
Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR);
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos (Comité de Balanza de Pagos); y
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.
Grupos de Trabajo sobre Adhesiones;
Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y
Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnología.
IV.D. LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
Cada uno de los tres Consejos (CCM, CCS y Consejo de los ADPIC) cuenta con órganos subsidiarios.
El CCM tiene 11 comités que se ocupan de temas específicos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados,
subvenciones y medidas antidumping). Estos comités están compuestos por todos los Miembros.
Los órganos subsidiarios del CCS se ocupan de los servicios financieros, la reglamentación nacional, las normas
del AGCS y los compromisos específicos. Este Consejo no cuenta con un número fijo de órganos subsidiarios.
Por ejemplo, el Grupo de Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas se disolvió en febrero de 1997 al
concluir su labor.
22
EJERCICIOS:
3. Enumere por orden jerárquico los siguientes órganos de la OMC:
- Consejo General;
- Consejo del Comercio de Servicios;
- Conferencia Ministerial.
4. Describa la función de los siguientes órganos de la OMC:
a) Consejo General;
b) Consejo del Comercio de Servicios;
c) Conferencia Ministerial.
23
IV.E. LA ADOPCIÓN DE DECISIONES EN LA OMC
EL CONSENSO O ...
La OMC es una organización dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.
Se entiende por consenso la situación en que ningún Miembro presente en una reunión en que se adopte una
decisión se opone formalmente a ella. La definición figura en la nota 1 del artículo IX del Acuerdo sobre la
OMC:
"Se considerará que el órgano de que se trate ha adoptado una decisión por consenso sobre un asunto
sometido a su consideración si ningún Miembro presente en la reunión en que se adopte la decisión se opone
formalmente a ella."
El consenso permite a todos los Miembros asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta sus intereses.
LA VOTACIÓN
Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prevé un sistema de votación según el cual las
decisiones se toman por mayoría de los votos emitidos y que se ajusta al principio de "un Miembro, un voto".
En el Acuerdo sobre la OMC se prevé la votación para aquellos casos en que no se pueda llegar a una decisión
por consenso. Sin embargo, en general se procede a una votación en las cuatro situaciones específicas
siguientes:
por mayoría de tres cuartos de los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial o en el Consejo
General, se puede adoptar una interpretación de cualquiera de los acuerdos comerciales
multilaterales;
por mayoría de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un Miembro de una obligación
impuesta por un acuerdo multilateral;
todos los Miembros, o una mayoría de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que
se trate), pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales;
por mayoría de dos tercios en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General en los intervalos entre
conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.
CONSULTAS Y REUNIONES FORMALES E INFORMALES
Con frecuencia, aunque no siempre, los progresos importantes se hacen en las reuniones formales o en los
Consejos de nivel superior. Dado que las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votación, las
consultas informales en el marco de la OMC tienen vital importancia en el proceso necesario para que una gran
diversidad de Miembros se pongan de acuerdo.
En el nivel inmediatamente inferior a las reuniones formales, se celebran otras reuniones, de carácter informal,
como las reuniones de Jefes de Delegación, en las que también participan todos los Miembros. Las cuestiones
más complejas suelen debatirse en grupos más pequeños. Una práctica habitual adoptada recientemente es
que el presidente de un grupo de negociación trate de forjar un compromiso mediante la celebración de
24
consultas con las delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 ó 30, de las delegaciones más
interesadas.
Estas reuniones más reducidas deben organizarse con sumo cuidado. Lo esencial es asegurarse de mantener a
todos informados de lo que está ocurriendo, aun cuando no asistan a una determinada reunión o consulta (el
proceso debe ser "transparente") y de que todos tengan oportunidad de participar o aportar contribuciones (el
proceso debe ser "inclusivo").
¿HA OÍDO HABLAR ALGUNA VEZ DE LA "SALA VERDE"?
La "Sala Verde" es una expresión tomada del nombre informal dado a la sala de conferencias del Director
General del GATT, que era verde. Hoy día se utiliza para referirse a reuniones reducidas que a veces convoca
el Director General y que pueden celebrarse en otro lugar, incluso en el curso de Conferencias Ministeriales.
Las negociaciones sobre el acceso a los mercados también se llevan a cabo en grupos reducidos, pero por una
razón completamente diferente. El resultado final es un conjunto multilateral de compromisos de distintos
países, que a su vez son el resultado de numerosas reuniones bilaterales de negociación de carácter informal y
que reflejan los intereses de los distintos países (cabe citar como ejemplo las negociaciones arancelarias y las
relativas al acceso a los mercados en el comercio de servicios).
Las consultas informales desempeñan, pues, una función de vital importancia en el logro de un consenso,
aunque no aparezcan en los organigramas por el hecho de ser informales. Por otra parte, las consultas
informales y las reuniones formales no constituyen compartimentos estancos. Las primeras son necesarias
para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarán en los Consejos y Comités. No por ello carecen
de importancia las reuniones formales: constituyen el foro para intercambiar opiniones, hacer constar las
posiciones de los Miembros y, en última instancia, confirmar las decisiones.
IV.F. LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE
DOHA PARA EL DESARROLLO
En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros decidieron poner
en marcha una nueva ronda de negociaciones y, con arreglo a esta decisión, adoptaron el Programa de Doha
para el Desarrollo y el correspondiente programa de trabajo.
La Declaración Ministerial de Doha, que establece el mandato de las negociaciones, disponía que los Miembros
de la OMC crearan un Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). El CNC, a su vez, estableció mecanismos
de negociación y está supervisando las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General.
Las negociaciones tienen lugar:
En nuevos grupos de negociación sobre:
el acceso a los mercados;
las normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales); y
la facilitación del comercio.
En órganos existentes, sobre:
la agricultura: en el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria;
25
los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria;
las indicaciones geográficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) en Sesión
Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias de
ese Consejo;
el Entendimiento sobre Solución de Diferencias: en el Órgano de Solución de Diferencias en
Sesión Extraordinaria;
el medio ambiente: en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria; y
las cuestiones pendientes relativas a la aplicación: en los órganos competentes de conformidad
con el párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha.
Se hace especial hincapié en el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. Este trato es parte
integrante de los Acuerdos de la OMC. En todas las negociaciones y demás aspectos de los trabajos del
Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio. Además, de conformidad con la
Declaración de Doha para el Desarrollo (párrafo 44) y la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicación, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado
para hacerlas más precisas, eficaces y operativas. Estos exámenes se llevan a cabo en el Comité de Comercio
y Desarrollo en Sesión Extraordinaria.
26
V. RESUMEN
OBJETIVOS DE LA OMC
Mejorar el bienestar de los pueblos de los países Miembros.
FUNCIONES DE LA OMC
facilitar la aplicación, administración y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de
la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);
servir de foro para las negociaciones comerciales;
administrar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD);
administrar el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC); y
cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulación de las
políticas económicas a escala mundial.
ESTRUCTURA DE LA OMC
Conferencia Ministerial
|
Consejo General (también OSD y OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancías, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comités
|
Subcomités
27
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. El objetivo de la OMC es mejorar el bienestar de la población de los países Miembros (nivel de vida,
empleo, ingresos, etc.) mediante la expansión de la producción y el comercio de bienes y servicios. La
expansión de la producción y el comercio de bienes y servicios ha de lograrse mediante negociaciones
conducentes a la liberalización del comercio.
Este objetivo debería lograrse de conformidad con el desarrollo sostenible y teniendo debidamente en
cuenta las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo.
2. Las principales funciones de la OMC son:
administrar los acuerdos comerciales;
servir de foro para las negociaciones comerciales;
resolver las diferencias comerciales;
examinar las políticas comerciales de los Miembros;
ayudar a los países en desarrollo en las cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia
técnica y organizando programas de formación; y
cooperar con otras organizaciones internacionales.
3. a) Conferencia Ministerial;
b) Consejo General;
c) Consejo del Comercio de Servicios.
4. La Conferencia Ministerial reviste la máxima autoridad en la OMC. Se reúne al menos una vez cada dos
años.
Entre tanto, la Conferencia está representada por el Consejo General, que se reúne con regularidad
(aproximadamente cada mes) para adoptar decisiones y desempeñar sus funciones como Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de Solución de Diferencias.
El Consejo del Comercio de Servicios es uno de los tres consejos que dependen del Consejo General. Se
encarga de supervisar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y rinde
informe al Consejo General. Está abierto a todos los Miembros y se reúne varias veces al año en sesión
ordinaria y, para celebrar las negociaciones sobre servicios en curso, en sesión extraordinaria.
Todos los Miembros participan en la labor de todos los órganos de la OMC.
Para adoptar decisiones, en la OMC se mantiene el principio del "consenso" del GATT.
29
Introducción a los principios
básicos y las normas de la OMC DURACIÓN PREVISTA: 6 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 2
Explicar las normas de no discriminación: principio del trato de la nación más
favorecida (NMF) y principio del trato nacional;
explicar las normas relativas al acceso a los mercados;
exponer las normas de la OMC aplicables a las medidas comerciales correctivas:
medidas antidumping y subvenciones y medidas compensatorias; y
explicar las excepciones a los principios básicos.
MÓDULO
2
31
PARTE I: PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA OMC
I. INTRODUCCIÓN
Como ya hemos visto en el Módulo 1, en 1947 se acordaron las normas y los principios multilaterales que
regirían el comercio de mercancías entre las Partes Contratantes del GATT. De 1947 a 1994, el GATT
constituyó el foro para la negociación de las reducciones arancelarias y la disminución o supresión de los
demás obstáculos al comercio. El texto del GATT contenía importantes normas, en particular sobre no
discriminación.
Tras la conclusión de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios básicos
formulados en el GATT se mantuvieron esencialmente sin cambios. A partir de 1995, el GATT actualizado
(denominado "GATT de 1994") pasó a ser el acuerdo general para el comercio de mercancías. Otros acuerdos
cubren también sectores específicos, tales como el agrícola, y cuestiones específicas, como por ejemplo los
obstáculos técnicos al comercio y las subvenciones.
En el marco del Acuerdo sobre la OMC se introdujeron también nuevas disciplinas que excedían del ámbito del
comercio de mercancías, por ejemplo, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre
los ADPIC).
En esta sección se estudiarán los principios de no discriminación y sus excepciones específicas con referencia al
GATT, al AGCS y al Acuerdo sobre los ADPIC.
32
II. NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE
MERCANCÍAS
II.A. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN
El principio de no discriminación es un elemento fundamental del sistema
multilateral de comercio, reconocido en el preámbulo del Acuerdo sobre
la OMC como instrumento esencial para lograr los objetivos de la Organización.
En el preámbulo, los Miembros de la OMC expresaron su deseo de eliminar el
trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. En la OMC,
el principio de no discriminación se plasma en dos obligaciones fundamentales:
la obligación de trato de la nación más favorecida (NMF) y la obligación de
trato nacional.
El principio NMF se aplica al comercio de mercancías, al comercio de servicios y a los aspectos de la propiedad
intelectual relacionados con el comercio. El Órgano de Apelación considera, en relación con el caso
CE - Preferencias arancelarias (WT/DS246), que la obligación de trato NMF es la piedra angular del GATT y uno
de los pilares del sistema de comercio de la OMC (párrafo 101).
II.A.1. EL PRINCIPIO NMF CON RESPECTO AL COMERCIO DE
MERCANCÍAS
EN SÍNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los países no pueden en principio discriminar entre sus
interlocutores comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un país (como la
reducción de los aranceles para uno de sus productos), ha de otorgársela también, de modo
inmediato e incondicional, a todos los demás Miembros de la OMC.
CON MÁS DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club. Una de las reglas del club es
que cada miembro otorgará a cualquier otro miembro el mejor trato posible que conceda a cualquiera de los
demás. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibirá de cada uno de los demás miembros
el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Rauritania (derecho aplicable a todos los
Miembros de la OMC) para los tomates es del 10 por ciento. Medatia es un importante productor de tomates
interesado en aumentar sus exportaciones al mercado de Rauritania.
Si, durante una ronda de negociaciones de la OMC, el Gobierno de Medatia inicia negociaciones arancelarias
con Rauritania sobre los tomates y, después de unas prolongadas y difíciles negociaciones bilaterales,
Rauritania conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por ciento) para los tomates,
con arreglo al principio NMF, Rauritania deberá hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el derecho
33
del 0 por ciento sobre los tomates. Esto es así porque todos los Miembros de la OMC deberán beneficiarse del
trato más favorable concedido por Rauritania con respecto de este producto.
En el caso del comercio de mercancías, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los demás
Miembros un trato no menos favorable que el concedido a las importaciones procedentes de cualquier otro
país.
II.A.2. PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO I DEL GATT
El párrafo 1 del artículo I del GATT contiene las normas específicas del trato NMF para las mercancías.
Párrafo 1 del artículo I del GATT: Trato general de la nación más favorecida
1. Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o
a las exportaciones, o en relación con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los métodos de exacción
de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los párrafos 2 y 4 del
artículo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto
originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto
similar originario de los territorios de todos los demás Miembros o a ellos destinado.
El efecto general del párrafo 1 del artículo I es establecer, para los Miembros de la OMC, la obligación de
otorgar recíprocamente a los productos similares las mejores oportunidades de acceso a los mercados que
existan, sin discriminación de derecho o de hecho.
La lectura detallada de la disposición permite observar que los elementos fundamentales del principio NMF son:
1. Las ventajas, favores o privilegios abarcados por el párrafo 1 del artículo I.
2. Los productos similares.
3. La concesión inmediata e incondicional de la ventaja de que se trate a los productos similares
pertinentes.
LAS VENTAJAS ABARCADAS POR EL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO I
Las ventajas que un Miembro de la OMC deberá otorgar a todos los productos similares de los Miembros sin
discriminación de hecho o de derecho se enuncian en la primera parte del párrafo 1 del artículo I. Son
ventajas respecto de las medidas siguientes:
los derechos de aduana;
las cargas de cualquier clase impuestas a las importaciones o a las exportaciones;
las cargas de cualquier clase impuestas en relación con las importaciones o a las exportaciones;
las cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales efectuadas en concepto de
pago de importaciones o exportaciones;
los métodos de exacción de tales derechos y cargas;
todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones;
34
los impuestos interiores u otras cargas interiores (según se establece en el párrafo 2 del
artículo III); y
las leyes, los reglamentos o las prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la
compra, el transporte, la distribución y el uso de los productos en el mercado interior (según se
establece en el párrafo 4 del artículo III).
En la práctica, el párrafo 1 del artículo I tiene alcance suficiente para abarcar una gran diversidad de medidas
relacionadas con la exportación o importación, así como disposiciones internas.
PRODUCTOS SIMILARES
La obligación de trato NMF se aplica a los productos similares. El concepto de "similitud" es muy relativo y no
se define en el GATT, por lo que la jurisprudencia de la OMC ha desarrollado cuatro criterios que deben
considerarse para decidir si los productos son similares (véase, por ejemplo, las diferencias Japón - Impuesto
sobre las bebidas alcohólicas - WT/DS8, 10 y 11; y Canadá - Automóviles, WT/DS139 y 142). Aunque cada
caso deberá valorarse en función de sus circunstancias, los criterios indicados son los siguientes:
1. características físicas de los productos;
2. uso final de los productos;
3. preferencias de los consumidores;
4. clasificación de los productos en las leyes arancelarias de los Miembros.
CONCESIÓN INMEDIATA E INCONDICIONAL DE LA VENTAJA A LOS PRODUCTOS SIMILARES
Una vez que ha otorgado una ventaja a las importaciones de cualquier país,
el Miembro de la OMC otorgante debe conceder inmediatamente esa ventaja
a las importaciones de todos los Miembros de la OMC, y no puede supeditar
tal concesión a la recepción de algo a cambio. La obligación se aplica
también a las exportaciones, por lo que las ventajas otorgadas por un
Miembro de la OMC a las exportaciones destinadas a cualquier país deberán
concederse inmediata e incondicionalmente a las exportaciones destinadas a
cualquiera de los Miembros de la OMC.
DISPOSICIONES QUE PREVÉN LA EXENCIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE TRATO NMF
EXCEPCIONES
Hay varias disposiciones que eximen a los Miembros de la OMC de aplicar los principios de no discriminación,
así como otras disciplinas de la OMC. Esas excepciones se expondrán con más detalle en la Parte IV del
módulo, y entre ellas figuran las siguientes:
excepciones generales;
excepciones relativas a la seguridad;
excepciones por motivos de balanza de pagos;
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exenciones; y
excepciones con fines de integración regional.
LAS EXCEPCIONES ESPECÍFICAS RELACIONADAS CON LA OBLIGACIÓN DE TRATO NMF SE PUEDEN
RESUMIR DE LA SIGUIENTE MANERA:
Preferencias históricas (párrafos 2 a 4 del artículo I del GATT):
Tráfico fronterizo (párrafo 3 del artículo XXIV del GATT):
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Principio NMF (para las mercancías)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de
la OMC y que Rauritania no lo es. El principio NMF prohibiría
que las autoridades aduaneras de Vanin gravaran con un
derecho arancelario del 10 por ciento los relojes de bolsillo
importados originarios de Medatia y recaudaran al mismo
tiempo un derecho arancelario inferior, del 5 por ciento, sobre
los relojes de bolsillo importados originarios de Tristat. El
principio NMF exige que se conceda automática e
incondicionalmente el mismo trato (5 por ciento en este caso)
a los relojes de bolsillo importados originarios de los demás
Miembros de la OMC (en este caso, Medatia). Este principio
también se aplicaría si inicialmente se hubiese otorgado el "mejor trato" a los relojes de bolsillo originarios de
Rauritania, que no es Miembro de la OMC.
Una cuestión pertinente es la de si los relojes de bolsillo originarios de Medatia han de considerarse "productos
similares" con respecto a los relojes de bolsillo procedentes de Tristat. Si no son productos similares, se podría
aplicar un trato (derecho arancelario) diferente. Sin embargo, en el caso de que sean productos similares,
Vanin habría incumplido la obligación de trato NMF.
Sin embargo, si se aplica una de las excepciones específicas permitidas respecto del trato NMF o de las
obligaciones generales adquiridas en la OMC, la actuación de Vanin podría considerarse como una exención
permitida y, por consiguiente, sería compatible con sus obligaciones en la OMC.
EJERCICIOS:
1. El párrafo 1 del artículo I del GATT dice lo siguiente: "Con respecto a los derechos de aduana ...,
cualquier ventaja ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAÍS o destinado a él,
será concedid[a] inmediata e incondicionalmente ..."
¿Por qué, cuando se redactó este párrafo del GATT de 1994, se dijo "de otro PAÍS" y no "de otro
MIEMBRO"?
36
II.B. EL PRINCIPIO NMF EN EL MARCO DEL AGCS
De conformidad con el artículo II del AGCS, cada Miembro de la OMC está obligado a otorgar inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro país". Por consiguiente, las mejores condiciones de acceso que se hayan concedido a un país
deberán hacerse extensivas a todos los Miembros de la OMC. En principio, esa disposición equivale a prohibir
el trato preferencial entre los Miembros o grupos de Miembros en determinados sectores o la aplicación de
medidas de reciprocidad que limiten las ventajas del acceso a los interlocutores comerciales que otorguen un
trato similar.
La obligación de trato NMF se aplica a cualquier medida que afecte al comercio de servicios en cualquier sector
abarcado por el Acuerdo, con independencia de que se hayan formulado o no compromisos específicos.
EXENCIONES ESPECÍFICAS
Es posible introducir excepciones en forma de exenciones de las obligaciones establecidas en el
artículo II. Los Miembros de la OMC tuvieron ocasión de acogerse a las exenciones previstas en el
Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo I antes de la entrada en vigor del AGCS. Las
nuevas exenciones pueden concederse únicamente a los nuevos Miembros en el momento de la
adhesión o, en el caso de los Miembros actuales, mediante una exención con arreglo al párrafo 3 del
artículo IX del Acuerdo sobre la OMC. En principio, las exenciones no deberán tener una duración
superior a 10 años y están sujetas al examen periódico del Consejo del Comercio de Servicios;
Siguen siendo posibles las exenciones en materia de servicios de transporte marítimo (Anexo relativo
a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Marítimo y documento S/L/24).
Obsérvese que el AGCS permite a los grupos de Miembros la participación en acuerdos de integración
económica (artículo V) y el reconocimiento recíproco de normas y certificados (artículo VII), con sujeción a
determinadas condiciones.
II.C. EL PRINCIPIO NMF EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
En el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
("Acuerdo sobre los ADPIC"), el principio NMF queda plasmado en el artículo 4, que establece lo siguiente:
"Con respecto a la protección de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que
conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro país se otorgará inmediatamente y sin condiciones a los
nacionales de todos los demás Miembros."
El tenor del artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC es similar al del artículo I del GATT. Sin embargo, a
diferencia del GATT, en el que el objeto del trato NMF son las mercancías, o del AGCS, en el que el objeto del
trato NMF son los servicios o sus proveedores, en el contexto del Acuerdo sobre los ADPIC, el objeto del trato
NMF son los "nacionales". El término "nacionales" comprende a las personas físicas o jurídicas que tengan
domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio aduanero. El principio
NMF se aplica, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, a toda ventaja otorgada a los nacionales de cualquier
otro país, incluso si el país beneficiario no es Miembro de la OMC.
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En el párrafo 3 del artículo 1 se establece lo siguiente: "Por el término 'nacionales' utilizado en el presente
Acuerdo se entenderá, en el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC, las personas físicas o
jurídicas que tengan domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio
aduanero." La nota de pie de página que contiene ese texto se refiere sólo a los territorios aduaneros
distintos, es decir, a un reducido número de Miembros. Para más información, véase el texto del párrafo 3 del
artículo 1.
EXENCIONES ESPECÍFICAS
En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevén algunas importantes exenciones relacionadas específicamente con el
principio NMF. Esas exenciones están contenidas en los párrafos a) a d) del artículo 4 del Acuerdo.
EJERCICIOS:
2. ¿Para qué tipos de servicios debe garantizarse el trato de la nación más favorecida?
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III. TRATO NACIONAL (ARTÍCULO III)
En la presente sección se examinará el principio de trato nacional, que es el segundo componente del pilar de
no discriminación. El primer componente es el principio de trato NMF, expuesto en la sección anterior.
EN SÍNTESIS
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un país Miembro no establezca
discriminaciones entre productos similares originarios de otros países Miembros de la OMC o a ellos
destinados, el principio de trato nacional se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos importados
una vez que éstos han entrado en el territorio de un Miembro. El principio del trato nacional prohíbe a un
Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros países Miembros.
El principio del trato nacional se rige por el artículo III del GATT para el comercio de mercancías; por el
artículo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para
los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
III.A. EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS
RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCÍAS
Con arreglo al principio del trato nacional, cada interlocutor comercial debe dar a las importaciones un trato no
menos favorable que el otorgado a los bienes de producción nacional que sean similares.
La obligación de trato nacional para las mercancías se establece en el artículo III del GATT de 1994. Las partes
pertinentes del artículo III del GATT son los párrafos 1, 2 y 4, así como la nota explicativa del artículo III.
Artículo III del GATT: Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación interiores
1. Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, así como las leyes,
reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribución o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformación o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberían aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la
producción nacional.
2. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no
estarán sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier
clase que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Además, ningún Miembro aplicará, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el párrafo 1.
4. Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro
no deberán recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional,
en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripción que afecte a la venta, la oferta para la venta,
la compra, el transporte, la distribución y el uso de estos productos en el mercado interior. Las
disposiciones de este párrafo no impedirán la aplicación de tarifas diferentes en los transportes interiores,
basadas exclusivamente en la utilización económica de los medios de transporte y no en el origen del
producto.
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PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO III - LA OBLIGACIÓN GENERAL
El párrafo 1 del artículo III establece de modo general el objetivo y el alcance de la obligación de trato
nacional.
El objetivo declarado es evitar que se apliquen a los productos nacionales e importados medidas internas
destinadas a proteger la producción nacional.
Con respecto al alcance de esa disposición, la obligación de trato nacional se aplica a las medidas internas, en
contraposición con las medidas en frontera. Por consiguiente, antes de tratar de aplicar el artículo III, es
importante tener la seguridad de que la medida de que se trate es una medida interna y no una medida en
frontera, ya que la segunda pertenecería al ámbito de aplicación de los artículos II y XI, y no del artículo III.
La distinción entre una medida interna y una medida en frontera será más fácil si se tiene en cuenta la nota al
artículo III, que establece lo siguiente:
NOTA AL ARTÍCULO III
"Todo impuesto interior u otra carga interior, o toda ley, reglamento o prescripción de la clase a que se refiere
el párrafo 1, que se aplique al producto importado y al producto nacional similar y que haya de ser percibido o
impuesto, en el caso del producto importado, en el momento o en el lugar de la importación, será, sin
embargo, considerado como un impuesto interior u otra carga interior, o como una ley, reglamento o
prescripción de la clase mencionada en el párrafo 1, y estará, por consiguiente, sujeto a las disposiciones del
artículo III."
PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO III - IMPUESTOS INTERIORES
El párrafo 2 del artículo III aplica a los impuestos interiores el principio general de no discriminación
establecido en el párrafo 1. La primera frase se refiere a los impuestos interiores aplicados a los productos
similares, mientras que la segunda frase (mediante referencia cruzada con la nota pertinente) se refiere a la
aplicación de impuestos interiores a los productos directamente competidores o directamente sustituibles
entre sí.
PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO III - PRIMERA FRASE
Para que exista infracción de lo dispuesto en la primera frase deben cumplirse las dos condiciones siguientes:
1) que los productos importados y nacionales sean similares;
2) que los productos importados estén sujetos a impuestos más cuantiosos que los productos nacionales.
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1) Que los productos importados y nacionales sean similares
La determinación de la similitud para los fines de la primera frase se realiza en función de las circunstancias de
cada caso, aunque con sujeción a los cuatro criterios siguientes:
1. los usos finales del producto;
2. las preferencias y costumbres de los consumidores;
3. las propiedades, la naturaleza y la calidad del producto; y
4. la clasificación arancelaria.
2) Que los productos importados estén sujetos a impuestos más cuantiosos que
los productos nacionales
Los impuestos aplicados a los productos importados no pueden ser más cuantiosos que los aplicados a los
productos nacionales similares. La más ligera diferencia por exceso en la imposición constituirá una infracción,
aun cuando el margen sea de minimis.
PÁRRAFO 2 DEL ARTÍCULO III - SEGUNDA FRASE
Si no es posible establecer la existencia de ninguno de los elementos de la primera frase, cabe examinar si
existe infracción de lo dispuesto en la segunda frase, cuyo ámbito de aplicación es más amplio.
Para que exista infracción de lo dispuesto en la segunda frase, deben darse las tres condiciones siguientes:
1. que los productos importados y nacionales sean directamente competidores o directamente
sustituibles entre sí;
2. que los productos nacionales e importados no estén sujetos a impuestos similares; y
3. que la aplicación de impuestos no similares tenga por objeto proteger la producción nacional.
1) Que los productos importados y nacionales sean directamente competidores o
directamente sustituibles entre sí
La segunda frase del párrafo 2 del artículo III se aplica a los productos competidores o directamente
sustituibles entre sí. Se trata de un concepto mucho más amplio que la similitud a la que se refiere la primera
frase, ya que ésta sólo se aplica a los productos que son perfectamente sustituibles, mientras que la segunda
frase es suficientemente amplia como para dar cabida a los productos sustituibles de modo imperfecto.
2) Que los productos nacionales e importados no estén sujetos a impuestos
similares
En la primera frase, incluso la más ligera diferencia entre los impuestos aplicados a los productos importados y
nacionales determinaría la incompatibilidad con la obligación de trato nacional. No ocurre lo mismo respecto
de la segunda frase, en la que el requisito establecido es que el producto "esté sujeto a un impuesto similar",
41
por lo que la diferencia entre los impuestos debe ser de cuantía superior a una diferencia de minimis para
constituir una infracción de la obligación de trato nacional.
3) Que la aplicación de impuestos no similares tenga por objeto proteger la
producción nacional
Si se determina que los impuestos aplicados no son similares, será preciso demostrar que su aplicación tiene
por objeto la protección de la producción nacional [no se trata de una cuestión de intención].
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO III - LEYES, REGLAMENTOS Y
PRESCRIPCIONES INTERIORES
A diferencia del párrafo 2 del artículo III, que trata sobre los impuestos internos, la obligación de trato nacional
establecida en el párrafo 4 del artículo III se refiere a las leyes, los reglamentos y las prescripciones interiores.
Para que exista infracción del párrafo 4 del artículo III, deben cumplirse las tres condiciones siguientes:
1. que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripción abarcada por el párrafo 4 del
artículo III;
2. que los productos importados y nacionales sean productos similares; y
3. que los productos importados sean objeto de un trato menos favorable.
1) Que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripción abarcada por el
párrafo 4 del artículo III
El párrafo 4 del artículo III se refiere a todas las leyes o reglamentos y las prescripciones que afecten a la
venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución y el uso de estos productos en el
mercado interior.
2) Que los productos importados y nacionales sean productos similares
El alcance de la similitud prevista en el párrafo 4 es mayor que el de la primera frase del párrafo 2, ya que esa
primera frase debe interpretarse en función de su relación con la segunda frase, requisito que no se exige en el
caso del párrafo 4 del artículo III.
Para determinar si los productos son similares a los fines del párrafo 4 del artículo III, deberá estudiarse cada
caso por separado con arreglo a los cuatro criterios siguientes:
1. Las propiedades físicas de los productos.
2. La medida en que los productos pueden servir para usos idénticos o similares.
3. La medida en que los consumidores perciben y tratan los productos como sustituibles entre sí.
4. La clasificación internacional de los productos a efectos arancelarios.
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3) Que los productos importados sean objeto de un trato menos favorable
La obligación de trato nacional exige que los productos importados y nacionales sean objeto del mismo trato en
cuanto a oportunidades competitivas. Por consiguiente, una medida que otorgue a los productos importados
un trato menos favorable que a los productos nacionales similares será incompatible con la obligación de trato
nacional.
EJERCICIOS:
3. Un Miembro prohíbe los anuncios de relojes extranjeros. ¿Es esto compatible con el GATT de 1994?
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III.B. EXCEPCIONES
Al igual que en el caso del trato NMF, hay excepciones generales y específicas al principio de trato nacional.
Las excepciones generales de carácter horizontal y las medidas de protección que también constituyen una
exención de otras normas se examinarán en la Parte IV.
Las excepciones específicas relacionadas con la obligación de trato NMF se pueden resumir de la siguiente
manera:
CONTRATACIÓN PÚBLICA (PÁRRAFO 8 A) DEL ARTÍCULO III DEL GATT)
Se pueden conceder ventajas o preferencias a los productos nacionales respecto de los importados si los
organismos gubernamentales adquieren dichos productos para cubrir las necesidades de los poderes públicos y
no para su reventa comercial ni para ser utilizados en la producción de mercancías destinadas a la venta
comercial.
El Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública contiene normas específicas relacionadas con la apertura del
proceso de contratación por las entidades gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata
de un acuerdo plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los Miembros
ratificantes del texto. El Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública tuvo su origen entre algunas Partes
Contratantes del GATT en la Ronda de Tokio, y se desarrolló en la Ronda Uruguay.
SUBVENCIONES A LOS PRODUCTOS NACIONALES (PÁRRAFO 8 B) DEL
ARTÍCULO III DEL GATT)
Los gobiernos pueden otorgar subvenciones exclusivamente a los productores nacionales (incluidos los pagos a
los productores nacionales con cargo a fondos procedentes de impuestos o cargas interiores aplicados de
conformidad con las disposiciones del artículo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC
consideraron que la práctica de conceder subvenciones no era necesariamente ilegal.
PELÍCULAS CINEMATOGRÁFICAS (PÁRRAFO 10 DEL ARTÍCULO III Y
ARTÍCULO IV DEL GATT)
Como excepción del principio del trato nacional, los negociadores del GATT mantuvieron la posibilidad de
otorgar preferencias a los productos derivados de la industria cinematográfica nacional (películas
cinematográficas impresionadas). Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artículo IV
del GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyección".
Esta disposición debe leerse ahora junto con los compromisos específicos contraídos por los Miembros en el
sector audiovisual del AGCS.
44
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Trato nacional (para las mercancías)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC.
En el artículo III del GATT se enuncia el principio del trato nacional. Su objeto es prohibir que los Miembros de
la OMC discriminen en favor de las mercancías de producción nacional; por consiguiente, una vez pagados los
derechos en frontera aplicables (por ejemplo, aranceles) el Miembro importador no puede aplicar ninguna
carga ulterior que no se imponga al producto nacional similar.
El artículo III es aplicable a dos tipos de medidas internas. El párrafo 2 del artículo III lo es a los "impuestos
interiores u otras cargas interiores", mientras que el párrafo 4 del mismo artículo se aplica a "cualquier ley,
reglamento o prescripción que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribución y el uso de estos productos en el mercado interior".
Por lo tanto, Vanin tendría prohibido aplicar un impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a los relojes de
producción nacional y al mismo tiempo un impuesto sobre las ventas del 10 por ciento a los relojes importados
de Medatia o Tristat. Si se parte del supuesto de que los relojes nacionales e importados son "productos
similares", este impuesto sobre las ventas infringiría el párrafo 2 del artículo III puesto que la medida grava los
productos importados con impuestos "superiores" al impuesto aplicable a los productos nacionales similares.
III.C. TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL AGCS
El artículo XVII del AGCS contiene las disposiciones sobre trato nacional para los servicios:
"1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan
consignarse, cada Miembro otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos
favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10)
2. Todo Miembro podrá cumplir lo prescrito en el párrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores de
servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o formalmente diferente al que dispense a
sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3. Se considerará que un trato formalmente idéntico o formalmente diferente es menos favorable si
modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en
comparación con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro Miembro."
Con arreglo al artículo XVII del AGCS, el trato nacional conlleva la ausencia de medidas discriminatorias que
puedan modificar las condiciones de competencia a favor de los servicios y los proveedores de servicios
nacionales en comparación con los servicios similares y proveedores de servicios similares extranjeros. Es
decir, los Miembros de la OMC no deben modificar, de derecho o de hecho, las condiciones de competencia
para favorecer a su propio sector de servicios.
En el marco del AGCS, el trato nacional (así como el acceso a los mercados) no es una obligación general, sino
que se otorga únicamente en los sectores que un Miembro consigna en su Lista nacional de "compromisos
45
específicos". Por lo tanto, cada Miembro de la OMC está obligado a presentar una Lista de compromisos
específicos en la que se consignen los servicios para los que el Miembro garantiza el acceso a los mercados
(artículo XVI) y el trato nacional (artículo XVII), y las posibles limitaciones a esos compromisos. Es decir, los
Miembros pueden incluir limitaciones a los compromisos específicos para reservarse el derecho a aplicar
medidas incompatibles con el acceso pleno a los mercados o el trato nacional.
Por consiguiente, la concesión de trato nacional en cualquier sector puede estar sujeta a condiciones y
reservas. En las Listas pueden consignarse limitaciones para amparar medidas incompatibles, como
subvenciones y medidas fiscales discriminatorias, prescripciones en materia de residencia, etc. Corresponde a
cada Miembro consignar en su Lista todas las medidas que pudieran ser pertinentes (en el anexo 1 del
documento S/L/92 figuran ejemplos de restricciones al trato nacional consignadas frecuentemente en las
Listas).
Esto significa que el AGCS permite a cada Miembro adaptar las condiciones de entrada y participación en el
mercado a sus objetivos y limitaciones en sectores específicos. Los compromisos específicos de acceso a los
mercados y trato nacional garantizan un nivel mínimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los
Miembros ser más abiertos (o menos discriminatorios) en la práctica.
Nota
A primera vista puede resultar difícil entender por qué la obligación de trato nacional prevista en el AGCS
es de un alcance mucho más limitado -circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a
posibles limitaciones- que el establecido en el GATT, que es de aplicación general.
El motivo es la naturaleza particular del comercio de servicios. El trato nacional universal para las
mercancías no implica necesariamente un comercio libre. Las importaciones pueden seguir estando
controladas mediante aranceles, que a su vez pueden estar consolidados en el arancel de aduanas de los
países. En cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de tipo arancelario a transacciones de
servicios intangibles, las diferencias en la reglamentación son la única forma de controlar el suministro de
servicios extranjeros. En esas condiciones, la concesión general del trato nacional en los servicios podría
ser en la práctica equivalente a la garantía del libre acceso.
III.D. TRATO NACIONAL EN EL MARCO DEL ACUERDO SOBRE
LOS ADPIC
El trato nacional había sido durante mucho tiempo una característica de los convenios sobre propiedad
intelectual. En el ámbito de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
(ADPIC), el principio del trato nacional prohíbe dar a los extranjeros un trato menos favorable que el concedido
a los nacionales en el contexto de la aplicación de leyes o reglamentos nacionales o internacionales de
propiedad intelectual.
Esta obligación figura tanto en el artículo 3 del propio Acuerdo sobre los ADPIC como en las disposiciones del
Convenio de París, del Convenio de Berna, de la Convención de Roma y del Tratado sobre la Propiedad
Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (Tratado IPIC), que se incorporan al Acuerdo sobre los ADPIC
por referencia. La formulación de esas obligaciones es un tanto diferente de la empleada en el artículo 3 del
46
Acuerdo sobre los ADPIC. Naturalmente, el alcance de cada obligación de trato nacional se limita a la
propiedad intelectual comprendida en el Convenio en el que aparece.
EXENCIONES ESPECÍFICAS
En el artículo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC se establecen algunas exenciones específicas relacionadas con el
principio de trato nacional y que hacen referencia a excepciones previstas en los instrumentos siguientes:
1) Convenio de París (1967) para la Protección de la Propiedad Intelectual;
2) Convenio de Berna (1971) para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas;
3) Convención de Roma sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusión; y
4) Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.
47
IV. RESUMEN DE LA PARTE I
PRINCIPIOS MÁS IMPORTANTES DEL GATT
Como hemos visto, los dos principios básicos de no discriminación son los de trato NMF y trato nacional.
ARTÍCULOS DEL GATT QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
Nación más favorecida - Artículo I
Trato nacional - Artículo III
ARTÍCULOS DEL AGCS QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
Nación más favorecida - Párrafo 1 del artículo II
Trato nacional - Artículo XVII
ARTÍCULOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
Nación más favorecida - Artículo 4
Trato nacional - Artículo 3
EXCEPCIONES Y EXENCIONES DE ESAS OBLIGACIONES BÁSICAS
En los artículos que contienen los principios se incluyen excepciones específicas
También hay excepciones generales
En el marco del GATT, el trato NMF se aplica a las mercancías; en el marco del AGCS, se refiere a los
servicios o proveedores de servicios; y, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, tiene por objeto a los
"nacionales".
El principio NMF prohíbe la discriminación entre las importaciones, independientemente de su origen o
destino, mientras que el principio del trato nacional prohíbe la discriminación entre los productos importados
y los de producción nacional.
El principio NMF para los servicios obliga a los Miembros a otorgar "... inmediata e incondicionalmente a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que
conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país".
Con respecto a la protección de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que
conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro país se otorgará inmediatamente y sin condiciones a
los nacionales de todos los demás Miembros.
En cuanto a las mercancías, mientras que el principio NMF tiene por finalidad garantizar que un Miembro de
la OMC no establezca discriminaciones entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o
destinados a ellos, el principio del trato nacional prohíbe que un Miembro favorezca sus productos nacionales
en detrimento de los productos importados de otros Miembros.
48
En el caso de los servicios, el principio del trato nacional (al igual que las disposiciones relativas al acceso a
los mercados) obliga a los Miembros a otorgar a los servicios y proveedores de servicios extranjeros un trato
no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.
En lo que concierne a la propiedad intelectual, cada Miembro concederá a los nacionales de los demás
Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la
protección de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el
Convenio de París (1967), el Convenio de Berna (1971), la Convención de Roma o el Tratado sobre la
Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.
Además de las excepciones específicas que hemos visto en los principios aplicables a las mercancías, los
servicios y los derechos de propiedad intelectual, hay otras excepciones de carácter horizontal que también
constituyen una desviación respecto de otras normas. Esas excepciones y medidas protectoras de carácter
horizontal comprenden las excepciones generales y relativas a la seguridad previstas en el GATT, el AGCS y
el Acuerdo sobre los ADPIC.
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
4. Si el párrafo 1 del artículo I del GATT hiciera referencia a cualquier otro MIEMBRO, esto significaría que los
Miembros sólo deberían asegurarse de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno de
los Miembros se concediese también a los demás Miembros.
Por lo tanto, esto podría significar que un Miembro podría conceder una ventaja a los productos
originarios de un país que no fuera Miembro de la OMC sin tener que dispensar este trato NMF a los otros
Miembros de la OMC.
De conformidad con el texto actual (en el que se utiliza el término PAÍS), las ventajas concedidas a los
productos procedentes de un país que no es Miembro también deben otorgarse a los productos de todos
los Miembros de la OMC. En consecuencia, los Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, salvo en el
caso de las excepciones permitidas por los Acuerdos de la OMC.
5. Para todos los servicios comprendidos en el ámbito de aplicación del AGCS.
En el marco del AGCS, la obligación del trato NMF (artículo II) se aplica a toda medida que afecte al
comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, independientemente de si se han
contraído o no compromisos específicos.
Es posible que los Miembros hayan obtenido excepciones en el momento de la aceptación del Acuerdo
(o, si se ha adherido posteriormente, en la fecha de la adhesión) o, en el caso de los actuales Miembros,
acogiéndose a una exención con arreglo al párrafo 3 de artículo IX del Acuerdo sobre la OMC. Esas
exenciones se consignan en Listas específicas para cada país y, en principio, su duración no debe exceder
de 10 años.
6. La prohibición de la publicidad constituye una medida "que afecta a la venta en el mercado interior" de
productos "similares" importados a tenor del párrafo 4 del artículo III del GATT.
Esta medida constituiría una infracción de dicho párrafo si los relojes nacionales y extranjeros fueran
"productos similares" a tenor del mismo, puesto que la prohibición de hacer la publicidad de los relojes
extranjeros equivale a imponer un trato menos favorable a los bienes importados que el concedido a los
productos "similares" de origen nacional.
49
PARTE II: PRINCIPIOS BÁSICOS RELACIONADOS CON EL
ACCESO A LOS MERCADOS
I. INTRODUCCIÓN
Como supondrán, existen muchos obstáculos posibles al acceso de las mercancías, los servicios y la propiedad
intelectual a los mercados. Las dos principales categorías de obstáculos al acceso a los mercados para las
mercancías son: 1) los obstáculos arancelarios y 2) los obstáculos no arancelarios.
La reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al acceso a los mercados es, junto con el principio
de no discriminación, un instrumento clave para lograr los objetivos de la OMC.
Los diversos Acuerdos de la OMC contienen normas sobre el acceso a los mercados.
50
II. ¿QUÉ ES UN ARANCEL?
Los aranceles, también denominados "derechos de
aduana", son el obstáculo al acceso a los
mercados para los productos que más común y
más ampliamente se utiliza. Un arancel es una
carga financiera en forma de impuesto que se
aplica a las importaciones de mercancías. Los
aranceles también se pueden aplicar a las
exportaciones.
Los aranceles suponen una ventaja de precio para
los productos nacionales similares y constituyen
una fuente de ingresos para los gobiernos, puesto
que el acceso a los mercados está supeditado al
pago de los derechos de aduana. Además, los aranceles se pueden utilizar para fomentar una asignación
racional de los recursos en divisas cuando éstos son escasos.
Los aranceles pueden ser específicos, ad valorem o mixtos. Un arancel específico es una cantidad basada en el
peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo, 7 dólares EE.UU. por kg. Por arancel ad valorem se
entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; por ejemplo, un derecho del 7 por ciento sobre
los automóviles. En este caso, el derecho aplicable a un automóvil que vale 7.000 dólares EE.UU. sería de
490 dólares EE.UU. Un arancel mixto o compuesto es una combinación de un arancel específico y un arancel
ad valorem.
II.A. NEGOCIACIONES SOBRE LAS REDUCCIONES
ARANCELARIAS
La OMC no prohíbe la utilización de aranceles; no obstante, se reconoce que constituyen con frecuencia un
obstáculo para el comercio y de ahí que se imponga a los Miembros la obligación de celebrar negociaciones
sobre las reducciones arancelarias. El artículo XXVIIIbis del GATT de 1947 contiene el mandato original sobre
las negociaciones arancelarias. Las negociaciones en curso en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo se centran en la reducción de los aranceles en la agricultura y en el acceso a los mercados para los
productos no agrícolas (AMNA).
Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los países de reducir los aranceles y
"consolidar" los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difíciles de aumentar. Los países
contrajeron compromisos con respecto a categorías específicas de mercancías. En la Ronda Uruguay también
se registró un considerable incremento del número de aranceles "consolidados" o derechos arancelarios.
II.B. PRINCIPIOS APLICABLES A LAS NEGOCIACIONES
ARANCELARIAS
Las negociaciones arancelarias se basan en 1) la reciprocidad y la ventaja mutua, y 2) la obligación de trato de
la nación más favorecida (NMF).
51
II.B.1. RECIPROCIDAD Y VENTAJA MUTUA
El artículo XXVIIIbis del GATT de 1994 prevé la reciprocidad y la ventaja mutua para las negociaciones
arancelarias. Según el principio establecido, el Miembro que solicite a otro Miembro que reduzca sus aranceles
respecto de determinados productos debe estar dispuesto a reducir sus propios aranceles respecto de los
productos cuya exportación tenga interés para el Miembro al que se le presenta la solicitud.
Sin embargo, el principio de reciprocidad y ventaja mutua no se aplica a las negociaciones entre países
desarrollados y países en desarrollo. De conformidad con la Cláusula de Habilitación, los países desarrollados
Miembros no deben tratar de obtener concesiones que sean incompatibles con las necesidades en materia de
desarrollo, finanzas y comercio de los países en desarrollo Miembros, ni éstos deben recibir solicitudes en ese
sentido. De modo similar, la Cláusula de Habilitación insta a los países desarrollados Miembros a ejercer la
máxima moderación en el intento de obtener concesiones de los países menos adelantados Miembros a cambio
de compromisos de reducción o supresión de aranceles.
II.B.2. TRATO NMF
De conformidad con la obligación de trato NMF establecida en el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994,
cualquier reducción arancelaria que un Miembro otorgue a cualquier país como resultado de negociaciones
arancelarias con ese país deberá concederse a todos los Miembros de la OMC inmediata e incondicionalmente.
II.C. ARANCELES NACIONALES
El término "arancel" tiene también una segunda acepción. A veces es la denominación de una lista
estructurada de designaciones de productos con sus derechos de aduana correspondientes. La mayoría de los
aranceles nacionales reflejan la estructura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías (SA), un sistema internacional de clasificación de productos. Dicho sistema se deriva del Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, que entró en vigor el 1° de
enero de 1988 y en el que son partes la mayoría de los Miembros de la OMC.
II.D. LISTAS DE CONCESIONES (ARTÍCULO II)
Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurídicos anexos al Acuerdo de Marrakech -a través del
"Protocolo de Marrakech"- y forman parte integral de los compromisos jurídicamente vinculantes contraídos por
los Miembros.
Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista -incluidas las notas de pie de página y los encabezamientos-
a fin de saber con precisión qué acordó el Miembro de la OMC. Durante las negociaciones se pueden aceptar
limitaciones específicas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista como parte de los compromisos o
como limitaciones a ellos.
Cada Miembro de la OMC presenta una Lista, excepto los Miembros que forman parte de una unión aduanera y,
a veces, mantienen una lista común con los demás miembros de la unión. El artículo II del GATT contiene las
disposiciones por las que se rigen las Listas de concesiones arancelarias relativas a las mercancías. (Véase un
ejemplo de Lista en la biblioteca en línea.)
52
Párrafo 1 b) del artículo II del GATT - primera frase: Lista de concesiones
1.b) "Los productos enumerados en la primera parte de la Lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarán sujetos -al ser importados en el territorio a
que se refiera esta Lista y teniendo en cuenta las condiciones o cláusulas especiales establecidas en
ella- a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la Lista ..."
Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana
máximo aplicable. El producto se identifica con un código y su designación se basa generalmente en el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). Este derecho máximo aplicable
representa el nivel "consolidado" del arancel.
Las concesiones arancelarias o "consolidaciones" de cada Miembro de la OMC se establecen en la Lista de
concesiones arancelarias de ese Miembro en particular. Cada Miembro de la OMC puede negociar el nivel
"consolidado" de un derecho de importación respecto de cada producto de la Lista. Los Miembros no están
obligados a consolidar los aranceles en relación con todas las importaciones de mercancías. Sin embargo,
después de más de 50 años de funcionamiento del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios están ya
consolidados.
¿QUÉ ES UN "ARANCEL CONSOLIDADO"?
Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurídico, se ha acordado no aumentar
por encima del nivel consolidado. El nivel consolidado del arancel es el nivel máximo del derecho de aduana
que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Cada Miembro se encarga de negociar
sus "niveles consolidados".
Los "niveles consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a
menudo son bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de
reducción, que deben cumplirse mediante "recortes arancelarios". Los países en proceso de adhesión también
tienen que negociar sus Listas de concesiones arancelarias en las negociaciones -normalmente bilaterales-
sobre acceso a los mercados que tienen lugar durante el proceso de adhesión.
Un arancel consolidado puede ser distinto de un arancel aplicado, puesto que un Miembro puede aplicar un
arancel diferente (menor) del que se comprometió a aplicar como máximo. Los Miembros pueden aplicar
derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero no pueden cobrar un derecho de aduana a un
nivel superior al señalado en su Lista de concesiones arancelarias (nivel del arancel consolidado).
El artículo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los agentes económicos tienen
la certeza de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudará sobre sus importaciones no será
superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro
importador.
53
EJERCICIOS:
1. ¿Qué es un arancel?
2. Indique tres fines de los aranceles o derechos de aduana.
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II.E. RENEGOCIACIÓN DE LAS CONCESIONES/
MODIFICACIÓN DE LAS LISTAS
La renegociación de concesiones se rige por las normas y disposiciones de los artículos XXVIII y XXVIIIbis
del GATT, el Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXVIII del GATT de 1994 y la nota al
artículo XXVIII.
En caso de que un Miembro desee retirar su compromiso anterior e imponer un derecho de aduana más
elevado que el consolidado en su Lista, el artículo XXVIII del GATT prevé dos alternativas:
1. el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de la obligación de respetar el nivel de la concesión
arancelaria si, en circunstancias excepcionales, ha recibido autorización específica de todos los demás
Miembros;
2. el nivel de la concesión arancelaria se puede modificar (aumentar o reducir) CON CARÁCTER
PERMANENTE.
Para renegociar cualquier concesión arancelaria es preciso compensar a los Miembros exportadores.
II.F. LOS DEMÁS DERECHOS O CARGAS
El artículo II del GATT dice lo siguiente: "Los productos ... no estarán sujetos ... a derechos de aduana
propiamente dichos …"
El "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la Lista de concesiones arancelarias representa el
derecho de aduana máximo que, según el compromiso contraído, los Miembros de la OMC pueden imponer a
los demás Miembros, de conformidad con las normas generales de la OMC. Sin embargo, además de los
"derechos de aduana propiamente dichos" se podrán imponer los "demás derechos o cargas". En esas
circunstancias, las cargas podrán exceder del "nivel consolidado" que se indica en la Lista de concesiones
arancelarias. No obstante, para que sean aplicables, los demás derechos o cargas DEBEN figurar en la Lista y
no deben exceder del nivel consignado en ella. Los demás derechos o cargas se rigen por el párrafo 1 b) del
artículo II del GATT - segunda oración.
El Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1 b) del artículo II del GATT, incorporado al Acuerdo
sobre la OMC, tiene por objeto aclarar los tipos de derechos y cargas que se pueden percibir además de los
"derechos de aduana propiamente dichos".
Los siguientes son algunos ejemplos de los "demás derechos o cargas":
un recargo a la importación, es decir, un derecho aplicado a un producto importado además de los
derechos de aduana propiamente dichos;
un depósito de garantía sobre la importación de las mercancías;
una tasa de estadística impuesta para financiar la recopilación de información estadística; y
un derecho de aduana cobrado por la tramitación de las mercancías.
55
EJERCICIOS:
3. En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los relojes de bolsillo es del
15 por ciento. ¿Puede Tristat aplicar un arancel distinto al del 15 por ciento indicado en su Lista?
56
III. OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS
III.A. INTRODUCCIÓN
Los obstáculos no arancelarios también pueden restringir el acceso a los mercados para las mercancías. Entre
ellos figuran las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otros obstáculos no arancelarios (por
ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicación desleal y arbitraria de los
reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstáculos técnicos al comercio y las prácticas de
contratación pública).
III.B. RESTRICCIONES CUANTITATIVAS
¿Qué es una restricción cuantitativa? ¿Pueden los Miembros aplicar restricciones cuantitativas?
No existe una definición explícita de restricción cuantitativa en los Acuerdos de la OMC. Una definición
implícita figura en el párrafo 1 del artículo XI del GATT, que proscribe toda prohibición o restricción, aparte de
los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes o licencias de
importación o de exportación o empleando otras medidas.
En una Decisión de 1996 (G/L/59, anexo), el Consejo del Comercio de Mercancías presenta una lista de
restricciones cuantitativas. Esa lista incluye: prohibición, prohibición excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por países, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), régimen de licencias automáticas, régimen de licencias no automáticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentación sobre el contenido de
aportación nacional, precio mínimo a partir del cual se establece una restricción cuantitativa, y limitación
"voluntaria" de las exportaciones.
III.C. ELIMINACIÓN GENERAL DE LAS RESTRICCIONES
CUANTITATIVAS (ARTÍCULO XI)
Una restricción cuantitativa a las importaciones consiste en impedir que se efectúen importaciones
o exportaciones una vez que una determinada cantidad (el contingente) ha entrado en el territorio. Con
arreglo a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberían mantener
restricciones cuantitativas. La prohibición de las restricciones cuantitativas significa que, para regular el
comercio de mercancías en las aduanas, sólo se pueden utilizar los derechos de importación. La "eliminación
general de las restricciones cuantitativas" se rige por el artículo XI del GATT (para el comercio de mercancías)
y por el artículo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).
Por consiguiente, un Miembro de la OMC no puede, por regla general, imponer prohibiciones ni restricciones a
la importación o la exportación en términos de cantidades o valores a los productos de otro Miembro. Los
únicos obstáculos de protección que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de
aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por consiguiente, las
"restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, licencias de importación o de exportación,
o por medio de otras medidas", constituirán una transgresión de la norma contenida en el párrafo 1 del
artículo XI.
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La lista de medidas que figura en la disposición mencionada supra no es exhaustiva. Por lo tanto, si una
medida tuviera un efecto similar a los señalados en la disposición, dicha medida podría estar prohibida en
virtud del párrafo 1 del artículo IX y, por lo tanto, no se podría aplicar.
La prohibición general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importación y de
exportación. Las empresas comerciales del Estado (artículo XVII) también tienen prohibido imponer
restricciones cuantitativas.
Por último, también debemos señalar el artículo XIII del GATT sobre la aplicación no discriminatoria de las
restricciones cuantitativas.
1. Ningún Miembro impondrá prohibición ni restricción alguna a la importación de un producto originario
del territorio de otro Miembro o a la exportación de un producto destinado al territorio de otro Miembro,
a menos que se imponga una prohibición o restricción semejante a la importación del producto similar
originario de cualquier tercer país o a la exportación del producto similar destinado a cualquier tercer
país.
Cuando están autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no
discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no está autorizado a favorecer a un país frente
a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual.
2. Al aplicar restricciones a la importación de un producto cualquiera, los Miembros procurarán hacer una
distribución del comercio de dicho producto que se aproxime lo más posible a la que los distintos
Miembros podrían esperar si no existieran tales restricciones.
Esta disposición se refiere especialmente a la asignación de contingentes entre los Miembros exportadores y
tiene por objeto garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, éstas no distorsionen los
intercambios comerciales normales. En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los
productos de todos los orígenes y deben distribuirse de manera que coincidan lo más posible con las
participaciones que previsiblemente habría habido en el mercado si no existieran esos contingentes. No
obstante, el Miembro importador puede concertar acuerdos con sus abastecedores principales.
EXCEPCIONES ESPECÍFICAS
Las excepciones específicas a la prohibición general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes:
1. prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (párrafo 2 a)
del artículo XI del GATT);
2. eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser sustituido
directamente por el producto importado (párrafo 2 c) del artículo XI del GATT);
3. mantener restricciones a la importación de productos agrícolas o pesqueros (párrafo 2 c) del
artículo XI del GATT).
Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias específicas (escasez o excedentes de
productos de producción nacional) era posible apartarse de los principios de la prohibición de las restricciones
cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones críticas.
58
La excepción contenida en el párrafo 2 c) del artículo XI del GATT, que establece una dispensa casi general
para las políticas agrícolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposición esencial
que condujo al "trato especial" para la agricultura antes de la Ronda Uruguay. La "excepción agrícola" expiró
con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
sustituyó al párrafo 2 c) del artículo XI del GATT. El artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre
otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles (proceso llamado "arancelización").
Por consiguiente, en el marco de la OMC, sólo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los
productos de la pesca.
III.D. CONTINGENTE ARANCELARIO
Es preciso hacer una distinción entre los contingentes -que están en general prohibidos- y los contingentes
arancelarios. Los contingentes arancelarios consisten en cantidades preestablecidas de productos que pueden
ser importadas a un tipo "preferencial" de derecho de aduana ("tipo arancelario dentro del contingente"). Una
vez que el contingente arancelario ha sido utilizado, se puede seguir importando el producto sin ningún límite
-de modo que no constituye una restricción cuantitativa en el sentido del artículo XI del GATT- pero a un tipo
más elevado ("tipo arancelario fuera del contingente"). El "tipo arancelario fuera del contingente" es
generalmente el tipo NMF. En un contingente arancelario es posible importar cantidades específicas de
productos a distintos niveles arancelarios.
La asignación de los contingentes arancelarios debe ajustarse a las disciplinas contenidas en el artículo XIII
del GATT (Aplicación no discriminatoria de las restricciones cuantitativas), que dispone que los contingentes
arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orígenes, pero que su asignación
debe asimismo aproximarse lo más posible a la participación en el mercado prevista que habría existido en
ausencia de los contingentes arancelarios. También cabe la posibilidad de concertar acuerdos con los
abastecedores principales. El siguiente diagrama representa un posible contingente arancelario:
Diagrama 1: Contingente arancelario
A las importaciones que entran dentro del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) se les aplica en
general un arancel del 10 por ciento. A las que quedan fuera del contingente se les aplica un 80 por ciento.
Desde la conclusión de la Ronda Uruguay, las 1.000 toneladas se basarían en las importaciones reales
efectuadas en el período de base o en una fórmula convenida de "acceso mínimo".
59
IV. OTROS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS
Aparte de los derechos de aduana u otras cargas y de las restricciones cuantitativas, el comercio de
mercancías se ve dificultado también por otros obstáculos no arancelarios, que restringen el acceso a los
mercados.
La falta de transparencia, la aplicación desleal y arbitraria de medidas comerciales, las formalidades y los
trámites aduaneros y otras prescripciones o actividades, como la inspección previa a la expedición, las marcas
de origen y las medidas relativas a los envíos en tránsito, así como determinadas omisiones (no informar de
manera oportuna y precisa sobre las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prácticas comerciales
aplicables), pueden constituir obstáculos al comercio.
Los principales obstáculos no arancelarios en el sistema multilateral de comercio son:
Reglamentos técnicos y normas: El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC)
Medidas sanitarias y fitosanitaria: El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (o el
"Acuerdo MSF")
Falta de transparencia, aplicación desleal y arbitraria de las medidas comerciales: apartado a) del
párrafo 3 del artículo X del GATT
Formalidades y trámites aduaneros: apartado c) del párrafo 1 del artículo VIII y párrafo 3 del
artículo VIII
Inspección previa a la expedición: Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición (AIPE), marcas de
origen y medidas relativas a los envíos en tránsito
Normas de origen: Acuerdo sobre Normas de Origen
Procedimientos para el trámite de licencias de importación: Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación
60
V. ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS SERVICIOS
Para el comercio de servicios, el artículo XX del AGCS contiene un concepto similar al de las Listas del GATT
relativas a las mercancías, con algunas variaciones.
Al igual que ocurre con el trato nacional, las disposiciones sobre el acceso a los mercados para los servicios no
son obligaciones de carácter general, sino compromisos contraídos en las Listas nacionales. Así pues, en el
caso del acceso a los mercados, cada parte "otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de los
demás Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los términos, limitaciones y
condiciones convenidos y especificados en su Lista". Los compromisos se contraen en relación con cada uno de
los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
El acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores específicos. Las disposiciones pertinentes
del AGCS, que se enuncian en el artículo XVI, comprenden seis tipos de restricciones que no deben mantenerse
si no se han consignado limitaciones. Dichas restricciones se refieren a lo siguiente:
1. limitaciones al número de proveedores de servicios;
2. limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios;
3. limitaciones al número de operaciones de servicios o a la cuantía de la producción de servicios;
4. limitaciones al número de personas físicas que puedan suministrar un servicio;
5. restricciones a los tipos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales se
suministre un servicio;
6. las limitaciones a la participación de capital extranjero relacionadas con los niveles máximos de
participación extranjera en el capital se eliminarán progresivamente.
La disposición relativa al acceso a los mercados tiene por objeto eliminar progresivamente los seis tipos de
medidas mencionados supra. Estas medidas, exceptuadas las correspondientes a los apartados 5) y 6), no son
necesariamente discriminatorias, es decir, pueden afectar a servicios o proveedores de servicios tanto
nacionales como extranjeros.
En la Parte IV del AGCS se establece la base para la liberalización progresiva del sector de los servicios,
mediante sucesivas rondas de negociaciones y la confección de Listas nacionales. En ella se permite asimismo,
después de transcurrido un período de tres años, que las partes retiren o modifiquen los compromisos incluidos
en sus Listas. En caso de que se modificaran o retiraran compromisos, deberían entablarse negociaciones con
las partes interesadas para acordar ajustes compensatorios. Si no se pudiera llegar a un acuerdo, la
compensación se establecería mediante arbitraje.
En la Lista se pueden consignar compromisos adicionales con respecto, por ejemplo, a la aplicación de
determinadas normas o principios de reglamentación. Los compromisos se contraen en relación con cada uno
de los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
La finalidad de los compromisos, comparables a las concesiones arancelarias previstas en el GATT, es asegurar
la estabilidad y previsibilidad de las condiciones comerciales. Sin embargo, los compromisos no son una
camisa de fuerza. Pueden volver a negociarse a cambio de una compensación a los interlocutores comerciales
afectados (artículo XXI) y hay disposiciones especiales que permiten cierta flexibilidad, a pesar de los
compromisos vigentes, en determinadas circunstancias (se abordarán más adelante en el curso).
No es necesario que los compromisos se cumplan a partir de la fecha de entrada en vigor de una Lista. Los
Miembros pueden especificar en una o varias partes pertinentes de su Lista el plazo para la aplicación. Esos
"precompromisos" tienen la misma validez jurídica que cualquier otro compromiso.
61
VI. OBSTÁCULOS AL COMERCIO DE SERVICIOS
Dado que las reglamentaciones nacionales, y no las medidas en frontera, son las que más influyen en el
comercio de servicios, en las disposiciones del AGCS se establece que todas esas medidas de aplicación general
deberían ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. Las partes están obligadas a establecer
los medios necesarios para la pronta revisión de las decisiones administrativas relativas al suministro de
servicios.
El AGCS contiene también prescripciones en materia de transparencia, por ejemplo las relativas a la
publicación de todas las leyes y reglamentaciones pertinentes. Además, las disposiciones destinadas a facilitar
una participación creciente de los países en desarrollo en el comercio mundial de servicios prevén compromisos
negociados en relación con el acceso a la tecnología, las mejoras del acceso a los canales de distribución y las
redes de información y la liberalización del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de interés
para las exportaciones. El AGCS contempla obligaciones en materia de reconocimiento (por ejemplo, de la
formación académica) a los efectos de obtener autorizaciones, licencias o certificaciones en la esfera de los
servicios.
El AGCS fomenta el reconocimiento basado en la armonización y la utilización de criterios internacionalmente
convenidos. En otras disposiciones se establece que las partes deben velar por que los proveedores
monopolistas o exclusivos de servicios no abusen de su posición. Las prácticas comerciales restrictivas
deberían ser objeto de consultas entre las partes con miras a su eliminación.
Aunque normalmente las partes están obligadas a no restringir los pagos y transferencias internacionales por
concepto de transacciones corrientes referentes a compromisos contraídos en virtud del Acuerdo, hay
disposiciones que permiten restricciones limitadas en caso de dificultades de balanza de pagos. Sin embargo,
de imponerse, tales restricciones estarían sujetas a condiciones, por ejemplo que no fueran discriminatorias,
que evitaran lesionar innecesariamente los intereses comerciales de otras partes y que fueran de carácter
temporal.
EJERCICIOS:
4. Indique cuáles son los seis tipos de restricciones que, de conformidad con el artículo XVI del AGCS, los
Miembros no mantendrán o adoptarán en los sectores en los que hayan contraído compromisos de acceso
a los mercados, a menos que en su Lista se especifique lo contrario.
5. ¿Por qué es importante la reglamentación nacional para el acceso a los mercados en el sector de los
servicios?
62
VII. RESUMEN DE LA PARTE II
Los aranceles son el obstáculo al acceso a los mercados para los productos que más común y más
ampliamente se utiliza. Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las
importaciones de mercancías.
Los tipos arancelarios se consignan en las Listas de concesiones arancelarias. Los Miembros de la OMC
están obligados a atenerse a los tipos consolidados que figuran en sus Listas de concesiones arancelarias.
No obstante, los Miembros de la OMC pueden modificar las concesiones incluidas en las Listas de
concesiones arancelarias utilizando los procedimientos indicados en el artículo XXVIII del GATT, para el
comercio de mercancías. La obligación sobre el nivel arancelario consolidado se encuentra en los
artículos II, XXVIII y XXVIIIbis del GATT y en el Entendimiento relativo al artículo XXVIII.
Los obstáculos no arancelarios también restringen el acceso a los mercados. En consecuencia, las normas
de la OMC prohíben la introducción o el mantenimiento de restricciones cuantitativas. Las normas sobre
restricciones cuantitativas se rigen por lo dispuesto en los artículos XI y XIII. Las únicas restricciones al
libre comercio que la OMC permite son los derechos, impuestos o demás cargas, y las medidas de
salvaguardia o emergencia en determinadas circunstancias.
También hay normas aplicables a los demás obstáculos no arancelarios. Por ejemplo, a las medidas
sanitarias y fitosanitarias o medidas OTC.
Por lo que respecta al comercio de servicios, cada Miembro de la OMC debe tener una Lista de compromisos
específicos en la que se indiquen los servicios para los cuales el Miembro garantiza el acceso a los mercados
y el trato nacional, así como cualquier limitación que exista al respecto.
En virtud de los artículos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional) del AGCS, los Miembros se
comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato no menos
favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista. De esta manera, los compromisos
garantizan un nivel mínimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser más abiertos
(o menos discriminatorios) en la práctica. Además, los Miembros pueden modificar los compromisos con
arreglo a lo dispuesto en el artículo XXI del Acuerdo.
Hay numerosas normas que permiten excepciones a esas obligaciones básicas sobre el acceso a los
mercados. Las excepciones específicas se han examinado ya en la presente Parte, y las excepciones
generales se tratarán en la Parte IV.
63
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de
mercancías. Los aranceles también se pueden aplicar a las exportaciones.
La palabra "arancel" se refiere también a una lista estructurada (el Sistema Armonizado de Designación)
que contiene las designaciones de los productos y sus correspondientes derechos arancelarios.
2. 1) Dar una ventaja en materia de precios a las mercancías locales producidas de forma similar.
2) Aumentar los ingresos públicos.
3) Promover una asignación racional de unos recursos exteriores escasos.
3. Sí. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto al indicado en su Lista de
concesiones arancelarias.
1) Tristat podrá imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado señalado en su Lista. No
obstante, si Tristat ofrece un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo también a todos los demás
Miembros.
2) Tristat podrá imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un país que no
sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los países
que no son Miembros.
4. Tipos de restricciones:
al número de proveedores de servicios;
al valor total de los activos o transacciones de servicios;
limitaciones al número de operaciones de servicios o a la cuantía de la producción de servicios;
al número de personas físicas que puedan suministrar un servicio;
a los tipos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un
servicio;
a la participación de capital extranjero relacionadas con los niveles máximos de participación
extranjera en el capital, que se eliminarán progresivamente.
5. A diferencia de las mercancías, que se importan principalmente en su forma material, los servicios no
siempre pueden ser objeto de medidas en frontera. Por ello, las reglamentaciones internas tienen una
influencia significativa en el comercio de servicios.
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PARTE III: MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS
A veces, las personas se refieren simultáneamente a los dos conceptos estudiados en esta Parte -es decir, las
medidas antidumping y los derechos compensatorios-, pero entre ambos hay diferencias fundamentales.
El dumping y las subvenciones tienen en común algunas similitudes. Muchos países gestionan ambos tipos de
medidas con arreglo a una única ley, aplican procedimientos similares para tratarlos y confían la
responsabilidad de las investigaciones a una misma autoridad. En ocasiones, los dos Comités de la OMC
encargados de esas cuestiones se reúnen de forma conjunta.
Con frecuencia, la reacción frente al dumping y las subvenciones es un impuesto especial de compensación a la
importación (derecho compensatorio, en el caso de una subvención). Ese impuesto se aplica a los productos
de determinados países y, por consiguiente, es contrario a los principios del GATT de consolidación de
aranceles e igualdad de trato de los interlocutores comerciales (trato NMF). Los dos acuerdos contienen
sendas cláusulas de salvaguardia, pero ambos establecen que, antes de imponer un derecho, el país
importador debe llevar a cabo una investigación detallada que permita demostrar cabalmente que se ha
causado daño a la rama de producción nacional.
No obstante, también hay diferencias fundamentales, que se reflejan en los acuerdos.
El dumping es una acción llevada a cabo por empresas privadas y, en realidad, no está prohibida por las
disposiciones de la OMC. En el caso de las subvenciones, quien actúa es un gobierno o un organismo
gubernamental, bien pagando las subvenciones directamente o bien exigiendo a las empresas que
subvencionen a determinados clientes.
Las medidas antidumping se basan en el derecho transitorio a emprender acciones para corregir los efectos de
distorsión causados por una práctica de empresas privadas denominada "dumping". Las disposiciones prevén
el derecho del Miembro de la OMC importador a proteger su mercado interno frente a las importaciones a
precios "desleales". La OMC es una organización integrada por países y sus gobiernos que no trata con las
empresas ni puede reglamentar acciones empresariales tales como el dumping. Por consiguiente, el Acuerdo
Antidumping sólo se refiere a las medidas que los gobiernos pueden adoptar frente al dumping.
Las medidas antidumping están sujetas a disciplinas que figuran en el artículo VI del GATT y en el Acuerdo
Antidumping. El dumping se produce cuando una empresa introduce un producto en el mercado de otro país a
un precio inferior a su valor normal. Deben realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping
y definir el nivel de los derechos antidumping.
Con respecto a las subvenciones, los gobiernos intervienen en ambos frentes: conceden subvenciones y
actúan contra las subvenciones de los demás. Por consiguiente, el Acuerdo SMC contiene disciplinas aplicables
tanto a las subvenciones como a las medidas de respuesta.
Las subvenciones se rigen por el Acuerdo SMC. Para las subvenciones a productos agropecuarios es aplicable
el Acuerdo sobre la Agricultura. El Acuerdo SMC establece dos categorías de subvenciones: subvenciones
prohibidas y subvenciones recurribles. Inicialmente contenía una tercera categoría: subvenciones no
recurribles. Esta categoría se mantuvo durante cinco años y expiró el 31 de diciembre de 1999.
El Acuerdo SMC reglamenta las medidas que los países pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las
subvenciones. En el Acuerdo SMC se desarrollan los principios básicos del artículo VI que rigen la
investigación, la determinación y la aplicación de los derechos compensatorios. Un Miembro también podrá
65
utilizar una medida compensatoria cuando determine que sus importaciones están subvencionadas, que las
importaciones subvencionadas causan daño a una rama de producción nacional y que hay una relación de
causa a efecto entre las subvenciones y el daño a la rama de la producción nacional. Las disciplinas que se
enuncian en el Acuerdo SMC se aplican únicamente a las subvenciones específicas.
El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solución de diferencias de la OMC,
impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la Organización.
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PARTE IV: EXCEPCIONES A LOS PRINCIPIOS BÁSICOS
I. INTRODUCCIÓN
En la presente sección se exponen las circunstancias en las que un Miembro de la OMC puede prevalerse de las
excepciones generales y relativas a la seguridad.
Los Miembros de la OMC están obligados a no discriminar (trato NMF y trato nacional) y a seguir determinadas
normas relativas al acceso a los mercados (por ejemplo, no pueden retirar los "compromisos o concesiones de
liberalización" que han consignado sin seguir normas predeterminadas) y tienen prohibido aplicar restricciones
cuantitativas.
No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden quedar exentos de esas
obligaciones, siempre que cumplan ciertos requisitos. En esta Parte se examina la categoría de excepciones de
carácter horizontal, es decir, que eximen a un Miembro de cumplir cualquiera de las obligaciones impuestas por
el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.
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II. EXCEPCIONES GENERALES
II.A. EN EL GATT
El artículo XX (Excepciones generales) del GATT de 1994 reconoce que para los gobiernos puede ser necesario
aplicar y hacer cumplir medidas que tengan finalidades tales como la protección de la moral pública, de la
salud y la vida de las personas y los animales, la preservación de los vegetales y la protección de tesoros
nacionales.
El GATT de 1994 no impide que los gobiernos adopten y apliquen esas medidas. No obstante, las medidas
adoptadas al amparo de las disposiciones sobre excepciones generales no deben constituir un medio de
discriminación arbitrario o injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional.
El artículo XX del GATT rige la aplicación de las excepciones generales referentes al comercio de mercancías:
Artículo XX del GATT: Excepciones generales
A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio
de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o
una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será
interpretada en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas:
a) necesarias para proteger la moral pública;
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales;
c) relativas a la importación o a la exportación de oro o plata;
d) necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con
las disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicación de
las medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con
el párrafo 4 del artículo II y con el artículo XVII, a la protección de patentes, marcas de fábrica y
derechos de autor y de reproducción y a la prevención de prácticas que puedan inducir a error;
e) relativas a los artículos fabricados en las prisiones;
f) impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico;
g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se
apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales;
h) adoptadas en cumplimiento de obligaciones contraídas en virtud de un acuerdo intergubernamental
sobre un producto básico que se ajuste a los criterios sometidos a los Miembros y no desaprobados por
ellos o de un acuerdo sometido a los Miembros y no desaprobado por éstos;
i) que impliquen restricciones impuestas a la exportación de materias primas nacionales, que sean
necesarias para asegurar a una industria nacional de transformación el suministro de las cantidades
indispensables de dichas materias primas durante los períodos en que el precio nacional sea mantenido
a un nivel inferior al del precio mundial en ejecución de un plan gubernamental de estabilización, a
reserva de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa
industria nacional o reforzar la protección concedida a la misma y de que no vayan en contra de las
disposiciones del presente Acuerdo relativas a la no discriminación;
68
j) esenciales para la adquisición o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; sin
embargo, dichas medidas deberán ser compatibles con el principio según el cual todos los Miembros
tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos, y las
medidas que sean incompatibles con las demás disposiciones del presente Acuerdo serán suprimidas tan
pronto como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. Los Miembros examinarán, lo
más tarde el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la disposición de este apartado.
El artículo XX del GATT permite que, con sujeción a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten algunas
medidas que de otro modo estarían prohibidas por las disposiciones del GATT.
1) La primera condición es que la medida prevista corresponda a una de las 10 categorías que figuran en los
apartados a) a j) del artículo XX. Por ejemplo, en los apartados a), b) y d) se indica que las medidas que
piensa adoptar el Miembro deben ser necesarias para proteger la moral pública o la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para lograr la observancia de determinadas leyes
y reglamentos.
En lo que respecta a esas tres categorías, es imprescindible pasar una prueba de "necesidad" para que las
medidas sean compatibles con el artículo XX. Para determinar si una medida puede ser "necesaria" aunque no
sea indispensable, es preciso sopesar y ponderar una serie de factores, a saber:
la importancia de los intereses o valores comunes protegidos por la medida;
la eficacia de esa medida para aplicar las políticas contempladas; y
las repercusiones de la medida en las importaciones, en especial en relación con los productos
nacionales similares.
Entre los ejemplos concretos del recurso de los Miembros al artículo XX figuran la referencia al apartado a)
(moral pública) para justificar las prohibiciones a la importación por motivos religiosos. A menudo se hace
referencia también a la excepción que afecta a las medidas de protección del medio ambiente, comprendidas
en los apartados b) y g).
A lo largo de los años, la jurisprudencia de la OMC ha establecido que los Miembros tienen derecho a
determinar el nivel de protección de la salud o del medio ambiente que consideran adecuado. Este principio se
reiteró en los Acuerdos OTC y MSF respecto de las medidas a que se refieren esos Acuerdos. Además, el
artículo XX del GATT de 1994 no impone la obligación de cuantificar el riesgo que corren la vida o la salud de
las personas. El riesgo puede evaluarse cuantitativa o cualitativamente.
2) La segunda condición se refiere al párrafo introductorio (frecuentemente denominado "preámbulo") del
artículo XX. Las medidas previstas en las excepciones generales no pueden aplicarse en forma que constituya
un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas
condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional.
Por lo tanto, para que una determinada medida que se aparta de las normas del GATT pueda adoptarse, es
preciso que satisfaga las condiciones establecidas en el preámbulo, es decir, que se "aplique" de tal manera
que no cree un caso de "discriminación arbitrario o injustificable". El preámbulo del artículo XX del GATT tiene
por objeto evitar que se apliquen medidas de excepción para obstaculizar de forma injustificada el ejercicio de
los derechos de acceso a los mercados de otros Miembros de la OMC.
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El efecto combinado del preámbulo y de las disposiciones del artículo XX enumeradas es establecer una doble
condición que toda medida propuesta debe satisfacer para ser considerada compatible con el artículo XX y, por
ende, poder ser objeto de una excepción a las obligaciones previstas en el GATT:
la primera condición es que la política cumpla los criterios de los apartados a) a j) del artículo XX,
la segunda condición es que, cumpliendo dichos criterios, cumpla también la cláusula del preámbulo,
es decir, no se aplique de modo "arbitrario" o "injustificable" ni sea "una restricción encubierta al
comercio" (este último es el requisito más difícil).
Estas disposiciones tienen por finalidad establecer un "equilibrio" entre los derechos de acceso a los mercados
de los Miembros de la OMC y la necesidad de garantizar que el derecho de otros Miembros a recurrir a esas
excepciones no resulte ilusorio. Aunque, por ejemplo, los Miembros tienen un derecho prima facie a mantener
las medidas necesarias para poner en práctica sus políticas sanitarias, también se han elaborado criterios para
asegurar que los Miembros demuestren su buena fe y no apliquen las medidas de manera discriminatoria ni a
modo de restricción encubierta al comercio.
II.B. EN EL AGCS
El artículo XIV del AGCS permite a los Miembros imponer restricciones en relación con los servicios y los
proveedores de servicios si la medida cumple alguno de los objetivos de política enumerados en los
apartados a) a e). Por otra parte, el artículo XIV del ACGS reconoce que los Miembros necesitan mantener un
equilibrio entre las medidas comerciales y otras políticas e intereses legítimos, como la protección de la salud
de sus ciudadanos.
El artículo XIV del AGCS es muy similar al artículo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancías.
Algunas medidas, que en otras circunstancias estarían prohibidas por otras disposiciones del AGCS, pueden
igualmente adoptarse siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes:
1) La primera condición es que la medida adoptada esté comprendida en una de las cinco categorías
enumeradas en los apartados a) a e). Por ejemplo, en términos similares a los del artículo XX del GATT, en los
apartados a), b) y c) se indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pública o
mantener el orden público (con una definición específica de esta última expresión en una nota de pie de
página), proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o lograr la
observancia de determinadas leyes o reglamentos.
Al igual que en el GATT, en esas tres categorías es imprescindible satisfacer el criterio de "necesidad".
Las categorías que figuran en los apartados d) y e) se refieren específicamente al comercio de servicios. El
apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias, se considerarían
contrarias al principio del trato nacional (artículo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la recaudación de
impuestos directos. Ese trato diferenciado, que parece menos favorable para los servicios extranjeros o los
proveedores de servicios extranjeros que para los nacionales, sólo se autoriza si el objetivo es garantizar la
imposición "equitativa y efectiva" de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas
contrarias al principio NMF (artículo II del AGCS) si su finalidad es poner en práctica, por ejemplo, acuerdos
destinados a evitar la doble imposición.
2) Al igual que en el caso del artículo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancías, la
segunda condición es que la medida cumpla los criterios del preámbulo del artículo XIV. Las medidas
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comprendidas en las excepciones generales previstas en el AGCS no deben aplicarse "... en forma que
constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre países en que prevalezcan condiciones
similares, o una restricción encubierta del comercio de servicios ...".
Estas disposiciones se deben a que los Miembros han reconocido que hay medidas que pueden aplicarse
aunque se aparten de alguno de los principios fundamentales del AGCS.
II.C. EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
En el Acuerdo sobre los ADPIC no se prevé ninguna excepción general como tal. No obstante, algunas
disposiciones pueden ser aplicables para especificar las situaciones en las que no es necesaria la protección.
Véanse, por ejemplo, los párrafos 2 y 3 del artículo 27, los artículos 30 y 31 (patentes), el artículo 17 (marcas
de fábrica o de comercio) y el artículo 13 (derecho de autor y derechos conexos).
EJEMPLO
Supongamos que Alba y Vanin son Miembros de la OMC y que Alba ha impuesto a las importaciones
restricciones de acceso a los mercados.
Alba, como Miembro de la OMC, tiene un derecho prima facie a imponer a las importaciones restricciones de
acceso a los mercados, siempre que cumplan los criterios establecidos en el artículo XX del GATT. Si Vanin
impugna esas medidas, Alba puede tener que justificarlas. Suponiendo que las medidas adoptadas por Alba
violan alguna disposición del GATT relacionada con el acceso a los mercados (artículos I, II, III u XI), Alba
tendría que demostrar que esas medidas están amparadas por una o varias de las excepciones generales
previstas en el artículo XX.
Para probarlo, Alba tiene que demostrar primero que las medidas quedan comprendidas en alguna de las
excepciones de los apartados a) a j) del artículo XX. Si puede demostrar que las medidas son, por ejemplo,
"necesarias" para proteger la salud de las personas o el medio ambiente, su aplicación estará justificada de
manera provisional. Con frecuencia, la "prueba de la necesidad" requerirá que se examine si alguna otra
medida, a la que Alba pueda recurrir con relativa facilidad, ofrece un nivel de protección igual (o mayor) del
medio ambiente o de la salud de las personas, pero con menos efectos de distorsión del comercio (medida
alternativa menos restrictiva del comercio).
En segundo lugar, Alba debe cumplir los requisitos que figuran en el párrafo introductorio/preámbulo del
artículo XX. Alba tendrá que demostrar que la medida no se aplica de manera arbitraria ni constituye un medio
de "discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones", ni
constituye una restricción encubierta al comercio internacional. Por ejemplo, si la medida se aplica de forma
inflexible y rígida, sin tener en cuenta las condiciones específicas de los Miembros exportadores, ello podría
constituir un caso de discriminación arbitrario o injustificable. El objetivo de las medidas debe ser el de
proteger la salud o el medio ambiente, y no el de discriminar entre "productos similares".
Si Alba no satisface las condiciones exigidas en el artículo XX (apartados o preámbulo), no puede recurrir a las
"excepciones generales" que figuran en él para justificar las incompatibilidades con otras disposiciones
del GATT. En esas circunstancias, el Órgano de Solución de Diferencias exigirá que Alba elimine las medidas,
ya que éstas se considerarían una violación de los artículos I, II, III u XI del GATT y no estarían "amparadas"
por ninguna de las disposiciones sobre las excepciones generales. Pasemos ahora a examinar cómo las
excepciones generales se han interpretado en el procedimiento de solución de diferencias de la OMC,
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estudiando un caso muy conocido. Este caso tenía que ver con una medida aplicada a las importaciones de
camarones y productos del camarón y con la protección de las tortugas marinas. El asunto
Estados Unidos - Camarones ilustra la interacción entre las medidas relacionadas con el comercio y las
preocupaciones no relacionadas con él dentro del sistema multilateral de comercio.
EJERCICIOS:
1. ¿Puede mantener Vanin una medida de protección del medio ambiente que prohíba las importaciones de
algunos Miembros de la OMC, pero no de todos?
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III. EXCEPCIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD
III.A. EN EL GATT
EN SÍNTESIS
SE PERMITE A TODO MIEMBRO DE LA OMC ADOPTAR TODAS LAS MEDIDAS QUE ESTIME NECESARIAS PARA LA
PROTECCIÓN DE LOS INTERESES ESENCIALES DE SU SEGURIDAD O EN CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES POR ÉL
CONTRAÍDAS EN VIRTUD DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA
SEGURIDAD INTERNACIONALES. LOS MIEMBROS NO ESTÁN OBLIGADOS A SUMINISTRAR INFORMACIONES CUYA
DIVULGACIÓN SERÍA CONTRARIA A LOS INTERESES ESENCIALES DE SU SEGURIDAD.
CON MÁS DETALLE
En lo que concierne al comercio de mercancías, el artículo XXI del GATT rige el recurso a las "excepciones
relativas a la seguridad".
Artículo XXI del GATT: Excepciones relativas a la seguridad
No deberá interpretarse ninguna disposición del presente Acuerdo en el sentido de que: imponga a un
Miembro la obligación de suministrar informaciones cuya divulgación sería, a su juicio, contraria a los
intereses esenciales de su seguridad; o impida a un Miembro la adopción de todas las medidas que estime
necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad, relativas:
i) a las materias fisionables o a aquellas que sirvan para su fabricación;
ii) al tráfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artículos y material
destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas;
iii) a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensión internacional; o impida a un Miembro
la adopción de medidas en cumplimiento de las obligaciones por él contraídas en virtud de la Carta de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
El artículo XXI del GATT permite la adopción de algunas medidas relacionadas con la seguridad que de otro
modo estarían prohibidas por las disposiciones de dicho Acuerdo, en dos casos concretos, a saber:
1) El apartado a) se refiere a la divulgación de información que, a juicio del Miembro, sea contraria a los
intereses esenciales de su seguridad. En el apartado b) se indican las situaciones en que un Miembro puede
adoptar todas las medidas que estime "necesarias para la protección de los intereses esenciales de su
seguridad", incluidas las relativas a:
el comercio de materias fisionables; o
el tráfico de armas y municiones y demás intercambios comerciales de material de la guerra.
El apartado b) iii) se refiere a las medidas adoptadas no sólo en tiempo de guerra sino también "en caso de
grave tensión internacional". En el artículo XXI no se define la expresión "en caso de grave tensión
internacional".
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2) Además, los Miembros pueden adoptar medidas en cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud
de la Carta de las Naciones Unidas (para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales). Esto
es una referencia a las sanciones económicas.
El artículo XXI no obliga a los Miembros a notificar las medidas adoptadas con arreglo a una excepción relativa
a la seguridad. Sin embargo, en una Decisión adoptada en 1982 por las Partes Contratantes del GATT se
establece que "a reserva de la excepción prevista en el apartado a) del artículo XXI, se deberá informar en la
medida más completa posible a las Partes Contratantes (ahora, los Miembros de la OMC) sobre las medidas
comerciales adoptadas al amparo del artículo XXI".
III.B. EN EL AGCS
En relación con el comercio de servicios, el artículo XIVbis del AGCS regula la aplicación de las "excepciones
relativas a la seguridad". La formulación del artículo XIVbis del AGCS es casi idéntica a la de la disposición que
rige las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de mercancías (artículo XXI del GATT), y los
conceptos en uno y otro caso no difieren. No obstante, a diferencia del artículo XXI del GATT, la disposición
que regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de servicios establece una obligación de
notificación (véase el párrafo 2). Es interesante observar que, en la Decisión de 1982 (relativa al artículo XXI
del GATT), se utilizó la expresión "se deberá informar", mientras que el párrafo 2 del artículo XIVbis del AGCS
dice "se informará", formulación que conlleva una obligación más categórica.
