1

El cambio fundamental propuestopor AMLO

Estrategia económica para México

Rogelio Ramírez De la O 07

de marzo de 2006

2

Oportunidades perdidas dan origen a propuestas

alternativas -- la de AMLO es la más contrastante del

modelo actual

¿Porqué se perdió la oportunidad?

¿Qué se debe hacer? Un plan para la inversión pública y

privada

El DF como su antecedente

Conclusiones

Agenda

3

México perdió su impulso en 2001 y todavía no lo recupera

La estrategia de crecimiento de Zedillo con el TLC requería alto mantenimiento y enfoque en nuevas

cosas: esos ingredientes no se presentaron

PIB Exportación Importacion Inversión Empleo PIBMéxico manufacturero* EU

Zedillo 5.5 16.7 13.8 13.4 12.9 4.1

Fox 1.9 3.5 3.9 1.8 -15.9 2.8

* Cambios acumulados 1996-2000 (Zedillo) y 2001-2005 (Fox)

Fuente: INEGI y Departamento de Comercio de Estados Unidos

PIB y crecimiento de comercio durante los regimenes de Zedillo y FoxTasa anual (%)

4

El mayor descuido de esta administración es con la industria exportadora

A partir del 2004 el empleo se recuperó en parte por la construcción y los servicios, pero la falta de empleo manufacturero crea el principal tema de la oposición

La caída constante del empleo manufacturero genera incertidumbre

2001 2002 2003 2004 2005 2006E

Empleo obreros -5.1 -5.4 -4.2 -3.1 -0.7 0.0

Empleados -2.9 -4.0 -1.5 -3.6 -1.3 -1.0

Total -4.4 -4.9 -3.4 -3.3 -0.8 -0.5

Horas/Hombre -4.8 -5.2 -3.7 -1.9 -0.5 0.5

Fuente: INEGI

Cambio real %

5

La falta de oportunidades agrava la presión para migrar

Flujo de migración de México hacia EUA (miles de personas al año)

27.5

137.5

235

330

400

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-04

Fuente: CONAPO.

Aparte de que los pueblos se quedan vacíos de hombres, los problemas con EUA se agravan y dejan atrás los

temas de comercio

6

Las oportunidades de un sexenio perdidas

Irónicamente, las variables externas más importantes han sido excepcionalmente favorables:

- Altos precios del petróleo

- Bajas tasas de interés internacionales

- Alto crecimiento de las remesas

- Corta recesión en Estados Unidos

7

El ingreso petrolero se ha desaprovechado

El ingreso de exportación de petróleo saltó de 9.920 MM Dls en 1999 a 31 MM Dls en 2005, 3.2% del PIB promedio

El ingreso acumulado en el sexenio fue 60 MM Dls superior al del sexenio anterior

El ingreso fiscal adicional fue superior en este sexenio en 6.6 puntos porcentuales del PIB

El ingreso petrolero mantuvo bajo el déficit comercial externo

Ingresos petroleros (miles de millones de dólares)

13.1316.04 14.75

18.49

23.66

31.34

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005

8

Tasas de interés internacionales históricamente bajas de 2001 a 2004-05

Redujo el servicio de la deuda pública, permitió mejores calificaciones de riesgo crediticio

Redujo el déficit de la cuenta corriente externa

Impulsó flujos de capital a los mercados emergentes

Facilitó el financiamiento de proyectos productivos y de vivienda

• Empujó a la baja las tasas de interés domésticas

Tasa de Fondeos Federales EUA(Tasa %)

5.3

6.4

4.25

2.16

0.981.241.82

0

1

2

3

4

5

6

7

Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05

9

Alto crecimiento de las remesas

Durante este sexenio, el aumento en las remesas ha representado 36 MM Dls

desde 2000

Las remesas han reducido la presión sobre el déficit de cuenta corriente

Probablemente sea la principal razón de la reducción de la pobreza que

muestran los estudios internacionales

Remesas 2000-2005 (miles de millones de dólares)

6.68.9

9.8

13.4

16.6

19.6

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005

10

¿Porqué se perdió la oportunidad?

La mejoría de las variables externas explica más del 100%

del crecimiento del sexenio

Los altos ingresos fiscales del petróleo y las bajas tasas de

interés fueron neutralizadas por aumentos de gasto corriente

En la cuenta corriente los efectos positivos fueron

neutralizados por la apreciación del tipo de cambio real y la

pérdida de competitividad

Los altos precios de los energéticos se enfocan más en el

objetivo recaudatorio y no en la competitividad

Falta de inversión en infraestructura estorba la eficiencia

11

Las industrias manufactureras se han estado cerrando desde 2001

El periodo de 2004 a 2006 es de mejor crecimiento que 2001-03, pero el promedio es muy pobre

2001- 03 2004 - 2006E

PIB 0.7 3.0

Consumo privado 2.1 4.0

Consumo público -0.5 -0.7

Inversión bruta fija -1.9 5.6

Exportaciones 0.2 2.1Fuente: INEGI

(Tasa anual de crecimiento %)

Crecimiento económico insuficiente

12

Inflación bajo control, pero sin resolver el problema del crecimiento

2004 2005 2006