III.C. EN EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
En lo que respecta a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, es el
artículo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC el que regula la aplicación de las "excepciones relativas a la
seguridad". La formulación del artículo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC es igual a la de la disposición que
regula el comercio de mercancías (artículo XXI del GATT) y el principio se aplica del mismo modo que en el
comercio de mercancías y el comercio de servicios. El artículo 73 no establece expresamente la obligación de
notificar las medidas adoptadas en virtud de las excepciones relativas a la seguridad.
EJERCICIOS:
2. ¿Qué es una excepción relativa a la seguridad?
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IV. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
Puede parecer que las obligaciones de la OMC de no discriminar y no retirar compromisos y/o concesiones en
materia de liberalización restringen los derechos soberanos de los Miembros a ejercer plenamente su
autonomía en asuntos comerciales y económicos. Sin embargo, numerosas excepciones permiten a los
Miembros apartarse de esas disciplinas relativas al acceso a los mercados, ya sea porque:
1. en el marco de esas disciplinas hay disposiciones específicas que les permiten hacerlo, o porque
2. la excepción horizontal lo permite.
Hay excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad referentes a las mercancías, los servicios y la
propiedad intelectual. De conformidad con el artículo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden tomar
las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de política, como la protección de
la moral pública o la protección de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservación de los
vegetales. Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminación arbitraria o injustificable ni
constituir una restricción encubierta del comercio. Si están en juego intereses esenciales de seguridad, el
artículo XIVbis del AGCS ofrece la protección necesaria.
Las Partes Contratantes del GATT y ahora los Miembros de la OMC han mantenido la posibilidad de que los
Miembros adopten medidas para salvaguardar sus intereses económicos. Las medidas de salvaguardia se
adoptan para hacer frente a una evolución imprevista de las circunstancias. Las normas sobre salvaguardias
del AGCS figuran en el artículo XIX (salvaguardias generales) y en el artículo XII (disposiciones sobre balanza
de pagos). El artículo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de
pagos; y la denominada "excepción cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros
tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema
financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, párrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado con
el mismo detalle que en el GATT. Los Miembros están celebrando negociaciones para definir normas en
materia de salvaguardias para el comercio de servicios.
75
V. EXENCIONES
Un Miembro de la OMC puede ser dispensado por los demás Miembros de cumplir disposiciones de los Acuerdos
de la OMC por un período limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas se denominan "exenciones".
Una exención es una autorización otorgada por los Miembros de la OMC que exime a un Miembro determinado
del cumplimiento de sus compromisos ordinarios.
Las exenciones se rigen por el artículo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) y se
aplican al comercio de mercancías, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio.
En "circunstancias excepcionales", los Miembros de la OMC en pleno pueden otorgar exenciones en virtud de
una decisión de la Conferencia Ministerial o del Consejo General.
Las exenciones tienen una limitación temporal y están sujetas al plazo que se establezca para su terminación.
Cada exención tiene un plazo cuya prórroga ha de justificarse. Los Miembros pueden renovar anualmente las
exenciones si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesión
76
VI. INTEGRACIÓN REGIONAL
Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un ACR en virtud del cual otorga a las demás partes en él
condiciones más favorables en materia de comercio que las que concede a los demás Miembros, se aparta del
principio rector de la no discriminación definido en el artículo I del GATT y el artículo II del AGCS y en otras
disposiciones.
Sin embargo, los Miembros de la OMC pueden concluir ACR con arreglo a determinadas condiciones que se
establecen en tres conjuntos de normas:
1. los párrafos 4 a 10 del artículo XXIV del GATT (aclarado en el Entendimiento relativo a la
interpretación del artículo XXIV del GATT de 1994), que prevén la creación y aplicación de uniones
aduaneras y zonas de libre comercio en relación con el comercio de mercancías;
2. la Cláusula de Habilitación (Decisión sobre trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor
participación de los países en desarrollo, de 1979); y
3. el artículo V del AGCS, que rige los ACR por los que se liberaliza el comercio de servicios, tanto para
los países desarrollados como para los países en desarrollo.
77
VII. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA LOS
PAÍSES EN DESARROLLO
En la Parte 4 del GATT, titulada "Comercio y desarrollo", figuran disposiciones acerca del concepto de no
reciprocidad en las negociaciones comerciales entre países desarrollados y países en desarrollo; es decir,
cuando los países desarrollados otorgan concesiones comerciales a los países en desarrollo, no deben esperar
que éstos les hagan ofertas equiparables a cambio.
La Cláusula de Habilitación es una excepción a la obligación de trato NMF que permite a los países
desarrollados ofrecer un trato arancelario más favorable a las importaciones procedentes de los países en
desarrollo y menos adelantados sin la correspondiente obligación de conceder ese trato favorable a los demás
Miembros de la OMC. Establece una excepción permanente a uno de los principios clave del artículo I del GATT
y es una contribución concreta al trato especial y diferenciado para los países en desarrollo.
En los Acuerdos de la OMC figuran numerosas disposiciones en las que se confieren a los países en desarrollo y
los países menos adelantados derechos especiales o se los trata con mayor indulgencia: "trato especial y
diferenciado". Entre ellas hay disposiciones que permiten a los países desarrollados dar a los países en
desarrollo un trato más favorable que a los demás Miembros de la OMC. Tanto el GATT como el AGCS prevén
cierto trato preferencial para los países en desarrollo.
Las siguientes son otras medidas que se refieren a los países en desarrollo que figuran en los Acuerdos de la
OMC:
disposiciones por las que se da más tiempo a los países en desarrollo para cumplir sus compromisos
(en muchos de los Acuerdos de la OMC);
disposiciones encaminadas a aumentar las oportunidades comerciales de los países en desarrollo
mediante un mayor acceso a los mercados (por ejemplo, en servicios y obstáculos técnicos al
comercio);
disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de
los países en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo,
medidas antidumping, de salvaguardias y sobre obstáculos técnicos al comercio);
disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los países en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus
obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservación de los
vegetales y las normas técnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones).
78
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. Vanin puede mantenerla, siempre y cuando la medida no contravenga los artículos I y/o XIII del GATT
(NMF para los contingentes). Además en determinadas circunstancias y de conformidad con el
artículo XX, todo Miembro puede aplicar una medida que, en principio, infringiría las disposiciones
del GATT.
Sin embargo, para ello el Miembro tendría que demostrar primero que el objetivo de la medida está
previsto en alguna de las excepciones enumeradas en los apartados a) a j) del artículo XX.
Si la medida cumple los criterios establecidos en los apartados a) a j), el Miembro también tendría que
demostrar que la medida se aplica de conformidad con las condiciones establecidas en el párrafo
introductorio/preámbulo del artículo XX, es decir, que no constituye un medio de discriminación arbitrario
o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones y que no se aplica de
manera que constituya una restricción encubierta al comercio.
2. Una excepción relativa a la seguridad autoriza a un Miembro de la OMC a adoptar las medidas que estime
necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las
obligaciones por él contraídas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.
Cuando un Miembro recurre a tal excepción, no está sujeto a la obligación de suministrar informaciones
cuya divulgación sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.
79
Comercio de servicios y
desarrollo económico DURACIÓN PREVISTA: 2 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 3
Explicar la contribución de los servicios a la economía global; y
explicar la importancia del comercio de servicios y el AGCS para el fomento del
desarrollo.
MÓDULO
3
81
I. INTRODUCCIÓN
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que entró en vigor en enero de 1995, fue uno de
los principales logros de la Ronda Uruguay. Con el AGCS se ampliaron las normas y disciplinas del sistema
multilateral de comercio para abarcar el comercio de servicios. Las disposiciones del AGCS son aplicables a
todos los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC). En este módulo examinaremos los
principales conceptos y objetivos que sustentan el AGCS. Explicaremos algunos de los motivos que llevaron al
establecimiento de un acuerdo sobre el comercio de servicios, así como los beneficios que pueden derivarse de
la liberalización de los servicios. Es de esperar que ello contribuya a una mejor comprensión de las
disposiciones jurídicas del Acuerdo, así como de los retos y las oportunidades que presentan las actuales
negociaciones de la Ronda de Doha.
82
II. ¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN DE LOS SERVICIOS
A LA ECONOMÍA GLOBAL?
Los servicios representan una gran proporción de la economía a todos los niveles de desarrollo. En la mayoría
de las economías de todo el mundo, la mayor parte de la producción y el empleo depende de los servicios.
Según las estimaciones, en 2002 los servicios representaron el 44 por ciento del producto interior bruto (PIB)
de los países menos adelantados, el 57 por ciento del de las economías de ingresos medios y el 71 por ciento
del de las economías de ingresos elevados.1
La participación de los servicios en el empleo total también es comparable, o en algunos casos incluso
ligeramente superior, a su contribución al PIB. Ello se debe a la intensiva utilización de mano de obra que
requieren muchos servicios tradicionales -por ejemplo, los de distribución, construcción y enseñanza, y los
servicios sociales y de salud-, así como a la rápida expansión del sector en su conjunto. Por consiguiente, el
aumento de la productividad en los servicios puede ser de importancia vital para la creación de empleo.
En la actualidad, más de la mitad de la inversión extranjera directa mundial anual tiene lugar en los servicios.
Según estimaciones basadas en estadísticas de la balanza de pagos, en 1999 el comercio de servicios ascendió
a más de 1,3 billones de dólares, cifra que representa más de la quinta parte del comercio mundial de bienes y
servicios. Durante los 15 últimos años, los servicios han figurado también entre los componentes de más
rápido crecimiento del comercio mundial. Se sitúan a la cabeza las telecomunicaciones, los servicios
financieros, los servicios de salud y diversos servicios prestados a las empresas.
Esas cifras son un buen recordatorio de la función esencial que desempeñan los servicios en la facilitación de la
actividad económica en todos sus aspectos. El transporte, las comunicaciones y los servicios financieros
prestan el apoyo necesario para la realización de cualquier tipo de actividad económica. Los servicios de
enseñanza, de salud y de esparcimiento influyen en la calidad de la mano de obra de que pueden disponer las
empresas, y los servicios profesionales aportan conocimientos especializados para aumentar la competitividad
de éstas. La mayor parte del valor añadido (hasta el 70 por ciento) procede cada vez más de insumos de
servicios: etapas iniciales de la cadena de producción (como estudios de viabilidad y actividades de
investigación y desarrollo); etapas intermedias (por ejemplo, servicios administrativos, de contabilidad y de
ingeniería); y últimas etapas (como servicios de publicidad, de almacenamiento y de distribución).2
¿Por qué son importantes los servicios para el bienestar de la economía en su conjunto?
Los servicios ocupan una posición esencial en la producción de bienes y servicios. Las telecomunicaciones,
la banca, los seguros, la construcción y el transporte no sólo se consumen por derecho propio sino
que son insumos de importancia estratégica para todos los sectores, bienes y servicios. Ninguna
empresa puede funcionar sin teléfono, crecer sin financiación o vender sus productos a un mercado sin
medios de transporte. Ningún proveedor puede suministrar servicios con eficacia si no tiene acceso a los
servicios de telecomunicaciones, jurídicos, de contabilidad y de informática y a otros servicios prestados a
las empresas. En resumen, ninguna economía puede prosperar sin una infraestructura de servicios
eficiente.
1 Banco Mundial. 2 Centro de Comercio Internacional: http://www.intracen.org/servicexport/sehp_economic_contribution.htm.
83
III. ¿QUÉ BENEFICIOS PUEDEN DERIVARSE DE LA
LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS?
El comercio, si puede desarrollarse libremente, contribuye a generar crecimiento económico mediante la
creación de mayores mercados. Un sistema de comercio mundial más abierto significa un mercado mundial de
unos (6.000 millones de clientes). A su vez, los grandes mercados favorecen la especialización y, con ello, la
mejora de la productividad y la eficiencia, ya que los países pueden concentrar sus recursos y competencias en
la producción de los bienes y servicios que se ajustan más a su capacidad e importar otros que se producen
más eficazmente en otras partes.
Un mercado mayor también estimula la tecnología y fomenta la reducción de los costos. Para los
consumidores, ello significa una mayor variedad de opciones personales. Para los productores, puede
contribuir a aportar la tecnología, los materiales y los conocimientos técnicos necesarios para la producción.
Este razonamiento es aplicable a los servicios como lo es a las mercancías, pero hay algunos aspectos
importantes que distinguen el comercio de servicios del comercio de mercancías.
Los "servicios prestados a los productores", como los servicios de telecomunicaciones,
bancarios, de seguros, de construcción y de transporte, contribuyen a configurar los
resultados económicos globales. Una infraestructura de servicios ineficiente y costosa es
comparable a un impuesto sobre la producción y las exportaciones. Para competir con efectividad,
los exportadores y productores tanto de bienes como de servicios necesitan tener acceso a servicios
de talla mundial. De lo contrario, los productores agrícolas se verán perjudicados por la
mediocridad de los servicios de transporte y almacenamiento. Las empresas sufrirán múltiples
retrasos y obstáculos en la realización de actividades económicas si las redes de comunicación no
alcanzan el nivel necesario. Por su parte, los fabricantes no ofrecerán precios competitivos si han
de pagar tarifas de transporte marítimo más elevadas debido a políticas de discriminación y
preferencia de la carga por razón del pabellón, y no tienen acceso a financiación de bajo costo
como resultado de la protección de los sistemas financieros.3 Un estudio sobre la economía india
indica que, paralelamente a las políticas de liberalización de los servicios, durante el decenio
de 1990, la utilización de servicios como insumos en la producción manufacturera aumentó a un
ritmo anual del 16 por ciento aproximadamente, a precios constantes. Según estimaciones, la
contribución de los servicios al crecimiento de la producción manufacturera de la India aumentó al
mismo tiempo del 1 al 25 por ciento aproximadamente.4
El ahorro y las posibilidades de elección de los consumidores aumentan enormemente.
La restricción del acceso a los servicios y proveedores de servicios extranjeros constituye también
un impuesto sobre los consumidores nacionales. El principal efecto de la protección es la reducción
del suministro de determinados servicios, con lo que se limita la demanda interna a los servicios
producidos en el país. Si las políticas protegen a proveedores ineficientes, esa protección llega a
ser similar a un impuesto sobre los consumidores nacionales, que no pueden acceder a proveedores
extranjeros más económicos. A su vez, esto da lugar a una redistribución de los ingresos, que
pasan de los consumidores a los productores nacionales. Existen pruebas sólidas, en particular en
3 Para obtener una visión general de la investigación sobre la importancia de la infraestructura para el comercio
y el desarrollo, véase el Informe sobre el Comercio Mundial 2004 de la OMC. 4 Rasmi Barga y Bishwanath Goldar, Contribution of Services to output growth and Productivity in Indian
manufacturing, ICRIER Working Paper No. 139 (2004).
84
la esfera de las telecomunicaciones, de que, como resultado de la liberalización, disminuyen los
precios, mejora la calidad y aumentan las posibilidades de elección para los consumidores.
La liberalización de los servicios es de importancia estratégica para la transferencia de
tecnología y el desarrollo. La facilitación del establecimiento por empresas extranjeras de
sucursales y filiales puede contribuir a estimular la inversión extranjera directa (IED). Esa IED
normalmente aporta nuevos conocimientos especializados y tecnologías que se extienden de
diversas maneras por toda la economía. Los empleados nacionales adquieren nuevos
conocimientos y técnicas, que son adoptados gradualmente por las empresas del país. Varios
países en desarrollo han podido aprovechar la IED para hacer avances en mercados internacionales
de servicios, en sectores como el desarrollo de programas informáticos y la salud.
En algunos sectores, como los de los servicios financieros, las telecomunicaciones y el transporte, los
beneficios de la liberalización pueden tener efectos generalizados. Existen pruebas sustanciales de que las
políticas que reducen la competencia en esos servicios pueden ser muy costosas. En cambio, la supresión de
las restricciones puede reportar grandes beneficios.
Los servicios financieros son el alma de la actividad comercial. La innovación de productos, la
cooperación internacional en materia de reglamentación y las nuevas tecnologías de la
comunicación han multiplicado las oportunidades de innovación financiera. En este sector hay
pruebas sólidas de que la competencia contribuye al aumento de la calidad y la eficiencia de los
productos ofrecidos, así como de la elasticidad de los mercados ante las conmociones externas. Un
estudio de una muestra de 60 países reveló que entre 1990 y 1999 los países con servicios
financieros totalmente liberalizados habían crecido en promedio alrededor de un punto porcentual
más que los restantes países.5
Las telecomunicaciones son las nuevas autopistas de alta velocidad del comercio moderno. Los
estudios coinciden en los efectos beneficiosos de un paquete de medidas que incluya la
privatización de los monopolios de propiedad estatal, la introducción de competencia y el
establecimiento de organismos de reglamentación independientes. Los países que emprendieron
amplias reformas en este sector obtuvieron sistemáticamente mejores resultados que los que se
limitaron a realizar cambios parciales. Se ha constatado que los países que liberalizaron
plenamente los servicios financieros y de telecomunicaciones lograron un crecimiento económico
que superó en 1,5 puntos porcentuales al de los que no lo hicieron.6 La competencia ha
demostrado ser un factor de importancia crucial en la reestructuración y modernización del sector,
con la liberalización del comercio y la subsiguiente entrada de operadores extranjeros como
elementos fundamentales.
El transporte es en definitiva lo que hace posible el comercio. A lo largo de los siglos, los polos de
servicios de transporte han sido los grandes centros de comercio. Los costos de transporte pueden
ser también un importante factor determinante de la ventaja comparativa y la competitividad de un
país. Por ejemplo, una economía con tarifas aéreas relativamente bajas tiene una ventaja
competitiva en el suministro de bienes perecederos como flores, legumbres y hortalizas. Por otra
parte, para los productores de bienes no perecederos que se venden a granel, la disponibilidad de
5 Mattoo, Aaditya, R. Rathindran y A. Subramanian (2001), "Measuring Services Trade Liberalization and its
Impact on Economic Growth: An Illustration", World Bank Reseach Working Paper No. 2655, Washington D.C.:
Banco Mundial. 6 Ídem.
85
unos servicios portuarios fiables, eficientes y de bajo costo puede ser el factor fundamental de su
cadena logística y de distribución. En general, la experiencia de muchos países es que la
liberalización de los servicios de transporte tiene efectos positivos en su comercio global. Al
reducirse considerablemente los costos del transporte marítimo, pequeñas y medianas empresas
cuyas actividades de exportación serían en otro caso marginales han podido ampliarlas. Un estudio
sobre los efectos económicos probables de las negociaciones de la Ronda de Doha ha revelado
también que, con una reducción del 50 por ciento de los obstáculos al comercio de servicios, puede
esperarse un aumento del 12 por ciento del comercio de transporte y de logística.7
7 Francois, Joseph, Hans van Meijl y Frank van Tongeren (2005), Gauging the WTO negotiation's potential
gains, Economic Policy, abril.
86
IV. ¿PUEDE LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE
SERVICIOS CONTRIBUIR AL DESARROLLO?
En los mercados con un alto grado de protección, los servicios son a menudo inaccesibles, prohibitivos y/o de
baja calidad, y poco apropiados para atender las necesidades de los consumidores y productores. Con
frecuencia, la solución de esos problemas requiere la realización de grandes inversiones para mejorar la
infraestructura de servicios. Requiere asimismo cierto grado de reforma normativa para suprimir los trámites
burocráticos gravosos, facilitar a los proveedores de servicios la realización de sus actividades y finalmente
fomentar una mayor inversión.
En esos casos, los beneficios económicos de la liberalización de los servicios van a parar principalmente al
propio país que realiza esa liberalización, independientemente de su capacidad para exportar servicios. Es
lógico, ya que la protección actúa a menudo como un impuesto sobre los consumidores y productores
nacionales. Por consiguiente, la supresión del impuesto implícito que entrañan las políticas proteccionistas
reporta beneficios económicos. Sea cual fuere el acceso que se obtenga a los mercados extranjeros de
servicios, constituye una bonificación importante pero no sustituye a los grandes beneficios resultantes de la
reforma interna. Aunque puede haber diferencias en la magnitud estimada de los beneficios, en diversos
estudios sobre la liberalización de los servicios se llega a la misma conclusión: los países con mayores
obstáculos al comercio de servicios son los que más pueden beneficiarse de la liberalización (véase infra).
En resumen, los beneficios de la liberalización del comercio de servicios para el desarrollo tienen una dimensión
interna y otra externa.
Dimensión interna: mejora del mercado interno de servicios. La liberalización puede
contribuir a aumentar el suministro de servicios, al ofrecer un entorno propicio a la atracción de
inversión extranjera y reducir los costos a través de la competencia. En un entorno competitivo las
empresas se ven obligadas a innovar, a introducir nuevos productos y a mejorar constantemente la
calidad. Aunque las experiencias pueden variar considerablemente entre países y entre sectores, la
introducción de competencia se ha traducido por lo general en mejoras del rendimiento,
incrementos de la inversión en infraestructura, aumentos de la calidad y la cobertura de los
servicios, y precios más ajustados a los costos básicos. No obstante, la magnitud de esos cambios
depende mucho de la medida en que se liberalice el mercado, la efectividad de la reglamentación y
la secuencia de la reforma.8
Dimensión externa: unos mercados internos más sólidos equivalen a una mayor
competitividad de las exportaciones. Los beneficios derivados de una mayor inversión y
competencia interna van también acompañados de un aumento de la competitividad de las
exportaciones tanto de bienes como de servicios. Una infraestructura de servicios ineficiente y
costosa es una traba para el crecimiento económico general. Los productores agrícolas se verán
perjudicados si no pueden acceder a unos servicios de logística y transporte eficientes. Las
empresas sufrirán múltiples retrasos y obstáculos si las redes y los servicios de comunicaciones no
alcanzan el nivel necesario. Por su parte, los fabricantes no serán competitivos si no tienen acceso
a la financiación mejor y menos costosa. Un estudio sobre la economía india reveló que, cuando en
el decenio de 1990 se abrieron gradualmente muchos sectores de servicios, su contribución al
8 Pueden encontrarse ejemplos de los beneficios resultantes de la liberalización de los servicios en Marchetti,
Juan (2004), Developing countries in the WTO services negotiations, Staff Working Paper ERSD-2004-06.
87
crecimiento de la producción manufacturera aumentó de aproximadamente el 1 por ciento al 25 por
ciento.9 Otro estudio de una muestra de 60 países reveló que durante el último decenio los países
con un sector de servicios financieros totalmente abiertos crecieron en promedio un punto
porcentual más que los restantes países.
EN SÍNTESIS
Unos servicios eficientes facilitan el traslado de las mercancías a los mercados de exportación
Los servicios de viajes y de transporte son esenciales para la integración económica internacional. Se
estima que el tiempo del transporte de las exportaciones de mercancías desde la fábrica hasta que se
cargan en los barcos es de 49 días en el África Subsahariana y de 34 días en Asia Meridional, frente a
13 días en los países de ingresos elevados de la OCDE. Los días que se pierden a causa de las deficiencias
logísticas suponen que las exportaciones procedentes del África Subsahariana resultan gravadas con un
arancel implícito de alrededor del 40% antes incluso de que las mercancías salgan del país. La experiencia
de muchos países es que la apertura del comercio de servicios tiene repercusiones positivas sobre su
comercio global. Por ejemplo, la apertura del mercado de servicios portuarios en Chile comportó una
reducción del 50% de los costos de explotación en dos años. Otro tanto ocurrió en México. En África,
cuando se abrieron los mercados de las telecomunicaciones se produjo una auténtica explosión de
teléfonos móviles. Sólo en 2004 África sumó 15 millones de nuevos abonados de telefonía móvil, cifra que
igualaba el número total de abonados en todo el continente en 1996. En la actualidad, casi el 75% de los
abonados telefónicos de África utilizan teléfonos móviles.
Otra importante característica del comercio de servicios que contribuye al desarrollo es que muchos servicios
tradicionales -por ejemplo, los de distribución, construcción, enseñanza, salud y otros servicios sociales-
requieren utilización intensiva de mano de obra. Los países en desarrollo, con mercados de trabajo amplios,
están normalmente bien situados para aprovechar este factor de producción. El aumento de la productividad
en los servicios puede ser de importancia vital para la creación de empleo. Conviene también tener presente la
posibilidad que tienen los países en desarrollo de obtener enormes beneficios si otros países abren sus
mercados para permitir que personas físicas extranjeras presten servicios en ellos. Se ha estimado, por
ejemplo, que un aumento por los países industrializados de los contingentes de entrada de trabajadores
temporales cualificados y no cualificados al 3 por ciento de su fuerza laboral generaría un incremento del
bienestar mundial superior a 150.000 millones de dólares EE.UU. al año.10
9 Banga, Rashmi y B.N. Goldar (2004), Contribution of services to output growth and productivity in Indian
manufacturing: pre and post reforms, ICRIER Working Paper No. 139, agosto. 10 Winters, Alan (2003), "The Economic Implications of Liberalizing Mode 4 Trade", Mattoo, Aaditya y Antonia
Carzaniga, eds., Moving People to Deliver Services. Nueva York y Washington D.C.: Oxford University Press y
Banco Mundial.
88
¿Qué nos dice la investigación relativa a la liberalización del comercio de servicios?
Una amplia gama de estudios en los que se han aplicado técnicas de investigación sumamente variadas
han revelado que los beneficios que se espera reporte una mayor liberalización del comercio de servicios
son muy superiores a los resultantes de la liberalización del comercio de mercancías. Ello se debe a varios
factores:
i) los obstáculos existentes en muchos mercados de servicios son mayores que los existentes en el
comercio de mercancías (aparte de los que afectan a la agricultura);
ii) los obstáculos surgen normalmente de la utilización de medidas opacas y menos eficaces -contingentes y
otras intervenciones no generadoras de ingresos- en vez de aranceles como en el comercio de mercancías;
iii) los costos de la protección de los servicios, en particular los relacionados con la infraestructura, corren a
cargo de una gran variedad de industrias usuarias dedicadas a las fases posteriores del proceso de
producción y actúan como un impuesto sobre el consumo y la producción.
En numerosos estudios sobre los efectos de la liberalización de los servicios se llega a las siguientes
conclusiones:
El aumento del bienestar derivado de una reducción del 50% de la protección de los servicios
puede ser cinco veces mayor que el obtenido de la liberalización del comercio en los demás
sectores.11
El beneficio mundial total resultante de la liberalización de todas las restricciones del comercio de
servicios posteriores a la Ronda Uruguay asciende a 130.000 millones de dólares EE.UU., cifra
superior a la estimada con respecto a la liberalización del comercio de mercancías (80.000
millones de dólares EE.UU.).12
Una reducción del 33% de los obstáculos al acceso a los sectores de servicios puede traducirse en
un aumento del bienestar mundial de unos 413.000 millones de dólares EE.UU. Aunque en este
estudio los principales beneficiarios son los países desarrollados, a los que corresponden unos
330.000 millones de dólares EE.UU., los beneficios que pueden esperar los países en desarrollo
son muy importantes. También en este caso se llega a la conclusión de que la liberalización de los
servicios reporta mayores beneficios que la liberalización del comercio en los sectores agrícola y
manufacturero.13
11 Se trata de los incrementos previstos de los ingresos reales unos 10 años después de tener lugar la
liberalización, e incluye los beneficios derivados del aumento del comercio y de una asignación más eficiente de
los recursos. Véase Robinson, S., Z. Wang y W. Martin (1999), Capturing the Implications of Services Trade
Liberalization, Invited Paper at the Second Annual Conference on Global Economic Analysis, Ebberuk,
Dinamarca, 20 a 22 de junio. 12 Dee, Philippa and K. Hanslow, 2000, Multilateral Liberalisation of Services Trade, Productivity Commission
Staff Research Paper, Ausinfo, Canberra. 13 Brown, D., A. Deardorf y R. Stern (2002), Computational Analysis of Multilateral Trade Liberalisation in the
Uruguay Round and Doha Development Round, University of Michigan, Research Seminar in International
Economics, Discussion Paper No. 489.
89
Una reducción del 40% de la protección de los servicios prestados a las empresas y los servicios de
construcción se traduciría en un aumento de los ingresos de 22.000 millones de dólares EE.UU. Las
estimaciones correspondientes a los sectores del comercio y el transporte son de 332.000 millones
de dólares EE.UU. Con pocas excepciones, se prevé que resulten beneficiados todos los países
desarrollados y en desarrollo.14
Los beneficios resultantes de la liberalización de los servicios financieros y de telecomunicaciones se
han estimado en 24.000 millones de dólares EE.UU. En ambos sectores, la principal contribución
procede de la supresión de las restricciones que discriminan a las empresas extranjeras.15
Los países en desarrollo han registrado un crecimiento especialmente rápido en el sector de los servicios, y
tienen mucho que ganar con una mayor liberalización de los mercados mundiales de servicios. Entre 1990
y 2003, la contribución del sector al PIB aumentó 9 puntos porcentuales en los países de ingresos bajos y
medios, y 7 puntos porcentuales en los países de ingresos elevados.
ESTUDIO DE CASOS PRÁCTICOS 1: LOS PESCADORES DE KERALA
SEPTENTRIONAL
El modo en que los servicios sostienen el crecimiento económico en el caso de las telecomunicaciones se ve a
las claras en lo sucedido con los pescadores de Kerala septentrional (sur de la India). Al no tener acceso a
información sobre los mercados, los pescadores vendían su captura diaria únicamente en el mercado de la
playa local, lo que significaba que algunos mercados de la costa podían recibir un exceso de oferta en tanto
que otros no podían satisfacer la demanda.
A partir de 1997 se instalaron torres de telefonía móvil cerca de la costa, lo que permitió que hubiera cobertura
en el mar. Los pescadores empezaron a llamar a los mercados de la costa mientras se hallaban en el mar para
encontrar el mejor precio. Pronto, muchos de ellos se aventuraron a pasar a otros mercados cercanos cuando
los precios eran más elevados. Se dejó de desperdiciar pescado, bajaron los precios de consumo y el aumento
de los beneficios de los pescadores les permitió pagar sus teléfonos móviles en dos meses. Esas mejoras
dieron también lugar a una mejor utilización de los recursos, factor importante dado que el pescado es la
mayor fuente de proteínas para los habitantes de la región. Aunque sencillo, constituye un excelente ejemplo
de cómo los servicios de telecomunicaciones pueden proporcionar acceso a la información necesaria para
mejorar los resultados del mercado y el bienestar.
Véase: Jensen, R (2007), 'The Digital Provide: Information (Technology), Market Performance, and Welfare in
the South Indian fisheries Sector', Quarterly Journal of Economics 121, 3: 879-924.
14 Hertel, T., K. Anderson, J. Francois, y W. Martin (2000), 'Agriculture and Non-agricultural Liberalization in
the Millennium Round', Centre for International Economic Studies, University of Adelaide, Discussion Paper No.
0016. 15 Verikios, G. y X-G. Zhang (2001), Global Gains from Liberalising Trade in Telecommunications and Financial
Services, Productivity Commission Staff Research Paper, AusInfo, Canberra, octubre.
90
ESTUDIO DE CASOS PRÁCTICOS 2: EL TURISMO Y LAS EXPORTACIONES
DE PRODUCTOS HORTÍCOLAS DE KENYA
Como se acaba de ver, una infraestructura de servicios eficiente es de vital importancia para la prosperidad de
cualquier economía. Por consiguiente, el aumento del comercio de servicios no sólo es importante en sí mismo
sino también por los beneficios que se extienden a la economía en general.
Puede encontrarse un buen ejemplo de esos efectos examinando la experiencia de Kenya con la exportación de
productos hortícolas. En 1980, Kenya se convirtió en el principal destino turístico africano, después de
Sudáfrica. Recibía 372.000 turistas internacionales al año. El exceso de capacidad para carga de los aviones
de pasajeros para recibir carga proporcionaba un medio de transportar por vía aérea productos frescos a
Europa cuando los volúmenes eran demasiado reducidos para justificar el flete de un avión de carga.
Como consecuencia del crecimiento del sector del turismo, aumentó también la demanda local de frutas,
legumbres y hortalizas de alta calidad por parte de hoteles y restaurantes, lo que impulsó la producción. A
medida que ésta crecía, el incremento del volumen de las exportaciones empezó a permitir la utilización de
aviones de carga. Así pues, durante el período comprendido entre 1974 y 2000, las exportaciones de
productos hortícolas de Kenya se multiplicaron por cuatro y alcanzaron la cifra de 167 millones de dólares
EE.UU., con lo que se convirtieron en la tercera de las principales fuentes de divisas. El sector también se
diversificó, por lo cual aumentó su capacidad de respuesta a la mayor competencia de otros países. Se trata
de un buen ejemplo de éxito, ya que puede observarse fácilmente cómo el aumento del comercio de servicios
(en este caso el turismo) ocasionó una disminución de los costos de transporte, con lo que dio un impulso vital
al comercio de mercancías.
Véase: Minot H. y Ngigi M., 'Building on Successes in African Agriculture: Are Kenya's Horticultural Exports a
Replicable Success Story?', 2020 Focus 12, International Food Policy Research Institute.
91
V. ¿POR QUÉ UN ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE
SERVICIOS?
El AGCS es el primer y único acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de servicios. Su
elaboración fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay, cuyos resultados entraron en vigor en enero
de 1995. El AGCS se inspiró básicamente en los mismos objetivos que su equivalente en el comercio de
mercancías, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT): crear un sistema creíble y
fiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a todos los participantes
(principio de no discriminación); impulsar la actividad económica mediante consolidaciones garantizadas; y
fomentar el comercio y el desarrollo a través de una liberalización progresiva.
Al enfrentarse inicialmente con la tarea de negociar un
acuerdo sobre el comercio de servicios en la Ronda
Uruguay, algunos Miembros vacilaron. Tradicionalmente se
consideraba que amplios sectores de la economía de
servicios eran actividades internas que no podían realizarse
a través de las fronteras. Otros sectores, desde el
transporte por ferrocarril hasta las telecomunicaciones,
solían percibirse sólo como monopolios naturales que era
mejor dejar bajo la propiedad y el control estatales.
Asimismo, un tercer grupo de sectores, entre ellos los
servicios de salud y de enseñanza, se consideraba
demasiado sensible para dejarse a merced de unos
mercados turbulentos.
No obstante, teniendo en cuenta el constante aumento del comercio mundial de servicios, resultó cada vez
más acuciante la necesidad de contar con normas reconocidas internacionalmente. En los últimos decenios, la
rápida mejora de las comunicaciones y la gran reducción de los costos creaba nuevas oportunidades
comerciales y nuevos servicios. Obstáculos relacionados con la distancia que habían colocado antes en
situación de desventaja a los proveedores y usuarios de zonas remotas perdían importancia. También
cambiaban las actitudes de los gobiernos y las expectativas de los ciudadanos. El marco tradicional de los
servicios públicos demostró ser cada vez más inadecuado para el funcionamiento de algunos de los sectores
más dinámicos e innovadores de la economía. En muchas partes del mundo se estaban abriendo servicios de
infraestructura a la participación comercial privada. La combinación de innovaciones tecnológicas y normativas
potenció la "comerciabilidad" de los servicios y, de esta forma, hizo necesario el establecimiento de disciplinas
multilaterales.
En la actualidad, los servicios constituyen el sector de más rápido crecimiento de la economía global y
representan alrededor del 60 por ciento de la producción y el empleo mundiales y cerca del 20 por ciento del
comercio mundial. No es de extrañar que las economías más grandes y avanzadas del mundo, entre ellas los
Estados Unidos, el Japón y la mayoría de los Estados miembros de la UE, figuren entre los principales
proveedores e importadores de servicios. No obstante, un número cada vez mayor de países en desarrollo ha
establecido también sectores de servicios orientados a la exportación, aprovechando por ejemplo su ventaja
comparativa en la esfera del turismo o la creciente demanda de servicios financieros y otros servicios de
infraestructura en países vecinos.
La India se ha convertido en un importante proveedor de servicios extraterritoriales. Pero no es la única. El
Brasil, con sus grandes inversiones en infraestructura de tecnologías de la información y telecomunicaciones y
Libreta de direcciones
Mac
iCal
Expedición
Motor sincrónico
iPod
Tu aplicación Tu instrumento
92
unos vastos recursos de mano de obra cualificada, se está revelando como un centro de contratación externa,
al igual que algunos otros países de América Latina. AOL Time Warner, por ejemplo, presta servicios a sus
clientes de habla hispana desde un centro de llamadas situado en México, con un ahorro de costos, según
informes, del 25-40 por ciento. Filipinas, China y Viet Nam están también aprovechando esta posibilidad de
exportar servicios, así como países de Europa Central están utilizando similitudes culturales y lingüísticas para
entrar en el mercado europeo.
Las exportaciones mundiales de servicios han registrado un crecimiento más rápido que las de
mercancías
Los servicios se han convertido recientemente en el sector más dinámico del comercio internacional.
Desde 1980, el comercio mundial de servicios ha crecido más deprisa que las corrientes de mercancías,
aunque partía de una base relativamente modesta. Los países en desarrollo han participado activamente
en ese crecimiento. Entre 1990 y 2000 sus exportaciones de servicios, consistentes sobre todo en servicios
de turismo y viajes, crecieron al año, en relación con la balanza de pagos, un 3% más rápidamente que las
exportaciones de los países desarrollados.
EN SÍNTESIS
¿Por qué no podía simplemente ampliarse el GATT para abarcar el comercio de servicios?
El AGCS contiene un número considerable de términos y conceptos que ya se habían puesto a prueba durante
decenios en el GATT. Entre ellos están los principios de trato de la nación más favorecida (NMF) y trato
nacional. Al igual que en el GATT, el trato NMF -es decir, la obligación de no discriminar entre Miembros de la
OMC- es una obligación incondicional, que se aplica a todos los servicios comprendidos en el AGCS. Las Listas
arancelarias que se establecen en el GATT, en las que los países consolidan las concesiones arancelarias que
han hecho a las importaciones de mercancías, tienen su equivalente en las Listas de compromisos específicos
sobre servicios.
Sin embargo, hay también importantes diferencias en el comercio de servicios que lo hacen incompatible con
el marco del GATT. El comercio de mercancías se basa en un solo modo de suministro: la circulación
transfronteriza de mercancías. En el ámbito de los servicios, la definición de comercio de servicios abarca no
sólo el suministro transfronterizo, sino también otras tres formas de transacción ("modos de suministro"):
consumo en el extranjero, establecimiento de una presencia comercial en un mercado o presencia temporal
del proveedor de servicios. El GATT sólo abarca medidas que afectan al producto, en tanto que el AGCS,
debido a las particularidades del comercio de servicios, se refiere a medidas que afectan tanto al producto
(servicio) como al proveedor.
93
VI. ¿QUÉ RETOS PLANTEA UNA MAYOR APERTURA
DE LOS MERCADOS DE SERVICIOS?
La apertura de los mercados de servicios reporta beneficios a largo plazo, pero no está libre de ajustes ni de
riesgos a corto plazo. El paso a un entorno más competitivo puede llevar tiempo e imponer importantes cargas
a medida que se realiza el ajuste. Aunque en general se reducen los costos, en los sectores que anteriormente
gozaban de un alto grado de protección puede tener lugar durante el período de ajuste un aumento temporal
de los precios de determinados productos en tanto se ajustan los mercados. También puede haber ajustes del
mercado laboral, mientras se reorganiza la economía y se reasignan los recursos. La experiencia demuestra
que esos cambios tienen menos peso que la reducción de los precios y el aumento del empleo en otras esferas,
pero se requieren reformas cuidadosamente diseñadas que se complementen con programas de asistencia y
creación de capacidad bien concebidos.
Unas reformas mal diseñadas pueden complicar innecesariamente el proceso de ajuste o, lo que es aún más
grave, pueden socavar la viabilidad y la credibilidad del nuevo entorno. Por ejemplo, la privatización de
monopolios estatales sin asegurar una competencia efectiva puede dar lugar simplemente a la transferencia de
las rentas de monopolio a propietarios privados, tal vez extranjeros. La falta de condiciones de mercado claras
y previsibles puede impulsar a los posibles inversores a exigir primas de riesgo que no sean política o
socialmente aceptables. Si la liberalización del sector financiero no va acompañada de una supervisión y una
reglamentación cautelares adecuadas podría generar inestabilidad. La inexistencia de una prescripción bien
concebida de universalidad del servicio aplicable a los nuevos agentes privados presentes en el mercado podría
dar también lugar a un menor acceso a los servicios de grupos vulnerables o regiones geográficamente
remotas.
Por consiguiente, el ritmo, el contenido y la secuencia de los programas de liberalización son fundamentales
para evitar fricciones innecesarias y garantizar la eficiencia y la viabilidad de unos regímenes de servicios más
abiertos y orientados al mercado. El AGCS ofrece diversos modos de ayudar a los gobiernos a lograr una
secuencia apropiada de las reformas y a adoptar salvaguardias reglamentarias adecuadas.
En primer lugar, el AGCS es considerablemente flexible, ya que permite a los gobiernos un gran margen para
determinar la magnitud del compromiso y el nivel de obligación que asumirán.
Los gobiernos no están obligados a formular compromisos sobre la totalidad de los sectores de
servicios al mismo tiempo. Conservan toda la flexibilidad necesaria para determinar los sectores
respecto de los cuales asumirán compromisos. No hay prescripciones mínimas en cuanto al número
de sectores que han de quedar abarcados.
Aun cuando se hayan formulado compromisos sobre determinados sectores de servicios, el AGCS
permite a los gobiernos ejercer un gran control sobre la actividad de los proveedores extranjeros en el
mercado nacional. Ese control adopta la forma de limitaciones al acceso a los mercados y al trato
nacional. En otras palabras, los gobiernos especifican el nivel de acceso al mercado y el grado de
trato nacional que están dispuestos a garantizar.
Pueden limitarse los compromisos a uno o más de los cuatro "modos de suministro" reconocidos por
medio de los cuales los servicios son objeto de comercio. Se puede también retirar y renegociar los
compromisos.
Además de la consignación de limitaciones en las Listas, también pueden especificarse plazos para la
aplicación. No es necesario aplicar con efecto inmediato los compromisos contraídos en el marco del
AGCS; éstos se pueden introducir gradualmente durante períodos establecidos previamente. Esa
94
aplicación gradual de los compromisos desempeñó una función especialmente importante en la
continuación de las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas. Los gobiernos de los países que
se hallaban aún en proceso de reforma normativa y creación de instituciones aprovecharon esa
oportunidad para manifestar su intención de reformar la comunidad empresarial nacional e
internacional y movilizarla.
En el sector de los servicios financieros se da a los gobiernos una gran libertad para adoptar medidas
cautelares, por ejemplo para la protección de los inversores, depositantes o tenedores de pólizas de
seguros, y para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero. El Anexo sobre Servicios
Financieros excluye asimismo del ámbito del Acuerdo los servicios suministrados en ejercicio de
facultades gubernamentales en el sector financiero, por ejemplo los servicios de los bancos centrales.
En segundo lugar, aparte de conceder flexibilidad para llevar a cabo una liberalización progresiva, el AGCS,
como foro de negociación sobre el comercio de servicios, sirve también de plataforma para intercambiar
conocimientos especializados a fin de elaborar principios reguladores comunes. El Documento de Referencia
sobre las telecomunicaciones, elaborado durante la continuación de las negociaciones sobre telecomunicaciones
básicas, es un buen ejemplo de ello. Ese Documento proporcionó a los Miembros un conjunto de principios que
abarcan cuestiones decisivas para un sector de telecomunicaciones liberal, por ejemplo obligaciones de servicio
universal, reglamentación independiente, interconexión y salvaguardias de la competencia. La negociación
sobre el comercio de servicios brinda también la oportunidad de desarrollar una visión nacional de la reforma
de los servicios que compartan todos los ministerios y organismos con competencias en subsectores
particulares. En muchos países, la presión de tener que negociar el comercio de servicios con interlocutores
comerciales da lugar a una visión concertada de la legislación y las reglamentaciones existentes que afectan al
sector de los servicios. Puede tener también el beneficio indirecto de reunir al sector privado, lo que puede
contribuir a contrarrestar las percepciones de los riesgos relacionados con los cambios con la promesa de
beneficios en materia de acceso a los mercados para los exportadores.16
EJERCICIOS
1. ¿Por qué, en su opinión, era necesario tener un acuerdo multilateral sobre el comercio de servicios?
2. ¿Cómo contribuyen los servicios a la economía global?
3. ¿Cómo puede la liberalización de los servicios ayudar a una economía?
4. ¿Por qué era necesario ampliar el concepto de comercio de servicios para que abarcara más de la mera
idea convencional de un producto (servicio) que atraviesa una frontera?
16 Véase, por ejemplo, Stuart, Ian y Rashid Cassim (2005), Opportunities and Risks of Liberalising Trade in
Services - Country Study on South Africa, ICTSD Issue Paper No. 2, Ginebra.
95
VII. RESUMEN
En este módulo se han examinado algunos de los principales conceptos y objetivos económicos que sustentan
el AGCS. Se ha tratado de explicar algunos de los motivos que llevaron al establecimiento de un acuerdo
sobre el comercio de servicios, así como los beneficios que pueden derivarse de la liberalización de los
servicios. Es de esperar que ello contribuya a una mejor comprensión de las disposiciones jurídicas del
Acuerdo cuando se estudien los demás módulos de este curso, así como de los retos que plantean y las
oportunidades que ofrecen las actuales negociaciones de la Ronda de Doha.
96
RESPUESTAS QUE SE PROPONE:
1. Teniendo en cuenta el constante aumento del comercio mundial de servicios, se hizo cada vez más
acuciante la necesidad de contar con normas reconocidas internacionalmente. La rápida mejora de las
comunicaciones y la gran reducción de los costos creaba nuevas oportunidades comerciales y nuevos
servicios. Perdían importancia los obstáculos relacionados con la distancia que habían colocado antes en
situación de desventaja a los proveedores y usuarios de zonas remotas. También cambiaban las
actitudes de los gobiernos y las expectativas de los ciudadanos. El marco tradicional del servicio público
resultó ser cada vez más inadecuado para el funcionamiento de algunos de los sectores más dinámicos e
innovadores de la economía. En muchas partes del mundo se estaban abriendo servicios de
infraestructura a la participación comercial privada. La combinación de innovaciones tecnológicas y
normativas potenció la "comerciabilidad" de los servicios y, de esta forma, hizo necesario el
establecimiento de disciplinas multilaterales. El AGCS es el primer y único acuerdo comercial multilateral
que abarca el comercio de servicios. Su elaboración fue uno de los principales logros de la Ronda
Uruguay, cuyos resultados entraron en vigor en enero de 1995.
2. Los servicios ocupan una posición esencial en la producción de bienes y servicios. Las
telecomunicaciones, la banca, los seguros, la construcción y el transporte no sólo se consumen por
derecho propio sino que son insumos de importancia estratégica para todos los sectores,
bienes y servicios. Ninguna empresa puede funcionar sin teléfono, crecer sin financiación o vender sus
productos a un mercado sin medios de transporte. Ningún proveedor puede suministrar servicios con
eficacia si no tiene acceso a los servicios de telecomunicaciones, jurídicos, de contabilidad y de
informática y a otros servicios prestados a las empresas. En resumen, ninguna economía puede
prosperar sin una infraestructura de servicios eficiente.
Dimensión interna: mejora del mercado interno de servicios. La liberalización puede
contribuir a aumentar el suministro de servicios, al ofrecer un entorno propicio a la atracción de
inversión extranjera y reducir los costos a través de la competencia. En un entorno competitivo
las empresas se ven obligadas a innovar, a introducir nuevos productos y a mejorar
constantemente la calidad.
Dimensión externa: unos mercados internos más sólidos equivalen a una mayor
competitividad de las exportaciones. Los beneficios derivados de una mayor inversión y
competencia interna van también acompañados de un aumento de la competitividad de las
exportaciones tanto de bienes como de servicios. Una infraestructura de servicios ineficiente y
costosa es una traba para el crecimiento económico general.
3. Un sistema de comercio mundial más abierto significa un mercado mundial de unos (6.000 millones de
clientes). A su vez, los grandes mercados favorecen la especialización y, con ello, la mejora de la
productividad y la eficiencia, ya que los países pueden concentrar sus recursos y habilidades en la
producción de los bienes y servicios que se ajustan más a su capacidad e importar otros que se producen
más eficazmente en otras partes.
Un mercado mayor también estimula la tecnología y fomenta la reducción de los costos. Para los
consumidores, ello significa una mayor variedad de opciones personales. Para los productores, puede
contribuir a aportar la tecnología, los materiales y los conocimientos técnicos necesarios para la
producción. Este razonamiento es aplicable a los servicios como lo es a las mercancías, pero hay algunos
aspectos importantes que distinguen el comercio de servicios del comercio de mercancías.
97
Los "servicios prestados a los productores", como los servicios de telecomunicaciones,
bancarios, de seguros, de construcción y de transporte, contribuyen a determinar los resultados
económicos globales. Una infraestructura de servicios ineficiente y costosa es comparable a un
impuesto sobre la producción y las exportaciones. Para competir con efectividad, los
exportadores y productores tanto de bienes como de servicios necesitan tener acceso a servicios
eficientes.
Las economías y las posibilidades de elección de los consumidores aumentan. La
restricción del acceso a los servicios y proveedores de servicios extranjeros constituye también
un impuesto sobre los consumidores nacionales. El principal efecto de la protección es la
reducción del suministro de determinados servicios, con lo que se limita la demanda interna a los
servicios producidos en el país. Si las políticas protegen a proveedores ineficientes, esa
protección llega a ser similar a un impuesto sobre los consumidores nacionales, que no pueden
acceder a proveedores extranjeros más económicos.
La liberalización de los servicios es de importancia estratégica para la transferencia de
tecnología y el desarrollo. Si se facilita el establecimiento de sucursales y filiales por
empresas extranjeras se puede contribuir a estimular la inversión extranjera directa (IED). Esa
IED normalmente aporta nuevos conocimientos especializados y tecnologías que se extienden de
diversas maneras por toda la economía.
4. Hay importantes diferencias en el comercio de servicios que lo hacen incompatible con el marco del GATT.
El comercio de mercancías se basa en un solo modo de suministro: la circulación transfronteriza de
mercancías. En el ámbito de los servicios, la definición de comercio de servicios abarca no sólo el
suministro transfronterizo, sino también otras tres formas de transacción ("modos de suministro"):
consumo en el extranjero, establecimiento de una presencia comercial en un mercado o presencia
temporal de un proveedor de servicios. El GATT sólo abarca medidas que afectan al producto, en tanto
que el AGCS, debido a las particularidades del comercio de servicios, se refiere a medidas que afectan
tanto al producto (servicio) como al proveedor.
99
El Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios DURACIÓN PREVISTA: 3 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 4
Ofrecer una visión global del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios; y
presentar los principales conceptos y disposiciones del Acuerdo.
MÓDULO
4
101
I. INTRODUCCIÓN
Este módulo ofrece una visión global del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), su
ámbito de aplicación y sus principales conceptos y disciplinas. Los redactores del AGCS se inspiraron
en gran medida en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y utilizaron términos y
conceptos similares, pero hay importantes diferencias en cuanto a su aplicación que reflejan las peculiaridades
del comercio de servicios.
En primer lugar, la cobertura del AGCS es más amplia que la del GATT. La definición de comercio de
servicios abarca más que el intercambio transfronterizo de un servicio: incluye también los movimientos de los
consumidores y las corrientes de factores (inversión y mano de obra). Además, el alcance de las disciplinas
pertinentes no se circunscribe a las medidas que afectan al producto (es decir, el servicio) sino que se extiende
a las que afectan a los proveedores de servicios (por ejemplo, comerciantes y distribuidores). Asimismo, están
comprendidos en el ámbito de aplicación del Acuerdo todos los sectores de servicios, con excepción de los
"servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales" y las medidas que afectan a los derechos
de tráfico aéreo.
En segundo lugar, la amplia cobertura del AGCS se equilibra con la flexibilidad que prevé. Sólo se
contraen obligaciones en materia de acceso a los mercados y trato nacional en los sectores que un Miembro ha
consignado en su Lista de compromisos específicos. Aun en ese caso, los Miembros pueden imponer
limitaciones. A diferencia de lo que ocurre en el caso del GATT, no hay una prohibición general de la utilización
de restricciones cuantitativas ni de la limitación de la obligación de trato nacional establecida en el Acuerdo.
Además, en el momento de la adhesión se permite a los Miembros adoptar exenciones excepcionales con
respecto a medidas incompatibles con el trato NMF. El GATT no ofrece esa posibilidad. En realidad, la
flexibilidad prevista en el AGCS permite un amplio margen para dar cabida a prácticamente cualquier régimen
de política que afecte al comercio de servicios.
RECORDATORIO
Como se ha visto en el módulo 1, el AGCS forma parte del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio. Crea un marco basado en normas para el comercio internacional de
servicios y especifica las obligaciones de los Miembros en el ámbito de ese marco. El AGCS trata de dar
cabida a la diversidad de objetivos y preocupaciones relacionados con sectores o políticas de los Miembros
de la OMC, estableciendo al mismo tiempo un amplio marco de normas y disciplinas que contribuyen a
aumentar la transparencia y la previsibilidad, y a promover una liberalización progresiva a través de
rondas sucesivas de negociaciones.
El Acuerdo de Marrakech incluye otros dos acuerdos multilaterales, el GATT de 1994 y el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC),
así como algunos acuerdos plurilaterales. Entre éstos, el Acuerdo sobre Contratación Pública es también de
interés para el comercio de servicios.
102
II. ELEMENTOS DEL ACUERDO
El AGCS está formado por dos partes principales: i) el texto del Acuerdo (un preámbulo, 29 artículos
organizados en seis partes y varios Anexos); y ii) una Lista de compromisos específicos para cada Miembro de
la OMC. El texto constituye un marco de disciplinas y obligaciones aplicables a todos los Miembros, y las Listas
contienen los compromisos específicos contraídos por los Miembros con respecto a sectores particulares (junto
con una lista de exenciones del trato NMF).
Diagrama 1: Dos principales partes del AGCS
II.A. MARCO DE NORMAS Y LISTAS DE COMPROMISOS
ESPECÍFICOS
PREÁMBULO
En el preámbulo se definen las intenciones principales que inspiraron la redacción del Acuerdo. Entre ellas
están el concepto de expansión del comercio como medio de promover el crecimiento y el desarrollo y el
objetivo de liberalización progresiva del comercio a través de rondas sucesivas de negociaciones.
Además, el preámbulo confirma expresamente el derecho de los Miembros a reglamentar, y a establecer
nuevas reglamentaciones, para realizar los objetivos de su política nacional. Los dos considerandos
finales se refieren al objetivo de facilitar la participación creciente de los países en desarrollo en el comercio
mundial de servicios y a la especial situación económica de los países menos adelantados y a sus necesidades
en materia de desarrollo, comercio y finanzas.
Aplicables a todos
los Miembros
Aplicables
individualmente
Breve texto de los
artículos: el "Marco"
+
Anexos
Listas de compromisos
específicos
+
exenciones del trato NMF
(excepcionales,
establecidas en el momento de la adhesión)
103
TEXTO
En el cuerpo del Acuerdo se exponen las obligaciones de los Miembros al utilizar medidas (que pueden adoptar
la forma de leyes, reglas, reglamentos, procedimientos, decisiones o disposiciones administrativas) que afectan
al comercio de servicios. Esas obligaciones se dividen esencialmente en dos grupos principales:
i) "obligaciones incondicionales" que deben cumplir todos los Miembros en todos los sectores
abarcados por el AGCS; y
ii) "obligaciones condicionales", cuyo alcance se limita a los sectores y modos de suministro en los que
un Miembro ha contraído compromisos específicos.
La mayor parte de este módulo se dedicará a explicar las implicaciones de esos dos tipos de obligaciones. En
el recuadro que figura a continuación se ofrece un breve resumen de las disposiciones contenidas en cada una
de las seis partes del AGCS.
BREVE RESUMEN DE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS DEL AGCS
Parte I (artículo I):
Expone el alcance del Acuerdo y su cobertura sectorial y define el comercio de servicios sobre la base de
cuatro modos de suministro.
Parte II (artículos II a XV):
Establece las obligaciones generales de los Miembros, que se aplican, bien de manera incondicional a todos los
sectores, o bien de manera condicional (es decir, en función de la existencia de compromisos específicos).
Parte III (artículos XVI a XVIII):
Especifica el alcance de los compromisos específicos que rigen el acceso a los mercados y el trato nacional y
cualquier compromiso adicional que los Miembros puedan contraer en sectores consignados en las Listas.
Parte IV (artículos XIX a XXI):
Establece un marco para futuras rondas de negociaciones sobre los servicios y especifica la estructura de las
Listas y los procedimientos que rigen la modificación o retiro de los compromisos.
Parte V (artículos XXII a XXVI):
Aclara cuestiones institucionales y de procedimiento, entre ellas el mandato del Consejo del Comercio de
Servicios y el recurso a la solución de diferencias.
Parte VI (artículos XXVII a XXIX):
Incluye las disposiciones finales y definiciones.
ANEXOS
Las principales disposiciones del Acuerdo se complementan con ocho anexos que tratan de cuestiones
relacionadas con sectores, modos de suministro o políticas. Los Anexos forman parte integrante del AGCS y
abarcan las exenciones del trato NMF, el movimiento de personas, los servicios financieros, las
telecomunicaciones y los servicios de transporte aéreo. En las últimas secciones de este módulo se explica
más detalladamente cada uno de ellos.
104
LISTAS DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS
En virtud del Acuerdo, cada Miembro está obligado a presentar una Lista de compromisos específicos. Las
Listas forman parte integrante del AGCS, ya que en ellas se indican todas las condiciones de acceso
(acceso a los mercados, trato nacional y, en su caso, compromisos adicionales) garantizadas por un
Miembro en los sectores objeto de compromisos. En este módulo se explican las principales obligaciones
dimanantes de las disposiciones sobre compromisos específicos (artículos XVI a XVIII) y los conceptos básicos.
105
III. ALCANCE Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
En las siguientes subsecciones se examinan más detenidamente el alcance y el ámbito de aplicación del AGCS,
definidos en el artículo I.
EN SÍNTESIS
Alcance y definición: cobertura universal
Quedan incluidos todos los servicios, excepto los suministrados en ejercicio de facultades
gubernamentales (pero sólo si no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con
otros proveedores de servicios).
Quedan abarcadas todas las medidas, incluidas las adoptadas por gobiernos locales o regionales e
instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas.
III.A. MODOS DE SUMINISTRO
En el párrafo 1 del artículo I se estipula que el Acuerdo se aplica a las "medidas adoptadas por los Miembros
que afecten al comercio de servicios". No obstante, no se define el término "servicios", aunque en la práctica
los Miembros de la OMC suelen basarse en la Lista de clasificación sectorial de los servicios, elaborada durante
la Ronda Uruguay (véase el recuadro infra).
Clasificación de los servicios
A diferencia de lo que ocurre en el comercio de mercancías, en el que se utiliza el Sistema Armonizado para
establecer las concesiones arancelarias en el marco del GATT, no existe una clasificación uniforme de los
sectores de servicios. No obstante, a efectos de estructurar sus compromisos, los Miembros de la OMC
utilizan habitualmente un sistema de clasificación que comprende 12 sectores de servicios básicos, conocido
como Lista de clasificación sectorial de los servicios (documento MTN.GNS/W/120), que se basa en gran
medida en la Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas. Los 12 sectores se subdividen en
unos 160 subsectores. Los subsectores se corresponden en medida considerable con las categorías
contenidas y descritas en la Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas.
106
Sectores:
Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales)
Comunicaciones (de todo tipo)
Construcción
Distribución
Enseñanza
Servicios relacionados con el medio ambiente
Servicios financieros
Servicios sociales y de salud
Turismo
Servicios de esparcimiento y culturales
Transporte (de todo tipo)
Otros servicios
Aunque no existe una definición de "servicios", en el párrafo 2 del artículo I se define el "comercio de servicios"
como el suministro de un servicio a través de cuatro posibles modos (véase el recuadro infra). Ese enfoque
garantiza una cobertura casi universal del AGCS, ya que quedan incluidos prácticamente todos los servicios
objeto de transacciones comerciales internacionales. Amplía el concepto tradicional de comercio, consistente
en el movimiento de un producto a través de una frontera (modo 1), a otros tres tipos de transacciones. En el
caso de los modos 2, 3 y 4, como se requiere una interacción directa entre el productor y el consumidor del
servicio, el productor tiene que trasladarse al lugar en que se encuentra el consumidor o viceversa. En el
modo 2 esa interacción se logra mediante el desplazamiento del consumidor a otro territorio para obtener un
servicio. En cambio, en los modos 3 y 4, es el proveedor del servicio, ya sea una entidad comercial o una
persona física, quien está físicamente presente en el territorio del consumidor para prestar sus servicios.
LOS CUATRO "MODOS DE SUMINISTRO" PREVISTOS EN EL AGCS (VÉASE EL PÁRRAFO 2 DEL
ARTÍCULO I)
Modo 1 (Suministro transfronterizo): del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro
Miembro
El servicio es objeto de transacción transfronteriza sin que se desplace el productor o el consumidor. El
proveedor del servicio no se encuentra presente en el territorio del Miembro en el que se presta el servicio.
Esa transacción es conceptualmente similar al movimiento transfronterizo de una mercancía. Son ejemplos
de ello el aprendizaje a distancia, la banca electrónica, la telemedicina y muchos otros servicios prestados a
través de una frontera.
107
Modo 2 (Consumo en el extranjero): en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios
de cualquier otro Miembro
A menudo se alude a este modo de suministro como "movimiento del consumidor". El consumidor del servicio
cruza la frontera para trasladarse al lugar en que se encuentra el proveedor a fin de obtener servicios. Cabe
citar como ejemplos las vacaciones en el extranjero, la enseñanza en el extranjero o la atención sanitaria en
el extranjero. La característica fundamental de este modo es que el servicio se presta fuera del territorio del
Miembro que ha contraído el compromiso. Aunque muchas veces es necesario el movimiento real del
consumidor, también quedan abarcadas actividades como la de reparación de embarcaciones en el extranjero,
en las que solamente se "mueve", o está situado en el extranjero, un bien propiedad del consumidor.
Modo 3 (Presencia comercial): suministro de un servicio por un proveedor de servicios de un
Miembro mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro
El proveedor del servicio establece una presencia comercial a través de una empresa afiliada, filial, oficina de
representación o sucursal de propiedad extranjera en el país en el que se encuentra el consumidor. Cabe
citar como ejemplos los bancos o las empresas de telecomunicaciones extranjeros establecidos en países
receptores. En muchos casos, tienen lugar corrientes de inversiones.
Modo 4 (Presencia de personas físicas): suministro de un servicio por un proveedor de servicios
de un Miembro mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de
cualquier otro Miembro
Este modo abarca a las personas físicas que son ellas mismas proveedoras de servicios y también a las
personas físicas empleadas de proveedores extranjeros de servicios en el país huésped. Los Miembros han
consignado en sus Listas compromisos basados en las siguientes categorías de personas: profesionales
independientes; personal transferido dentro de la misma empresa; personas en visita de negocios; y
proveedores de servicios por contrato.
¿A qué modo de suministro corresponde la mayor proporción del comercio de servicios?
En general, según las estimaciones, las partes correspondientes a los distintos modos de suministro en el
comercio mundial de servicios, en cuanto a valor comercial, son las siguientes: modo 1, 25-30%; modo 2,
10-15%; modo 3, 55-60%; y modo 4, 2-3%. El comercio en el modo 3, combinado generalmente con
inversiones extranjeras directas (IED), ha sido el componente más dinámico en los últimos años. No
obstante, las estadísticas comerciales convencionales, en las que se utilizan los conceptos de la balanza de
pagos, no recogen las transacciones realizadas en el modo 3. Mientras que la balanza de pagos se centra en
la residencia y no en la nacionalidad (es decir, un producto se exporta si es objeto de comercio entre
residentes y no residentes), en las transacciones correspondientes al modo 3 sólo suelen participar
residentes del país de que se trata. Por consiguiente, las estadísticas actuales de la balanza de pagos
subestiman el valor del comercio de servicios en ese modo.
108
III.B. MEDIDAS ABARCADAS
Con arreglo al párrafo 1 del artículo I, el Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que
afecten al comercio de servicios. En el párrafo 3 de ese mismo artículo se definen las "medidas adoptadas por
los Miembros" como las adoptadas por gobiernos centrales, regionales o locales; y por instituciones no
gubernamentales en ejercicio de facultades en ellas delegadas por gobiernos o autoridades centrales,
regionales o locales. En otras palabras, quedan abarcadas las medidas adoptadas por todos los niveles
de gobierno y por "instituciones no gubernamentales" que actúen con facultades en ellas delegadas. Las
medidas puramente privadas están excluidas del ámbito de aplicación del Acuerdo.
En el apartado a) del artículo XXVIII se define "medida" como cualquier medida adoptada en forma de ley,
reglamento, regla, procedimiento, decisión o disposición administrativa. Ahora bien, ¿cuándo "afecta" una
medida al comercio de servicios? En el asunto CE-Bananos, el Órgano de Apelación afirmó que las palabras
"que afecten" indican un amplio ámbito de aplicación y tienen mayor alcance que términos tales como "regular"
o "regir".
III.C. EXCLUSIONES
Aunque el Acuerdo tiene una amplia cobertura, hay dos exclusiones relacionadas con políticas o sectores
específicos. En primer lugar, está la llamada excepción relativa a los "servicios suministrados en
ejercicio de facultades gubernamentales". De conformidad con el apartado b) del párrafo 3 del artículo I,
están excluidos del ámbito de aplicación del Acuerdo todos los servicios suministrados en ejercicio
de facultades gubernamentales, que se definen en el apartado c) del párrafo 3 de ese mismo artículo como
servicios no suministrados en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de
servicios. Para que el servicio esté exento han de cumplirse ambas condiciones. Aunque en el apartado c) del
párrafo 3 del artículo I no se especifica una lista de servicios, sería normal esperar que en las economías de
prácticamente todos los Miembros quedaran abarcadas por la excepción varias funciones gubernamentales
fundamentales, por ejemplo la protección contra incendios, la atención sanitaria básica y los servicios de policía
y de seguridad.
En segundo lugar, de conformidad con el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo, el AGCS no es
aplicable a las medidas que afecten a los derechos de tráfico aéreo ni a los servicios directamente
relacionados con el ejercicio de esos derechos. Lo que se incluye son tres subsectores: servicios de
reparación y mantenimiento de aeronaves; venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo; y
servicios de sistemas de reserva informatizados. No obstante la excepción, el Consejo del Comercio de
Servicios tiene el mandato de examinar, por lo menos cada cinco años, la evolución del sector del transporte
aéreo, con miras a considerar la posibilidad de una mayor aplicación del Acuerdo. En el último examen,
iniciado en 2007, se propuso estudiar la posibilidad de que quedaran también abarcados los servicios de
gestión de aeropuertos y los servicios de escala.
A primera vista, puede parecer que el AGCS limita considerablemente el margen de actuación de los gobiernos,
ya que su cobertura de servicios y medidas comerciales pertinentes es casi universal. No obstante, en las
siguientes secciones se verá que el amplísimo ámbito de aplicación del Acuerdo está condicionado por una
considerable flexibilidad en su aplicación.
109
RECORDATORIO
AGCS: Alcance y ámbito de aplicación
Medidas que afectan al comercio de servicios a todos los niveles de gobierno
Todos los servicios (excepto los suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales y las
medidas que afectan a los derechos de tráfico aéreo)
"Comercio de servicios": se basa en cuatro modos de suministro
Suministro transfronterizo
Consumo en el extranjero
Presencia comercial
Presencia de personas físicas
110
IV. COMPROMISOS ESPECÍFICOS
En la parte III ("Compromisos específicos"), que comprende los artículos XVI a XVIII, se establecen las
disposiciones por las que se rigen las principales obligaciones de acceso (acceso a los mercados, trato
nacional y compromisos adicionales) contraídas por los distintos Miembros. Como en el módulo 5 se
explica detalladamente la consignación en Listas de los compromisos específicos, en las siguientes
subsecciones sólo se ofrece un resumen general.
En el artículo XX se exige que cada Miembro presente una Lista de compromisos específicos, pero no
se prescribe el alcance sectorial o el nivel de liberalización. Corresponde a cada Miembro decidir en qué
sector desea contraer compromisos, así como las limitaciones correspondientes. Puede también optar por
asumir compromisos adicionales con respecto a cuestiones no abarcadas por las disposiciones del AGCS
relativas al acceso a los mercados o el trato nacional.
COMPROMISOS ESPECÍFICOS CONSIGNADOS EN LAS LISTAS
Definidos en la Parte III del AGCS (artículos XVI, XVII y XVIII)
Acceso a los mercados
Trato nacional
Compromisos adicionales
Consignados en las Listas por sectores de servicios y modos de suministro.
Se especifican las obligaciones jurídicas de cada Miembro de otorgar por lo menos las condiciones de acceso
consignadas.
Cada Lista tiene una estructura común de cuatro columnas. La primera columna se utiliza para indicar el
sector abarcado. En el AGCS no se prescribe ninguna prioridad en cuanto a sectores particulares, y
corresponde a cada Miembro hacer esa elección. El método de consignación en Listas utilizado en el marco del
AGCS se suele denominar sistema "de consignación expresa" o "de lista positiva", ya que sólo se contraen
compromisos en materia de acceso a los mercados y trato nacional en los sectores que se han incluido.
Las columnas segunda y tercera se emplean para indicar las condiciones de acceso a los mercados y
trato nacional en cada modo de suministro. Para ello, se consignan las limitaciones pertinentes con
respecto a las prescripciones especificadas en los artículos XVI y XVII del AGCS. Si no hay limitaciones, se
anota el término "Ninguna" para indicar que se otorga pleno acceso a los mercados y/o trato nacional. Por otra
parte, si un Miembro deseara conservar plena flexibilidad para establecer alguna limitación con respecto a
cualquier modo, anotaría el término "Sin consolidar", lo que indica que no se ha contraído ningún compromiso
en ese modo.
111
CONSEJO PRÁCTICO
Conviene tener presente que, en virtud de los artículos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional),
los Miembros se comprometen a otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios extranjeros un trato
no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista. De esta manera los
compromisos garantizan un nivel mínimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los
Miembros ser más abiertos (o menos discriminatorios) en la práctica. Por ejemplo, un Miembro puede
consignar en la columna correspondiente al acceso a los mercados una limitación a la participación de capital
extranjero del 49%. Puesto que con ello se especifica una condición mínima, significa que el Miembro puede
en cualquier momento permitir una participación de capital más elevada, pero no reducirla por debajo de ese
límite.
Los compromisos adicionales que no estén abarcados por las disposiciones del Acuerdo en materia de
acceso a los mercados y trato nacional se consignan en la cuarta columna. Esos compromisos adicionales
se refieren a menudo a la observancia por el gobierno de determinadas normas reglamentarias o disciplinas
relacionadas con la competencia, por ejemplo en la esfera de las telecomunicaciones.
A continuación se muestra el formato de una Lista y el tipo de anotaciones que suelen consignarse.
Sector o subsector Limitaciones al
acceso a los
mercados
Limitaciones al trato
nacional
Compromisos
adicionales
Sistema "de lista positiva"
o "de consignación
expresa".
Selección de sectores o
subsectores en los que se
concede el acceso a los
mercados y/o el trato
nacional. Los Miembros
suelen utilizar la Lista de
clasificación sectorial de
los servicios para designar
el sector, pero pueden
emplear también sus
propias definiciones y
designaciones.
Consignación de
limitaciones al acceso a
los mercados por
modos de suministro.
(1)........
(2)........
(3)........
(4)........
Consignación de
limitaciones al trato
nacional por modos de
suministro.
(1).......
(2).......
(3).......
(4).......
En esta columna puede
consignarse todo
compromiso adicional
que no esté sujeto a las
disposiciones sobre
acceso a los mercados
y trato nacional.
RECORDATORIO
Los Miembros tienen flexibilidad para elegir los sectores en los que contraerán compromisos y el nivel de
acceso que garantizarán. Puesto que las Listas son instrumentos jurídicos, puede exigirse el cumplimiento
de las condiciones de acceso en ellas especificadas a través del mecanismo de solución de diferencias. Por
consiguiente, promueven la transparencia y previsibilidad del comercio internacional de servicios. En los
112
sectores no consignados en las Listas, los gobiernos pueden en cualquier momento otorgar acceso a los
mercados o trato nacional o retirarlo.
IV.A. ESTRUCTURA ACTUAL DE LOS COMPROMISOS
Como en el AGCS no se prescribe prioridad alguna en cuanto a sectores particulares ni un nivel de compromiso
determinado, hay amplias diferencias en la magnitud de los compromisos contraídos en los distintos
sectores. Así pues, en tanto que en sectores importantes para la infraestructura general, como el financiero o
el de las comunicaciones, se han contraído numerosos compromisos, otros, como los de la salud y la
enseñanza, han sido consignados en las Listas por menos de un tercio de los Miembros.17
Véase la figura
infra.
Diagrama 2: Estructura actual de los compromisos
La diversidad de compromisos relativos a sectores refleja en gran medida las decisiones relativas a las Listas
de los países en desarrollo, dada su proporción (un 80 por ciento aproximadamente) del número de Miembros
de la OMC. El cuadro 1 muestra que el número de compromisos consignados por un Miembro tiende a
aumentar cuanto mayor es su nivel de desarrollo económico y en función de la fecha de adhesión a la OMC.18
17 Se ha contabilizado individualmente a los Estados miembros de las CE. El turismo (es decir, los servicios de
hoteles y restaurantes) constituye un caso especial en la medida en que tradicionalmente casi todos los países
del mundo han estado abiertos por los menos a los operadores de alta calidad. 18 Es preciso interpretar estas comparaciones con precaución. Por ejemplo, no tienen en cuenta las diferencias
de importancia económica entre los sectores, ni el carácter restrictivo de las limitaciones que pueden haberse
impuesto en cada caso.
Países desarrollados
Economías en desarrollo y en transición
Turi
sm
o
Serv
icio
s p
resta
dos a
las
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Serv
icio
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Tele
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d
Enseñanza
113
Los compromisos contraídos por los nuevos Miembros de la OMC, es decir, las economías en desarrollo y en
transición que se han adherido desde 1995, son comparables en número a los contraídos por los Miembros
desarrollados. Además, estos compromisos tienden a ser más amplios, es decir, a estar sujetos a un menor
número de limitaciones, que los contraídos por los demás Miembros.19
Los promedios relativos a los grupos de Miembros pueden ocultar grandes variaciones entre los países
considerados. Así sucede especialmente con las economías menos adelantadas y en desarrollo. Por ejemplo,
en promedio, algunos Miembros menos adelantados contrajeron compromisos en tantos sectores como el
grupo de los Miembros desarrollados (véase la tercera columna del cuadro infra).
Miembros Número medio de sectores
objeto de compromisos
por Miembro
Variación
(Número inferior/superior
de sectores consignados
en las Listas)
Economías menos adelantadas 24 1 - 111
Economías en desarrollo y en
transición
52
(104)*
1 - 147
(58-147)*
Países desarrollados 105 86 - 115
Adhesiones desde 1995 102 37 - 147
TODOS LOS MIEMBROS 50 1 - 147
Cuadro 1: Compromisos de los diferentes grupos de Miembros
* Economías en transición solamente (incluidas las que se han adherido recientemente).
Número total de sectores: ~160.
Fuente: Secretaría de la OMC.
Muchas Listas actuales pueden mejorarse considerablemente. Si bien la Ronda Uruguay contribuyó a
establecer un conjunto de normas multilaterales para el comercio de servicios y la estructura de las futuras
negociaciones, no aportó reducciones significativas de los obstáculos reales al comercio. Son una posible
excepción los resultados de la continuación de las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas (concluidas
en febrero de 1997) y servicios financieros (diciembre de 1997), en la que participaron más de 70 Miembros.
Estas negociaciones continuadas generaron resultados económicos mucho más importantes que los que habían
surgido inicialmente de la Ronda Uruguay.
19 Secretaría de la OMC (2001), Market Access: Unfinished Business (Special Studies 6), Ginebra, página 114.
114
IV.B. ACCESO A LOS MERCADOS
Con respecto a los sectores consignados en las Listas, en el párrafo 2 del artículo XVI se facilita una lista
exhaustiva de seis categorías de restricciones que no deben mantenerse si no se han consignado como
limitación al acceso a los mercados (véase la disposición completa en el cuadro infra). Dichas restricciones se
refieren a los siguientes factores:
a. número de proveedores de servicios;
b. valor de los activos o transacciones de servicios;
c. número de operaciones de servicios o cuantía de la producción;
d. número de personas físicas que suministran un servicio;
e. tipo de persona jurídica o de empresa conjunta;
f. participación de capital extranjero.
Las cuatro primeras (a-d) son restricciones cuantitativas, ya que entrañan límites del tipo de los
contingentes. Esos límites pueden expresarse como una cifra absoluta o en forma de prueba de necesidades
económicas. Si adoptan esta última forma, los Miembros deben especificar los criterios de aprobación
aplicables a esas pruebas. Es interesante observar que en los apartados a) a e) del artículo XVI no se
establece distinción alguna entre las medidas que sólo afectan a los servicios o proveedores de servicios
extranjeros y las que se aplican también a los nacionales. En otras palabras, quedan abarcadas medidas
discriminatorias y no discriminatorias. Por ejemplo, una medida puede establecer que en el sector bancario se
expedirán licencias a seis bancos como máximo, sin especificar requisitos de nacionalidad. Aunque esa medida
no es discriminatoria, sigue siendo una restricción en el sentido del artículo XVI y, para mantenerla, habría que
consignarla en la Lista.
Las otras dos restricciones (segundo elemento del apartado e y apartado f) son, por su propia
naturaleza, discriminatorias. Una se refiere a las medidas que exigen el establecimiento de empresas
conjuntas y la otra a los límites a la participación de capital extranjero. Como ambas restricciones sólo se
aplican a los proveedores extranjeros de servicios, constituyen también limitaciones al trato nacional.
Anteriormente se ha mencionado que la lista de seis tipos de restricciones que figura en el artículo XVI es
exhaustiva. Sólo están sujetas a consignación en Listas las medidas comprendidas en esas
categorías. Las demás, aunque pueda considerarse que tienen un efecto económico en el acceso, están
excluidas del ámbito de aplicación del artículo XVI. Por ejemplo, la aplicación de un impuesto elevado no
discriminatorio a un determinado servicio puede actuar como un obstáculo a la entrada, pero no es una de las
restricciones comprendidas en las categorías enumeradas en el párrafo 2 del artículo XVI.
115
Artículo XVI: Acceso a los mercados
1. En lo que respecta al acceso a los mercados a través de los modos de suministro identificados en el artículo
I, cada Miembro otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de los demás Miembros un trato no
menos favorable que el previsto de conformidad con los términos, limitaciones y condiciones convenidos y
especificados en su Lista.
2. En los sectores en que se contraigan compromisos de acceso a los mercados, las medidas que ningún
Miembro mantendrá ni adoptará, ya sea sobre la base de una subdivisión regional o de la totalidad de su
territorio, a menos que en su Lista se especifique lo contrario20
, se definen del modo siguiente:
a) limitaciones al número de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numéricos,
monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades
económicas;
b) limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes
numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;
c) limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la producción de
servicios, expresadas en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o mediante la
exigencia de una prueba de necesidades económicas;
d) limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse en un determinado sector de
servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un
servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos o
mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas;
e) medidas que restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta por
medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio; y
f) limitaciones a la participación de capital extranjero expresadas como límite porcentual máximo a la
tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o
agregadas.
IV.C. TRATO NACIONAL
Como se ha explicado antes, el trato nacional previsto en el AGCS sólo se aplica a los sectores objeto de
compromisos en la Lista de un Miembro y está sujeto a las condiciones en ella consignadas. A diferencia del
artículo XVI (Acceso a los mercados), el artículo XVII no contiene una lista exhaustiva de medidas
discriminatorias que serían incompatibles con el pleno trato nacional. En ese artículo se exige
simplemente a cada Miembro que otorgue a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato "no menos
favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios
similares".
A su vez, en el párrafo 3 del artículo XVII se define el concepto de trato "no menos favorable" como aquel que
garantiza que las condiciones de competencia no presenten un sesgo favorable a los servicios o
20 Sin negritas en el original.
116
proveedores de servicios nacionales. Como ejemplos típicos de medidas discriminatorias cabe citar los
siguientes: restricciones a la propiedad de tierras por extranjeros; ventajas fiscales otorgadas únicamente a
los nacionales; prescripciones en materia de formación impuestas solamente a los proveedores extranjeros; o
prescripciones en materia de idiomas que no guarden una relación directa con el ejercicio de una profesión. En
el módulo 5 se examinan más a fondo ejemplos de restricciones del trato nacional que se suelen consignar en
las Listas.
Artículo XVII
Trato nacional
1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse,
cada Miembro otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con
respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que
dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10)
(Nota de pie de página original) 10 No se interpretará que los compromisos específicos asumidos en virtud del
presente artículo obligan a los Miembros a compensar desventajas competitivas intrínsecas que resulten del
carácter extranjero de los servicios o proveedores de servicios pertinentes.
2. Todo Miembro podrá cumplir lo prescrito en el párrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores de
servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o formalmente diferente al que dispense a sus
propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3. Se considerará que un trato formalmente idéntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica
las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en
comparación con los servicios similares o los proveedores de servicios similares de otro Miembro.
En algunos casos, aunque una medida se aplique independientemente del origen del servicio o de los
proveedores de servicios, es posible que, no obstante, el proveedor nacional resulte favorecido. Por ejemplo,
una medida puede exigir que, para solicitar una licencia, un proveedor de servicios haya residido anteriormente
en el país. Aunque la medida es aplicable a los proveedores de servicios tanto nacionales como extranjeros,
estos últimos reciben de facto un trato menos favorable, ya que es menos probable que hayan residido
anteriormente en el país que los proveedores de servicios similares de origen nacional. El criterio relativo al
trato nacional no es si se ha otorgado a los servicios y proveedores de servicios nacionales y
extranjeros un trato formalmente idéntico o formalmente diferente sino si se han modificado las
condiciones de competencia como resultado de la medida (véase el párrafo 2 del artículo XVII).
A primera vista puede resultar difícil entender por qué el trato nacional en virtud del AGCS es de un ámbito
mucho más limitado -circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a posibles limitaciones- que
en virtud del GATT, en el que se aplica de manera más general. El motivo es la naturaleza particular del
comercio de servicios. El trato nacional universal para las mercancías no implica necesariamente un comercio
libre. Las importaciones pueden seguir controladas mediante aranceles, que a su vez pueden estar
consolidados en el arancel de aduanas de los países. En cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de
tipo arancelario a grandes sectores del comercio de servicios, la ampliación general del trato nacional en
los servicios podría ser en la práctica equivalente a la garantía del acceso libre.
117
IV.D. COMPROMISOS ADICIONALES
Como se ha indicado antes, los Miembros también pueden contraer compromisos adicionales con respecto a
medidas no abarcadas por las disposiciones del Acuerdo relativas al acceso a los mercados y el trato nacional.
Dichos compromisos pueden referirse a la utilización de normas, títulos de aptitud o licencias (artículo XVIII).
Los compromisos adicionales son particularmente frecuentes en el sector de las telecomunicaciones, donde los
han utilizado muchos Miembros con el fin de incorporar a sus Listas ciertas "auto" disciplinas en materia
de competencia. Estas disciplinas figuran en el denominado Documento de Referencia que ha elaborado un
grupo informal de Miembros durante la continuación de las negociaciones en este sector.
RECORDATORIO
El AGCS es un acuerdo muy flexible que permite a cada Miembro adaptar las condiciones de entrada y
participación en el mercado a sus objetivos y limitaciones en sectores específicos. Como ya se ha señalado,
los Miembros son libres de designar los sectores en los que adquieren obligaciones de esa índole con
respecto a los cuatro modos de suministro. Además, pueden adjuntar limitaciones a los compromisos para
reservarse el derecho de aplicar medidas incompatibles con el pleno acceso a los mercados y/o el trato
nacional. Los sectores pertinentes, así como toda desviación respecto de las obligaciones dimanantes de
los artículos XVI y XVII y todo compromiso adicional, han de especificarse en las Listas de compromisos
específicos de los Miembros.
IV.E. MODIFICACIÓN DE LAS LISTAS
En el artículo XXI se establecen los procedimientos para la modificación o el retiro de compromisos
específicos. Se pueden invocar las disposiciones pertinentes en cualquier momento después de transcurridos
tres años a partir de la fecha de entrada en vigor de un compromiso. En ausencia de medidas de salvaguardia
urgentes, todavía en negociación, este período de espera se reduce a un año en determinadas condiciones.
Por consiguiente, los Miembros pueden, previa compensación, ajustar sus compromisos a nuevas
circunstancias o a consideraciones de orden político general. El cambio proyectado se debe notificar por lo
menos con tres meses de antelación. La compensación que se debe negociar con los Miembros afectados
consiste en consolidaciones más liberales en otros sectores, que "procurarán mantener un nivel general de
compromisos mutuamente ventajosos no menos favorable al comercio" que el que existía antes. La aplicación
debe realizarse en régimen NMF.
En caso de fracasar las negociaciones, el artículo XXI permite el recurso al arbitraje. Si el árbitro considera
que debe haber compensación, los cambios proyectados no se llevarán a efecto hasta que se hayan efectuado
los ajustes compensatorios. En caso de que el país modificante ignore las conclusiones del árbitro, los países
afectados tienen derecho a tomar represalias retirando compromisos. En 1999, el Consejo del Comercio de
Servicios adoptó disposiciones detalladas para la modificación de las Listas de conformidad con el artículo XXI
(documento S/L/80). Hasta la fecha, esas disposiciones sólo han sido invocadas cuatro veces: dos por la
Unión Europea a raíz de las últimas ampliaciones; una por los Estados Unidos tras una diferencia con Antigua
y Barbuda sobre los juegos de azar en Internet; y otra por Bolivia, en relación con la supresión de sus
compromisos con respecto a los servicios de hospital. Las mejoras de las Listas, es decir, la consignación de
nuevos sectores o la eliminación de limitaciones existentes, están sujetas a procedimientos más ágiles,
establecidos en el documento S/L/84.
118
V. OBLIGACIONES Y DISCIPLINAS GENERALES
Para completar nuestro examen introductorio del AGCS, es necesario volver al texto marco, en el que se
establecen varias obligaciones y disciplinas generales. Esas disciplinas se dividen en dos categorías:
i) obligaciones generales, como la de trato NMF, que se aplican con carácter general (es decir,
"incondicionales"); y ii) algunas otras obligaciones que sólo se aplican en los sectores en los que los
distintos Miembros han contraído compromisos específicos (es decir, "condicionales").
EN SÍNTESIS
Dos tipos de obligaciones generales
Todos los servicios (incondicionales)
Artículo II (Trato NMF)
Párrafo 1 del artículo III (Transparencia - publicación general)
Párrafo 2 del artículo VI (Reglamentación nacional - disponibilidad de recursos legales)
Párrafo 1 del artículo VIII (Monopolios - compatibilidad con el trato NMF)
Artículo IX (Prácticas comerciales - consultas)
Párrafo 2 del artículo XV (Subvenciones - consultas)
Sólo los consignados en las Listas (condicionales)
Párrafo 3 del artículo III (Transparencia - notificación)
Párrafos 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo VI (Reglamentación nacional - administración de las medidas de
aplicación general, debidas garantías procesales y disciplinas normativas)
Párrafo 2 del artículo VIII (Monopolios - respeto de los compromisos específicos)
Artículo XI (Pagos y transferencias - sin restricciones)
V.A. OBLIGACIONES INCONDICIONALES
Cada Miembro ha de respetar ciertas obligaciones generales. Comprenden el trato NMF (artículo II), algunas
disposiciones básicas en materia de transparencia (artículo III), la disponibilidad de recursos legales (párrafo 2
del artículo VI), la compatibilidad de la actuación de los monopolios y los proveedores exclusivos con la
obligación de trato NMF (párrafo 1 del artículo VIII), y la disposición a entablar, previa petición, consultas
sobre prácticas comerciales (artículo IX) y sobre subvenciones que se considere afectan al comercio (párrafo 2
del artículo XV).
V.A.1. TRATO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA
Como ya sabe, el principio de la nación más favorecida (NMF) es una piedra angular del sistema multilateral de
comercio. El trato NMF es una importante obligación, ya que exige igualdad de trato para todos los Miembros
de la OMC. Desde el punto de vista de las pequeñas economías, garantiza que las condiciones de acceso que
119
puedan haberse negociado entre los "grandes" participantes en el sistema se hagan automáticamente
extensivas a ellas sin discriminación.
En el marco del AGCS, la obligación relativa al trato NMF (artículo II) se aplica a toda medida que afecte al
comercio de servicios en cualquier sector comprendido en el Acuerdo, independientemente de si se
han contraído o no compromisos específicos. Por ejemplo, un Miembro puede haber optado por no
contraer compromisos en su sector privado de enseñanza porque desee mantenerlo cerrado a los servicios y
proveedores de servicios extranjeros. En ese caso, para estar en conformidad con el artículo II, no puede
decidir después abrir el mercado a los proveedores de algunos Miembros pero no a los de otros.
No obstante, el AGCS ofrece cierta flexibilidad. En el marco del Anexo sobre Exenciones de las
Obligaciones del Artículo II, existe la posibilidad de que los Miembros, al entrar en vigor el Acuerdo (o en la
fecha de adhesión), obtengan exenciones, que en principio no excederán de un plazo de 10 años. Las
exenciones han de ser objeto de examen cada cinco años (el último se inició en 2005) y están sujetas a
negociación en posteriores rondas comerciales. En la actualidad más de 90 Miembros (contando a la UE-12
como uno) mantienen tales exenciones con respecto a cerca de 500 medidas. Los sectores más afectados son
el transporte por carretera y los servicios audiovisuales, seguidos del transporte marítimo y los servicios
bancarios. En el caso de los sectores y medidas enumerados se suspende la obligación de trato NMF.
Cabría preguntarse, ¿por qué permite el AGCS que se adopten exenciones del trato NMF? Hay varios motivos,
la mayoría de los cuales reflejan las peculiaridades del comercio de servicios y lo que pudo haberse
considerado una respuesta pragmática.21
En primer lugar, el amplio ámbito de aplicación del Acuerdo incluye
acuerdos bilaterales anteriores al AGCS. Esos acuerdos no se concibieron con el sistema multilateral en mente,
y hubo que adaptar el Acuerdo para permitir un período de ajuste. En segundo lugar, en algunos sectores
como los del transporte y los servicios profesionales el acceso se negocia tradicionalmente mediante acuerdos
de reciprocidad, que son por definición incompatibles con el trato NMF. Al permitirse exenciones de ese trato,
los Miembros pudieron mantener esos acuerdos amparándose en el principio de anterioridad. No obstante,
aunque tal vez los redactores del Acuerdo consideraban esas exenciones en su mayoría transitorias, hasta la
fecha los intentos de eliminarlas han sido escasos.
Aparte de la enumeración excepcional de exenciones, los Miembros de la OMC pueden también apartarse del
trato NMF en determinadas circunstancias específicas, a saber, en caso de que se concluyan acuerdos de
integración económica (artículo V), acuerdos de integración de los mercados de trabajo (artículo Vbis) y
acuerdos de reconocimiento (artículo VII). Hay también disposiciones que abarcan excepciones generales
(artículo XIV) y excepciones relativas a la seguridad (artículo XIVbis), y la excepción cautelar establecida en el
Anexo sobre Servicios Financieros. Todas ellas se examinan más adelante en este módulo.
Artículo II del AGCS: Trato de la nación más favorecida
1. Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro país.
21 Puede encontrarse una explicación más detallada de por qué se permitieron en el AGCS exenciones del trato
NMF en Rudolf Adlung y Aaditya Mattoo, The Gats, Mattoo, Et.Al (2008), A Handbook Of International Trade In
Services, Oxford University Press, página 64.
120
2. Un Miembro podrá mantener una medida incompatible con el párrafo 1 siempre que tal medida esté
enumerada en el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II y cumpla las condiciones
establecidas en el mismo.
(…)
V.A.2. TRANSPARENCIA
Un aspecto muy importante del comercio de servicios, a menudo subestimado, es la necesidad de
transparencia. Para los proveedores de servicios y para poder aplicar eficazmente el Acuerdo es fundamental
disponer de información suficiente sobre las normas y reglamentos que pudieran ser pertinentes. Por
consiguiente, las obligaciones de transparencia son particularmente pertinentes en la esfera de los servicios, en
la que la función normativa -como instrumento protector del comercio y/o instrumento de política nacional-
tiende a figurar de manera más destacada que en la mayoría de los demás sectores de la economía.
El AGCS contiene varias disposiciones destinadas a aumentar la transparencia de la utilización por
los Miembros de medidas y regímenes de servicios. Algunas de ellas son incondicionales, ya que se
aplican independientemente de que el sector haya sido o no objeto de compromisos. En virtud del artículo III,
cada Miembro tiene la obligación de publicar con prontitud todas las medidas que se refieran al AGCS o afecten
a su funcionamiento. Todos los Miembros tienen también la obligación general de establecer un servicio de
información para responder a las peticiones de otros Miembros (párrafo 4 del artículo III). Además, conforme
al párrafo 2 del artículo IV, los países desarrollados (y en la medida de lo posible los demás Miembros) deben
establecer puntos de contacto a los cuales puedan dirigirse los proveedores de servicios de los países en
desarrollo para solicitar información pertinente en relación con el comercio de servicios.
Artículo III del AGCS: Transparencia
1. Cada Miembro publicará con prontitud y, salvo en situaciones de emergencia, a más tardar en la fecha de
su entrada en vigor, todas las medidas pertinentes de aplicación general que se refieran al presente Acuerdo o
afecten a su funcionamiento. Se publicarán asimismo los acuerdos internacionales que se refieran o afecten
al comercio de servicios y de los que sea signatario un Miembro.
2. Cuando no sea factible la publicación de la información a que se refiere el párrafo 1, ésta se pondrá a
disposición del público de otra manera. (…)
4. Cada Miembro responderá con prontitud a todas las peticiones de información específica formuladas por los
demás Miembros acerca de cualesquiera de sus medidas de aplicación general o acuerdos internacionales a
que se refiere el párrafo 1. Cada Miembro establecerá asimismo uno o más servicios encargados de facilitar
información específica a los otros Miembros que lo soliciten sobre todas esas cuestiones, así como sobre las
que estén sujetas a la obligación de notificación prevista en el párrafo 3. Tales servicios de información se
establecerán en un plazo de dos años a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC (denominado en el presente Acuerdo el "Acuerdo sobre la OMC"). Para los distintos países
en desarrollo Miembros podrá convenirse la flexibilidad apropiada con respecto al plazo en el que hayan de
establecerse esos servicios de información. No es necesario que los propios servicios conserven textos de las
leyes y reglamentos.
5. Todo Miembro podrá notificar al Consejo del Comercio de Servicios cualquier medida adoptada por otro
Miembro que, a su juicio, afecte al funcionamiento del presente Acuerdo.
121
V.A.3. REGLAMENTACIÓN NACIONAL - POSIBILIDAD DE REPARACIÓN
LEGAL
En virtud del párrafo 2 del artículo VI, los Miembros están obligados a utilizar mecanismos
nacionales ("tribunales o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos") que permitan a
los proveedores de servicios buscar reparación legal. Estos mecanismos deben permitir, a petición de un
proveedor afectado, "la pronta revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios
y, cuando esté justificado, la aplicación de remedios apropiados".
V.A.4. MONOPOLIOS Y PROVEEDORES EXCLUSIVOS DE SERVICIOS
El AGCS no prohíbe los monopolios ni los proveedores exclusivos de servicios (establecidos o permitidos por
ley), pero impone una serie de condiciones cuando existen. En particular, en virtud del párrafo 1 del
artículo VIII, los Miembros deben asegurarse de que ningún proveedor monopolista actúe de
manera incompatible con la obligación de trato NMF. Básicamente, lo que eso significa es que los
proveedores monopolistas no deben discriminar entre los Miembros, ya sea en el suministro de sus propios
servicios o en sus acciones.
V.A.5. PRÁCTICAS COMERCIALES
El artículo IX se refiere a las prácticas comerciales distintas de las comprendidas en las disposiciones del
artículo VIII relativas a los monopolios, que limitan la competencia y, por ende, restringen el comercio. El
artículo exige que cada Miembro, a petición de cualquier otro Miembro, entable consultas con miras
a eliminar tales prácticas.
V.A.6. SUBVENCIONES
Aunque se están negociando aún posibles disciplinas sobre las subvenciones causantes de distorsión del
comercio (véase el módulo 7), en virtud del párrafo 2 del artículo XV todo Miembro que se considere
desfavorablemente afectado por una subvención de otro Miembro podrá pedir la celebración de
consultas. Tales peticiones "se examinarán con comprensión". Hay que tener presente que las subvenciones
que afectan al comercio de servicios están ya abarcadas por la obligación de trato NMF establecida en el
artículo II, así como, en los sectores consignados en las Listas, por la obligación de trato nacional dimanante
del artículo XVII.
122
V.B. OBLIGACIONES CONDICIONALES
La segunda categoría de obligaciones generales comprende las que se aplican cuando se ha
consignado un sector en la Lista de compromisos de un Miembro. Esas obligaciones condicionales
vienen a añadirse a las examinadas en la sección anterior, y tienen por objeto mantener el valor comercial de
los compromisos específicos que se han contraído. Los artículos que contienen obligaciones condicionales son
los relativos a la transparencia (artículo III, párrafo 3), la reglamentación nacional (artículo VI, párrafos 1, 3,
4, 5 y 6), los monopolios (artículo VIII, párrafo 2), y los pagos y transferencias (artículo XI). Tal vez haya
observado que algunos de esos artículos coinciden con los examinados en la sección supra referente a las
obligaciones incondicionales. Ello se debe en varios casos a que el mismo artículo puede contener ambos tipos
de obligaciones.
V.B.1. TRANSPARENCIA
En los casos en que se hayan contraído compromisos específicos, existe la obligación adicional de notificar, por
lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios todos los cambios de las leyes o los reglamentos
que afecten significativamente al comercio (párrafo 3 del artículo III). Las notificaciones se distribuyen como
documentos de la OMC y se publican también en el sitio Web.
Artículo III
(…)
3. Cada Miembro informará con prontitud, y por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios
del establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas que afecten significativamente
al comercio de servicios abarcado por sus compromisos específicos en virtud del presente Acuerdo, o de la
introducción de modificaciones en los ya existentes.
(…)
V.B.2. REGLAMENTACIÓN NACIONAL
Además de las medidas comprendidas en los artículos XVI (Acceso a los mercados) y XVII (Trato nacional), los
gobiernos suelen aplicar otra amplia gama de medidas no discriminatorias y no cuantitativas que pueden
afectar a sectores de servicios. El Acuerdo reconoce de manera expresa el derecho permanente
(y, posiblemente, la necesidad) de los Miembros de cumplir los objetivos de su política nacional por medio de
la reglamentación.
Las medidas normativas que no constituyen limitaciones en el sentido de los artículos XVI o XVII pueden, no
obstante, tener efectos de restricción del comercio. Por ello, hay varias obligaciones condicionales e
incondicionales que pretenden mitigar los efectos restrictivos de ese tipo de reglamentación.
En primer lugar, de conformidad con el párrafo 1 del artículo VI, en los sectores en los que se contraigan
compromisos específicos, las medidas de aplicación general han de administrarse "de manera
razonable, objetiva e imparcial." Como el comercio de servicios puede verse afectado por una amplia
gama de medidas, esa disposición podría abarcar prácticamente todos los tipos de legislación económica (por
ejemplo, reglamentos de construcción, leyes de planificación urbana, legislación laboral, etc.). En segundo
lugar, en consonancia con el párrafo 3 del artículo VI, si el suministro de un servicio consignado en la Lista está
123
sujeto a autorización, los Miembros deben decidir sobre las solicitudes en un plazo prudencial. En
tercer lugar, en el párrafo 6 del artículo VI se exige expresamente que los Miembros que hayan contraído
compromisos respecto de los servicios profesionales establezcan procedimientos adecuados para
verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros.
Negociación de las disciplinas del párrafo 4 del artículo VI
Debido a la importancia de la reglamentación nacional para el comercio, el párrafo 4 del artículo VI asigna al
Consejo del Comercio de Servicios un mandato de negociación especial. En él se pide al Consejo que elabore
en los órganos apropiados las disciplinas necesarias para que las prescripciones y los procedimientos en
materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones y los procedimientos en materia de
licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación
Nacional (GTRN) se estableció con este fin. Para obtener información actualizada sobre esas negociaciones,
véase el módulo 7.
Si bien no es fácil prever el resultado de esas negociaciones, existe ya un precedente que puede servir de
orientación: las Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el sector de la contabilidad (documento
S/L/64), aprobadas por el Consejo del Comercio de Servicios en diciembre de 1998. La Decisión pertinente del
Consejo (documento S/L/63) establece que las "disciplinas relativas a la contabilidad" serán aplicables
solamente a los Miembros que hayan consignado en sus Listas compromisos específicos sobre contabilidad. Al
fin de la actual Ronda, las disciplinas se habrán de integrar en el AGCS, junto con cualquier nuevo resultado
que el GTRN pueda lograr entre tanto. Una de las características principales de las disciplinas es la atención
que en ellas se presta a las reglamentaciones (no discriminatorias) que no están sujetas a la consignación en
Listas en virtud de los artículos XVI y XVII. Las medidas relativas a la concesión de licencias, los títulos de
aptitud y las normas técnicas que discriminan entre los proveedores extranjeros y los nacionales, ya sea
formalmente o en la práctica, tendrían que consignarse en las Listas como limitación al trato nacional en los
sectores en que se hayan contraído compromisos en el marco del AGCS.
En espera de los resultados de las negociaciones sobre las disciplinas contempladas en el párrafo 4
del artículo VI, en el párrafo 5 de ese mismo artículo se establece la obligación general de garantizar
que los compromisos específicos no queden anulados o menoscabados por prescripciones normativas (en
materia de licencias y títulos de aptitud, o normas técnicas) que no estén en conformidad con las disciplinas
previstas y no pudieran haberse esperado razonablemente en el momento en que se contrajo el compromiso.
Artículo VI: Reglamentación nacional
1. En los sectores en los que se contraigan compromisos específicos, cada Miembro se asegurará de que todas
las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios sean administradas de manera
razonable, objetiva e imparcial.
(…)
3. Cuando se exija autorización para el suministro de un servicio respecto del cual se haya contraído un
compromiso específico, las autoridades competentes del Miembro de que se trate, en un plazo prudencial a
partir de la presentación de una solicitud que se considere completa con arreglo a las leyes y reglamentos
nacionales, informarán al solicitante de la decisión relativa a su solicitud. A petición de dicho solicitante, las
autoridades competentes del Miembro facilitarán, sin demoras indebidas, información referente a la situación
de la solicitud.
124
4. Con objeto de asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de
títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos
innecesarios al comercio de servicios, el Consejo del Comercio de Servicios, por medio de los órganos
apropiados que establezca, elaborará las disciplinas necesarias. Dichas disciplinas tendrán la finalidad de
garantizar que esas prescripciones, entre otras cosas:
a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de suministrar el
servicio;
b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio;
c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por sí una restricción al
suministro del servicio.
5. a) En los sectores en que un Miembro haya contraído compromisos específicos, dicho Miembro, hasta la
entrada en vigor de las disciplinas que se elaboren para esos sectores en virtud del párrafo 4, no aplicará
prescripciones en materia de licencias y títulos de aptitud ni normas técnicas que anulen o menoscaben dichos
compromisos específicos de un modo que:
i) no se ajuste a los criterios expuestos en los apartados a), b) o c) del párrafo 4; y
ii) no pudiera razonablemente haberse esperado de ese Miembro en el momento en que contrajo
los compromisos específicos respecto de dichos sectores.
b) Al determinar si un Miembro cumple la obligación dimanante del apartado a) del presente párrafo, se
tendrán en cuenta las normas internacionales de las organizaciones internacionales competentes (3) que
aplique ese Miembro.
6. En los sectores en los que se contraigan compromisos específicos respecto de los servicios profesionales,
cada Miembro establecerá procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de
otros Miembros.
V.B.3. MONOPOLIOS
Anteriormente se ha indicado que la obligación de trato NMF se aplica incondicionalmente a los monopolios y a
los proveedores exclusivos de servicios. Cuando se consigna un sector en una Lista, se aplican algunas
condiciones adicionales. En virtud del párrafo 2 del artículo VIII, los Miembros están obligados a impedir que
los proveedores monopolistas, si tienen actividades en sectores que no están comprendidos en el ámbito de
sus derechos de monopolio y están sujetos a compromisos específicos, abusen de su posición y actúen de
manera incompatible con esos compromisos. Además, de conformidad con el párrafo 4 del artículo VIII, los
Miembros deben informar al Consejo del Comercio de Servicios sobre la formación de nuevos monopolios si el
sector en cuestión está sujeto a compromisos específicos. Si un Miembro necesita modificar su Lista para
tener en cuenta ese caso, tendrá que atenerse a los procedimientos de modificación y compensación
establecidos en el artículo XXI.
125
V.B.4. PAGOS Y TRANSFERENCIAS
El artículo XI del AGCS dispone que los Miembros han de permitir los pagos y transferencias
internacionales por transacciones corrientes referentes a compromisos específicos. Dispone
asimismo que no deben verse afectados los derechos y obligaciones que corresponden a los miembros del FMI
en virtud del Convenio Constitutivo del mismo. No obstante, las transacciones de capital no deben limitarse de
manera incompatible con los compromisos pertinentes. La nota 8 del artículo XVI limita además la capacidad
de los Miembros para restringir los movimientos de capital en sectores en los cuales han contraído
compromisos específicos con respecto al comercio transfronterizo y la presencia comercial, y cuando esos
movimientos formen parte esencial del propio servicio (por ejemplo, en el caso de la concesión de préstamos
bancarios y las actividades de captación de depósitos).
126
VI. EXCEPCIONES Y DESVIACIONES
Al igual que el GATT, el AGCS contiene excepciones generales que permiten a los Miembros apartarse
de todas las obligaciones por ellos contraídas en el marco del Acuerdo con miras a lograr
determinados objetivos de política, como la protección, entre otras cosas, de la moral pública; de la
vida y la salud de las personas y de los animales; de los vegetales; o de los intereses esenciales de
su seguridad. Esas excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad se establecen en los
artículos XIV y XIVbis. Además de ellas, determinadas disposiciones del AGCS permiten a los Miembros
apartarse de sus obligaciones a fin de participar en acuerdos de integración económica (artículo V) o en
acuerdos de integración de los mercados de trabajo (artículo Vbis), o de otorgar reconocimiento (artículo VII).
Los Miembros que se propongan recurrir a esas disposiciones tendrán que cumplir las condiciones establecidas.
VI.A. EXCEPCIONES GENERALES Y EXCEPCIONES RELATIVAS A
LA SEGURIDAD
La estructura del artículo XIV del AGCS es similar a la del artículo XX del GATT de 1994. Ambos
artículos afirman el derecho de los Miembros a adoptar medidas que en otro caso serían incompatibles con las
obligaciones establecidas en otras disposiciones de la OMC, a condición de que se cumplan determinadas
condiciones. En el AGCS, los objetivos de política por los que un Miembro puede invocar una excepción general
se especifican en los apartados a) a e) del artículo XIV.
En términos similares a los del artículo XX del GATT, en los apartados a), b) y c) del artículo XIV del AGCS se
indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pública o mantener el orden
público (con una definición específica de esta expresión en la correspondiente nota de pie de página);
proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales; o lograr la
observancia de determinadas leyes o reglamentos. Por consiguiente, con respecto a esas tres categorías,
que son prácticamente idénticas a algunas de las contenidas en el artículo XX del GATT, se aplica un criterio de
"necesidad".
El AGCS contiene también en los apartados d) y e) excepciones que son específicas del comercio de
servicios. El apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias,
se considerarían contrarias al principio de trato nacional (artículo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la
recaudación de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas contrarias al
principio NMF (artículo II del AGCS) si su finalidad es poner en práctica acuerdos destinados a evitar la doble
imposición.
Por último, la excepción relativa a la seguridad prevista en el artículo XIVbis, que se basa en el artículo XXI del
GATT, permite a un Miembro la adopción de medidas que estime necesarias para la "protección de los intereses
esenciales de su seguridad".
VI.B. ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y ACUERDOS
DE INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS DE TRABAJO
El AGCS, al igual que el GATT (artículo XXIV) respecto del comercio de mercancías, contiene también
disposiciones especiales que permiten a los países apartarse de su obligación de trato NMF al participar en un
127
acuerdo comercial preferencial. Cabe observar que en el AGCS no se hace referencia a las zonas de libre
comercio o a las uniones aduaneras sino al concepto más amplio de integración económica. Ello se debe a que
el comercio de servicios abarca más que el suministro transfronterizo, ya que incluye otros tres modos de
suministro.
El artículo V del AGCS permite a cualquier Miembro de la OMC celebrar acuerdos para liberalizar en mayor
medida el comercio de servicios sobre una base bilateral o plurilateral, a condición de que se cumplan tres
condiciones. Tales acuerdos deben tener una cobertura sectorial sustancial y establecer la ausencia o
eliminación, en lo esencial, de toda discriminación, en el sentido del trato nacional, y no traducirse
en el establecimiento de obstáculos contra países que no sean partes.
Aunque en el artículo no se define el concepto de "cobertura sectorial sustancial", en una nota de pie de
página se dispone que esa condición debe entenderse en términos de número de sectores, volumen de
comercio afectado y modos de suministro. Se especifica además que no debe establecerse la exclusión a priori
de ningún modo de suministro. En otras palabras, el acuerdo debe abarcar los cuatro modos de suministro.
En el artículo se dispone también que la ausencia o la eliminación, "en lo esencial, de toda discriminación"
debe lograrse por medio de la eliminación de las medidas discriminatorias existentes y/o la prohibición de
nuevas medidas discriminatorias o que aumenten la discriminación. Además, en el apartado b) del párrafo 1
del artículo V se estipula que ello debe hacerse en la fecha de entrada en vigor de ese acuerdo o sobre la base
de un marco temporal razonable.
Al insistir en una "cobertura sectorial sustancial" y en la eliminación, "en lo esencial, de toda discriminación", el
AGCS indica básicamente que sólo se permitirán esos acuerdos discriminatorios si ayudan a reducir los
obstáculos al comercio por hacer una contribución sustancial a la integración de las economías de servicios
participantes. Al mismo tiempo, no ha de elevarse, respecto de los Miembros que no sean partes, el nivel
global de obstáculos al comercio de servicios dentro de los sectores abarcados.22
Si un acuerdo lleva al retiro
de los compromisos, se debe negociar una compensación apropiada con los Miembros afectados.
Normas de origen y flexibilidad para los países en desarrollo
El artículo V contiene también una cláusula bastante "liberal" sobre lo que podría considerarse normas de
origen. Un proveedor de servicios de un tercer país constituido en una de las partes en el acuerdo debe poder
beneficiarse del trato preferencial concedido en virtud de tal acuerdo, a condición de que realice operaciones
comerciales sustantivas en el territorio de las partes.
Los países en desarrollo tienen mayor flexibilidad para cumplir las condiciones relativas a la cobertura
sectorial sustancial y la eliminación de las medidas discriminatorias. En los acuerdos en los que participan
exclusivamente países en desarrollo, se puede seguir dando un trato más favorable a las empresas propiedad
o bajo el control de nacionales de dichos países.
Los Miembros de la OMC que concluyan un acuerdo comercial preferencial que abarque los servicios deben
notificar al Consejo del Comercio de Servicios de la OMC ese acuerdo, así como toda ampliación o
modificación significativa subsiguiente. Aunque el Consejo tiene el mandato de examinar la conformidad de los
acuerdos notificados con el artículo V, hasta la fecha no ha iniciado ningún examen de esa índole. Con arreglo
22 Conviene señalar que hasta la fecha no está claro cómo se establecería el "nivel global de obstáculos" al
comercio de servicios.
128
a la práctica actual, el Consejo remite los acuerdos notificados al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales
(CACR) para que los examine. Con la adopción por el Consejo General el 14 de diciembre de 2006 del nuevo
Mecanismo de Transparencia para los acuerdos comerciales regionales, la Secretaría de la OMC tiene el
mandato de presentar un informe fáctico para su examen por los Miembros de la OMC en el CACR.23
El artículo Vbis del AGCS se refiere a los acuerdos de integración de los mercados de trabajo y proporciona
a éstos cobertura jurídica. Se trata de acuerdos que confieren el derecho de libre acceso a los mercados de
empleo de las partes e incluyen medidas en materia de condiciones de pago, otras condiciones de empleo y
beneficios sociales. La principal condición es que los ciudadanos de los países participantes estén exentos de
los requisitos en materia de permisos de residencia y de trabajo. Hasta la fecha sólo se ha notificado un
Acuerdo de conformidad con esas disposiciones: el concerniente al funcionamiento del mercado común de
trabajo de los Países Nórdicos entre Dinamarca, Islandia, Finlandia, Noruega y Suecia.
VI.C. RECONOCIMIENTO
El artículo VII (Reconocimiento) permite a los Miembros reconocer las normas, los títulos académicos y otros
títulos de aptitud de otro país. Ese reconocimiento puede otorgarse de forma autónoma o puede basarse en un
acuerdo o convenio bilateral o plurilateral. A los efectos del reconocimiento, el artículo exime a los Miembros
de su obligación de trato NMF.
Los Miembros que tienen acuerdos o convenios de reconocimiento deben brindar oportunidades adecuadas
a los demás Miembros interesados para que negocien su adhesión a tal acuerdo o para que
negocien otros comparables. En caso de reconocimiento autónomo, deben brindarse a los demás Miembros
las "oportunidades adecuadas" para que demuestren que sus normas, títulos académicos, etc. deben ser
objeto de reconocimiento.
El párrafo 3 del artículo VII estipula que el reconocimiento no debe aplicarse como medio de discriminación
entre interlocutores comerciales o como una restricción encubierta al comercio. Los Miembros deben
notificar al Consejo del Comercio de Servicios las medidas que tengan en vigor en materia de
reconocimiento y, con la máxima antelación posible, la iniciación de negociaciones sobre un acuerdo o convenio
de reconocimiento. Existe también la prescripción de notificar la adopción de nuevas medidas en materia de
reconocimiento o la modificación significativa de las existentes. No obstante, hasta la fecha se han presentado
pocas notificaciones de conformidad con el artículo VII.
23 El mecanismo de transparencia se aplica con carácter provisional. Los Miembros han de examinar y, de ser
necesario, modificar la decisión y sustituirla por un mecanismo permanente adoptado como parte de los
resultados globales de la Ronda de Doha. Puede consultarse la decisión en la siguiente dirección:
http://www.wto.org/spanish/news_s/new06_s/job06_59rev5_s.doc.
129
VII. ANEXOS
Para completar el marco del AGCS existen varios anexos que tratan de cuestiones especiales relacionadas con
determinados sectores y modos de suministro. Se examinan más a fondo en el módulo 6, en el que se aborda
la aplicación del AGCS a sectores y modos de suministro particulares. En las siguientes secciones se describen
brevemente los principales anexos.
VII.A. ANEXO SOBRE EXENCIONES DE LAS OBLIGACIONES
DEL ARTÍCULO II (TRATO NMF)
Como se ha explicado anteriormente, el Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II establece
las condiciones en las cuales, al entrar en vigor el Acuerdo (para los nuevos Miembros, la fecha de adhesión),
los Miembros podrían quedar exentos de la obligación básica de trato NMF. En principio, dichas exenciones
no deberían exceder de un plazo de 10 años. Se prevé que el Consejo del Comercio de Servicios examine
las exenciones vigentes y que el primero de esos exámenes tenga lugar a más tardar cinco años después de la
entrada en vigor del Acuerdo. En el Anexo se imparte también el mandato de negociar exenciones en rondas
comerciales.
VII.B. ANEXO SOBRE EL MOVIMIENTO DE PERSONAS
FÍSICAS
En el Anexo sobre el Movimiento de Personas Físicas se aclara que el AGCS no es aplicable a las medidas que
afecten a personas que traten de acceder al mercado de trabajo ni a las medidas en materia de ciudadanía,
residencia o empleo con carácter permanente. Se mantiene inalterado el derecho de los Miembros a
controlar la entrada o la estancia temporal mediante requisitos de visado, etc.
VII.C. ANEXO SOBRE SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO
Los servicios de transporte aéreo internacional se rigen en su mayor parte por acuerdos negociados en el
marco del Convenio de Chicago. Por tanto, el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo excluye del ámbito
del AGCS las medidas que afecten a los derechos de tráfico aéreo y a los servicios directamente
relacionados con el ejercicio de esos derechos. Del mismo modo, se establece en él que el Acuerdo se
aplica a las medidas que afecten a los servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves, la venta y
comercialización de los servicios de transporte aéreo, y los servicios de sistemas de reserva informatizados
(SRI). Además, hay una cláusula en virtud de la cual el Consejo del Comercio de Servicios examinará, por lo
menos cada cinco años, la evolución del sector del transporte aéreo, con miras a considerar la posibilidad de
una mayor aplicación del AGCS en este sector.
VII.D. ANEXO SOBRE SERVICIOS FINANCIEROS
Habida cuenta de la función esencial del sector financiero, los gobiernos del mundo entero reglamentan
estrictamente las actividades de los bancos, las compañías de seguros y otros proveedores de servicios
130
financieros. El Anexo sobre Servicios Financieros tiene fundamentalmente por objeto aclarar algunas
disposiciones básicas del AGCS aplicables a los servicios financieros. Uno de los elementos fundamentales
es la llamada "excepción cautelar". En concreto, confirma, "no obstante las demás disposiciones del
Acuerdo", que los Miembros de la OMC son libres de adoptar medidas cautelares para la protección de
inversores, depositantes, tenedores de pólizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros
tenga contraída una obligación fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero.
El Anexo especifica también el alcance de la excepción relativa a los servicios gubernamentales que figura en el
apartado b) del párrafo 3 del artículo I por lo que se refiere a los servicios financieros, contiene varias
definiciones pertinentes al sector y propone un sistema de clasificación para estructurar los compromisos.
VII.E. ANEXO SOBRE TELECOMUNICACIONES
El Anexo sobre Telecomunicaciones tiene en cuenta la función particular de las telecomunicaciones como medio
de transporte en prácticamente todos los sectores y define las condiciones que rigen el acceso a las
redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y la utilización de los mismos.
Siempre que un sector figure en la Lista de un Miembro, se debe otorgar a todos los proveedores extranjeros
en ese sector un trato "razonable y no discriminatorio" en su acceso a todos los servicios públicos de
telecomunicaciones, como el teléfono, las líneas arrendadas y la transmisión de datos, y en la utilización de los
mismos.
Entre otras cosas, el Anexo especifica los derechos de los usuarios de telecomunicaciones extranjeros en un
sector objeto de compromisos: el derecho a comprar o arrendar el equipo necesario para la conexión a la red
pública, a conectar circuitos privados con el sistema público o con otros circuitos y a utilizar la red pública para
transmitir información. El Anexo permite asimismo a los Miembros imponer condiciones razonables al acceso y
utilización en circunstancias específicas. Los países en desarrollo pueden, en caso necesario, apartarse de las
obligaciones del Anexo para fortalecer su infraestructura interna y su capacidad en materia de servicios,
siempre que se especifiquen tales condiciones en la Lista anexa al AGCS. Otras disposiciones tratan de
promover la cooperación técnica con los países en desarrollo y entre ellos y fomentar la normalización
internacional para garantizar la compatibilidad e interoperabilidad de las redes y servicios.
VII.F. ANEXO RELATIVO A LAS NEGOCIACIONES SOBRE
SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO
En el Anexo relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Marítimo se mantenía para los
Miembros que no hubieran adquirido compromisos específicos en este sector la no aplicación de la
obligación de trato NMF en el transporte marítimo, hasta la conclusión de las negociaciones sobre
este sector. Tras la suspensión de las negociaciones relativas al transporte marítimo en 1996, el Consejo del
Comercio de Servicios adoptó una decisión en el mismo sentido (documento S/L/24).
131
EJERCICIOS
1. ¿Cuál es la principal diferencia entre obligaciones "incondicionales" y "condicionales" en el marco del
AGCS?
2. ¿En qué sentido es el AGCS más flexible que el GATT en lo que se refiere a la aplicación de las
obligaciones de trato NMF y trato nacional?
3. ¿Qué disposiciones del AGCS están destinadas a aumentar la transparencia de la aplicación por los
Miembros de medidas que afecten al comercio de servicios?
132
VIII. RESUMEN
El AGCS comprende:
un marco de normas y disciplinas generales (con inclusión de anexos que tratan de sectores y modos
de suministro particulares)
los compromisos relativos a las condiciones de acceso con respecto a sectores y modos de suministro
específicos consignados en la Lista de cada Miembro.
El comercio de servicios se define sobre la base de cuatro modos de suministro, que amplían el concepto
tradicional del comercio transfronterizo para abarcar los movimientos de los consumidores y las corrientes de
factores (inversión y mano de obra). Están comprendidas en el ámbito de aplicación del AGCS todas las
medidas adoptadas por los gobiernos y por instituciones no gubernamentales en ejercicio de facultades en
ellas delegadas que tengan un efecto en el comercio de servicios. Aunque la cobertura del Acuerdo es amplia,
los Miembros tienen flexibilidad para dar cabida a prácticamente cualquier situación en materia de
reglamentación o de política, ya que las principales obligaciones de acceso figuran en la Lista de cada uno de
ellos. En ese sentido, las obligaciones de acceso a los mercados y trato nacional sólo se aplican a los sectores
consignados en las Listas y están sujetas a las limitaciones indicadas. A diferencia de lo que ocurre en el caso
del GATT, los Miembros pueden establecer exenciones excepcionales del trato NMF (en principio, por un plazo
de 10 años), imponer condiciones con respecto al trato nacional y utilizar restricciones cuantitativas para
limitar el acceso a los mercados. En el Acuerdo se prevé también la celebración de futuras rondas de
negociaciones para liberalizar progresivamente el comercio de servicios, y contiene mandatos de negociación
para completar el marco de las normas.
133
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. En el cuerpo del Acuerdo se exponen las obligaciones que deben respetar los Miembros al utilizar medidas
(que pueden adoptar la forma de leyes, reglas, reglamentos, procedimientos, decisiones o disposiciones
administrativas) que afectan al comercio de servicios. Esas obligaciones se dividen esencialmente en dos
grupos principales:
i) "obligaciones incondicionales" que deben cumplir todos los Miembros en todos los sectores
abarcados por el AGCS. Figuran en las siguientes disposiciones:
Artículo II (Trato NMF)
Párrafo 1 del artículo III (Transparencia - publicación general)
Párrafo 2 del artículo VI (Reglamentación nacional - disponibilidad de recursos legales)
Párrafo 1 del artículo VIII (Monopolios - compatibilidad con el trato NMF)
Artículo IX (Prácticas comerciales - consultas)
Párrafo 2 del artículo XV (Subvenciones - consultas) y
ii) "obligaciones condicionales", cuyo alcance se limita a los sectores y modos de suministro en los que
un Miembro ha contraído compromisos específicos. Figuran en las siguientes disposiciones:
Párrafo 3 del artículo III (Transparencia - notificación)
Párrafos 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo VI (Reglamentación nacional - administración de medidas de
aplicación general, debidas garantías procesales y disciplinas normativas)
Párrafo 2 del artículo VIII (Monopolios - respeto de los compromisos específicos)
Artículo XI (Pagos y transferencias - sin restricciones)
2. En el contexto del AGCS, la obligación de trato NMF (artículo II) es aplicable a todas las medidas que
afecten al comercio de servicios en cualquier sector abarcado por el Acuerdo, independientemente de que
se hayan contraído o no compromisos específicos. No obstante, el AGCS ofrece cierta flexibilidad. En el
marco del Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II, existe la posibilidad de que los
Miembros, al entrar en vigor el Acuerdo (o en la fecha de adhesión), obtengan exenciones, que en
principio no excederán de un plazo de 10 años. Las exenciones han de ser objeto de examen cada cinco
años (el último se inició en 2005) y están sujetas a negociación en posteriores rondas comerciales.
Aparte de la enumeración excepcional de exenciones, los Miembros de la OMC también pueden apartarse
del trato NMF en determinadas circunstancias específicas, a saber, en caso de que se concluyan acuerdos
de integración económica (artículo V), acuerdos de integración de los mercados de trabajo (artículo Vbis)
y acuerdos de reconocimiento (artículo VII). Hay también disposiciones que abarcan excepciones
generales (artículo XIV), excepciones relativas a la seguridad (artículo XIVbis) y la excepción cautelar,
establecida en el Anexo sobre Servicios Financieros.
El trato nacional previsto en el AGCS sólo se aplica a los sectores objeto de compromisos en la Lista de un
Miembro y está sujeto a las condiciones en ella consignadas. A diferencia del artículo XVI (Acceso a los
mercados), el artículo XVII no contiene una lista exhaustiva de medidas discriminatorias que
serían incompatibles con el pleno trato nacional. En ese artículo se exige simplemente a cada
Miembro que otorgue a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con
respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato "no menos favorable que
el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares". A su
vez, en el párrafo 3 del artículo XVII se define el concepto de trato "no menos favorable" como aquel que
garantiza que las condiciones de competencia no presenten un sesgo favorable a los servicios o
134
proveedores de servicios nacionales. Como ejemplos típicos de medidas discriminatorias cabe citar los
siguientes: restricciones a la propiedad de tierras por extranjeros; ventajas fiscales otorgadas
únicamente a los nacionales; prescripciones en materia de formación impuestas solamente a los
proveedores extranjeros; o prescripciones en materia de idiomas que no guarden una relación directa
con el ejercicio de una profesión.
3. Existen varias disposiciones destinadas a aumentar la transparencia de la utilización por los Miembros de
medidas y regímenes de servicios. Algunas de ellas son incondicionales, ya que se aplican
independientemente de que el sector haya sido o no objeto de compromisos. En virtud del artículo III,
cada Miembro tiene la obligación de publicar con prontitud todas las medidas que se refieran al AGCS o
afecten a su funcionamiento. Todos los Miembros tienen también la obligación general de establecer un
servicio de información para responder a las peticiones de otros Miembros (párrafo 4 del artículo III).
Además, conforme al párrafo 2 del artículo IV, los países desarrollados (y en la medida de lo posible los
demás Miembros) deben establecer puntos de contacto a los cuales puedan dirigirse los proveedores de
servicios de los países en desarrollo para solicitar información pertinente en relación con el comercio de
servicios. En los casos en que se hayan contraído compromisos específicos, existe la obligación adicional
de notificar, por lo menos anualmente, al Consejo del Comercio de Servicios todos los cambios en las
leyes o los reglamentos que afecten significativamente al comercio (párrafo 3 del artículo III). Las
notificaciones se distribuyen como documentos de la OMC y se publican también en el sitio Web.
135
Consignación en listas de los
compromisos específicos DURACIÓN PREVISTA: 3 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 5
Explicar cómo se elabora una lista de compromisos específicos, qué contiene y
cuáles son sus implicaciones.
Explicar los principios y conceptos fundamentales de la consignación en listas y
proporcionar los elementos básicos para trabajar con las listas relativas a los
servicios.
MÓDULO
5
137
I. INTRODUCCIÓN
Como se ha explicado en el módulo anterior, además de respetar las obligaciones generales impuestas por el
AGCS, cada uno de los Miembros de la OMC debe tener una lista propia de compromisos específicos.24
Una
lista de servicios es un documento relativamente complejo, posiblemente más difícil de leer que una lista
relativa a las mercancías en el marco del GATT. Para empezar, una lista de mercancías, en su forma más
sencilla, enumera un solo tipo arancelario por producto. Una lista de servicios, por su parte, contiene un
mínimo de ocho anotaciones por sector. Los compromisos asumidos sobre cualquier sector de servicios
incluido en la lista se consignan respecto de cuatro modos de suministro y dos tipos de restricciones posibles:
"limitaciones al acceso a los mercados" y "limitaciones al trato nacional".25
La lista también puede utilizarse
para contraer compromisos adicionales acerca, por ejemplo, de la aplicación de normas o principios
reguladores especificados.
En este módulo se explica cómo se elabora una lista de compromisos específicos y se examinan al mismo
tiempo algunas cuestiones fundamentales como qué contiene una lista, qué medidas deben consignarse, cómo
deben consignarse los compromisos y qué implicaciones tienen éstos. En el módulo no puede pretenderse dar
respuesta a todas las preguntas que podrían surgir al consignar los compromisos específicos, pero se intenta
proporcionar los elementos básicos que permitan trabajar con las listas sobre servicios. Es muy recomendable
leer el presente módulo en conjunción con las Directrices para la consignación en listas de los compromisos
específicos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (S/L/92).26
Dicho documento fue
elaborado para ayudar a los Miembros a redactar las listas de compromisos específicos y es una referencia
fundamental para todos los que deseen más información.
24 Para evitar repeticiones, se utilizarán indistintamente las expresiones "lista de compromisos específicos",
"lista [de/sobre/relativa a] servicios" y "lista". 25 El término "limitación" se utilizará en este módulo para designar las expresiones "términos", "condiciones",
"limitaciones" y "salvedades" empleadas en los artículos XVI y XVII del AGCS. 26 En adelante se hará referencia a ese documento como las "Directrices para la consignación en listas".
138
II. ¿QUÉ ES UNA LISTA DE COMPROMISOS
ESPECÍFICOS?
Las listas son documentos jurídicamente vinculantes en los que se consignan los compromisos específicos
adoptados por cada Miembro y forman parte integrante del AGCS. En una lista un Miembro especifica los
sectores en los que ha contraído compromisos junto, en su caso, con las correspondientes limitaciones al
acceso a los mercados y al trato nacional. Un Miembro también puede asumir compromisos adicionales que no
están comprendidos en las disposiciones del AGCS acerca del acceso a los mercados o el trato nacional, pero
que afectan a las condiciones de mercado a que hacen frente los proveedores de servicios.
Una lista contiene cuatro columnas: sector o subsector; limitaciones al acceso a los mercados; limitaciones al
trato nacional; y compromisos adicionales, en su caso. Los números consignados en las columnas de acceso a
los mercados y trato nacional remiten a los diferentes modos de suministro, ya que los compromisos se
contraen en relación con un modo específico. A continuación se reproduce un ejemplo de una lista vacía.
EJEMPLO DE LISTA DE COMPROMISOS VACÍA
Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia comercial;
4) Presencia de personas físicas
Sector o
subsector
Limitaciones al
acceso a los
mercados
Limitaciones al trato
nacional
Compromisos adicionales
I. COMPROMISOS HORIZONTALES
TODOS LOS
SECTORES
INCLUIDOS EN LA
LISTA
II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECÍFICOS
(1)
(2)
(3)
(4)
(1)
(2)
(3)
(4)
En el resto del módulo examinaremos con más detalle qué elementos pueden consignarse en cada sección (es
decir, la correspondiente a los compromisos horizontales y la que recoge los compromisos relativos a sectores
específicos) y cada columna. También veremos cómo se describen los sectores, qué tipos de limitaciones al
acceso a los mercados y al trato nacional deben consignarse y cómo han de registrarse.
Antes de seguir adelante, es conveniente tener presentes varios puntos fundamentales. En primer lugar, si
bien cada Miembro está obligado a presentar una lista, en el AGCS no se especifica qué sectores de servicios o
niveles de acceso deben consignarse. En otras palabras, corresponde en última instancia al Miembro de que se
139
trate decidir en qué servicios contraer compromisos y qué nivel de acceso a los mercados y/o trato nacional
consolidar. Esta autoselección de los sectores se denomina en ocasiones el enfoque de "listas positivas"
previsto en el AGCS. Así, mientras algunos Miembros han limitado sus compromisos a menos de un puñado de
sectores, otros han consignado 100 o más subsectores. Además, como se explicará más adelante en este
módulo, los artículos pertinentes del AGCS otorgan un elevado grado de flexibilidad acerca del modo de
formular las limitaciones. Eso permite a los Miembros adaptar sus compromisos a las opciones y limitaciones
de sus políticas nacionales.
En segundo lugar, a la luz del enfoque de "listas positivas" adoptado por el AGCS, los sectores no incluidos en
la lista quedan automáticamente excluidos de la aplicación de las disposiciones sobre acceso a los mercados
(artículo XVI) y trato nacional (artículo XVII). En los sectores no consignados en la lista sólo se aplican las
obligaciones incondicionales, incluidos en particular el principio del trato de la nación más favorecida y ciertas
obligaciones relacionadas con la transparencia. Véase el módulo 4 para una explicación detallada de esas
obligaciones generales incondicionales.
En tercer lugar, los compromisos consignados en las listas garantizan niveles mínimos de trato. Los
profesionales del comercio califican estas garantías de "consolidaciones", porque aseguran un nivel
determinado de acceso a los mercados y trato nacional. Un Miembro puede optar entre: i) liberalizar el acceso
adoptando compromisos consolidados que le obliguen a reducir su régimen aplicado; ii) mantener el statu quo
consolidando el régimen de servicios aplicado; o iii) adoptar consolidaciones más restrictivas que las medidas
que estén en vigor. Si escoge la última opción, crea una diferencia entre las condiciones consolidadas y el
régimen aplicado, dotándose así de cierto margen de maniobra.
Dado que en una lista se consignan los compromisos específicos contraídos por un Miembro, debe prestarse
una gran atención a la interpretación de las anotaciones consignadas. Comprender una lista es fundamental
para entender cómo funciona el AGCS.
CON MÁS DETALLE
Artículo XX
Listas de compromisos específicos
1. Cada Miembro consignará en una lista los compromisos específicos que contraiga de conformidad con la
Parte III del presente Acuerdo. Con respecto a los sectores en que se contraigan tales compromisos, en cada
lista se especificarán:
a) los términos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados;
b) las condiciones y salvedades en materia de trato nacional;
c) las obligaciones relativas a los compromisos adicionales;
d) cuando proceda, el marco temporal para la aplicación de tales compromisos; y
e) la fecha de entrada en vigor de tales compromisos.
2. Las medidas incompatibles con los artículos XVI y XVII se consignarán en la columna correspondiente al
artículo XVI. En este caso se considerará que la consignación indica también una condición o salvedad al
artículo XVII.
3. Las listas de compromisos específicos se anexarán al presente Acuerdo y formarán parte integrante del
mismo.
140
RECORDATORIO
Corresponde a los Miembros decidir qué sector incluyen en sus listas y las correspondientes limitaciones que
desean adoptar. Aunque el alcance y el contenido de los compromisos específicos varían de una lista a otra,
su naturaleza jurídica es la misma. Forman parte integrante del AGCS. Los compromisos específicos
garantizan un nivel mínimo de trato y son jurídicamente exigibles a través del sistema de solución de
diferencias de la OMC. Por consiguiente, no deben contener ningún elemento que el Miembro no considere
jurídicamente vinculante. La claridad de las anotaciones de las listas es por lo tanto fundamental.
141
III. ¿QUÉ DEBE CONSIGNARSE EN LAS LISTAS?
Como ya se ha indicado, una lista contiene la siguiente información: una descripción del sector o subsector en
que se contraen compromisos; las limitaciones al acceso a los mercados, en su caso; las limitaciones al trato
nacional, en su caso; y los compromisos adicionales distintos de los referentes al acceso a los mercados y el
trato nacional. Las limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional se especifican por su parte de
conformidad con los cuatro modos de suministro previstos en el AGCS.
El punto de partida del ejercicio de consignación en listas es la elección de los sectores donde se contraerán
compromisos y de los servicios que quedarán comprendidos. En otras palabras, ¿se incluirán en la lista todos
los servicios posibles o sólo ciertos sectores o subsectores? Una vez tomada esta decisión, el Miembro tiene
que decidir, para cada modo de suministro:
qué limitaciones, en su caso, desea mantener respecto del acceso a los mercados (artículo XVI);
qué limitaciones, en su caso, desea mantener respecto del trato nacional (artículo XVII); y
qué compromisos adicionales, relativos a medidas que afecten al comercio de servicios pero no estén
sujetas a consignación en listas en virtud de los artículos XVI o XVII, desea contraer de conformidad
con el artículo XVIII.
Examinemos los tipos de anotaciones que pueden hacerse en cada una de las cuatro columnas y las
disposiciones pertinentes del AGCS utilizando esta secuencia de decisiones.
III.A. SECTORES COMPRENDIDOS
Es necesario que la descripción de los sectores comprendidos sea lo más clara posible. Es importante porque
los compromisos sobre acceso a los mercados y trato nacional solamente se aplican a los sectores o
subsectores consignados en la lista. Si está usted familiarizado con el comercio de mercancías, ya habrá oído
hablar del Sistema Armonizado, que los Miembros están obligados a utilizar. Sin embargo, el AGCS no
establece una nomenclatura convenida para la clasificación de los sectores de servicios, y los Miembros están
autorizados a emplear sus propias definiciones. Por consiguiente, puede hacerse uso de un elevado grado de
flexibilidad en relación con los sectores comprendidos en un compromiso. Por otra parte, eso también significa
que interpretar el alcance de un compromiso puede ser más difícil que en el caso de las mercancías,
especialmente si las descripciones carecen de claridad. En la práctica, la mayoría de los Miembros ha estimado
útil basarse en la Lista de clasificación sectorial de los servicios, ampliamente utilizada y que con frecuencia
remite a los números de clasificación contenidos en la Clasificación Central Provisional de Productos de las
Naciones Unidas (CPC).27
Para otros sectores, como las telecomunicaciones, los servicios financieros y el
transporte marítimo, se han elaborado sistemas de clasificación alternativos, que se explican en el módulo 7.
La Lista de clasificación agrupa 12 sectores principales de servicios, a su vez subdivididos en un total de unos
160 subsectores. Los subsectores se identifican mediante el número correspondiente de la CPC, que da una
explicación del tipo de servicios abarcados por esa referencia. En el cuadro reproducido a continuación se
resume el modo de clasificación normal de los sectores.
27 "Lista de clasificación sectorial de los servicios", documento MTN.GNS/W/120, de 10 de julio de 1991. En
adelante se hará referencia a él en este módulo como "Lista de clasificación".
142
EN SÍNTESIS
No existe una nomenclatura prescriptiva de
los sectores de servicios y los Miembros
disponen de flexibilidad para utilizar sus
propias definiciones al describir los sectores
objeto de compromisos. En la práctica, la
mayoría de los Miembros ha utilizado la
Lista de clasificación sectorial de los
servicios, que figura en el documento
MTN.GNS/W/120 y está compuesta por
12 sectores principales, a su vez
subdivididos en 160 subsectores (véase en
la columna de la derecha una lista
ilustrativa de subsectores).
La Lista de clasificación se basa en la
Clasificación Central Provisional de
Productos de las Naciones Unidas
(CPC), que ofrece una descripción de los
servicios abarcados.
Si un Miembro desea usar sus propias
definiciones, éstas deben ser
suficientemente detalladas, para evitar
ambigüedades. A este respecto, en las
Directrices para la consignación en listas se
alienta a los Miembros a que, cuando
describen los servicios objeto de
compromiso, indiquen las correspondencias
con la CPC u otras clasificaciones
reconocidas internacionalmente.
Una definición precisa de los sectores o
subsectores es decisiva, pues determina
el alcance de un compromiso.
CLASIFICACIÓN DE LOS SECTORES DE SERVICIOS
(MTN.GNS/W/120)
1. Servicios prestados a las empresas - Servicios
profesionales, de informática y servicios conexos, de
investigación y desarrollo, inmobiliarios, de arrendamiento
o alquiler sin operarios, y otros servicios prestados a las
empresas.
2. Servicios de comunicaciones - Servicios postales, de
correos, de telecomunicaciones, audiovisuales y otros.
3. Servicios de construcción y servicios de ingeniería
conexos - Trabajos generales de construcción para la
edificación, trabajos generales de construcción para
ingeniería civil, armado de construcciones prefabricadas y
trabajos de instalación, y trabajos de terminación de
edificios.
4. Servicios de distribución - Servicios de comisionistas,
comerciales al por mayor, comerciales al por menor, de
franquicia.
5. Servicios de enseñanza - Servicios de enseñanza
primaria, de enseñanza secundaria, de enseñanza superior,
y de enseñanza de adultos.
6. Servicios relacionados con el medio ambiente -
Servicios de alcantarillado, de eliminación de desperdicios,
de saneamiento y servicios similares.
7. Servicios financieros - Servicios bancarios, de seguros
y otros servicios financieros.
8. Servicios sociales y de salud - Servicios de hospital,
otros servicios de salud humana y servicios sociales.
9. Servicios de turismo y servicios relacionados con
los viajes - Hoteles y restaurantes, servicios de agencias
de viajes y organización de viajes en grupo, y servicios de
guías de turismo.
10. Servicios de esparcimiento, culturales y
deportivos - Servicios de espectáculos, de agencias de
noticias, de bibliotecas, archivos, museos, servicios
deportivos.
11. Servicios de transporte - Servicios de transporte
marítimo, por vías navegables interiores, de transporte
aéreo, por el espacio, por ferrocarril, por carretera, por
tuberías, y servicios auxiliares en relación con todos los
medios de transporte.
12. Otros servicios.
143
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Un Miembro desea contraer un compromiso en el subsector de "Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría
de libros". En la Lista de clasificación, estos servicios forman parte de los "Servicios profesionales", un
subsector de los "Servicios prestados a las empresas". La Lista de clasificación también contiene el número
correspondiente de la CPC, 862, donde puede hallarse una descripción más detallada. En su lista, el Miembro
podrá realizar la siguiente anotación en la sección sobre "Servicios prestados a las empresas"/"Servicios
profesionales":
Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros (CPC 862)
CONSEJO PRÁCTICO
Los compromisos comprendidos en el AGCS pueden limitarse a regiones geográficas especificadas del
Miembro de que se trate. En ese caso, deberá indicarse en la lista el alcance geográfico de las medidas
pertinentes.
III.B. MODOS DE SUMINISTRO
En vista de las características especiales del comercio de servicios, el AGCS define cuatro modos de suministro
en función de la naturaleza de la transacción, el origen (o nacionalidad) del proveedor de servicios y/o el
consumidor y su ubicación geográfica en el momento de la prestación del servicio. Véase en los módulos 4 y 6
una explicación más completa de los modos de suministro. En términos de consignación en listas, una de las
ventajas de distinguir entre diferentes modos de suministro es que da flexibilidad a los Miembros para modular
sus compromisos o incluso eximir por completo determinados modos de las consolidaciones.
Ejemplo ilustrativo
Supongamos que un Miembro ha contraído un compromiso pleno acerca de los servicios de arquitectura con
respecto al modo 1. Ese compromiso abarca el suministro transfronterizo de servicios por arquitectos
extranjeros a sus clientes. Sin embargo, si posteriormente algunos arquitectos extranjeros consideran más
eficiente establecer y explotar una oficina local, para poder tener un contacto directo con sus clientes,
¿pueden ampararse en el compromiso con respecto al modo 1 para establecer esa oficina? La respuesta es
que no, puesto que los compromisos específicos se contraen en relación con modos específicos, y el
establecimiento comercial está comprendido en el modo 3. Será necesario un compromiso especial con
respecto a dicho modo.
III.C. LIMITACIONES AL ACCESO A LOS MERCADOS
En la segunda columna de la lista, el Miembro indica las limitaciones que, en su caso, tiene la intención de
mantener respecto del acceso a los mercados para cada modo de suministro. Para entender qué limitaciones
pueden consignarse en esta columna hay que volver a la obligación establecida en el artículo XVI. Según el
párrafo 1 del artículo XVI, cada Miembro otorgará "a los servicios y a los proveedores de servicios de los demás
144
Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los términos, limitaciones y
condiciones convenidos y especificados en su Lista". El párrafo 2 del artículo XVI enumera a continuación seis
tipos de limitaciones que no pueden mantenerse, a menos que se incluyan en la lista.
III.C.1. ¿QUÉ LIMITACIONES AL ACCESO A LOS MERCADOS DEBEN
CONSIGNARSE EN LA LISTA?
Las seis categorías de medidas que no pueden adoptarse ni mantenerse, a menos que estén especificadas en
la lista, son las siguientes: cuatro tipos de restricciones cuantitativas (apartados a) a d)), consistentes en
limitar el número de proveedores de servicios, el valor de las transacciones o activos, el número de
operaciones de servicios o la cuantía de la producción de servicios, o el número total de personas físicas; y
otros dos tipos de restricciones, uno relativo la forma de la persona jurídica (apartado e)) y el otro, a la
participación de capital extranjero (apartado f)).
La lista es exhaustiva y, para conservar su derecho a aplicar cualquiera de las medidas abarcadas, los
Miembros están obligados a inscribirlas en la columna relativa al acceso a los mercados de su lista bajo el
modo pertinente. Cabe señalar que esta disposición se aplica incluso a medidas no discriminatorias como las
restricciones cuantitativas que afectan por igual a los proveedores extranjeros y nacionales. Si no se han
consignado limitaciones, debe otorgarse acceso pleno a los mercados para ese sector y modo.
Ejemplo ilustrativo
Una limitación a la participación de capital extranjero (apartado e) del párrafo 2 del artículo XVI) es una
medida discriminatoria porque se aplica únicamente a los proveedores extranjeros de servicios. Por otra
parte, restricciones cuantitativas como la relativa al número total de proveedores de servicios (apartado a)
del párrafo 2 del artículo XVI) pueden ser no discriminatorias, ya que podrían aplicarse por igual a los
proveedores nacionales y extranjeros. En ambos casos, las medidas en cuestión deberán consignarse en la
lista como limitaciones al acceso a los mercados. De lo contrario, el Miembro no podrá mantenerlas o
aplicarlas.
Es importante tener presente que, aunque muchos factores pueden afectar al "acceso a los mercados" en el
sentido amplio de la expresión, en el contexto del AGCS solamente las restricciones comprendidas en las seis
categorías enumeradas en el párrafo 2 del artículo XVI están sujetas a consignación.
A continuación se ofrecen algunos ejemplos de limitaciones reales que aparecen en las listas de los Miembros.
La lista se ha tomado de las Directrices para la consignación en listas:
Limitaciones específicas en el párrafo 2 del
artículo XVI
Ejemplos
a) Número de proveedores de servicios (es decir,
contingentes numéricos, monopolios o
proveedores exclusivos de servicios, o una
prueba de necesidades económicas)
Contingentes establecidos anualmente para médicos
extranjeros. Licencia para abrir un nuevo
restaurante basada en una prueba de necesidades
económicas. Requisitos de nacionalidad para
proveedores de servicios (equivalentes a un
contingente nulo).
145
b) Valor total de las transacciones o activos (es
decir, contingentes numéricos o prueba de
necesidades económicas)
Filiales de bancos extranjeros limitadas al x por
ciento de los activos internos totales de todos los
bancos.
c) Número de operaciones de servicios o cuantía
total de la producción de servicios (es decir,
unidades numéricas designadas en forma de
contingentes, o prueba de necesidades
económicas)
Restricciones del tiempo de difusión disponible para
películas extranjeras.
d) Número de personas físicas empleadas (es
decir, contingentes numéricos o prueba de
necesidades económicas)
La mano de obra extranjera no debe exceder
del x por ciento y/o los salarios no deben exceder del
y por ciento del total.
e) Tipo de persona jurídica o de empresa
conjunta
La presencia comercial excluye las oficinas de
representación. Se exige a las empresas extranjeras
que establezcan filiales. En el sector x la presencia
comercial debe adoptar la forma de una asociación.
f) Participación de capital extranjero (es decir,
límite porcentual máximo a la tenencia de
acciones por extranjeros o como valor total de las
inversiones extranjeras individuales o
agregadas)
Participación extranjera máxima del x por ciento para
una determinada forma de presencia comercial.
Como puede apreciarse en el cuadro anterior, las limitaciones a) a d) deben expresarse de manera numérica,
en forma de contingente, o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas. En la anotación
se deberá describir cada medida sucintamente, indicando los elementos que la hacen incompatible con el
artículo XVI. Los límites numéricos deberán expresarse en cantidades, ya sean números absolutos o
porcentajes. En cuanto a las pruebas de necesidades económicas, la anotación deberá indicar el principal
criterio en el que se basa la prueba, por ejemplo si la autorización de establecer una prestación se basa en un
criterio relativo a la población, debe describirse concisamente dicho criterio.
146
EN SÍNTESIS
¿Qué es una "prueba de necesidades económicas"?
El concepto de "prueba de necesidades económicas" no aparece en el AGCS hasta el artículo XVI, pero no se
explica. Tampoco se trata de una expresión bien definida en los diccionarios ordinarios ni en los estudios
económicos. En las listas de los Miembros, las pruebas de necesidades económicas responden al parecer a
diversos objetivos. Entre las limitaciones pertinentes cabe señalar las referencias a "pruebas de
necesidades", "pruebas del mercado de trabajo", "pruebas de mercado", "falta de disponibilidad local" de un
servicio, o "límites cuantitativos basados en las necesidades". Estos ejemplos ilustran la dificultad de
adscribir un significado preciso al concepto de "necesidades económicas". Por ese motivo las pruebas de
necesidades económicas pueden considerarse ante todo "pruebas" que condicionan el acceso a los
mercados. Teniendo presente esta interpretación, las Directrices para la consignación en listas confirman
que en dichas "deberán indicarse los principales criterios en los que se basa la prueba; por ejemplo, si la
facultad de establecer una prestación se basa en un criterio relativo a la población, es necesario describir ese
criterio con concisión". Resulta razonable puesto que, de lo contrario, la certidumbre jurídica y la
previsibilidad necesarias para que los Miembros negocien los compromisos consignados en listas y
garanticen el acceso a los mercados se verían mermadas.
III.C.2. ¿QUÉ ES LO QUE NO DEBE ANOTARSE EN LA COLUMNA DE
ACCESO A LOS MERCADOS?
Dado que en una lista se inscriben compromisos jurídicos, es importante que las anotaciones se concentren
exactamente en las prescripciones de las disposiciones pertinentes del AGCS. Indicar más información que la
exigida por esas disposiciones puede crear confusión y generar incertidumbre jurídica acerca del alcance y
contenido de un compromiso. En ocasiones puede haber dudas acerca de la obligación de consignar
determinadas medidas, puesto que se considera que afectan al "acceso a los mercados" en el sentido más
amplio de la expresión. Sin embargo, a efectos de consignación, la regla dorada es que las anotaciones
deberán circunscribirse a las medidas comprendidas en una o más de las seis categorías de limitaciones
enumeradas en el párrafo 2 del artículo XVI.
Eso significa que, si bien con frecuencia se estipulan procedimientos de aprobación o prescripciones en materia
de licencias y títulos de aptitud como condiciones para obtener una licencia, tales como la solvencia financiera
o la afiliación a una organización profesional, no es obligatorio consignarlos en la columna correspondiente al
acceso a los mercados. Eso se debe a que no son una restricción cuantitativa del tipo mencionado en los
apartados a) a d) del párrafo 2 del artículo XVI, no restringen los tipos de persona jurídica (apartado e)) ni
limitan la participación de capital extranjero (apartado f)). Las restricciones especificadas en el párrafo 2 del
artículo XVI sólo deben consignarse como limitaciones al acceso a los mercados si se emplean procedimientos
de aprobación o prescripciones en materia de licencias para ponerlas en práctica.
Cabe observar asimismo que las restricciones cuantitativas especificadas en los apartados a) a d) se refieren a
limitaciones máximas. Requisitos mínimos como los asociados a los criterios para el otorgamiento de licencias
(por ejemplo, exigencia de un capital mínimo para el establecimiento de una sociedad) no están comprendidos
en el ámbito del artículo XVI. Una cuestión distinta es que la medida sea o no conforme a otras disposiciones
del AGCS, como el trato nacional definido en el artículo XVII, o con las obligaciones en materia de
reglamentación nacional establecidas en el artículo VI. No debe confundirse con las prescripciones para la
consignación en listas derivadas de la obligación relativa al acceso a los mercados estipulada en el artículo XVI.
147
RECORDATORIO
Es importante tener presente que la columna relativa al acceso a los mercados debe reservarse
exclusivamente para consignar las medidas comprendidas en el ámbito del párrafo 2 del artículo XVI, y
nada más. Lo mejor que puede hacerse es ser preciso y claro acerca de los términos y condiciones exactos
de las limitaciones. Por ejemplo, un Miembro que consigna una limitación sobre el número de proveedores
de servicios tendrá que especificar el número exacto de proveedores y no señalar meramente que existe
una limitación numérica. Asimismo, aquel que consigne una limitación a la participación de capital
extranjero deberá especificar el porcentaje exacto de tenencia de acciones por extranjeros que se permite.
Si desea expresar las limitaciones en términos de una prueba de necesidades económicas, deberá
especificar qué criterios emplea. Una mera referencia a la legislación aplicable o a la existencia de
prescripciones en materia de licencias no indica cuál es la restricción real y, por consiguiente, no debe
anotarse. De igual manera, no es preciso consignar los procedimientos de aprobación o las prescripciones
en materia de licencias y títulos de aptitud que no contienen ninguna de las limitaciones enumeradas en el
párrafo 2 del artículo XVI, como ocurre con criterios para la concesión de licencias como las prescripciones
en materia de capital mínimo.
III.D. LIMITACIONES AL TRATO NACIONAL
En la tercera columna de la lista, los Miembros indican las limitaciones al trato nacional para cada modo de
suministro que en su caso tengan la intención de mantener en el sector de que se trate. La disposición
pertinente figura en el artículo XVII, que estipula que un Miembro "otorgará a los servicios y a los proveedores
de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de
servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de
servicios similares". Cualquier desviación de esta norma de trato "no menos favorable" deberá consignarse
como una limitación. La consignación de las limitaciones al trato nacional presenta varias diferencias
importantes con respecto a la consignación de las limitaciones al acceso a los mercados.
El artículo XVII no contiene una lista exhaustiva de las medidas que constituyen limitaciones al trato nacional.
Hay que decidir caso por caso si se trata de limitaciones aplicando el criterio de referencia especial estipulado
en dicho artículo. Ese criterio no depende de que un Miembro otorgue formalmente o no a los servicios y
proveedores de servicios extranjeros el mismo trato que dispensa a sus propios servicios similares o
proveedores de servicios similares, sino que consiste en determinar si las "condiciones de competencia" se han
modificado. En el párrafo 3 del artículo XVII se establece que "se considerará que un trato formalmente
idéntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica las condiciones de competencia" en favor de
los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparación con los servicios similares o los
proveedores de servicios similares de otro Miembro.
Se hace hincapié en las "condiciones de competencia" porque los Miembros sintieron la necesidad de distinguir
la discriminación de jure de la discriminación de facto. La primera se produce cuando la medida, contenida en
una ley o reglamento, establece explícitamente una discriminación. Por su parte, la discriminación de facto se
produce cuando no hay una diferencia formal en el trato de los servicios y proveedores de servicios extranjeros
y nacionales. Sin embargo, puede ocurrir que los servicios y proveedores de servicios extranjeros terminen
recibiendo un trato menos favorable. Por consiguiente, lo importante no es si se ha dispensado un trato
idéntico, sino si se da a todos los servicios y proveedores de servicios la oportunidad de competir en igualdad
de condiciones, sea cual sea su país de origen. Por lo tanto, en el sentido del artículo XVII, un Miembro otorga
trato nacional pleno en un sector o modo cuando las condiciones de competencia no se modifican en favor de
sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
148
Ejemplo ilustrativo
Discriminación de jure: Una ley establece explícitamente que los proveedores de servicios audiovisuales
de propiedad nacional tienen preferencia para la asignación de frecuencias de transmisión dentro del
territorio nacional. Una medida de este tipo discrimina explícitamente sobre la base del origen del proveedor
de servicios y constituye, por lo tanto, una denegación formal o de jure del trato nacional.
Discriminación de facto: Una medida establece que se requiere la residencia previa para la obtención de
una licencia para suministrar un servicio. La medida no diferencia formalmente a los proveedores de
servicios basándose en el origen nacional y se aplica también a los proveedores nacionales. Sin embargo,
dispensa de facto un trato menos favorable a los proveedores de servicios extranjeros, puesto que el
requisito de residencia previa afecta negativamente a sus condiciones de competencia en comparación con
las de los proveedores de servicios similares de origen nacional. Otros ejemplos podrían ser la prescripción
de que la mayoría de los directores sean nacionales del país receptor o de que la empresa utilice un nombre
local.
A quienes estén familiarizados con la obligación de trato nacional establecida en el GATT, cuyo marco es de
aplicación general a las importaciones por las que se hayan pagado derechos, quizá les resulte a primera vista
difícil comprender por qué en el marco del AGCS el trato nacional está confinado a los servicios consignados en
listas y sujeto a posibles limitaciones. El motivo reside en la naturaleza especial del comercio de servicios. La
concesión de un trato nacional universal a las mercancías no implica necesariamente la existencia de libre
comercio. Las importaciones pueden ser objeto de control mediante aranceles que, a su vez, pueden estar
consolidados en la lista arancelaria de un país. En cambio, dada la imposibilidad de aplicar medidas de tipo
arancelario en grandes segmentos del comercio de servicios, la aplicación general del trato nacional en esta
esfera podría equivaler en la práctica a la concesión de libre acceso.
III.D.1. ALGUNOS EJEMPLOS DE LIMITACIONES AL TRATO NACIONAL
Como el artículo XVII no contiene una lista exhaustiva de todas las limitaciones al trato nacional, es
conveniente recordar algunos casos frecuentes tomados de las listas existentes de compromisos específicos.
Aunque estos ejemplos no son en modo alguno exhaustivos, normalmente guardan relación con subvenciones,
impuestos u otras medidas financieras discriminatorias; requisitos de nacionalidad y residencia;
prescripciones en materia de licencias y títulos de aptitud, registro, autorización, transferencia de tecnología y
contenido local; y prohibiciones en materia de propiedad de la tierra o bienes inmuebles. En el cuadro
reproducido a continuación se presentan algunos ejemplos. Pueden verse más en el apéndice 1 de las
Directrices para la consignación en listas.
Tipos de limitación Ejemplos
Subvenciones Únicamente podrán optar a las subvenciones los
nacionales del país.
Medidas fiscales Se gravan con un impuesto especial federal del 4 por
ciento todas las primas de seguros que se abonen a
sociedades no constituidas en el país.
149
Tipos de limitación Ejemplos
Derechos, comisiones, etc. discriminatorios Las comisiones percibidas en concepto de servicios
portuarios pueden ser más altas para los buques
extranjeros que para a los nacionales.
Prescripciones en materia de nacionalidad y/o
residencia
La mayoría de los miembros del consejo de
administración deben ser ciudadanos (residentes
permanentes) del país de que se trate. Todos los
abogados que soliciten una licencia deben haber
residido en el país cinco años.
Prescripciones en materia de licencias y títulos
de aptitud
Los abogados, incluidos los comerciales, que ejerzan
en derecho nacional deben haberse graduado en una
universidad del país.
Prescripciones en materia de transferencia de
tecnología/formación
Los proveedores extranjeros de servicios están
obligados a formar a un número determinado
(porcentaje) de nacionales.
Prescripciones en materia de contenido
nacional
Utilización preferente de servicios nacionales en la
medida en que puedan obtenerse a precios
competitivos y sean de calidad.
Propiedad de bienes inmuebles/tierras No está autorizada la propiedad de la tierra a los
extranjeros.
III.D.2. ¿CÓMO EVALUAR QUÉ MEDIDAS CONSTITUYEN LIMITACIONES
AL TRATO NACIONAL?
En la sección anterior hemos visto que el ámbito de aplicación del artículo XVII podía abarcar una amplia gama
de medidas. Por consiguiente, es importante tener presente que el criterio de referencia es si una medida
concreta modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios
nacionales con respecto a sus homólogos extranjeros. De no ser así, la medida no tendrá por qué consignarse.
Corresponde a cada Miembro evaluar si se producen esos efectos, pues en el AGCS no se enumeran casos
pertinentes. Un módulo como el presente no puede recoger todos los casos que podrían surgir. Sin embargo,
a título ilustrativo se abordan a continuación algunas cuestiones que se plantean con frecuencia:
Hay que determinar caso por caso si las prescripciones en materia de residencia constituyen
limitaciones de facto al trato nacional. Debe considerarse qué relación guarda la prescripción con el
tipo de actividad en cuestión y si su efecto final es discriminar a los servicios y/o proveedores de
servicios extranjeros. Si es discriminatoria, debe consignarse con arreglo al artículo XVII, a menos
que pueda justificarse al amparo de las excepciones generales previstas en el artículo XIV. Si la
prescripción en materia de residencia no tiene efectos discriminatorios, estará sujeta a las disciplinas
sobre reglamentación nacional del artículo VI. Si no es compatible con esas disciplinas y no puede
justificarse como excepción general, deberá ponerse en conformidad.
150
El artículo XVII es aplicable a las subvenciones de la misma forma en que lo es a las demás medidas
que afectan al comercio de servicios. Es cierto que el artículo XV sólo contiene un mandato
negociador en virtud del cual los Miembros "entablarán negociaciones con miras a elaborar las
disciplinas multilaterales necesarias" para evitar los efectos de distorsión que puedan causar las
subvenciones. Sin embargo, el artículo no altera el alcance ni el ámbito de aplicación de las
disciplinas existentes. Por consiguiente, cualquier subvención que sea una medida discriminatoria en
el sentido del artículo XVII tendrá que ser consignada como una limitación al trato nacional o puesta
en conformidad con dicho artículo. Las subvenciones tampoco están excluidas del ámbito de
aplicación del trato de la nación más favorecida (artículo II). En otras palabras, una subvención no
puede otorgarse a unos Miembros sí y a otros no, a menos que esté amparada por una exención del
trato NMF.
No existe en el AGCS disposición alguna que obligue a un Miembro a adoptar medidas fuera de su
jurisdicción territorial. De ello se deduce que la obligación de trato nacional enunciada en el
artículo XVII no exige que un Miembro otorgue ese trato a un proveedor de servicios situado en el
territorio de otro Miembro.
Las restricciones a la compra, el arrendamiento o el uso de bienes inmuebles, en relación con el
suministro de un servicio inscrito en una lista, son limitaciones al trato nacional en la medida en que
se modifican las condiciones de competencia en favor de los proveedores de servicios de ese Miembro
frente a los proveedores de servicios similares de cualquier otro Miembro.
CONSEJO PRÁCTICO
Superposición entre las restricciones al acceso a los mercados y las relativas al trato nacional
Puede ocurrir que un Miembro desee mantener medidas que sean incompatibles tanto con el artículo XVI
(acceso a los mercados) como con el artículo XVII (trato nacional). En el párrafo 2 del artículo XX se
dispone que tales medidas se consignarán en la columna relativa al artículo XVI, sobre acceso a los
mercados. Por consiguiente, aunque pueda no haberse indicado ninguna limitación en la columna relativa al
trato nacional, de conformidad con el párrafo 2 del artículo XX, esas medidas deberán considerarse también
consignadas de conformidad con el artículo XVII y sujetas a lo dispuesto en dicho artículo.
III.D.3. COMPROMISOS ADICIONALES
La cuarta columna de una lista se refiere a los compromisos adicionales. De conformidad con el artículo XVII,
los Miembros podrán contraer compromisos adicionales en un sector determinado con respecto a medidas que
no estén sujetas a consignación en listas en virtud de las disposiciones del AGCS sobre acceso a los mercados
y trato nacional. A diferencia de lo que ocurre con el acceso a los mercados y el trato nacional, las anotaciones
de la columna sobre compromisos adicionales no son limitaciones, sino obligaciones de cumplir ciertas normas
o prácticas reglamentarias. Entre dichos compromisos pueden figurar los relacionados con los títulos de
aptitud, las normas técnicas, los requisitos o procedimientos en materia de licencias, las disciplinas sobre
competencia y otras reglamentaciones nacionales o disposiciones institucionales (para más información sobre
los compromisos adicionales, véanse los documentos S/CSC/W/34 y Corr.1).
Los compromisos adicionales son especialmente frecuentes en el sector de las telecomunicaciones, donde unos
60 Miembros los han utilizado para incorporar a sus listas algunas disciplinas sobre competencia y
151
reglamentación. Por ejemplo, un Miembro que contrajera compromisos adicionales en este sector se
comprometería a cumplir las disciplinas sobre reglamentación establecidas en el llamado Documento de
Referencia, que un grupo informal de Miembros elaboró durante la continuación de las negociaciones en este
sector.
III.D.4. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y EXENCIONES DEL TRATO NMF
En el módulo 4 se han explicado el concepto y el alcance de las exenciones del trato NMF. Repitamos que, en
el momento de la entrada en vigor del AGCS en 1995, todos los Miembros tuvieron una oportunidad única para
obtener exenciones del trato NMF. La misma oportunidad se concedió a los Miembros que se adhirieron
después de 1995. En virtud de una exención del trato NMF, un Miembro puede otorgar a algunos Miembros,
con respecto a un sector y medida especificados, un trato más favorable que el que dispensa a otros. No hay
que olvidar que, aunque la exención permita a un Miembro apartarse de la obligación de conceder un trato
NMF con arreglo al artículo II, debe pese a todo cumplir las obligaciones dimanantes de sus compromisos en
materia de acceso a los mercados y trato nacional. Por consiguiente, un Miembro puede otorgar en ese sector
a algunos Miembros un trato más favorable que el nivel mínimo, siempre que todos los demás Miembros
reciban por lo menos el nivel mínimo de acceso a los mercados y trato nacional consignado en su lista.
Ejemplo
Un Miembro limita la participación de capital extranjero en el sector bancario a un máximo del 49 por ciento.
En ese caso, una exención del trato NMF permitirá a ese Miembro otorgar a algunos países un trato más
favorable (por ejemplo, suprimir la limitación y autorizar una participación extranjera del 100 por ciento),
pero no menos (por ejemplo, limitar la participación de capital extranjero al 20 por ciento).
Cada Miembro de la OMC tiene una lista propia de exenciones del trato NMF. En general, más de 90 Miembros
de la OMC (contando la UE como un solo Miembro) han consignado exenciones de ese tipo para un total de casi
500 medidas. Para que la lista sea completa y precisa debe tener cinco anotaciones. A continuación se explica
sucintamente qué debe anotarse bajo cada epígrafe:
1) Descripción del o los sectores en los que se aplica la exención
Como en el caso de los compromisos específicos, un Miembro que desee adoptar una exención para una
medida tendrá que especificar las actividades de servicios a las que se aplicará dicha medida. Deberá incluirse
una descripción clara del sector o subsector. Si la medida es "horizontal", es decir, aplicable a todos los
sectores, deberá anotarse "Todos los sectores".
2) Descripción de la medida, indicando por qué es incompatible con el artículo II
La anotación de la lista de exenciones deberá contener una descripción de la medida para la que se trata de
obtener una exención y la razón de su incompatibilidad con el artículo II.
3) El o los países a los que se aplica la medida
Por definición, las exenciones del trato NMF establecen discriminaciones entre países, bien otorgando ciertos
beneficios a unos y no a otros, bien concediendo un trato menos favorable a determinados países. Un
elemento esencial para definir el alcance de una exención es la indicación de los países a los que se aplica la
medida.
152
4) Duración prevista de la exención
En esta anotación deberá indicarse la fecha en la que el Miembro que desea obtener la exención tiene la
intención de poner la medida en conformidad con la obligación que le impone el artículo. En el anexo al
artículo II se dice que, "en principio, esas exenciones no deberán exceder de un plazo de 10 años". Está
previsto que, cada cinco años, el Consejo del Comercio de Servicios examine todas las exenciones concedidas
por un plazo superior a cinco años. Las exenciones del trato NMF también están englobadas en las
negociaciones.
5) Condiciones que motivan la necesidad de la exención
La anotación deberá contener una descripción del objetivo de política al que responde la medida: por ejemplo,
el deseo de mantener ciertas preferencias regionales, garantizar un determinado nivel de apertura de los
mercados por parte de otros países, o simplemente disponer de suficiente tiempo para poner determinada ley
en conformidad con el trato NMF.
153
A CONTINUACIÓN SE PRESENTAN ALGUNOS EJEMPLOS DE LA MANERA DE CONSIGNAR LAS
EXENCIONES DEL TRATO NMF
Lista de exenciones de las obligaciones del artículo II del país X
Sector o
subsector (1)
Descripción de la
medida, con
indicación de su
incompatibilidad con
el artículo II (2)
Países a los que
se aplica la
medida (3)
Duración
prevista (4)
Condiciones que
motivan la
necesidad de la
exención (5)
Seguros de vida Las licencias para las
sucursales deben
concederse en régimen
de reciprocidad
Todos los países Fecha de
expiración de la
exención
Transporte por
carretera (de
pasajeros y
carga)
El suministro de
servicios de transporte
por carretera por
proveedores extranjeros
al territorio de (X) y a
través de él está
limitado a los vehículos
matriculados en los
países que se indican en
la columna 3
Lista de países Fecha de
expiración de la
exención
Todos los
sectores
Se exime de la
prescripción de una
prueba del mercado de
trabajo a los ciudadanos
de los países indicados
en la columna 3
Lista de países Fecha de
expiración de la
exención
154
IV. ¿CÓMO SE CONSIGNAN LOS COMPROMISOS
ESPECÍFICOS?
Aparte de las cuatro columnas (es decir, sector o subsector; limitaciones al acceso a los mercados;
limitaciones al trato nacional; y compromisos adicionales) una lista se compone de dos partes. En la Parte I
se consignan los compromisos horizontales, que afectan a todos los sectores o subsectores consignados a
menos que se indique lo contrario, y en la Parte II se consignan los compromisos relativos a sectores
específicos. A continuación se presentan ejemplos de anotaciones en las secciones horizontal y de
compromisos específicos.
IV.A. COMPROMISOS HORIZONTALES
A veces cunde una gran confusión en torno a la condición jurídica de los compromisos horizontales de las
listas. Aclaremos que las anotaciones de la sección relativa a los compromisos horizontales vinculan a todos
los sectores incluidos en la lista a menos que se indique lo contrario; se trata esencialmente de una
convención de formato que se creó para no tener que repetir las mismas limitaciones en los sectores
siguientes. En términos de buenas prácticas, sólo deberán incluirse en esta sección los compromisos o
reservas realmente horizontales, en el sentido de que son vinculantes para todos los sectores. Las
disposiciones pertinentes del AGCS sobre acceso a los mercados, trato nacional y reglamentación nacional no
dejan de aplicarse.
MUESTRA DE UNA LISTA DE COMPROMISOS: ARCADIA
Modos de suministro: 1) Suministro transfronterizo; 2) Consumo en el extranjero; 3) Presencia comercial;
4) Presencia de personas físicas
Sector o subsector Limitaciones al acceso a
los mercados
Limitaciones al trato
nacional
Compromisos
adicionales
I. COMPROMISOS HORIZONTALES
TODOS LOS
SECTORES
INCLUIDOS EN
ESTA LISTA
4) Sin consolidar, excepto
a) la presencia temporal,
como personal transferido
dentro de la misma empresa,
personal ejecutivo superior y
especialistas esenciales
y b) presencia hasta un
máximo de 90 días de
representantes de un
proveedor de servicios para
negociar ventas de servicios.
3) Se requiere una
autorización para la
adquisición de tierras por
extranjeros.
En un plazo de cuatro
años contados a partir de
la entrada en vigor de la
presente lista, Arcadia
establecerá una
autoridad de
competencia
independiente con
facultades de supervisión
en todos los sectores de
servicios.
155
Sector o subsector Limitaciones al acceso a
los mercados
Limitaciones al trato
nacional
Compromisos
adicionales
II. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECÍFICOS
4. SERVICIOS DE
DISTRIBUCIÓN
C. Servicios
comerciales al por
menor (CPC 631,
632)
1) Ninguna.
2) Ninguna.
3) Participación de capital
extranjero limitada al 51 por
ciento.
4) Sin consolidar, excepto lo
indicado en los compromisos
horizontales.
1) Ninguna.
2) Ninguna.
3) Sólo se conceden
donaciones para
inversión a empresas
bajo el control de
nacionales de Arcadia.
4) Sin consolidar.
En este ejemplo, Arcadia, un Miembro imaginario, ha consignado limitaciones horizontales al trato nacional con
respecto al modo 3 y obligaciones sobre acceso a los mercados con respecto al modo 4. En relación con el
modo 3, la limitación es que cualquier adquisición de tierras por extranjeros debe contar con una autorización.
En otras palabras, Arcadia puede denegar a los extranjeros la propiedad de tierra. Es una limitación
consignada en los compromisos horizontales, puesto que se aplica a todos los sectores de la lista. A diferencia
de los demás modos, en el modo 4 se anota la obligación de conceder acceso a los mercados para la entrada y
estancia temporal de personal transferido dentro de una misma empresa y de personas en visita de negocios.
Los compromisos con respecto al modo 4 se contraen principalmente en la sección concerniente a los
compromisos horizontales, ya que consisten en obligaciones que normalmente se aplican a toda la economía.
Si bien los ejemplos ofrecidos se refieren a modos específicos, también podría formularse una limitación
horizontal que abarcara todos los modos de suministro al mismo tiempo, por ejemplo: una limitación que
excluyera la concesión de subvenciones o medidas fiscales preferenciales a los servicios y proveedores de
servicios extranjeros en todos los modos de suministro.
RECORDATORIO
Dado que las limitaciones horizontales condicionan las demás anotaciones de la lista, una restricción
relativa a sectores específicos debe leerse en conjunción con la anotación de los compromisos
horizontales, a menos que se disponga explícitamente lo contrario. Leer únicamente el compromiso
relativo a sectores específicos y no los compromisos horizontales supone el peligro de omitir una
limitación importante. Por ejemplo, en un sector determinado podría no haberse anotado ninguna
limitación en la sección sectorial de la lista, a pesar de lo cual seguiría siendo necesario comprobar si hay
alguna restricción horizontal. Sólo si la anotación sectorial "Ninguna" se corresponde con la ausencia de
restricciones horizontales podrá concluirse que no hay limitaciones de ningún tipo. En algunos casos,
aunque haya restricciones horizontales el Miembro puede haber aclarado que no se aplican a un sector y/o
modo determinado. Es una práctica aceptable.
156
IV.B. COMPROMISOS RELATIVOS A SECTORES ESPECÍFICOS
Como su nombre indica, todos los sectores objeto de compromiso por un Miembro figuran en la sección relativa
a sectores específicos de una lista. En el ejemplo anterior, Arcadia ha contraído compromisos sobre los
servicios comerciales al por menor y, en ese subsector, ha incluido limitaciones al acceso a los mercados y al
trato nacional diferenciadas con respecto a los cuatro modos de suministro. Para comprender las anotaciones
sectoriales de una lista, es necesario estar familiarizado con los términos empleados para describir los
compromisos sobre acceso a los mercados y trato nacional.
IV.C. TIPOS DE COMPROMISOS
Para cada compromiso pueden realizarse cuatro anotaciones, que se describen como sigue:
IV.C.1. COMPROMISO PLENO
"Ninguna" - Si un Miembro decide no limitar en modo alguno el acceso a los mercados y el trato nacional en
determinado sector y modo de suministro debe anotar el término "Ninguna". Eso significa que no hay
limitaciones con respecto al sector y modo de suministro de que se trate. Sin embargo, se aplicarán las
limitaciones pertinentes que se hayan inscrito en la los compromisos horizontales que figuran en la lista. En el
ejemplo anterior sobre Arcadia, se anota "Ninguna" para los servicios comerciales al por menor con respecto a
los modos 1 y 2. Dado que no hay restricciones horizontales para ambos modos, se otorga pleno acceso a los
mercados y pleno trato nacional.
IV.C.2. NINGÚN COMPROMISO
"Sin consolidar" - La situación contraria a "Ninguna" se produce cuando un Miembro decide conservar la
libertad de introducir o mantener cualesquiera limitaciones sobre acceso a los mercados o trato nacional en un
sector y modo de suministro determinados. No se ofrece ninguna garantía de un nivel mínimo de trato. En
esta situación el Miembro debe anotar la expresión "sin consolidar". Este caso sólo se produce cuando se ha
contraído un compromiso en un sector con respecto, por lo menos, a un modo de suministro. Cuando todos
los modos de suministro estén "sin consolidar" y no se hayan contraído compromisos adicionales en el
sector, éste no deberá figurar en la lista.
Una variante de "Sin consolidar" es "Sin consolidar por no ser técnicamente viable". En algunas situaciones,
puede no ser técnicamente viable prestar un servicio en un modo particular de suministro. Un ejemplo podría
ser el suministro transfronterizo de servicios de peluquería. En estos casos, puede emplearse la expresión
"Sin consolidar*". El asterisco deberá remitir a una nota de pie de página en la que se explique que el hecho
de que la anotación "sin consolidar" se debe a la inviabilidad técnica de la consolidación de dicho modo de
suministro. Cuando en realidad sea viable técnicamente consolidar el modo de suministro, o pase a serlo en el
futuro, la anotación deberá interpretarse igualmente como "sin consolidar".
157
¿Por qué hay compromisos relativos al modo 4 en la sección correspondiente a los compromisos
horizontales?
Los compromisos relativos al modo 4 normalmente están determinados por la legislación de aplicación
general que rige la inmigración, los permisos de trabajo, etc., y no varían de un sector a otro. Por ello
convencionalmente los Miembros no han consignado los compromisos respecto del modo 4 del mismo modo
que los relativos a los demás modos de suministro. En lugar de limitaciones, normalmente utilizan los
compromisos horizontales para especificar obligaciones con respecto a las diferentes categorías de
proveedores en el modo 4. Por ejemplo, un Miembro puede consolidar medidas que afecten a la entrada y
estancia temporal tan sólo de algunas categorías de personas físicas y dejar sin consolidar las demás
categorías. Puede hacerlo mediante una indicación en la sección de la lista destinada a los compromisos
horizontales, por ejemplo: "Sin consolidar, excepto en lo que se refiere a las medidas que afecten a la
entrada y estancia temporal de personas físicas de las siguientes categorías ...". En estos casos, la
anotación sectorial correspondiente bajo el cuarto modo de suministro deberá ser: "Sin consolidar, excepto
lo indicado en los compromisos horizontales". En la lista de Arcadia comentada anteriormente, el
compromiso sobre acceso a los mercados respecto del modo 4 se ciñe al personal transferido dentro de una
misma empresa y a las personas en visita de negocios. El trato nacional no está consolidado, lo que significa
que no hay ningún compromiso en absoluto.
IV.C.3. COMPROMISOS CON LIMITACIONES
En la mayoría de las ocasiones, las anotaciones de las listas consisten en compromisos condicionados por
medidas que limitan el acceso a los mercados y/o el trato nacional. En esos casos no se emplean términos
uniformes, puesto que es la medida en cuestión lo que ha de inscribirse en la lista. En la anotación deberá
describirse sucintamente cada limitación, indicando los elementos que hacen que una medida sea incompatible
con el acceso a los mercados o el trato nacional. En el ejemplo anterior, Arcadia limita la participación de
capital extranjero al 51 por ciento en el modo 3 y excluye del trato nacional las donaciones para inversión
concedidas a empresas que no están bajo el control de nacionales del país. La medida en virtud de la cual se
limita el trato nacional se ha consignado.
¿Coinciden los compromisos con las condiciones reales de acceso a los mercados y trato nacional?
Como se ha indicado anteriormente en el presente módulo, los compromisos garantizan determinado nivel
de acceso a los mercados y trato nacional, pero puede ocurrir que no coincidan con las condiciones vigentes.
Cuando un Miembro opta por consolidar el régimen que aplica a los servicios, las condiciones consignadas en
su lista no diferirán de las que están en vigor. En tal caso, ha optado por consolidar el statu quo. Sin
embargo, es posible que no siempre lo haga. A menudo, los Miembros deciden dotarse de cierto margen de
maniobra y consignar unas condiciones más restrictivas de las impuestas realmente. En un número reducido
de casos, los Miembros han optado por "introducir progresivamente sus compromisos". Dado que no es
necesario cumplir los compromisos desde la fecha de entrada en vigor de una lista, se pueden especificar
plazos para la introducción de condiciones más liberales. En las listas de algunos Miembros de reciente
adhesión más de la mitad de los subsectores ha sido objeto de compromisos de introducción progresiva.
158
¿Cómo se interpretan jurídicamente las listas de servicios?
En el párrafo 3 del artículo XX se establece que las listas forman "parte integrante" del AGCS. Por ello, el
Órgano de Apelación de la OMC ha confirmado que para identificar el significado de una concesión en una
lista del AGCS, al igual que para interpretar el texto de cualquier otro tratado, es preciso identificar la
intención común de todos los Miembros. Las normas generales de interpretación de los tratados,
establecidas en los artículos 31 y 32 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, son
aplicables a la interpretación de la listas. Eso significa que los compromisos específicos deberán
interpretarse "de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en
el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin". [párrafo 1 del 31]
El contexto para la interpretación de un tratado podrá ser "a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya
sido concertado entre todas las partes con motivo de la celebración del tratado; y b) todo instrumento
formulado por una o más partes con motivo de la celebración del tratado y aceptado por las demás como
instrumento referente al tratado". [párrafo 2 del 31]
El Órgano de Apelación ha decidido que el contexto para la interpretación de los compromisos relativos a los
servicios podrá ser i) el resto de la lista de que se trate; ii) las disposiciones sustantivas del AGCS; iii) las
disposiciones de los Acuerdos abarcados distintos del AGCS; y iv) las listas de otros Miembros anexas al
AGCS.
El Órgano de Apelación ha decidido asimismo que las Directrices para la consignación en listas de 1993
[MTN.GNS/W/164 y Add.1] y la Lista de clasificación sectorial [MTN.GNS/W/120] no son "contexto" en el
sentido del párrafo 2 del artículo 31, puesto que no constituyen un acuerdo entre todas las Partes o un
acuerdo entre algunas Partes aceptado como tal por las demás. El Órgano de Apelación ha añadido que los
Miembros no han acordado utilizar dichos documentos como instrumentos de interpretación y aplicación de
los compromisos consignados por ellos en listas.
El Órgano de Apelación ha decidido que las Directrices para la consignación en listas y la Lista de
clasificación sectorial son "trabajos preparatorios" y, como tales, dichos documentos constituyen medios de
interpretación suplementarios, a los que sólo puede recurrirse en la interpretación para confirmar el sentido
de un término resultante de la aplicación del artículo 31, o para determinar dicho sentido cuando una
interpretación acorde con el artículo 31 deje ambiguo u oscuro el sentido; o conduzca a un resultado
manifiestamente absurdo o irrazonable.
159
V. MODIFICACIÓN O RETIRO DE LOS
COMPROMISOS
El artículo XXI establece un marco de normas para modificar o retirar compromisos específicos. Las
disposiciones pertinentes pueden invocarse en cualquier momento después de transcurridos tres años a partir
de la fecha de entrada en vigor de un compromiso. En ausencia de medidas de salvaguardia urgentes, que
están sujetas a un mandato de negociación establecido en el artículo X, el plazo de tres años se reduce a un
año. Por consiguiente, los Miembros pueden adaptar sus compromisos a nuevas circunstancias o
consideraciones de política, siempre que efectúen ajustes compensatorios. Las modificaciones propuestas
deberán notificarse con una antelación mínima de tres meses. La compensación que debe negociarse con los
Miembros afectados consiste en consolidaciones más ambiciosas en otras esferas que "procurarán mantener un
nivel general de compromisos mutuamente ventajosos no menos favorable al comercio" que el que existía
anteriormente.
La aplicación deberá efectuarse en régimen NMF. Si las negociaciones fracasan, el artículo XXI autoriza a
recurrir al arbitraje. Si el árbitro concluye que corresponde una compensación, los cambios propuestos en los
compromisos no deben entrar en vigor hasta que se hayan efectuado los ajustes compensatorios. En caso de
que el Miembro modificante no tome en consideración las conclusiones del arbitraje, los Miembros afectados
tendrán derecho a aplicar medidas de retorsión retirando compromisos equivalentes.
En 1999, el Consejo del Comercio de Servicios adoptó procedimientos detallados para la modificación de las
listas de conformidad con el artículo XXI (documento S/L/80). Las mejoras de las listas, es decir, la inscripción
de nuevos sectores o la eliminación de limitaciones en vigor, están sujetas a procedimientos simplificados, que
se establecen en el documento S/L/84.
Hasta la fecha se han invocado en tres casos las disposiciones del artículo XXI. En el contexto de las
ampliaciones de la UE, en la diferencia sobre "juegos de azar" entre los Estados Unidos y Antigua y Barbuda, y
en el retiro de compromisos por Bolivia.
Aparte del artículo XXI, hay disposiciones especiales que permiten apartarse de las obligaciones y los
compromisos vigentes en circunstancias especificadas (véase el módulo 4). De conformidad con el
artículo XIV, por ejemplo, los Miembros pueden adoptar las medidas necesarias para atender a preocupaciones
esenciales de carácter político, por ejemplo para proteger la moral pública o la vida y la salud de las personas y
de los animales o para preservar los vegetales. Sin embargo, dichas medidas no deben constituir una
discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta del comercio. Cuando están en juego
intereses esenciales de seguridad, el artículo XIVbis los ampara. Además, el artículo XII permite adoptar
restricciones temporales para proteger la balanza de pagos; y, en virtud de la llamada excepción cautelar
relativa a los servicios financieros, los Miembros pueden adoptar medidas para, entre otras cosas, garantizar la
integridad y estabilidad de su régimen financiero (párrafo 2 del Anexo sobre Servicios Financieros).
También es importante tener presente que en los compromisos que figuran en las listas actualmente anexas al
AGCS a menudo no se consolidan las condiciones vigentes de acceso a los mercados y trato nacional, que en el
caso de muchos Miembros ya son más liberales. En tal situación, un Miembro no tiene necesidad de poner en
marcha un procedimiento de modificación o retiro en el marco del artículo XXI, ya que puede modificar sus
prácticas y ponerlas en consonancia con el nivel más restrictivo de sus consolidaciones. Sólo en caso de que la
modificación afecte a sus consolidaciones tendrá que recurrir a los procedimientos previstos en el artículo XXI.
160
EJERCICIOS
1. ¿Cuáles son las seis limitaciones al acceso a los mercados que los Miembros deben consignar en las listas
si desean mantener o aplicar esas medidas en un sector que haya sido objeto de compromisos?
2. ¿Obliga el artículo XVII, relativo al trato nacional, a otorgar un trato idéntico a los servicios y proveedores
de servicios extranjeros y nacionales?
3. ¿Qué significan las anotaciones "Sin consolidar" y "Ninguna" que aparecen en las listas?
4. ¿Puede un Miembro de la OMC otorgar en realidad un acceso a los mercados o trato nacional más
favorable que el que prevén los compromisos de su lista?
161
VI. RESUMEN
El artículo XX obliga a todos los Miembros a presentar una lista de compromisos, que forman "parte
integrante" del AGCS, pero no prescribe los sectores que han de abarcarse ni el nivel de liberalización. En
las listas solamente deberán anotarse las medidas incompatibles con las disposiciones del AGCS acerca del
acceso a los mercados o el trato nacional, e incluir los compromisos adicionales que en su caso quiera
contraer un Miembro en el marco del artículo XVIII.
Las listas no proporcionarán cobertura jurídica a medidas incompatibles con otras disposiciones del Acuerdo,
como el requisito de trato NMF del artículo II, o las disciplinas sobre reglamentación nacional del artículo VI.
Solamente las medidas que constituyen limitaciones en el sentido de los artículos XVI y XVII están sujetas a
la obligación de ser consignadas en listas. Cualquier otra medida que restrinja el comercio no debe ser
consignada per se. Por la misma razón, no es necesario consignar las restricciones de acceso, como
prohibiciones de ventas de armas, material pornográfico o artículos similares, que entran en el ámbito de
aplicación de las excepciones generales del artículo XIV, o las medidas cautelares cuya finalidad es
garantizar la estabilidad e integridad del sector de los servicios financieros.
Aunque se ha intentado aquí tratar los principios y técnicas fundamentales de elaboración de una lista de
compromisos específicos, este módulo no puede sustituir a una lectura exhaustiva de las disposiciones
pertinentes del Acuerdo, en conjunción con las Directrices para la consignación en listas.
162
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. Las seis categorías de medidas que no pueden adoptarse o mantenerse a menos que se hayan
especificado en la lista son las siguientes: cuatro tipos de restricciones cuantitativas (apartados a) a d)),
en virtud de las cuales se limita el número de proveedores de servicios, el valor de los activos o
transacciones, el número de operaciones de servicios o la cuantía de la producción de servicios, o el
número total de personas físicas; y otros dos tipos de limitaciones, una acerca de la forma de persona
jurídica (apartado e)) y la otra sobre la participación de capital extranjero (apartado f)).
La lista es exhaustiva y, para preservar su derecho a aplicar cualquiera de las medidas consignadas, los
Miembros deben anotarlas en la columna relativa al acceso a los mercados de su lista con respecto al
modo de que se trate. Cabe señalar que esto también es aplicable a medidas no discriminatorias como
las restricciones cuantitativas que afectan por igual a los proveedores extranjeros y nacionales. Si no se
han consignado limitaciones, debe otorgarse pleno acceso a los mercados en el sector y el modo en
cuestión.
2. El artículo XVII establece que cada Miembro "otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de
cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato
no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios
similares". Cualquier desviación respecto del trato "no menos favorable" deberá consignarse como una
limitación. En el párrafo 3 del artículo XVII se estipula que "se considerará que un trato formalmente
idéntico o formalmente diferente es menos favorable si modifica las condiciones de competencia" en favor
de los servicios o proveedores de servicios propios en comparación con los de otro Miembro.
Se hace hincapié en las "condiciones de competencia" porque los Miembros sintieron la necesidad de
distinguir la discriminación de jure de la discriminación de facto. La primera se produce cuando la
medida, contenida en una ley o reglamento, establece explícitamente una discriminación. Por su parte, la
discriminación de facto se produce cuando no hay una diferencia formal en el trato de los servicios y
proveedores de servicios extranjeros y nacionales. Sin embargo, puede ocurrir que los servicios y
proveedores de servicios extranjeros terminen recibiendo un trato menos favorable. Por consiguiente, lo
importante no es si se ha dispensado un trato idéntico, sino si se da a todos los servicios y proveedores
de servicios la oportunidad de competir en igualdad de condiciones, sea cual sea su país de origen. Por lo
tanto, en el sentido del artículo XVII, un Miembro otorga trato nacional pleno en un sector o modo cuando
las condiciones de competencia no se modifican en favor de sus propios servicios similares y proveedores
de servicios similares.
3. Se anota "Ninguna" en las columnas relativas al acceso a los mercados y/o el trato nacional cuando un
Miembro decide no limitar en forma alguna el acceso a los mercados o el trato nacional en determinado
sector y modo de suministro. La anotación "Ninguna" significa que no hay limitaciones en el sector y
modo de suministro de que se trate. Sin embargo, se aplicarán las limitaciones pertinentes que en su
caso se hayan enumerado en los compromisos horizontales de la lista.
La situación contraria a "Ninguna" se produce cuando un Miembro decide conservar la libertad de
introducir o mantener cualesquiera limitaciones sobre acceso a los mercados o trato nacional en un sector
y modo de suministro determinados. No se ofrece ninguna garantía de un nivel mínimo de trato. En esta
situación el Miembro debe anotar la expresión "Sin consolidar". Este caso sólo se produce cuando se ha
contraído un compromiso en un sector con respecto al menos a un modo de suministro. Cuando todos los
modos de suministro estén "sin consolidar" y no se hayan contraído compromisos adicionales en el
sector, éste no deberá figurar en la lista.
163
Una variante de "Sin consolidar" es "Sin consolidar por no ser técnicamente viable". En algunas
situaciones, puede no ser técnicamente viable prestar un servicio con respecto a un modo particular de
suministro. Un ejemplo podría ser el suministro transfronterizo de servicios de peluquería. En estos
casos, puede emplearse la expresión "Sin consolidar*".
El asterisco deberá remitir a una nota de pie de página en la que se explique que el hecho de que esté
"sin consolidar" se debe a la inviabilidad técnica de consolidar dicho modo de suministro. Cuando sea
viable técnicamente consolidar el modo de suministro, o pase a serlo en el futuro, la anotación deberá
interpretarse como "sin consolidar".
4. Un Miembro siempre puede otorgar un acceso a los mercados o trato nacional más favorable que el
previsto en los compromisos inscritos en su lista. Los compromisos solamente garantizan un nivel
mínimo de acceso a los mercados y trato nacional, y no reflejan necesariamente la situación real. Cuando
un Miembro opta por consolidar el régimen que aplica a los servicios, las condiciones consignadas en su
lista no diferirán de las que están en vigor. En tal caso, ha optado por consolidar el statu quo. Sin
embargo, el AGCS no establece el requisito de consolidar el statu quo. A menudo, los Miembros deciden
dotarse de cierto margen de maniobra y los compromisos consignados en sus listas tienden a ser más
restrictivos que las medidas realmente aplicadas.
165
Estructura modal del AGCS DURACIÓN PREVISTA: 3 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 6
Proporcionar más información sobre el marco normativo aplicable a la definición del
"comercio de servicios" en el AGCS.
Examinar algunas de las dificultades que se plantean para determinar qué modos
se utilizan realmente en una transacción de servicios.
Poner de relieve el fundamento y la importancia económica de los cuatro modos de
suministro del AGCS.
MÓDULO
6
167
I. INTRODUCCIÓN
El AGCS abarca todas las medidas gubernamentales que afectan al "comercio de servicios". ¿Cómo debe
interpretarse el término "servicios" en esta sencilla frase? ¿Y cuándo habrá "comercio" de esos servicios?
Aunque en el Acuerdo no se define específicamente el término "servicios", se entiende que incluye toda la
gama de transacciones intangibles que figura habitualmente en las clasificaciones internacionales de servicios.
Por otra parte, el concepto de "comercio de servicios" se define específicamente en el Acuerdo, y abarca cuatro
"modos" diferentes de suministrar los servicios a un consumidor. El concepto básico de los modos de
suministro se explicó en el módulo 4. En el presente módulo se explica con mayor detalle cada uno de esos
modos y su importancia económica para el comercio de servicios.
168
II. MODOS DE SUMINISTRO
En algunos casos, un servicio puede ser objeto de una transacción transfronteriza sin que el proveedor o el
consumidor estén en el mismo lugar. Es el caso, por ejemplo, de la utilización de Internet para prestar
servicios en línea como la educación a distancia, servicios bancarios electrónicos, reservas de hoteles, la
telemedicina, así como muchos otros que se suministran por medios electrónicos. Esas transacciones son
similares conceptualmente al comercio de mercancías en el marco del GATT, en el que normalmente el
exportador y el importador no se encuentran en el mismo país. Sin embargo, en otros casos, por razones
técnicas o simplemente por comodidad, puede ocurrir que el proveedor y el consumidor de un servicio deban
estar presentes en el mismo lugar para que la transacción pueda llevarse a cabo. Un ejemplo de esa situación
podría ser un corte de pelo. A pesar de los progresos tecnológicos, todavía es imposible hoy efectuar o recibir
un corte de pelo en línea. Para que esa transacción se produzca el productor del servicio tiene que ir adonde
está el consumidor, o viceversa.
En vista de esta característica especial del comercio de servicios, el AGCS define cuatro modos de suministro.
El primero abarca el comercio de servicios en el que el proveedor no se encuentra en el mismo territorio de un
Miembro de la OMC que el consumidor. Los otros tres comprenden el comercio de servicios en el que el
productor y el consumidor están presentes en el mismo Miembro de la OMC. En el módulo 4 ya se han
explicado los modos de suministro, pero puede consultarse un recordatorio en el recuadro reproducido a
continuación:
Recordatorio
Cómo se comercia con servicios - Los cuatro "modos de suministro" del AGCS
El AGCS no define los "servicios", sino que especifica los cuatro modos en que pueden suministrarse:
Modo 1 (Suministro transfronterizo): del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro
Miembro
Este modo requiere que lo único que atraviese la frontera entre uno y otro Miembro sea el "servicio". Ni el
proveedor ni el consumidor del servicio salen de sus respectivos territorios. Entre los ejemplos cabe citar los
servicios prestados por correo o por Internet.
Modo 2 (Consumo en el extranjero): en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios
de cualquier otro Miembro
En este modo, el consumidor del servicio de un Miembro cruza normalmente la frontera con el país donde
está ubicado el proveedor para adquirir y consumir el servicio. Entre los ejemplos cabe mencionar las
vacaciones, la enseñanza y los cuidados sanitarios en el extranjero. Aunque frecuentemente también es
necesario que el consumidor esté presente en el extranjero, este modo comprende asimismo actividades
como las de reparación de embarcaciones, en las que solamente se desplaza, o está situado en el
extranjero, un bien propiedad del consumidor.
Modo 3 (Presencia comercial): por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia
comercial en el territorio de cualquier otro Miembro
Este modo abarca cualquier tipo de establecimiento comercial o profesional, incluidas las empresas afiliadas,
las filiales, las oficinas de representación y las sucursales. Cabe citar como ejemplos los bancos o empresas
de telecomunicaciones extranjeros que tienen filiales en otro territorio. Normalmente se producen en estos
casos corrientes de inversión.
169
Modo 4 (Presencia de personas físicas): por un proveedor de servicios de un Miembro mediante
la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro
Este modo abarca a las personas físicas proveedoras de servicios, así como a las empleadas por proveedores
de servicios presentes en el país receptor. En las listas se indica que los Miembros han utilizado
generalmente las siguientes categorías de proveedores de servicios en el modo 4: profesionales
independientes; personal transferido dentro de la misma empresa; personas en visita de negocios; y
proveedores de servicios por contrato.
Las definiciones anteriores de los cuatro modos de suministro son significativamente más amplias que el
concepto de comercio de servicios basado en la balanza de pagos (BP). Si bien la BP se centra en la residencia
y no en la nacionalidad (es decir, un servicio se exporta si es objeto de comercio entre residentes y no
residentes), en algunas transacciones abarcadas por el AGCS, en particular en el caso del modo 3, sólo
participan normalmente residentes del país de que se trate. Por lo tanto, las estadísticas sobre la balanza de
pagos por cuenta corriente no reflejan el valor de las actividades de los proveedores de servicios en el modo 3
(véase más adelante la sección relativa al modo 3).
¿En qué modo de suministro se produce la mayor parte del comercio de servicios?
En conjunto, en términos de valor comercial, se ha estimado que la proporción del comercio mundial de
servicios que se realiza en cada uno de los modos es la siguiente: 25 a 30 por ciento en el modo 1;
10 a 15 por ciento en el modo 2; 55 a 60 por ciento en el modo 3; y menos del 5 por ciento en el modo 4
("Measuring GATS Mode 4 Trade Flows"). El comercio en el modo 3, combinado en su mayor parte con la
inversión extranjera directa (IED), ha sido el componente más dinámico los últimos años. Pese a ello, las
estadísticas actuales subestiman notablemente dicho modo, porque no aparece en las estadísticas de la
balanza de pagos por los motivos explicados más arriba.
A veces una transacción puede requerir la utilización de más de un modo de suministro, por razones prácticas
o comerciales. Pueden darse vinculaciones entre los cuatro modos de suministro a la vez. Por ejemplo, un
banco extranjero establecido con arreglo al modo 3 en el país A puede emplear a nacionales del país B
(modo 4) e importar servicios de publicidad del país C (modo 1) para trabajar en el mercado del país receptor.
De manera análoga, puede ser necesario realizar visitas de negocios a A (modo 4) para complementar el
suministro transfronterizo de servicios a dicho país (modo 1) o para mejorar la capacidad de una oficina
establecida localmente (modo 3). Durante el tiempo que pasa en el país, la persona en visita de negocios
consume servicios (modo 2), por ejemplo al permanecer en un hotel. Sin embargo, es importante tener
presente que los compromisos son relativos a modos específicos y, pese a que las vinculaciones económicas
pueden ser estrechas, sólo abarcan las transacciones para las que se han consignado. No implican que el
proveedor de un servicio objeto de compromiso tenga derecho a suministrar servicios que no sean objeto de
compromisos.
170
III. MODOS 1 Y 2 (SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO Y
CONSUMO EN EL EXTRANJERO)
Hasta hace poco, el modo 1, o "suministro transfronterizo", había sido objeto de escasa atención, en parte
porque su importancia práctica y económica era bastante reducida. La atención se centraba principalmente en
los modos 3 y 4. Sin embargo, como resultado de los progresos tecnológicos, el modo 1 ha adquirido cada vez
más importancia. Varios servicios cuyo suministro requería antaño la proximidad física entre el consumidor y
el proveedor hoy pueden ser objeto de comercio por medio de Internet u otras redes. Entre ellos figuran, por
ejemplo, la banca electrónica, los servicios de informática y tecnología de la información, muchas modalidades
de servicios profesionales y de consultores, servicios de agencias de viajes, reservas de hotel y ventas de
billetes de avión, así como muchos otros servicios prestados al consumidor y el productor. El suministro
electrónico ha conferido por lo tanto una nueva dimensión al comercio transfronterizo de servicios. Ha creado
numerosas oportunidades comerciales, en particular para los países en desarrollo, y también ha abierto nuevas
perspectivas para los proveedores pequeños y medianos en todos los países.
Durante los diez últimos años y en especial recientemente, la aparición de actividades de deslocalización28
ha
suscitado un creciente interés. Varios países en desarrollo acogen centros de deslocalización que ofrecen
nuevos puestos de trabajo e importantes perspectivas comerciales (véase el recuadro siguiente).
¿Qué es la contratación externa de procesos empresariales?
Una de las actividades de deslocalización de más rápido crecimiento ha sido la contratación externa de
procesos empresariales, que incluye diversas funciones de apoyo a las empresas, o servicios auxiliares.
Esos servicios pueden obtenerse en lugares de otro territorio, alejados de la oficina central o del consumidor
final, por medios electrónicos. Muchos países en desarrollo han tenido en los últimos años resultados
satisfactorios en la contratación externa de procesos empresariales.
Los servicios de contratación externa de procesos empresariales pueden incluir el apoyo o las ventas al
consumidor, el apoyo a la comercialización y los servicios al consumidor (por ejemplo, mediante centros de
llamadas) en los sectores de seguros, la navegación aérea y muchos otros. También pueden incluir la
contabilidad, la teneduría de libros, la gestión de nóminas, el cobro de facturas y la transcripción de
registros, por no mencionar más que unos pocos ejemplos. A menudo requieren competencias lingüísticas y
cierto nivel de conocimientos y formación, no necesariamente muy elevado, y pueden suponer ventajas,
como costos más bajos y un servicio ininterrumpido.
En las actividades de deslocalización, como ocurre con la contratación externa de procesos empresariales, a
menudo se emplean Internet, tecnologías posibilitadas por Internet (como las redes de transmisión de voz
sobre protocolo de Internet para centros de llamadas), redes privadas de sociedades, enlaces por satélite o
una combinación de estos elementos para enviar y recibir servicios.
28 No hay una definición convenida de "deslocalización". En el presente módulo este término se empleará para
designar una situación en la que una empresa transfiere algunas de sus actividades a otra empresa en el
extranjero. En un sentido más amplio, "contratación externa" designa la transferencia de algunas actividades
de una empresa a proveedores externos, ya sea en el mismo mercado o en el extranjero. Se dice que tanto la
"deslocalización" como la "contratación externa" son "cautivas" cuando las actividades se transfieren a una
empresa afiliada.
171
Aunque el suministro transfronterizo (modo 1) sea el más pertinente, en las transacciones de servicios
mediante Internet también puede intervenir el consumo en el extranjero (modo 2). No está claro de qué
manera pueden aplicarse los modos de suministro del AGCS a la prestación electrónica y, en general, cómo
distinguir en ella los modos de suministro 1 y 2 (véase la sección siguiente). Por eso los compromisos con
respecto a ambos modos pueden ser aplicables y deberán consultarse con respecto a los servicios de esta
índole.
III.A. ¿CÓMO DISTINGUIR ENTRE LOS MODOS 1 Y 2?
Como se ha dicho antes, el "suministro transfronterizo de servicios" (o "modo 1) se define como "el suministro
de un servicio del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro" (apartado a) del párrafo 2
del artículo 1). Entre los ejemplos de suministro transfronterizo cabe citar el transporte internacional y los
servicios suministrados mediante telecomunicaciones o por correo.29
Las transacciones electrónicas también
están comprendidas en el modo 1 (véase la explicación sobre la neutralidad tecnológica). Por su parte, el
modo 2, llamado "consumo en el extranjero", se define como el suministro de un servicio "en el territorio de un
Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro" (apartado b) del párrafo 2 del artículo 1).
Diagrama 1: "Suministro transfronterizo" de servicios (o "modo 1")
29 Informe sobre el Comercio Mundial, La deslocalización de servicios: Hechos recientes y perspectivas, OMC,
2005, página 293, párrafo 28.
Servicio suministrado
hacia el territorio de otro Miembro
Proveedor
de servicios
Consumidor de
servicios
El proveedor de
servicios suministra
el servicio desde el
territorio de un
Miembro
El consumidor del
servicio lo recibe
en el territorio de
cualquier otro Miembro
172
Diagrama 2: "Consumo en el extranjero" (o "modo 2")
Neutralidad tecnológica
Los Acuerdos de la Ronda Uruguay se celebraron en una época en la que Internet todavía estaba en ciernes
y no era utilizada en gran escala por la comunidad empresarial. Algunos años después, a los Miembros de la
OMC se les planteó el problema de si el suministro electrónico estaba abarcado por los modos de suministro
vigentes del AGCS. En los debates sobre comercio electrónico que comenzaron en 1998 bajo los auspicios
del Consejo General, la opinión generalizada de los Miembros fue que el AGCS era tecnológicamente neutral,
en el sentido de que "no contiene ninguna disposición que haga una distinción entre los distintos medios
tecnológicos a través de los cuales puede suministrarse un servicio". Este principio, denominado
"neutralidad tecnológica", significa que los compromisos específicos contraídos durante la Ronda Uruguay en
relación con el modo 1 abarcan las transacciones mediante Internet. Sin embargo, hay que señalar que los
debates habidos en la OMC sobre comercio electrónico no dieron lugar a ninguna conclusión formal de los
Miembros.
No obstante, el principio de la neutralidad tecnológica ha sido respaldado por una resolución de un grupo
especial. En el caso Estados Unidos de América - Juegos de azar, el Grupo Especial consideró que la
definición del modo 1 contenida en el párrafo 2 a) del artículo I "no contiene indicación alguna sobre el
medio que puede utilizarse para suministrar servicios transfronterizos [...] [E]sto indica que el AGCS no
limita los diversos medios tecnológicamente neutrales posibles de suministro en el modo 1. [...] un
compromiso de acceso a los mercados para el modo 1 conlleva el derecho de los proveedores de otros
Miembros a suministrar un servicio mediante cualquier medio de suministro, ya sea por correo, por teléfono,
por Internet, etc., salvo que en la lista de un Miembro se especifique otra cosa".
En teoría, el principal rasgo distintivo entre los modos 1 y 2 es que en el modo 1 el servicio se presta en el
territorio del Miembro que ha asumido el compromiso de que se trate, mientras que en el modo 2 el servicio se
presta y consume fuera de su territorio. Sin embargo, el suministro electrónico difumina esta distinción, pues
en él los dos modos funcionan en tándem y la presencia física del consumidor no es un criterio necesariamente
pertinente para determinar el lugar de suministro o de consumo de un servicio. Esta cuestión se ha planteado
Consumidor de servicios
Servicio suministrado en el
territorio de un Miembro a
un consumidor de servicios de otro Miembro
El proveedor de
servicios suministra el
servicio en el
territorio de un Miembro
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
El consumidor del
servicio lo recibe en el territorio del proveedor
173
en particular en relación con los servicios financieros (véanse varios ejemplos en el recuadro reproducido a
continuación).
¿Cuándo se suministra un servicio financiero en el modo 1 y cuándo en el modo 2?
Depósitos: Un consumidor de un Miembro abre una cuenta bancaria en el extranjero. Si el consumidor ha
viajado al extranjero para abrir la cuenta, puede tratarse de un suministro con arreglo al modo 2, en tanto
que si no lo ha hecho (apertura de la cuenta mediante orden postal o transferencia bancaria, o por medios
electrónicos) puede tratarse del modo 1. Sin embargo, los servicios directamente asociados a esa cuenta
(pago de intereses, adeudo y abono de pagos y transferencias, compensación de saldos, etc.) pueden
suministrarse, a solicitud del consumidor, tanto en el extranjero como en el país del consumidor.
Préstamo: Un banco establecido en el extranjero concede un préstamo a un consumidor de un Miembro.
El préstamo puede concederse dentro o fuera del país del consumidor.
Seguro: El consumidor de un Miembro celebra un contrato de seguro de bienes con un asegurador
establecido en el extranjero. Cabe sostener que si los bienes asegurados se encuentran en el extranjero, el
servicio se presta también en el extranjero, ya que la protección otorgada por el contrato de seguro se
"suministra" con respecto a los bienes, por lo que ese suministro corresponde al modo 2. Sin embargo,
también puede aducirse que el seguro otorga protección al consumidor en su país, ya que las primas son
pagadas por el consumidor y, en caso de accidente, la indemnización se pagará al consumidor en su país,
por lo que ese caso correspondería al modo 1.
Dadas la diversidad y complejidad de los servicios financieros, podría citarse una infinidad de ejemplos. Para
más información sobre los modos 1 y 2 en los servicios financieros, véase el documento S/L/92, apéndices 2
y 3.
Hasta la fecha los Miembros no han llegado a un criterio claro sobre la manera de distinguirlos con precisión.
El mismo problema puede surgir en todos los sectores en que los servicios pueden prestarse por medios
electrónicos y, con el desarrollo de Internet, posiblemente habrá también más posibilidades de que se planteen
situaciones controvertidas. A efectos prácticos, se ha sugerido que el modo 2 se refiere a las restricciones
impuestas al consumidor, independientemente de dónde esté localizado, y que el modo 1 se refiere a las
restricciones impuestas al proveedor. Naturalmente, en la práctica sólo puede haber un problema de
interpretación cuando, en determinado sector, los niveles de compromiso con respecto al modo 1 y el modo 2
difieren (por ejemplo, el modo 1 tiene la anotación "Sin consolidar" y el modo 2, "Ninguna"). A la espera de
que se acuerde una solución, los Miembros podrán adoptar el enfoque de consignar compromisos similares
para ambos modos en los diferentes sectores.
III.B. ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE EL COMERCIO DE SERVICIOS
EN LOS MODOS 1 Y 2?
La proporción estimada de las transacciones transfronterizas en el comercio mundial oscila entre el 25 y el
30 por ciento. En los países desarrollados, el valor del comercio transfronterizo de servicios era de
591.000 millones de dólares EE.UU. en 1995 y aumentó hasta superar el billón de dólares EE.UU. (alcanzando
1,119 billones) en 2004. En los países en desarrollo, su valor creció de 163.000 millones de dólares EE.UU.
en 1995 a unos 302.000 millones de dólares EE.UU. en 2004. En todo el mundo, el crecimiento medio anual
de las transacciones transfronterizas se ha aproximado al 8 por ciento entre 1995 y 2004. El 69 por ciento de
las transacciones "de exportación" procede de los países desarrollados (esta cifra no tiene en cuenta el
174
comercio intracomunitario de la UE 15), el 26 por ciento, de los países en desarrollo y el 5 por ciento, de las
economías en transición. El transporte representa el 33 por ciento de las transacciones "de exportación" de
servicios, seguido por "Otros servicios prestados a las empresas", con el 35 por ciento, servicios financieros
(8 por ciento), regalías y derechos de licencia (8 por ciento), servicios de informática y de información (6 por
ciento), comunicaciones (4 por ciento), seguros (4 por ciento) y servicios culturales y recreativos (2 por
ciento). No obstante, no está claro qué proporción de las transacciones transfronterizas según los datos de la
balanza de pagos puede corresponder al comercio transfronterizo tal como se define en el AGCS, y los datos
sobre el suministro en línea y la deslocalización son sumamente difíciles de rastrear. No sólo se considera que
los actuales métodos estadísticos infravaloran el comercio transfronterizo en muchos sectores, sino que
además el comercio transfronterizo de servicios en línea escapa en gran medida de la mayor parte de los
esfuerzos de recopilación de estadísticas. También hay que señalar que ninguna de las intensas actividades de
deslocalización intraempresariales de los países en desarrollo, por ejemplo los servicios de contratación externa
de procesos empresariales, está recogida en las cifras de la balanza de pagos.
III.C. ¿QUÉ COMPROMISOS SE HAN CONTRAÍDO?
En líneas generales, el modo 1 ha sido objeto de un número mucho menor de compromisos que el modo 3, por
ejemplo. El modo 1 tiene la mayor proporción de anotaciones "Sin consolidar" de todos los modos de
suministro: más del 30 por ciento, frente a menos del 10 por ciento el modo 2 y menos del 5 por ciento el
modo 3. Sin embargo, hay que interpretar con cautela estas pautas generales, ya que en cada modo puede
haber grandes variaciones de un sector a otro.
La no consolidación del suministro transfronterizo puede obedecer a distintas razones. En general, la presencia
comercial fue una prioridad en las negociaciones de la Ronda Uruguay, en un momento en que muchos países
en desarrollo eran partidarios de buscar inversores para potenciar y desarrollar los sectores nacionales de
servicios. Asimismo, los Miembros consideraban que ese modo no era técnicamente viable en determinados
sectores (que en ocasiones señalaron explícitamente con la anotación "Sin consolidar*"; véase el módulo 5
para más información sobre las anotaciones de las listas). Es cierto que el suministro transfronterizo es
insignificante -y seguirá siéndolo- en varias actividades que, por su propia naturaleza, requieren una
proximidad física entre el consumidor y el proveedor (los servicios de construcción y de hotelería, por
ejemplo), aunque en muchos sectores las empresas aprovechan Internet o tecnologías análogas para prestar
servicios auxiliares o de apoyo administrativo, como los sistemas de reservas y su seguimiento, o las
actividades relacionadas con la consultoría. En relación con los servicios orientados a la información o que se
han orientado hacia la información, cabe señalar sin embargo que, como resultado de los avances tecnológicos,
es posible que las suposiciones acerca de la "viabilidad técnica" del comercio transfronterizo de servicios no
sean las mismas que durante la Ronda Uruguay. Por ejemplo, gracias a las tecnologías disponibles en la
actualidad, la reparación de un ordenador puede efectuarse mediante técnicas a distancia. Varias actividades
para las que el modo 1 no era viable o carecía de importancia comercial (como los servicios de salud y
enseñanza, pero también los juegos de azar) pueden ser ahora objeto de comercio a distancia en gran escala
gracias a Internet. Las incertidumbres acerca de la manera de aplicar medidas reglamentarias a los
proveedores situados en el extranjero posiblemente hayan contribuido a la renuencia de los gobiernos para
contraer compromisos vinculantes acerca del suministro transfronterizo.
Los compromisos específicos asumidos con respecto al modo 2 son significativamente más liberales que los
correspondientes a los otros tres modos de suministro. En la mayor parte de los casos, las limitaciones
consignadas en relación con el modo 1 no se repiten para el modo 2, lo que puede generar problemas, habida
cuenta de la controvertida condición jurídica de las transacciones electrónicas (véase el recuadro anterior). El
hecho de que los compromisos con respecto al modo 2 sean más generosos puede deberse en parte a la
175
percepción de los Miembros de que el consumidor y el proveedor de los servicios en cuestión se encuentran
fuera de la jurisdicción (territorial) del Miembro que contrae los compromisos, por lo que pueden aplicarse
pocas medidas nacionales, por no decir ninguna.
Hay que tener presente que la ausencia de compromisos específicos en determinado sector no equivale a la
ausencia de oportunidades de comercio. De hecho, las condiciones reales de acceso para los servicios
suministrados por medios electrónicos, en particular los servicios de tecnología de la información y de
contratación externa de procesos empresariales, tienden a ser considerablemente liberales. Obviamente,
consignar los compromisos en los subsectores pertinentes incrementaría la transparencia y previsibilidad para
los agentes comerciales y podría prevenir reacciones proteccionistas.
III.D. ¿QUÉ PROBLEMAS PLANTEA LA LIBERALIZACIÓN EN LOS
MODOS 1 Y 2?
Hasta la fecha, las ofertas condicionales que se han presentado en las negociaciones sobre los servicios no
modifican sustancialmente la pauta descrita de los compromisos vigentes. La proporción de anotaciones
"Sin consolidar" sigue siendo elevada y representa más del 40 por ciento de las nuevas anotaciones
sectoriales. Además, menos del 30 por ciento de las mejoras se refieren al modo 1, que tiene una incidencia
comparativamente menor, especialmente si se toma en consideración el elevado número de anotaciones
"Sin consolidar" de los compromisos vigentes.
No es de extrañar que el fenómeno de la deslocalización que se ha producido en los mercados mundiales de
servicios haya tenido repercusión en las negociaciones en curso sobre los servicios. Varios países en desarrollo
han hecho llamamientos para que se preste más atención al modo 1 en las negociaciones. En ellas, los
Miembros partidarios de un "programa de trabajo sobre el suministro transfronterizo" propugnan que se
contraigan compromisos amplios con respecto a los modos 1 y 2 en un gran abanico de servicios prestados a
las empresas y servicios auxiliares destinados a otros sectores, con objeto de afianzar los regímenes liberales
existentes para las transacciones electrónicas. En el Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong se
aboga por que los compromisos se contraigan "a los niveles actuales de acceso a los mercados sobre la base
de la no discriminación en todos los sectores de interés para los Miembros" y por la "supresión de las
prescripciones vigentes en materia de presencia comercial". Esos objetivos también quedan reflejados en la
posterior petición plurilateral sobre el suministro transfronterizo.
Varios sectores pueden plantear problemas importantes para la liberalización de los modos 1 y 2. Por lo que se
refiere a la clasificación, la cuestión es si los instrumentos que utilizan actualmente los Miembros para
consignar sus compromisos reflejan adecuadamente la gama de actividades, frecuentemente circunscritas,
objeto de contratación externa. El AGCS no obliga a los Miembros a utilizar ningún sistema concreto de
clasificación para describir los sectores y subsectores objeto de compromiso. Hasta la fecha, la mayoría de los
Miembros ha basado sus listas en el documento W/120, pese a que se considera obsoleto en lo tocante a
varios sectores. Por ello no siempre está claro si están abarcadas muchas actividades de tecnología de la
información y contratación externa de procesos empresariales, porque los servicios potencialmente conexos
enumerados en el documento mencionado no se detallan lo suficiente o en ocasiones contienen términos
anticuados. Los servicios de "fotocopia" en el documento W/120 ilustran el primer caso. Es necesario ampliar
el concepto de "fotocopia" para suponer que el escaneo de antecedentes médicos que se lleva hoy a cabo en
muchos países en desarrollo está comprendido en el subsector. Los "servicios de contestación de llamadas
telefónicas" son un ejemplo del segundo caso, pues la definición que se les da en la CPC parece implicar el
suministro a distancia de servicios de "recepcionistas", más que toda la gama de servicios disponibles ahora a
176
través de los centros de llamadas. Además, tampoco está claro qué lugar ocupan en el sistema de clasificación
muchos de los llamados servicios de información, por ejemplo en el caso de una empresa que informa a sus
clientes sobre las cotizaciones de las acciones y pese a ello no es una empresa de "servicios financieros" por
derecho propio.
En cuanto a la relación entre el modo 1 y el modo 2, se ha planteado -pero no se ha resuelto- la cuestión
de cómo determinar cuándo las transacciones electrónicas se realizan en uno u otro modo, o en ambos. Sin
embargo, los Miembros que buscan compromisos referentes a estos modos parecen dispuestos a eludir un
dilatado debate conceptual sobre esta cuestión y han preconizado que los Miembros asuman el mismo nivel de
compromiso para los dos modos siempre que se produzcan transacciones electrónicas.
La aplicación de medidas reglamentarias al comercio transfronterizo ha planteado varias cuestiones. Por
ejemplo, ¿requiere el suministro electrónico de servicios diferentes tipos de enfoque reglamentario? ¿Cómo se
consigue que los proveedores situados fuera del territorio del Miembro "importador" cumplan las prescripciones
en materia de títulos de aptitud y licencias?
Muchos Miembros tienen una experiencia limitada en lo que respecta a la reglamentación de las transacciones
electrónicas. En muchos casos, el mercado se ha desarrollado rápidamente y es posible que sea necesario
concebir nuevas formas de reglamentación. En los servicios, a diferencia de lo que ocurre con el comercio de
mercancías, la reglamentación se centra normalmente en el proveedor, más que en el producto. Todavía no se
ha resuelto la importante cuestión de cuál es la jurisdicción nacional aplicable a las transacciones en el modo 1
y el modo 2, cuestión que afecta no solamente a problemas relacionados con la certificación y la autorización,
sino también a los regímenes de protección de los consumidores. Es probable que no haya una solución
"universal", y que las preocupaciones y prioridades varíen en función del sector de que se trate.
Sin embargo, dos tendencias parecen prometedoras. En algunos sectores, como los servicios financieros y de
telecomunicaciones, los organismos de reglamentación se muestran dispuestos a cooperar estrechamente en
relación con las cuestiones transfronterizas e interjurisdiccionales. Asimismo, están surgiendo tecnologías más
refinadas que pueden permitir un control más efectivo de Internet, incluidas las transacciones comerciales a
través de esa red. Los sitios Web de muchos proveedores de servicios de distribución al por menor, por
ejemplo, constan ahora de programas informáticos que permiten identificar el país desde el que un consumidor
ha accedido al sitio.
177
IV. MODO 3 (PRESENCIA COMERCIAL)
IV.A. ¿QUÉ ES EL MODO 3?
El AGCS define el modo 3 como "el suministro de un servicio por un proveedor de servicios de un Miembro
[de la OMC] mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro [de la OMC]" (párrafo 2 c)
del artículo I del AGCS).
Diagrama 3: "Presencia comercial" (o "modo 3")
La forma que puede adoptar la presencia comercial se define con más detalle en el apartado d) del
artículo XXVIII del AGCS, donde se establece que abarca "todo tipo de establecimiento comercial o profesional,
a través, entre otros medios, de: i) la constitución, adquisición o mantenimiento de una persona jurídica, o
ii) la creación o mantenimiento de una sucursal o una oficina de representación, dentro del territorio de un
Miembro [de la OMC] con el fin de suministrar un servicio".
El alcance de la definición es muy amplio, como demuestra el uso de la expresión "entre otros medios", que
indica que la lista ofrecida es abierta y no exhaustiva. A principios de la década de 1990, los redactores del
AGCS querían asegurarse de que el Acuerdo diera cabida a los numerosos tipos de establecimientos
comerciales o profesionales autorizados por los Miembros de la OMC. Por consiguiente, el AGCS comprende
todas las filiales y sucursales plenas, empresas conjuntas (de capital o contractuales), empresas individuales,
sociedades personales u oficinas de representación. En el recuadro reproducido a continuación se dan
ejemplos de tres de los tipos más difundidos de presencia comercial:
Filial: una entidad jurídica cuya personalidad jurídica es independiente y distinta de la de su empresa
matriz. Una filial no tiene que estar constituida con arreglo a la legislación del país de que se trate.
Sucursal: a diferencia de una filial nacional, una sucursal normalmente no tiene una personalidad jurídica
independiente. Una sucursal es propiedad de la empresa matriz y no se distingue jurídicamente de ella.
El proveedor de servicios
establece una presencia
comercial en el territorio de
otro Miembro
Cualquier tipo de
establecimiento comercial o profesional
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
Servicio suministrado
mediante presencia comercial
178
Oficina de representación: una oficina establecida por una empresa para realizar operaciones de
comercialización y otras no consistentes en transacciones, generalmente en un país extranjero donde la
empresa no ha establecido una sucursal o filial. Las oficinas de representación normalmente no se utilizan
para el suministro efectivo de servicios.
Las obligaciones y disciplinas más importantes del AGCS -como el trato de la nación más favorecida, el acceso
a los mercados o el trato nacional (artículos II, XVI y XVII, respectivamente)- se aplican al trato de los
"servicios y proveedores de servicios" de otros Miembros. A su vez, "proveedor" se define como toda persona
física o jurídica que suministre un servicio (apartados g) y j) del artículo XXVIII del AGCS). "Persona jurídica"
se define también en el apartado l) del artículo XXVIII del AGCS como "toda entidad jurídica debidamente
constituida u organizada de otro modo con arreglo a la legislación aplicable, [...] ya sea de propiedad privada o
pública, con inclusión de cualquier sociedad de capital, sociedad de gestión ("trust"), sociedad personal
("partnership"), empresa conjunta, empresa individual o asociación".
Las obligaciones que establece el AGCS no rigen respecto de los proveedores de servicios del propio país, sino
de los de otro Miembro de la OMC. Por consiguiente, el AGCS requiere normas para determinar el origen
extranjero de un proveedor de servicios. Dicho origen se determina bien por la nacionalidad (en el caso de las
personas físicas), bien por el lugar de constitución (en el de las personas jurídicas), como se establece en los
apartados k) y m) del artículo XXVIII.
Sin embargo, en el caso de la presencia comercial no basta con el "lugar de constitución". Para comprender
por qué, imaginemos que una empresa matriz de un Miembro de la OMC ha establecido una filial en otro
Miembro de la OMC. Si la única norma aplicada es el "lugar de constitución", la filial tendrá el origen del
Miembro de la OMC receptor en el que se ha establecido, y no el origen extranjero del otro Miembro de la OMC
en el que está situada la empresa matriz. Para dar cuenta de la naturaleza extranjera de una filial (u otra
persona jurídica) de ese tipo y garantizar que sus actividades queden abarcadas por el Acuerdo, el AGCS
requiere que dicha entidad "sea propiedad" o "esté bajo el control" de personas de otro Miembro de la OMC.
De conformidad con el apartado n) del artículo XXVIII, una persona jurídica es "propiedad" de personas de otro
Miembro si estas personas tienen la propiedad de más del 50 por ciento de su capital social, o está "bajo el
control" de personas de un Miembro si éstas tienen la facultad de designar a la mayoría de sus directores o de
dirigir legalmente de otro modo sus operaciones.
Conviene recordar que, aunque el AGCS es de un alcance muy amplio, es al mismo tiempo muy flexible en su
aplicación. Todos los Miembros de la OMC son libres de limitar la aplicación de sus compromisos relativos al
modo 3 a ciertos tipos de presencia comercial, incluidas las diferentes formas de constitución jurídica, ya sea
de manera horizontal o en cualquier sector de servicios.
IV.B. ¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE EL COMERCIO EN EL MODO 3?
Se estima que aproximadamente la mitad del comercio mundial de servicios se lleva a cabo mediante la
presencia comercial (modo 3) en el mercado de exportación. En los últimos años, los progresos en las
tecnologías informática, de comunicaciones y de transporte han hecho con frecuencia menos necesario que los
proveedores establezcan una presencia comercial en los mercados extranjeros, al posibilitar el suministro de
los servicios por la vía transfronteriza (modo 1) o mediante el movimiento temporal de los proveedores de
servicios (modo 4) o los consumidores de servicios (modo 2). Pero en muchos sectores de servicios la única
179
manera comercialmente significativa de atender los mercados extranjeros consiste en crear un establecimiento
comercial o profesional en el marco del modo 3.
Las modalidades de participación comercial que no conllevan la propiedad de capital social también son
importantes en varios sectores de servicios. Entre dichas modalidades cabe citar la concesión de licencias, los
contratos de gestión, las concesiones, las sociedades personales y los proyectos "llave en mano", de
construcción, explotación y retrocesión y de construcción, retrocesión y explotación. Las modalidades de
participación sin capital social son especialmente comunes en sectores como los hoteles, restaurantes, alquiler
de automóviles, venta al por menor, construcción y diversos servicios profesionales y de consultoría prestados
a las empresas.
En su Informe sobre las inversiones en el mundo, 2008, la UNCTAD destacó el constante y notable
desplazamiento en la composición de la IED de los productos básicos y las mercancías a los servicios:
Pese al sustancial incremento que se ha producido en los últimos años de los flujos de IED al sector
primario, en especial las industrias extractivas, el sector de servicios todavía representa la mayor proporción
del volumen y las corrientes mundiales de IED, mientras que la proporción de las manufacturas sigue
disminuyendo. En 2006, el sector de servicios representó el 62 por ciento del volumen total estimado de
entradas de IED en todo el mundo, frente al 49 por ciento en 1990 (UNCTAD, Informe sobre las inversiones
en el mundo, 2008). Mientras los servicios financieros y prestados a las empresas siguen constituyendo la
parte del león de la IED en el sector, otros servicios -incluidos los relacionados con la infraestructura- han
comenzado a atraer proporciones crecientes de IED desde la década de 1990.
La IED en servicios puede reportar beneficios, en particular al inyectar recursos en capital y divisas a la
economía receptora. También puede contribuir al crecimiento y el desarrollo gracias a la transferencia de
tecnología, en términos de equipo tanto como de procesos industriales, así como a la difusión de conocimientos
técnicos y especializados. Por consiguiente, la IED puede impulsar a los proveedores locales de servicios a
hacerse más competitivos y ayudarles a mejorar su eficiencia.
Algunos países en desarrollo tienen cada vez más un interés ofensivo en la IED. La proporción del volumen
mundial de salida de IED de estos países en el sector de los servicios aumentó del 1 por ciento en 1990
al 14 por ciento en 2006, un crecimiento mucho más rápido que el registrado en otros sectores (cálculos
basados en UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo, 2008, Panorama general, cuadro 1, página 3
[cuadro A.I.6 del Anexo, página 208, en la versión inglesa]).
IV.C. ¿QUÉ COMPROMISOS SE HAN CONSIGNADO?
La importancia económica del modo 3 queda reflejada en la inexistencia casi total de anotaciones "Sin
consolidar" en relación con este modo. Cuando se consignan compromisos relativos a un sector, la inscripción
correspondiente suele incluir al menos algunos compromisos, por limitados que sean, respecto de la presencia
comercial. La presencia comercial es también el modo de suministro que ha sido objeto del mayor número de
compromisos en el marco del AGCS hasta la fecha (Rudolf Adlung y Martin Roy, "Turning Hills into Mountains?
Current Commitments under the General Agreement on Trade in Services and Prospects for Change", Journal
of World Trade, volumen 39, Nº 6, diciembre de 2005). Normalmente, las limitaciones al acceso a los
mercados y/o al trato nacional en el modo 3 comportan disposiciones sobre exclusividad, restricciones a la
participación de capital extranjero, pruebas de necesidades económicas y prescripciones sobre empresas
conjuntas u otros requisitos acerca del tipo de entidad jurídica autorizada a suministrar un servicio.
180
Habida cuenta de la multiplicidad de factores políticos, económicos e institucionales que intervienen, no es de
extrañar que las condiciones a las que está supeditado un establecimiento comercial difieran
considerablemente de un sector de servicios a otro. Normalmente, las limitaciones son más frecuentes en
sectores infraestructurales fundamentales como los servicios de telecomunicaciones y financieros, que
tradicionalmente han sido objeto de una significativa intervención gubernamental. Lo mismo cabe decir de
sectores políticamente sensibles como los servicios de salud, enseñanza, relacionados con el medio ambiente y
con la energía o audiovisuales, en los que a menudo coexisten proveedores comerciales privados y
proveedores de servicio público.
Por otra parte, es posible que los compromisos en el modo 3 hayan sido facilitados por el hecho de que una
proporción importante de estos intercambios comerciales está comprendida en los aproximadamente
2.500 tratados bilaterales sobre inversiones actualmente vigentes (UNCTAD, Informe sobre las inversiones en
el mundo, 2008, páginas 14 y siguientes). Prácticamente todos los Miembros de la OMC han suscrito tratados
de ese tipo, que en muchos casos no están amparados por las exenciones del trato NMF establecidas en el
AGCS. En tales casos, los elementos relacionados con el modo 3 de dichos tratados deben aplicarse en
régimen NMF.30
IV.D. ¿QUÉ OBJETIVOS PERSIGUEN LAS NEGOCIACIONES EN
CURSO SOBRE EL MODO 3?
En el proceso conducente a la Conferencia Ministerial que se celebró en Hong Kong en diciembre de 2005,
varios Miembros de la OMC presentaron, a título individual o en grupo, documentos no oficiales en los que se
hacía hincapié en la importancia fundamental del modo 3 y se proponían criterios de referencia para las
negociaciones en curso. Se instaba asimismo a los Miembros a que mejoraran la calidad de los compromisos
vigentes en el modo 3.
CON MÁS DETALLE
En el primer párrafo del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong se dice lo siguiente: "A fin de
lograr un nivel progresivamente más elevado de liberalización del comercio de servicios, con la flexibilidad
apropiada para los distintos países en desarrollo Miembros, convenimos en que los Miembros deberán
guiarse, en la máxima medida posible, por los siguientes objetivos al asumir sus compromisos nuevos y
mejorados".
Se estipulan los siguientes objetivos para el modo 3:
"Modo 3
i) compromisos relativos al aumento de los niveles de participación del capital extranjero
ii) supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas
iii) compromisos que permitan una mayor flexibilidad en cuanto a los tipos de persona jurídica permitidos".
30 Para más información, véase Rudolf Adlung y Martin Molinuevo (2008), "Bilateralism in Services Trade: Is
there fire behind the (BIT)-smoke?", Journal of International Economic Law, volumen 11(2), junio de 2008.
181
Tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong, un grupo de Miembros copatrocinó una petición colectiva
referente al modo 3. Como complemento a las peticiones realizadas acerca de diversos sectores concretos, en
ella se solicitaba la eliminación de limitaciones en relación con el modo 3 como las restricciones horizontales
a la participación de capital extranjero, las pruebas de necesidades económicas, las limitaciones del tipo de
presencia comercial para los proveedores extranjeros, las prescripciones en materia de empresas conjuntas, y
las restricciones sobre divisas y repatriación de beneficios.
IV.E. ¿QUÉ DIFICULTADES PLANTEA LA LIBERALIZACIÓN EN
EL MODO 3?
Aparte de las "cuestiones técnicas" relacionadas con la clasificación y la consignación en listas, varias
preocupaciones de orden político pueden frenar la liberalización en el modo 3. En varios Miembros de la OMC,
sectores que aportan importantes infraestructuras como los servicios de telecomunicaciones o de seguros
siguen sujetos a disposiciones sobre exclusividad o a limitaciones rigurosas. Además, en muchos casos los
gobiernos desean conservar un elevado nivel de discrecionalidad para otorgar licencias o concesiones. En
general, dado que el modo 3 representa frecuentemente el grueso de las economías locales de servicios, a
menudo preocupa cómo se desenvolverán los operadores nacionales frente a la nueva competencia.
Una manera de facilitar el ajuste consiste en "introducir progresivamente" los compromisos. Muchos países en
proceso de adhesión han especificado una fecha para la plena aplicación de sus compromisos. Al establecer un
calendario vinculante, se da a los gobiernos un "respiro" para que elaboren los marcos jurídicos e
institucionales necesarios para la liberalización. Y a la vez se da tiempo a los operadores establecidos para que
se preparen para el nuevo entorno competitivo.
182
V. MODO 4 (PRESENCIA DE PERSONAS FÍSICAS)
V.A. ¿QUÉ ES EL MODO 4?
El modo 4 consiste en la entrada y residencia de personas físicas de un Miembro de la OMC en el territorio de
otro en relación con el suministro de un servicio. El AGCS lo define como "el suministro de un servicio por un
proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio
de cualquier otro Miembro" (apartado d) del párrafo 2 del artículo 1 del AGCS).
Diagrama 4: "Presencia de personas físicas" (o "modo 4")
Se desarrolla este punto en el Anexo sobre el movimiento de personas físicas proveedoras de servicios en el
marco del Acuerdo. En él se especifica que el modo 4 abarca dos tipos de personas físicas: 1) las personas
físicas proveedoras de servicios; y 2) las personas físicas empleadas por un proveedor de servicios. En ambos
casos, es importante tener presente que, dado que el AGCS es un acuerdo comercial internacional, las
obligaciones que establece no se aplican a los proveedores de servicios propios, sino a los de otro Miembro.
En el caso de los trabajadores autónomos, en virtud de su origen extranjero, es evidente que son proveedores
de servicios de otro Miembro. Cuando se incluyen en las listas, a menudo se les denomina "profesionales
independientes". Se trata de una expresión que puede inducir a engaño, ya que no prestan solamente
"servicios profesionales", tal como se definen en la clasificación del documento W/120, sino, al menos en
principio, muchos otros servicios.
En el segundo caso, es decir, el de las personas empleadas por un proveedor de servicios, podrían darse en el
modo 4 las siguientes categorías de personas: personal transferido dentro de una misma empresa; personas
en visita de negocios; proveedores de servicios por contrato; empleados de proveedores extranjeros de
servicios establecidos en el país.31
31 Para una descripción de las principales características habitualmente asociadas a cada categoría, véase por
ejemplo el documento JOB(03)/195.
Servicio suministrado
mediante la presencia de
personas físicas de un
Miembro en el territorio de otro Miembro
Consumidor de servicios
183
Aparte del último grupo, que no suele tenerse en cuenta explícitamente en las listas, las características
habituales de las otras tres categorías son las siguientes (el Miembro A es el del proveedor, el B es el del
consumidor):
a) Proveedores de servicios por contrato: un proveedor de servicios de A sin presencia comercial en B
envía a B a uno de sus empleados para que preste un servicio con arreglo a un contrato de servicios que
ha concluido con un consumidor de B.
b) Personal transferido dentro de la misma empresa: un proveedor de servicios de A transfiere a uno de
sus empleados a la presencia comercial que ha establecido en B.
c) Personas en visita de negocios y vendedores de servicios: un proveedor de servicios de A envía a uno
de sus empleados a B a fin de que establezca una presencia comercial o negocie la venta de un servicio
en su nombre. Las personas en visita de negocios no participan directamente en el suministro del
servicio, sino que se limitan a facilitar futuros intercambios comerciales, que pueden llevarse a cabo
mediante diversos modos de suministro.
V.B. ¿QUÉ MEDIDAS NO ESTÁN ABARCADAS POR EL MODO 4?
Como se especifica en el Anexo pertinente, el modo 4 no abarca las medidas que afectan a personas físicas
que tratan de acceder al mercado de trabajo de un Miembro ni a las medidas en materia de ciudadanía,
residencia o empleo con carácter permanente. Esta última exclusión sirve para explicar por qué el modo 4
suele denominarse presencia "temporal" de personas físicas.
El Acuerdo no especifica plazos para determinar qué es una presencia no permanente. Cada Miembro deberá
especificar en su lista de compromisos la duración autorizada de la estancia, que podrá variar para las
diferentes categorías de personas incluidas en ella (véanse también las "Directrices para la consignación en
listas", documento S/L/92, de 2001, página 10).
En el Anexo se establece asimismo explícitamente que los Miembros pueden aplicar medidas para regular la
entrada o la estancia temporal de personas físicas en su territorio (entre otras cosas, mediante distintas
prescripciones en materia de visados), siempre que esas medidas no se apliquen de manera que anule o
menoscabe las ventajas resultantes de los términos de los compromisos.
Por último, dado que el modo 4 comprende el movimiento transfronterizo de personas, el AGCS se interesa,
aunque solamente de manera tangencial, en la "migración internacional". Sin embargo, el AGCS no es un
acuerdo sobre migración. Ésta, en su marco, no es un fin en sí misma, sino sólo un medio para alcanzar el fin
de comerciar con servicios.
V.C. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL MODO 4?
Como ocurre en general con el comercio de servicios, la medición de las corrientes comerciales en el modo 4
plantea enormes dificultades. No existe actualmente un marco estadístico claro para evaluar el volumen de los
intercambios comerciales realizados con arreglo al modo 4, aunque el Equipo de Tareas interinstitucional sobre
estadísticas del comercio internacional de servicios está trabajando sobre los aspectos teóricos de la cuestión.
184
Las partidas "retribución de los empleados" y "remesas de los trabajadores" de la balanza de pagos se han
utilizado a veces como indicadores estadísticos para medir las corrientes del modo 4. Sin embargo,
proporcionan información sobre los flujos de ingresos procedentes del movimiento transfronterizo de personas
y, por tanto, no constituyen mediciones del comercio en el modo 4.32
En cuanto a los otros tres modos de suministro, las estimaciones disponibles apuntan a que el comercio en el
modo 4 sigue siendo un componente sumamente reducido del comercio total de servicios, pues representa
menos del 5 por ciento del mismo. Puede haber al menos dos posibles explicaciones de que esta proporción
sea tan modesta: en primer lugar, el valor del comercio generado mediante el movimiento de una persona
física probablemente sea menor que el resultante, por ejemplo, del establecimiento de una presencia
comercial; en segundo lugar, los obstáculos al comercio en el modo 4 son significativamente más importantes
que los que afectan a los demás modos de suministro, como veremos a continuación.
V.D. ¿QUÉ COMPROMISOS SE HAN CONSIGNADO EN
RELACIÓN CON EL MODO 4?
En líneas generales, el nivel de acceso en el modo 4 que se ha consolidado hasta la fecha en las listas anexas
al AGCS es bastante bajo. En comparación con los otros modos, el modo 4 ha sido objeto de la menor cuantía
de consolidaciones plenas (es decir, de anotaciones "Ninguna" en las listas). En la mayor parte de los casos,
los Miembros han consignado en el modo 4 la anotación inicial "Sin consolidar" (es decir, sin consolidación de
las condiciones de acceso) y luego la han matizado otorgando la admisión a determinadas categorías de
personas, con una preferencia apreciable por las personas cuyo movimiento está vinculado a la presencia
comercial (por ejemplo, el personal transferido dentro de una misma empresa), así como por las más
calificadas (gerentes, ejecutivos y especialistas).
La mayoría de los compromisos de los Miembros respecto del modo 4 se han asumido de manera horizontal, es
decir, son aplicables sin distinciones a todos los sectores inscritos en las listas de compromisos de los
Miembros. La ausencia de distinción puede deberse a que los regímenes de inmigración a menudo no difieren
de un sector a otro. Por otra parte, la ausencia de distinción sectorial puede implicar también que en todos los
sectores objeto de compromiso las condiciones de acceso establecidas son las mínimas.
Además de la limitación del acceso a determinadas categorías de personas, entre las restricciones
frecuentemente consignadas en las listas figuran las siguientes: duración definida de la estancia (que varía
entre tres meses para las personas en visita de negocios y cinco años para el personal transferido dentro de la
misma empresa); contingentes, entre otras cosas sobre el número o la proporción de los extranjeros
empleados; "pruebas de necesidades económicas" o "pruebas del mercado de trabajo", generalmente
anotadas sin indicar ningún criterio de aplicación; condiciones relativas al empleo anterior; y prescripciones
en materia de residencia y formación.
32 Véase un examen más completo en J. Magdeleine y A. Maurer (2008), "Measuring GATS Mode 4 Trade
Flows", ERSD Staff Working Paper, octubre.
185
V.E. ¿QUÉ OBJETIVOS PERSIGUEN LAS NEGOCIACIONES EN
CURSO SOBRE EL MODO 4?
En las negociaciones en curso, diversos Miembros, en especial países en desarrollo, han atribuido una gran
importancia a la consecución de mejores compromisos en el modo 4. Varias ofertas presentadas proponen una
mejora del acceso para las personas físicas. Sin embargo, las mejoras en el modo 4 han sido relativamente
modestas. Las conversaciones sobre servicios recibieron un nuevo impulso en la Conferencia Ministerial de
Hong Kong de diciembre de 2005. En ella, los Miembros acordaron intensificar las negociaciones con arreglo a
una serie de objetivos modales, entre ellos los relacionados con el modo 4.
CON MÁS DETALLE
En el primer párrafo del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong se dice lo siguiente: "A fin de
lograr un nivel progresivamente más elevado de liberalización del comercio de servicios, con la flexibilidad
apropiada para los distintos países en desarrollo Miembros, convenimos en que los Miembros deberán
guiarse, en la máxima medida posible, por los siguientes objetivos al asumir sus compromisos nuevos y
mejorados".
Para el modo 4 se establecen los siguientes objetivos:
"Modo 4
i) compromisos nuevos o mejorados con respecto a las categorías de proveedores de servicios por contrato,
profesionales independientes y otros, desvinculados de la presencia comercial, que incluyan, entre otras
cosas:
la supresión o la reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas
la indicación de la duración prescrita de la estancia y, en su caso, la posibilidad de prórroga
ii) compromisos nuevos o mejorados con respecto a las categorías de personal transferido dentro de la
misma empresa y personas en visita de negocios que incluyan, entre otras cosas:
la supresión o la reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas
la indicación de la duración prescrita de la estancia y, en su caso, la posibilidad de prórroga".
Tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong, un grupo de Miembros presentó una petición colectiva acerca del
modo 4. El elemento central de la petición es la consecución de mejores compromisos para las categorías de
personas físicas cuyo movimiento no está vinculado a un establecimiento comercial en el extranjero. Dado que
las negociaciones están en curso, no se podrá evaluar el efecto de la petición colectiva en las negociaciones
hasta que se hayan presentado las ofertas finales.
186
V.F. ¿QUÉ DIFICULTADES PLANTEA LA LIBERALIZACIÓN EN
EL MODO 4?
Varios factores pueden servir para explicar el modesto nivel de los compromisos contraídos en el modo 4.
Ante todo, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, esta cuestión, que en realidad
está relacionada con la inmigración, resulta muy delicada desde el punto de vista político.
Además, como ocurre en muchos sectores de servicios, no es fácil coordinar los diferentes ministerios
implicados (en este caso, fundamentalmente los que se ocupan de inmigración y comercio). En primer lugar,
la inmigración se ha considerado tradicionalmente una esfera sobre la que los gobiernos conservan una
soberanía absoluta, por lo que los funcionarios de inmigración no están habituados a "compartir" la formulación
de políticas, en particular con sus homólogos de comercio. En segundo lugar, dado que el modo 4 es
esencialmente un concepto de la política comercial, su aplicación puede requerir cambios en los procedimientos
y regímenes de inmigración, que probablemente suscitar la resistencia de los colectivos interesados.
La naturaleza temporal de los movimientos en el modo 4 también puede motivar preocupaciones acerca de
cuestiones de aplicación, pues suele considerarse que no hay nada más permanente que un migrante
temporal. Además, los posibles efectos del modo 4 en el mercado interno de trabajo pueden suscitar temores,
tanto en términos de desplazamiento de trabajadores como de disminución de los salarios. Por último, los
acuerdos bilaterales sobre movilidad de la mano de obra pueden considerarse preferibles a los compromisos
multilaterales sobre el modo 4, pues otorgan una mayor flexibilidad para afrontar las cuestiones relacionadas
con la inmigración a medida que éstas evolucionan con el tiempo.
EJERCICIOS
1. Diga cuáles son los cuatro modos de suministro contemplados en el AGCS y explique las diferencias entre
ellos.
2. ¿Cómo se define la "presencia comercial" en el artículo XXVIII del AGCS?
3. ¿Qué se quiere decir cuando se afirma que el AGCS es "tecnológicamente neutral"?
4. ¿Qué modo o modos corresponden a las siguientes situaciones:
a) presencia temporal de arquitectos profesionales que suministran servicios de arquitectura;
b) establecimiento de un campus en el extranjero por una universidad privada;
c) servicios consumidos por un turista durante un viaje por el extranjero;
d) apertura de una cuenta bancaria durante una visita a un país extranjero y utilización de la misma al
regresar a casa.
5. ¿Cuáles de las siguientes limitaciones afectan al acceso a los mercados, al trato nacional, a ambos o a
ninguno?
a) un límite a la participación de capital extranjero en una empresa telefónica local;
b) una subvención especial a empresas nacionales de construcción;
c) una limitación geográfica sobre el lugar donde los bancos extranjeros pueden establecer bancos en el
país receptor;
d) un límite no discriminatorio sobre el número de nuevas licencias para explotar supermercados.
187
VI. RESUMEN
En el presente módulo se han examinado los cuatro modos de suministro empleados en el AGCS para definir
el comercio de servicios. Con estas bases, el alcance del AGCS es mucho más amplio que el del GATT en lo
referente al comercio de mercancías. El AGCS abarca no sólo las corrientes comerciales transfronterizas
tradicionales, sino también tres tipos adicionales de transacciones en las que los proveedores y consumidores
interactúan directamente. En algunos casos puede resultar difícil determinar con precisión qué modos
intervienen realmente en una transacción de servicios, especialmente en los modos 1 y 2, donde la
introducción de nuevas tecnologías ha transformado la manera de producir, distribuir, vender y suministrar
los servicios a través de las fronteras.
188
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. Modo 1 (Suministro transfronterizo): del territorio de un Miembro al territorio de cualquier
otro Miembro. Este modo requiere que lo único que atraviese la frontera entre uno y otro Miembro sea
el "servicio". Ni el proveedor ni el consumidor del servicio salen de sus respectivos territorios. Entre los
ejemplos cabe citar los servicios prestados por correo o por Internet.
Modo 2 (Consumo en el extranjero): en el territorio de un Miembro a un consumidor de
servicios de cualquier otro Miembro. En este modo, el consumidor del servicio de un Miembro
atraviesa normalmente la frontera con el país donde está ubicado el proveedor para adquirir y consumir
allí el servicio. Entre los ejemplos cabe mencionar las vacaciones en el extranjero, y la enseñanza y la
atención de salud en un país extranjero. Aunque frecuentemente es necesario que el consumidor esté
presente en el otro país, este modo comprende también actividades como las de reparación de
embarcaciones, en las que solamente se desplaza, o está situado en el extranjero, un bien propiedad del
consumidor.
Modo 3 (Presencia comercial): por un proveedor de servicios de un Miembro mediante
presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro. Este modo abarca cualquier tipo
de establecimiento comercial o profesional, incluidas las empresas afiliadas, filiales, oficinas de
representación y sucursales. Cabe citar como ejemplos los bancos o empresas de telecomunicaciones
extranjeros que tienen filiales en otro territorio. Normalmente se producen corrientes de inversión.
Modo 4 (Presencia de personas físicas): por un proveedor de servicios de un Miembro
mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro
Miembro. Este modo abarca las personas físicas proveedoras de servicios, así como las personas físicas
empleadas por proveedores de servicios presentes en el país receptor. Las listas muestran que los
Miembros han utilizado generalmente las siguientes categorías de proveedores de servicios en el modo 4:
profesionales independientes; personal transferido dentro de la misma empresa; personas en visita de
negocios; y proveedores de servicios por contrato.
2. En el artículo XXVIII del AGCS se define "presencia comercial" como "todo tipo de establecimiento
comercial o profesional, a través, entre otros medios, de: i) la constitución, adquisición o mantenimiento
de una persona jurídica, o ii) la creación o mantenimiento de una sucursal o una oficina de
representación, dentro del territorio de un Miembro con el fin de suministrar un servicio".
"Persona jurídica" se define también en el apartado l) del artículo XXVIII del AGCS como "toda entidad
jurídica debidamente constituida u organizada de otro modo con arreglo a la legislación aplicable, [...] ya
sea de propiedad privada o pública, con inclusión de cualquier sociedad de capital, sociedad de gestión
("trust"), sociedad personal ("partnership"), empresa conjunta, empresa individual o asociación".
Además, en el inciso ii) del apartado m) del artículo XVIII, se establece que "'persona jurídica de otro
Miembro' significa una persona jurídica que […] en el caso del suministro de un servicio mediante
presencia comercial, sea propiedad o esté bajo el control de: 1. personas físicas de ese Miembro;
o 2. personas jurídicas de ese otro Miembro, definidas en el inciso i)".
Las obligaciones que establece el AGCS no rigen respecto de los proveedores de servicios del propio país,
sino de los de otro Miembro de la OMC. Por consiguiente, el AGCS requiere normas para determinar el
origen extranjero de un proveedor de servicios. Dicho origen se determina bien por la nacionalidad (en el
caso de las personas físicas), bien por el lugar de constitución (en el de las personas jurídicas), como se
establece en los apartados k) y m) del artículo XXVIII.
189
Sin embargo, en el caso de la presencia comercial no basta con el "lugar de constitución". Para
comprender por qué, imaginemos que una empresa matriz de un Miembro de la OMC ha establecido una
filial en otro Miembro de la OMC. Si la única norma aplicada es el "lugar de constitución", la filial tendrá
el origen del Miembro de la OMC receptor en el que se ha establecido, y no el origen extranjero del otro
Miembro de la OMC en el que está situada la empresa matriz. Para dar cuenta de la naturaleza
extranjera de una filial (u otra persona jurídica) de ese tipo y garantizar que sus actividades queden
abarcadas por el Acuerdo, el AGCS requiere que dicha entidad "sea propiedad" o "esté bajo el control" de
personas de otro Miembro de la OMC" o "esté bajo el control" de personas de otro Miembro de la OMC.
De conformidad con el apartado n) del artículo XXVIII, una persona jurídica es "propiedad" de personas
de otro Miembro si estas personas tienen la propiedad de más del 50 por ciento de su capital social, o
está "bajo el control" de personas de un Miembro si éstas tienen la facultad de designar a la mayoría de
sus directores o de dirigir legalmente de otro modo sus operaciones.
3. Los Acuerdos de la Ronda Uruguay se celebraron en una época en la que Internet todavía estaba en
ciernes y no era utilizada en gran escala por la comunidad empresarial. Algunos años después, a los
Miembros de la OMC se les planteó el problema de si el suministro electrónico estaba abarcado por los
modos de suministro vigentes del AGCS. En los debates sobre comercio electrónico que comenzaron
en 1998 bajo los auspicios del Consejo General, la opinión generalizada de los Miembros fue que el AGCS
era tecnológicamente neutral, en el sentido de que "no contiene ninguna disposición que haga una
distinción entre los distintos medios tecnológicos a través de los cuales puede suministrarse un servicio".
Este principio, denominado "neutralidad tecnológica", significa que los compromisos específicos contraídos
durante la Ronda Uruguay en relación con el modo 1 abarcan las transacciones mediante Internet. Sin
embargo, hay que señalar que los debates habidos en la OMC sobre comercio electrónico no dieron lugar
a ninguna conclusión formal de los Miembros.
No obstante, el principio de la neutralidad tecnológica ha sido respaldado por una resolución de un grupo
especial. En el caso Estados Unidos de América - Juegos de azar, el Grupo Especial consideró que la
definición del modo 1 contenida en el párrafo 2 a) del artículo I "no contiene indicación alguna sobre el
medio que puede utilizarse para suministrar servicios transfronterizos [...] [E]sto indica que el AGCS no
limita los diversos medios tecnológicamente neutrales posibles de suministro en el modo 1. [...] un
compromiso de acceso a los mercados para el modo 1 conlleva el derecho de los proveedores de otros
Miembros a suministrar un servicio mediante cualquier medio de suministro, ya sea por correo, por
teléfono, por Internet, etc., salvo que en la lista de un Miembro se especifique otra cosa".
4. a) presencia temporal de arquitectos profesionales que suministran servicios de arquitectura. Modo 4
b) establecimiento de un campus en el extranjero por una universidad privada. Modo 3
c) servicios consumidos por un turista durante un viaje por el extranjero. Modo 2
d) apertura de una cuenta bancaria durante una visita a un país extranjero y utilización de la misma al
regresar a casa. Modo 1 / Modo 2 (consulte en este módulo el examen de los casos en que puede haber
ambigüedad acerca de los modos 1 y 2)
5. a) Un límite a la participación de capital extranjero en una empresa telefónica local.
Acceso a los mercados (aunque, si se trata de una limitación al acceso a los mercados con arreglo al
párrafo 2 f) del artículo XVI, la medida también es discriminatoria).
b) Una subvención especial a empresas nacionales de construcción.
Trato nacional (véase el artículo XVII).
190
c) Una limitación geográfica sobre el lugar donde los bancos extranjeros pueden establecer bancos en el
país receptor.
Acceso a los mercados (véase el párrafo 2 del artículo XVI: "... las medidas que ningún Miembro
mantendrá ni adoptará, ya sea sobre la base de una subdivisión regional o de la totalidad de su territorio,
a menos que en su Lista se especifique lo contrario ...").
d) Un límite no discriminatorio sobre el número de nuevas licencias para explotar supermercados.
Acceso a los mercados (párrafo 2 a) del artículo XVI).
191
Aplicación del AGCS a los
distintos sectores de servicios DURACIÓN ESTIMADA: 7 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 7
Explicar algunas de las características principales de los distintos sectores de
servicios, su importancia económica y los problemas de política general que se
plantean en ellos en relación con el comercio; y
proporcionar información sobre cuestiones relativas a la consignación en listas y la
clasificación, en particular las que se han planteado en el contexto de las
negociaciones.
MÓDULO
7
193
I. INTRODUCCIÓN
Uno de los aspectos más interesantes y complejos del AGCS es el de su aplicación a los distintos sectores de
servicios. Si bien es cierto que el marco del AGCS es aplicable a todos los servicios, es importante considerar
que pueden existir otros factores, o factores adicionales específicos de un sector, que podrían influir en la
relación que dicho sector guarda con el AGCS. Asimismo, cada sector de servicios tiene sus propias
características y sus propias formas de reglamentación, por lo que resulta útil adquirir un conocimiento amplio
de la industria. Además, en algunos casos, como los de los servicios financieros, de telecomunicaciones y de
transporte, es preciso tener en cuenta determinadas decisiones adoptadas en el marco del AGCS con respecto
a sectores específicos.
La finalidad del presente módulo es facilitar información de antecedentes sobre la forma en que se clasifica el
sector (así como, en su caso, sobre las cuestiones de especial pertinencia relacionadas con la consignación en
listas), su importancia económica y sus principales características, el tipo de compromisos contraídos y el trato
en las negociaciones, y los problemas de política general que puedan influir en el comercio de servicios.
En el presente módulo están comprendidos los siguientes sectores:
Servicios profesionales
Servicios de informática y servicios conexos
Servicios postales y de mensajeros, incluidos los servicios de entrega urgente
Servicios de telecomunicaciones
Servicios audiovisuales
Servicios de distribución
Servicios de enseñanza
Servicios relacionados con la energía
Servicios relacionados con el medio ambiente
Servicios financieros
Servicios sociales y de salud
Servicios de turismo
Servicios de transporte
194
II. CUESTIONES SECTORIALES
II.A. SERVICIOS PROFESIONALES
II.A.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
El sector de los servicios profesionales es una categoría sumamente amplia y heterogénea. Aunque sus
características específicas varían en forma pronunciada de un subsector de servicios profesionales a otro,
constituyen un grupo de servicios económicamente importante, que está experimentando un crecimiento cada
vez más dinámico.
De conformidad con la Lista de clasificación sectorial de los servicios (MT.GNS/W/120)33
, "Servicios
profesionales" es una subcategoría de "Servicios prestados a las empresas". A su vez, "Servicios
profesionales" se subdivide en 11 áreas, de las cuales todas salvo la última corresponden a partidas de la
"Clasificación Central Provisional de Productos" (CPC) de las Naciones Unidas.
CON MÁS DETALLE
A. Servicios profesionales CPC
a. Servicios jurídicos 861
b. Servicios de contabilidad, auditoría financiera y teneduría de libros 862
c. Servicios de asesoramiento tributario 863
d. Servicios de arquitectura 8671
e. Servicios de ingeniería 8672
f. Servicios integrados de ingeniería 8673
g. Servicios de planificación urbana y de arquitectura paisajista 8674
h. Servicios médicos y dentales 9312
i. Servicios de veterinaria 932
j. Servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico 93191
k. Otros
33 En adelante, nos referiremos a la Lista de clasificación sectorial de los servicios como "documento W/120".
195
II.A.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Los gobiernos reconocen por lo general la importancia de los servicios profesionales para el desarrollo
económico, por lo cual las perspectivas de que este sector siga creciendo se consideran sólidas. En especial el
desarrollo de Internet ha creado nuevas oportunidades y ha hecho más viable que antes la prestación
transfronteriza de determinados servicios profesionales. No obstante, los proveedores de este tipo de servicios
siguen enfrentándose a muchos obstáculos, en especial debido al gran número y a la diversidad de las medidas
reglamentarias.
Aunque es cierto que a menudo es difícil obtener estadísticas específicas, las Estadísticas del comercio
internacional 2008, de la OMC (que pueden consultarse en el sitio Web de la OMC), informan que la categoría
de "servicios prestados a las empresas, servicios profesionales y servicios técnicos" figura entre los sectores de
servicios más florecientes en los países desarrollados. En 2005 existían 3,7 millones de empresas dedicadas a
la prestación de estos servicios en la Unión Europea (UE), que empleaban a más de 18 millones de personas y
generaban una cifra de negocios de 1.628 billones de dólares EE.UU. y un valor añadido de 842.000 millones
de dólares EE.UU., lo que representó más del 6 por ciento del PIB. La Unión Europea, con unas exportaciones
por valor de unos 257.000 millones de dólares EE.UU. en 2006, fue el principal exportador mundial de servicios
prestados a las empresas, servicios profesionales y servicios técnicos. Las exportaciones extracomunitarias de
la UE representaron 121.000 millones de dólares EE.UU. Los principales sectores de servicios exportados a
países extracomunitarios fueron los de arquitectura, ingeniería y otros servicios de consultoría técnica (19 por
ciento), los servicios jurídicos, de contabilidad, administración, consultoría y relaciones públicas (18 por ciento)
y los servicios de investigación y desarrollo (16 por ciento). Los Estados Unidos y Suiza fueron los principales
mercados de exportación, absorbiendo más de la mitad de las exportaciones destinadas a Estados no
pertenecientes a la UE.
Los Estados Unidos son el segundo exportador de servicios prestados a las empresas, servicios profesionales y
servicios técnicos, con exportaciones por valor de 61.000 millones de dólares EE.UU. En 2006, más de 16
millones de personas, una cifra superior a la del sector manufacturero, estaban empleadas en los Estados
Unidos en este sector, que generó un valor añadido de 1.414 billones de dólares EE.UU., alrededor del 11 por
ciento del PIB. Igualmente, en determinadas economías en desarrollo, como la India y el Brasil, los servicios
prestados a las empresas, los servicios profesionales y los servicios técnicos son ya uno de los principales
sectores de exportación. En 2007 representaron el 45 por ciento del total de exportaciones de servicios
comerciales del Brasil, con un total de 10.000 millones de dólares. Los sectores más importantes fueron los
servicios de arquitectura, ingeniería y otros servicios técnicos, seguidos de los servicios jurídicos.
II.A.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
En el sector de los servicios profesionales, se han contraído compromisos importantes en cuanto al acceso a los
mercados (artículo XVI) y el trato nacional (artículo XVII). El número de Miembros que han contraído
compromisos suele variar entre los 60 y los 90, según la actividad.34
De ahí se desprende que
34 En todo este módulo, los compromisos se contabilizan como si todos los miembros de las CE fueran uno solo,
si no se indica lo contrario. Cabe tener presente que la lista de las CE abarca en la actualidad a 12 miembros
(salvo en telecomunicaciones y servicios financieros, en los que los compromisos se refieren a las CE15), ya
que no se ha ultimado la refundición de la lista de las CE para que incluya a los nuevos miembros después de
la ampliación.
196
aproximadamente el 90 por ciento del comercio mundial de servicios profesionales está acogido a compromisos
específicos (S/CSS/W/75). Como se señala en el cuadro infra, los servicios de ingeniería registran actualmente
el mayor número de compromisos en el marco de AGCS, seguidos de los servicios de contabilidad y los de
arquitectura.
CON MÁS DETALLE
Compromisos actuales en el marco del AGCS - Servicios profesionales (Nº de
Miembros)
Servicios de ingeniería
Servicios de contabilidad, auditoría financiera y teneduría de libros
Servicios de arquitectura
Servicios jurídicos
Servicios médicos y dentales
Servicios de asesoramiento tributario
Servicios de planificación urbana y de arquitectura paisajista
Servicios integrados de ingeniería
Servicios de veterinaria
Servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal
paramédico
Otros servicios
74
73
66
62
53
49
49
46
39
23
8
Fuente: Secretaría de la OMC, las CE-12 cuentan como uno.
b. LOS SERVICIOS PROFESIONALES EN EL PDD
En el PDD se ha prestado relativamente poca atención a los servicios profesionales, habiéndose presentado
unas 35 ofertas (la UE se cuenta como uno) que incluyen un subsector o más. En su mayor parte, representan
algunas mejoras módicas respecto de los compromisos existentes, y sólo un número limitado de Miembros ha
incluido subsectores.
Los Miembros con intereses en los servicios profesionales consideran objetivo prioritario abordar el tema de la
prescripción restrictiva en materia de nacionalidad y residencia (véanse, por ejemplo, los documentos de la
OMC S/CSS/W/33, S/CSS/W/52, S/CSS/W/75 y S/CSS/W/98). Aunque se reconoce la importancia de la
protección del consumidor y la rendición de cuentas, se procura lograr mejoras en la cantidad y la calidad de
los compromisos en los modos 1, 2 y 3. Se ha pedido que, o bien se eliminen los requisitos que discriminan
abiertamente, o que se les sustituya por otros mecanismos menos restrictivos. En los casos en que la
eliminación o la sustitución no sean factibles, se propone reducir al mínimo esos requisitos y utilizar las formas
menos restrictivas del comercio. También se propone, además de la eliminación o sustitución de los requisitos
restrictivos en materia de nacionalidad y residencia, la introducción de ajustes a las prescripciones relativas a
pertenencia a asociaciones profesionales locales, formas de asociación y establecimiento (S/CSS/W/33,
S/CSS/W/75).
197
Facilitar la cobertura, la entrada y la estancia de proveedores extranjeros de servicios en el modo 4 también se
ha puesto de relieve como otro objetivo fundamental (S/CSS/W/33, S/CSS/W/52, S/CSS/W/75 y
S/CSS/W/98). A este respecto, se recomienda que continúen los debates sobre la manera de mejorar y
facilitar el movimiento temporal de proveedores de servicios profesionales. En una propuesta se piden también
disposiciones que permitan la admisión temporal del equipo profesional necesario para llevar a cabo los
servicios en un mercado extranjero.
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Como la mayoría de las profesiones están sumamente reglamentadas, la reglamentación nacional es
importante para garantizar un acceso real a los mercados. Suscitan especial preocupación las prescripciones y
los regímenes en materia de licencias y títulos de aptitud. Se considera un objetivo fundamental, pero no
suficiente en sí mismo, lograr una mayor transparencia en esos regímenes. Se propuso, además de la
aplicación de las prescripciones normativas del artículo VI del AGCS, una labor en materia de disciplinas
sectoriales, análogas a las creadas para los servicios de contabilidad, a fin de dar cabida a características
específicas de distintas profesiones (S/CSS/W/52, S/CSS/W/75). En este contexto, una propuesta se refería
expresamente a los servicios de ingeniería, de arquitectura, jurídicos, de planificación urbana, de tasación de
inmuebles y de agrimensura.
El reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud, los certificados académicos y la experiencia adquirida es otro
ámbito en el que se procura lograr mejoras. En una propuesta de negociación se pone de relieve el hecho de
que los títulos deben verificarse en un plazo razonable, y que los procedimientos de presentación y tramitación
de una solicitud de autorización no deben constituir, en sí mismos, una restricción al suministro del servicio
(S/CSS/W/98). En varias propuestas se hace hincapié en el pleno cumplimiento y aplicación efectiva del
apartado b) del párrafo 2 del artículo IV y el artículo VII del AGCS. Se sugirió la posibilidad de hacer
extensivas a los servicios profesionales las Directrices para los acuerdos o convenios mutuos en el sector de la
contabilidad, de la OMC, como punto de partida para impulsar la elaboración de acuerdos de reconocimiento
mutuo entre los organismos encargados de la reglamentación de las profesiones (S/CSS/W/52).
II.B. SERVICIOS DE INFORMÁTICA Y SERVICIOS CONEXOS
II.B.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
En el documento W/120 figuran los "Servicios de informática y servicios conexos", que se dividen en cinco
ámbitos, como subsector de los "Servicios prestados a las empresas".
198
CON MÁS DETALLE
B. Servicios de informática y servicios conexos CPC
a. Servicios de consultores en instalación de equipo de informática
b. Servicios de aplicación de programas de informática
c. Servicios de procesamiento de datos
d. Servicios de bases de datos
e. Otros
841
842
843
844
845+849
El sector de la tecnología de la información (TI) ha surgido de la convergencia de las telecomunicaciones, la
tecnología y los programas de informática, y otros sectores más orientados al contenido, como la radiodifusión
y la edición. La combinación puede dar lugar a servicios de TI híbridos, que resulta difícil clasificar en un
sector de servicios determinado. Por ejemplo, la distinción entre determinados servicios de informática en
línea y los servicios de telecomunicaciones de valor añadido puede ser muy sutil.
En la mayoría de los aspectos, las consideraciones relativas a los modos de suministro de los servicios de
informática son análogas a las aplicables a cualquier otro sector de servicios. No obstante, los servicios de
informática cuentan con una historial más largo de subcontratación en el extranjero que la mayoría de los
demás, lo que confiere notable importancia al suministro transfronterizo (modo 1) y al consumo en el
extranjero (modo 2).
Sirva de ejemplo de lo anterior el siguiente caso. La empresa A está interesada en suministrar servicios de
procesamiento de datos o de programación a larga distancia a la empresa B en Arcadia. Para comprobar si el
Gobierno de Arcadia ha contraído algún compromiso respecto de este tipo de suministro, verificaría los
compromisos de Arcadia en el modo 1 (suministro transfronterizo). Al mismo tiempo, debería comprobar
también si Arcadia ha contraído algún compromiso en el modo 2 para que sus empresas puedan consumir en el
extranjero. Ello obedece a que el derecho de la empresa a suministrar el servicio desde el extranjero está
comprendido en el modo 1, mientras que las restricciones gubernamentales, si existen, del derecho de sus
clientes de adquirir en el extranjero pueden guardar relación con el modo 2. De hecho, la operación en su
conjunto consiste en una combinación de los dos modos (véase más información sobre la posible superposición
entre el modo 1 y el modo 2 en el Módulo 6).
Además, cuando se suministran servicios de informática en línea a través de fronteras nacionales, se suelen
utilizar las telecomunicaciones (o sea, Internet, circuitos arrendados específicos, transmisión por satélite) como
"medio de suministro". Es decir, las telecomunicaciones se utilizan como insumo en la prestación del servicio.
En tal situación, lo importante no son los compromisos que se hayan contraído en materia de
telecomunicaciones, sino el hecho de que haya o no acceso a la utilización de los servicios de un operador de
telecomunicaciones. Por eso el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS garantiza el acceso en términos y
condiciones razonables y no discriminatorios a los servicios de telecomunicaciones. Los compromisos en
materia de servicios de telecomunicaciones pueden ser más pertinentes en el caso en que una empresa sea
propietaria u operadora de las redes de comunicaciones utilizadas para suministrar los servicios de informática,
pero únicamente en lo tocante al aspecto de la operación relacionado con las telecomunicaciones.
199
II.B.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
La fuerte demanda de servicios de informática obedece a una serie de factores. Para aumentar su
competitividad mundial, las empresas tratan constantemente de encontrar métodos más eficientes y
productivos de mejorar el servicio a los clientes, procesar las operaciones y obtener acceso a información
financiera y comercial de otra índole. También genera demanda la creciente disponibilidad de computadoras
personales (PC) a precios razonables para empresas y consumidores residenciales en algunos mercados, y por
la mejora de la conectividad a las redes tanto en el hogar como en el lugar de trabajo. El sector abarca
igualmente empresas que no sólo utilizan, sino que, y ello reviste aún más importancia, diseñan, fabrican y
suministran los medios para el comercio electrónico.
II.B.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
En total, 94 gobiernos (contando a los Estados miembros de la UE por separado) han contraído compromisos
respecto de los servicios de informática y servicios conexos. La mayoría de los países desarrollados han
contraído compromisos en el marco del AGCS respecto del acceso a los mercados para los servicios de
informática que son por lo general bastante liberales. Algunos países en desarrollo tienen compromisos, pero a
menudo no liberalizan el suministro transfronterizo y además imponen limitaciones a la presencia comercial.
Como reflejo de la naturaleza no reglamentada del sector, las limitaciones sectoriales en las listas son bastante
raras, aunque pueden aplicarse limitaciones en los compromisos horizontales. Suelen consignarse en las listas
limitaciones respecto de la presencia comercial (modo 3), que en la mayoría de los casos se refieren al tipo de
entidad jurídica prescrita o a límites de la participación de capital extranjero. En algunos casos, se fijan límites
cuantitativos a la presencia de personas físicas (modo 4), que deben leerse conjuntamente con los límites
horizontales aplicables en el mismo modo. En cuanto al suministro transfronterizo (modo 1) y el consumo en
el extranjero (modo 2), las limitaciones consignadas son mucho menos habituales, lo que confirma las
oportunidades para la deslocalización, por ejemplo, de los servicios de procesamiento de datos y
programación. Sin embargo, cabe tener presente que un número importante de países en desarrollo con
compromisos relativos a esos servicios han anotado "Sin consolidar" para los modos 1 y 2, lo que indica que no
garantizan aún el acceso a los mercados en estos aspectos.
En consecuencia, los esfuerzos por mejorar el acceso a los mercados mundiales para los servicios de
informática y servicios conexos pueden consistir más en hacer frente a una gama diversa de políticas
gubernamentales que en abordar obstáculos al comercio tradicionales.
II.B.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Como en cualquier otro sector, las reglamentaciones sobre los servicios de informática sujetos a compromisos
deben ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial (artículo VI). Tanto si existen
compromisos como si no los hay, las reglamentaciones no deben discriminar entre los servicios o proveedores
de distintos Miembros de la OMC (el principio NMF).
La reglamentación específica del sector a la que deben enfrentarse los servicios de informática y servicios
conexos es escasa o inexistente. No obstante, las políticas, las medidas y las prácticas gubernamentales
pueden tener una repercusión importante en el crecimiento y el desarrollo de estos servicios. Algunas de esas
reglamentaciones son las políticas laborales (prescripciones sobre permisos de trabajo, educación y formación),
el apoyo a las actividades de investigación y desarrollo, la protección de los derechos de propiedad intelectual
para luchar contra la piratería de programas informáticos, las normas técnicas, los aranceles aplicados al
equipo de informática y la contratación pública de servicios de información. Además, a medida que se
200
generaliza el suministro en línea de servicios de informática, adquieren una importancia creciente para el
sector de la informática cuestiones como la jurisdicción, la piratería de derechos de autor y de patentes y
muchas más preocupaciones relativas al comercio electrónico o a Internet (por ejemplo, la protección de datos,
la protección de la intimidad y la protección de los consumidores).
II.C. SERVICIOS POSTALES Y SERVICIOS DE MENSAJEROS,
INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE ENTREGA URGENTE
II.C.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
Tanto el sector de los servicios postales como el de los servicios de mensajeros abarcan la recogida, el
transporte y la entrega de cartas, paquetes postales e impresos, así como otras actividades conexas, como los
servicios de atención al público y el alquiler de apartados postales. En la CPC, vinculada a la clasificación del
documento W/120, se diferencia entre los dos sectores en función de la naturaleza del proveedor, y no en
función de los servicios que se prestan. Por servicios postales se entienden los servicios "prestados por las
administraciones nacionales de correos", y los servicios de mensajeros son "los prestados por proveedores
distintos de las administraciones nacionales de correos". Ningún otro sector está definido de tal forma.
Las empresas de entrega urgente proporcionan el traslado acelerado de documentos y paquetes. Las
empresas mantienen el control de las mercancías durante todo el proceso de entrega -recurriendo a menudo a
tecnologías de rastreo- y ofrecen servicios suplementarios como la recogida de un lugar designado por el
remitente, la garantía de entrega en un plazo determinado, la confirmación de entrega y el despacho de
aduana.
II.C.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Se considera que la distinción en función de la propiedad pública o la privada en relación con la entrega de
correo está cada vez más en discordancia con la evolución comercial y con el AGCS. De manera creciente, las
empresas privadas y las administraciones postales ofrecen una amplia gama de servicios tradicionales y no
tradicionales. Los ingresos de explotación de las administraciones postales en todo el mundo alcanzaron
330.000 millones de dólares EE.UU. en 2007, lo que supone un aumento del 18 por ciento en comparación
con 2005. A los países desarrollados les corresponde la mayoría de los ingresos y del crecimiento. Las
administraciones postales emplean a 5,5 millones de personas en todo el mundo, y explotan 657.000 oficinas
de correos.
La mayor proporción de los ingresos postales sigue procediendo del tráfico de cartas, que, no obstante, ha
crecido poco desde 2000. En las economías desarrolladas, los volúmenes han descendido en los últimos años
-especialmente en lo que se refiere al tráfico internacional- a la luz de la competencia de la mensajería
electrónica y otras redes de comunicaciones. A consecuencia de esta nueva situación, las administraciones
postales se han extendido a nuevos ámbitos, como los envíos urgentes, la logística y los servicios financieros.
En general, las tendencias del mercado se desplazan hacia una mayor competencia y a productos de gama más
alta y más rentables.
201
A diferencia de la entrega de cartas y paquetes, el segmento de envíos urgentes está registrando un fuerte
crecimiento. Este crecimiento obedece a tendencias como la expansión del comercio electrónico (las
telecompras); arreglos entre empresas que propician los sistemas de entrega "justo a tiempo" en los que se
realizan entregas pequeñas y frecuentes en lugar del transporte de carga a granel; y la globalización de las
cadenas de suministro que priman la gestión de la información y la rapidez de entrega. Las cuatro principales
empresas mundiales de envíos urgentes (UPS, FedEx, DHL y TNT) absorben aproximadamente el 60 por ciento
del mercado mundial. Las empresas postales nacionales, especialmente en las economías desarrolladas,
prestan cada vez más servicios que compiten directamente con los de los operadores de servicios de entrega
urgente. En muchos casos, las administraciones postales se han extendido a los servicios de entrega urgente
mediante la adquisición de empresas privadas, el establecimiento de filiales o las empresas conjuntas.
Otra tendencia fundamental en los mercados postales de todo el mundo es el aumento de la competencia.
Según la Unión Postal Universal (UPU), la inmensa mayoría de las empresas postales públicas se enfrentan ya
a algún tipo de competencia de empresas privadas. Actualmente, en los mercados internos, más del 80 por
ciento de las empresas postales públicas se enfrentan a competencia en la entrega de cartas y paquetes
postales. La competencia llega a ser incluso más pronunciada en los servicios internacionales. No obstante, la
situación varía mucho, dependiendo del producto y de la región. Por ejemplo, en los ocho mercados
principales de la UE, el 36 por ciento del correo no lo entrega la entidad titular del servicio postal.
II.C.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
Los Miembros de la OMC que han contraído compromisos en relación con los servicios de mensajeros o los
servicios postales, o ambos, son, en total, 54 (contando a la UE como uno). En vista de las insuficiencias de la
clasificación existente, la mayoría de las listas prevén sus propias definiciones de los servicios comprometidos,
normalmente en función del peso, el tamaño o la rapidez de la entrega. En muchas listas se especifican
además los compromisos del sector de mensajería como "por vía terrestre" en deferencia a la vigente
excepción cautelar de los servicios de transporte aéreo respecto del AGCS.
La principal restricción comercial formal en el ámbito de los servicios postales y de mensajeros son los
derechos monopolísticos. No obstante, si bien es cierto que la mayoría de los gobiernos permiten el suministro
de algunos servicios de entrega por el sector privado en condiciones de competencia, la naturaleza y el alcance
de los servicios reservados al monopolio postal varían mucho de un país a otro.
b. LOS SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS (INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE ENTREGA
URGENTE) EN EL PDD
Por lo que se refiere a los servicios que están abiertos a la competencia, los impedimentos normativos son, al
parecer, más apremiantes que los obstáculos formales al acceso a los mercados. Las principales
preocupaciones normativas planteadas en las negociaciones guardan relación, entre otras cosas, con las
licencias y la reglamentación (es decir, las entidades postales a menudo conceden licencias y reglamentan, o
incluso imponen gravámenes, a sus competidores), la salvaguardia de la competencia (la necesidad de
prevenir prácticas contrarias a la competencia), y una serie de medidas más discretas con las que los
gobiernos han mantenido un trato especial de los operadores nacionales o internos (por ejemplo, los controles
de precios y recargos, el régimen aduanero, etc.).
202
Tanto los países en desarrollo como los desarrollados han presentado una serie de propuestas de negociación
en relación con los servicios postales, de mensajeros y/o de entrega urgente. En general, esas propuestas
suelen concentrarse más que en otros sectores en las cuestiones de clasificación y los obstáculos
reglamentarios. En cambio, en todas las comunicaciones se reconoce la insuficiencia de la Lista de clasificación
sectorial de los servicios, y se han formulado propuestas sobre clasificaciones mejoradas, por ejemplo, en el
documento TN/S/W/30. Ahora bien, algunas delegaciones han instado a contraer compromisos para abordar
determinados problemas de reglamentación. Las prácticas contrarias a la competencia, las subvenciones
cruzadas, las obligaciones en materia de servicio universal y la necesidad de órganos reguladores
independientes son algunas de las cuestiones que se mencionan al respecto. En cuanto al servicio universal,
no se puso en tela de juicio el derecho de los Miembros a definir el tipo de servicio universal que desearan
mantener, ya que las propuestas apuntaban a aspectos como el carácter transparente y no discriminatorio de
su aplicación y la neutralidad respecto de la competencia.
Tras la Conferencia Ministerial de Hong Kong, se distribuyó una petición plurilateral sobre los servicios postales
y de mensajeros, incluidos los servicios de entrega urgente. En la petición se instaba a los Miembros
destinatarios a dar un acceso a los mercados sustancialmente libre de restricciones, así como un trato nacional
efectivo, para los servicios realizados en condiciones de competencia. Se instaba también a la adopción de
compromisos adicionales, de ser posible, de forma que se pudiera contar con medidas para hacer frente a las
prácticas no razonables de los proveedores dominantes, asegurar que las prescripciones en materia de
licencias fueran transparentes y razonables y garantizar que el organismo de reglamentación fuera
independiente de cualquier proveedor.
En la petición se proponía también una definición modelo, en la que se enunciase una serie de objetivos que
cualquier clasificación del sector debería cumplir, por ejemplo, aclarar que están abarcados todos los
proveedores de servicios competitivos, incluidos los titulares de derechos de monopolio si operan en
condiciones competitivas fuera de sus derechos exclusivos; y aclarar los parámetros de los servicios postales
abarcados para asegurar que los servicios de entrega urgente u otros servicios de gran valor se distingan de
los servicios postales universales.
En la petición se reconocía que podía resultar necesaria la intervención de los gobiernos para garantizar el
suministro universal de servicios postales básicos de calidad, incluso mediante el suministro directo de
servicios por entidades públicas y la designación de proveedores exclusivos.
II.C.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Aunque la reforma de los servicios postales parezca ser consecuencia de los desafíos planteados por los
adelantos de las tecnologías de la información y la comunicación, y no de las negociaciones comerciales, los
gobiernos se enfrentan a la cuestión fundamental de encontrar el mejor método de reglamentar el sector en un
contexto de liberalización. Una de esas cuestiones es la prestación del servicio universal. La evolución general
del sector de las telecomunicaciones en los últimos decenios ha puesto de manifiesto que el concepto de
servicio universal puede desligarse de la cuestión de la propiedad y la forma jurídica. En los servicios postales,
ya no se considera que los monopolios sean la única forma de respaldar el servicio universal, especialmente en
las economías desarrolladas. En cambio, muchos países, especialmente en desarrollo, siguen optando por
conceder a los proveedores del servicio universal, que por lo general son empresas postales de propiedad
estatal, determinados derechos exclusivos. Dicho lo anterior, y en vista de la experiencia en el sector de las
telecomunicaciones, en el que los monopolios ya no son la norma, algunos países se están planteando
establecer mecanismos de financiación, que servirían como alternativa o complemento de las áreas reservadas
para apoyar a los servicios universales en los mercados liberalizados.
203
Problemas concretos a que se enfrentan los países en desarrollo
Unos estudios del Banco Mundial sobre los servicios postales en los países en desarrollo aducen que la
reforma postal puede dar lugar a la entrega de más correspondencia con mayor eficiencia y regularidad,
reduciendo al mismo tiempo la necesidad de transferencias financieras (o sea, subvenciones). Con ello se
prevé que se lograrán mejoras en el rendimiento económico general, en la generación de ingresos y en la
calidad de vida. Además, los servicios postales, al igual que otras infraestructuras de comunicación, facilitan
la corriente de mercancías, servicios y pagos entre los agentes económicos. De este modo, una red eficiente
puede reducir los costos de transacción en toda la economía (en particular los de facturación y publicidad),
crear nuevos mercados y fomentar la transferencia de conocimientos que facilita la innovación y el
crecimiento.
II.D. TELECOMUNICACIONES
II.D.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
En el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS se definen las telecomunicaciones, en general, como "la
transmisión y recepción de señales por cualquier medio electromagnético". En el Anexo se definen también las
redes y los servicios públicos de transporte de telecomunicaciones (estos servicios se denominan
habitualmente servicios de telecomunicaciones "básicas").
En el documento W/120 se designan 14 tipos de servicios, que abarcan desde la telefonía de voz y la
transmisión de datos en bruto hasta los servicios mejorados por medios informáticos como el correo
electrónico, y los servicios de procesamiento, acceso y extracción de datos en línea. Se considera que los
servicios a) a g) de la lista de clasificación son servicios básicos (redes y servicios de transporte de
telecomunicaciones) y los servicios h) a n) son servicios de "valor añadido" o "mejorados". Los servicios
enumerados tienen su correspondiente definición en la CPC, pero la equivalencia dista de ser exacta por los
muchos adelantos comerciales, reglamentarios y tecnológicos recientes. Por tanto, los Miembros recurren a un
conjunto de categorías que les permiten definir con mayor claridad los servicios comprometidos.
Las citadas categorías, enunciadas en una Nota del Presidente, sirven para definir con más precisión el servicio
objeto de compromiso. Los Miembros pueden especificar si el compromiso se refiere a los mercados locales,
de larga distancia o internacionales, a tecnologías alámbricas o inalámbricas, al suministro basado o no en la
utilización de instalaciones, o a la utilización pública o no pública (es decir, privada o empresarial). Según la
Nota, si en el compromiso no se indica claramente que está limitado a una o más de esas categorías, se
contrae respecto de todas ellas. A esto se le suele denominar el enfoque "tecnológicamente neutral",
refiriéndose a una de las categorías, pero otras categorías también incluyen distinciones geográficas y
reglamentarias.
204
La importancia de los diversos modos de suministro para las telecomunicaciones
En los casos de presencia comercial (modo 3) y presencia de personas físicas (modo 4), el suministro de
servicios de telecomunicaciones suele ser análogo al de cualquier otro sector. Sin embargo, el suministro
transfronterizo (modo 1) y el consumo en el extranjero (modo 2) merecen mayor atención, en gran parte
porque las telecomunicaciones, por su misma naturaleza, consisten en redes y por el doble papel de las
telecomunicaciones, como servicio, en sí mismas, y como medio de entrega.
En cuanto al suministro transfronterizo, lo primero que hay que recordar es que el AGCS define este modo
en términos geográficos (del territorio de un Miembro al territorio de otro Miembro), y no en función del
lugar en que resida el cliente que paga o el lugar y la dirección de los pagos. Por lo tanto, cuando se
suministra a un mercado un servicio que no exige presencia comercial, ese servicio puede guardar relación
no sólo con servicios de telecomunicaciones vendidos a clientes que pagan en ese mercado (por ejemplo,
servicios móviles por satélite, algunos servicios basados en Internet), sino también con servicios que cruzan
la frontera para entrar en ese mercado cuyo receptor puede ser un residente local, y no la parte que paga
(por ejemplo, una llamada telefónica internacional entrante o una transmisión entrante de datos). Cabe
tener presente que esta tradición de "paga quien llama" vigente en la normativa de telefonía fija no se ha
trasladado plenamente a los servicios móviles de más reciente implantación, en los que tanto el cliente
iniciador como el receptor pagan por la llamada en muchos países.
En cuanto al consumo en el extranjero, es posible que un cliente pueda consumir en el extranjero sin
trasladarse allí personalmente. Por ejemplo, los datos del cliente se pueden enviar al extranjero para su
procesamiento, igual que un consumidor podría enviar un reloj al extranjero para que se lo reparen. Aunque
esas actividades serían más comunes en operaciones entre empresas, los ejemplos en que intervienen
clientes corrientes pueden incluir la itinerancia de telefonía móvil, los servicios con tarjetas de prepago y la
telefonía por Internet. Téngase presente, no obstante, que esas operaciones suelen culminar en un
suministro transfronterizo, o combinarse con ese suministro, lo que significa que es necesario contraer
compromisos en relación con ambos modos para abarcar en su totalidad el suministro de los servicios de
que se trate.
II.D.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
La liberalización de los mercados de telecomunicaciones en la mayoría de los mercados ha estado seguida de
un crecimiento espectacular. Para 2006, el número de abonados telefónicos de todo el mundo había alcanzado
casi 4.000 millones (telefonía fija y móvil), una cifra que situó la densidad telefónica mundial en un 60 por
ciento, en comparación con tan sólo un 23 por ciento en 1999. Los ingresos mundiales de los servicios de
telecomunicaciones habían alcanzado ya más de 1,4 billones de dólares EE.UU. en 2005, más del doble de los
generados un decenio antes. También entre 1996 y 2006, el número de abonados a servicios de telefonía
móvil se multiplicó por casi veinte y los usuarios de Internet aumentaron un 1.500 por ciento.
También se ha acelerado la adopción de nuevas tecnologías a consecuencia de las reformas que han dado
rienda suelta a la innovación. La telefonía móvil en particular ha registrado un crecimiento exponencial en los
países en desarrollo, después de que los gobiernos expidieran más licencias de servicios móviles y los
operadores descubrieran opciones de prepago mejor adaptadas a las necesidades de los usuarios para llevar la
telefonía móvil a las masas. Al empezar este nuevo siglo, prácticamente todos los países del mundo tenían
acceso a Internet. En África, por ejemplo, donde las reformas se pusieron en marcha más recientemente, las
tasas anuales medias de crecimiento de los servicios móviles han superado ya el 50 por ciento y el acceso a
Internet aumentó a un ritmo del 30 por ciento desde 2005-2006.
205
II.D.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
A 2009, un total de 109 gobiernos (contando a los Estados miembros de la UE por separado) habían contraído
compromisos en relación con los servicios de telecomunicaciones en sus listas del AGCS. Han adoptado
compromisos en el marco del AGCS respecto de una amplia gama de servicios de telecomunicaciones. Por
consiguiente, para una empresa operadora de telefonía fija o telefonía móvil, revendedora de servicios o de
capacidad, o proveedora de acceso a Internet o de servicios de datos empresariales, puede que existan
garantías de acceso a los mercados en las economías en que desee desarrollar su actividad comercial.
El atractivo de contraer compromisos respecto de este sector puede atribuirse en gran parte a la aceptación
por los gobiernos de que los marcos competitivos pueden contribuir a alcanzar muchos objetivos tradicionales
y nuevos de la política de telecomunicaciones. Los responsables de formular políticas reconocen ya que las
telecomunicaciones desempeñan un papel fundamental en el comercio y el crecimiento económico. De hecho,
las tasas más elevadas de crecimiento de las telecomunicaciones y algunos de los logros más notables del
sector corresponden a los países en desarrollo.
En los compromisos en materia de telecomunicaciones, globalmente considerados, se suelen consignar con
más frecuencia los tres tipos siguientes de restricciones al acceso a los mercados: 1) limitaciones del número
de proveedores, 2) límites de la participación de capital extranjero, y 3) restricciones relativas al tipo de
entidad jurídica. Dichas limitaciones se suelen consignar en relación con la presencia comercial (modo 3).
También son bastante habituales algunos tipos de limitaciones del acceso a los mercados que sirven para
aclarar el nivel de liberalización comprometido. Por ejemplo, a veces se consignan "restricciones de
encaminamiento" en relación con el suministro transfronterizo (modo 1) para abarcar restricciones a la
derivación de las redes que siguen sujetas a monopolio. Igualmente, en los regímenes de telecomunicaciones
parcialmente liberalizados se recurre algunas veces a restricciones del acceso a los mercados para indicar que
no está autorizada una determinada categoría o actividad subsidiaria de un servicio objeto de compromiso.
Algunos ejemplos pueden ser "reventa no autorizada" o "servicios de repetición de llamada no autorizados".
En estos ejemplos, las anotaciones pueden equivaler a un "contingente cero" en términos comerciales.
Las restricciones consignadas en la columna de trato nacional son relativamente raras en este sector. No
obstante, en algunos casos se pueden constatar restricciones en materia de nacionalidad relativas a la
composición o el control del consejo de administración de una empresa.
II.D.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
En el sector de telecomunicaciones son habituales las reglamentaciones nacionales, tales como las
prescripciones en materia de licencias y las normas técnicas. Éstas se abordan en algunas disposiciones del
artículo VI sobre reglamentación nacional (véase más información sobre la relación entre la reglamentación
nacional y los compromisos específicos en el recuadro infra). También está extendido el uso de políticas de
competencia (tanto generales como sectoriales, por ejemplo, la reglamentación de la interconexión),
prescripciones sobre servicio/acceso universal y obligaciones en materia de servicio público. Las medidas para
salvaguardar la competencia o promover el servicio universal pueden incluir también controles de los precios o
de las tarifas. En el AGCS no se mencionan explícitamente las políticas destinadas a regular la competencia, el
servicio/acceso universal o el servicio público, pero éstas forman parte del conjunto de leyes y
reglamentaciones que se consideran reglamentaciones nacionales comprendidas en el ámbito del artículo VI.
Algunos aspectos de la política de competencia están comprendidos en las disposiciones del AGCS sobre
monopolios y proveedores exclusivos (artículo VIII) (véase una explicación de estas obligaciones en el
206
módulo 3). Sin embargo, éstas no rigen para los proveedores dominantes que ya no mantienen derechos
formales de monopolio sobre servicios concretos. El Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS contiene
garantías relativas al acceso y la utilización que son aplicables a la reglamentación de todos los operadores de
servicios públicos, y pueden resultar particularmente importantes cuando los operadores son monopolios o son
dominantes. Además, las disposiciones centrales del Documento de Referencia (véase el recuadro infra) se
refieren específicamente a la reglamentación de los proveedores dominantes (a los que en el Documento de
Referencia se denomina proveedores "importantes").
Como en cualquier otro sector, las reglamentaciones sobre los servicios de telecomunicaciones objeto de
compromiso deben aplicarse de manera razonable, objetiva e imparcial (artículo VI). Existan o no
compromisos, las reglamentaciones no deben discriminar entre los servicios o los proveedores de diferentes
Miembros del AGCS (el principio NMF).
El Documento de Referencia
Más de 80 gobiernos han adjuntado a sus listas el Documento de Referencia sobre principios
reglamentarios de las telecomunicaciones como "compromisos adicionales" y otros siete gobiernos han
inscrito algunos de sus principios. Para los Miembros que lo han hecho, el Documento de Referencia añade
obligaciones relacionadas con el marco reglamentario nacional de las telecomunicaciones. Las
consecuencias para el gobierno de que se trate son que está obligado a prever salvaguardias de la
competencia, garantías de interconexión (con la inclusión de tarifas basadas en el costo con los operadores
dominantes), disciplinas en materia de licencias, mecanismos de servicio universal neutrales con respecto a
la competencia, así como a velar por la equidad en la asignación de recursos escasos, como el espectro
radioeléctrico. Aunque la mayoría de los Miembros adjuntaron la plantilla uniforme del Documento de
Referencia, era posible desviarse de ella, por lo que se deberían verificar y confirmar los compromisos
adicionales de cada mercado en el que un proveedor quiera desarrollar actividades comerciales.
La relación entre la reglamentación nacional y las listas de compromisos
Las reglamentaciones nacionales, como las prescripciones en materia de licencias y las normas técnicas,
abundan en el sector de las telecomunicaciones y por lo general no están comprendidas en los tipos de
medidas que el AGCS define como restricciones al acceso a los mercados. En consecuencia, esas
restricciones no se suelen consignar en las listas. Puede haber excepciones cuando esas políticas coincidan
con restricciones si, por ejemplo, 1) las empresas extranjeras están sujetas a procedimientos especiales de
concesión de licencias o de autorización además de los procedimientos nacionales (limitación del trato
nacional), o 2) se impone un límite al número de proveedores (por ejemplo, monopolio o duopolio) o si se
sigue aplicando una prueba de necesidades económicas (a la que se supedita la expedición de nuevas
licencias). A veces, esas pruebas estaban justificadas antes como medio de promover la expansión de las
redes y, de esa forma, aumentar el acceso.
207
II.E. SERVICIOS AUDIOVISUALES
II.E.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
Los servicios audiovisuales consisten normalmente en servicios relacionados con la producción, distribución,
difusión y/o proyección de contenido audiovisual, por ejemplo, películas cinematográficas, programas de
televisión y de radio, y grabaciones de sonido. En el documento W/120, el sector consta de los siguientes
subsectores, que se definen con más precisión en las referencias correspondientes a la CPC.
CON MÁS DETALLE
A. Servicios audiovisuales CPC
a. Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de
vídeo
b. Servicios de proyección de películas cinematográficas
c. Servicios de radio y televisión
d. Servicios de transmisión de sonido e imágenes
e. Grabación sonora
f. Otros
9611
9612
9613
7524
n/d
II.E.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
El sector ha registrado un crecimiento dinámico en los últimos años y hace un uso intensivo de recursos
humanos y de tecnología. Aunque los datos de balanza de pagos subestiman considerablemente el comercio
total en este sector, hay algunas grandes tendencias que merecen ser destacadas.
Para empezar, el comercio de servicios audiovisuales ha crecido con bastante rapidez en los últimos años, en
comparación con el crecimiento del comercio de servicios en general. En segundo lugar, los Estados Unidos
son el principal exportador. Por ejemplo, en lo que se refiere a las películas cinematográficas, y a pesar de la
variedad de países productores, las principales empresas en función de los ingresos en taquilla se encuentran
en los Estados Unidos. En tercer lugar, los países en desarrollo desempeñan un papel cada vez más
importante en el mercado audiovisual mundial y algunos son ya exportadores regionales, e incluso mundiales,
de productos audiovisuales. Por ejemplo, el sector cinematográfico de la India, que es el mayor del mundo en
términos del número de películas que produce, obtiene una proporción importante de sus ingresos de las
ventas en el extranjero. La India también es un productor cada vez más importante de contenido de televisión
y musical. Por lo que se refiere al contenido de televisión, países como Egipto, y algunos de América Latina,
consiguen un éxito tras otro en sus exportaciones regionales.
El comercio de servicios audiovisuales se lleva a cabo básicamente en el modo 1 (comercio transfronterizo),
como es el caso de la transmisión de programas de televisión desde el territorio de un Miembro al de otro, y en
el modo 3 (presencia comercial) si, por ejemplo, las empresas productoras están establecidas en el extranjero.
208
El modo 4 también tiene importancia y puede suponer el traslado de equipos para el rodaje de una película en
otro país.
II.E.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
Los servicios audiovisuales se caracterizan por un número bajísimo de compromisos específicos, así como por
un número elevado de exenciones del trato NMF. Sólo 30 Miembros de la OMC han contraído compromisos en
relación con los servicios audiovisuales, de los que tres son economías desarrolladas. Los compromisos en este
sector se suelen concentrar en los servicios de cinematografía, antes que en los de televisión o radio. El nivel
relativamente bajo de compromisos puede obedecer a las diferencias de opinión registradas durante la Ronda
Uruguay sobre la relación entre los objetivos culturales y los comerciales.
Aunque el número de Miembros que han asumido compromisos es reducido, figuran entre ellos muchos
mercados fundamentales en los que tienen su sede importantes proveedores. Las adhesiones a la OMC han
hecho mucho por contribuir al número y a la calidad de los compromisos en el sector. De hecho, el número de
Miembros con compromisos pasó de 18 a 30 como consecuencia de las adhesiones.
En cuanto a los sectores objeto de compromisos, las limitaciones anotadas se refieren en su mayoría al
modo 3. Suelen consistir en limitaciones a la participación del capital extranjero y restricciones a la forma de
persona jurídica, o en prescripciones en materia de empresas conjuntas. Algunas, aunque pocas, limitaciones
se refieren a las restricciones de los contenidos, aunque se aplican extensamente en el sector, especialmente
en lo tocante a la televisión.
Otra característica del sector es que las subvenciones, en diversas formas, representan en algunos mercados
una proporción importante del valor de producción de los productos audiovisuales. Las subvenciones son una
característica básica de la industria cinematográfica en todo el mundo, sobre todo en los países de la OCDE.
También se ofrecen cuantiosas subvenciones en apoyo de la producción de otras formas de contenido
audiovisual (por ejemplo, programas de televisión) que, a menudo, llevan algún elemento discriminatorio,
porque se centran en el contenido nacional.
Los servicios audiovisuales representan un número muy elevado de exenciones del trato NMF. Muchas de ellas
corresponden a países europeos y suelen guardar relación con acuerdos de coproducción o programas de
ayuda, o con la Convención sobre Televisión Transfronteriza del Consejo de Europa, o reservan el derecho de
adoptar medidas de retorsión en el caso de condiciones no equitativas en el extranjero.
b. LOS SERVICIOS AUDIOVISUALES EN EL PDD
Las propuestas de negociación y las consiguientes conversaciones sobre los servicios audiovisuales han girado
principalmente en torno al acceso a los mercados, pero también han abordado una serie de cuestiones de
clasificación y de reglamentación. Las delegaciones que piden una liberalización mayor han lamentado el
escaso número de Miembros que tienen compromisos en el sector y han puesto de relieve los obstáculos
fundamentales que desean ver reducidos, por ejemplo, los contingentes de contenido, las pruebas de
necesidades económicas, las restricciones a la propiedad y las prescripciones en materia de
nacionalidad/residencia. También se ha planteado la cuestión de las exenciones del trato NMF. En
conversaciones conexas, las delegaciones reconocieron en general que los servicios audiovisuales tienen
componentes tanto comerciales como culturales. Varias delegaciones estimaron que las consideraciones
209
económicas y culturales de los gobiernos podrían conciliarse en el AGCS, habida cuenta en particular de la
flexibilidad existente a la hora de consignar compromisos en las listas, aunque otras no opinaron lo mismo.
La petición plurilateral sobre los servicios audiovisuales se centró en los servicios relacionados con películas
cinematográficas y grabaciones sonoras. Esencialmente, se pedían compromisos en el modo 1 (suministro
transfronterizo) y el modo 2 (consumo en el extranjero), reflejando el nivel de apertura de hecho. En cuanto
al modo 3 (presencia comercial), la petición trataba de lograr compromisos que eliminasen, en la mayor
medida posible, una serie de limitaciones, entre ellas los contingentes de contenido, las restricciones al capital
extranjero, los límites del número de proveedores, y los impuestos y prescripciones discriminatorios. La
petición también preconizaba la reducción del alcance y el contenido de las exenciones del trato NMF en el
sector, e indicaba que durante las negociaciones se abordarían algunas flexibilidades, por ejemplo, las relativas
a las subvenciones.
II.E.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Los adelantos tecnológicos tienen mucha influencia en el tipo y la cantidad de servicios audiovisuales que
pueden producirse y entregarse en los mercados extranjeros. Ante un entorno en evolución, los responsables
de formular políticas tienen que evaluar si es necesario modificar o no los objetivos de política y los métodos
empleados para alcanzarlos. Para empezar, gracias a los adelantos tecnológicos resulta más fácil transportar
productos audiovisuales a distancia y se puede poner a disposición de los consumidores mayores cantidades de
contenido, y el aumento del espacio de estantería destinado a productos audiovisuales brinda oportunidades de
mercado a los proveedores extranjeros de esos servicios. Por ejemplo, en lo que respecta a la televisión, la
digitalización y la expansión de nuevos sistemas de plataformas de entrega, como los de cable o satélite, han
aumentado el número de canales que pueden recibir los consumidores en comparación con la teledifusión de
transmisión libre.
Los adelantos tecnológicos han transformado aún más el mercado audiovisual. Se dispone de una mayor gama
de productos. Los servicios en oferta son también más interactivos y se pueden adaptar con mayor facilidad a
las necesidades y deseos del usuario. Estos adelantos otorgan mayor poder de decisión a los espectadores y
oyentes y les ofrecen más posibilidades de elección. Los consumidores también disfrutan de más opciones de
la forma en que desean consumir los productos (pueden verse películas yendo a la sala de proyección,
alquilándolas para verlas en casa, mediante el vídeo a la carta a través del aparato de televisión, etc.), y del
momento en que desean verlos. Estos factores pueden modificar gradualmente las nociones tradicionales de
"la hora de mayor audiencia", ya que los consumidores tienen más posibilidades de mirar lo que les interesa en
especial, y ello a su vez impulsa a los productores de contenidos a especializarse más.
Otras consecuencias importantes de estos adelantos tecnológicos pueden ser, por ejemplo, que las
restricciones que afectan a la competencia entre operadores/distribuidores de contenido, al hacer subir los
precios y desincentivar la inversión y la innovación, limiten el desarrollo de redes y de tecnología y, por tanto,
reduzcan la cantidad de contenido a que se puede acceder (es decir, el espacio de estantería). Esas
restricciones a los operadores de contenido pueden tener consecuencias para la búsqueda de objetivos no
económicos, además de los económicos. Otra consecuencia es que los adelantos tecnológicos, en particular los
adelantos del comercio electrónico, pueden hacer que sean rentables operaciones que antes no lo eran. Al
superar las limitaciones de geografía y de escala, pueden fomentar la aparición de mercados especializados y
animar a los consumidores a explorar más allá de los gustos mayoritarios. La expansión del "espacio de
estantería electrónico" supone que los distribuidores ya no tienen que concentrarse en los productos de
mayores ventas y, de ese modo, no ocupar un espacio escaso con productos que pueden tener un atractivo
limitado para su clientela local.
210
II.F. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN
II.F.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
La distribución es un servicio de infraestructura fundamental, con importantes repercusiones en el comercio de
mercancías y el bienestar de los consumidores.
CON MÁS DETALLE
A. Servicios de distribución CPC
a. Servicios de comisionistas
b. Servicios comerciales al por mayor
c. Servicios comerciales al por menor
d. Servicios de franquicia
621
622
631+632+6111+6113+6121
8929
Según la CPC, el comercio al por mayor consiste en vender mercancías a minoristas, a otros mayoristas o a
otros usuarios comerciales. Los servicios comerciales al por menor, por su parte, consisten en vender
mercancías para consumo personal o familiar, mientras que los servicios de comisionistas se distinguen de
otras categorías por que su comercio se hace en nombre de otros. Las actividades de minoristas, mayoristas y
comisionistas se definen en función de las diferentes categorías de mercancías distribuidas, con referencias
cruzadas a las categorías de mercancías de la clasificación CPC.
La CPC también indica que los servicios comerciales al por mayor y al por menor abarcan, además de la venta
de mercancías, una variedad de servicios subordinados como el mantenimiento de existencias, el montaje y la
clasificación físicos de mercancías, el fraccionamiento de las mercancías a granel y su redistribución en lotes
más pequeños, los servicios de entrega, la promoción comercial, los servicios de refrigeración y el
almacenamiento. Los servicios de distribución en el AGCS se refieren a la distribución de mercancías y no a la
distribución de servicios.
Los servicios de franquicia son diferentes cualitativamente de los otros tres subsectores de los servicios de
distribución. Corresponden a la partida 8929 de la CPC, "Otros bienes intangibles no financieros", que es una
categoría residual definida en términos muy amplios. Quienes suministran servicios de franquicia venden
derechos y privilegios, por ejemplo, el derecho a utilizar un determinado modelo en la venta al por menor o
una marca de fábrica o de comercio.
II.F.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Las empresas de distribución constituyen el vínculo necesario entre el productor y el consumidor, dentro de las
fronteras y a través de ellas, y son esenciales para el buen funcionamiento de una economía de mercado. La
eficiencia del sector es fundamental para garantizar que se maximice el bienestar del consumidor, es decir, que
se permita a éste el acceso a una amplia variedad de bienes a precios competitivos. Los servicios de
distribución eficientes proporcionan al productor la información que necesita para adaptar sus productos a la
demanda de los consumidores. Si el sector de distribución no puede desempeñar su papel debidamente, ello
211
puede dar lugar a una asignación ineficiente de recursos y costos económicos. Los costos y los márgenes de
los servicios de distribución representan una proporción importante del precio final de los productos. Además,
un sector de distribución ineficiente puede actuar como obstáculo a las importaciones al hacer más difícil que
los productores extranjeros hagan llegar sus mercancías a los consumidores nacionales y limitar el grado en
que los beneficios potenciales de la liberalización de las mercancías se manifiesten a los consumidores en
términos de precios más bajos y mayores posibilidades de elección.
En la mayoría de los países, el sector ocupa el segundo puesto en cuanto a su contribución al PIB (entre el 10 y
el 20 por ciento) y al empleo (entre el 15 y el 30 por ciento), sólo por detrás del sector manufacturero. En
algunos países, el sector puede representar hasta un 40 por ciento del total de las empresas. Los proveedores
de los países desarrollados (especialmente los de origen estadounidense, japonés y europeo) dominan la lista
de minoristas mundiales. Según Deloitte, de los 250 principales minoristas mundiales, veinte proceden de
países en desarrollo, entre ellos cinco de América del Sur y cinco de México. Aunque su tamaño es menor,
otros minoristas de países en desarrollo han ampliado sus actividades a países vecinos, como la empresa
chilena Cencosud, que es el principal minorista en la Argentina junto con Carrefour. Cierto número de
distribuidores de países en desarrollo, aunque no sean aún grandes exportadores, ocupan una posición
importante en sus respectivos mercados nacionales, pese a la competencia de grandes empresas de países
desarrollados.
Para las estrategias de crecimiento de muchos minoristas, las ventas internacionales han adquirido
importancia. Por término medio, los 250 minoristas principales realizaron actividades comerciales en seis
países. Sin embargo, el nivel de internacionalización varía entre los principales minoristas; las operaciones en
el extranjero representan sólo el 14 por ciento del total de ventas de las 250 principales empresas. En
general, el sector dista mucho de estar completamente "globalizado".
El comercio de servicios de distribución se lleva a cabo principalmente a través del modo 3 (presencia
comercial), por ejemplo cuando mayoristas y minoristas adquieren empresas o establecen filiales en el
extranjero y crean puntos de venta. No obstante, el suministro transfronterizo (modo 1) es cada vez más
importante en vista del desarrollo del comercio electrónico. El suministro transfronterizo en el sector tiene
lugar cuando un proveedor en el territorio de un Miembro vende un bien a un consumidor en el extranjero. Por
ejemplo, la venta puede tener lugar por teléfono o Internet, y los bienes se expiden posteriormente a través de
la frontera (véase en el Módulo 6 un análisis de las incertidumbres relativas a los modos 1 y 2 cuando se
utilizan transmisiones electrónicas).
Los adelantos tecnológicos han desempeñado un papel fundamental para mejorar la gestión de existencias y la
racionalización de las cadenas de suministro de los minoristas. Además, las ventas al por menor en línea,
aunque sigan siendo reducidas en comparación con las ventas totales, han registrado un rápido crecimiento y
son muy importantes para productos de tanta aceptación por el público como computadoras, libros, discos
compactos y DVD, productos farmacéuticos, automóviles usados, etc. Internet potencia a los minoristas que
tienen tiendas tradicionales, "con techos y paredes", que están estableciendo sitios Web para añadir las ventas
en línea a sus actividades y competir con minoristas estrictamente en línea, como Amazon, y, a la vez, les hace
competencia.
Aparte de las ventas al por menor en línea, existen otras formas de venta al por menor sin presencia física que
también son importantes para determinados tipos de productos. Algunas de ellas son la venta directa (de
puerta a puerta), las ventas por correo (por ejemplo, por catálogo), las máquinas expendedoras o las ventas
desde puestos ambulantes. Todas ellas, junto con los servicios de franquicia, han sido utilizadas como medio
de entrada en los mercados de diversos países.
212
II.F.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
Hasta enero de 2009, un número relativamente bajo de Miembros de la OMC había asumido compromisos en
servicios de distribución (57 listas de compromisos). Todos los países desarrollados Miembros tienen
compromisos en el sector. Esta situación no concuerda con la importancia económica del sector.
En los casos en los que se han contraído compromisos, las limitaciones sectoriales típicas relacionadas con el
modo 3 abarcan las pruebas de necesidades económicas relativas a grandes tiendas minoristas, así como las
prescripciones sobre nacionalidad o residencia. Algunos Miembros excluyen también determinados productos
sensibles de sus compromisos sobre servicios comerciales al por mayor o al por menor, por ejemplo,
determinados productos agropecuarios o productos farmacéuticos. Las exenciones del trato NMF no son un
problema en los servicios de distribución, y sólo dos Miembros han recurrido a ellas.
b. LOS SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN EN EL PDD
Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo han presentado propuestas de negociación sobre
los servicios de distribución. En ellas se menciona una serie de restricciones vigentes que afectan
considerablemente al comercio del sector y que habría que abordar en las negociaciones. Con frecuencia son
específicas del modo 3, aunque algunas se refieren al modo 1 y al modo 4. He aquí algunos de los obstáculos
que se han señalado:
limitaciones del capital extranjero; pruebas de necesidades económicas en relación con el
establecimiento o ampliación de tiendas (un proceso de examen gubernamental para decidir si es
necesaria la entrada en el mercado de una empresa extranjera);
limitaciones del tipo de persona jurídica, con inclusión de requisitos sobre empresas conjuntas;
limitaciones del alcance de las operaciones (por ejemplo, número de puntos de venta, zonas
geográficas);
discriminación contra las franquicias o la venta directa por oposición a otras formas de actividad
comercial;
impuestos y subvenciones discriminatorios;
limitaciones discriminatorias respecto de la compra o alquiler de activos específicos, como bienes
inmobiliarios y terrenos (consignadas a menudo junto a los compromisos horizontales de las listas);
prescripciones en materia de ciudadanía/residencia; y
prescripciones en materia de resultados relacionadas con la comercialización de las mercancías de
producción nacional.
Además, en varias de las propuestas de negociación se ha pedido la reducción o la eliminación de las
exclusiones de productos que figuran en las listas de varios Miembros.
Tras la Declaración Ministerial de Hong Kong, se presentó a determinados Miembros una petición plurilateral
sobre los servicios de distribución. Esencialmente, la petición solicita compromisos plenos para los modos 1
a 3 en todo el sector, aunque los patrocinadores de la petición indican que podría hablarse de las flexibilidades
relativas a cuestiones como la exclusión de un número limitado de productos sensibles, períodos de transición,
o determinadas pruebas de necesidades económicas no discriminatorias.
213
II.F.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Pese a los beneficios globales de la liberalización, especialmente si es progresiva y va acompañada de los
debidos marcos reglamentarios, la incidencia de ciertos costos de ajuste derivados del aumento de la
competencia internacional, sobre todo en lo que respecta a los pequeños minoristas tradicionales, ha sido un
factor que restringe la liberalización. A menudo, la liberalización ha de estar acompañada de medidas
reglamentarias, por ejemplo, reglamentos de zonificación no discriminatorios, normas de competencia
adecuadas y programas gubernamentales que fomenten la competitividad del pequeño minorista mediante su
formación en técnicas modernas de gestión y de comercialización.
II.G. SERVICIOS DE ENSEÑANZA
II.G.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
En el documento W/120 se dividían los servicios de enseñanza en cinco subsectores, a saber:
Servicios de enseñanza primaria (CPC 921), que comprenden los servicios de enseñanza
preescolar y otros servicios de enseñanza primaria. No están incluidos los servicios de cuidados
infantiles (clasificados como servicios sociales en la CPC) ni los servicios relacionados con los
programas de alfabetización para adultos, que forman parte de los servicios de enseñanza para
adultos.
Servicios de enseñanza secundaria (CPC 922), que engloban los servicios generales de enseñanza
secundaria, los servicios de enseñanza secundaria superior, y los servicios de enseñanza secundaria
técnica y profesional para estudiantes minusválidos.
Servicios de enseñanza superior (CPC 923), que incluyen los servicios de enseñanza técnica y
profesional postsecundaria y otros servicios de enseñanza superior destinados a la obtención de un
título universitario o equivalente.
Servicios de enseñanza para adultos (CPC 924), que abarcan la enseñanza de adultos que no esté
comprendida en los sistemas ordinarios de enseñanza.
Otros servicios de enseñanza (CPC 929), que incluyen todos los servicios de enseñanza no
clasificados en otra parte (excluidos los servicios de enseñanza dedicados a las actividades
recreativas, que están comprendidos en los servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento).
Durante la ronda de negociaciones en curso se ha hablado de la necesidad de poner al día las definiciones
mencionadas supra para que se ajusten a las realidades actuales del sector (véase la sección sobre
negociaciones infra).
Una de las cuestiones más polémicas en relación con el AGCS y los servicios de enseñanza ha sido los posibles
efectos que puedan tener los compromisos en los servicios de enseñanza prestados por el sector público. En el
AGCS no figuran las palabras "servicios públicos". En cambio, el apartado b) del párrafo 3 del artículo I del
AGCS reza así: "el término 'servicios' comprende todo servicio de cualquier sector, excepto los servicios
suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales" (véase un análisis de este artículo en el Módulo 4).
Inmediatamente después figura el apartado c) del párrafo 3, que dice así: "un 'servicio suministrado en
ejercicio de facultades gubernamentales' significa todo servicio que no se suministre en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios". Esta definición excluiría los
214
servicios de enseñanza que se suministran en ejercicio de facultades gubernamentales, pero, en vista de la
aparición de nuevos proveedores de servicios de enseñanza y nuevas formas de suministro, se han planteado
interrogantes acerca de si la exclusión es suficientemente amplia para abarcar todos los tipos de servicios de
enseñanza prestados por los gobiernos. Dado que en el mundo existen muchos sistemas diferentes de
enseñanza, ha de responderse a estos interrogantes con arreglo a cada caso concreto.
Cabe tener presente también que, en ausencia de compromisos específicos, no se asumen obligaciones en
relación con el acceso a los mercados y el trato nacional, y los efectos del AGCS se limitan únicamente a las
obligaciones incondicionales que son de aplicación general (véase una explicación de las obligaciones
incondicionales en el Módulo 4). Además, en el caso de los Miembros de la OMC que tienen compromisos, en
las secciones correspondientes de sus listas y ofertas en el marco del AGCS se pueden introducir definiciones
en las que se aclare el alcance de su compromiso sectorial. Entre los ejemplos referentes a la enseñanza, se
puede citar la especificación en la anotación sectorial de que el compromiso se limita a los servicios de
enseñanza financiados con medios privados, o de que excluye la enseñanza nacional obligatoria. Como
limitación de acceso al mercado (en el modo 3), un Miembro de la OMC ha consignado en su Lista lo siguiente:
"La enseñanza primaria y secundaria son servicios públicos. Se puede conceder autorización a fundaciones y
otras entidades jurídicas para que impartan enseñanza paralela complementaria o especializada con carácter
comercial o no comercial. La asistencia financiera a las instituciones docentes sólo se concede para estudios
realizados en establecimientos autorizados".
II.G.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL Y CARACTERÍSTICAS
PRINCIPALES
Todo el mundo reconoce el papel decisivo de la enseñanza en la promoción del crecimiento económico y el
desarrollo personal y social, así como en la reducción de las desigualdades. Los países tratan de garantizar
que su población esté bien preparada para contribuir al proceso de desarrollo social y económico y para
participar en él. La enseñanza permite afrontar los retos planteados por los cambios tecnológicos y la
integración en el comercio mundial. Gracias a su capacidad para fomentar las aptitudes técnicas y facilitar una
integración adecuada de los efectivos laborales, la enseñanza resulta fundamental para el desarrollo social y
económico.
El comercio internacional de servicios de enseñanza ha experimentado un auge importante, como lo demuestra
el número creciente de jóvenes que salen al exterior a cursar estudios y efectuar intercambios, así como los
vínculos establecidos entre profesores e investigadores, el incremento de la comercialización internacional de
planes de estudio y programas docentes, la creación de "sucursales universitarias" y la adopción de
mecanismos internacionales de cooperación educativa entre instituciones académicas de diferentes países.
Según la OCDE, el mercado mundial de servicios de enseñanza crece a un ritmo mucho más rápido que en
decenios anteriores. Toda una serie de factores se está combinando para impulsar el crecimiento de la
enseñanza transfronteriza, entre ellos la necesidad de un mayor dominio de los idiomas, el reconocimiento del
papel económico que desempeña la enseñanza en el contexto de la "economía del conocimiento" y las políticas
públicas que fomentan la internacionalización de la enseñanza superior. La integración económica cada vez
más estrecha y el descenso de los costos de las comunicaciones y el transporte han contribuido a aumentar la
movilidad no sólo de los proveedores de servicios de enseñanza, sino también de los estudiantes y los
trabajadores.
Los servicios de enseñanza superior y otros servicios de enseñanza son dos segmentos del sector de la
docencia en que se registra un crecimiento rápido del comercio internacional. La OCDE estimó que los ingresos
en concepto de exportaciones relacionados con la movilidad estudiantil internacional ascendieron a unos
215
30.000 millones de dólares EE.UU. en 1998. El estudio mundial sobre la movilidad en 2025 de los estudiantes
pronostica que la demanda de enseñanza internacional aumentará en un 300 por ciento, pasando de
1,8 millones de estudiantes en 2000 a 7,2 millones en 2025.
No obstante, en determinadas regiones existe una elevada concentración del comercio relacionado con el
modo 2. Los países de la OCDE reciben aproximadamente al 85 por ciento de los estudiantes extranjeros de
todo el mundo, y esa proporción se concentra particularmente en tan sólo seis países (los Estados Unidos, el
Reino Unido, Alemania, Francia, Australia y el Japón). A Asia, por su parte, le corresponde casi la mitad
(43 por ciento) de los estudiantes que cursan estudios de enseñanza superior en la OCDE.
La enseñanza a distancia en el ámbito de la enseñanza superior (modo 1) también ha aumentado, pero se
dispone de muy pocos datos sobre los programas suministrados a través de las fronteras. En la enseñanza a
distancia se ha registrado una importante innovación, que es la introducción de la movilidad de los programas.
Esta forma relativamente nueva de aprendizaje suele efectuarse a través de acuerdos de franquicia o de
hermanamiento. Aunque las franquicias pueden adoptar muchas formas, lo más habitual es que una
institución extranjera otorgue una licencia a un proveedor local para que ofrezca un programa de enseñanza
extranjero completo o sólo una parte. En el hermanamiento se combina la movilidad de los estudiantes con la
de los programas. Los estudiantes se matriculan con un proveedor extranjero, pero pueden realizar una parte
de su curso localmente en una institución local y terminar posteriormente el programa en el país de origen de
la institución extranjera.
La presencia comercial (modo 3) también aumenta, aunque la mayor parte del comercio de servicios de
enseñanza se lleva a cabo por medio de la movilidad de programas o de estudiantes. Un ejemplo típico de la
presencia comercial en los servicios de enseñanza sería la apertura de campus universitarios o centros
docentes extranjeros por proveedores del exterior. Un rasgo importante del comercio de servicios de
enseñanza es la convergencia y la combinación de los modos 1, 2 y 3 en la prestación de servicios
transfronterizos de enseñanza superior.
II.G.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
A los servicios de enseñanza, junto con los de salud, les corresponde el número más reducido de compromisos.
En los servicios de enseñanza, actualmente tan sólo 51 Miembros de la OMC han asumido compromisos
distribuidos con cierta uniformidad entre los cinco subsectores de enseñanza, pudiéndose constatar una leve
concentración en las categorías de enseñanza secundaria, superior y para adultos (véase el cuadro infra).
216
DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS EN SERVICIOS DE ENSEÑANZA POR
SUBSECTORES
Subsector Compromisos actuales en virtud del
AGCS
(número de Miembros)
Enseñanza primaria
Enseñanza secundaria
Enseñanza superior
Enseñanza para adultos
Otros servicios de enseñanza
Número total de compromisos
36
41
42
41
26
186
Fuente: Base de datos sobre servicios de la Secretaría de la OMC.
Como en otros sectores, el modo 1 figura mayoritariamente como "Sin consolidar" o "Ninguno". En la mitad
aproximadamente de las listas se han contraído compromisos plenos respecto de la enseñanza primaria y
secundaria. La proporción correspondiente a la "enseñanza superior" y "otros servicios de enseñanza" es más
elevada, pues más de las tres cuartas partes de todos los compromisos existentes están exentos de
limitaciones. Las limitaciones relacionadas con el modo 1 suelen incluir restricciones a la concesión de
asistencia financiera para realizar estudios en el extranjero y otras formas de asistencia pública, restricciones
al suministro del servicio exclusivamente a estudiantes extranjeros en el país y prescripciones de nacionalidad.
Los compromisos respecto del modo 2 son por lo general liberales. En los casos en que se imponen
limitaciones, éstas son análogas a las consignadas en el modo 1.
Las limitaciones son más frecuentes en relación con los compromisos asumidos en el modo 3. Suelen ser
análogas a las de otros sectores y se refieren a pruebas de necesidades económicas, prescripciones de
nacionalidad, límites máximos de participación en el capital social y prescripciones sobre empresas conjuntas.
Entre los ejemplos de las restricciones que son, al parecer, más propias de la enseñanza, cabe citar los
siguientes: la asistencia financiera para cursar estudios en instituciones no homologadas o reconocidas; la
población de estudiantes destinataria (por ejemplo, que las instituciones extranjeras solamente matriculen a
estudiantes extranjeros); el establecimiento de entidades comerciales o de personas jurídicas con fines de
lucro; y la concesión por parte de instituciones privadas de diplomas/títulos que gocen de reconocimiento
oficial. Los compromisos respecto del modo 4 son similares en gran medida a los de otros sectores,
garantizando la entrada, con ciertas salvedades, sólo a ciertas categorías de personas.
El proceso de adhesión ha contribuido considerablemente al número y a la calidad de compromisos en el
sector. De los 51 Miembros (contando a la UE como uno) que tienen actualmente compromisos en servicios de
enseñanza, 23 se han adherido recientemente. Las consolidaciones llevadas a cabo por los Miembros de
reciente adhesión también están relativamente exentas de limitaciones. En la enseñanza superior, por
ejemplo, 18 de los 23 Miembros recientemente adheridos que tienen compromisos los consolidaron plenamente
respecto del acceso a los mercados y el trato nacional en los modos 1 y 3.
217
b. LOS SERVICIOS DE ENSEÑANZA EN EL PDD
En las negociaciones se han presentado relativamente pocas propuestas sobre los servicios de enseñanza. Las
que se han presentado se han concentrado en cuestiones de clasificación como las siguientes: la delimitación
entre la enseñanza "superior" y la enseñanza "para adultos"; y la inclusión de otras actividades en la definición
del documento W/120, como la capacitación, las pruebas educativas, los servicios de educación comunitaria, la
enseñanza del deporte y actividades de esparcimiento y los servicios de agencias de enseñanza. También se
ha señalado la importancia de inscribir compromisos adicionales en los que se especifiquen las condiciones con
arreglo a las cuales se reconocerían los títulos universitarios y otros títulos de aptitud obtenidos en el
extranjero.
En la petición plurilateral que se dirigió a determinados Miembros, se solicitaron compromisos nuevos o
mejorados en relación con la enseñanza superior privada (CPC 923**) y "otros servicios privados relacionados
con la enseñanza (CPC 929**). Se solicitaron compromisos plenos para los modos 1 y 2. En cambio, respecto
del modo 3, se instó a los Miembros objeto de la petición a que asumieran un compromiso pleno, pero, si no
fuera posible, a que las limitaciones de la participación extranjera en el capital social estuvieran supeditadas a
un plazo determinado. En el modo 4, se hizo una petición específica de que se incluyera a los proveedores de
servicios de enseñanza como categoría separada. La petición se refería también a la cuestión polémica de si la
enseñanza pública está comprendida o no en el ámbito del AGCS (véase la explicación supra). Se sugirió que
los Miembros utilizasen sus propias definiciones de enseñanza pública y privada. A este respecto, la petición
subrayaba que el AGCS otorgaba flexibilidad a los Miembros para consignar limitaciones que excluyeran toda
financiación pública a las instituciones extranjeras de enseñanza privada.
Durante la conferencia de manifestación de intenciones sobre los servicios (véase el Módulo 8), algunos
participantes indicaron que estaban dispuestos a asumir nuevos compromisos en materia de servicios de
enseñanza privada y a suprimir varias limitaciones existentes, que discriminan a los proveedores extranjeros
de servicios de enseñanza. Se preveían nuevos compromisos en relación con la enseñanza primaria,
secundaria y terciaria privada, así como con la enseñanza de idiomas, la enseñanza empresarial y la enseñanza
técnica y profesional. En un caso, se indicó que se suprimirían todas las restricciones relativas al suministro
transfronterizo y a la presencia comercial para los servicios de enseñanza superior (no pública). En otro caso,
se eliminarían las restricciones al trato nacional para la enseñanza superior y otras categorías de enseñanza
privada.
II.G.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Si bien es cierto que, en el curso de los últimos decenios, la demanda de servicios de enseñanza,
especialmente de enseñanza superior, ha crecido en todo el mundo, el volumen de los presupuestos públicos a
disposición del sector de enseñanza terciaria se ha contraído. En algunos países en desarrollo, ya corresponde
al sector privado la mayoría de los estudiantes que cursan estudios de enseñanza terciaria. La demanda de
enseñanza es una de las principales razones de que los programas académicos y los proveedores/instituciones
de enseñanza sean cada vez más móviles.
En consecuencia, el comercio de servicios de enseñanza puede brindar oportunidades para crear o fortalecer la
capacidad en el sector, así como para satisfacer la creciente demanda. Sin embargo, en la enseñanza
transfronteriza entran en juego muchas y muy distintas esferas y metas de política. Las condiciones
reglamentarias tendrán que velar por que el suministro comercial de enseñanza mejore la calidad y la
eficiencia de los servicios, y por que no se socaven los objetivos relacionados con el acceso. También es
preciso que haya coherencia (como en el caso de otros sectores que cumplen una función tanto económica
218
como social) entre el programa político comercial y varios otros programas de política como la enseñanza, la
garantía de calidad y el reconocimiento, la protección del consumidor y el desarrollo.
II.H. SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
II.H.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
CON MÁS DETALLE
A. Servicios relacionados con el medio ambiente CPC
a. Servicios de alcantarillado
b. Servicios de eliminación de desperdicios
c. Servicios de saneamiento y servicios similares
d. Otros
9401
9402
9403
Aunque la categoría "Otros" no remite a ninguna partida de la CPC, por lo general se considera que incluye los
restantes elementos de la categoría de los servicios relacionados con el medio ambiente de la CPC, a saber:
servicios de limpieza de gases de escape (CPC 9404), servicios de lucha contra el ruido (CPC 9405), servicios
de protección de la naturaleza y el paisaje (CPC 9406) y otros servicios de protección del medio ambiente no
comprendidos en otras partidas (CPC 9409).
En consecuencia, la definición que figura en el documento W/120 se refiere básicamente a servicios de
infraestructura. Este planteamiento ha sido criticado por ser demasiado estrecho y no representar al sector de
servicios relacionados con el medio ambiente de hoy en día. En los últimos años, los servicios "no relacionados
con la infraestructura", como la lucha contra la contaminación atmosférica o la consultoría en temas
medioambientales, han adquirido importancia, tanto ambiental como económica. Se suministran
principalmente de empresa a empresa, lo que supone que son menos sensibles desde un punto de vista
político. A diferencia de los servicios de infraestructura, ofrecen oportunidades especializadas a las empresas
pequeñas y medianas.
II.H.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL Y CARACTERÍSTICAS
PRINCIPALES
La función de servicio público que desempeñan algunos servicios relacionados con el medio ambiente, como la
recolección y el tratamiento de desechos y aguas residuales, y el papel predominante que han mantenido las
autoridades públicas han significado que, hasta hace poco, a las empresas privadas les quedara un papel
limitado en el sector, por lo que éste no estaba verdaderamente orientado al comercio y no era objeto sino de
un número reducido de compromisos. Sin embargo, la situación está cambiando. La contracción de los
presupuestos públicos y la necesidad de tecnologías más avanzadas han impulsado a los gobiernos a delegar
en el sector privado algunas de sus tareas tradicionales. Además, la creciente conciencia de los problemas
medioambientales y la reglamentación cada vez más estricta han motivado la creación de nuevos productos
medioambientales -mercancías y servicios- que van más allá de los servicios de infraestructura tradicionales.
219
Estos servicios "no infraestructurales" (por ejemplo, la lucha contra la contaminación atmosférica o la
consultoría en temas medioambientales) también han contribuido a ampliar las oportunidades comerciales.
Este sector ofrece oportunidades favorables para todos los interesados. Por ejemplo, la liberalización de los
servicios medioambientales podría contribuir a mejorar la protección del medio ambiente, conducir a la
innovación y a una mayor calidad de los servicios y crear nuevas oportunidades de comercio. Sin embargo,
para ello deben existir normas y políticas ambientales apropiadas en el ámbito nacional. En la Declaración de
Doha se reafirmó la importancia de la dimensión favorable para todos del comercio abierto y de su relación con
la protección del medio ambiente, la salud de los seres humanos y el desarrollo económico.
Apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha
En el párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha, bajo el título "Comercio y medio ambiente", figura
una referencia específica a los servicios relacionados con el medio ambiente. Los Ministros convinieron en
celebrar negociaciones sobre "la reducción, o según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios a
los bienes y servicios ecológicos". Se ha encomendado al Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión
Extraordinaria que lleve a cabo estas negociaciones. Para evitar la repetición de tareas, las negociaciones
sobre los servicios relacionados con el medio ambiente han seguido incumbiendo al Comité de Comercio de
Servicios en Sesión Extraordinaria, de conformidad con la decisión de dicho Comité, que, por su parte, se ha
concentrado en la definición de los bienes ambientales.
En el sector de los servicios relacionados con el medio ambiente, la mayor parte del comercio se efectúa a
través de la presencia comercial (modo 3), acompañada de la presencia de personas físicas (modo 4).
Tradicionalmente, se ha considerado que el suministro transfronterizo (modo 1) y el consumo en el extranjero
(modo 2) revisten un interés limitado en este sector. Sin embargo, desde hace poco, los Miembros han
empezado a examinar la relación que guardan esos modos con diversos servicios no infraestructurales de
apoyo. Algunos Miembros opinan que los modos 1 y 2 podrían también ser pertinentes a los servicios de
infraestructura en la medida en que la consultoría relacionada con dichos servicios se puede proporcionar a
través de Internet.
II.H.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
Hasta la fecha, unos 50 Miembros (contando a la UE como uno) han contraído compromisos específicos por lo
menos en uno de los subsectores de los servicios relacionados con el medio ambiente. Es una cifra bastante
inferior a la registrada en otros sectores, como el turismo, los servicios financieros o las telecomunicaciones, y
puede explicarse en parte por el papel dominante que desempeñan las entidades públicas. No obstante, los
Miembros de que se trata representan más del 80 por ciento del PIB de todos los Miembros. Además, es
posible que sus políticas reales sean más liberales en la práctica que las que figuran en sus listas.
Los compromisos relacionados con el acceso a los mercados y el trato nacional siguen pautas análogas en
todas las listas. Por lo general, el consumo transfronterizo se consigna con la inscripción "Sin consolidar",
tanto en el caso del acceso a los mercados como en el del trato nacional; sin embargo, hay división de
opiniones entre los Miembros respecto de la viabilidad técnica del modo 1 para servicios de infraestructura
relacionados con el medio ambiente. En general, el consumo en el extranjero está plenamente consolidado,
aunque no está claro que este modo tenga importancia práctica para las actividades relacionadas con los
220
servicios medioambientales infraestructurales. El establecimiento de presencia comercial es el modo más
importante de suministro en este sector y los compromisos en el marco del modo 3 son por lo general
liberales. Pocos países han consignado limitaciones sectoriales al acceso a los mercados y al trato nacional,
aunque es posible que sean aplicables algunas limitaciones horizontales. Los compromisos relacionados con el
movimiento de personas físicas se ajustan a la pauta habitual que figura en las listas de la mayoría de los
Miembros para este modo.
En los servicios relacionados con el medio ambiente, las principales restricciones se refieren a los tipos de
actividades comprendidas en compromisos específicos. Por ejemplo, algunos Miembros restringieron sus
compromisos a la consultoría, lo que significa que el suministro real del servicio no está abarcado.
b. LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE EN EL PDD
En las negociaciones, la clasificación sigue siendo un problema importante en el caso de los servicios
relacionados con el medio ambiente. A este respecto, en una propuesta se ha pedido la creación de siete
subsectores basados en los medios ambientales (aire, agua, suelo, desechos, ruido, etc.), con el propósito de
dar cabida a la forma en que los proveedores de servicios tienden a especializarse y de garantizar una
cobertura amplia del sector.
La novedad principal, y más polémica, de esta propuesta es la de incluir en el documento W/120 una
referencia específica a los servicios de "captación, depuración y distribución de agua". Ahora bien, una
referencia explícita a la distribución de agua no tendría consecuencias jurídicas. El alcance del AGCS no viene
determinado por el documento W/120, sino por el párrafo 1 del artículo I, que dice así: "El presente Acuerdo
se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios". Todo el mundo está
de acuerdo en que las distintas operaciones que resultan necesarias para llevar agua potable al grifo son
actividades de servicios. Los servicios relacionados con el agua, estén o no enumerados en el documento
W/120, quedan comprendidos en el ámbito del AGCS, a reserva de la exclusión prevista en el apartado b) del
párrafo 3 del artículo I.
Hasta ahora no se ha llegado a un consenso para modificar formalmente la clasificación actual de los servicios
relacionados con el medio ambiente. No obstante, algunos Miembros emplean la clasificación propuesta, a que
se hace referencia supra, en sus ofertas en el marco del PDD (a lo que tienen perfecto derecho en virtud del
AGCS, ya que el documento W/120 no es un instrumento de obligado cumplimiento).
En unas 25 ofertas (contando a la UE como un solo Miembro) se proponen compromisos nuevos o revisados
respecto de los servicios relacionados con el medio ambiente. Varían mucho entre ellas no sólo en cuanto a la
cobertura sectorial, sino también en lo referente al grado de acceso a los mercados y el trato nacional que
prevén. Ningún Miembro propone asumir compromisos específicos en relación con los servicios de distribución
de agua.
Durante la conferencia de manifestación de intenciones sobre los servicios celebrada en 2008, hubo muchas
indicaciones de mejoras respecto de los distintos servicios relacionados con el medio ambiente, incluidos los
siguientes: servicios de alcantarillado; servicios de saneamiento; servicios de eliminación de desperdicios y
de desechos sólidos; servicios de gestión de aguas residuales; servicios de rehabilitación y limpieza de
suelos; servicios de laboratorio relacionados con el medio ambiente; y otros servicios de lucha contra la
contaminación atmosférica y de amortiguamiento de ruidos. Además de ampliar el número de sectores
comprendidos, varios participantes manifestaron su disposición a ampliar el alcance de sus compromisos en lo
concerniente a los modos y a reducir o eliminar restricciones, como los requisitos relativos al establecimiento
de empresas conjuntas y las limitaciones de la participación de capital extranjero. Varios participantes dijeron
221
que aspiraban a obtener nuevos compromisos en relación con todos los modos de suministro para los distintos
servicios relacionados con el medio ambiente. Se hizo una petición específica de compromisos relativos a los
servicios de asesoramiento en el modo 1.
II.H.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL Y CONTRACTUALES
Cuando se persiguen los objetivos del sector público mediante alianzas con el sector privado, como puede
ocurrir en el caso de los servicios de infraestructura relacionados con el medio ambiente, se puede recurrir a
diversas formas de relación contractual. Las denominadas "alianzas público-privadas" utilizan instrumentos
como contratos de gestión, de construcción, explotación y transferencia (CET) o de concesión, siendo la
principal diferencia el alcance de las funciones delegadas por la autoridad pública y las disposiciones financieras
convenidas entre las partes interesadas.
La consignación de compromisos acerca de servicios suministrados por conducto de alianzas público-privadas
en las listas plantea varias cuestiones técnicas y jurídicas. Por ejemplo, es probable que algunas formas
contractuales de esas alianzas (como los contratos de gestión y, en algunos casos, de CET) estén
comprendidas en el ámbito de la definición de contratación pública del artículo XIII, lo que supone que no les
serían aplicables la obligación de trato NMF ni los compromisos específicos. Es probable que los contratos de
concesión, que otorgan ciertos derechos de monopolio, queden fuera de la definición de contratación pública y
estén sujetos por tanto a las disposiciones del AGCS.
II.I. ENERGÍA
II.I.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LAS LISTAS
El documento W/120 no contiene una sección propia para los servicios de energía. No obstante, pueden
encontrarse dos subsectores distintos, que están relacionados directamente con actividades en materia de
energía, uno en "Servicios prestados a las empresas" y otro en "Servicios de transporte".
"Servicios relacionados con la minería", que es uno de los subsectores de "Otros servicios
prestados a las empresas", consta de: i) "servicios realizados a comisión o por contrata en
yacimientos de petróleo y de gas, como la perforación, la erección, reparación y desmantelamiento de
torres de perforación, y la cementación del entubado de los pozos de petróleo y gas" (CPC 883);
y ii) "trabajos de preparación de terrenos para la minería" (CPC 5115).
"Servicios relacionados con la distribución de energía" se define así: "servicios de transmisión
o distribución, a comisión o por contrata, de electricidad, combustibles gaseosos, vapor y agua
caliente a los hogares, centros industriales y comerciales, y otros" (CPC 887).
"Transporte de combustibles" es uno de los dos subsectores de la categoría "Servicios de
transporte por tuberías" y se define así: "el transporte por tuberías de petróleo crudo o refinado,
productos derivados del petróleo y gas natural" (CPC 7131).
Además de estos tres subsectores, varias actividades relacionadas con la energía, que no son exclusivas del
sector energético, como el transporte y almacenamiento, la distribución, la consultoría, la ingeniería, etc.,
están comprendidas en otros sectores y subsectores del documento W/120.
222
Los Miembros consideran que el modo 3 -establecimiento de presencia comercial- es el modo de suministro
más importante de los servicios energéticos. Los compromisos en el modo 3 permiten abordar medidas que
afectan a los proveedores de servicios energéticos, como prescripciones de nacionalidad y residencia, pruebas
de necesidades económicas, procedimientos de concesión de licencias discriminatorios o limitaciones de la
participación de capital extranjero y de las formas jurídicas de realizar las actividades.
Con el creciente uso de las operaciones por Internet, el suministro transfronterizo ha adquirido importancia
comercial en el sector energético. Por ejemplo, un proveedor de servicios puede realizar el análisis de datos
geológicos en el país A para un cliente que se encuentra en el país B. Por tanto, los compromisos en el modo 1
podrían facilitar el suministro transfronterizo de información y operaciones electrónicas.
También se ha señalado la importancia del movimiento de personas físicas para el sector energético. Por
ejemplo, los compromisos relacionados con el modo 4 podrían contribuir a facilitar las transferencias dentro de
las empresas de especialistas y profesionales empleados por empresas de servicios energéticos. No obstante,
como ya se ha señalado, los compromisos en el modo 4 se asumen en principio horizontalmente, y no con
carácter sectorial. Los Miembros suelen aplicar el mismo nivel de acceso a todos los sectores de servicios.
Por ahora, los servicios energéticos están sujetos a las disciplinas generales del AGCS. Cuando comenzaron las
negociaciones, algunos Miembros señalaron las analogías que existían entre el sector de telecomunicaciones y
el de la energía, y propusieron que se negociaran disciplinas adicionales que abordaran, por ejemplo, la
transparencia en materia de reglamentación, el acceso de terceros a las redes en condiciones no
discriminatorias, la necesidad de un órgano reglamentario independiente y las prescripciones que prevengan
determinadas prácticas contrarias a la competencia. No obstante, es poco probable que esas disciplinas se
hagan realidad durante el PDD.
II.I.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL Y CARACTERÍSTICAS
PRINCIPALES
La energía sostiene prácticamente todas las actividades humanas y es un requisito sine qua non del desarrollo
económico y social. El sector de la energía es de gran intensidad de capital, pues se requieren enormes
inversiones para descubrir, producir y transportar la energía necesaria para satisfacer las crecientes
necesidades energéticas que el crecimiento demográfico y el desarrollo económico imponen. El cambio
climático trae consigo amenazas que exigirán el fomento de fuentes de energía limpias y la aplicación de
medidas destinadas a propiciar la eficiencia energética.
Los servicios energéticos estuvieron prácticamente ausentes en las negociaciones de la Ronda Uruguay. Al
principio de los años noventa, el sector energético -sobre todo las industrias del gas y la electricidad- estaba
dominado principalmente por empresas de servicios públicos de propiedad estatal integradas verticalmente, lo
que dejaba poco margen para los operadores privados. Como ha ocurrido en otros servicios de
infraestructuras, la situación ha cambiado en los últimos 15 años. Ahora la tendencia se dirige hacia el
desglose de esos servicios públicos, lo que ha contribuido a la aparición de nuevos servicios, abriendo así la
puerta a nuevas oportunidades comerciales para los proveedores del sector privado. Este proceso puede
compararse a lo ocurrido en el sector de las telecomunicaciones, aunque es más lento y más complejo.
Entre otras cosas, un mayor acceso a los mercados para los servicios energéticos y los proveedores de esos
servicios puede contribuir a atraer inversiones y tecnologías, aumentar la fiabilidad del suministro, mejorar la
eficiencia de la producción, diversificar las fuentes de suministro (incluidas las renovables) y perfeccionar las
competencias de la fuerza de trabajo local.
223
II.I.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
El número de compromisos específicos en los tres sectores energéticos mencionados anteriormente es muy
bajo. No más de 45 Miembros han contraído compromisos específicos respecto de los "Servicios relacionados
con la minería"; 10 de ellos (principalmente países desarrollados) han limitado esos compromisos a
actividades conexas de asesoramiento y consultoría. Otros Miembros han consignado limitaciones sectoriales
respecto de los tipos de actividades abarcadas. Dieciocho Miembros han asumido compromisos específicos
respecto de los "Servicios relacionados con la distribución de energía". También en este caso, algunos se
limitan a los servicios de asesoramiento y consultoría. Por lo demás, el acceso a los mercados y el trato
nacional para estos dos subsectores están plenamente consolidados; se han consignado poquísimas
limitaciones. Tan sólo 12 Miembros tienen compromisos en relación con el transporte de combustibles.
b. LOS SERVICIOS DE ENERGÍA EN EL PDD
La primera dificultad con que se tropieza al negociar los servicios energéticos es su definición, ya que el
documento W/120 no contiene una sección aparte para la energía. En los últimos años, los Miembros de la
OMC han venido examinando varias opciones para concretar la identificación de actividades pertinentes en este
sector. La principal conclusión que se puede sacar de esos debates es que la clasificación de los servicios
energéticos es más un problema de visibilidad que de contenido. La mayoría de los servicios a lo largo de la
cadena energética, desde la perforación hasta la comercialización, ya están abarcados por otros sectores, pero,
al no ser necesariamente específicos de la energía, se subsumen en partidas más generales (como servicios
prestados a las empresas, construcción, distribución o transporte). Por otra parte, unas pocas actividades,
entre ellas la venta al por mayor y al por menor de electricidad, no tienen al parecer una partida específica en
el documento W/120 ni en la CPC.
Las negociaciones sobre acceso a los mercados relativas a los servicios energéticos abarcan una amplia gama
de actividades pertinentes para las empresas energéticas. Se solicitan compromisos en las siguientes
actividades: perforación; ingeniería; servicios de ensayos y análisis técnicos; obras de construcción de
tuberías de gran longitud y tuberías locales, y para minería; servicios comerciales al por mayor de
combustibles sólidos, líquidos y gaseosos; venta al por menor de gasóleo, gas envasado, carbón y madera.
Las ofertas presentadas hasta ahora en las negociaciones sobre acceso a los mercados para los servicios en el
PDD son muy limitadas. Ocho Miembros proponen nuevos compromisos o mejoras de los compromisos
existentes con respecto a los servicios relacionados con la minería. Cuatro Miembros han presentado ofertas
con respecto a los servicios relacionados con la distribución de energía y otros cuatro con respecto al
transporte de combustibles por tuberías. Otros ocho Miembros han ofrecido compromisos centrados en un uso
final específico de la energía en otros sectores (servicios profesionales, construcción, distribución, transporte,
etc.). Estas ofertas están sujetas a menudo a importantes limitaciones con respecto al alcance de las
actividades afectadas (por ejemplo, no se aplican a todas las fuentes de energía).
Durante la Conferencia de manifestación de intenciones de julio de 2008, muchos participantes indicaron que
ampliarían la cobertura sectorial y modal de sus compromisos sobre los servicios de energía. En unos cuantos
casos ello incluiría el establecimiento de compromisos con respecto a los servicios relacionados con la
distribución de energía, los servicios de consultores en administración, los servicios de ensayos y análisis
técnicos, la construcción de tuberías de gran longitud y tuberías locales, y la distribución de petróleo y gas
natural. Se dieron también varias indicaciones de mejoras con respecto al modo 3 y a otros modos, entre ellas
224
la eliminación total o parcial de las limitaciones aplicadas a los servicios relacionados con la minería y la
perforación, los trabajos de preparación de terrenos para la minería, los servicios conexos de consultores en
ciencia y tecnología, y los servicios de ensayos y análisis técnicos. Por otro lado, varios participantes
manifestaron interés en el establecimiento de nuevos compromisos con respecto a los servicios de energía, con
inclusión de actividades tales como las siguientes: minería; perforación; ensayos y análisis técnicos, y
servicios conexos de consultores en ciencia y tecnología. Deseaban también obtener compromisos más
significativos en materia de acceso a los mercados, en particular en el modo 3.
II.I.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
a. LA PROPIEDAD DE LOS RECURSOS NATURALES Y OTRAS CUESTIONES DE POLÍTICA
GENERAL
En muchos países, los gobiernos son propietarios de los recursos naturales en nombre de los ciudadanos. Por
tanto, existe un amplio consenso entre los Miembros de que las propiedad de los recursos naturales queda
fuera del ámbito de las negociaciones. Además, los Miembros insisten en la importancia que reviste mantener
una flexibilidad normativa suficiente para garantizar la seguridad de suministro, la protección del medio
ambiente y la posibilidad de imponer obligaciones de servicio público.
b. DIVISIÓN ENTRE PÚBLICO Y PRIVADO Y CONFUSIÓN
Como se ha señalado supra, el desglose de los servicios públicos de propiedad estatal integrados verticalmente
y la introducción de la competencia en algunos segmentos del mercado son fenómenos relativamente nuevos
en el sector de la energía. En la práctica, la línea divisoria entre las entidades públicas y las privadas puede
resultar borrosa.
Las empresas dedicadas a actividades relacionadas con la energía pueden seguir siendo de propiedad estatal, o
incluso ser organismos estatales, y comportarse no obstante como entidades comerciales con respecto a
algunas operaciones. La dificultad residirá en calificar a esas entidades y la índole de sus actividades con
respecto al AGCS. Por ejemplo, según la condición jurídica de la entidad, una decisión relacionada con una
adquisición podrá considerarse una contratación pública y, por tanto, quedar excluida del ámbito de los
compromisos específicos.
II.J. SERVICIOS FINANCIEROS
II.J.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
En el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS se define un "servicio financiero" como "todo servicio de
carácter financiero ofrecido por un proveedor de servicios financieros de un Miembro", quedando comprendidas
dos categorías amplias de servicios, a saber: los servicios de seguros y relacionados con seguros y los
servicios bancarios y demás servicios financieros. Esas dos categorías se subdividen además en las siguientes:
Los servicios de seguros y relacionados con los seguros abarcan los seguros de vida y los seguros
distintos de los de vida, los reaseguros, las actividades de intermediación de seguros, como, por
ejemplo, las de los corredores y agentes de seguros, y los servicios auxiliares de los seguros, por
ejemplo, los servicios de los consultores y actuarios.
225
Los servicios bancarios y demás servicios financieros incluyen todos los servicios bancarios y demás
servicios financieros tales como la aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público,
los préstamos de todo tipo (por ejemplo, los créditos personales, los créditos hipotecarios, el factoring
y la financiación de transacciones comerciales), los servicios de arrendamiento financiero, todos los
servicios de pago y transferencia monetaria (por ejemplo, las tarjetas de crédito, de pago y similares,
los cheques de viajeros y los giros bancarios), las garantías y compromisos, las operaciones
bursátiles, la suscripción, el corretaje de cambios, la administración de activos, los servicios de pago y
compensación, el suministro y la transferencia de información financiera y los servicios de
asesoramiento e intermediación y otros servicios financieros auxiliares.
A diferencia de otros sectores comprendidos en el ámbito del AGCS, existen dos clasificaciones del sector
financiero: la que figura en el mencionado Anexo, y la del documento W/120. Si bien es cierto que ambas son
muy similares, existen algunas diferencias, de las que las más notables son el empleo de números de la CPC en
la clasificación del documento W/120 para complementar las partidas literales y el mayor desglose de las
actividades en el Anexo.
Aunque la gran mayoría de los Miembros han basado sus compromisos en la clasificación del documento
W/120 o del Anexo sobre Servicios Financieros, unos pocos han complementado la clasificación del Anexo con
los códigos de la CPC o han utilizado las clasificaciones originales nacionales, ya sea complementadas con
códigos de la CPC, o sin ninguna referencia a los códigos de la CPC.
Por lo que se refiere a la consignación en listas, algunos Miembros han contraído sus compromisos en materia
de servicios financieros en función del "Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios
financieros". El "Entendimiento" es un instrumento jurídico singular en la OMC que fue incluido en el Acta
Final, pero no es formalmente parte integrante del AGCS. Como se afirma en la introducción del
Entendimiento, los Miembros "han quedado facultados para contraer compromisos específicos con respecto a
los servicios financieros en el marco del AGCS sobre la base de un enfoque alternativo al previsto en las
disposiciones de la Parte III del Acuerdo". Pese a ser una especie de enfoque basado en una fórmula, así como
una alternativa a la Parte III del AGCS, los Miembros siguen pueden hacer consignaciones en las listas de
conformidad con el Entendimiento para introducir limitaciones del acceso a los mercados y del trato nacional.
Los compromisos específicos asumidos con arreglo al Entendimiento se aplican sobre una base NMF.
El Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS complementa, o amplía, las normas básicas del AGCS relativas
al comercio de servicios financieros. La disposición más importante -la denominada "excepción cautelar"-
figura en la sección 2, bajo el encabezamiento "Reglamentación nacional". Se reconoce que, no obstante las
demás disposiciones del AGCS, los Miembros podrán adoptar "medidas por motivos cautelares, entre ellos la
protección de inversores, depositantes, tenedores de pólizas o personas con las que un proveedor de servicios
financieros tenga contraída una obligación fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema
financiero". El mismo párrafo añade que las medidas cautelares, cuando no sean conformes a otras
disposiciones del AGCS, no se utilizarán como medio de eludir los compromisos u obligaciones contraídos en el
marco del Acuerdo.
Como se explica en las directrices para la consignación en listas (documento S/L/92), no es necesario inscribir
las medidas cautelares en las listas de compromisos específicos de los Miembros, ya que no se consideran
limitaciones del acceso a los mercados o del trato nacional (véase también el Módulo 5). La principal finalidad
de la excepción es velar por que los compromisos y disciplinas del AGCS no coarten la capacidad de los
Miembros de reglamentar el sector financiero por motivos cautelares.
226
II.J.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
El sector de los servicios financieros desempeña un papel fundamental en toda economía moderna. Puede
considerarse que las instituciones que conforman el sistema financiero de una economía son "el cerebro de la
economía", por cuanto desempeñan muchas funciones económicas esenciales, entre las que cabe mencionar
las siguientes:
facilitar las operaciones (el intercambio de bienes y servicios);
movilizar el ahorro (cuyas salidas serían de otro modo mucho más limitadas);
asignar fondos de capital (principalmente para financiar inversiones productivas);
vigilar a los gestores (de forma que los fondos asignados se gasten con arreglo a lo previsto); y
transformar el riesgo (reduciéndolo mediante la agregación y permitiendo que lo asuman los que
estén más dispuestos a correrlo.
En todos los países, el sector de los servicios financieros comprende habitualmente bancos, compañías
fiduciarias y crediticias, cooperativas de crédito, compañías de seguros de vida y de enfermedad, compañías de
seguros generales, agentes y bolsas de valores, compañías de fondos de inversión, fondos de pensiones,
sociedades financieras y empresas de arrendamiento financiero, agentes y corredores de seguros y una
multiplicidad de proveedores de servicios auxiliares, como los asesores financieros independientes, los
actuarios y los intermediarios. Además de su participación en el PIB, el sector de los servicios financieros suele
ser un factor importante respecto del empleo.
II.J.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
Los gobiernos han contraído más compromisos en el sector de servicios financieros que en ningún otro sector,
salvo el del turismo. Prácticamente todos los Miembros que han contraído compromisos en servicios
financieros han incluido obligaciones relacionadas con las actividades bancarias básicas (aceptación de
depósitos y concesión de préstamos). La cobertura sectorial es más amplia en los países desarrollados que en
los países en desarrollo. En términos generales, tanto por lo que se refiere a los servicios abarcados como en
cuanto a la calidad de los compromisos, las actividades relacionadas con los valores tienen menos cobertura
que las de seguros, que, a su vez, tienen menos cobertura que los servicios bancarios.
El número de limitaciones mantenidas respecto del acceso a los mercados y el trato nacional es más elevado
que en otros sectores y el nivel de los compromisos contraídos varía bastante, tanto entre los Miembros como
entre los distintos subsectores. De hecho, en el sector financiero existe al parecer una menor proporción de
"compromisos plenos" en comparación con algunos de los demás sectores, lo que puede ser reflejo del carácter
extremadamente sensible de las cuestiones normativas.
Para completar el panorama de los compromisos vigentes, unos 27 Miembros (se cuenta a la UE como uno)
han establecido exenciones del trato NMF respecto de medidas específicas que afectan al comercio de servicios
financieros. Tan sólo un pequeño número de Miembros ha asumido compromisos adicionales en cuestiones
reglamentarias en el contexto de la continuación de las negociaciones hasta 1997.
227
b. LOS SERVICIOS FINANCIEROS EN EL PDD
En el curso de las negociaciones de Doha, menos de la mitad de las ofertas distribuidas formalmente (tanto
iniciales como revisadas) incluyen mejoras de compromisos anteriores en servicios financieros. Sin embargo,
esas mejoras no son particularmente notables y, al parecer, distan mucho de dar cabida a la apertura llevada a
cabo por la mayoría de los Miembros en los últimos años.
A diferencia de otros sectores sobre los que se desarrollan negociaciones en el marco del PDD, las
denominadas cuestiones técnicas (es decir, la clasificación o la consignación de compromisos en listas) no han
suscitado mucha atención. Antes bien, las negociaciones se han concentrado en la eliminación de las
limitaciones del acceso a los mercados y el trato nacional. Los principales demandeurs han señalado que los
compromisos mejorados en el modo 3 (suministro mediante presencia comercial) son la prioridad; su objetivo
es eliminar las restricciones fundamentales que afectan al suministro de todos los servicios financieros por
medio de establecimientos en el extranjero, entre ellas las siguientes:
restricciones a la forma de presencia comercial (filiales, sucursales);
limitaciones de la participación extranjera en el capital social;
limitaciones cuantitativas del número de proveedores de servicios;
prescripciones de renuncia obligatoria a favor de compañías de reaseguros de propiedad estatal;
monopolios en el sector de los seguros (en particular en los reaseguros);
pruebas de necesidades económicas;
restricciones a la expansión geográfica;
restricciones a los tipos de actividades que pueden llevarse a cabo en distintas zonas geográficas;
prohibición de la entrada de nuevos participantes; y
discriminación entre los proveedores nacionales y los extranjeros respecto de la aplicación de las leyes
y reglamentos.
II.J.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Es probable que la liberalización del comercio de servicios financieros aporte beneficios importantes. En primer
lugar, la mayor competencia fomenta la eficiencia sectorial, lo que da lugar a costos más bajos, mejor calidad y
una opción más amplia de servicios financieros. En segundo término, la liberalización multiplica las
oportunidades de intermediación e inversión financieras mediante una mejor asignación de recursos entre los
sectores y los países y en el marco cronológico, y mediante instrumentos más eficaces para la gestión del
riesgo y la absorción de conmociones. En tercer lugar, cabe la posibilidad de que la apertura de la economía
induzca a los gobiernos a perfeccionar la política macroeconómica, así como la regulación y la supervisión del
sector financiero.
No obstante, es menester hacer frente a una serie de retos para que los países puedan recoger todos los
beneficios que brinda la liberalización del comercio. A tal efecto, son imprescindibles la estabilidad
macroeconómica, las políticas estructurales que minimicen las intervenciones causantes de distorsión en el
sector financiero y la reglamentación y supervisión cautelares, pues de lo contrario la liberalización podría
exacerbar los problemas del sector financiero o de la economía. No existe una estrategia de liberalización que
pueda aplicarse universalmente, y las circunstancias de cada país deben dictar el momento y la secuencia
específicos de la reforma.
228
El AGCS brinda una oportunidad valiosa para comprometerse a la liberalización en el contexto multilateral.
Con el principio NMF, los compromisos contraídos en el marco del AGCS aportan el beneficio concreto de
garantizar un trato no discriminatorio a todos los Miembros de la OMC. Los compromisos que consolidan
niveles actuales de acceso a los mercados y medidas futuras de liberalización crean seguridad y previsibilidad.
Por último, cabe tener presente que el AGCS permite que los Miembros adopten otras medidas cautelares y
medidas adicionales para proteger la balanza de pagos, pese al carácter vinculante de los compromisos en
materia de acceso a los mercados y trato nacional.
II.K. SERVICIOS DE SALUD
II.K.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
En el documento W/120, el sector de la salud consta de dos segmentos principales, a saber: i) "Servicios
sociales y de salud", que incluyen servicios de hospital, servicios sociales y otros servicios de salud humana; y
ii) y otros servicios profesionales, incluidos los servicios médicos y dentales, y los servicios proporcionados por
parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico. Además, otros servicios, como los de los seguros
de vida, accidentes y enfermedad, que corresponden a la sección de servicios financieros, guardan una relación
directa con el sector de servicios de salud.
El sector de los servicios de salud es uno de los pocos sectores respecto de los cuales no se han presentado
propuestas de clasificación o de reclasificación en las negociaciones en curso.
El AGCS es aplicable a los servicios de salud como a cualquier otro sector, excepto en el caso de los servicios
que son suministrados "en ejercicio de facultades gubernamentales" (párrafo 3 del artículo I del AGCS). En
ausencia de compromisos específicos, los efectos del AGCS se limitan, pues, a las obligaciones incondicionales
que se aplican sin excepción, ante todo y sobre todo el trato de nación más favorecida.
Los cuatro modos de suministro son pertinentes a los servicios de salud.
Suministro transfronterizo (modo 1): Como en otros sectores, las nuevas tecnologías de la
comunicación han abierto posibilidades para suministrar servicios de salud a través de las fronteras.
La telesanidad (o la telemedicina), que prácticamente no existía cuando entró en vigor el AGCS,
adquiere cada día mayor importancia. Puede emplearse como sucedáneo o complemento de la
prestación local de servicios de hospital y servicios médicos.
El consumo en el extranjero (modo 2) parece revestir una importancia creciente. Varios países
consideran que el turismo sanitario es una oportunidad para el desarrollo y promueven y
comercializan deliberadamente sus servicios de salud con el fin de atraer a pacientes extranjeros.
Se entiende por presencia comercial (modo 3) el establecimiento de un proveedor extranjero en el
territorio del Miembro de que se trate, generalmente por conducto de la inversión extranjera directa
(IED). En el sector de la salud, esta presencia puede consistir en un hospital. La transferencia de
tecnología suele acompañar a ese tipo de inversión.
La presencia de personas físicas (modo 4) comprende el movimiento de profesionales sanitarios
(médicos, enfermeros, etc.) para prestar servicios con carácter temporal en un país receptor. Este
modo puede desempeñar un papel importante en los servicios sanitarios. En la práctica, en el sector
de la salud, como en todos los demás sectores de servicios, representa una proporción muy limitada
de las corrientes comerciales en el marco del AGCS.
229
II.K.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA (IMPORTANCIA SOCIAL) Y
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Las consideraciones de tipo comercial no han demostrado ser ejes prioritarios de la política para las
administraciones nacionales de salud, aparte de las cuestiones relacionadas con la migración internacional de
personal. Incluso en los países más avanzados, en los que el sector de los servicios de salud es un gigante de
la economía (por ejemplo los gastos sanitarios representaron más del 15 por ciento del PIB en los Estados
Unidos en 2006), su contribución al comercio ha sido reducida.
Los servicios de salud son un sector en el que puede resultar difícil conciliar objetivos legítimos de política
general relacionados con la equidad, la calidad y la justicia distributiva. La prestación de servicios de salud
puede estar organizada de forma muy diferente de un país a otro. Algunos países prevén la prestación gratuita
de servicios por conducto de entidades públicas, mientras que otros permiten la cooperación entre proveedores
privados y públicos, combinada con planes de seguros, que pueden ser obligatorios o no. Las distintas
disposiciones institucionales son reflejo de la amplia variedad de valores éticos, culturales y sociales que entran
en juego, y que, además, también pueden variar considerablemente según cada país y cada sociedad.
II.K.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
El sector de los servicios de salud registra uno de los niveles más bajos de compromisos específicos en el
marco del AGCS.
Subsector Compromisos actuales en el
marco del AGCS
(número de miembros)
Servicios médicos y dentales
Servicios proporcionados por parteras, enfermeras y
fisioterapeutas
Servicios de hospital
Otros servicios de salud humana
Servicios sociales
Otros
56
24
47
24
17
7
Fuente: Secretaría de la OMC (la UE 12 se cuenta como uno).
Como en otros sectores, el modo 1 figura principalmente como "Sin consolidar" o "Ninguno" (con una pequeña
mayoría de esta última opción); se han consignado pocas limitaciones. Los compromisos en el modo 2 son
por lo general liberales; unos pocos Miembros han inscrito restricciones relativas a la portabilidad de los
planes de seguros. Las limitaciones son más frecuentes en los compromisos del modo 3 y guardan relación,
entre otras cosas, con las pruebas de necesidades económicas, las prescripciones de nacionalidad, los topes a
la participación en el capital social o las prescripciones en materia de empresas conjuntas. Como se ha
230
señalado antes, la mayoría de los Miembros define sus compromisos en el modo 4 horizontalmente, lo que
supone que son iguales para todos los servicios objeto de compromisos.
La principal preocupación que se está planteando en relación con la liberalización en el marco del modo 4 en
este sector es el denominado "éxodo intelectual" o "fuga de cerebros": el temor de que la liberalización de los
servicios pueda empujar a médicos y enfermeros cualificados de los países en desarrollo a abandonar sus
países para ejercer en el extranjero. Sin embargo, la cuestión de la fuga de cerebros no ha aflorado en las
negociaciones sobre servicios en curso. Cabe recordar que nada de lo dispuesto en el AGCS impediría que un
país -incluso si ha contraído compromisos específicos en un sector- adoptara medidas destinadas a frenar la
salida de personas formadas en el país, obligándolas, por ejemplo, a ejercer en el país durante un mínimo
determinado de años antes de buscar un trabajo en el extranjero. Ello obedece a que el AGCS impone a los
países "importadores" obligaciones en materia de acceso, pero no incluye disciplinas que pudieran suponer una
prohibición de las "restricciones a la exportación".
b. LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL PDD
No se ha formulado ninguna propuesta de negociación ni se ha presentado ninguna petición colectiva sobre los
servicios de salud. Hasta ahora, menos de 20 Miembros, en su mayoría países en desarrollo, han presentado
ofertas condicionales en un servicio de salud o más. Cabe atribuir principalmente el limitado interés de que se
ha dado muestra en las negociaciones sobre este sector a las sensibilidades que rodean a los servicios de salud
y el importante papel que desempeñan los gobiernos en la prestación de esos servicios.
No obstante, durante la Conferencia de manifestación de intenciones celebrada en julio de 2008, algunos
participantes estaban dispuestos a asumir nuevos compromisos en relación con los servicios de hospital y otros
servicios de atención de la salud, incluidos los servicios de bienestar físico, que abarcan la medicina tradicional
asiática y el masaje tradicional tailandés. Otros participantes indicaron que pedirían compromisos relativos a
los servicios privados de hospital en los modos 3 y 4, así como una ampliación de los sectores comprendidos,
para incluir los servicios termales y de bienestar y la medicina tradicional china.
II.K.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
El comercio de servicios de salud brinda oportunidades. Cuando se establecen condiciones reglamentarias
idóneas, la liberalización del comercio puede contribuir a mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios. Por
ejemplo, los hospitales financiados por inversores extranjeros pueden prestar determinados servicios que antes
no existían, además de ofrecer alternativas de empleo atractivas para los profesionales sanitarios que, de no
ser así, podrían trasladarse a otros países. Los ingresos fiscales generados gracias al tratamiento de pacientes
extranjeros podrían destinarse, por ejemplo, a la mejora de los medios y servicios para los residentes locales.
Pero el comercio de servicios de salud también lleva sus riesgos. Puede que no todos los países estén en
condiciones de convertir las posibles ganancias en beneficios sanitarios para la mayoría de su población. Puede
que el comercio de servicios de salud agrave algunos problemas, como los de acceso y equidad, especialmente
para los pobres, pues los hospitales privados podrán orientarse a sectores más lucrativos del mercado y no
tener en cuenta las necesidades de regiones alejadas y de grupos de población desfavorecidos.
El problema que hay que resolver reside en maximizar las oportunidades y contener los riesgos. La
liberalización del comercio multiplica la necesidad de contar con marcos reglamentarios eficaces que garanticen
que la actividad privada en el sistema sanitario genere los beneficios previstos. Cada país tendrá que calcular
las posibles consecuencias al definir su posición en las negociaciones en el marco del AGCS (y decidir si quiere
consolidar la liberalización, y si lo hace, de qué forma y a qué ritmo).
231
II.L. TURISMO
II.L.1. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA
CONSIGNACIÓN EN LISTAS
Se considera que el turismo, adoptando una definición amplia, es la mayor industria del mundo, y una de las
de más rápido crecimiento. Uno de los aspectos fundamentales de este sector es que el consumidor, por regla
general, acude al país del proveedor, lo que aumenta considerablemente las oportunidades de los exportadores
de los países en desarrollo. Los servicios turísticos son una exportación importante para la mayoría de los
países en desarrollo, y una fuente importante de divisas para casi todos los PMA.
La definición del sector de "Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes" que consta en el
documento W/120 es de alcance limitado, pues solamente comprende hoteles y restaurantes, agencias de
viajes y organizadores de viajes en grupo, y servicios de guías de turismo (así como la subcategoría "Otros").
Son numerosos los demás servicios de turismo -como los sistemas de reserva informatizados; buques de
crucero y muchos otros servicios de transporte; construcción de hoteles; alquiler de automóviles;
determinados servicios prestados a las empresas, de distribución y financieros; así como la mayoría de los
servicios recreativos, culturales y deportivos- que están clasificados en otras categorías sectoriales del
documento W/120. Si bien es cierto que esta situación hace más complicada la tarea de negociar
compromisos relacionados con el turismo en el marco del AGCS, no deja de tener sentido si se mira desde una
perspectiva reglamentaria (por ejemplo, que el Ministerio de Transportes establezca y administre normas de
seguridad para los autobuses turísticos).
En la Lista de clasificación sectorial de los servicios de la OMC (W/120), "Servicios de turismo y servicios
relacionados con los viajes" se divide en cuatro subsectores, de los que los tres primeros cuentan con sus
correspondientes partidas en la "Clasificación Central de Productos Provisional" de las Naciones Unidas.
CON MÁS DETALLE
A. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes CPC
a. Hoteles y restaurantes (incluidos los servicios de suministro de comidas
desde el exterior por contrato)
b. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo
c. Servicios de guías de turismo
d. Otros
641-643
7471
7472
En el documento S/CSS/W/19 de la OMC figura una lista indicativa exhaustiva de servicios relacionados con el
turismo, en la que se señalan las clasificaciones correspondientes del documento W/120.
II.L.2. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Casi todos los gobiernos de los Miembros de la OMC hacen hincapié en la importancia del turismo,
especialmente en lo que se refiere a su contribución al empleo y a la generación de divisas. Los servicios
relacionados con el turismo son un sector dinámico y absorben una gran cantidad de mano de obra, además de
tener numerosos vínculos con otros segmentos principales de la economía. Un aspecto fundamental del
232
turismo internacional es el movimiento transfronterizo de los consumidores. Gracias a ello, hasta los
trabajadores no especializados de zonas remotas pueden ser "exportadores de servicios", por ejemplo,
vendiendo artículos artesanales, actuando en espectáculos culturales o trabajando en un pabellón turístico.
Como se pone de relieve en un documento de la Comisión Económica para África (CEPA) de las Naciones
Unidas, el turismo puede realizar una contribución muy considerable al desarrollo económico y social de
muchos países en desarrollo: "Como industria, hace un uso intensivo de mano de obra; es menos vulnerable
que los sectores tradicionales; no es cíclica; tiene un efecto catalizador en el resto de la economía; tiene
menos obstáculos a la entrada y crea puestos de trabajo mejores y más conscientes de las cuestiones de
género que la mayoría de los sectores. Tiene incluso más importancia porque, al estar fundado en bienes
naturales y culturales y consumirse sobre el terreno, puede alcanzar a los pobres de las zonas rurales, en las
que la pobreza es más dura".35
El documento de la CEPA subraya que, además de los puestos de trabajo directos creados en el sector del
turismo (tanto en la fase de inversión en construcción, fabricación, etc., como por la necesidad de mano de
obra para el funcionamiento de los establecimientos turísticos), se genera empleo mediante la externalización
de determinados servicios y mediante las pequeñas empresas. Asimismo, los vínculos con el sector no
estructurado son firmes, como lo demuestran por ejemplo los objetos de artesanía que ofrecen los vendedores
callejeros en casi todos los destinos turísticos. El documento señala que el turismo ha contribuido
considerablemente a que Botswana pase de la categoría de país menos adelantado (PMA) a la de país en
desarrollo, y que es sector de punta en Vanuatu, Samoa, las Maldivas y Cabo Verde, países cuya graduación de
PMA a país en desarrollo está siendo considerada.36
Según la Organización Mundial del Turismo, las llegadas de turistas internacionales alcanzaron 903 millones
en 2007, lo que supone un aumento del 6,6 por ciento frente a 2006. Los ingresos alcanzaron la cifra sin
precedentes de 856.000 millones de dólares EE.UU., lo que representa un aumento en términos reales del
5,6 por ciento con respecto a 2006. Los ingresos procedentes del transporte internacional de pasajeros se
calcularon en 165.000 millones de dólares EE.UU., con lo que los ingresos totales por turismo internacional,
incluido el transporte internacional de pasajeros (es decir, las exportaciones de visitantes), se situaron en más
de 1 billón de dólares EE.UU., lo que corresponde a casi 3.000 millones de dólares EE.UU. al día. Mientras que,
en 1950, los 15 primeros destinos turísticos representaron el 98 por ciento del total de llegadas
internacionales, en 1970 el porcentaje fue del 75 por ciento y cayó al 57 por ciento en 2007, lo que refleja el
surgimiento de nuevos destinos, muchos de ellos en países en desarrollo.37
Europa absorbió aproximadamente la mitad de los ingresos mundiales por turismo en 2007 (50,6 por ciento),
Asia y el Pacífico el 22,1 por ciento, las Américas el 20 por ciento, Oriente Medio el 4 por ciento y África el
3,3 por ciento. En el plano nacional, los principales países por ingresos en 2007 fueron los Estados Unidos
(96.700 millones de dólares EE.UU.), España (57.800 millones de dólares EE.UU.), Francia 54.200 millones de
dólares EE.UU.), Italia (42.700 millones de dólares EE.UU.), China (41.900 millones de dólares EE.UU.), el
Reino Unido (37.600 millones de dólares EE.UU.), Alemania (36.000 millones de dólares EE.UU.), Australia
(22.200 millones de dólares EE.UU.), Austria (15.400 millones de dólares EE.UU.) y Turquía (18.500 millones
de dólares EE.UU.).
35 División de Política Económica y Social, CEPA, Tourism and Trade in Africa: How can African Countries
Benefit from the Doha Round of Multilateral Trade Negotiations - Evidence from Three Countries. 36 Desde que se publicó el documento, Cabo Verde también ha pasado de PMA a país en desarrollo. 37 Organización Mundial del Turismo, Panorama del turismo internacional, Edición 2008.
233
II.L.3. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
a. COMPROMISOS
Unos 130 Miembros de la OMC (contando a la UE como un Miembro) han contraído compromisos en virtud del
AGCS en la categoría "Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes" definida en el documento
W/120. Este número es más elevado que en el caso de cualquier otro sector, y puede ser índice de la
intención de la mayoría de los Miembros, tanto países en desarrollo como desarrollados, de ampliar su sector
del turismo y atraer entradas de IED. Si bien es de lamentar que la estructura actual de la base de datos
sobre servicios no permita una observación más amplia de los compromisos relacionados con el turismo con
arreglo al "Bloque de industrias de turismo", un análisis de los datos correspondientes al Caribe y a Oriente
Medio indica unos niveles de compromisos por lo general bajos.
Tanto por modo de suministro como por subsector, el nivel de los compromisos varía mucho en el caso de
servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes. El porcentaje de Miembros que no adoptan
compromisos ("Sin consolidar") es considerablemente más elevado en el modo 1 (suministro transfronterizo)
que en los demás modos, lo que podría plantear dificultades, especialmente en relación con el suministro de
servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo. Por subsectores, todos los Miembros que
adoptaron compromisos incluyeron compromisos en Hoteles y Restaurantes (subsector A), y un número
bastante inferior (106) contrajeron compromisos en relación con Servicios de agencias de viajes y organización
de viajes en grupo (subsector B). Sólo la mitad (64), aproximadamente, de los Miembros con compromisos en
turismo los contrajeron en relación con Servicios de guías de turismo (subsector C), y únicamente
17 asumieron compromisos para la categoría "Otros" (subsector D).
b. LOS SERVICIOS DE TURISMO EN EL PDD
En las negociaciones, el turismo ha sido objeto de un nivel módico de atención, y unos 20 países en desarrollo
Miembros y 6 países desarrollados Miembros (contando a la UE como un Miembro) han hecho ofertas iniciales.
En su mayor parte, éstas constituyen leves mejoras de compromisos existentes, y tan sólo un número limitado
de Miembros ha añadido nuevos subsectores.
II.L.4. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
A diferencia de la mayoría de los sectores de mercancías y servicios, la liberalización del comercio internacional
de servicios de turismo suele ser un proceso de reforma política interna, antes que de obtención de
concesiones de los interlocutores comerciales. El turismo depende mucho de los vínculos funcionales con una
amplia gama de servicios de infraestructura, como el transporte, los servicios financieros y las
telecomunicaciones, lo que brinda más oportunidades para liberalizar el comercio. La promoción del turismo
sostenible puede tener repercusiones importantes en la mitigación de la pobreza, por las apreciables
oportunidades de empleo que abre para la mano de obra poco especializada, así como porque muchas
atracciones turísticas se encuentran en zonas rurales y remotas.
Cabe subrayar que es menester contar con la infraestructura adecuada (y mantenerla suficientemente) para
apoyar toda actividad turística que se pretenda implantar, tanto en el caso del turismo interno como en el del
internacional, lo que incluye evidentemente instalaciones y servicios aeroportuarios, instalaciones y servicios
portuarios, carreteras y telecomunicaciones, así como abastecimiento de agua y de energía eléctrica e
instalaciones de tratamiento de aguas residuales. En cuanto a las instalaciones turísticas propiamente dichas,
debe prestarse suficiente atención al alojamiento y la comida, así como al transporte local. La liberalización del
234
comercio, incluso en relación con los compromisos contraídos en el modo de suministro 3 del AGCS, podría sin
duda surtir un efecto significativo en la aportación de la tecnología y el capital necesarios.
En las negociaciones del AGCS en curso, la naturaleza fragmentada del sector plantea a menudo dificultades de
coordinación de políticas. En la mayoría de los países, el turismo está dominado por pequeñas y medianas
empresas, que en muchos casos pertenecen al sector no estructurado, y abarca elementos de muchos sectores
económicos diferentes. El resultado suele ser la ausencia de grupos de presión internos fuertes a favor del
turismo. En este contexto, los grandes intereses internos, por ejemplo, las líneas aéreas nacionales, los
monopolios de telecomunicaciones, etc., pueden prevalecer sobre los intereses generales del sector de
turismo. Podría, pues, resultar conveniente el establecimiento de comités a nivel nacional que se ocupen de
las cuestiones del turismo, presididos por dirigentes de talla suficiente con autoridad para garantizar la
cooperación entre los ministerios competentes y otros organismos gubernamentales.
II.M. SERVICIOS DE TRANSPORTE
Los servicios de transporte son un factor fundamental de facilitación no sólo para el comercio sino para la
economía en su conjunto. Se trata de un sector sumamente heterogéneo que abarca: 1) el transporte
marítimo; 2) el transporte terrestre; 3) el transporte aéreo; 4) el transporte por el espacio; 5) el transporte
por vías navegables interiores; y 6) los servicios auxiliares en relación con todos los medios de transporte.38
Cada uno de estos sectores posee sus propias características intrínsecas y ha de explicarse por separado.
II.M.1. TRANSPORTE MARÍTIMO
a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS
Los Miembros que han consignado en listas compromisos relacionados con el transporte marítimo tienen a su
disposición dos clasificaciones, a saber: el sistema del documento W/120 y el denominado "modelo de lista
sobre transporte marítimo". Los dos sistemas de clasificación se describen a continuación.
38 Véase una descripción pormenorizada de los diversos medios de transporte y su régimen en el marco de la
OMC en los documentos S/C/W/270, S/C/W/270/Add.1 y S/C/W/270/Add.2 (transporte aéreo), S/C/W/62 y
S/CSS/W/106 (transporte marítimo), S/C/W/60 (transporte por carretera, incluido el transporte de carga
urbano y autocares) y S/C/W/61 (transporte por ferrocarril).
235
CON MÁS DETALLE
La clasificación del transporte marítimo del documento W/120 CPC
a. Transporte de pasajeros
b. Transporte de carga
c. Alquiler de embarcaciones con tripulación
d. Mantenimiento y reparación de embarcaciones
e. Servicios de remolque y tracción
f. Servicios de apoyo relacionados con el transporte marítimo
7211
7212
7213
8868**39
F
7214
745**
La clasificación del transporte marítimo del documento W/120 CPC
Estas categorías se complementan con los servicios auxiliares en relación con todos los medios de
transporte (partida 11.H de la CPC) en la medida en que se presten en un contexto marítimo.
Estos servicios auxiliares comprenden los siguientes:
a. Servicios de carga y descarga
b. Servicios de almacenamiento
c. Servicios de agencias de transporte de carga
d. Otros
741
742
748
749
La clasificación del transporte marítimo del documento W/120 se ha utilizado predominantemente en
compromisos "antiguos" (o sea, los contraídos en 1993). Los compromisos más recientes (los adoptados
en 1996 - véase infra - o como consecuencia de la adhesión) y las ofertas del PDD suelen basarse en el modelo
de lista sobre transporte marítimo, que ha sido concebido expresamente para describir el sector de transporte
marítimo con más detalle. El modelo de lista se divide en cuatro "pilares", a saber:
a) transporte marítimo internacional (que se divide a su vez en transporte marítimo por buques de
línea regular, transporte a granel, en buques sin línea fija y otros tipos de transporte marítimo
internacional, incluido el transporte de pasajeros),
b) servicios auxiliares (divididos en seis subsectores)40
,
39 Los dos asteriscos (**) indican que el servicio especificado constituye únicamente parte de la gama total de
actividades abarcadas por la partida correspondiente de la CPC (por ejemplo, los servicios de correo vocal no
son sino un elemento de la partida 7523 de la CPC). 40 Servicios de carga y descarga, servicios de almacenamiento, servicios de despacho de aduana, servicios de
estaciones y depósitos de contenedores, servicios de agentes de transporte marítimo y servicios de transitarios
[marítimos].
236
c) acceso a los servicios portuarios y utilización de los mismos (dividido en nueve subcategorías)41
, y
d) acceso a los servicios de transporte multimodal y utilización de los mismos.
Los subsectores que figuran en los dos primeros pilares tienen un equivalente aproximado en la CPC. Los
pilares tercero y cuarto no guardan relación directa con la liberalización, sino con garantías dadas a los
proveedores extranjeros de que pueden tener acceso a determinados servicios. Por lo tanto figuran en la
columna "Compromisos adicionales".
A diferencia de la CPC, el modelo de lista no abarca el mantenimiento y reparación de embarcaciones ni los
servicios portuarios como actividades para la adopción de compromisos en materia de acceso a los mercados y
trato nacional. El modelo de lista no pretende ser una clasificación exhaustiva, sino un modelo para
compromisos 'ideales'. Por tanto, su alcance es más estrecho que el de la CPC en dos casos: i) excluye el
cabotaje (es decir, el tráfico interno, respecto del cual ha resultado muy difícil obtener compromisos, aunque
sea una actividad comprendida en el ámbito del AGCS); y ii) por la misma razón, excluye "las actividades
directas de los trabajadores portuarios, cuando esta fuerza de trabajo está organizada independientemente de
las empresas de carga y descarga o de las compañías operadoras de terminales."
Paradójicamente, como la gestión y explotación privadas de terminales sin cuadrillas comunes de trabajadores
portuarios ha pasado a ser el modo de suministro dominante, esta actividad queda ahora mejor reflejada en la
definición de servicios de carga y descarga de la CPC.
a. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Calificado a menudo de "alma del comercio mundial", el transporte marítimo sigue siendo el medio de
transporte internacional dominante. Representa el 90 por ciento del volumen del comercio mundial (un buque
portacontenedores puede transportar el equivalente de 8.000 camiones o 40 trenes). La flota mundial consta
actualmente de 26.280 cargueros, tripulados por más de 1.200.000 marineros y propiedad de unas 4.800
navieras. La UNCTAD calculó la cifra total de negocios del sector en 2004 en 380.000 millones de dólares
EE.UU., de los que 100.000 millones correspondieron a buques de línea regular, 30.000 millones a empresas
explotadoras de terminales de contenedores y 25.000 millones a las agencias de transitarios.
El sector está cada vez más concentrado en determinados segmentos (transporte de línea regular, transporte
de automóviles, grandes buques tanque, buques frigoríficos), en los que las cinco principales empresas
representan a menudo más del 50 por ciento del tráfico. En otros segmentos siguen prevaleciendo las
pequeñas navieras (carga seca a granel, carga general fraccionada, pequeños buques cisterna,
transbordadores). Las 35 naciones marítimas principales representan el 97 por ciento del tonelaje, que en sus
dos terceras partes navega bajo pabellón extranjero ("flota controlada"), en su mayoría flotas de libre
matrícula. El volumen de transporte mundial se ha cuadruplicado en los últimos cuarenta años y el segmento
de los contenedores ha crecido con una rapidez 2,5 veces superior a la del PIB mundial.
41 Practicaje / servicios de remolque y tracción / aprovisionamiento de víveres, combustible y agua / recogida y
eliminación de basuras, residuos y lastre / servicios de capitanías de puerto / ayuda a la navegación / servicios
en tierra, esenciales para la explotación de buques, incluidos los de comunicaciones y abastecimiento de agua
y energía eléctrica / servicios de reparación de urgencia [y servicios de anclaje, atraque y amarre].
237
b. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y TRATO EN LAS NEGOCIACIONES
COMPROMISOS
En la actualidad, 56 Miembros tienen compromisos en transporte marítimo. De ellos, 29 se ajustaron al
documento W/120, 20 al modelo de lista y siete a una combinación de los dos. En lo que respecta a los
Miembros que utilizaron al documento W/120 como base de sus compromisos, el desglose en función de los
distintos subsectores es el siguiente:
Subsector del documento W/120 Compromisos actuales en el marco del AGCS
(número de Miembros)
Transporte de pasajeros
Carga
Alquiler con tripulación
Mantenimiento y reparación
Remolque y tracción
Servicios auxiliares
19
22
16
20
10
11
En el caso de los Miembros que adoptaron los pilares del modelo de lista, se asumieron los siguientes
compromisos:
Pilares del modelo de lista Compromisos actuales en el marco del AGCS
(número de Miembros)
Transporte marítimo internacional
Servicios auxiliares
Acceso a los servicios portuarios y su utilización
Acceso a los servicios de transporte multimodal y
su utilización
18
4
19
2
Cabe destacar que existen pocos compromisos en relación con segmentos fundamentales del transporte
marítimo moderno, como los servicios auxiliares y el acceso a los servicios de transporte multimodal y su
utilización.
EL TRANSPORTE MARÍTIMO EN EL PDD
El sector del transporte marítimo está sujeto a un régimen específico, establecido en la decisión S/L/24, que
fue el resultado de las negociaciones sectoriales de 1995-1996. El alcance de la decisión abarca el transporte
marítimo internacional, el acceso a las instalaciones portuarias y la utilización de las mismas y los servicios
auxiliares. La Decisión suspendió la obligación de trato NMF al transporte marítimo, salvo en el caso de los
compromisos ya contraídos. También suspendió las negociaciones entonces en curso y previó su reanudación
en el marco de la siguiente ronda de negociaciones sobre los servicios (que se iniciaron en 2000 y se
238
subsumieron después en las negociaciones del PDD). También se impuso una obligación de statu quo y se
estipuló asimismo que, no obstante lo dispuesto en los artículos II y XXI del AGCS, los Miembros tendrían un
período de 60 días hasta la conclusión de las negociaciones para revisar sus compromisos específicos o sus
exenciones del trato NMF42
, según estimaran oportuno.
Dicho de otro modo, el transporte marítimo es la única esfera de las negociaciones sobre los servicios en la que
los Miembros pueden modificar o retirar sus compromisos existentes sin estar sujetos a los procedimientos (y a
los posibles ajustes compensatorios) previstos en el artículo XXI del AGCS. También es el único sector en el
que los Miembros pueden consignar nuevas exenciones del trato NMF o ampliar el alcance de las existentes.
Las normas aplicables al respecto figuran en la "Lista de exenciones de las obligaciones del artículo II - Nota
informativa de la Secretaría".
Durante la primera fase del PDD, se presentaron varias propuestas de negociación y se formularon
declaraciones colectivas sobre el transporte marítimo.43
En noviembre de 2005, los Miembros indicaron
colectivamente objetivos sectoriales y modales para las negociaciones sobre transporte marítimo. Después de
la Declaración Ministerial de Hong Kong, se presentaron dos peticiones plurilaterales a Miembros determinados
en las que se recomendaba la utilización del modelo de lista sobre transporte marítimo. En ellas se solicitaba
la eliminación de las reservas de carga, de las restricciones a la participación extranjera en el capital social y
de las restricciones al derecho de establecer una presencia comercial, tanto para el transporte internacional de
carga como para los servicios auxiliares. También se solicitaban compromisos adicionales sobre el acceso a los
servicios portuarios y los servicios de transporte multimodal y la utilización de los mismos, así como la
eliminación de las exenciones del trato NMF.
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Los costos que el proteccionismo marítimo acarrea para la economía en general por la pérdida de comercio de
exportación y por ende de empleo, así por el mayor costo de las importaciones, están bien documentados,
especialmente en las investigaciones llevadas a cabo por el Banco Mundial. La libre circulación de mercancías
por medio de un sistema de transporte oceánico eficiente reviste una importancia primordial para el comercio
mundial. En gran medida, la globalización ha resultado posible gracias al desarrollo de la contenedorización de
buques graneleros especializados y a las consiguientes mejoras de la productividad del transporte marítimo
(por ejemplo, el tamaño de los buques portacontenedores se ha cuadruplicado en menos de veinte años).
Por su carácter provisional (véase más arriba la explicación de la decisión S/L/24), los compromisos en
transporte marítimo son frágiles y pueden ser retirados lícitamente, ya que los Miembros gozan de flexibilidad
para modificar sus compromisos durante el período de 60 días previo a la conclusión de la actual ronda. Existe
el riesgo de que, durante una contracción económica, las restricciones al transporte marítimo se utilicen como
forma "oculta" de protección, pues son relativamente fáciles de aplicar.
42 Las exenciones del trato NMF en los servicios de transporte marítimo suelen abarcar acuerdos bilaterales de
participación en la carga, pertenencia a la Convención de las Naciones Unidas sobre las Conferencias
Marítimas, y regímenes de reciprocidad respecto al acceso a la carga o a profesiones marítimas, así como
exenciones fiscales. 43 Véase una descripción pormenorizada de estas propuestas y declaraciones en "Servicios de transporte
marítimo - Nota informativa de la Secretaría" (JOB(05)/299).
239
II.M.2. TRANSPORTE TERRESTRE
a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS
Con arreglo al documento W/120, el transporte terrestre comprende tres subsectores: el transporte por
ferrocarril, el transporte por carretera y el transporte por tuberías. Cada uno de estos subsectores se
subdivide a su vez en diferentes grupos de actividades específicas (véase infra).
CON MÁS DETALLE
Entre los subsectores comprendidos en el transporte terrestre figuran los siguientes:
E. Servicios de transporte por ferrocarril CPC
a. Transporte de pasajeros
b. Transporte de carga
c. Servicios de remolque y tracción
d. Mantenimiento y reparación de equipo de transporte por
ferrocarril
e. Servicios de apoyo relacionados con los servicios de
transporte por ferrocarril
7111
7112
7113
8868**
743
F. Servicios de transporte por carretera CPC
a. Transporte de pasajeros
b. Transporte de carga
c. Alquiler de vehículos comerciales con conductor
d. Mantenimiento y reparación de equipo de transporte por
carretera
e. Servicios de apoyo relacionados con los servicios de
transporte por carretera
7121+7122
7123
7124
6112+8867
744
G. Servicios de transporte por tuberías CPC
a. Transporte de combustibles
b. Transporte de otros productos
7131
7139
En el caso del transporte por ferrocarril no se plantean problemas de clasificación, aunque una de las
partidas del documento W/120 (la 11.E.c, servicios de remolque y tracción [a comisión o por contrato]) no sea
en la práctica un servicio que presten habitualmente terceros. De este servicio se encarga a menudo el propio
transportista por ferrocarril y no un proveedor de servicios "de remolque y tracción" distinto. Sin embargo,
240
existen algunas dificultadas para la consignación en listas. Los dos métodos principales para liberalizar el
transporte por ferrocarril son los siguientes: i) concesiones de corto o de largo plazo otorgadas a un operador
con un monopolio sobre parte de la red o su totalidad; o ii) la separación de la explotación de la red, por una
parte, y la explotación del transporte, por la otra, mediante la asignación de "trayectos" a múltiples
transportistas en un régimen de acceso libre. Ambos regímenes no tienen un equivalente directo en el marco
del AGCS y no encajan fácilmente en el marco conceptual de los artículos XV, XVII y XVIII.
En el caso del transporte por tuberías, se plantean cuestiones de consignación en listas similares a las de
los servicios de transporte por ferrocarril. La explotación de la red de tuberías puede separarse de las
actividades de sus usuarios. En tal situación, al igual que en el transporte por ferrocarril, es necesario contar
con disciplinas que garanticen que los operadores de las tuberías no abusen de su posición estableciendo
condiciones no razonables o anticompetitivas para el acceso a la red y su utilización. Sin embargo, los
Miembros de la OMC no han formulado en el marco del AGCS los tipos de disciplinas sobre el acceso de
terceros que reglamentan este sector en muchos regímenes nacionales. Además, la pertinencia y el sentido de
los compromisos en el modo 1 siguen siendo poco claros, salvo en el caso de los servicios de asesoramiento y
las actividades de vigilancia y control remotos. Por otra parte, la clasificación de los servicios de transporte por
tuberías es sencilla (por un lado, el transporte de combustibles, incluido gas, y, por el otro, el transporte de
otros productos, incluidos productos químicos) y no parece haber creado dificultades especiales.
En el caso del transporte por carretera, las dificultades por lo que se refiere a la consignación en listas
surgen a causa de la naturaleza excesivamente agregada de la clasificación del documento W/120. Por
ejemplo, en la partida "a. transporte de pasajeros, CPC 7121 + 7122" se agrupan actividades como las de
taxis, autobuses urbanos y redes de ferrocarriles ligeros, y autocares interurbanos e internacionales. El
problema reside en que cada uno de esos componentes del transporte por carretera se ajusta a regímenes de
acceso a los mercados y concesión de licencias muy diferentes. Por ello resulta muy difícil servirse del
documento W/120 como instrumento para consignar compromisos en las listas. Es posible, por tanto, que a
menudo los Miembros que desean consignar compromisos en la esfera del transporte por carretera tengan que
desagregar las actividades, sirviéndose para ello de las distintas partidas de cinco dígitos de la CPC o de sus
propias definiciones sui generis.
Otro factor importante que cabe tener presente es que el transporte internacional por camión o autocar se ha
regulado tradicionalmente mediante acuerdos bilaterales de participación en la carga. Los Miembros que
deseen salvaguardar dichos acuerdos deberían consignarlos en sus listas de exenciones del trato NMF. Ahora
bien, esta opción sólo se aplica actualmente a los países que se adhieren, ya que los actuales Miembros de la
OMC no pueden añadir nuevas exenciones del trato NMF a su lista. También se plantea una cuestión de
compatibilidad entre la consignación de compromisos en el modo 1 y los acuerdos bilaterales. Por ejemplo, es
posible que un acuerdo bilateral no permita que terceros tengan acceso al mercado para prestar servicios de
transporte internacional por camión y autocar. En tales casos, los Miembros no deberían consignar
compromisos en el modo 1.
a. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
El sector del transporte terrestre abarca una amplia variedad de actividades que a menudo tienen poco en
común. Algunos tipos de transporte son de gran intensidad de capital (por ejemplo, el transporte por
ferrocarril y el transporte por tuberías), mientras que otros exigen inversiones relativamente pequeñas (por
ejemplo, los taxis, los camiones e incluso los autocares). Un gran número de personas está empleado en el
transporte por ferrocarril, por ejemplo, sector en el que una sola compañía puede dar empleo a varios
centenares de miles de personas, pero en otros casos, como el del transporte por tuberías, los costos de la
mano de obra revisten sólo una importancia marginal. Por otra parte, algunas de estas actividades se realizan
241
en un marco reglamentario caracterizado por la necesidad de prestar un servicio público o universal (por
ejemplo, el transporte público urbano, el transporte de pasajeros por ferrocarril), mientras que otras se tratan
manifiestamente como simples actividades mercantiles (por ejemplo, el transporte por tuberías o el transporte
de carga por carretera y ferrocarril).
El grado de concentración también varía mucho. Algunas actividades están en manos de monopolios u
oligopolios (por ejemplo, el transporte por tuberías o el transporte por ferrocarril), mientras que otras suelen
realizarlas compañías de diversos tamaños o incluso particulares (taxis, transporte urbano y suburbano de
pasajeros por carretera, transporte de mercancías por carretera). No obstante, estas actividades comparten
algunas características. Se trata de actividades secundarias posteriores al proceso de producción cuyos ciclos
siguen a los de la economía general y los amplifican, pues el crecimiento del PIB origina un incremento más
que proporcional de la demanda de transporte.
Además, estas actividades compiten en cierta medida entre sí y con otros medios de transporte: los taxis, los
autobuses urbanos y el metro compiten por los pasajeros urbanos; los transportes por ferrocarril, por
carretera, por vías navegables, por vía marítima y por tubería compiten por el tráfico de carga; y los trenes,
aviones, autocares e incluso los taxis, por el transporte interurbano de pasajeros. Esta competencia entre los
distintos medios de transporte y el constante desplazamiento del transporte por ferrocarril al transporte por
carretera, que se inició en el decenio de 1930, explican en gran parte el régimen reglamentario que rige el
transporte terrestre. La "competencia extranjera" suele ser un elemento marginal que sólo interviene
apreciablemente en el sector del transporte de carga por carretera.
b. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
Para el transporte por carretera, según lo define la partida 11.F del documento W/120, 56 Miembros (la UE
cuenta como uno) han contraído compromisos y 41 Miembros (no necesariamente los mismos) han consignado
exenciones del trato NMF en este sector. Es un sector en el que se han consignado muchas restricciones y que
está sujeto a un grado más bien elevado de reglamentación.44
Para el transporte por ferrocarril, los compromisos son menos numerosos, alcanzan a 35 Miembros (la UE
cuenta como uno) y conciernen principalmente al mantenimiento y la reparación; el transporte por ferrocarril
propiamente dicho es objeto de menos compromisos (18 para carga y 17 para pasajeros). También en este
caso, los compromisos están sujetos a muchas salvedades. Han consignado exenciones del trato NMF
13 Miembros.
Para el transporte por tuberías, 15 Miembros (la UE cuenta como uno) han asumido compromisos, incluido
uno relacionado con el tránsito en forma de compromisos adicionales, mientras que un Miembro ha consignado
una exención del trato NMF.
En noviembre de 2005, los Miembros de la OMC indicaron colectivamente en términos generales sus objetivos
sectoriales y modales en las negociaciones sobre los servicios de transporte por carretera, por ferrocarril y por
tubería. A diferencia de muchos otros sectores, los servicios de transporte por carretera y por ferrocarril no
han sido objeto de una petición plurilateral, y el transporte por tuberías no se incluyó en la petición plurilateral
sobre los servicios de energía.
44 Véase una descripción pormenorizada de esas restricciones en el documento S/C/W/60.
242
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
El número relativamente bajo de compromisos en transporte terrestre, y la escasa prioridad concedida al
sector en las negociaciones del PDD, responden a varios factores. Se trata de sectores sensibles desde el
punto de vista estratégico y político en los que los procesos nacionales y regionales de liberalización están
muchas veces aún en curso y suscitan polémicas (por ejemplo, el acceso de terceros sigue sin aplicarse
universalmente como regla general del transporte por tuberías; la liberalización del transporte por ferrocarril
se extiende, ya sea en forma de concesiones o de acceso libre, pero no es universal). Además, en el caso del
sector algo menos sensible del transporte por carretera, la existencia previa de un marco bilateral dificulta la
transición a un régimen multilateral, pese a que el transporte internacional por carretera representa menos del
5 por ciento del tráfico total y los compromisos en el modo 3 podrían resultar ventajosos para el país inversor y
el receptor. Por último, si bien es cierto que se ha propagado mucho la gestión privada del transporte urbano,
se plantea la cuestión de si las concesiones adjudicadas por los gobiernos están comprendidas en el ámbito del
AGCS.
II.M.3. TRANSPORTE AÉREO
a. CUESTIONES DE ALCANCE, CLASIFICACIÓN Y CONSIGNACIÓN EN LISTAS
El sector se rige por un Anexo específico del AGCS en el que figuran disciplinas y definiciones particulares. En
dicho Anexo, queda excluida de las disciplinas del AGCS la mayor parte de los servicios de transporte aéreo:
los derechos de tráfico y los servicios directamente relacionados con el tráfico, pero se supedita esta exclusión
a un examen periódico. Los derechos de tráfico se definen de una forma muy precisa y global, mientras que
los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico no se han definido en
absoluto.
No obstante, el Anexo indica que el AGCS se aplicará a medidas que afecten a tres sectores, a saber: los
servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves; los servicios de reserva informatizados; y la venta y
comercialización de los servicios de transporte aéreo.
CON MÁS DETALLE
Las definiciones que figuran en el AGCS respecto de cada uno de los sectores son las siguientes:
a) Por "servicios de reparación y mantenimiento de aeronaves" se entiende tales actividades cuando
se realizan en una aeronave o parte de ella mientras la aeronave está fuera de servicio y no incluyen
el llamado mantenimiento de la línea.
b) Por "venta y comercialización de servicios de transporte aéreo" se entiende las oportunidades del
transportista aéreo de que se trate de vender y comercializar libremente sus servicios de transporte
aéreo, con inclusión de todos los aspectos de la comercialización, por ejemplo estudio de mercados,
publicidad y distribución. Estas actividades no incluyen la fijación de precios de los servicios de
transporte aéreo ni las condiciones aplicables.
c) Por "servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI)" se entiende los servicios prestados
mediante sistemas informatizados que contienen información acerca de los horarios de los
transportistas aéreos, las plazas disponibles, las tarifas y las reglas de tarificación y por medio de los
cuales se pueden hacer reservas o expedir billetes.
243
La ausencia de una definición de los "servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de
tráfico" ha desencadenado desde hace mucho tiempo una "controversia sobre una zona gris" entre los
Miembros, algunos de los cuales, los denominados "amigos de la aviación", sostienen que todos los servicios
relacionados con la aviación que no entrañen, en lo referente a las operaciones, el disfrute de derechos de
tráfico como los servicios de gestión de los aeropuertos, servicios de escala, servicios de restauración y
hostelería, servicios de hangares, servicios de arrendamiento, servicios de transitarios en un marco de
transporte aéreo, etc., ya están comprendidos en el ámbito del AGCS y, por tanto, pueden ser objeto de
compromisos. Otros Miembros estiman que esos servicios guardan relación con los servicios de tráfico y que
por ello no están abarcados por el AGCS.
Vistas desde una perspectiva práctica, las consecuencias de esta situación, que podría calificarse de
complicada, son que un Miembro dispuesto a asumir compromisos en los servicios enumerados en el Anexo
sobre Servicios de Transporte Aéreo lo tendría que hacer recurriendo a la definición que figura en ese
instrumento, y no en el documento W/120. Tan solo una de las tres partidas del Anexo, "reparación y
mantenimiento de aeronaves", tiene un equivalente directo en el documento W/120: "d. Mantenimiento y
reparación de aeronaves, 8868**."45
. Pero, incluso en ese caso, la definición no es tan clara como la del
Anexo ni tiene un alcance equivalente, puesto que no se excluye el mantenimiento de la línea.46
Las otras dos
partidas, a saber, los servicios de reserva informatizados y los de venta y comercialización de servicios de
transporte aéreo, no tienen una concordancia clara en el documento W/120.47
En cuanto a los otros dos
rubros correspondientes al transporte aéreo en el documento W/120, a saber, "11.C.a. Transporte de
pasajeros, CPC 731" y "11.C.b. Transporte de carga, CPC 732", parece evidente que quedan fuera del alcance
del AGCS por la exclusión de los derechos de tráfico.
Los Miembros que sean partidarios de las opiniones de los "amigos de la aviación" sobre el alcance del Anexo,
y que estén dispuestos a asumir compromisos en sectores de la aviación distintos de los consignados
explícitamente, deberían hacerlo en función de definiciones precisas que se inspiren en la CPC o que tengan un
carácter sui generis.
Cabe asimismo señalar que el Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo crea un régimen específico incluso
para los servicios de transporte aéreo comprendidos en el ámbito del AGCS. En primer lugar, en virtud del
principio de anterioridad, ampara las obligaciones emanadas de acuerdos bilaterales o multilaterales que
estaban vigentes en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (1º de enero de 1995).
En segundo lugar, las disposiciones sobre solución de diferencias del AGCS sólo pueden invocarse cuando se
hayan agotado los procedimientos pertinentes previstos en los acuerdos bilaterales y otros acuerdos
multilaterales.
a. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
El sector de la aviación transporta anualmente cerca de 2.000 millones de pasajeros. En la actualidad, el
40 por ciento de los turistas internacionales viaja en avión y depende del transporte aéreo el 40 por ciento de
45 Los dos asteriscos (**) indican que el servicio especificado constituye únicamente parte de la gama total de
actividades abarcadas por la partida correspondiente de la CPC (por ejemplo, los servicios de correo vocal no
son sino un elemento de la partida 7523 de la CPC). 46 Se limita de hecho a un rubro: "Servicios de reparación de otro equipo de transporte [distinto de vehículos
automóviles, remolques y semirremolques] a comisión o por contrato". 47 Véase un análisis pormenorizado de estos aspectos en el documento S/C/W/59, párrafos 37-40, página 13.
244
las exportaciones intercontinentales de mercancías por su valor y el 25 por ciento de las ventas de todas las
empresas.
El sector de las líneas aéreas y los aeropuertos da empleo a 4,3 millones de personas (2,1 millones, las líneas
aéreas y las agencias de servicios de escala; 330.000, los operadores de aeropuertos; y 1,9 millones, los
aeropuertos como personal de tierra). Crea 5,8 millones de puestos de trabajo indirectos por la compra de
bienes y servicios a las empresas que forman las cadenas de suministro, induce 2,7 millones de puestos de
trabajo por los gastos que realizan los empleados del sector, y 15,5 millones de puestos de trabajo
(6,7 millones directos y 8,3 millones indirectos) por su repercusión en el turismo, lo que suma un total de
28,3 millones de puestos de trabajo directos e indirectos. El valor de la contribución directa del sector al PIB
mundial se cifró en 2004 en 330.000 millones de dólares EE.UU., y su contribución total, directa e indirecta, en
880.000 millones de dólares EE.UU., es decir, el 2,4 por ciento del PIB mundial.
b. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
A febrero de 2009, en total, se han contraído 40 compromisos (si se cuenta a la UE como uno) en SRI, 35 en
venta y comercialización y 53 en reparación y mantenimiento de aeronaves. Además, nueve Miembros han
asumido compromisos en el marco del rubro 11.C, "Servicios de transporte aéreo", de sus listas de
compromisos en relación con sectores no enumerados expresamente en el párrafo 3 del Anexo, sobre todo en
alquiler y arrendamiento con tripulación (seis Miembros) y, en parte o en su totalidad, en servicios de apoyo
relacionados con el transporte aéreo, es decir, servicios de explotación de aeropuertos, servicios de navegación
aérea y servicios de hangares (seis Miembros).
Las exenciones del trato NMF son relativamente numerosas en el caso de los SRI (19, si se cuenta a la UE
como uno) y en venta y comercialización (20), lo que obedece a que existen "códigos de conducta" en los que
se prevé la aplicación de sanciones en la esfera del acceso a los mercados si se dan prácticas anticompetitivas.
Esos códigos de conducta han dejado en gran medida de tener importancia porque las líneas aéreas han
perdido el control de los SRI y la participación relativa en el mercado de los SRI en función de las reservas
totales ha disminuido considerablemente desde que aparecieron las reservas en Internet. Sólo se han inscrito
tres exenciones del trato NMF relativas a reparación y mantenimiento de aeronaves, una para servicios de
escala y dos sobre el régimen fiscal.
En noviembre de 2005, los Miembros indicaron colectivamente sus objetivos sectoriales y modales de las
negociaciones respecto del transporte aéreo. En marzo de 2006, se presentó una petición plurilateral sobre
transporte aéreo en la que se solicitaban amplios compromisos en cinco subsectores, a saber: reparación y
mantenimiento de aeronaves, venta y comercialización, servicios de reserva informatizados, servicios de escala
y servicios de explotación de aeropuertos, con inclusión de compromisos plenos en el modo 1 (de ser
técnicamente viables) y en el modo 2, y la eliminación de las pruebas de necesidades económicas y las
restricciones a la participación extranjera en el capital social en relación con el modo 3.
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Los SRI y la venta y comercialización de servicios de transporte aéreo están en general liberalizados, salvo, en
cierto grado, en los antiguos países de comercio de Estado. En el caso de la reparación y mantenimiento de
aeronaves, se están eliminando gradualmente las políticas proteccionistas consistentes en "reparar en el país"
y la externalización florece en el sector. Sin embargo, como ocurre en el caso de los SRI, esta tendencia no se
refleja en los compromisos que se han contraído hasta ahora.
245
Los servicios de escala, que solían ser una actividad interna de las líneas aéreas o de los aeropuertos, son
ahora una actividad desarrollada por terceros que da muestras de un crecimiento estructural en un mercado
cada vez más liberalizado. Si bien es cierto que se han pedido compromisos en este sector en el contexto del
PDD, su condición jurídica en el marco del AGCS sigue siendo dudosa por la falta de acuerdo entre los
Miembros acerca del alcance del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo. Puede decirse lo mismo de la
gestión de aeropuertos, que en pocos años se ha convertido en un sector amplísimo en el que entran en juego
inversiones de miles de millones de dólares vinculadas a concesiones a largo plazo.
Dicho lo anterior, la inmensa mayoría del sector de la aviación sigue quedando fuera del ámbito del AGCS y las
conversaciones celebradas en el contexto de los dos exámenes (el de 2001-2003 y el que se encuentra en
curso, que se inició en septiembre de 2005) no han desembocado hasta ahora en una ampliación o una
aclaración del alcance del Anexo.
II.M.4. TRANSPORTE POR EL ESPACIO
a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS
El AGCS abarca también el transporte por el espacio, que en el documento W/120 se define como "Transporte
de pasajeros o carga por el espacio" (11.D - CPC 733)". Comprende, por un lado, los servicios de lanzamiento
de satélites, y, por el otro, el sector del turismo espacial, que se encuentra aún en estado embrionario. Hasta
el momento, no se ha planteado en este sector ningún problema concreto de clasificación o de consignación en
listas.
b. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
El sector del transporte espacial reviste un carácter sumamente estratégico, por lo que tan sólo tres Miembros
han adoptado compromisos al respecto, básicamente en el modo 2, y referentes en particular a la autorización
al consumidor local de servicios satelitales (por ejemplo, empresas de telecomunicaciones) para consumir
dichos servicios en el extranjero. Un Miembro ha consignado una exención del trato NMF con objeto de
amparar las "restricciones cuantitativas y disciplinas en materia de precios recogidas en determinados
acuerdos bilaterales sobre el lanzamiento de satélites en el mercado comercial internacional de lanzamientos
espaciales". El transporte por el espacio no se ha mencionado hasta ahora en un contexto multilateral durante
las negociaciones del PDD.
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Por el momento, se ha prestado muy poca atención al sector en el contexto del AGCS.
246
II.M.5. TRANSPORTE POR VÍAS NAVEGABLES INTERIORES
a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS
En el documento W/120, el transporte por vías navegables interiores se divide en seis subsectores, a saber:
CON MÁS DETALLE
11. B Transporte por vías navegables interiores CPC
a. Transporte de pasajeros
b. Transporte de carga
c. Alquiler de embarcaciones con tripulación
d. Mantenimiento y reparación de embarcaciones
e. Servicios de remolque y tracción
f. Servicios de apoyo relacionados con el transporte por vías
navegables interiores
7221
7222
7223
8868**
7224
745**
En este sector, se plantean en potencia dos problemas de clasificación. El primero guarda relación con el tipo
de embarcaciones. El rubro 11.B del documento W/120, "Transporte por vías navegables interiores", remite a
subdivisiones de la partida 721 de la CPC, "Servicios de transporte en embarcaciones de navegación no
marítima". Existe una correspondencia similar entre el rubro 11.A del documento W/120, "Servicios de
transporte marítimo", y subdivisiones de la partida 721 de la CPC, "Servicios de transporte por embarcaciones
de navegación marítima". En esta división un tanto simplista de la CPC por tipo de embarcaciones se hace
caso omiso de la existencia de barcos que pueden navegar por los mares y por los ríos. El problema podría
resolverse probablemente mencionando en la primera columna "incluido el tráfico por embarcaciones de
navegación marítima y fluvial".
El segundo problema potencial es el estatuto jurídico de los mares cerrados, como el Mar Caspio o el Mar de
Aral. No está claro si los futuros compromisos relacionados con esas aguas estarían comprendidos en las vías
navegables interiores (11.B) o en el transporte marítimo (11.A). Esta cuestión nunca ha sido objeto de
conversaciones multilaterales.
a. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
El sector tiene importancia económica sólo en unos 30 Miembros de la OMC o países en proceso de adhesión.
Incluso en esos Miembros y países, se rige en la mayoría de los casos por normas de cabotaje y monopolios de
pabellón nacional, lo que explica el bajo nivel de compromisos.
247
b. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
Dieciocho Miembros (contando a la UE como uno) han contraído compromisos en servicios de transporte por
vías navegables interiores y 11 Miembros han consignado exenciones del trato NMF en sus listas. Hasta ahora,
el transporte por vías navegables interiores no se ha mencionado en un contexto multilateral durante las
negociaciones del PDD.
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Salvo, tal vez, en negociaciones sobre la adhesión, los Miembros han prestado poca atención a este sector.
II.M.6. SERVICIOS AUXILIARES EN RELACIÓN CON TODOS LOS
MEDIOS DE TRANSPORTE
a. CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN Y LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS
CON MÁS DETALLE
11. H Servicios auxiliares en relación con todos los medios de
transporte
CPC
a. Servicios de carga y descarga
b. Servicios de almacenamiento
c. Servicios de agencias de transporte de carga
d. Otros
741
742
748
749
Por lo que se refiere a la clasificación, han surgido tres dificultades. La primera guarda relación con las
diferencias que existen respecto de los servicios de carga y descarga entre el transporte marítimo, el aéreo y el
terrestre. Los proveedores de servicios marítimos de carga y descarga funcionan en condiciones jurídicas y
físicas (concesiones a largo plazo y considerables inversiones) muy diferentes de las de los operadores de
servicios de carga y descarga en el transporte aéreo (cuya situación jurídica en el marco de AGCS sigue siendo
incierta; véase la sección sobre transporte aéreo). Asimismo, esta actividad, al parecer, no existe a nivel de
terceros en el transporte por carretera ni en el transporte por ferrocarril o por tuberías.
En segundo lugar, debe tenerse en cuenta la existencia de definiciones concretas en el modelo de lista sobre
transporte marítimo al redactar compromisos. Si un Miembro contrae un compromiso en servicios auxiliares
marítimos, ajustándose al modelo de lista, y luego asume otro en un servicio auxiliar en relación con todos los
medios de transporte, deberá cerciorarse de que no existe superposición entre los dos compromisos.
Por último, la definición en la CPC de los rubros 11.H.c, "Servicios de agencias de transporte de carga"
(CPC 748), y 11.H.d, "Otros [servicios auxiliares]" (CPC 749), coinciden parcialmente, pues ambas contienen
los servicios de corredores de fletes, lo que ha podido obedecer a un error cometido por los redactores de la
CPC, cuyas partidas están concebidas para excluirse mutuamente.
En principio, este sector no parece plantear problemas de consignación en listas per se.
248
a. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos estimó en 130.000 millones de dólares EE.UU.
en 2002 el mercado externalizado mundial de servicios de logística. Lamentablemente, en esa estimación no
se presenta un desglose geográfico. Otras fuentes indican que el mercado estadounidense de logística de
terceros (3PL) ascendió a 77.000 millones de dólares EE.UU. en 2003. El valor de los servicios externalizados
de logística europeos se ha estimado en 36.500 millones de euros, cifra que, según se afirma, es inferior al
10 por ciento del mercado total. En el caso de los Estados Unidos, la proporción de los servicios de logística
externalizados supera, según informes, el 40 por ciento, pero la discrepancia con Europa indica que esas cifras
deben interpretarse con suma cautela. Se dispone de pocas cifras de otras regiones, salvo de China. No
obstante, también en este caso existen grandes discrepancias entre las distintas fuentes: en un estudio, el
valor del mercado se estima en 3.800 millones de dólares EE.UU. en 2003; en otro, en 8.500 millones de
dólares EE.UU. El crecimiento anual que se pronostica supera el 10 por ciento, tal vez porque se prevé que dé
sus frutos una política expresamente orientada a reducir los costos de logística hasta los niveles
estadounidenses o europeos (los costos de transporte, existencias y administración suponen un 10 por ciento
del PIB en los Estados Unidos, entre el 12 y el 13 por ciento en Europa y más de un 20 por ciento en China).
Suscitan un grado similar de incertidumbre las cifras relativas al empleo, pero es evidente que el sector
absorbe una fuerza de trabajo numerosa. Por ejemplo, la asociación Freight Forwarding International, que
agrupa a las nueve mayores empresas europeas de transitarios, afirma que sus miembros dan empleo a más
de 445.000 personas. En la mayoría de los casos, son puestos de trabajo calificados, ya que los sistemas de TI
son fundamentales para la logística moderna (por ejemplo, Fedex cuenta, según se informa, con 2,5
computadoras por empleado). Lo que no abarcan los datos disponibles es la red de pequeñas empresas
locales, por lo general empresas familiares, situadas en torno a los aeropuertos y puertos y que se dedican al
despacho de aduana, la expedición de carga y actividades de agencia. Estas empresas proliferan
especialmente en los países en desarrollo.
b. COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y NEGOCIACIONES
Si dejamos de lado los compromisos en servicios auxiliares marítimos previstos en el modelo de lista sobre
transporte marítimo, 33 Miembros (contando a la UE como uno) han asumido compromisos en servicios de
carga y descarga, 47 en almacenamiento, 42 en servicios de agencias de transporte de carga y 32 en otros
servicios auxiliares. Diez Miembros han consignado exenciones del trato NMF.
En noviembre de 2005, Los Miembros indicaron colectivamente sus objetivos sectoriales y modales para las
negociaciones respecto de los servicios de logística. A raíz de la Declaración Ministerial de Hong Kong, se
presentó una petición plurilateral dirigida a Miembros específicos, en la que los servicios de logística se dividían
en cuatro grupos: servicios de logística básicos (es decir, servicios auxiliares relacionados con todos los
medios de transporte); servicios de transporte de carga; otros servicios de logística conexos (servicios de
ingeniería y servicios integrados de ingeniería, servicios de ensayos y análisis técnicos, servicios postales y de
mensajeros, -incluidos los servicios de entrega urgente- y servicios de distribución con excepción de las
franquicias); y servicios de logística del transporte de carga no básicos (servicios de informática y afines,
envasado y embalaje y consultoría de gestión y servicios conexos).
En esos cuatro grupos, la petición preconizaba compromisos nuevos y mejorados en los modos 1 y 2, así como
el derecho de establecimiento con arreglo al modo 3 sin limitaciones sustanciales. También pedía compromisos
adicionales relacionados con el derecho a ofrecer servicios en combinación, la aceptación de documentación
electrónica, el acceso a los servicios básicos de logística y los servicios de logística de carga en condiciones
249
razonables y no discriminatorias, y la garantía de que los procedimientos y las formalidades no sean
innecesariamente gravosos.
c. PROBLEMAS DE POLÍTICA GENERAL
Los costos de logística son un factor determinante para la competitividad de las exportaciones, hecho que está
bien documentado en las publicaciones especializadas en temas económicos (véase, por ejemplo, el reciente
índice de rendimiento logístico -"Logistics Performance Index"- preparado por el Banco Mundial). La asunción
de compromisos en este ámbito es una forma, entre muchas, de reducir los costos de logística al atraer
competencia e inversiones extranjeras y tecnologías y equipo de última generación. No obstante, el interés
mostrado hasta ahora por muchos Miembros de la OMC está aún por reflejarse en compromisos.
EJERCICIOS
1. ¿Cómo se definen los servicios financieros en el "Anexo sobre Servicios Financieros" y qué es el
"Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros"?
2. En los servicios financieros, ¿puede adoptar un Miembro medidas cautelares que sean incompatibles con
sus compromisos? En caso afirmativo, sírvase explicar por qué.
3. ¿Qué finalidad tiene el Documento de Referencia sobre telecomunicaciones?
4. ¿Por qué se dice a veces que "la liberalización del comercio internacional de servicios de turismo suele ser
un proceso de reforma política interna, antes que de obtención de concesiones de los interlocutores
comerciales"?
5. ¿Qué diferencia existe entre la clasificación de los servicios de transporte marítimo con arreglo a la lista
del documento W/120 y el modelo de lista sobre transporte marítimo?
250
III. RESUMEN
En el presente módulo se ha ofrecido un amplio panorama de una extensa gama de sectores desde la
perspectiva del AGCS. Se ha prestado particular atención a las cuestiones relacionadas con la clasificación y
la consignación en listas, la importancia económica del sector y sus características principales, el tipo de
compromisos contraídos y el trato en las negociaciones, así como los problemas de política general que
podrían influir en el comercio de servicios. Las diversas secciones han sido concebidas a modo de
introducción y no pretenden presentar una exposición exhaustiva de las industrias enormes y complejas que
están representadas en el sector de servicios, sumamente heterogéneo. Por lo tanto, se han abordado las
cuestiones únicamente en la medida en que guardan relación con la consignación en listas de los
compromisos asumidos en el marco del AGCS y se han hecho remisiones a temas que se tratan más a fondo
en otros módulos de este curso.
251
RESPUESTAS PROPUESTAS:
1. En el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS se define un "servicio financiero" como "todo servicio de
carácter financiero ofrecido por un proveedor de servicios financieros de un Miembro". El Anexo
especifica dos categorías amplias de servicios, a saber: los servicios de seguros y relacionados con
seguros y los servicios bancarios y demás servicios financieros. Esas dos categorías se subdividen
además en las siguientes:
Los servicios de seguros y relacionados con los seguros abarcan los seguros de vida y los seguros
distintos de los de vida, los reaseguros, las actividades de intermediación de seguros, como, por
ejemplo, las de los corredores y agentes de seguros, y los servicios auxiliares de los seguros, por
ejemplo, los servicios de los consultores y actuarios.
Los servicios bancarios y demás servicios financieros incluyen todos los servicios bancarios y
demás servicios financieros tales como la aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables
del público, los préstamos de todo tipo (por ejemplo, los créditos personales, los créditos
hipotecarios, el factoring y la financiación de transacciones comerciales), los servicios de
arrendamiento financiero, todos los servicios de pago y transferencia monetaria (por ejemplo, las
tarjetas de crédito, de pago y similares, los cheques de viajeros y los giros bancarios), las
garantías y compromisos, las operaciones bursátiles, la suscripción, el corretaje de cambios, la
administración de activos, los servicios de pago y compensación, el suministro y la transferencia
de información financiera y los servicios de asesoramiento e intermediación y otros servicios
financieros auxiliares.
El "Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros" es un instrumento
jurídico singular en la OMC que fue incluido en el Acta Final, pero no es formalmente parte integrante del
AGCS. Como se dice en la introducción del Entendimiento, los Miembros "han quedado facultados para
contraer compromisos específicos con respecto a los servicios financieros en el marco del AGCS sobre la
base de un enfoque alternativo al previsto en las disposiciones de la Parte III del Acuerdo". Los Miembros
que adopten el enfoque prescrito en el Entendimiento aceptan una disposición de statu quo que exige que
cualesquiera condiciones, limitaciones y salvedades en las listas se circunscriban a las medidas no
conformes existentes. También se asumen otras obligaciones que son específicas del sector de servicios
financieros respecto del acceso a los mercados y el trato nacional. Pese a ser una especie de enfoque
basado en una fórmula, así como una alternativa a la Parte III del AGCS, los Miembros pueden hacer
consignaciones en las listas de conformidad con el Entendimiento para introducir limitaciones del acceso a
los mercados y del trato nacional. Los compromisos específicos asumidos con arreglo al Entendimiento se
aplican sobre una base NMF.
2. El Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS contiene la denominada "excepción cautelar", en la
sección 2, bajo el encabezamiento "Reglamentación nacional". La excepción autoriza a los Miembros a
adoptar "medidas por motivos cautelares, entre ellos la protección de inversores, depositantes, tenedores
de pólizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga contraída una obligación
fiduciaria, o para garantizar la integridad y estabilidad del sistema financiero", aunque sean incompatibles
con las obligaciones y compromisos emanados del AGCS. El mismo párrafo añade que las medidas
cautelares, cuando no sean conformes a otras disposiciones del AGCS, no se utilizarán como medio de
eludir los compromisos u obligaciones contraídos en el marco del Acuerdo.
Como se explica en las directrices para la consignación en listas (documento S/L/92), no es necesario
inscribir las medidas cautelares en las listas de compromisos específicos de los Miembros, ya que no se
252
consideran limitaciones del acceso a los mercados o del trato nacional (véase también el Módulo 5). La
principal finalidad de la excepción es velar por que los compromisos y disciplinas del AGCS no coarten la
capacidad de los Miembros de reglamentar el sector financiero por motivos cautelares.
3. Para los Miembros que lo han inscrito, el Documento de Referencia añade obligaciones relacionadas con el
marco reglamentario nacional de las telecomunicaciones. Las consecuencias para el gobierno de que se
trate son que está obligado a prever salvaguardias de la competencia, garantías de interconexión (con la
inclusión de tarifas orientadas a los costos con los operadores dominantes), disciplinas en materia de
licencias, mecanismos de servicio universal neutrales con respecto a la competencia, así como a velar por
la equidad en la asignación de recursos escasos, como el espectro radioeléctrico. Aunque la mayoría de
los Miembros adjuntaron la plantilla uniforme del Documento de Referencia, era posible desviarse de ella,
por lo que se deberían verificar y confirmar los compromisos adicionales de cada mercado en el que un
proveedor quiera desarrollar actividades comerciales. Más de 80 gobiernos han adjuntado el Documento
de Referencia sobre principios reglamentarios de las telecomunicaciones a sus Listas como "compromisos
adicionales" y otros siete gobiernos han inscrito algunos de sus principios.
4. El turismo depende mucho de los vínculos funcionales con una amplia gama de servicios de
infraestructura, como el transporte, los servicios financieros y las telecomunicaciones, lo que brinda
nuevas oportunidades para liberalizar el comercio. La promoción del turismo sostenible puede tener
repercusiones importantes en la mitigación de la pobreza, por las apreciables oportunidades empleo que
abre para la mano de obra poco especializada, así como porque muchas atracciones turísticas se
encuentran en zonas rurales y remotas. El hecho de que otros Miembros contraigan un compromiso
pleno en el modo 2 en relación con los servicios de turismo servirá de poco si la infraestructura turística
local, incluida la red de transportes, está subdesarrollada.
Cabe subrayar que es menester contar con la infraestructura adecuada (y mantenerla suficientemente)
para apoyar toda actividad turística que se pretenda implantar, tanto en el caso del turismo interno como
del internacional, lo que incluye evidentemente instalaciones y servicios aeroportuarios, instalaciones y
servicios portuarios, carreteras y telecomunicaciones, así como abastecimiento de agua y de energía
eléctrica e instalaciones de tratamiento de aguas residuales. En cuanto a las instalaciones turísticas
propiamente dichas, debe prestarse suficiente atención al alojamiento y la comida, así como al transporte
local. Es indudable que la liberalización del comercio, incluso en relación con los compromisos contraídos
en el modo de suministro 3 del AGCS, podría surtir un efecto significativo en la aportación de la
tecnología y el capital necesarios.
5. Los Miembros que han consignado en listas compromisos relacionados con el transporte marítimo tienen a
su disposición dos clasificaciones, a saber: el sistema del documento W/120 y el "modelo de lista sobre
transporte marítimo". También pueden combinar esas dos clasificaciones o utilizar conceptos sui generis.
El modelo de lista sobre transporte marítimo ha sido concebido expresamente para describir el sector de
transporte marítimo con más detalle. El modelo de lista se divide en cuatro "pilares", a saber:
a) transporte marítimo internacional (que se divide a su vez en transporte marítimo por buques de línea
regular, transporte a granel, en buques sin línea fija y otros tipos de transporte marítimo, incluido el
transporte de pasajeros),
b) servicios auxiliares (divididos en seis subsectores),
c) acceso a los servicios portuarios y utilización de los mismos (dividido en nueve subcategorías), y
d) acceso a los servicios de transporte multimodal y utilización de los mismos.
Los subsectores que figuran en los dos primeros pilares tienen un equivalente aproximado en el
documento W/120. Los pilares tercero y cuarto no guardan relación directa con la liberalización, sino con
253
garantías dadas a los proveedores extranjeros de que pueden tener acceso a determinados servicios. Por
lo tanto figuran en la columna "Compromisos adicionales".
A diferencia del documento W/120, el modelo de lista no abarca el mantenimiento y reparación de
embarcaciones ni los servicios portuarios como actividades para la adopción de compromisos en materia
de acceso a los mercados y trato nacional. No pretende ser una clasificación exhaustiva, sino un modelo
para compromisos 'ideales'. Por tanto, su alcance es más estrecho que el del documento W/120 en dos
casos: i) excluye el cabotaje (es decir, el tráfico interno, respecto del cual ha resultado muy difícil
obtener compromisos, aunque sea una actividad comprendida en el ámbito del AGCS); y ii) por la misma
razón, excluye "las actividades directas de los trabajadores portuarios, cuando esta fuerza de trabajo está
organizada independientemente de las empresas de carga y descarga o de las compañías operadoras de
terminales".
255
Mandatos para las negociaciones
sobre servicios: liberalización
progresiva y elaboración de
normas DURACIÓN PREVISTA: 3 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 8
Explicar los diversos mandatos para las negociaciones sobre servicios, incluidos los
que abarcan las esferas normativas de la reglamentación nacional, las medidas de
salvaguardia urgentes, la contratación pública y las subvenciones;
explicar las modalidades y procedimientos de negociación que han adoptado los
Miembros; y
ofrecer una visión de conjunto de las cuestiones tratadas y de las diversas etapas
que se han cumplido en las negociaciones sobre servicios.
MÓDULO
8
257
I. INTRODUCCIÓN
El AGCS prevé explícitamente la celebración de futuras negociaciones comerciales con miras a lograr "un nivel
de liberalización progresivamente más elevado". La Ronda Uruguay sólo constituyó el primer paso del proceso
de mejorar, o al menos consolidar, las condiciones de acceso para el comercio de servicios, y el Acuerdo
contiene un mandato para las sucesivas rondas de negociaciones que se celebren en el futuro. En el Acuerdo
figuran también varios mandatos para las negociaciones ulteriores sobre disciplinas en las esferas de la
reglamentación nacional y de las normas relativas al AGCS (medidas de salvaguardia urgentes, contratación
pública y subvenciones).
El programa incorporado del AGCS incluye los mandatos para entablar dos tipos de negociaciones. Por una
parte, las negociaciones relativas a la liberalización progresiva de conformidad con el mandato contenido en el
artículo XIX y, por otra parte, las negociaciones normativas sobre la reglamentación nacional (párrafo 4 del
artículo VI), el mecanismo de salvaguardia urgente (artículo X), la contratación pública (artículo XIII) y las
subvenciones (artículo XV). En el gráfico 1 se ilustra el ámbito y la forma en que cada una de esas
negociaciones se ha llevado a cabo.
Gráfico 1: Negociaciones relativas al AGCS
Las negociaciones sobre compromisos específicos de conformidad con el artículo XIX dieron comienzo cinco
años después de que el Acuerdo sobre la OMC entrara en vigor; su objetivo es alcanzar un nivel de
liberalización progresivamente más elevado. Estas negociaciones están básicamente dirigidas a la reducción o
supresión de limitaciones y la ampliación progresiva de los compromisos a más sectores. Asimismo, dentro del
marco de estas negociaciones se prevé que los Miembros eliminen las exenciones del trato NMF adoptadas en
el momento de su adhesión a la OMC. Los Miembros han convenido en que el proceso de liberalización se lleve
cabo respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de cada Miembro,
tanto en general como en los distintos sectores. El mandato de las negociaciones contenido en el artículo XIX
explica que el proceso de liberalización progresiva se impulsará en cada ronda a través de negociaciones
bilaterales, plurilaterales o multilaterales. En la presente ronda, las negociaciones sobre acceso a los mercados
se han realizado mediante el intercambio de peticiones y ofertas, organizadas sobre una base bilateral o
plurilateral.
Liberalización
progresiva
Mejoramiento de los compromisos específicos
(artículo XIX)
+
Eliminación/reducción de las exenciones del trato
NMF (Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del
artículo II)
Petición/oferta (bilateral, plurilateral,
multilateral)
Normas
Disciplinas relativas a la reglamentación nacional
(párrafo 4 del artículo VI)
Medidas de salvaguardia
urgentes (artículo X)
Contratación pública (artículo XIII)
Subvenciones (artículo XV)
Presentación de propuestas de textos sobre nuevas
disciplinas
258
Las negociaciones relativas a la elaboración de normas comenzaron a partir de la entrada en vigor del AGCS.
Su ámbito de aplicación quedó definido por el AGCS y su objetivo es crear nuevas normas, en la mayoría de los
casos para prevenir efectos negativos en el comercio. Los Miembros que participan en esas negociaciones
aplican una metodología diferente basada en la presentación de propuestas conducentes al establecimiento de
nuevas disciplinas. Las negociaciones se celebran en los grupos de trabajo creados a ese efecto. El Grupo de
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional se encarga de las negociaciones relativas al párrafo 4 del artículo VI,
mientras que el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS se ocupa de las negociaciones en materia de
salvaguardias (artículo X), contratación pública (artículo XIII) y subvenciones (artículo XV).
En este módulo se explican los diversos mandatos para las negociaciones y se dan más detalles sobre el
alcance de esos mandatos, las cuestiones abordadas y las modalidades y procedimientos de negociación que
han adoptado los Miembros.
259
II. CONTEXTO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE
SERVICIOS
Si bien la Ronda Uruguay ayudó a establecer un conjunto de normas multilaterales para el comercio de
servicios y la estructura de las futuras negociaciones, no contribuyó a reducir de manera apreciable los
obstáculos reales al comercio. Los compromisos contraídos por los Miembros eran limitados y variaban mucho
en su amplitud y alcance. Por ejemplo, casi todos los Miembros han contraído compromisos al menos con
respecto a uno de varios servicios de turismo, y más de 100 Miembros han consignado en sus listas uno o
varios servicios financieros, servicios de comunicaciones o servicios prestados a las empresas, pero sólo unos
50 Miembros han consignado compromisos en los sectores de la salud y/o la enseñanza.48
Esta desigualdad en materia de compromisos puede atribuirse a varios factores. En primer lugar, algunos
servicios han estado siempre abiertos a la participación extranjera; por ejemplo, casi todos los Miembros
mantienen desde hace mucho tiempo regímenes de inversión relativamente liberales en el sector del turismo.
En cambio, en muchos países, otros servicios como la enseñanza y la salud están comprendidos
predominantemente en el sector público.
En segundo lugar, los sectores de importancia para la infraestructura general, como las finanzas o las
comunicaciones, han tendido a ser objeto de compromisos debido a los efectos generalizados de crecimiento y
eficiencia vinculados a las entradas de capital extranjero y tecnología moderna y a la afluencia de
conocimientos técnicos y especializados. Es más, varios países en desarrollo que no participaron al principio en
la continuación de las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas (concluida en febrero de 1997) más
tarde contrajeron voluntariamente compromisos de mayor alcance. En general, la continuación de las
negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas y de las negociaciones sobre los servicios financieros
(diciembre de 1997) produjo resultados mucho más importantes desde un punto de vista económico que los
que se obtuvieron inicialmente como consecuencia de la Ronda Uruguay.
En tercer lugar, se ha observado que el número de compromisos consignados por un Miembro concreto tiende
a aumentar cuanto mayor es su nivel de desarrollo económico y más reciente ha sido su adhesión a la OMC
(véase el cuadro 1).49
El número de compromisos contraídos por los nuevos Miembros de la OMC, es decir, las
economías en desarrollo y en transición que se han adherido después de 1995, es comparable al de los
contraídos por los países desarrollados Miembros. No obstante, hay considerables variaciones dentro de los
distintos grupos. Por ejemplo, si bien el número de compromisos contraídos por los países en desarrollo es
de 53 por término medio, esa cifra no revela una amplísima variación (de 1 a 147).
48 Los Estados Miembros de la UE se cuentan por separado.
49 Es preciso interpretar estas comparaciones con cautela. Por ejemplo, no se tienen en cuenta las
diferencias entre la importancia económica de los distintos sectores ni el grado de incidencia restrictiva de las limitaciones que pueden haberse impuesto en determinados casos.
260
Compromisos de los distintos grupos de Miembros
Miembros Promedio, por Miembro,
de sectores objeto de
compromisos
Campo de variación
(Número más bajo/más alto de
sectores consignados en listas)
Economías menos
adelantadas en 2013
29 1-110
Economías en desarrollo y
en transición
53 1-147
Países desarrollados* 94 12-127
Adhesiones desde 1995 103 37-147
TODOS LOS MIEMBROS 55 1-147
Cuadro 1: Compromisos de los distintos grupos de Miembros
* Incluidos todos los Miembros de la UE en 2013.
Número total de sectores: ~160.
Fuente: Secretaría de la OMC.
En cuanto a los niveles de acceso a los que se han comprometido los Miembros, aparte de los de reciente
adhesión, los datos disponibles parecen indicar que la mayoría se ha limitado a mantener el statu quo, o
incluso a consolidar condiciones de acceso menos liberales, en el momento de las negociaciones de la Ronda
Uruguay.50
En muchos casos, las condiciones reales de acceso en la actualidad son más liberales que lo que
darían a entender los compromisos existentes en el marco del AGCS.
50 Véase Hoekman (1996), Hoekman, Mattoo y English (2002), Dobson y Jacquet (1998) y
Secretaría de la OMC (2001). Los Miembros de reciente adhesión, en particular varias economías en transición, han contraído compromisos sujetos a un menor número de limitaciones que los de
otros Miembros. Por ejemplo, más de un tercio de los compromisos sobre el acceso a los mercados
contraídos por las economías en proceso de adhesión en relación con el modo 3 no está sujeto a ninguna limitación; esa proporción es casi tres veces superior a la de los compromisos de los países desarrollados.
261
II.A. NEGOCIACIÓN DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS CON
ARREGLO AL ARTÍCULO XIX
Las negociaciones sobre servicios que comenzaron el 1º de enero de 2000 cumplieron la disposición del
artículo XIX según la cual se debían entablar sucesivas rondas de negociaciones, la primera de ellas "a más
tardar cinco años después de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC", es decir, el 1º de enero
de 1995. Por consiguiente, las negociaciones sobre servicios comenzaron antes de la puesta en marcha del
Programa de Doha para el Desarrollo en noviembre de 2001, y a partir de esa fecha han quedado integradas
en la Ronda de Doha.
El artículo XIX consta de varios párrafos (1-4) en los que se especifican diversos objetivos y principios, así
como ciertas cuestiones de procedimiento relativas al desarrollo de las negociaciones. Son los siguientes:
En el párrafo 1 del artículo XIX se establecen ciertos objetivos para las sucesivas rondas de
negociaciones que se han de celebrar en el futuro. Dicho párrafo estipula que "… esas
negociaciones irán encaminadas a la reducción o eliminación de los efectos desfavorables de las
medidas en el comercio de servicios, como medio de facilitar un acceso efectivo a los mercados".
También dispone que "[e]ste proceso tendrá por fin promover los intereses de todos los
participantes, sobre la base de ventajas mutuas, y conseguir un equilibrio global de derechos y
obligaciones".
En el párrafo 2 del artículo XIX se reafirma que el proceso de liberalización se llevará a cabo
"... respetando debidamente los objetivos de las políticas nacionales y el nivel de
desarrollo de los distintos Miembros, tanto en general como en los distintos sectores". También
se estipula que "habrá la flexibilidad apropiada para que los distintos países en
desarrollo Miembros abran menos sectores, liberalicen menos tipos de transacciones,
aumenten progresivamente el acceso a sus mercados a tenor de su situación en materia de
desarrollo …". Cuando otorguen acceso a los proveedores extranjeros de servicios, tendrán
flexibilidad para vincular ese acceso a condiciones encaminadas al logro de los objetivos a que se
refiere el artículo IV ("Participación creciente de los países en desarrollo").
En el párrafo 3 del artículo XIX se prevé el establecimiento de directrices y procedimientos
de negociación para cada ronda de negociaciones. Para establecer tales directrices, el
Consejo del Comercio de Servicios "… realizará una evaluación del comercio de servicios, de
carácter general y sectorial …".51
En ese párrafo también se especifica que las directrices de
negociación establecerán: modalidades para el trato de la liberalización realizada de manera
autónoma por los Miembros desde las negociaciones anteriores, así como para el trato
especial previsto para los países menos adelantados Miembros.
El párrafo 4 del artículo XIX dispone que en cada una de las rondas "… se hará avanzar el
proceso de liberalización progresiva mediante negociaciones bilaterales, plurilaterales o
multilaterales.".
51 En el párrafo 3 del artículo XIX se especifica además que esa evaluación se realizará con
referencia a los objetivos del AGCS, incluidos los establecidos en el párrafo 1 del artículo IV.
262
II.B. DIRECTRICES Y PROCEDIMIENTOS PARA LAS
NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO
DE SERVICIOS
En cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo XIX, el 29 de marzo de 2001 el Consejo del
Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria adoptó las Directrices y Procedimientos para las Negociaciones
sobre el Comercio de Servicios (S/L/93). Ese documento, que incluye objetivos y principios y abarca el ámbito,
las modalidades y los procedimientos de las negociaciones, está basado en gran medida en las disposiciones
pertinentes del AGCS, en particular el artículo IV ("Participación creciente de los países en desarrollo") y el
artículo XIX ("Negociación de compromisos específicos").
II.B.1. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
En la primera parte de las Directrices se reafirma el objetivo de la liberalización progresiva establecido en las
disposiciones pertinentes del AGCS, así como el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro de
servicios y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto. Se recuerda que habrá "flexibilidad apropiada"
para los países en desarrollo, conforme a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo XIX, y se dará especial
prioridad a los países menos adelantados. Se hace referencia a las necesidades de los proveedores de servicios
pequeños y medianos, en particular los de los países en desarrollo. Se reafirma que en las negociaciones se
respetarán "la estructura y los principios vigentes del AGCS" (por ejemplo, el criterio de consignación expresa
en listas positivas y los cuatro modos de suministro).
II.B.2. ÁMBITO
En la segunda parte se establece el ámbito de las negociaciones, que ha de ser muy amplio, ya que "no se
excluirá a priori ningún sector de servicios ni modo de suministro". Se especifica además que se prestará
especial atención a los sectores y modos de suministro que sean de interés para las exportaciones de los
países en desarrollo. Se destaca que las exenciones del trato NMF también estarán sujetas a negociación. El
programa de elaboración de normas previsto en el Acuerdo -con respecto a las disciplinas sobre
reglamentación nacional (de conformidad con el párrafo 4 del artículo VI), medidas de salvaguardia urgentes
(artículo X), contratación pública (artículo XIII) y subvenciones (artículo XV)- está integrado en el contexto
más amplio de las negociaciones sobre los servicios.
II.B.3. MODALIDADES Y PROCEDIMIENTOS
En la tercera parte de las Directrices se establece que el punto de partida de las negociaciones serán las listas
actuales, y no las condiciones reales del mercado. Se especifica asimismo que el principal método de
negociación será el enfoque de peticiones y ofertas.52
A este respecto, conviene recordar que el párrafo 4 del
artículo XIX hace simplemente referencia a la posibilidad de entablar negociaciones bilaterales, plurilaterales y
multilaterales con el fin de hacer avanzar el proceso de liberalización, pero no establece un orden de
prioridades respecto de esos enfoques. Las negociaciones "bilaterales" suelen celebrarse en el contexto de
52 En la Declaración Ministerial de Hong Kong también se prevé la posibilidad de negociaciones
"plurilaterales basadas en peticiones y ofertas" (véase más abajo).
263
peticiones y ofertas, en que los gobiernos interesados intercambian medidas de liberalización en distintos
sectores o, según el caso, modos de suministro.
Otros asuntos planteados en relación con las modalidades y procedimientos son los siguientes: negociación del
crédito por la adopción de medidas de liberalización de manera autónoma por los Miembros sobre la base de
criterios comunes (véase la explicación más abajo); la evaluación continua del comercio de servicios por el
Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria53
; el mandato del Consejo de Servicios de evaluar
los resultados de las negociaciones antes de su conclusión, habida cuenta de lo dispuesto en el artículo IV.
Posteriormente, las Directrices se complementaron con dos modalidades adicionales relativas al trato de la
liberalización autónoma y los países menos adelantados:
Las Modalidades para el trato de la liberalización autónoma establecen los criterios para
determinar el valor de las medidas de liberalización autónoma y los procedimientos sobre la
forma en que podría tratarse esa liberalización en el contexto de la actual ronda de negociaciones
sobre servicios. La cuestión de la anotación de créditos por medidas de liberalización autónoma
se llevará adelante mediante negociaciones bilaterales.
Las Modalidades para el trato especial de los países menos adelantados Miembros tienen por
objeto asegurar la "máxima flexibilidad" para esos países en las negociaciones. Todos los
Miembros deben, entre otras cosas, actuar con moderación al solicitar compromisos de los países
menos adelantados.54
Al mismo tiempo, se insta a los Miembros a que, al preparar sus
respectivas listas, den especial prioridad a los sectores y modos de interés para las exportaciones
de esos países. A su vez, se pide a los países menos adelantados Miembros que indiquen los
sectores y modos de suministro que tienen prioridad para ellos, a fin de que puedan tenerse en
cuenta. Con respecto al modo 4, se reconocen en las Modalidades los beneficios potenciales del
movimiento de personas físicas para los países de origen y los países receptores. Además, se
pide a los Miembros que, en la medida de lo posible y de manera compatible con el artículo XIX
del AGCS, contraigan compromisos relativos a ese modo de suministro teniendo en cuenta "todas
las categorías de personas físicas identificadas por los PMA en sus peticiones".
El Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria es el órgano encargado de
supervisar las negociaciones. Todos los órganos subsidiarios, como el Grupo de Trabajo sobre la
Reglamentación Nacional y el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, rinden informe al
Consejo. En el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria los Miembros pueden,
entre otras cosas, examinar el progreso de las negociaciones y adoptar las decisiones pertinentes
para su desarrollo.
53 Esa evaluación no se concibió inicialmente como un proceso continuo, sino que debía realizarse
a efectos del establecimiento de las directrices de negociación (párrafo 3 del artículo XIX).
54 En la Declaración Ministerial de Hong Kong se afirma que no se espera de los países menos
adelantados que contraigan nuevos compromisos.
264
II.C. ENFOQUES DE NEGOCIACIÓN
Como se ha señalado, las negociaciones sobre compromisos específicos se llevan a cabo principalmente sobre
la base de peticiones y ofertas. En ese proceso, los Miembros negocian con otros Miembros de la OMC, sobre
una base bilateral o plurilateral, adiciones y/o mejoras de los compromisos específicos consignados en sus
respectivas listas.
II.C.1. INTERCAMBIO BILATERAL DE PETICIONES Y OFERTAS
En las negociaciones sobre servicios, el intercambio de peticiones se ha realizado hasta ahora en forma
bilateral. Un Miembro de la OMC prepara una petición inicial y la presenta a otros Miembros de la OMC de los
que espera que mejoren sus compromisos. Este enfoque se denomina "bilateral", ya que la petición inicial y
todas las negociaciones subsiguientes se llevan a cabo entre dos partes. En un caso típico, una vez enviada la
petición a los Miembros a los que está dirigida, se celebran consultas ulteriores en las que se pueden formular
más preguntas y pedir aclaraciones.
Recuadro 1: ¿Qué elementos puede contener una petición?
En muchos casos la petición es una simple carta en la que un Miembro indica lo que desea que otro Miembro
haga, y puede incluir los siguientes elementos (que no se excluyen mutuamente):
i) La adición de sectores que no estén incluidos en la lista correspondiente.
ii) La eliminación de las limitaciones existentes al acceso a los mercados (artículo XVI) y/o
al trato nacional (artículo XVII) o la reducción de su nivel restrictivo. Ello puede consistir
en la eliminación completa de todas las limitaciones, en cuyo caso se indicaría "ninguna" en la lista,
la conversión de una anotación "sin consolidar" en un compromiso con limitaciones, o la
eliminación/reducción de ciertos obstáculos (por ejemplo, la eliminación de las restricciones a la
participación extranjera en el capital social, el aumento del número de los proveedores admitidos,
la eliminación de medidas impositivas discriminatorias, etc.).
iii) La inscripción de compromisos adicionales (artículo XVIII) relativos a asuntos no
comprendidos en el alcance de los artículos XVI y XVII. Es posible que sea necesario que la petición
de compromisos adicionales con arreglo al artículo XVIII sea jurídicamente específica, ya que el
artículo se limita a establecer un marco para consignar compromisos sobre asuntos que no estén
comprendidos en el alcance del acceso a los mercados o del trato nacional. Como se observa en el
Documento de Referencia sobre las telecomunicaciones, esos compromisos pueden abarcar esferas
que no se tratan directamente en el AGCS propiamente dicho, como el establecimiento de un
órgano de reglamentación independiente.
iv) La eliminación de exenciones del trato NMF. El párrafo 6 del Anexo sobre Exenciones del
trato NMF dispone que las exenciones existentes estarán sujetas a negociación en rondas
posteriores. El propósito de la petición puede ser la eliminación de una determinada
exención NMF o la reducción de su alcance y/o nivel.
El documento JOB 3670 contiene más información sobre los aspectos técnicos de las peticiones.
265
Una vez formuladas las peticiones iniciales, los Miembros tienen la oportunidad de presentar ofertas dentro de
los plazos establecidos al comienzo de las negociaciones (véanse más abajo las secciones sobre las etapas
fundamentales de las negociaciones sobre servicios). Normalmente las peticiones están dirigidas de manera
bilateral a Miembros determinados, en tanto que las ofertas, que se presentan por conducto de la Secretaría,
son de carácter multilateral. Esto no es sólo útil desde el punto de vista de la transparencia, sino que también
ayuda a asegurar el cumplimiento del principio NMF consagrado en el AGCS (véase una explicación de este
principio en el Módulo 4). De ese modo, una oferta puede ser objeto de consultas y negociaciones en las que
participen todos los Miembros, y no sólo los que hayan formulado peticiones al Miembro en cuestión.
Recuadro 2: Aspectos técnicos de las ofertas
Las ofertas normalmente se han de referir a las mismas cuestiones enumeradas en el recuadro 1.
Mientras que las peticiones suelen presentarse en forma de carta, las ofertas normalmente se presentan
como proyectos de listas de compromisos, por lo que requieren mucha más preparación.
En la Ronda de Doha, las ofertas se presentan sobre la base de las listas existentes, en las que se ha
incorporado no sólo el resultado de la Ronda Uruguay sino también las enmiendas y adiciones posteriores,
incluidas las resultantes de las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas y los servicios
financieros.
Las modificaciones ofrecidas en las negociaciones en curso se pueden indicar mediante tachaduras,
inscripciones en negrita o cursiva u otros métodos convenidos. El proyecto de oferta es un documento de
negociación sin fuerza jurídica y no tiene ningún efecto vinculante para el participante de que se trate.
En sus ofertas, los Miembros también tienen la oportunidad de introducir aclaraciones/explicaciones técnicas
en los compromisos existentes, pero no deben retractarse de las consolidaciones ya contraídas ni alterarlas
de manera sustantiva.
En el documento Job 3670 figura más información sobre los aspectos técnicos de las ofertas, y en el
JOB(02)/88, información sobre los procedimientos prácticos para la consolidación de los compromisos
específicos de los Miembros.
Se parte de la base de que la presentación de ofertas iniciales dará lugar a la presentación de nuevas
peticiones, y el proceso puede convertirse en una sucesión de peticiones y ofertas (véanse más abajo las
secciones sobre las etapas fundamentales de las negociaciones). En este contexto, las delegaciones suelen
dedicar más tiempo a negociar directamente entre sí que a participar en las reuniones de los diversos órganos
creados en virtud del AGCS. Durante las negociaciones, las ofertas pueden ser objeto de varias revisiones
antes de que se formulen las versiones definitivas.
266
II.C.2. PETICIONES COLECTIVAS PRESENTADAS DE CONFORMIDAD CON
EL ENFOQUE PLURILATERAL
En la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en diciembre de 2005, los Ministros decidieron dar un
mayor impulso a las negociaciones acordando iniciar peticiones e intercambios colectivos. En el párrafo 7 del
Anexo C de la Declaración Ministerial se dispone que las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se
desarrollen también sobre una base plurilateral y se formulan directrices para su celebración (véase el
recuadro 3).
Recuadro 3: "El enfoque plurilateral" establecido en la Conferencia Ministerial de Hong Kong
El párrafo 7 de la Declaración Ministerial de Hong Kong dice lo siguiente:
"7. Además de las negociaciones bilaterales, convenimos en que las negociaciones basadas en peticiones y
ofertas se desarrollen también sobre una base plurilateral de conformidad con los principios del AGCS y las
Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios. Los resultados de tales
negociaciones se harán extensivos sobre una base NMF. Estas negociaciones se organizarían de la siguiente
manera:
a) Cualquier Miembro o grupo de Miembros podrá presentar peticiones o peticiones colectivas a otros
Miembros respecto de cualquier sector o modo de suministro específico, identificando sus objetivos para las
negociaciones en ese sector o modo de suministro.
b) Los Miembros a los que se hayan dirigido tales peticiones las considerarán de conformidad con los
párrafos 2 y 4 del artículo XIX del AGCS y el párrafo 11 de las Directrices y procedimientos para las
negociaciones sobre el comercio de servicios.
c) Las negociaciones plurilaterales deberán organizarse con miras a facilitar la participación de todos los
Miembros, teniendo en cuenta la capacidad limitada de los países en desarrollo y las delegaciones pequeñas
para participar en esas negociaciones."
Al leer la Declaración, es importante tomar nota de varios puntos. En primer lugar, en el AGCS ya se prevé la
posibilidad de que las negociaciones se celebren sobre una base plurilateral. El párrafo 4 del artículo XIX dice
que "… se hará avanzar el proceso de liberalización progresiva ... mediante negociaciones bilaterales,
plurilaterales o multilaterales encaminadas a aumentar el nivel general de los compromisos específicos
contraídos por los Miembros en el marco del presente Acuerdo". En las Directrices de negociación aprobadas
en 2001 también se reafirma, en el párrafo 11, que "… la liberalización se llevará adelante mediante
negociaciones bilaterales, plurilaterales o multilaterales".
En segundo lugar, esa decisión no modificó el principal método para las negociaciones sobre los servicios, a
saber, el enfoque de "peticiones y ofertas". En el marco de las negociaciones plurilaterales, un grupo de
Miembros con intereses comunes formula una petición colectiva a determinados Miembros para que mejoren
sus compromisos específicos en un sector particular o con respecto a un determinado modo de suministro.
Posteriormente, los Miembros solicitantes y los Miembros a quienes están dirigidas las peticiones se reúnen
para continuar las conversaciones. Llevan adelante este proceso los Miembros que tienen intereses comunes de
negociación en un determinado sector o modo de suministro.
267
En tercer lugar, todos los resultados derivados de estas negociaciones pueden adquirir carácter multilateral.
Las ofertas hechas por los participantes en los grupos plurilaterales siguen estando sujetas al principio NMF
consagrado en el AGCS. El enfoque plurilateral se concibió para facilitar el proceso de negociación de
compromisos específicos y no debe confundirse con los acuerdos plurilaterales que, por definición, se aplican
únicamente a los signatarios de esos acuerdos.
Recuadro 4: Peticiones colectivas presentadas en las negociaciones plurilaterales celebradas
entre 2006-2007
A principios de 2006 se celebraron dos rondas de negociaciones plurilaterales sobre la base de 22 peticiones
colectivas formuladas principalmente según parámetros sectoriales. La respuesta general de los grupos de
negociación informales que examinaron esas peticiones fue positiva.
Peticiones colectivas:
Servicios de transporte aéreo
Servicios de arquitectura
Servicios de ingeniería y servicios
integrados de ingeniería
Servicios audiovisuales
Servicios de informática y servicios
conexos
Servicios de construcción
Servicios de distribución
Servicios de enseñanza
Servicios relacionados con la energía
Servicios relacionados con el medio
ambiente
Servicios financieros
Servicios jurídicos
Servicios logísticos
Servicios de transporte marítimo
Servicios postales y de mensajeros
Servicios relacionados con la agricultura
Servicios de telecomunicaciones
Servicios de turismo
Suministro transfronterizo (modos 1 y 2)
Modo 3
Modo 4
Exenciones del trato NMF
Se esperaba que los resultados de las negociaciones plurilaterales y las reuniones bilaterales adicionales se
reflejaran en una segunda serie de ofertas revisadas. El Anexo C establecía la fecha límite del 31 de julio
de 2006 para la presentación de esas ofertas, pero justo una semana antes se suspendieron todas las
negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), debido principalmente a un
estancamiento en relación con el acceso a los mercados para los productos agrícolas y para los no agrícolas
(AMNA).
No fue hasta febrero de 2007 que pareció llegado el momento de reanudar plenamente las negociaciones.
Como antes, las reuniones sobre los servicios se organizaron principalmente en forma de bloques para que
los expertos de las capitales tuvieran la oportunidad de asistir a las reuniones. Tras haberse celebrado varios
bloques de reuniones, la sensación predominante era que hasta ese momento los encuentros "plurilaterales"
habían cumplido su función.
268
II.D. NEGOCIACIONES SOBRE ESFERAS NORMATIVAS
Además de los mandatos para las negociaciones sobre el acceso a los mercados, hay también mandatos para
el desarrollo ulterior de determinadas esferas normativas del AGCS. En virtud del párrafo 4 del artículo VI, el
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional debe elaborar disciplinas en esta esfera. El Grupo de
Trabajo sobre las Normas del AGCS tiene tres mandatos de negociación: medidas de salvaguardia urgentes
(artículo X), contratación pública (artículo XIII) y subvenciones (artículo XV).
II.D.1. DISCIPLINAS RELATIVAS A LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL
a. MANDATO CONTENIDO EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI
El mandato para las negociaciones sobre la reglamentación nacional figura en el párrafo 4 del artículo VI
del AGCS, que dispone que los Miembros elaborarán las disciplinas necesarias para asegurarse de que las
medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y
las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios. Esas
disciplinas han de referirse a los obstáculos al comercio resultantes de reglamentaciones nacionales no
discriminatorias (véase en el módulo 4 una explicación más detallada de los artículos relativos a la
reglamentación nacional). En la esfera de las mercancías existen disciplinas análogas, en particular en los
Acuerdos OTC y MSF.
b. DIRECTRICES PARA LOS ACUERDOS O CONVENIOS DE RECONOCIMIENTO MUTUO EN
EL SECTOR DE LA CONTABILIDAD Y ADOPCIÓN DE DISCIPLINAS RELATIVAS A ESE
SECTOR
Al finalizar la Ronda Uruguay, los Miembros de la OMC establecieron el Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales, y le encomendaron la tarea de cumplir el mandato contenido en el párrafo 4 del artículo VI,
dando prioridad al sector de la contabilidad.55
En mayo de 1997, el Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales finalizó las Directrices para los
acuerdos o convenios de reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad, que no son vinculantes y tienen
como objetivo facilitar la negociación relativa al reconocimiento de acuerdos y la adhesión de terceros a los
acuerdos existentes.
En diciembre de 1998, el Grupo de Trabajo concluyó su labor con respecto a las disciplinas sobre la
reglamentación nacional en el sector de la contabilidad ("Disciplinas relativas al sector de la contabilidad").56
Estas disciplinas se aplican en los casos en que los Miembros han contraído compromisos específicos en ese
sector, y contienen una "prueba de necesidades" general, aplicable a las prescripciones y procedimientos en
materia de títulos de aptitud, normas técnicas y prescripciones en materia de licencias, así como normas más
55 Decisión relativa a los servicios profesionales.
56 Documento S/WPPS/W/21, adoptado posteriormente por el Consejo del Comercio de Servicios el
14 de diciembre de 1998 (S/L/64).
269
detalladas relativas principalmente a cuestiones de procedimiento (plazos para la tramitación de peticiones,
indicación de las razones por las que se rechaza una petición, frecuencia de los exámenes, etc.). El Consejo del
Comercio de Servicios adoptó las disciplinas relativas al sector de la contabilidad el 14 de diciembre de 199857
,
pero decidió suspender su aplicación hasta que concluyera la ronda siguiente de negociaciones sobre servicios
(negociaciones que posteriormente quedaron integradas en el PDD), para permitir que entraran en vigor junto
con las disciplinas aplicables a otros sectores.
c. GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL
Una vez ultimadas las Disciplinas relativas al sector de la contabilidad, los Miembros de la OMC disolvieron el
Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales y el 26 de abril de 1999 crearon el Grupo de Trabajo sobre
la Reglamentación Nacional, para elaborar, según correspondiese, disciplinas aplicables a todos los sectores
("disciplinas horizontales") y a sectores o grupos de sectores particulares con arreglo al párrafo 4 del
artículo VI.
En el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional los Miembros han estado negociando un conjunto de
disciplinas horizontales sobre la reglamentación nacional, aunque esto no excluye la posibilidad de que en el
futuro se aborden disciplinas sectoriales. Durante las negociaciones, que siguen en curso, los Miembros han
presentado numerosas propuestas y se han presentado varias versiones de un texto del Presidente, en que se
plasman sugerencias de redacción. Resulta complicado resumir los elementos contenidos en el texto y en las
respectivas propuestas, ya que las negociaciones aún continúan y todavía no se ha alcanzado un consenso
sobre todos los elementos que deberían incluirse en las disciplinas. No obstante, puede decirse que en las
negociaciones se ha prestado especial atención a los siguientes principios de reglamentación:
Transparencia
Todas las partes interesadas deben tener acceso a la información sobre las prescripciones y los procedimientos
en materia de reglamentación. A este respecto, los criterios pertinentes son: publicación y disponibilidad de
información sobre reglamentos y procedimientos; fijación de plazos razonables para responder a las solicitudes
de licencias; información sobre los motivos por los que se ha denegado una solicitud; notificación de los datos
que faltan en una solicitud; fijación de plazos razonables para responder a las solicitudes; información sobre
los procedimientos de revisión de las decisiones administrativas.
Imparcialidad y objetividad
Las autoridades competentes deben tomar las decisiones de modo imparcial, al margen de cualquier interés
comercial o influencia política. Los criterios deben estar claramente establecidos para evitar una excesiva
discrecionalidad.
Importancia de títulos de aptitud y experiencia adquiridos en el extranjero
Deben tenerse en cuenta los títulos académicos y la experiencia profesional pertinentes que un proveedor
pueda haber obtenido en el extranjero. Para complementar este principio, puede que los gobiernos deseen
57 Documento S/L/63, 14 de diciembre de 1998.
270
negociar acuerdos para aceptar la equivalencia de los títulos de aptitud obtenidos en otros países o reconocer
unilateralmente su equivalencia.58
Seguridad jurídica
Durante el proceso de solicitud, los criterios de evaluación no deben modificarse con el fin de que los
solicitantes reciban un trato desigual. Los solicitantes pueden necesitar un período de tiempo razonable para
adaptarse a los criterios o procedimientos modificados.
Normas internacionales
La aceptación de las normas internacionales podría facilitar la evaluación de los títulos de aptitud obtenidos en
el extranjero. Los gobiernos que participan en la elaboración de normas a nivel internacional deben asegurarse
de que se observe la mayor transparencia al respecto con el fin de evitar la captación por parte de
determinados grupos de interés.
Necesidad
Las disciplinas previstas en el párrafo 4 del artículo VI tendrán la finalidad de asegurar que las medidas
relativas a la reglamentación nacional no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios. El
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo OTC y el párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo MSF contienen disposiciones
análogas.59 Las "pruebas de necesidad" previstas en estos Acuerdos se centran en determinar si un objetivo
legítimo elegido por un Miembro de la OMC podría lograrse igualmente mediante una alternativa
razonablemente disponible que fuese menos restrictiva del comercio.
d. PREPARACIÓN DE TEXTOS SOBRE LAS DISCIPLINAS RELATIVAS A LA
REGLAMENTACIÓN NACIONAL
Entre 1999 y 2003, el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional llevó a cabo la labor preparatoria
sobre la reglamentación de distintos sectores de servicios hasta que, a partir del segundo semestre de 2003,
los Miembros comenzaron a presentar propuestas concretas sobre la elaboración de disciplinas.
En 2001, en la Conferencia Ministerial de Doha, la labor relacionada con el mandato contenido en el párrafo 4
del artículo VI quedó incorporada al PDD y pasó a ser parte del todo único. En 2005, la Declaración Ministerial
de Hong Kong reforzó el mandato contenido en dicho párrafo reafirmando el compromiso de formular
disciplinas antes de la conclusión de la ronda e instando a los Miembros a elaborar un texto para su adopción.
En consecuencia, los Miembros intensificaron su labor en 2005 y hasta mediados de 2006, presentando
propuestas concretas de textos que abarcaban todos los elementos de posibles disciplinas sobre la
reglamentación nacional aplicables a todos los sectores de servicios ("disciplinas horizontales").
58 El artículo VII del AGCS permite las medidas en materia de reconocimiento siempre que existan
las disposiciones apropiadas para que los demás Miembros puedan negociar la adhesión y/o lograr el reconocimiento de sus prescripciones y certificados, y que las medidas no constituyan un medio
de discriminación o una restricción encubierta al comercio.
59 A petición de los Miembros, la Secretaría elaboró una nota de antecedentes sobre las "pruebas
de necesidad" en la OMC (S/WPDR/W/27/Add.1 y Corr.1).
271
En julio de 2006, el Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional preparó un primer texto
refundido de propuestas sobre las disciplinas relativas a la reglamentación nacional con arreglo al párrafo 4 del
artículo VI del AGCS (JOB(06)/225). En ese texto ya se intentaba salvar las diferencias sobre algunos asuntos
(ámbito de aplicación, definiciones, transparencia y procedimientos) y reflejar al mismo tiempo las posiciones
divergentes de los Miembros sobre otras cuestiones ("necesidad", prescripciones en materia de títulos de
aptitud, normas técnicas, "procedimiento para la formulación de observaciones previas" y desarrollo).60
Tras celebrar consultas sobre la base del texto refundido, los Miembros pidieron al Presidente que preparara su
propio proyecto, para tratar de seguir superando diferencias. Ese proyecto fue presentado en abril de 2007
como documento de sala; en enero de 2008 se presentó una versión revisada y en marzo de 2009 una
segunda versión revisada (véase el recuadro 5). Este último documento es comúnmente conocido por los
negociadores como el proyecto de texto del Presidente de marzo de 2009. Las disciplinas propuestas tienen
aplicación horizontal (es decir, se aplican a todos los sectores abarcados por los compromisos específicos de un
Miembro). El proyecto contiene 11 secciones ("Introducción", "Definiciones", "Disposiciones generales",
"Transparencia", "Prescripciones en materia de licencias", "Procedimientos en materia de licencias",
"Prescripciones en materia de títulos de aptitud", "Procedimientos en materia de títulos de aptitud", "Normas
técnicas", "Desarrollo" y "Disposiciones institucionales").
El texto ya no contenía una "prueba de necesidades" para la reglamentación nacional, que había resultado ser
inaceptable para un número creciente de países desarrollados y en desarrollo porque se pensaba que podía
tener un efecto imprevisible en la capacidad normativa de los Miembros. Varias de las disposiciones contenidas
en el texto se habían formulado como obligaciones de "máximo empeño", sobre todo en la sección relativa a
las "observaciones previas" sobre los proyectos de ley. Se convino en que en la ronda en curso las disciplinas
serían de carácter horizontal, pero que ello no excluía ni prejuzgaba la labor futura sobre las disciplinas
relativas a sectores específicos.
A finales de 2010 los Miembros reanudaron los esfuerzos para producir un proyecto de texto con corchetes a
más tardar el primer trimestre de 2011. Tras intensas negociaciones se distribuyó un informe de situación del
Presidente, en el que figuraban los sectores en que se habían reducido las diferencias, las propuestas de textos
alternativos y las cuestiones en las que subsistían importantes discrepancias. Este informe de situación se
adjuntó al informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios al Comité de Negociaciones
Comerciales.
En algunos párrafos se ha alcanzado un acuerdo ad referendum; en otros, las propuestas de texto se han
reducido a una única alternativa entre corchetes, además del texto del Presidente de marzo de 2009; mientras
que existen párrafos en los que sigue habiendo múltiples alternativas y opciones de texto. Además, sigue sin
resolverse la cuestión de si debería incluirse en las disciplinas un criterio normativo, en forma de "prueba de
necesidad". Algunos Miembros han declarado que no comparten la evaluación contenida en el informe de
situación del Presidente.
Dado que en el primer trimestre de 2011 no se hicieron progresos en otras esferas del Programa de Doha para
el Desarrollo, se paralizó la labor sobre el texto entre corchetes.
60 Documento S/L/70.
272
Recuadro 5: Etapas de la evolución del proyecto de texto sobre las disciplinas relativas a la
reglamentación nacional
Primer examen del proyecto de texto de 200761
En enero de 2008, el Presidente presentó un primer proyecto revisado en el que había procurado
incluir los elementos respecto de los cuales se había progresado en las negociaciones
El proyecto de texto revisado contenía modificaciones en aproximadamente la mitad de los párrafos
de la versión original; la mayoría se refería a las secciones sobre los procedimientos en materia de
licencias y títulos de aptitud, en los que se habían simplificado el lenguaje y la secuencia.
En la sección relativa a la transparencia se añadió una lista ilustrativa de las informaciones que se
debían poner en conocimiento del público.
No se introdujo ningún cambio en la sección del proyecto relativa al desarrollo.
En marzo de 2008, el Presidente presentó una Nota informal sobre ocho cuestiones con respecto a las cuales
consideraba que el progreso era necesario y posible. Figuraban entre ellas el empleo del concepto de
"restricciones encubiertas al comercio de servicios", la estructura de diversas disposiciones sobre la
transparencia, la medida en que la percepción de tasas relacionadas con los procedimientos en materia de
licencias y títulos de aptitud quedaría sometida a disciplinas, y el concepto de normas técnicas y las
disciplinas correspondientes.
A fines de julio de 2008, las negociaciones del PDD se estancaron porque los Miembros no lograron llegar a
un acuerdo sobre las modalidades para las negociaciones sobre la agricultura y el AMNA. La labor relativa a
la reglamentación nacional perdió ritmo, a la espera de la reanudación general de las negociaciones.
Segundo examen del proyecto de texto de 2007: Proyecto de texto del Presidente de marzo de 200962
Si bien las negociaciones sobre los compromisos específicos se suspendieron, las negociaciones
relativas a la reglamentación nacional continuaron y en marzo de 2009 el Presidente presentó un
segundo proyecto de texto revisado.
La revisión contenía las sugerencias de redacción sobre algunas cuestiones, pero en ningún caso los
cambios proponían fórmulas conciliatorias respecto de las ocho cuestiones que el Presidente había
presentado en su nota informal.
Durante el resto de 2011 el Grupo de Trabajo puso en marcha un programa de debates técnicos basados en las
cuestiones propuestas por los Miembros. Se compiló un total de 93 cuestiones, que figuran en una nota
informal del Presidente titulada "Lista de posibles cuestiones técnicas para debate".
61 Proyecto revisado sobre las disciplinas, contenido en el documento Job 474, de 23 de enero de
2008, presentado por el Presidente.
62 Proyecto de texto del Presidente de marzo de 2009 contenido en el documento Job 2160, de
fecha 20 de marzo de 2009.
273
Las diversas cuestiones se han agrupado en un plan de trabajo para ser tratadas en ocho reuniones distintas.
Las cuestiones propuestas por los Miembros abordan los puntos planteados en el curso de las negociaciones
sobre determinados conceptos y términos relativos a la reglamentación nacional, así como sobre las prácticas
reales de los Miembros en materia de reglamentación. Algunos Miembros han examinado también las
consecuencias de la información proporcionada para las disciplinas horizontales. Esos debates han tenido lugar
de modo informal y el Presidente facilita resúmenes, junto con información sobre las prácticas concretas de
reglamentación comunicadas por los Miembros. Conforme a lo solicitado, la Secretaría ha preparado también
varias notas de antecedentes para ayudar en los debates. Entre ellas figuran las siguientes: Cuestiones de
reglamentación por sectores y modos de suministro; Normas técnicas en los servicios; y Dificultades en
materia de reglamentación de los servicios en los países en desarrollo.
Un grupo de Miembros ha presentado también sus reflexiones sobre las repercusiones de los debates técnicos
en las disciplinas horizontales sobre reglamentación nacional. Tratan de distinguir las cuestiones del proyecto
de texto que parecen más o menos definidas de aquellas sobre las que podría ser necesario seguir examinando
la disciplina prevista o volver a elaborarla. Los copatrocinadores de este documento han pedido a otros
Miembros que comuniquen sus opiniones. Sin embargo, algunos Miembros consideran que no es el momento
oportuno para tales reflexiones. Tampoco comparten la evaluación contenida en el informe de situación del
Presidente y entienden que el texto del Presidente de marzo de 2009 es la única base de trabajo.
e. POSIBLES MODALIDADES PARA LA ADOPCIÓN DE DISCIPLINAS
Cuando concluyan las negociaciones, los Miembros tendrán que decidir la forma jurídica de todas las disciplinas
que adopten. Al mismo tiempo, las Disciplinas relativas al sector de la contabilidad se tendrán que "integrar en
el AGCS" como establece la Decisión por la que se adoptan dichas disciplinas. El resultado más probable sería
la incorporación de ambos conjuntos de disciplinas como anexos del AGCS, lo cual a su vez requeriría una
modificación del Acuerdo.
Una alternativa sería incorporar el texto de las disciplinas con arreglo al artículo XVIII como compromisos
adicionales consignados en las listas de los Miembros, pero esa opción parece menos interesante debido a la
falta de aplicación uniforme que resultaría de que los Miembros no incluyeran dichas disciplinas en sus listas de
compromisos específicos. Además, los Miembros tendrían que decidir qué hacer con respecto a los párrafos 4
y 5 del artículo VI, que contienen el mandato de negociación de todas las disciplinas que resulten necesarias,
así como una cláusula de transición para asegurar que los Miembros se atengan a los objetivos establecidos en
el párrafo 4 del artículo VI hasta tanto se hayan elaborado las disciplinas.
II.D.2. NORMAS DEL AGCS (MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES,
CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SUBVENCIONES)
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS está encargado de las negociaciones sobre las medidas de
salvaguardia urgentes, la contratación pública y las subvenciones. Los mandatos para las negociaciones sobre
estos temas figuran en los artículos X, XIII y XV del AGCS, respectivamente.
Además de los mandatos contenidos en los tres artículos pertinentes del AGCS, pueden encontrarse otras
orientaciones en las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios
(S/L/93, 29 de marzo de 2001, párrafo 7), la Quinta decisión relativa a las negociaciones sobre las medidas de
salvaguardia urgentes (S/L/159, 17 de marzo de 2004), el "Paquete de julio" (WT/L/579, 2 de agosto de 2004,
anexo C, párrafo e)) y las Modalidades para el trato especial de los países menos adelantados Miembros en las
negociaciones sobre el comercio de servicios (TN/S/13, 5 de septiembre de 2003, párrafo 11).
274
En estas tres esferas, las deliberaciones han sido difíciles y prolongadas. A pesar de los muchos años dedicados
a estas negociaciones, se han hecho pocos progresos para salvar las diferencias. En la Declaración Ministerial
de Hong Kong, la sección pertinente sobre las normas del AGCS dice lo siguiente:
"Los Miembros deben intensificar sus esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la elaboración de
normas en el marco de los artículos X, XIII y XV del AGCS, de conformidad con sus respectivos mandatos
y plazos:
a) Los Miembros deberán entablar debates más centrados en relación con las cuestiones técnicas y de
procedimiento relativas al funcionamiento y la aplicación de cualesquiera posibles medidas de
salvaguardia urgentes en la esfera de los servicios.
b) Sobre la contratación pública, los Miembros deberán entablar debates más centrados y, en este
contexto, atribuir una mayor importancia a las propuestas de los Miembros, de conformidad con el
artículo XIII del AGCS.
c) En cuanto a las subvenciones, los Miembros deberán intensificar sus esfuerzos para acelerar y
completar el intercambio de información necesario a los efectos de esas negociaciones, y deberán
entablar debates más centrados sobre las propuestas de los Miembros, incluida la elaboración de una
posible definición de trabajo de las subvenciones en la esfera de los servicios."63
Este mandato difiere del adoptado para la negociación de las disciplinas relativas a la reglamentación nacional
por cuanto la Declaración Ministerial de Hong Kong dispone que los Miembros elaborarán dichas disciplinas
antes del final de la actual ronda de negociaciones.64
a. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES
MANDATO DE NEGOCIACIÓN
El tema de las medidas de salvaguardia urgentes ha sido el que más se ha debatido en el Grupo de Trabajo
sobre las Normas del AGCS. A diferencia de lo dispuesto en los artículos XIII y XV, las negociaciones previstas
en el artículo X debían concluir en una fecha determinada, a saber, en un plazo que no excediera de tres años
contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC (1º de enero de 1998). Hasta
ahora, este plazo se ha prorrogado en cinco ocasiones. En la última prórroga (marzo de 2004: S/L/159) no se
especifica una fecha final, pero se indica que "los resultados de las negociaciones se pondrán en efecto no más
tarde de la fecha de entrada en vigor de los resultados de la actual ronda de negociaciones sobre los servicios",
a reserva del resultado que se obtenga con arreglo al mandato previsto en el párrafo 1 del artículo X sobre la
cuestión de las medidas de salvaguardia urgentes.
CUESTIONES EXAMINADAS
El objetivo de los partidarios de las medidas de salvaguardia urgentes es contar con un instrumento que
permita la suspensión temporal, en circunstancias especiales, de los compromisos sobre el acceso a los
mercados, el trato nacional y/o cualquier compromiso adicional que los Miembros hayan asumido en
63 Párrafo 4 del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong.
64 Párrafo 5 del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong.
275
determinados sectores. Ese mecanismo, si los Miembros estuvieran de acuerdo, complementaría las
disposiciones existentes en el marco del AGCS que ya permiten la suspensión temporal o permanente de
obligaciones de carácter general o de compromisos específicos. Las disposiciones pertinentes incluyen las que a
continuación se enumeran:
el artículo XII, si un Miembro experimenta dificultades graves en materia de balanza de pagos y
financiación externa;
el artículo XIV, si se considera necesaria la adopción de medidas debido a cuestiones normativas de
importancia primordial, como la protección de la vida y la salud o la protección de la moral pública;
el artículo XXI, si un Miembro tiene la intención de retirar o modificar un compromiso en forma
permanente a cambio de una compensación, y
la excepción cautelar en el caso de los servicios financieros (Anexo sobre Servicios Financieros).
A diferencia de esas disposiciones, las medidas de salvaguardia urgentes podrían utilizarse para reducir la
presión del ajuste en los casos en que una determinada rama de producción se viera gravemente perjudicada
por un aumento repentino de los suministros extranjeros. Si se toma como precedente el Acuerdo sobre
Salvaguardias relativo a las mercancías, se llegaría a la conclusión de que correspondería a la rama de
producción que tratase de obtener protección la carga de probar que existe una relación causal entre esos
aumentos de los suministros y el daño grave que hubiese sufrido. Cabría esperar que las cláusulas de
salvaguardia, tal como proponen sus partidarios en las negociaciones, permitieran la suspensión de los
compromisos durante un determinado período, posiblemente sin compensación.
En términos generales, hay entre los Miembros dos corrientes ideológicas principales. Un grupo no está
convencido de que tal mecanismo sea conveniente, dada la flexibilidad que permite el AGCS para la
consignación en listas y el riesgo de socavar la estabilidad de los compromisos existentes al adoptar nuevas
disposiciones de emergencia. Se ha puesto en duda que las medidas de salvaguardia relativas a los servicios
sean viables en la práctica. Los Miembros escépticos también señalan la escasez de datos fiables sobre el
comercio y la producción en muchos sectores, así como las complejidades técnicas de la estructura multimodal
del AGCS. En cambio, los partidarios de las medidas de salvaguardia urgentes estiman que la posibilidad de
adoptar esas medidas si se produjeran trastornos imprevisibles del mercado sería un incentivo para que se
asumieran más compromisos de liberalización en las negociaciones sobre servicios. En su opinión, los abusos
se podrían evitar estableciendo disciplinas estrictas en materia de procedimiento.
En el curso de las negociaciones se ha examinado una amplia variedad de cuestiones, entre ellas las
siguientes:
las situaciones que podrían justificar la adopción de medidas de salvaguardia urgentes;
el concepto de "marco temporal limitado" durante el cual sería posible recurrir a una medida de
salvaguardia urgente;
si la posibilidad de adoptar una medida de salvaguardia urgente debería estar supeditada a la
liberalización progresiva del sector de que se trate;
si el concepto de "rama de producción nacional" debería incluir a los proveedores extranjeros
establecidos en el territorio del Miembro;
si los "derechos adquiridos" de los proveedores extranjeros establecidos en el territorio del Miembro
deberían estar exentos de la aplicación de una medida de salvaguardia;
276
la medida en que los "derechos adquiridos" deberían protegerse en modos de suministro distintos del
Modo 3;
el tipo de datos utilizados en la formulación de determinaciones sobre la existencia de daño, por
ejemplo, para medir un incremento de las importaciones por modo de suministro;
el tipo de medidas que podrían utilizarse en la aplicación de una medida de salvaguardia;
la forma de garantizar que las medidas de salvaguardia utilicen la opción menos restrictiva del
comercio y se apliquen sólo en la medida necesaria;
cuál sería el período de aplicación de una medida de salvaguardia, y si podría otorgarse una prórroga;
el tipo de procedimiento de vigilancia que podría establecerse para supervisar la aplicación de medidas
de salvaguardia, y
el tipo de trato especial y diferenciado que podría formar parte de una medida de salvaguardia urgente.
b. CONTRATACIÓN PÚBLICA
MANDATO DE NEGOCIACIÓN
El artículo XIII estipula que no serán aplicables a la contratación de servicios destinados a fines oficiales ni la
obligación NMF (artículo II) ni ningún compromiso sobre el acceso a los mercados y el trato nacional
(artículos XVI y XVII). No obstante, el párrafo 2 del artículo XIII dispone que las negociaciones sobre la
contratación pública en materia de servicios se celebrarán en el marco del AGCS. Si bien estas negociaciones
se iniciaron relativamente pronto después de la Ronda Uruguay, junto con las emprendidas en las demás
esferas normativas, los progresos hasta la fecha han sido limitados.
CUESTIONES EXAMINADAS
En muchos mercados, la contratación pública de servicios -por ejemplo, de servicios de construcción, servicios
profesionales, de informática o ambientales- es importante, y también lo son los efectos que las restricciones
del acceso pueden tener en el comercio. Además, a medida que aumenta la comerciabilidad de los servicios, se
amplían las oportunidades para suministrar servicios a los gobiernos. El AGCS no impone ninguna disciplina
concreta con respecto a la utilización de esas restricciones por los poderes públicos, sea en forma de
exclusiones de la participación extranjera o de márgenes preferenciales que favorezcan a los proveedores
nacionales.
Las únicas disciplinas generales en materia de contratación pública contenidas en las disposiciones de la OMC
(sobre mercancías o servicios) son las que figuran en el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública, cuyo
alcance hasta ahora se ha limitado a un reducido número de Miembros, en su mayoría económicamente
adelantados. El Acuerdo se aplica a las compras de bienes y servicios y contiene disposiciones sobre la
transparencia y el cumplimiento de otras normas de procedimiento y, en los sectores indicados
específicamente, la no discriminación en el proceso de adjudicación entre los signatarios.
Con arreglo al AGCS, sólo el Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros
dispone que cada Miembro se asegurará de que se otorgue a los proveedores de servicios financieros de
cualquier otro Miembro el trato NMF y el trato nacional en lo que respecta a la compra o adquisición de
servicios financieros por sus entidades públicas (párrafo B.2). Esta obligación se limita al trato de los
proveedores extranjeros establecidos en el territorio del Miembro contratante, y es vinculante sólo para
aquellos Miembros que hayan indicado expresamente en su lista de compromisos específicos que cumplen lo
277
dispuesto en dicho Entendimiento. Los compromisos resultantes se aplican sobre la base del trato de la nación
más favorecida.
El principal objetivo de los proponentes es, por lo tanto, crear un marco basado en el AGCS para los
compromisos relativos a la contratación pública de servicios. Con ese fin, se ha opinado que los Miembros
deberían poder contraer compromisos en materia de acceso a los mercados en relación con la contratación
pública en los sectores y los modos de suministro de su elección, y tener la posibilidad de incluir las
limitaciones pertinentes, por ejemplo, preferencias en materia de precios para los proveedores nacionales,
valores umbral para los contratos y entidades abarcadas, y de indicar las exenciones del trato NMF en la esfera
de la contratación pública. También se ha propuesto la elaboración de un anexo al AGCS sobre la contratación
pública, que contendría el marco jurídico y normas de procedimiento adicionales, por ejemplo, sobre la
transparencia, así como una cláusula de excepción para preservar el trato preferencial que se otorgan
mutuamente los signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública.
A lo largo de los años, los Miembros han expresado opiniones divergentes en cuanto a si las negociaciones
sobre la contratación pública de servicios deberían abarcar las cuestiones relativas al acceso a los mercados o
limitarse a las obligaciones en materia de transparencia y otras obligaciones análogas.
En las deliberaciones celebradas en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, se han planteado
cuestiones concretas en relación con el acceso, entre ellas las siguientes:
el significado de los compromisos en materia de contratación pública para determinados modos de
suministro y su aplicación a las "concesiones";
cómo podrían tratarse los contratos que abarcan más de un sector;
cómo podrían consignarse en listas los umbrales y las entidades abarcadas;
si la obligación de otorgar el trato NMF se aplicaría, en principio, a todos los sectores de servicios
(como en el AGCS) o sólo a aquellos en los que se hayan contraído compromisos en materia de
contratación pública;
la interacción entre el marco propuesto, incluida la obligación del trato NMF comprendida en dicho
marco, y el Acuerdo sobre Contratación Pública, en los casos en que algunos Miembros han añadido a
sus compromisos disposiciones en materia de reciprocidad;
las ventajas que podría ofrecer el marco propuesto a los países en desarrollo;
la oportunidad de distinguir entre mercancías y servicios en el marco de las disciplinas en materia de
contratación pública, y
el trato especial y diferenciado.
278
c. SUBVENCIONES
MANDATO DE NEGOCIACIÓN
Al igual que otras medidas que afectan al comercio de servicios, las subvenciones ya están sometidas al AGCS.
Son, pues, aplicables las obligaciones generales incondicionales, entre ellas el trato NMF. En los sectores
incluidos en las listas, esas obligaciones se complementan con la obligación de otorgar el trato nacional, con
cualesquiera limitaciones que puedan haberse incluido, y diversas obligaciones condicionales.
No obstante, el párrafo 1 del artículo XV dispone que se entablen negociaciones con miras a elaborar las
disciplinas necesarias para evitar los efectos de distorsión del comercio que pueden tener las subvenciones.
Asimismo, se especifica que en las negociaciones se examinará también la cuestión de si es procedente
establecer procedimientos compensatorios; se reconocerá la función de las subvenciones en relación con los
programas de desarrollo de los países en desarrollo y se tendrá en cuenta la necesidad de los Miembros, en
particular los países en desarrollo, de que haya flexibilidad en esta esfera.
Además, el párrafo 1 del artículo XV dispone que "a efectos de esas negociaciones, los Miembros
intercambiarán información sobre todas las subvenciones relacionadas con el comercio de servicios que
otorguen a los proveedores nacionales de servicios". En la Declaración Ministerial de Hong Kong, además de
pedir que se entablen debates más centrados sobre las propuestas de los Miembros, incluida la elaboración de
una definición de trabajo de las subvenciones, también se espera de los Miembros que "intensifiquen sus
esfuerzos para acelerar y completar el intercambio de información necesario a los efectos de esas
negociaciones".65
Además, en el párrafo 2 de su artículo XV, el AGCS prevé la celebración de consultas en el caso de que un
Miembro se considere desfavorablemente afectado por una subvención de otro Miembro. El Grupo de Trabajo
no ha sido informado hasta ahora de que se hayan celebrado consultas al respecto.
CUESTIONES EXAMINADAS
En general, se ha progresado muy poco en lo que respecta a la definición de posibles disciplinas sobre los
efectos de distorsión de las subvenciones en el comercio, y mucho menos en lo que respecta a establecerlas.
Los Miembros han seguido reflexionando sobre la cuestión pero no se ha presentado ninguna propuesta
concreta de negociación. Las actividades se han centrado principalmente en llevar adelante el proceso de
intercambio de información e iniciar un debate conceptual de los elementos de una posible definición.
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC fue elaborado para el comercio de
mercancías y no es necesariamente un modelo apropiado para los servicios. En primer lugar, las subvenciones
suelen emplearse en los sectores de servicios para alcanzar una amplia variedad de objetivos sociales,
culturales y de desarrollo general. En segundo lugar, a diferencia del comercio de mercancías, en el que el
único instrumento admisible de protección son los aranceles, los sectores de servicios admiten, y en ellos
siguen existiendo, muchas otras restricciones que son más distorsionadoras y, además, subóptimas desde un
punto de vista económico (por ejemplo, restricciones cuantitativas, subvenciones discriminatorias). Además, es
casi imposible identificar las subvenciones causantes de distorsión del comercio según las repercusiones que
efectivamente tienen en las corrientes comerciales, aunque sólo sea por la escasez de estadísticas del
65 Párrafo 4 c) del Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong.
279
comercio, y porque ciertas medidas correctivas posibles, como las medidas compensatorias, no parecen
factibles.
A diferencia de la contratación pública y las medidas de salvaguardia urgentes, no se ha presentado hasta
ahora ninguna propuesta de negociación sobre qué disciplinas podrían ser necesarias (o qué problemas
concretos habría que abordar) en relación con las subvenciones. Ello probablemente refleje cierta falta de
interés en las negociaciones, pero también puede atribuirse a la complejidad del tema. Algunos Miembros se
han centrado en la formulación de una definición de subvención en los sectores de servicios y en promover el
intercambio de información sobre las subvenciones, que, a pesar de lo dispuesto en el párrafo 1 del
artículo XV, ha tenido muy poco éxito. Esas delegaciones aducen que el intercambio de información es
necesario para orientar mejor las negociaciones. Hasta ahora, las reacciones han sido contradictorias. Algunos
estiman que ya se dispone de suficiente información y temen que ello dé lugar a una labor de notificación que
más adelante podría ejercer presiones sobre los Miembros. Las subvenciones a la exportación, si bien están
sujetas a las disciplinas más estrictas en relación con el comercio de mercancías, y en particular de productos
agrícolas, no han sido examinadas en detalle en el contexto de los servicios.
Más recientemente se ha presentado la propuesta de identificar las "subvenciones no recurribles". Sin
embargo, son muchas las delegaciones que aún no han expresado sus opiniones sobre este enfoque. Otras
dudan de que el asunto pueda examinarse en abstracto, sin conocer la índole de las disciplinas de las que
estarían exentas esas subvenciones.
280
III. ETAPAS DECISIVAS DE LAS NEGOCIACIONES
CRONOLOGÍA DE LAS NEGOCIACIONES
Enero de 2000 Comienzan las negociaciones
Marzo de 2001 Se adoptan las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre
el comercio de servicios
Noviembre de 2001 Se adopta el Programa de Doha para el Desarrollo
Marzo de 2003 Fin del plazo para recibir "ofertas iniciales"
Julio de 2004 Con el "Paquete de julio" se reactivan las negociaciones y se decide que el
plazo para presentar ofertas revisadas vencerá a fines de mayo de 2005
Diciembre de 2005 La Conferencia Ministerial de Hong Kong reafirma los principios
fundamentales de las negociaciones sobre servicios
Julio de 2006 Se suspenden las negociaciones de Doha
Enero de 2007 Se reanudan las negociaciones de Doha
Mayo de 2008 Se publica el informe sobre los servicios
Julio de 2008 Se celebra la Conferencia de "manifestación de intenciones" como parte del
"Paquete de julio de 2008"
Marzo de 2010 Ejercicio de balance
Abril de 2011 Informe al Comité de Negociaciones Comerciales
Diciembre de 2011 Adopción de la exención para los PMA en la esfera de los servicios
III.A. DE DOHA A CANCÚN
Habida cuenta de las Directrices para las negociaciones de marzo de 2001, la Declaración Ministerial de Doha
prácticamente se limita, en el párrafo 15, a refrendar esas directrices y a integrar los servicios en el marco más
amplio del Programa de Doha para el Desarrollo. En la Declaración de Doha se fijaron fechas para la
distribución de las peticiones iniciales (30 de junio de 2002) y las ofertas iniciales (31 de marzo de 2003) de
compromisos específicos, y se preveía que todas las negociaciones, que formaban parte de un todo único,
concluirían el 1º de enero de 2005 a más tardar.
En la Conferencia Ministerial de Cancún, celebrada a comienzos de septiembre de 2003, no se hicieron
progresos. En la Comunicación final se reafirmaron la Declaración y las Decisiones de Doha y los Miembros se
comprometieron a "trabajar para aplicarlas plena y fielmente". El proceso de "peticiones y ofertas" en la esfera
de los servicios se paralizó después de Cancún, poniendo de manifiesto la falta de impulso político.
281
III.B. EL "PAQUETE DE JULIO" DESPUÉS DE CANCÚN
Sólo a mediados de 2004 el llamado Paquete de julio de 2004 (Programa de Trabajo de Doha - Decisión
adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004, WT/L/579) imprimió un nuevo impulso a las
negociaciones. En cuanto a los servicios, en ese paquete se establecía que el plazo para la presentación de las
ofertas revisadas vencería a fines de mayo de 2005 y se adoptaba una serie de recomendaciones acordadas
previamente por el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria. Esas recomendaciones incluían
las siguientes:
que los Miembros que todavía no hubieran presentado sus ofertas iniciales lo hicieran lo antes posible;
que se garantizara la alta calidad de las ofertas, sobre todo en los sectores y modos de interés para las
exportaciones de los países en desarrollo, y que se prestara especial atención a los países menos
adelantados (PMA);
que se intensificaran los esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la elaboración de normas
(examinadas más adelante) previstas en el párrafo 4 del artículo VI y los artículos X, XIII y XV, con
arreglo a los respectivos mandatos y plazos;
que se proporcionara asistencia técnica "específica" a los países en desarrollo a fin de que pudieran
participar eficazmente.
III.C. EL ANEXO C Y LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE HONG
KONG
En la Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se reafirmaban los principios y objetivos
fundamentales de las negociaciones sobre servicios y se exhortaba a los Miembros a intensificar las
negociaciones de conformidad con los objetivos, enfoques y plazos indicados en el Anexo C de la misma con el
propósito de ampliar la cobertura sectorial y modal de los compromisos y mejorar su calidad, prestando
especial atención a las exportaciones de interés para los países en desarrollo. Se reconocía también que no se
esperaba de los países menos adelantados que contrajeran nuevos compromisos en esta Ronda.
En el Anexo C se enunciaba, con el propósito de orientar a los Miembros, una serie de objetivos de negociación
más detallados y ambiciosos que en cualquier documento anterior de ese tipo. Además de garantizar la
flexibilidad apropiada para los distintos países en desarrollo Miembros, el Anexo C establecía un marco para:
la presentación de ofertas de compromisos nuevos o mejorados en cada modo de suministro;
las exenciones del trato de la nación más favorecida (NMF), y
la consignación en listas y la clasificación de los compromisos.
En el Anexo también se instaba a los Miembros a que intensificaran sus esfuerzos para concluir las
negociaciones sobre la elaboración de normas, redactaran un texto centrado en las disciplinas sobre la
reglamentación nacional con miras a su adopción y elaboraran métodos para la aplicación plena y efectiva de
las Modalidades para el trato especial de los países menos adelantados Miembros. En relación con los enfoques
de las negociaciones, en el Anexo C se preveía que las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se
desarrollaran también sobre una base plurilateral (véase la sección anterior en la que se explica cómo se
desarrollan esas negociaciones).
282
III.D. INICIO DE LAS NEGOCIACIONES PLURILATERALES
En cumplimiento de ese mandato, a principios de 2006 se celebraron dos rondas de negociaciones
plurilaterales sobre la base de 22 peticiones colectivas formuladas en su mayor parte sobre una base sectorial.
La respuesta general de los grupos de negociación informales que examinaron esas peticiones fue positiva.
Se esperaba que los resultados de las negociaciones plurilaterales y las reuniones bilaterales adicionales se
reflejaran en una segunda serie de ofertas revisadas. En el Anexo C se establecía que el plazo para la
presentación de esas ofertas vencería el 31 de julio de 2006, pero justo una semana antes se suspendieron
todas las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), debido principalmente al
estancamiento en relación con el acceso a los mercados para los productos agrícolas y para los productos no
agrícolas (AMNA).
Hubo que esperar hasta febrero de 2007 para que llegara el momento de reanudar plenamente las
negociaciones. Como antes, la mayoría de las reuniones sobre los servicios se organizaron en bloques
temáticos para dar a los expertos procedentes de las capitales la oportunidad, cada tres o cuatro meses, no
sólo de asistir a las reuniones pertinentes del Consejo y de los Comités, sino también de organizar encuentros
bilaterales y plurilaterales para examinar el alcance y el contenido de las ofertas mejoradas. Tras la celebración
de varias de esas reuniones temáticas, prevaleció la impresión de que las reuniones plurilaterales hasta ese
momento habían sido útiles.
III.E. CONFERENCIA DE MANIFESTACIÓN DE INTENCIONES Y
ELEMENTOS PARA LA CONCLUSIÓN DE LAS
NEGOCIACIONES SOBRE LOS SERVICIOS
Además de proseguir sus encuentros bilaterales, los Miembros también han examinado los elementos que
guiarán las negociaciones sobre servicios hacia su conclusión en el marco general del PDD. A este respecto, el
Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria publicó, el 26 de mayo de 2008, un
informe sobre un proyecto de texto sobre los servicios que los Miembros de la OMC, tras examinarlo más a
fondo, pudiesen adoptar. El proyecto, basado en las consultas celebradas por el Presidente, abordaba
cuestiones como el nivel de ambición de los participantes y su disposición a consolidar los niveles actuales y
mejorados de acceso a los mercados y trato nacional y la referencia específica a los modos 1 y 4 con respecto
al trato de los sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.
Paralelamente, el Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), a petición de los Miembros de
la OMC, convocó una "Conferencia de manifestación de intenciones" para los ministros interesados como parte
del "Paquete de julio de 2008". En esa Conferencia, los ministros participantes indicaron cómo podían
mejorarse las actuales ofertas sobre servicios de sus respectivos gobiernos en respuesta a las peticiones
recibidas. El propósito de la manifestación de intenciones no era reflejar el resultado final de las negociaciones
sobre servicios sino permitir que los Miembros evaluaran los progresos realizados en las negociaciones basadas
en peticiones y ofertas al preparar nuevos proyectos de listas para su presentación. Posteriormente, el
Presidente del CNC rindió un informe sobre la Conferencia.
283
Recuadro 6: Conferencia de manifestación de intenciones (TN/S/33)
Los Miembros reafirman que las negociaciones sobre los servicios son una parte esencial del PDD. Reconocen
que un resultado ambicioso y equilibrado en la esfera de los servicios sería fundamental para el equilibrio
general de los resultados del todo único en el marco del PDD. Por lo tanto, las negociaciones tendrán por
finalidad el logro de un nivel de liberalización progresivamente más elevado del comercio de servicios, con
miras a promover el crecimiento económico de todos los interlocutores comerciales y el progreso de los
países en desarrollo y menos adelantados. No se excluirá a priori ningún sector de servicios ni modo de
suministro. Con la debida flexibilidad para los distintos países en desarrollo, los Miembros deberán, en la
mayor medida posible, ampliar la cobertura sectorial y modal de sus compromisos y mejorar la calidad de
los mismos contrayendo compromisos más profundos o plenos.
Sin embargo, a pesar de que se lograron progresos en la Conferencia de manifestación de intenciones, otros
aspectos del PDD no registraron avances. El esperado Paquete de julio de 2008 no se materializó porque los
Miembros no pudieron ponerse de acuerdo en las modalidades relativas a la agricultura y el acceso a los
mercados para los productos no agrícolas (AMNA), lo que repercutió de manera negativa en el PDD en general
y también en las negociaciones sobre servicios. En 2010 el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en
Sesión Extraordinaria hizo un ejercicio de balance. Las cuestiones pendientes se expusieron en el informe sobre
el balance presentado al Comité de Negociaciones Comerciales.
A principios de 2011 se trató de intensificar las negociaciones sobre servicios y otros sectores comprendidos en
el Programa Doha para el Desarrollo. En abril, el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios presentó un
informe al Comité de Negociaciones Comerciales sobre los logros alcanzados y las diferencias que quedaban
por superar en las cuatro esferas de las negociaciones sobre servicios: el acceso a los mercados, la
reglamentación nacional, las normas del AGCS y la aplicación de las modalidades para los PMA.
III.F. EJERCICIO DE BALANCE
Se realizaron progresos limitados debido a la imposibilidad de concluir las modalidades relativas a la agricultura
y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA) del Paquete de julio de 2008. Las
cuestiones pendientes se expusieron en el informe sobre el balance presentado al Comité de Negociaciones
Comerciales por el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria (TN/S/35, de 22
de marzo de 2010).
III.G. INTENSIFICACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES
Como sucedió con otras esferas del Programa de Doha para el Desarrollo, las negociaciones sobre los servicios
se intensificaron a principios de 2011.
En abril de 2011 el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios presentó un informe al Comité de
Negociaciones Comerciales (TN/S/36, de 21 de abril de 2011) sobre los logros realizados y las diferencias aún
existentes en las cuatro esferas principales de las negociaciones sobre los servicios: el acceso a los mercados,
la reglamentación nacional, las normas del AGCS y la aplicación de las modalidades relativas a los PMA.
284
III.H. ADOPCIÓN DE LA EXENCIÓN PARA LOS PMA EN LA
ESFERA DE LOS SERVICIOS
En diciembre de 2011, la Octava Conferencia Ministerial de la OMC adoptó una exención que permite a los
Miembros de la OMC otorgar trato preferencial a los servicios y los proveedores de servicios de los países
menos adelantados (PMA). De los 159 Miembros de la OMC, 34 son PMA, que podrán beneficiarse del trato
preferencial concebido para promover su comercio en los sectores y modos de suministro que revisten especial
interés para ellos. Esta exención, al igual que todas las demás del mismo tipo, será examinada por el Consejo
General cada año y su expiración está prevista en 2026, quince años después de su adopción. Más detalles
sobre la exención figuran en el recuadro 7.
Recuadro 7: Exención para los PMA en la esfera de los servicios
Ámbito
La exención para los PMA en la esfera de los servicios se adoptó el 17 de diciembre de 2011 en virtud de una
Decisión de la Conferencia Ministerial. Desde esa fecha, y a pesar de la prescripción sobre trato NMF
establecida en el artículo II del AGCS, los Miembros han podido notificar y otorgar un trato más favorable a
los servicios y los proveedores de servicios de los PMA con respecto a las seis categorías de medidas
enunciadas en el artículo XVI del AGCS. En la decisión también se menciona la posibilidad de otorgar trato
preferencial respecto de "cualquier otra medida que pueda anexarse a la presente exención", pero la
aplicación de esas medidas está sujeta a la aprobación del Consejo del Comercio de Servicios.
El trato preferencial puede otorgarse en cualquier sector o modo de suministro, y puede estar sujeto a un
plazo concreto. Cabe señalar que la exención no permite a un Miembro dispensar a otro Miembro un trato
menos favorable que el consignado en su lista. La exención sólo permite al Miembro otorgar un trato más
favorable.
Beneficiarios de la exención
El trato preferencial basado en la exención para los PMA puede concederse a cualquier PMA, sea o no
Miembro, pero ese trato debe hacerse extensivo "inmediata e incondicionalmente" en régimen NMF a todos
los PMA designados por la Naciones Unidas que sean Miembros. En cuanto a las normas de origen respecto
de los servicios y los proveedores de servicios con arreglo al párrafo 1 de la exención, las empresas que se
hallen bajo control de Miembros que sean PMA o se hayan constituido con arreglo a la legislación de dichos
Miembros tienen condición de originarias de PMA. En cambio, para beneficiarse de la exención, las empresas
que no se hallen bajo el control de un PMA tienen que demostrar además que desarrollan operaciones
comerciales sustantivas en un PMA.
Miembros que conceden preferencias abarcadas por la exención
Cualquier Miembro de la OMC, con independencia de que sea país desarrollado, en desarrollo o menos
adelantado, puede conceder preferencias al amparo de la exención, que no prevé exclusiones a este
respecto.
285
Otras condiciones aplicables a las preferencias abarcadas por la exención
Los Miembros conceden preferencias con arreglo a la exención de forma autónoma. Sin embargo, deben
presentar al Consejo del Comercio de Servicios una notificación sobre la naturaleza y duración de la
preferencia antes de concederla. También deben notificar cualquier cambio que introduzcan en las
condiciones de la exención66
En cuanto a su duración, la exención expirará al término de un período de
15 años contados a partir de la fecha de su adopción, es decir, el 11 de diciembre de 2026.67
En principio, la
exención podría tener una menor duración como resultado del examen anual realizado por el Consejo
General para determinar si subsisten las "circunstancias excepcionales" que la justificaron.68
Asimismo, el
Miembro que haya concedido de forma autónoma una preferencia con arreglo a la exención podrá retirar esa
preferencia en cualquier momento.
66 Párrafo 2 de la Exención.
67 Párrafo 7 de la Exención.
68 Párrafo 6 de la Exención.
286
IV. RESUMEN
El AGCS prevé expresamente la celebración de futuras negociaciones comerciales con miras a lograr
"un nivel de liberalización progresivamente más elevado". La Ronda Uruguay sólo constituyó el
primer paso del proceso de mejorar, o al menos consolidar, las condiciones de acceso para el
comercio de servicios, y el Acuerdo contiene un mandato para las sucesivas rondas de
negociaciones que se celebren en el futuro. También incluye varios mandatos para las
negociaciones ulteriores sobre disciplinas en las esferas de la reglamentación nacional y de las
normas relativas al AGCS (medidas de salvaguardia urgentes, contratación pública y subvenciones).
El programa incorporado del AGCS incluye los mandatos para entablar dos tipos de negociaciones.
Por una parte, las negociaciones relativas a la liberalización progresiva de conformidad con el
mandato contenido en el artículo XIX; y, por otra, las negociaciones normativas sobre la
reglamentación nacional (párrafo 4 del artículo VI), el mecanismo de salvaguardia urgente (artículo
X), la contratación pública (artículo XIII) y las subvenciones (artículo XV).
Las negociaciones sobre compromisos específicos de conformidad con el artículo XIX comenzaron
cinco años después de que el Acuerdo sobre la OMC entrase en vigor; su objetivo es alcanzar un
nivel de liberalización progresivamente más elevado. Estas negociaciones están básicamente
dirigidas a la reducción o supresión de limitaciones y la ampliación progresiva de los compromisos a
más sectores. Asimismo, dentro del marco de estas negociaciones se prevé que los Miembros
eliminen las exenciones NMF adoptadas en el momento de su adhesión a la OMC. Los Miembros han
convenido en que el proceso de liberalización se lleve a cabo respetando debidamente los objetivos
de las políticas nacionales y el nivel de desarrollo de cada Miembro, tanto en general como en los
distintos sectores. El mandato de las negociaciones contenido en el artículo XIX explica que el
proceso de liberalización progresiva se impulsará en cada ronda a través de negociaciones
bilaterales, plurilaterales o multilaterales. En la presente ronda, las negociaciones se han realizado
mediante el intercambio de peticiones y ofertas, organizadas sobre una base bilateral o plurilateral.
El Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria es el órgano encargado de supervisar
las negociaciones.
Las negociaciones relativas a la elaboración de normas comienzan a partir de la entrada en vigor del
AGCS. Su alcance está definido por el AGCS y su objetivo es crear nuevas normas, en la mayor
parte de los casos para prevenir efectos negativos en el comercio. Los Miembros que participan en
estas negociaciones aplican una metodología diferente basada en la presentación de propuestas
conducentes al establecimiento de nuevas disciplinas. Las negociaciones se celebran en los grupos
de trabajo creados a ese efecto. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional se encarga
de las negociaciones relativas al párrafo 4 del artículo VI, mientras que el Grupo de Trabajo sobre
las Normas del AGCS se ocupa de las negociaciones en materia de salvaguardias (artículo X),
contratación pública (artículo XIII) y subvenciones (artículo XV).
287
EJERCICIOS
1. ¿Cuáles son las dos facetas de la actual ronda de negociaciones sobre servicios? Explique las cuestiones
planteadas y los objetivos.
2. En las directrices para las negociaciones se especifica que el principal método para las negociaciones será
un enfoque basado en "peticiones y ofertas". Explique de qué modo se organizan dichas negociaciones.
POSIBLES RESPUESTAS:
1. El AGCS prevé explícitamente la celebración de futuras negociaciones comerciales con miras a lograr "un
nivel de liberalización progresivamente más elevado". La Ronda Uruguay constituyó sólo el primer paso
del proceso de mejorar, o al menos consolidar, las condiciones de acceso para el comercio de servicios, y
el Acuerdo contiene un mandato para las sucesivas rondas de negociaciones que se celebren en el futuro.
También contiene varios mandatos para las negociaciones ulteriores en las esferas normativas de la
reglamentación nacional, las medidas de salvaguardia urgentes, la contratación pública y las
subvenciones.
En lo que respecta a las negociaciones sobre el acceso a los mercados, el artículo XIX contiene varios
párrafos (1 a 4) en los que se especifican diversos objetivos y principios, así como ciertas cuestiones de
procedimiento relativas a la celebración de las negociaciones. En cumplimiento de lo dispuesto en el
párrafo 3 del artículo XIX, en marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión
Extraordinaria aprobó las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de
servicios. El documento (que incluye objetivos y principios y abarca el ámbito, las modalidades y los
procedimientos de las negociaciones) está basado en gran medida en las disposiciones pertinentes
del AGCS, en particular el artículo IV ("Participación creciente de los países en desarrollo") y el
artículo XIX ("Negociación de compromisos específicos").
Liberalización
progresiva
Mejoramiento de los compromisos específicos
(artículo XIX)
+
Eliminación/reducción de las exenciones del trato
NMF (Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del
artículo II)
Petición/oferta (bilateral, plurilateral,
multilateral)
Normas
Disciplinas relativas a la reglamentación nacional
(párrafo 4 del artículo VI)
Medidas de salvaguardia urgentes (artículo X)
Contratación pública (artículo XIII)
Subvenciones (artículo XV)
Presentación de propuestas de textos sobre nuevas
disciplinas
288
Las negociaciones sobre las esferas normativas incluyen las celebradas en el Grupo de Trabajo sobre la
Reglamentación Nacional y el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS. El mandato para las
negociaciones sobre la reglamentación nacional figura en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS, que exige
que los Miembros elaboren las disciplinas necesarias con objeto de asegurar que las medidas relativas a
las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las
prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios.
Esas disciplinas han de referirse a los obstáculos al comercio resultantes de reglamentaciones nacionales
no discriminatorias. Los mandatos para las negociaciones sobre las normas del AGCS son los relativos a
las medidas de salvaguardia urgentes (artículo X), la contratación pública (artículo XIII) y las
subvenciones (artículo XV).
2. En la tercera parte de las Directrices se señala que en las negociaciones se tomarán como punto de
partida las listas existentes y no las condiciones reales del mercado. También se especifica que el
principal método de negociación estará basado en peticiones y ofertas. A este respecto, cabe tener en
cuenta que el párrafo 4 del artículo XIX simplemente hace referencia a la posibilidad de entablar
negociaciones bilaterales, plurilaterales y multilaterales con el fin de avanzar en el proceso de
liberalización pero no establece un orden de prioridades respecto de estos enfoques. Las negociaciones
"bilaterales" se celebran por lo general en un contexto de peticiones y ofertas, en el que los gobiernos
interesados negocian mejoras en todos los sectores o, según el caso, los modos de suministro.
Tradicionalmente, el intercambio de peticiones en las negociaciones sobre servicios se ha realizado con
carácter bilateral. Un Miembro de la OMC prepara una petición inicial y la presenta a otros Miembros de
los cuales espera que mejoren sus compromisos. Este enfoque se denomina "bilateral", ya que la petición
inicial y todas las negociaciones subsiguientes se llevan a cabo entre dos partes. En una situación típica,
una vez enviada la petición a los Miembros destinatarios se celebran consultas complementarias para
formular preguntas y pedir aclaraciones ulteriores.
En la Conferencia Ministerial de Hong Kong celebrada en diciembre de 2005, los Ministros decidieron dar
mayor impulso a las negociaciones acordando presentar peticiones e intercambios colectivos. En el
párrafo 7 del Anexo C de la Declaración Ministerial se afirma que las negociaciones sobre peticiones y
ofertas deben desarrollarse también sobre una base plurilateral y se establecen directrices para la
celebración de esas negociaciones. En el marco de las negociaciones plurilaterales, los Miembros que
tienen intereses comunes presentan una petición colectiva a los Miembros destinatarios para que éstos
mejoren compromisos específicos en un determinado sector o en relación con un determinado modo de
suministro. Posteriormente, los Miembros solicitantes y aquellos a los que están dirigidas las peticiones se
reúnen para continuar las conversaciones. El proceso es impulsado por los Miembros que tienen un
interés común en las negociaciones relativas a un determinado sector o modo de suministro. Al igual que
en el caso de las negociaciones bilaterales basadas en peticiones y ofertas, la Secretaría de la OMC no
participa en los intercambios entre los Miembros.
__________
289
Administración del AGCS DURACIÓN PREVISTA: 2 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 9
Describir brevemente los diversos órganos y mecanismos que intervienen en la
administración del AGCS, y
exponer a grandes rasgos las distintas funciones y responsabilidades de los
Miembros de la OMC y la Secretaría en lo que respecta al desarrollo y la
administración del AGCS, y a la celebración de las negociaciones.
MÓDULO
9
291
I. INTRODUCCIÓN
En este módulo se explica cómo se administra el AGCS. Se describen brevemente las funciones de los diversos
órganos de la OMC en los que los Miembros examinan cuestiones relacionadas con la aplicación del Acuerdo.
También se exponen en forma sucinta la función y las responsabilidades tanto de los Miembros como de la
Secretaría.
I.A. CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
El máximo órgano decisorio de la OMC es la Conferencia Ministerial, que está compuesta por representantes de
todos los Miembros y se reúne cada dos años. En el ínterin, la Conferencia está representada por el Consejo
General. El Consejo del Comercio de Servicios actúa bajo la dirección del Consejo General y se encarga de
supervisar la aplicación del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Está abierto a la
participación de todos los Miembros; se reúne varias veces al año en sesión ordinaria y, para la celebración de
las negociaciones sobre servicios actualmente en curso, lo hace como Consejo del Comercio de Servicios en
Sesión Extraordinaria.
I.B. ÓRGANOS SUBSIDIARIOS
El Consejo del Comercio de Servicios supervisa la labor de cuatro órganos subsidiarios que se ocupan de
cuestiones técnicas o relativas a sectores específicos, así como de las negociaciones en esferas normativas que
no se concluyeron durante la Ronda Uruguay.
El Comité del Comercio de Servicios Financieros sigue de cerca la evolución del comercio y la
reglamentación en el sector de los servicios financieros. Está encargado de examinar en forma continua
la aplicación del AGCS en ese sector, y sirve de foro para las deliberaciones técnicas y el examen de la
evolución normativa que afecta al comercio de servicios financieros. El Comité recibe periódicamente
información actualizada de los pocos Miembros que aún no han ratificado el Quinto Protocolo (véase más
información sobre los servicios financieros en el Módulo 7).
El Comité de Compromisos Específicos examina cuestiones relativas a la clasificación de los servicios y la
consignación de compromisos en las listas (véase más información sobre la consignación de
compromisos específicos en el Módulo 5). Es también el foro en el que durante las negociaciones se
examinan cuestiones técnicas relacionadas con la finalización de las listas al concluir una ronda de
negociaciones.
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional se encarga de elaborar disciplinas en la esfera de
la reglamentación nacional de conformidad con el párrafo 4 del artículo VI. Fue creado en abril de 1999
para reemplazar al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales. En diciembre de 1998, el Consejo
del Comercio de Servicios adoptó las Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el sector de la
contabilidad (S/L/64). Esas disciplinas aún no han entrado en vigor y deben integrarse en el AGCS, junto
con los resultados que pueda obtener el Grupo de Trabajo, cuando concluya la actual ronda de
negociaciones (véase más información acerca de las negociaciones sobre la reglamentación nacional en
el Módulo 8).
292
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS tiene tres mandatos de negociación: las medidas de
salvaguardia urgentes (artículo X); la contratación pública (artículo XIII) y las subvenciones
(artículo XV). De éstas, sólo las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes estaban
inicialmente sujetas a un plazo fijado en el Acuerdo, pero al cabo de varias prórrogas se optó por dejar
abierto el calendario. Los tres temas son parte de las negociaciones sobre servicios emprendidas en el
marco de la Ronda de Doha (véase más información acerca de las negociaciones sobre las Normas del
AGCS en el Módulo 7).
Los participantes en las reuniones de los diversos órganos normalmente son las delegaciones con
representación en Ginebra. En el ámbito de los servicios, que abarca un gran número de sectores diferentes,
suele ser necesario que los negociadores comerciales reciban asistencia de especialistas en distintos sectores,
sobre todo cuando se trata de cuestiones técnicas o de reglamentación. A este respecto, algunas veces los
gobiernos envían a estas reuniones a expertos de sus capitales.
293
II. PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIÓN DE
DIFERENCIAS
Además de los órganos descritos, y como en el caso de otros Acuerdos de la OMC, un sistema eficaz de
solución de diferencias -que abarque desde la fase de fricción hasta las de consulta, reclamación, resolución y
aplicación- es fundamental para la aplicación efectiva del AGCS. Cuando se plantean problemas relacionados
con la aplicación del AGCS, los artículos XXII y XXIII constituyen el marco para la celebración de consultas y,
en caso necesario, la solución de diferencias y las medidas para hacer cumplir las resoluciones entre los
Miembros. Son aplicables las disposiciones pertinentes del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD).
El resultado preferible del proceso previsto en el ESD es la solución mediante consultas, antes bien que
mediante a resoluciones de los grupos especiales. No obstante, cuando éstas son necesarias, la resolución
inicial de un grupo especial independiente es aprobada (a menos que se rechace por consenso pleno) por el
Consejo General de la OMC que, en este caso, se reúne en calidad de Órgano de Solución de Diferencias. Se
permiten las apelaciones basadas en consideraciones jurídicas. En el recuadro 1 figura una sinopsis del
proceso de solución de diferencias.
Recuadro 1: Solución de diferencias en la OMC
Fase 1: Un Miembro solicita la celebración de consultas con otro Miembro que, según el primero, ha
incumplido sus obligaciones o ha menoscabado de otro modo ventajas resultantes del AGCS.
Fase 2: Los dos Miembros celebran consultas para llegar a una solución mutuamente satisfactoria.
Fase 3: Si no se logra solucionar la cuestión en las consultas, el Miembro reclamante puede solicitar el
establecimiento de un grupo especial compuesto por tres expertos independientes. Éstos
suelen seleccionarse entre los integrantes de una lista existente de personas cualificadas para
formar parte de grupos especiales.
Fase 4: El grupo especial examina la reclamación a la luz de las obligaciones jurídicas pertinentes, y
dispone de seis meses para emitir un informe con recomendaciones vinculantes para su
adopción por el Órgano de Solución de Diferencias (OSD).
Fase 5: Cualquier parte en la diferencia puede apelar contra la resolución del grupo especial ante el
Órgano de Apelación de la OMC.
Fase 6: El Órgano de Apelación examina la apelación y dispone de un plazo máximo de 90 días para
presentar su informe.
Fase 7: El OSD adopta la resolución del grupo especial (incluidas cualesquiera modificaciones
decididas por el Órgano de Apelación), a menos que haya consenso para no adoptarlo.
Fase 8: El Miembro afectado dispone de un plazo para la aplicación de la resolución.
Fase 9: Si la resolución no se aplica plenamente dentro del plazo establecido, una parte en la
diferencia puede pedir al OSD su autorización para suspender compromisos equivalentes
respecto del Miembro en cuestión.
294
El OSD establece un plazo para cada una de las fases de la solución de diferencias:
60 días Consultas, mediación, etc.
45 días Establecimiento del grupo especial y nombramiento de sus integrantes
6 meses Informe definitivo del grupo especial a las partes
3 semanas Informe definitivo del grupo especial a los Miembros de la OMC
60 días Adopción del informe por el Órgano de Solución de Diferencias
Total = 12 meses (sin apelación)
90 días Informe del Órgano de Apelación
30 días Adopción del informe del Órgano de Apelación por el Órgano de Solución de Diferencias
Total = 15 meses (con apelación)
Si un caso sigue todo su curso hasta llegar a una primera resolución, no debería prolongarse más de un año, o
de 15 meses si hay apelación. Los plazos convenidos son flexibles y, si el asunto se considera urgente, podría
llevar tan sólo nueve meses. Como las resoluciones se adoptan de manera automática a menos que haya
consenso para rechazarlas, todo Miembro que no esté satisfecho tendría que persuadir a todos los demás
Miembros de la OMC (incluidas las partes en el caso) de que aceptaran su opinión.
Únicamente el OSD tiene la facultad de establecer "grupos especiales" para considerar el caso y de aceptar o
rechazar las constataciones. Si el Miembro demandado pierde, debe acatar las recomendaciones del Grupo
Especial o del Órgano de Apelación y declarar su propósito de hacerlo en una reunión del OSD que ha de
celebrarse dentro de los 30 días siguientes a la adopción del informe. Si se demuestra que el cumplimiento
inmediato no es factible, se concede un "plazo razonable" al Miembro.
Si el Miembro considera que no puede actuar dentro del plazo convenido, deberá entablar negociaciones con el
(los) Miembro(s) reclamante(s) a fin de acordar una compensación mutuamente aceptable. Si esto resulta
imposible en un plazo de 20 días, el Miembro reclamante podrá pedir al OSD su autorización para imponer
sanciones comerciales limitadas ("suspender concesiones u otras obligaciones") al otro Miembro. El OSD
concederá la autorización a menos que haya un consenso en contra de la petición.
En principio, las sanciones deben imponerse en el sector afectado. Si esto no resulta factible o eficaz, se podrá
elegir otro sector comprendido en el alcance del mismo acuerdo. Como último recurso, también se podrán
adoptar medidas en el marco de otro acuerdo. El objetivo es reducir al mínimo el riesgo de involucrar en la
cuestión sectores y marcos jurídicos no relacionados con ella, garantizando al mismo tiempo la eficacia.
295
III. FUNCIÓN Y RESPONSABILIDADES DE LOS
GOBIERNOS MIEMBROS
III.A. MINISTERIOS Y ORGANISMOS PARTICIPANTES
En comparación con el GATT, el AGCS es un acuerdo relativamente nuevo. Por ese motivo, las
administraciones nacionales tienen menos experiencia en las cuestiones relacionadas con el AGCS que en los
problemas "clásicos" del comercio que se plantean en el marco del GATT, y habitualmente no tienen una
estructura central para coordinar su política en materia de servicios. Puede intervenir en esa esfera una
amplia gama de ministerios y organismos a diversos niveles de gobierno.
En realidad, la reglamentación de los servicios se hace con frecuencia a niveles subfederales (de Estado,
provincia, distrito y municipio) o se delega, en algunos casos (por ejemplo, la concesión de licencias
profesionales), en organizaciones del sector privado. Un problema conexo es el hecho de que hay unos 160
subsectores de servicios, número difícil de supervisar por un organismo central. Para asegurar el cumplimento
de las obligaciones existentes y participar con eficacia en la nueva ronda, puede ser útil que las
administraciones nacionales establezcan grupos de trabajo especiales por sectores o por cuestiones. En el
recuadro 2 se sugiere cómo podrían estar formados esos grupos.
Recuadro 2: Posible composición de los grupos de trabajo de la administración pública
Grupos de trabajo de la
administración pública
Composición de los grupos de trabajo de la administración
pública
Ministerios u organismos
públicos competentes
Otros organismos que pueden
ser pertinentes
Servicios prestados a las
empresas
Industria y comercio
Agricultura
Pesca
Silvicultura
Minería
Justicia
Cámara de bienes raíces
Registro de licencias
profesionales
Consejo nacional de
investigación
Servicios de comunicaciones Comunicaciones
Industria y comercio
Cultura y educación
Organismo de reglamentación de
las telecomunicaciones
Organismo proveedor de
servicios postales
Instituto nacional de
cinematografía
Servicio nacional de información
296
Recuadro 2: Posible composición de los grupos de trabajo de la administración pública
Grupos de trabajo de la
administración pública
Composición de los grupos de trabajo de la administración
pública
Ministerios u organismos
públicos competentes
Otros organismos que pueden
ser pertinentes
Servicios de construcción y
servicios de ingeniería conexos
Obras públicas
Industria y comercio
Organismo de la vivienda
Organismo de planificación y
urbanismo
Servicios de distribución Industria y comercio
Administración de aduanas
Organismo de planificación y
urbanismo
Servicios de enseñanza Cultura y educación
Industria y comercio
Servicios relacionados con el
medio ambiente
Medio ambiente
Industria y comercio
Servicio de eliminación de
desechos
Servicio de reciclaje
Servicios financieros Hacienda
Banco Central
Registro de compañías de
seguros/bancos
Organismo regulador del
mercado de valores
Organismo regulador de los
fondos de pensiones
Servicios sociales y de salud Salud
Bienestar social
Asuntos de la mujer y la familia
Organismo de socorro en casos
de desastres naturales
Organismo de lucha contra las
enfermedades infecciosas
Rehabilitación profesional
Servicios de esparcimiento,
culturales y deportivos
Cultura y educación
Deportes
Administración de parques
Museo Nacional
Biblioteca Nacional
Consejo Nacional de las Artes
Instituto nacional de
cinematografía
297
Recuadro 2: Posible composición de los grupos de trabajo de la administración pública
Grupos de trabajo de la
administración pública
Composición de los grupos de trabajo de la administración
pública
Ministerios u organismos
públicos competentes
Otros organismos que pueden
ser pertinentes
Servicios de turismo y viajes Turismo
Administración de parques
Organismo de planificación y
urbanismo
Servicios de transporte Transporte
Servicio de matriculación de
vehículos
Administración de puertos
Administración de aeropuertos
Empresas de ferrocarriles
Otros servicios Organismo regulador de los
servicios públicos
Servicios públicos (agua, gas,
electricidad)
Servicios transversales: modos
de suministro y comercio
electrónico
Servicio de inmigración
Organismo de Inversiones
Organismo de fomento de las
exportaciones
Registro de empresas
Registro de de propiedades
Industria y comercio
Servicios transversales: normas
y credenciales profesionales
Organismo de normalización
Normas laborales
Junta de indemnización laboral
Concesión de licencias y
permisos de trabajo
Ministerio de comercio
Colegios y asociaciones
profesionales
Servicios transversales:
coordinación entre distintos
niveles de gobierno
Industria y comercio
298
Recuadro 2: Posible composición de los grupos de trabajo de la administración pública
Grupos de trabajo de la
administración pública
Composición de los grupos de trabajo de la administración
pública
Ministerios u organismos
públicos competentes
Otros organismos que pueden
ser pertinentes
Servicios transversales:
desarrollo económico y humano
Desarrollo de recursos humanos
Comisión de Derechos Humanos
Microempresas
Administración fiscal
Organismo de planificación y
urbanismo
Ministerio de Trabajo
Fuente: Adaptado de OCDE, 2002.
Dada la abundante reglamentación a que están sometidas muchas actividades de servicios y la variedad de
sectores abarcados, es fundamental que entre los distintos organismos y niveles de gobierno haya la
coordinación e información debidas en lo que respecta, por lo menos, a los tres objetivos siguientes:
i) asegurar que se conozcan los tipos de medidas relacionadas con el AGCS que son de la competencia de
un ministerio o un organismo determinados,
ii) asegurar que cada ministerio u organismo haya identificado y analizado debidamente su uso actual de
las medidas, teniendo en cuenta las obligaciones vigentes en el marco del AGCS, incluidos los
compromisos específicos,
iii) asegurar que, al formular y/o aplicar nuevas medidas, se tengan en cuenta y se cumplan las
obligaciones aplicables dimanantes del AGCS, incluidos los requisitos de notificación (véase en el
recuadro 3 una sinopsis de las obligaciones incondicionales y condicionales).
Recuadro 3: Recapitulación de las distintas clases de obligaciones en el marco del AGCS
Aparte de los compromisos específicos, hay en principio dos tipos de obligaciones jurídicas en el marco del
Acuerdo: obligaciones incondicionales que se aplican a todos los servicios abarcados por el AGCS, y
obligaciones condicionales que se aplican únicamente a los sectores en los que se han contraído
compromisos específicos (véase una explicación más detallada en el Módulo 4).
299
i) Obligaciones que rigen
en todos los sectores
abarcados por el AGCS
("incondicionales"):
Asegurar la observancia de la prescripción de trato NMF (artículo II)
Publicar todas las medidas que se refieran al AGCS o afecten a su
funcionamiento (párrafo 1 del artículo III)
Establecer procedimientos judiciales de recurso para los proveedores
afectados (párrafo 2 del artículo VI)
Asegurarse de que las medidas de reconocimiento sean compatibles
con las disposiciones del artículo VII
Evitar que los monopolios actúen de manera que menoscabe la
prescripción de trato NMF (párrafo 1 del artículo VIII)
Entablar consultas con otros Miembros, si lo solicitan, sobre las
prácticas comerciales que puedan limitar la competencia (párrafo 2
del artículo IX)
ii) Obligaciones que rigen
en todos los sectores
abarcados por el AGCS
("condicionales"):
Notificar las nuevas leyes, reglamentos, etc., que afecten
significativamente al comercio de servicios (párrafo 3 del artículo III)
Administrar las disposiciones reglamentarias de manera razonable,
objetiva e imparcial (párrafo 1 del artículo VI)
Evitar que las nuevas prescripciones en materia de licencias y títulos
de aptitud y normas técnicas anulen o menoscaben los compromisos
contraídos (los criterios pertinentes se especifican en el párrafo 5 del
artículo VI)
Evitar que los monopolios menoscaben los compromisos (párrafos 1
y 2 del artículo VIII)
Asegurar que no se apliquen restricciones a los pagos y
transferencias (párrafo 1 del artículo XI)
Y, por último:
Otorgar acceso a los mercados y trato nacional en la medida prevista
en las listas (artículos XVI y XVII)
Respetar todo compromiso adicional contraído en virtud del
artículo XVIII
III.B. NOTIFICACIONES
Además de las obligaciones en materia de transparencia dimanantes de los párrafos 1 y 3 del artículo III, los
Miembros deben cumplir otras prescripciones relativas a la notificación y facilitación de información en
circunstancias concretas. En particular, es necesario hacer notificaciones o facilitar información sobre lo
siguiente:
Servicios de información y puntos de contacto
El establecimiento de servicios de información, de conformidad con el párrafo 4 del artículo III, y
de puntos de contacto, de conformidad con el párrafo 2 del artículo IV (documento S/L/23).
300
Integración económica
La conclusión, ampliación o modificación significativa de acuerdos de integración económica
(párrafo 7 a) del artículo V)
La marcha de la implementación de esos acuerdos si éstos se aplican sobre la base de un marco
temporal (párrafo 7 b) del artículo V)
La intención de "retirar o modificar un compromiso específico" en el marco de un acuerdo de
integración económica (párrafo 5 del artículo V)
Los acuerdos de integración de los mercados de trabajo (artículo Vbis)
Reconocimiento
Las medidas en materia de reconocimiento existentes (en un plazo de 12 meses a partir de la
fecha en que surta efecto el AGCS), y si éstas se basan en acuerdos de reconocimiento mutuo
(párrafo 4 a) del artículo VII)
La iniciación de negociaciones sobre un acuerdo de reconocimiento mutuo (párrafo 4 b) del artículo
VII)
Adopción o modificación significativa de medidas en materia de reconocimiento (párrafo 4 c) del
artículo VII)
Monopolios
La intención de otorgar derechos monopolistas o la categoría de proveedor exclusivo en relación
con servicios abarcados por los compromisos específicos (párrafo 4 del artículo VIII)
Balanza de pagos
Las restricciones del comercio de servicios adoptadas o mantenidas en caso de existencia o amenaza
de graves dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos (párrafo 4 del artículo XII)
Excepciones relativas a la seguridad
La invocación de excepciones relativas a la seguridad en virtud del artículo XIVbis (se facilitará
información "en la mayor medida posible")
Modificación o retiro de un compromiso específico
La intención de modificar o retirar un compromiso consignado en la lista (párrafo 1 b) del
artículo XXI y párrafo 2 del artículo X)
Exenciones del trato NMF
La introducción de un régimen compatible con el principio NMF al expirar el plazo de la exención
de que se trate (párrafo 7 del Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II)
En todos los casos, las notificaciones se presentan al Consejo del Comercio de Servicios. Véase más
información sobre las notificaciones en las Directrices para las notificaciones en virtud del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (S/L/5) y la Decisión sobre la notificación del establecimiento de servicios de
información y puntos de contacto (S/L/23).
301
III.C. SERVICIOS DE INFORMACIÓN
Dada la función crucial de la reglamentación para determinar el ingreso y la participación en el mercado en
muchos de los sectores de servicios, diversas disposiciones del Acuerdo tienen por objeto mejorar la
transparencia de los regímenes reglamentarios de los Miembros. Además de las prescripciones en materia de
notificación e información, se prevé también la obligación de todos los Miembros de establecer uno o varios
servicios de información. Los demás Miembros pueden pedir a esos servicios y recibir de ellos información
específica sobre las medidas de aplicación general o los acuerdos internacionales que afecten al comercio de
servicios (párrafo 4 del artículo III). En el sitio Web de la OMC (http://www.wto.org/) figura una lista de estos
servicios de información.
Sólo los gobiernos pueden acceder a los servicios de información. Las solicitudes de información de la
comunidad comercial de un país pueden ser remitidas por conducto del gobierno de ese país al servicio de
información del Miembro que corresponda. Para que estos servicios sean eficaces, deberán disponer de un
inventario o una base de datos de las medidas y los acuerdos internacionales pertinentes en el sentido de los
párrafos 1 y 3 del artículo III. Es cada vez más frecuente que esa información se facilite a través de sitios Web
en los que pueden efectuarse búsquedas.
III.D. PUNTOS DE CONTACTO
Para facilitar la creciente participación de los países en desarrollo en el comercio, los países desarrollados
Miembros y, en la medida de lo posible, los demás Miembros, deben establecer puntos de contacto, con el fin
de facilitar a los proveedores de servicios de los países en desarrollo información sobre "los aspectos
comerciales y técnicos del suministro de servicios; el registro, reconocimiento y obtención de títulos de aptitud
profesional; y la disponibilidad de tecnología en materia de servicios" (párrafo 2 del artículo IV).
302
IV. FUNCIÓN DE LA SECRETARÍA DE LA OMC
Dentro de la Secretaría de la OMC, la División del Comercio de Servicios se ocupa de la labor relacionada con el
AGCS y del suministro de información sobre el Acuerdo. El personal de la División presta asistencia a los
Miembros en el desarrollo, negociación, administración y aplicación del AGCS. Esto incluye una serie de
funciones de apoyo a los órganos pertinentes de la OMC (consejos, comités, grupos de trabajo, etc.), la
prestación de asistencia técnica y asesoramiento a los Miembros y los países en proceso de adhesión, el
seguimiento y el análisis de la evolución del comercio y la política comercial en las distintas economías y en
general, y la aportación de información y asesoramiento jurídicos en caso de diferencias. A petición de los
Miembros, la División también puede organizar simposios sobre temas concretos relativos a los servicios.
EJERCICIOS
1. Describa la estructura existente para supervisar el funcionamiento del AGCS, incluidos el papel y las
funciones de los diversos órganos.
2. ¿Por qué se dice que es difícil que un organismo central supervise todas las cuestiones relativas a la
reglamentación de los servicios y que, por lo tanto, tiene importancia crucial que haya una coordinación y
un intercambio de información adecuados entre todos los organismos y niveles del gobierno?
303
V. RESUMEN
En este módulo se ha proporcionado un breve panorama de los diversos órganos y mecanismos que ayudan
a administrar el AGCS. Se han explicado la estructura y las funciones del Consejo, los Comités y los Grupos
de Trabajo en los que los Miembros examinan diversas cuestiones, aclaran la comprensión de las
disposiciones pertinentes, entablan negociaciones y siguen de cerca la evolución de la aplicación del
Acuerdo. También se han descrito de manera sucinta los procedimientos de solución de diferencias que,
aunque hasta la fecha se han empleado con menos frecuencia que en el comercio de mercancías, cumplen
un papel de vital importancia en el funcionamiento eficaz del Acuerdo. Por último, se han expuesto
brevemente las respectivas funciones y responsabilidades de los Miembros de la OMC y de la Secretaría.
304
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN:
1. El Consejo del Comercio de Servicios actúa bajo la dirección del Consejo General y se encarga de
supervisar la aplicación del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Está abierto a la
participación de todos los Miembros y se reúne varias veces al año en sesión ordinaria y, para la
celebración de las negociaciones sobre servicios actualmente en curso, Como Consejo del Comercio de
Servicios en Sesión Extraordinaria.
El Consejo del Comercio de Servicios supervisa la labor de cuatro órganos subsidiarios que se ocupan de
cuestiones técnicas o relativas a sectores específicos, así como de las negociaciones en esferas
normativas que no se concluyeron durante la Ronda Uruguay.
El Comité del Comercio de Servicios Financieros sigue de cerca la evolución del comercio y
la reglamentación en el sector de los servicios financieros. Está encargado de examinar en forma
continua la aplicación del AGCS en ese sector, y sirve de foro para las deliberaciones técnicas y el
examen de la evolución reglamentaria que afecta al comercio de servicios financieros. El Comité
recibe periódicamente información actualizada de los pocos Miembros que aún no han ratificado
el Quinto Protocolo (véase más información sobre los servicios financieros en el Módulo 7).
El Comité de Compromisos específicos examina cuestiones relativas a la clasificación de los
servicios y la consignación de compromisos en las listas (véase más información sobre la
consignación de compromisos específicos en el Módulo 5). Durante las negociaciones también
sirve de foro para el examen de cuestiones técnicas relacionadas con la finalización de las listas
al concluir una ronda de negociaciones.
El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional tiene el cometido de elaborar
disciplinas en la esfera de la reglamentación nacional de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo 4 del artículo VI. Fue creado en abril de 1999 para reemplazar al Grupo de Trabajo sobre
los Servicios Profesionales. En diciembre de 1998, el Consejo del Comercio de Servicios adoptó
las Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el sector de la contabilidad (S/L/64).
Esas disciplinas aún no han entrado en vigor y deben integrarse en el AGCS, junto con los
resultados que pueda obtener el Grupo de Trabajo, cuando concluya la actual ronda de
negociaciones (véase más información acerca de las negociaciones sobre la reglamentación
nacional en el Módulo 8).
El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS tiene tres mandatos de negociación: las
medidas de salvaguardia urgentes (artículo X); la contratación pública (artículo XIII) y las
subvenciones (artículo XV). Sólo las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes
estaban inicialmente sujetas a un plazo fijado en el Acuerdo, pero al cabo de varias prórrogas se
optó por dejar abierto el calendario. Los tres temas son parte de las negociaciones sobre
servicios emprendidos en el marco de la Ronda de Doha (véase más información sobre las
negociaciones relativas a las normas del AGCS en el Módulo 7).
2. En comparación con el GATT, el AGCS es un acuerdo relativamente nuevo. Por ese motivo, las
administraciones nacionales tienen menos experiencia en las cuestiones relacionadas con el AGCS que en
los problemas "clásicos" del comercio que se plantean en el marco del GATT, y habitualmente no tienen
una estructura central para coordinar su política en materia de servicios. Puede intervenir en esta esfera
una amplia gama de ministerios y organismos a diversos niveles de gobierno. Además, como el comercio
de servicios abarca cuatro modos de suministro, las medidas que afectan a dicho comercio suelen ser
305
medidas adoptadas "dentro de las fronteras" y están incorporadas a la reglamentación nacional de cada
Miembro.
La reglamentación de los servicios se establece con frecuencia a niveles subfederales (de Estado,
provincia, distrito y municipio) o se delega, en algunos casos (por ejemplo, la concesión de licencias
profesionales), en organizaciones del sector privado. Un problema conexo es la existencia de unos 160
subsectores de servicios, número difícil de supervisar por un organismo central. Para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones existentes y participar con eficacia en la nueva ronda, puede ser útil que
las administraciones nacionales creen grupos de trabajo especiales por sectores o por cuestiones.
307
La medición del comercio de
servicios DURACIÓN PREVISTA: 3 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 10
Ilustrar los marcos estadísticos utilizados para medir el comercio de servicios:
estadísticas de balanza de pagos relativas al comercio de servicios,
estadísticas sobre las filiales extranjeras;
exponer la situación actual de las estadísticas útiles para evaluar el suministro de
servicios por modo;
presentar las estadísticas existentes y dónde encontrarlas a nivel internacional.
MÓDULO
10
309
I. INTRODUCCIÓN
Desde la entrada en vigor del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se ha producido una
demanda creciente de información estadística detallada, pertinente e internacionalmente
comparable sobre el suministro internacional de servicios. Los negociadores comerciales necesitan las
estadísticas, a ser posible por modos de suministro, como orientación para negociar compromisos específicos y
controlar sus efectos económicos en cada tipo de servicio. El AGCS no sólo ha aumentado la demanda de
mejores estadísticas, sino que se ha puesto de relieve que el alcance del suministro internacional de servicios
es mucho mayor del que miden las estadísticas convencionales.
El presente módulo se basa en el Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios 2010
(MECIS). El MECIS 2010 proporciona directrices y recomendaciones sobre la manera de medir el
suministro internacional de servicios. Se señalan dos componentes fundamentales:
1. estadísticas de balanza de pagos, que resumen las transacciones de una economía con el resto del
mundo y ofrecen datos sobre el comercio de servicios medido de forma convencional (a saber, entre
residentes y no residentes). Estas estadísticas se examinan en la sección II;
2. estadísticas sobre las filiales extranjeras, que amplían la definición estadística del comercio
internacional de servicios recomendando la medición de los servicios suministrados por filiales
extranjeras (no incluidas en la balanza de pagos). El marco estadístico sobre las filiales extranjeras se
explica en la sección III.
Estas estadísticas deberían desglosarse en función del tipo de servicio suministrado, por país asociado y
por modo de suministro. Esos desgloses constituyen una base sólida para las negociaciones multilaterales y
bilaterales sobre el comercio de servicios y tienen importancia para múltiples fines analíticos. No obstante, a
menudo resulta difícil (por ejemplo, en términos de costo, confidencialidad, calidad de las estadísticas) recabar
datos muy detallados, por lo que los compiladores de datos con frecuencia tienen que llegar a una transacción
entre las necesidades del usuario y lo que es razonablemente factible en términos de compilación de datos.
En la sección IV se examina el enfoque estadístico para vincular el valor del comercio internacional de servicios
a los cuatro modos de suministro y, por último, en la sección V se ofrece una relación y breve descripción de
las fuentes de datos internacionales. En esta última sección también se indica qué otras estadísticas podrían
ser de interés para realizar un análisis más completo del comercio de servicios (por ejemplo, indicadores
cuantitativos).
RECORDATORIO
Como se señala en el AGCS, el comercio internacional de servicios se puede desarrollar a través de cuatro
modos de suministro:
en el modo 1, el suministro transfronterizo, solamente el servicio cruza la frontera;
el modo 2, consumo en el extranjero, tiene lugar cuando el consumidor consume los servicios fuera de
su país;
en el modo 3, el proveedor de servicios establece su presencia comercial en otro país, por ejemplo,
mediante sucursales o filiales; y
el modo 4, presencia de personas físicas, tiene lugar cuando una persona se ha trasladado
temporalmente al territorio del consumidor para prestar un servicio, ya sea para hacerlo en su propio
nombre o en calidad de empleado de un proveedor extranjero.
310
II. ESTADÍSTICAS DE LA BALANZA DE PAGOS
RELATIVAS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE
SERVICIOS Y SUS VÍNCULOS CON EL AGCS
En esta sección se ofrece una visión general de los conceptos fundamentales en que se basa la medición del
comercio de servicios registrado en la balanza de pagos (a saber, el comercio de servicios entre residentes y
no residentes). Además, se presenta la clasificación detallada de las estadísticas sobre el comercio de servicios
(la Clasificación Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios 2010, CABPS 2010).
EN SÍNTESIS
El comercio internacional de servicios normalmente se mide dentro de la balanza de pagos, es decir, entre
los residentes y no residentes de un país. No obstante, la balanza de pagos sólo abarca el valor del comercio
de servicios que tiene lugar en los modos 1, 2 y 4. En general, el modo 3 no está abarcado y se mide en las
estadísticas sobre las filiales extranjeras.
El comercio de servicios medido en la balanza de pagos se desglosa con arreglo a 12 importantes categorías
de servicios de la balanza de pagos (MBP6) o con arreglo a los elementos más detallados de la CABPS 2010.
La CABPS 2010 está totalmente en consonancia con la clasificación del MBP6. No hay una identidad total
entre la CABPS y el documento W/120, pero un cuadro de correspondencia facilita la vinculación entre
ambas clasificaciones.
II.A. COBERTURA DE LAS ESTADÍSTICAS DE LA BALANZA DE
PAGOS RELATIVAS AL COMERCIO DE SERVICIOS
Las estadísticas sobre la balanza de pagos son la fuente de datos sobre el comercio de servicios más utilizada y
a menudo constituyen la única información disponible. La cuenta de servicios de la balanza de pagos registra
las transacciones de servicios entre residentes y no residentes de conformidad con los principios enunciados en
la sexta edición del Balance of Payments and International Investment Position Manual (MPB6) del FMI.
El gráfico que figura a continuación se basa en esas estadísticas. En él se muestra la principal tendencia de las
exportaciones de servicios comerciales durante los tres últimos decenios.
El concepto de residencia aplicable en la balanza de pagos no se basa en la nacionalidad ni en criterios
jurídicos, sino en el centro de interés económico predominante de una persona. Se considera que una
empresa tiene su centro de interés económico predominante en un país cuando se dedica o se propone
dedicarse a actividades económicas en escala significativa durante un período prolongado en el territorio
económico de ese país. Las unidades familiares tienen su centro de interés económico predominante en el
lugar en que disponen de una o más viviendas dentro del país, que sus miembros usan como vivienda
principal. Para determinar la residencia se propone como norma flexible el período de un año o más (la "regla
del plazo de un año").
311
Como consecuencia de la definición de residencia, las estadísticas de la balanza de pagos relativas a los
servicios abarcan principalmente el suministro de servicios en los modos 1, 2 y 4. En la mayoría de
los casos, los servicios suministrados de forma transfronteriza, los servicios consumidos por los consumidores
en el extranjero o los servicios suministrados mediante la presencia temporal de una persona física son
suministrados a un consumidor residente por un suministrador no residente o viceversa69
. No obstante,
la necesidad de proximidad para suministrar muchos servicios ha llevado a los productores a establecer una
presencia comercial en el extranjero, en forma de una filial que se considera residente en el país anfitrión.
En términos del AGCS, los servicios suministrados por estas filiales al mercado local constituyen comercio en el
modo 3. En términos estadísticos, esas transacciones se realizan entre los residentes del país anfitrión:
no están reflejadas en la balanza de pagos y se tienen que medir en un marco estadístico diferente (véase la
sección III).
69 Respecto de la cuestión de la residencia de las personas físicas que se desplazan en el marco del modo 4 y
el trato estadístico conexo, véase la el consejo práctico del recuadro que figura infra.
¿Qué nos indican las estadísticas disponibles sobre la importancia del comercio de servicios y
su evolución?
Las exportaciones mundiales de servicios comerciales (a saber, los servicios totales, con exclusión
de los servicios públicos n.i.o.p., registrados sobre la base de la balanza de pagos) ascendieron a 3,35
billones de dólares EE.UU. en 2009, después de crecer a una media del 7,9 por ciento al año en valor
desde 1980. El comercio de servicios comerciales creció más rápido que el comercio de mercancías (el
6,6 por ciento en promedio) durante este período, aumentando su participación en el comercio mundial
total en 6 puntos porcentuales. En 2009, la participación de los servicios en el comercio mundial alcanzó
el 21 por ciento, es decir, 2 puntos porcentuales más que el año anterior, dado que la disminución del
comercio mundial de servicios fue bastante menos pronunciada que en el caso de las mercancías.
0
6
12
18
24
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2009
%
Miles de millones de $ EE.UU.
Exportaciones mundiales de servicios comerciales, 1980 - 2009 (Miles de millones de $EE.UU. y porcentaje)
Commercial services
Share of commercial services in total exports (goods+commercial services)
Fuente: OMC.
Mile
s d
e m
illo
ne
s d
e $
EE
.UU
.)
Servicios comerciales
Participación de los servicios comerciales en el total de las exportaciones (mercancías + servicios comerciales)
312
CONSEJO PRÁCTICO
La regla del plazo de un año y el suministro de servicios mediante la presencia de personas
físicas
Con frecuencia se aduce que, dado que se utiliza la regla del plazo de un año para definir la residencia de
los agentes económicos, es posible que las estadísticas de la balanza de pagos relativas al comercio de
servicios no incluyan los servicios suministrados mediante la presencia de una persona física cuando su
estancia en el país anfitrión es superior a un año. No obstante, a menudo esto no es cierto, puesto que si
bien una persona física puede quedarse durante más de un año, si se trata de un empleado de un
proveedor de servicios extranjero sin presencia comercial, la transacción sigue siendo entre el cliente
residente y el proveedor de servicios no residente (tómese nota de que si la persona está empleada por
una filial extranjera, el suministro de servicios se efectúa en el modo 3). Véase la sección IV.A infra.
II.B. LA CLASIFICACIÓN AMPLIADA DE LA BALANZA DE
PAGOS DE SERVICIOS (CABPS 2010)
En el MBP6, los datos sobre el comercio de servicios que figuran en las estadísticas de balanza de pagos están
agrupados en 12 partidas, que se desglosan en una lista de componentes normalizados y complementarios.
Aunque habría parecido una opción interesante, los estadísticos no consideran realista la compilación de datos
con arreglo a la Clasificación Central de Productos (CPC)70
o al documento W/120 (la clasificación
generalmente utilizada por los Miembros de la OMC para asumir compromisos o emprender negociaciones en el
marco del AGCS). Ese nivel de detalle habría resultado gravoso para los proveedores de datos (bancos o
encuestados) y a menudo habría dado lugar a errores (no siempre resulta fácil identificar determinados
servicios).
A fin de responder a las necesidades de información más precisa en el marco de las negociaciones comerciales,
los estadísticos elaboraron una clasificación más detallada, la CABPS 2010, que constituye un desglose ulterior
de las partidas de servicios del MBP6. Los principales componentes del MBP6 y de la CABPS 2010 se enumeran
infra. Las partidas de la CABPS 2010 generalmente se pueden describir en términos de la versión 2 de la CPC.
Además, con el fin de facilitar el empleo de estadísticas basadas en la CABPS 2010 a los fines del AGCS,
70 La CPC es la clasificación internacional de productos normalizada. El documento W/120 está descrito en
términos de la versión provisional de la CPC que se elaboró en 1989. La versión actual de la CPC es la
versión 2 y fue aprobada como la nueva norma internacional en 2008.
¿Qué proporción del comercio de servicios en el marco del AGCS no está cubierto por las
estadísticas de la balanza de pagos relativas al comercio de servicios?
Según los datos fragmentarios de que se dispone, el valor de los servicios suministrados a través de
filiales extranjeras es más elevado que el valor de los servicios objeto de comercio reflejado en la BP.
313
se proporcionan en línea cuadros de correspondencia entre la CABPS 2010, la CPC y la lista del documento
W/120 (http://unstats.un.org/unsd/tradeserv/default.htm).71
Principales componentes de la CABPS 2010
Los servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad de otros incluyen actividades
tales como la elaboración, el ensamblaje, el etiquetado, el envasado, etc. realizadas por empresas que no
son propietarias de los bienes (por ejemplo, refinado de petróleo, ensamblaje de prendas de vestir,
automóviles, productos electrónicos).*
Los servicios de mantenimiento y reparación no incluidos en otra parte (n.i.o.p.)
Los transportes abarcan todos los servicios de transporte y otros servicios de apoyo y auxiliares de los
transportes. La CABPS 2010 distingue ocho modos de transporte: marítimo, aéreo, espacial, ferroviario,
por carretera, por vías de navegación interiores, por tuberías, transmisión eléctrica - y otros servicios de
apoyo y auxiliares de los transportes. Los transportes abarcan también los servicios postales y de
mensajería.
Los viajes se diferencian de la mayor parte de las categorías enumeradas en que reciben su carácter
distintivo del consumidor de estos productos. Los viajes no se refieren a un producto concreto sino que
comprenden los gastos en bienes y servicios (incluidos el alojamiento, los alimentos, recuerdos, etc.) en
que ha incurrido la persona durante su visita a un país distinto del suyo. Cabe mencionar que los
estudiantes que estudian en el extranjero y los pacientes que reciben atención de salud en el extranjero
siguen siendo residentes de sus economías de origen aunque su estancia sea superior a un año. El viaje
se subdivide en viajes de negocios y viajes personales. A su vez, estos últimos se pueden subdividir en
gastos relacionados con la salud, gastos relacionados con la educación y todos los demás gastos de viaje.
También se propone un desglose alternativo por tipo de producto consumido.
La construcción
Los servicios de seguro y pensiones
Los servicios financieros
Las cargas por la utilización de propiedad intelectual n.i.o.p. se dividen en franquicias y derechos de
licencia por el empleo de marcas de fábrica o de comercio y licencias para utilizar los resultados de la
investigación y el desarrollo o para reproducir y/o distribuir programas informáticos o productos
audiovisuales y conexos.
Los servicios de telecomunicaciones, de informática y de información
La categoría otros servicios empresariales comprende los servicios de investigación y desarrollo, los
servicios profesionales y de consultoría de gestión (servicios jurídicos, servicios de contabilidad y auditoría,
servicios de consultoría en administración y gestión y de relaciones públicas, servicios de publicidad); y
servicios técnicos, comerciales y otros servicios empresariales (de arquitectura; de ingeniería; de
tratamiento de aguas y descontaminación; de agricultura; de minería; de arrendamiento de explotación;
y servicios relacionados con el comercio).
Los servicios personales, culturales y recreativos comprenden los servicios audiovisuales y servicios
conexos, y otros servicios personales, culturales y recreativos. El segundo componente comprende
servicios como los servicios de educación, los servicios de salud (suministrados de forma transfronteriza o
a través de la presencia de personas físicas), los servicios de patrimonio y recreativos y otros servicios
personales.
71 En el momento de redactar el presente documento, está previsto que estos cuadros estén disponibles en
2011.
314
Los bienes y servicios del Gobierno n.i.o.p. comprenden todas las transacciones del Gobierno y las
organizaciones internacionales no abarcadas por los demás componentes de la CABPS 2010. Cabe señalar
que el AGCS no comprende los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.
La máxima prioridad en la elaboración de estadísticas de balanza de pagos relativas al comercio de servicios
por productos es elaborar estadísticas al nivel descrito en el MBP6. La segunda prioridad es desarrollar este
desglose según los componentes más detallados de la CABPS 2010, lo cual debería realizarse por etapas.
En general, los compiladores comienzan por desagregar los servicios de mayor importancia económica para su
propio país.
En el momento de redactar el presente documento, los países aún proseguían sus trabajos y publicaban los
datos sobre la base del MBP5 y la CABPS 2002, las versiones anteriores de las recomendaciones
internacionales descritas en el presente documento. Las principales diferencias consisten en la introducción de
dos nuevas partidas de servicios en el MBP6 y la CABPS 2010 (servicios de manufactura y servicios de
mantenimiento y reparación), así como algunas reclasificaciones internas y cambios de nombre de menor
importancia.
315
III. MEDICIÓN DEL MODO 3 Y MÁS … ESTADÍSTICAS
SOBRE LAS FILIALES EXTRANJERAS Y SOBRE
LA IED
En la sección II.A supra se pone de relieve que las estadísticas del comercio de servicios medido por la balanza
de pagos abarcan principalmente el suministro de servicios en los modos 1, 2 y 4. No obstante, los
proveedores de servicios a menudo establecen filiales en el extranjero para estar más cerca del consumidor.
Estas filiales extranjeras son residentes en su economía anfitriona y, por lo tanto, sus ventas a los
consumidores de este país se consideran transacciones nacionales.72
El marco estadístico de las estadísticas sobre las filiales extranjeras ha sido concebido para incluir información
relativa a las actividades de estas filiales extranjeras. Dichas estadísticas constituyen una aproximación
satisfactoria del modo 3 mediante el cómputo de la producción de las empresas bajo control extranjero activas
en el sector de los servicios. Además, las estadísticas ofrecen una amplia gama de informaciones útiles para
analizar no sólo el modo 3, sino también el fenómeno de la globalización en general. Aunque su compilación
todavía no está muy extendida a nivel mundial (véase la sección V), las estadísticas sobre las filiales
extranjeras elaboradas por varias grandes economías desarrolladas ya proporcionan una valiosa fuente de
información sobre estas esferas.
EN SÍNTESIS
Las estadísticas convencionales sobre el comercio de servicios entre residentes y no residentes no abarcan el
modo 3. Este modo de suministro se medirá mejor en el marco recientemente creado de estadísticas sobre
las filiales extranjeras.
Las estadísticas sobre las filiales extranjeras incluyen una serie de indicadores sobre las transacciones de
empresas bajo control extranjero que abarcan a las filiales residentes de extranjeros (operaciones de entrada
de las filiales extranjeras) y a las filiales de residentes establecidas en el extranjero (operaciones de salida de
las filiales extranjeras). Las estadísticas sobre las filiales extranjeras engloban a los productores tanto de
mercancías como de servicios, pero prevén desgloses que permiten una identificación adecuada de los
servicios y sus subsectores.
Aunque no puede afirmarse que las estadísticas sobre la inversión extranjera directa (IED) sean estadísticas
para medir el modo 3, pueden considerarse un complemento importante.
72 En el caso de los Estados Unidos, en 2008 el suministro internacional de servicios a través de filiales
extranjeras duplicó con creces el suministro de servicios a través del comercio transfronterizo.
316
III.A. EL MARCO DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE LAS FILIALES
EXTRANJERAS
Las empresas para las que se miden las variables de las estadísticas sobre las filiales extranjeras son las filiales
en las que un único inversor posee más del 50 por ciento del poder de voto (es decir, controla una filial
extranjera)73
. El "control" es el elemento central de relación de las estadísticas sobre las filiales extranjeras.
En consecuencia, dichas estadísticas reflejan todas las operaciones de las filiales correspondientes en lugar de
distribuirlas proporcionalmente en función de la participación del inversor extranjero. Las estadísticas sobre las
filiales extranjeras abarcan a los productores tanto de mercancías como de servicios: se tienen en cuenta las
necesidades de información sobre el modo 3 en el marco del AGCS a través del desglose de estadísticas por
actividad económica, que identifican por separado a los productores de mercancías y de servicios. En general,
los datos disponibles abarcan una amplia gama de sectores de servicios diferentes.
La ilustración que figura a continuación muestra la importancia de identificar claramente las cadenas de control
y pone de relieve cómo deberían registrar los compiladores de cada país que forman parte de la cadena de
control las operaciones de entrada y salida de las filiales extranjeras (los países de residencia de la filial, los
controladores inmediatos y los controladores que ejercen el control en última instancia).
73 Este criterio estadístico está estrechamente relacionado, aunque no de forma exacta, con la definición de
control que ofrece el AGCS ("la facultad de designar a la mayoría de sus directores o de dirigir legalmente de
otro modo sus operaciones").
317
Ilustración: estadísticas sobre las filiales extranjeras y el control mediante las cadenas de
propiedad
El gráfico presenta dos empresas bajo control extranjero cuyas operaciones se miden en las estadísticas sobre
las filiales extranjeras. La empresa EB está directamente controlada por el inversor EA en el país A, y controla
directamente la empresa EC en el país C, con lo cual EC es igualmente controlada indirectamente por EA, aun
cuando EA sólo posee el 33 por ciento de EC desde un punto de vista aritmético (a saber, 55 por ciento
multiplicado por 60 por ciento). EA es la unidad institucional que ejerce el control en última instancia (CUI)
de las dos empresas EB y EC. Las modalidades de la relación de control ("quién controla a quién y de qué
forma") determinan la manera en que las operaciones de EB y EC se miden en las estadísticas sobre las
operaciones de entrada y de salida de las filiales extranjeras.
La empresa EB, residente en el país B, está bajo control extranjero; por lo tanto, sus operaciones se incluyen
en las estadísticas sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras del país B. En el país A donde
el inversor es residente, las operaciones de EB se describen en dichas estadísticas sobre las operaciones de
salida. Como EB controla EC, el país B incluye las operaciones de la empresa EC en sus estadísticas sobre las
operaciones de salida de las filiales extranjeras. Como la empresa EB es controlada por EA, las operaciones
de EC deberán igualmente reflejarse en las estadísticas sobre las operaciones de salida de las filiales
extranjeras del país A. Sin embargo, esto da lugar a una doble contabilización (es decir, el registro de las
operaciones de EC en las estadísticas sobre las operaciones de salida de las filiales extranjeras de los países A
y B), en particular cuando se efectúan comparaciones en el plano internacional. Por consiguiente, para
facilitar el análisis, el MECIS 2010 recomienda vivamente a los compiladores identificar la parte de las
estadísticas sobre las operaciones de las filiales extranjeras (de salida) que corresponden a las empresas
residentes que ejercen el CUI.
El país C notifica las operaciones de la empresa EC en sus estadísticas sobre las operaciones de entrada de las
filiales extranjeras.
operaciones de salida
Estadísticas sobre las filiales extranjeras
Outward FATS Inward FATS
País A
Inversor EA (no sujeto a control
extranjero - CUI)
posee el 55 por ciento de
votos - tiene el control
País B
Empresa EB
posee el 60 por ciento de
votos- tiene el control
País C
Empresa EC
Inversor EA
controla la
empresa EC
operaciones de EB
operaciones de EC
operaciones de EB
operaciones de EC
(contabilizadas una sola vez)
operaciones de EC
operaciones de entrada
318
III.B. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS ESTADÍSTICAS
SOBRE LAS FILIALES EXTRANJERAS
La distribución geográfica de las estadísticas sobre las filiales extranjeras puede ser particularmente compleja
porque a menudo es necesario analizar las cadenas de control. Al desagregar las variables por economías las
cuestiones que se deben abordar son distintas según se trate de las operaciones de entrada o de salida de las
filiales extranjeras.
Las estadísticas sobre las operaciones de salida de las filiales extranjeras se atribuyen a la economía
de la filial cuyas operaciones sean descritas por las variables.
Las estadísticas sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras se atribuyen a la economía
que controla en última instancia la filial, y que se beneficiará de su control (CUI).
Distribución geográfica de las estadísticas sobre las filiales extranjeras: ejemplo
Si una empresa británica controlara una filial en los Estados Unidos a través de una sociedad de cartera
ubicada en Bermuda, en las estadísticas británicas sobre las operaciones de salida de las filiales extranjeras
la filial no debería asignarse a Bermuda sino a los Estados Unidos.
Si una empresa marroquí está bajo control indirecto de una empresa francesa por intermedio de su filial
controlada en los Países Bajos, en las estadísticas sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras
compiladas por Marruecos, los datos deben asignarse a Francia. Sin embargo, teniendo en cuenta que se
puede obtener información sobre los controladores inmediatos (o "primera empresa matriz extranjera")
como un subproducto de los datos referentes a la IED, y para facilitar las comparaciones con esos datos, se
recomienda a las economías compilar también algunos datos que correspondan al país del primer
controlador extranjero.
III.C. VARIABLES ECONÓMICAS EN LAS ESTADÍSTICAS SOBRE
LAS FILIALES EXTRANJERAS
Las variables que se compilen sobre las estadísticas de las filiales extranjeras incluirán como mínimo las
siguientes mediciones básicas de su actividad:
ventas (volumen de negocio) y/o producción (la producción de servicios se utiliza preferentemente
como el criterio de medición del suministro internacional de servicios en el modo 3);
empleo;
valor añadido;
exportaciones e importaciones de bienes y servicios;
número de empresas.
319
III.D. ¿CÓMO SE IDENTIFICAN LOS SECTORES DE SERVICIOS?
Las variables de las estadísticas sobre las filiales extranjeras se desagregan por actividad de las filiales.
Sobre esa base todos los datos de una empresa se clasifican según su actividad principal, esto es, la actividad
que representa el mayor volumen de ventas (u otra variable clave). Se ha elaborado una clasificación especial
de actividades para dichas variables, denominada Categorías para filiales extranjeras de la CIIU en el
sector de los servicios (CFEC, Revisión 1), que comprende todas las actividades económicas, con mayor
detalle en el caso de aquellas en que la producción o venta de servicios es importante.
CONSEJO PRÁCTICO
Al analizar las estadísticas sobre las filiales extranjeras desagregadas por actividad, hay que tener en
cuenta que pueden ofrecer una aproximación, pero no una medición precisa, de la actividad en cuestión.
Por ejemplo, el producto total registrado en las estadísticas sobre las filiales extranjeras bajo actividades
jurídicas se refiere al producto total de las empresas dedicadas a tales servicios y no al suministro total de
servicios jurídicos. Aunque algunas empresas que no están clasificadas como empresas de servicios
jurídicos también ofrecen esos servicios como actividad secundaria, su producción no está incluida en el
componente actividades jurídicas. Además, el producto de las actividades jurídicas puede incluir una parte
del producto de las empresas de servicios jurídicos resultante de actividades secundarias, como por
ejemplo la prestación de servicios de asesoramiento financiero.
Los datos sobre el comercio entre residentes y no residentes (balanza de pagos) clasificados por producto sólo
pueden ajustarse a los datos estadísticos sobre las filiales extranjeras clasificados por actividad en un grado
intrínsecamente limitado. Con todo, se suministra en línea una correspondencia entre la CABPS 2010 y
las CFEC, Revisión 1 en unstats.un.org/unsd/tradeserv.74
Por último, algunos países (por ejemplo, los Estados
Unidos) desglosan aún más las ventas (o el producto) de las filiales por actividad, identificando por separado
las ventas totales de mercancías y las ventas totales de servicios. Este desglose permite medir de forma más
precisa las necesidades de información sobre el modo 3, y se alienta a todos los países a que realicen un
desglose similar.
III.E. PRESENCIA COMERCIAL Y ESTADÍSTICAS SOBRE LA IED
La inversión extranjera directa (IED) es la categoría de inversión internacional que refleja el objetivo del
inversor de obtener una participación duradera en una empresa extranjera. A efectos estadísticos, las
relaciones de la IED se caracterizan por la propiedad de al menos el 10 por ciento de los votos de la empresa
extranjera (esta última se denomina empresa de inversión directa).
Las estadísticas sobre la IED forman parte del marco de la balanza de pagos. Dan cuenta de las relaciones
económicas internacionales entre los inversores directos y sus empresas de inversión directa midiendo las
transacciones financieras entre éstos y la posición (volumen) de los ingresos e inversiones conexa.
A diferencia de las variables de las estadísticas sobre las filiales extranjeras, los indicadores de IED no
74 En el momento de redactar el presente documento está previsto que estas clasificaciones estén disponibles
en 2011.
320
permiten hacer una evaluación de todas las repercusiones económicas y sociales del modo 3. Con todo,
constituyen un conjunto de información complementaria importante, ya que permiten evaluar la medida en que
la presencia comercial se establece y se desarrolla a través de las fronteras y los beneficios netos directos que
revierten a los inversores. Además, estas estadísticas están más ampliamente disponibles que las estadísticas
sobre las filiales extranjeras y, aunque no permiten medir el modo 3, actualmente constituyen el conjunto de
indicadores más utilizados en los análisis relacionados con la presencia comercial.
321
IV. ESTADÍSTICAS SOBRE EL SUMINISTRO
INTERNACIONAL DE SERVICIOS POR MODO
Los vínculos entre las estadísticas sobre el valor del comercio de servicios y los distintos modos de suministro
no siempre son claros, y las cuestiones son especialmente complejas en relación con el modo 4.
El modo 4 del AGCS abarca más que el suministro directo de servicios por las personas físicas extranjeras. Por
ejemplo, el personal transferido dentro de la misma empresa o las personas que negocian los contratos de
servicios son personas físicas que no necesariamente producen un servicio, pero contribuyen a su suministro.
En la sección IV.A se presentan las categorías de personas físicas a los que afecta el modo 4 y se identifican
aquellas que en efecto participan directamente en el suministro de un servicio y para las cuales el valor del
comercio debería medirse en las estadísticas.
Otra dificultad radica en la identificación de los distintos modos de suministro en las estadísticas existentes. En
el momento de redactar el presente documento, en general no se ha efectuado ese desglose, y actualmente no
se considera prioritario. No obstante, el MECIS 2010 proporciona un enfoque estadístico simplificado para que
los compiladores establezcan aproximadamente el valor del suministro internacional de servicios por modos.
Este enfoque, resumido en la sección IV.B, se basa en la buena correspondencia general entre las estadísticas
sobre filiales extranjeras y el modo 3, y las estadísticas sobre servicios de la balanza de pagos y los otros tres
modos de suministro.
EN SÍNTESIS
El valor del comercio en el modo 4 se refleja casi en su totalidad en las estadísticas de la balanza de pagos
relativas al comercio de servicios entre residentes y no residentes.
Aunque el valor del modo 3 está en su mayor parte abarcado por las estadísticas sobre las filiales extranjeras,
una identificación distinta de los demás modos de suministro en las estadísticas de balanza de pagos resulta
más compleja.
Sin embargo, las partidas de servicios identificadas en la CABPS se consideran suministradas a través de uno
o dos modos dominantes. Esto sirve de base para un enfoque simplificado, enunciado en el MECIS 2010,
consistente en utilizar estadísticas sobre las filiales extranjeras y datos de la balanza de pagos para
establecer de forma aproximativa el valor del suministro internacional de los servicios por modos.
IV.A. COMERCIO EN EL MODO 4: UNA VISIÓN ESTADÍSTICA
El modo 4 no se limita a las personas extranjeras que participan directamente en la prestación de un servicio,
sino que también abarca a aquellas cuya presencia en el extranjero es determinante para la prestación de un
servicio.
En el AGCS se establece que el comercio de servicios en el modo 4 es "el suministro de un servicio ... por un
proveedor de servicios de un Miembro, mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el
territorio de cualquier otro Miembro". Por lo tanto, desde un punto de vista estadístico, el modo 4 comprende
a las personas físicas extranjeras que entran en la economía anfitriona para:
322
cumplir directamente contratos de servicios (proveedores de servicios por contrato); esto incluye a los
empleados por cuenta propia (profesionales independientes) y a los empleados de un proveedor
de servicios extranjero;
trabajar en una filial extranjera que presta servicios (transferencia dentro de la empresa o
contratación directa por la filial); negociar contratos (vendedores de servicios), negociar la
constitución/adquisición de un establecimiento que preste servicios (personas encargadas del
establecimiento de una presencia comercial), comercializar un servicio, etc.
Las necesidades de información sobre el modo 4 estipuladas en el AGCS no sólo abarcan el valor de los
servicios objeto de comercio, sino también el número de personas físicas de que se trata para cada una de
estas categorías.75
El valor del comercio de servicios en el modo 4, por su parte, sólo es pertinente para
las categorías de personas identificadas en el primer apartado supra, es decir, los proveedores de servicios por
cuenta propia o los empleados de un proveedor de servicios extranjero que entran en la economía anfitriona
del cliente para producir o prestar directamente un servicio. En el caso de las transferencias dentro de una
empresa y de las personas extranjeras empleadas directamente por la filial extranjera, se considera que el
suministro del servicio se lleva a cabo en el modo 3. En el caso de los vendedores de servicios y las personas
responsables del establecimiento de una presencia comercial no existe, al menos en un principio, producción o
suministro de un servicio (en principio, la producción o el suministro deberían tener lugar en una etapa
posterior, en cualquiera de los modos).
Otra cuestión clave es el carácter temporal de la presencia: aunque en el AGCS no se especifica qué se
entiende por presencia temporal en términos de duración exacta de la estancia, en la práctica la presencia
temporal se define en las listas de compromisos de los Miembros. Esta definición no siempre es compatible
con la "regla del plazo de un año" que distingue a los residentes de una economía de los no residentes. No
obstante, el valor del comercio de servicios en el modo 4 queda abarcado casi en su totalidad (junto con los
otros modos) en los componentes de servicios de la balanza de pagos, que comprenden las transacciones
relacionadas con los contratos de servicios internacionales entre residentes y no residentes, incluso si las
personas físicas permanecen o tienen previsto permanecer más de un año en la economía anfitriona:
en el caso de los proveedores de servicios por contrato, como los empleados de un proveedor de
servicios extranjero, aunque estadísticamente la persona física haya pasado a ser considerada residente
en la economía anfitriona, el contrato y su pago siguen teniendo lugar entre un cliente residente y un
proveedor no residente (a saber, el empleador de la persona física);
en el caso de los empleados por cuenta propia, el MECIS 2010 considera que rara vez se convierten en
residentes de la economía anfitriona, salvo si se establecen en un país anfitrión, en cuyo caso lo hacen
con arreglo a un compromiso relativo al modo 3.
Los principales componentes de servicios de la balanza de pagos que se considera incluyen elementos
significativos del modo 4 son: los servicios de informática y de información; otros servicios
empresariales; servicios personales, culturales y recreativos; y construcción.
75 Las fuentes de datos utilizadas para medir el número de personas que se desplazan en el marco del modo 4
se examinan en la sección V.C.1 infra.
323
IV.B. ASIGNACIÓN DE LAS PARTIDAS DE LA BALANZA DE
PAGOS A LOS MODOS DE SUMINISTRO
Las estadísticas sobre el comercio de servicios no se desglosan por modos de suministro, y la elaboración de
ese desglose no es actualmente prioritaria en comparación con otros cambios que es preciso introducir en las
estadísticas para atender las necesidades de información relacionada con el AGCS. Sin embargo, como primer
paso, el MECIS 2010 propone un enfoque simplificado para asignar las estadísticas sobre las filiales extranjeras
y los datos de la balanza de pagos a los modos de suministro sobre la base de las siguientes consideraciones:
en la medida en que las filiales extranjeras constituyen una buena aproximación de las entidades con
presencia comercial, las estadísticas sobre las filiales extranjeras proporcionan la mayor parte de la
información sobre los servicios suministrados a través del modo 3; y
las transacciones de servicios entre residentes y no residentes, incluidas en la balanza de pagos,
abarcan ampliamente los modos 1, 2 y 4. Aunque no se ha efectuado un desglose exacto por modos,
las distintas partidas de servicios identificadas en la CABPS tienden en general a ser suministradas sólo
a través de uno o dos modos dominantes, lo cual permite obtener una aproximación.
Por lo tanto, el MECIS 2010 identifica el modo o modos más importantes de suministro para cada partida de la
CABPS y propone un enfoque simplificado para asignar las estadísticas sobre las filiales extranjeras y las
estadísticas de balanza de pagos por modos de suministro (véase el capítulo V del MECIS y, en particular, el
cuadro 5.2). Los principios más importantes de este enfoque se resumen en el cuadro IV.1 infra.
CONSEJO PRÁCTICO
Las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de pagos (es decir, la remuneración de
los empleados y las remesas de los trabajadores) no son medidas del modo 4. Proporcionan
información interesante sobre las corrientes de ingresos derivadas de los movimientos generales
(temporales o indefinidos) de personas o las migraciones, de los que forma parte la movilidad laboral.
Sin embargo, a diferencia de los indicadores de servicios de la balanza de pagos, i) las corrientes
relacionadas con el trabajo no miden corrientes comerciales (transacciones) especificadas en contratos de
servicios internacionales entre proveedores y consumidores de servicios; y ii) el universo de personas
abarcadas por las corrientes relacionadas con el trabajo es por lo general muy diferente del universo de
personas que participan en el comercio de servicios en el modo 4 (es decir, la mayor parte del universo
de estas últimas no está comprendida en las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de
pagos).
324
Como se muestra en la segunda fila de este cuadro, una aproximación razonable de los servicios suministrados
mediante consumo en el extranjero (modo 2) es factible agregando los viajes y algunas otras partidas de
servicios. De la misma forma, está claro que varias otras partidas de la CABPS, como los servicios financieros,
se suministran principalmente de forma transfronteriza (modo 1).
CUADRO IV.1: CORRESPONDENCIA ENTRE LOS MODOS DE SUMINISTRO Y LOS CAMPOS
ESTADÍSTICOS
Modo de
suministro
Presentación simplificada del campo
estadístico pertinente Deficiencias
Modo 1:
Suministro
transfronterizo
Balanza de pagos: servicios comerciales
(excluidos los viajes, los servicios de
manufactura en insumos físicos que son
propiedad de otros, los servicios de
mantenimiento y reparación, la
construcción y parte de los transportes).
En el momento de prepararse este
documento, la balanza de pagos no
permite separar los modos de suministro.
Modo 2:
Consumo en el
extranjero
Balanza de pagos: Viajes, servicios de
manufactura en insumos físicos que son
propiedad de otros, servicios de
mantenimiento y reparación, y parte de
los transportes
La categoría de los viajes también
contiene bienes que consumen los
viajeros, y, aunque se recomienda un
desglose alternativo por tipo de producto,
los datos generalmente disponibles no
están subdivididos en las diferentes
categorías de servicios que consumen los
viajeros.
En el momento de prepararse este
documento, la balanza de pagos no
permite separar los modos de suministro
para las demás categorías enumeradas
cuando se considera necesario.
Modo 3:
Presencia
comercial
Estadísticas sobre filiales extranjeras En el momento de prepararse este
documento, la cobertura de actividades
en las estadísticas sobre filiales
extranjeras es incompleta. Pocos países
recopilan estadísticas sobre las filiales
extranjeras.
Balanza de pagos: construcción No están distribuidos entre los modos 3
y 4
Modo 4:
Presencia de
personas físicas
Balanza de pagos: servicios comerciales
(excluidos los viajes)
En el momento de prepararse este
documento, la balanza de pagos no
permite separar los modos de suministro
325
Algunos otros servicios importantes identificados en la CABPS pueden suministrarse a través de dos modos de
suministro que pueden ser elementos importantes. Por ejemplo, es posible que, en conjunto,
las exportaciones de servicios de informática de un país sean objeto de una medición adecuada. Sin embargo,
cabe preguntarse en qué medida corresponden esas ventas al suministro transfronterizo (modo 1, por ejemplo,
la transmisión electrónica de un programa informático desarrollado en el país del proveedor) y en qué medida
corresponden a la presencia de personas físicas (modo 4, por ejemplo, un programador que desarrolla una
aplicación específica en la sede del cliente extranjero).
El MECIS 2010 reconoce que, por el momento, los compiladores no estarán en condiciones de asignar cada uno
de los tipos de servicios de la CABPS a los modos de suministro del AGCS. El enfoque simplificado que
resulte operacional en el actual contexto estadístico pretende conseguir aproximaciones. Se considera que
este enfoque sólo es un primer paso en el proceso de cálculo, y el MECIS 2010 reconoce plenamente que se
requerirán más investigaciones y datos empíricos para validar y afinar los cálculos, especialmente para las
partidas de servicios de la balanza de pagos en las que intervienen dos modos dominantes.
326
V. DISPONIBILIDAD Y DIFUSIÓN DE DATOS SOBRE
EL SUMINISTRO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
En esta sección se informa sobre la disponibilidad y difusión internacional de las estadísticas de la balanza de
pagos relativas al comercio de servicios, así como de las estadísticas sobre la presencia comercial (estadísticas
sobre las filiales extranjeras y datos sobre la IED). También se identifican indicadores y fuentes adicionales
utilizados para analizar el suministro internacional de servicios.
V.A. DISPONIBILIDAD Y DIFUSIÓN DE DATOS DE LA
BALANZA DE PAGOS RELATIVOS AL COMERCIO DE
SERVICIOS
La compilación de datos sobre el comercio de servicios de la balanza de pagos está relativamente bien
implantada y generalizada. Se dispone de datos para la mayoría de las economías, al menos al nivel de los
principales componentes del MBP y la CABPS.
Un número creciente de países está desagregando sus estadísticas sobre el comercio de servicios en la balanza
de pagos/CABPS por países interlocutores; por último, un mayor número de economías está actualmente
compilando datos trimestrales o mensuales sobre el comercio de servicios comerciales a efectos de vigilar de
cerca su evolución reciente.
Aunque recientemente se han publicado las normas internacionales revisadas (MBP6 y MECIS 2010), que
concretamente proponen una revisión de la clasificación de los servicios (CABPS 2010), las estadísticas
disponibles aún se basan en la MBP5 y la CABPS publicada en 2002.
En el cuadro V.1 infra se resumen las principales fuentes de los datos de la balanza de pagos y se especifican
los países/interlocutores comprendidos, el tipo de servicio y el formato.
CUADRO V.1: RESUMEN DE LA DIFUSIÓN DE DATOS SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS DE LA
BALANZA DE PAGOS POR PARTE DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Publicación Formato Países
comprendidos
Por tipos de
servicios
Por países
interlocutores
FMI, Base de datos
de estadísticas de
balanza de pagos -
también puede
consultarse en el
Trade Map del ITC
Libro, en línea
y CD-ROM
Miembros del FMI MBP5 y CABPS
(facilitados
voluntariamente
al FMI)
No
Eurostat, base de
datos
En línea y
CD-ROM
Miembros de la UE,
total de la UE,
zona del euro,
países candidatos
a ingresar en la UE
CABPS Sí, más de
200 interlocutores
327
CUADRO V.1: RESUMEN DE LA DIFUSIÓN DE DATOS SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS DE LA
BALANZA DE PAGOS POR PARTE DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
OCDE, Statistics on
International Trade
in Services
Volume 1 Detailed
Tables by Service
Category y Volume II
Detailed Tables by
Partner Country
Libro, en línea
y CD-ROM
Miembros de la
OCDE;
Hong Kong, China
y Federación de
Rusia
CABPS
(e información
adicional)
Sí, más de
200 interlocutores
UNCTAD Handbook of
Statistics
Libro, en línea
y DVD-ROM
Unas 200
economías
Principales
componentes del
MBP5
No
UN Service Trade
database
En línea Unas 200
economías
CABPS Sí, más de
200 interlocutores
OMC, Estadísticas del
comercio
internacional
Libro, en línea
y CD-ROM
Todas las
economías, totales
de las regiones y
del mundo
Información resumida y análisis
Las versiones en línea de estas bases de datos pueden consultarse en las siguientes direcciones:
FMI, Base de datos de estadísticas de balanza de pagos
http://www.imf.org/ > Data and Statistics > Balance of Payments Statistics (BOPS)
Eurostat, base de datos
http://epp.eurostat.ec.europa.eu > Statistics > Economy and finance > Balance of Payments >
Database > International trade in services, geographical breakdown
OCDE, Statistics on International Trade in Services
http://stats.oecd.org/ > International Trade and Balance of Payments > Trade in Services
UNCTAD Handbook of Statistics
http://unctadstat.unctad.org/ > International trade in services
UN ServiceTrade database
http://unstats.un.org/unsd/ServiceTrade/
OMC, Estadísticas del comercio internacional
http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_s.htm
328
V.B. PRESENCIA COMERCIAL: INFORMACIÓN DISPONIBLE
En comparación con las estadísticas del comercio de servicios en la balanza de pagos, la compilación de
estadísticas de las filiales extranjeras está todavía en la fase inicial. Sin embargo, la recogida y difusión de
esta información tiene cada vez más importancia en EUROSTAT y la OCDE, como consecuencia del
crecimiento de la actividad nacional en esta esfera. Cuando los países no recogen todavía datos sobre las
filiales extranjeras, las estadísticas referentes a la IED pueden ofrecer una indicación útil de la presencia
comercial.
V.B.1. DISPONIBILIDAD Y DIFUSIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE LAS
FILIALES EXTRANJERAS
EUROSTAT y la OCDE emplean cuestionarios para elaborar las estadísticas sobre las filiales
extranjeras en los que se pide a los países miembros información sobre las operaciones de entrada y salida
de las filiales extranjeras por actividades y por países de origen y destino de la inversión. Las estadísticas
sobre las operaciones de entrada de las filiales extranjeras son bastante completas en comparación con las
operaciones de salida, lo que se debe a la dificultad que tienen los organismos nacionales para compilar
estadísticas sobre actividades realizadas fuera del territorio o jurisdicción nacional.
En el cuadro V.2 infra se resumen las principales fuentes de las estadísticas sobre las filiales extranjeras y se
especifican los países/interlocutores comprendidos, la actividad y el formato.
CUADRO V.2: RESUMEN DE LA DIFUSIÓN DE DATOS DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE LAS FILIALES
EXTRANJERAS POR LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Publicación Formato
Países
comprendidos Por actividad
Por países
interlocutores
Measuring Globalisation:
The Role of Multinationals in
OECD Economies, Volume II:
Services
Libro, en línea y
CD-ROM
Miembros de la
OCDE
ISIC Rev. 2 y 3 Sí
Eurostat, base de datos En línea Miembros de la
UE
NACE Rev. 1.1,
secciones C a K
Sí
OMC, Estadísticas del
comercio internacional
Libro, en línea y
CD-ROM
Determinados
países
Total Total
Las versiones en línea de estas bases de datos pueden consultarse en las siguientes direcciones:
Activity of Multinationals
http://stats.oecd.org/ > Globalisation > Activity of multinationals
329
Eurostat, base de datos
http://epp.eurostat.ec.europa.eu > Statistics > Industry, trade and services > structural business
statistics > Database > Foreign controlled EU enterprises - inward FATS or Foreign affiliates of EU
enterprises - outward FATS
OMC, Estadísticas del comercio internacional
http://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_s.htm
V.B.2. ESTADÍSTICAS SOBRE LA IED
EUROSTAT, el FMI, la OCDE y la UNCTAD son los principales compiladores y divulgadores de datos
sobre la IED. EUROSTAT y la OCDE utilizan un cuestionario común para recoger información sobre las
entradas y salidas, las corrientes y los ingresos de IED, desglosados por ramas de producción y países de
origen o destino. El FMI recoge datos sobre las posiciones, corrientes e ingresos de IED con arreglo a los
componentes establecidos en el MBP5, pero sin desglosar por ramas de producción y países interlocutores.
En el cuadro V.3 infra se resumen las principales fuentes de los datos sobre la IED y se especifican los
países/interlocutores comprendidos, la actividad y el formato.
Cuadro V.3: RESUMEN DE LA DIFUSIÓN DE DATOS SOBRE LA IED POR LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
Publicación Formato
Países
comprendidos Por actividad
Por países
interlocutores
Eurostat, base de datos En línea Miembros de la
UE
NACE Rev. 1.1 Sí
FMI, Balance of Payments and
International Investment
Position Statistic
Libro y
CD-ROM
Miembros del FMI No No
OCDE, International Direct
Investment Statistics
En línea y
CD-ROM
Miembros de la
OCDE
ISIC Rev. 3
(2 dígitos)
Sí
UNCTAD Foreign Direct
Investment Database
En línea Cerca de 200
economías
No No
Las versiones en línea de estas bases de datos pueden consultarse en las siguientes direcciones:
Eurostat, base de datos
http://epp.eurostat.ec.europa.eu > Statistics > Economy and finance > Balance of Payments >
Database > European Union direct investments
330
FMI, Balance of Payments and International Investment Position Statistic
http://www.imf.org/ > Data and Statistics > Balance of Payments Statistics (BOPS)
OCDE, International Direct Investment Statistics
http://stats.oecd.org/ > Globalisation > Foreign Direct Investment Statistics
UNCTAD, Foreign Direct Investment Database
http://unctadstat.unctad.org/ > Foreign Direct Investment
V.C. INDICADORES ADICIONALES PARA ANALIZAR EL
SUMINISTRO INTERNACIONAL DE SERVICIOS
Las necesidades de estadísticas sobre el comercio de servicios van más allá del valor del comercio de servicios.
Los negociadores y analistas requieren información adicional para seguir orientando las negociaciones y apoyar
la comparación de compromisos, como base para la solución de diferencias y para la evaluación del suministro
internacional de servicios. También se requiere información adicional para realizar un análisis económico más
completo y evaluar las oportunidades de acceso a los mercados. Además de los valores del comercio
internacional, son especialmente pertinentes las estadísticas sobre la importancia general de las actividades de
servicios, así como la información cuantitativa que podría estar relacionada con distintos sectores de servicios
por modos de suministro.
El número de personas que se desplazan y permanecen temporalmente en el extranjero en el contexto del
modo 4 es una de esas necesidades adicionales y un complemento importante del valor del comercio en el
modo 4, razón por la que se describe en detalle en el MECIS 2010. La primera parte de esta sección se centra
sobre todo en los indicadores cuantitativos relativos al modo 4, y en el resto de la sección se examinan las
posibles fuentes de los datos relativos a la producción y el empleo, así como los indicadores cuantitativos y
otros tipos de indicadores.
V.C.1. NÚMERO DE PERSONAS QUE SE DESPLAZAN EN EL CONTEXTO
DEL MODO 4
Las estadísticas sobre el turismo y la migración (mano de obra) dan respuesta en parte a las necesidades que
se han identificado de medir el número de personas que se desplazan con arreglo al modo 4.
No obstante, es necesario hacer ajustes de los conceptos estadísticos conexos (por ejemplo, la duración de la
estancia y las categorías de migrantes y no migrantes) para satisfacer necesidades de política comercial. Estos
marcos pueden emplearse como sigue:
en las estadísticas sobre turismo y migración (no migrantes), identificar por separado a los viajeros de
negocios/visitantes que viajan por motivos de trabajo;
en las categorías de migrantes de corta duración y de larga duración, identificar por separado las
transferencias dentro de una empresa y los extranjeros contratados directamente por filiales
extranjeras.
También se puede obtener información de utilidad acerca de las estadísticas y clasificaciones sobre la mano de
obra y la migración existentes en la Base de datos sobre migraciones laborales internacionales de la OIT,
www.ilo.org.
331
V.C.2. MEDICIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS MÁS ALLÁ
DEL COMERCIO INTERNACIONAL: ESTADÍSTICAS SOBRE LA
ACTIVIDAD INTERNA
Las cuentas nacionales constituyen el marco estadístico para calcular los principales agregados
macroeconómicos (producción, producto interior bruto, renta nacional bruta, consumo, etc.). El valor añadido
desglosado por sectores permite medir la contribución del sector de los servicios y sus subsectores al PIB.
Las estadísticas sobre el empleo muestran el número total de personas empleadas en distintas ramas de
actividad. Permiten determinar el número de personas empleadas en el sector de los servicios y su
distribución entre los diferentes subsectores (hay que señalar que estas estadísticas también forman parte del
marco central de las cuentas nacionales).
Otra información, como las estadísticas sobre las empresas (que se pueden consultar en organizaciones
regionales e internacionales) y los datos proporcionados por federaciones de empresas pueden ser también de
utilidad para evaluar la actividad de sectores de servicios concretos.
Estos datos (que están disponibles con mayor o menor detalle) pueden obtenerse de diversas bases de datos
internacionales como las de Eurostat, la OIT, la OCDE, la División de Estadística de las Naciones Unidas y el
Banco Mundial.
V.C.3. INDICADORES CUANTITATIVOS SOBRE SECTORES CONCRETOS
Los indicadores cuantitativos sobre sectores concretos incluyen, por ejemplo, el número de estudiantes
internacionales matriculados en la enseñanza básica, la llegada de turistas, el número de cartas enviadas, los
kilómetros recorridos por los aviones, el número de llamadas telefónicas, etc. Se utilizan como complemento
del valor de las corrientes del comercio internacional y proporcionan una valiosa perspectiva adicional que
permite realizar un análisis más profundo de los sectores de servicios.
Entre las fuentes de información pertinentes relacionadas con sectores específicos cabe citar:
OACI, Digests of Statistics on civil aviation
http://www.icao.int/icao/en/atb/sea/publications.htm
Estadísticas de la Unión Internacional de Ferrocarriles (UIC) sobre el transporte ferroviario
http://www.uic.org/spip.php?rubrique988
Base de datos estadística del Instituto Estadístico de la UNESCO (IEU) sobre educación, cultura,
servicios audiovisuales, investigación y desarrollo
http://stats.uis.unesco.org/
Unión Internacional de Telecomunicaciones
http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
Base de datos estadística de la Unión Postal Universal (UPU)
http://www.upu.int/en/resources/postal-statistics/
332
Organización Mundial del Turismo
http://www.unwto.org > Programas > Tendencias del turismo y estrategias de marketing > Facts and
Figures
Estadísticas de propiedad intelectual de la OMPI sobre patentes, modelos de utilidad, diseños
industriales, etc.
http://www.wipo.int/ipstats/es
Por último, los Indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial (http://databank.worldbank.org/) incluyen
una amplia gama de series analíticamente útiles para los análisis relacionados con el comercio de servicios, por
ejemplo información cuantitativa sobre las comunicaciones y el transporte, además de estadísticas que
permiten evaluar la importancia nacional de los servicios mencionados en la sección V.C.2 supra.
V.C.4. OTROS INDICADORES
Los negociadores comerciales, los analistas y los economistas pueden recurrir a otros instrumentos que
también son fuentes de información importantes, como la base de datos sobre servicios de la OMC, en la que
se presenta información sobre las Listas de compromisos y exenciones de sus Miembros, la base de datos
sobre los obstáculos reglamentarios en el comercio de servicios (Regulatory Barriers in Services Trade) del
Banco Mundial76
, que contiene una amplia enumeración de obstáculos reglamentarios al comercio internacional
en algunos sectores de servicios, o la base de datos del examen cuantitativo de los acuerdos sobre servicios
aéreos. La OCDE también preparó un índice de las restricciones al comercio de servicios (Services Trade
Restrictiveness Index) en tres sectores: servicios prestados a las empresas, construcción y servicios de
telecomunicaciones. En el documento Datos comerciales y sobre acceso a los mercados para los encargados
de la formulación de políticas,77
cuya primera versión se preparó para la Jornada de los Datos celebrada en la
OMC los días 18 y 19 de mayo de 2009, se describen todos esos instrumentos.
76 En el momento de redactar el presente documento estas bases de datos aún estaban en curso de
preparación.
77 La actualización de enero de 2010 se puede consultar en la dirección
www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/broch_dataday_feb10_s.pdf.
333
EJERCICIOS
1. ¿Cómo se define la residencia en el marco de la balanza de pagos?
2. ¿Qué clasificación de productos se utiliza para comunicar y publicar datos detallados de la balanza de
pagos sobre los servicios?
3. En el AGCS, los servicios producidos para el mercado local por una filial de un proveedor de servicios
extranjero se consideran servicios suministrados por el propietario extranjero con arreglo al modo 3.
a. ¿Por qué estos servicios no se miden en las estadísticas de balanza de pagos (BP)?
b. ¿Qué marco estadístico permitiría medir el valor de esos servicios?
4. ¿Qué indicador(es) se puede(n) utilizar para medir el valor del comercio en el modo 4?
5. ¿Cómo se registraría el suministro internacional de servicios de salud utilizando los datos de la balanza de
pagos y de las estadísticas sobre las filiales extranjeras?
334
VI. RESUMEN
Desde la entrada en vigor del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) se ha producido una
demanda creciente de información estadística detallada e internacionalmente comparable sobre el suministro
internacional de servicios, a ser posible por modos de suministro.
En este módulo se examinan la medición del suministro internacional de servicios y las cuestiones
relacionadas con la determinación aproximada de los datos por modos de suministro. Se señalan dos
componentes fundamentales: las estadísticas de balanza de pagos y las estadísticas sobre las filiales
extranjeras.
Las estadísticas de balanza de pagos, que resumen las transacciones de una economía con el resto del
mundo, muestran datos sobre el comercio de servicios medido de forma convencional (es decir, entre
residentes y no residentes). El comercio de servicios medido en la balanza de pagos se desglosa con arreglo
a 12 importantes categorías de servicios de la balanza de pagos (MBP6), que a su vez se desglosan en una
clasificación más detallada, a saber, la Clasificación Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios (CABPS
2010).
Las estadísticas sobre las filiales extranjeras amplían la definición estadística del comercio internacional
de servicios recomendando la medición de los servicios suministrados por filiales extranjeras. Incluyen una
serie de indicadores sobre las operaciones de las empresas bajo control extranjero que abarcan tanto las
filiales residentes de extranjeros (operaciones de entrada de las filiales extranjeras) como las filiales de
residentes establecidas en el extranjero (operaciones de salida de las filiales extranjeras). Las estadísticas
sobre las filiales extranjeras abarcan tanto a los productores de mercancías como a los de servicios, pero
prevén desgloses que permiten una identificación adecuada de los servicios y sus subsectores.
Los vínculos entre las estadísticas sobre el valor del comercio de servicios y los distintos modos de
suministro no siempre son sencillos. Aun reconociendo que es necesario seguir trabajando en esta dirección,
el Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios (MECIS 2010) proporciona orientaciones
para vincular el valor del comercio internacional de servicios a los cuatro modos de suministro:
el valor del comercio en el modo 4 sólo es pertinente para las personas físicas extranjeras que
ingresan en la economía para cumplir directamente contratos de servicios (empleados por cuenta
ajena o empleados de un proveedor de servicios extranjero); se refleja casi en su totalidad en las
estadísticas de la balanza de pagos relativas al comercio de servicios entre residentes y no
residentes;
el valor del modo 3 está principalmente abarcado por las estadísticas sobre las filiales extranjeras.
Las estadísticas sobre la inversión extranjera directa (IED) pueden considerarse un complemento
importante, aunque no miden el modo 3;
las partidas de servicios identificadas en la balanza de pagos abarcan ampliamente los modos 1, 2
y 4; dichos servicios se consideran suministrados a través de uno o dos modos dominantes (enfoque
simplificado).
Las estadísticas de la balanza de pagos relativas al comercio de servicios están disponibles para la mayoría
de las economías, al menos al nivel de los principales componentes del MBP y la CABPS. Las principales
fuentes de datos son el FMI, Eurostat, la OCDE, la UNCTAD, la División de Estadística de las Naciones Unidas
y la OMC.
335
Las estadísticas sobre las filiales extranjeras aún se encuentran en una etapa inicial de desarrollo; Eurostat
y la OCDE son los principales proveedores de datos de las estadísticas sobre las filiales extranjeras.
Otras estadísticas podrían resultar de interés para realizar un análisis más completo del comercio de
servicios. Las estadísticas sobre el turismo y la migración responden a la necesidad de medir el número de
personas que se desplazan en el modo 4; sin embargo, se requerirían ajustes de los sistemas de
compilación de datos. Las cuentas nacionales y las estadísticas sobre el empleo evalúan la contribución de
los sectores de servicios al PIB y al empleo. Los indicadores cuantitativos sobre determinados sectores
pueden ser complementos útiles para determinar el valor de las corrientes del comercio internacional.
336
RESPUESTAS PROPUESTAS
1. Centro de interés económico predominante en el territorio económico de un país.
En el caso de una empresa, cuando se dedica o se propone dedicarse a actividades económicas en
escala significativa durante un período prolongado en el territorio de ese país.
En el caso de una unidad familiar, el lugar en que dispone de una o más viviendas dentro del país,
que sus miembros usan como vivienda principal.
Para determinar la residencia se propone como norma flexible el período de un año o más (la "regla del
plazo de un año").
No se basa en la nacionalidad ni en criterios jurídicos.
2. ¿Qué clasificación de productos se utiliza para comunicar y publicar datos detallados de la balanza de
pagos sobre los servicios?
Partidas de la sexta edición del Manual de Balanza de Pagos (MBP6) incluidas en la cuenta de
servicios.
Clasificación Ampliada de la Balanza de Pagos de Servicios 2010 - CABPS 2010.
3. En el AGCS, los servicios producidos para el mercado local por una filial de un proveedor de servicios
extranjero se consideran servicios suministrados por el propietario extranjero con arreglo al modo 3.
a. ¿Por qué estos servicios no se miden en las estadísticas de balanza de pagos (BP)?
Se trata de transacciones entre residentes en el país anfitrión.
En la balanza de pagos se registran exclusivamente las transacciones entre residentes y no
residentes.
b. ¿Qué marco estadístico permitiría medir el valor de esos servicios?
Las estadísticas sobre las filiales extranjeras, en particular las variables de las ventas o la producción
(la producción de servicios se utiliza preferentemente como el criterio de medición del suministro
internacional de servicios en el modo 3).
Aunque no permiten medir el modo 3 de suministro de servicios del AGCS, las estadísticas sobre la
IED constituyen un conjunto de información complementaria importante para las estadísticas sobre
las filiales extranjeras ya que permiten evaluar la medida en que la presencia comercial se establece
y se desarrolla a través a las fronteras y los beneficios netos directos que revierten a los inversores.
Sin embargo, a diferencia de las variables de las estadísticas sobre las filiales extranjeras, los
indicadores de IED no permiten hacer una evaluación de todas las repercusiones económicas y
sociales del modo 3.
4. ¿Qué indicador(es) se puede(n) utilizar para medir el valor del comercio en el modo 4?
El valor del comercio de servicios en el modo 4 queda abarcado casi en su totalidad (junto con los otros
modos) en los componentes de servicios de la balanza de pagos, que comprenden las transacciones
relacionadas con los contratos de servicios internacionales entre residentes y no residentes.
Los principales componentes de servicios de la balanza de pagos que se considera que incluyen elementos
significativos del modo 4 son: los servicios de informática y de información; otros servicios
empresariales; servicios personales, culturales y recreativos; y construcción.
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Las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de pagos (es decir, la remuneración de los
empleados y las remesas de los trabajadores) no son medidas del modo 4. A diferencia de los
indicadores de servicios de la balanza de pagos, i) las corrientes relacionadas con el trabajo no miden las
corrientes comerciales (transacciones) especificadas en contratos de servicios internacionales entre
proveedores y consumidores de servicios; y ii) el universo de personas abarcadas por las corrientes
relacionadas con el trabajo es por lo general muy diferente del universo de personas que participan en el
comercio de servicios en el modo 4 (es decir, la mayor parte del universo de éste último no está
comprendido en las corrientes relacionadas con el trabajo de la balanza de pagos).
5. ¿Cómo se registraría el suministro internacional de servicios de salud utilizando los datos de la balanza de
pagos y de las estadísticas sobre las filiales extranjeras?
El suministro de servicios de salud en los modos 1 y 4 se registrará en el componente del
MBP6/CABPS 2010 Servicios personales, culturales y recreativos.
El suministro de servicios de salud en el modo 2 se registrará en el componente del
MBP6/CABPS 2010 Viajes.
El suministro de servicios de salud en el modo 3 se registrará en las estadísticas sobre las filiales
extranjeras (muy probablemente en la actividad principal correspondiente a las actividades de
atención de la salud humana, salvo que se disponga de un desglose por productos).
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Conclusión Duración prevista: 2 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 11
Pasar revista a los puntos más importantes del curso.
MÓDULO
11
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I. INTRODUCCIÓN A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
OBJETIVOS DE LA OMC
Mejorar el bienestar de los pueblos de los países Miembros.
FUNCIONES DE LA OMC
Facilitar la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos de la OMC y favorecer la
consecución de sus objetivos (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);
Servir de foro para las negociaciones comerciales;
Administrar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD);
Administrar el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC), y
Cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr la coherencia en la formulación de las
políticas económicas a escala mundial.
ESTRUCTURA DE LA OMC
Conferencia Ministerial
|
Consejo General (también Órgano de Solución de Diferencias (OSD) y Órgano de Examen de Políticas
Comerciales (OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancías, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comités
|
Subcomités
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II. PRINCIPALES CONCEPTOS Y OBJETIVOS
ECONÓMICOS BÁSICOS DEL AGCS: RESUMEN
El propósito buscado es explicar algunas de las razones que justifican la existencia de un acuerdo sobre el
comercio de servicios y los posibles beneficios de la liberalización de ese sector. Es de esperar que ello
contribuya a comprender mejor las disposiciones jurídicas del Acuerdo a medida que se estudian los temas
de los demás módulos de este curso, así como los problemas que plantean y las oportunidades que ofrecen
las actuales negociaciones de la Ronda de Doha.
El AGCS comprende:
Un marco de normas y disciplinas generales (con inclusión de anexos relativos a determinados
sectores y modos de suministro)
Compromisos sobre las condiciones de acceso para los sectores y modos de suministro consignados
en la lista de cada Miembro.
El comercio de servicios se define sobre la base de cuatro modos de suministro que amplían el concepto
clásico de comercio transfronterizo para incluir los desplazamientos de los consumidores y las corrientes de
factores como la inversión y la mano de obra. Todas las medidas adoptadas por los gobiernos, así como por
los órganos no gubernamentales en los que se han delegado atribuciones, que tengan un efecto en el
comercio de servicios están comprendidas en el ámbito del AGCS. Si bien el alcance del Acuerdo es muy
amplio, los Miembros tienen flexibilidad para incluir prácticamente todas las situaciones posibles, normativas
o de política, ya que las principales obligaciones en materia de acceso están consignadas en las listas de los
Miembros. A este respecto, las obligaciones relativas al acceso a los mercados y al trato nacional se aplican
sólo a los sectores consignados y están sujetas a las consiguientes limitaciones. A diferencia del GATT, los
Miembros pueden acogerse a una exención inicial única del trato NMF (en principio, por 10 años) para
imponer condiciones al trato nacional y utilizar restricciones cuantitativas para limitar el acceso a los
mercados. El Acuerdo también prevé que en las rondas de negociaciones que se celebren en el futuro se
liberalice progresivamente el comercio de servicios, y contiene mandatos de negociación para completar el
marco normativo.
El artículo XX exige que cada Miembro presente una lista de compromisos, que forman "parte integrante" del
propio AGCS, pero no prescribe el ámbito sectorial ni el nivel de liberalización. Las anotaciones en las listas
deben limitarse a las medidas incompatibles con las disposiciones del AGCS relativas al acceso a los
mercados o al trato nacional, e incluir todo compromiso adicional que desee contraer un Miembro en virtud
del artículo XVIII.
Las listas no proporcionan cobertura jurídica para las medidas incompatibles con otras disposiciones del
Acuerdo, como la prescripción de trato NMF contenida en el artículo II o las disciplinas sobre la
reglamentación nacional contenidas en el artículo VI. La inscripción en las listas sólo abarca las medidas que
constituyen limitaciones en el sentido de los artículos XVI y XVII. Ninguna otra medida que obstaculice el
comercio requiere la consignación de compromisos en listas per se. Del mismo modo, no es necesario
consignar restricciones del acceso como la prohibición de la venta de armas o de material pornográfico y
otras restricciones similares, que están comprendidas en las excepciones generales previstas en el
artículo XIV, o las medidas cautelares destinadas a garantizar la estabilidad e integridad del sector de los
servicios financieros.
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Este módulo abarca los principios más importantes en que se basa la formulación de las listas de
compromisos específicos y las principales técnicas empleadas con ese fin, pero no puede sustituir a una
lectura cuidadosa de las disposiciones pertinentes del Acuerdo conjuntamente con las Directrices para la
consignación en listas.
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III. LOS CUATRO MODOS DE SUMINISTRO
UTILIZADOS EN EL AGCS PARA DEFINIR EL
COMERCIO DE SERVICIOS: RESUMEN
Dada esta estructura, el AGCS tiene con respecto al comercio de servicios un alcance mucho más amplio que
el del GATT con respecto al comercio de mercancías. El AGCS no sólo abarca las corrientes comerciales
transfronterizas convencionales sino también otros tres tipos de transacciones en los que los proveedores y
los consumidores interactúan directamente. En algunos casos puede resultar difícil determinar exactamente
a qué modo de suministro corresponde una transacción de servicios. Esto ocurre en particular en el caso de
los modos 1 y 2, en los que la introducción de nuevas tecnologías ha transformado la forma en que se
producen, distribuyen, venden y prestan los servicios a través de las fronteras.
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IV. AMPLIA DIVERSIDAD DE LOS SECTORES
ABARCADOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL AGCS:
RESUMEN
Se ha prestado especial atención a las cuestiones relativas a la clasificación y la consignación en listas, la
importancia económica del sector de los servicios y sus principales características, los tipos de compromisos
asumidos y el trato otorgado en las negociaciones, así como a las cuestiones de política general relacionadas
con el comercio de servicios. Las diversas secciones son de carácter introductorio y no tienen por fin
describir en detalle las enormes y complejas industrias representadas en el sector de los servicios, que es
sumamente heterogéneo. Por lo tanto, las cuestiones se han examinado solo en la medida en que se
relacionan con el AGCS y se han incluido remisiones a temas que se tratan con mayor detenimiento en otros
módulos del presente curso.
Aunque es difícil resumir el estado actual de las negociaciones sobre servicios, ya que éstas siguen en curso,
pueden hacerse algunas observaciones generales sobre el proceso:
El 31 de marzo de 2003, fecha en que expiraba el plazo fijado, se habían presentado 12 ofertas
iniciales, a las que siguieron otras 26 comunicaciones (incluida una lista de las Comunidades
Europeas) a comienzos de septiembre de 2003, antes de la Conferencia Ministerial de Cancún. Al
mes de diciembre de 2005, fecha en que tuvo lugar la Conferencia Ministerial de Hong Kong, el
número total alcanzaba a 69 (y abarcaba a 93 Miembros de la OMC), con el complemento de
30 ofertas revisadas. Ha habido pocos cambios desde entonces; sólo ha aumentado el número de
ofertas iniciales, que asciende a 71, y de ofertas revisadas, que es ahora de 31.
Con algunas excepciones, todos los Miembros desarrollados y un número relativamente elevado de
países en desarrollo han hecho contribuciones. El número relativamente bajo de ofertas
presentadas por los países del África Subsahariana puede atribuirse al gran número de países
menos adelantados (PMA) que hay en esa región. Además, de conformidad con la Declaración
Ministerial de Hong Kong, "no se espera de ellos que contraigan nuevos compromisos".
Por lo general, las ofertas se centran en los sectores y modos que ya predominan en las listas
existentes, habiéndose introducido relativamente pocos cambios significativos en la estructura de
las consolidaciones. Los sectores en los que existe un limitado número de compromisos (como, por
ejemplo, los servicios de enseñanza, de salud, de distribución, postales y de mensajeros y de
transporte por carretera) no han sido objeto de muchas ofertas. En el informe del Presidente del
Consejo del Comercio de Servicios al Comité de Negociaciones Comerciales (TN/S/23) se hace
hincapié en que se han realizado limitados progresos en el proceso de peticiones y ofertas. En el
informe figura también una recopilación de los objetivos sectoriales y modales de los Miembros.
En julio de 2008, a petición de los Miembros de la OMC, el Presidente del Comité convocó una
Conferencia de manifestación de intenciones en materia de servicios para que los ministros
interesados indicaran cómo podían mejorarse las actuales ofertas sobre servicios de sus respectivos
gobiernos en respuesta a las peticiones que habían recibido. Los participantes señalaron que esas
intenciones, tal como había indicado el Presidente del Comité, eran más favorables de lo previsto.
Se está avanzando poco en las esferas normativas. Si bien el Presidente del Grupo de Trabajo
sobre la Reglamentación Nacional ha podido presentar un proyecto de texto que trata de definir
posiciones transaccionales, las negociaciones sobre las otras tres cuestiones (medidas de
salvaguardia urgentes, contratación pública y subvenciones) se encuentran en una etapa mucho
menos avanzada.
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Los servicios son un componente importante del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y,
habida cuenta del concepto del todo único, será importante obtener resultados significativos en ese
ámbito para concluir satisfactoriamente la Ronda.
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V. ÓRGANOS Y MECANISMOS QUE AYUDAN A
ADMINISTRAR EL AGCS: RESUMEN
En este módulo se han explicado la estructura y las funciones del Consejo, los Comités y los Grupos de
Trabajo en los que los Miembros examinan las distintas cuestiones, aclaran la comprensión de las
disposiciones pertinentes, entablan negociaciones y siguen de cerca la marcha de la aplicación del Acuerdo.
También se ha incluido una breve descripción de los procedimientos de solución de diferencias que, si bien
hasta la fecha se han utilizado con menos frecuencia que en el comercio de mercancías, cumplen una
función esencial para el funcionamiento eficaz del Acuerdo. Por último, se han descrito brevemente las
respectivas funciones y responsabilidades de los Miembros de la OMC y la Secretaría.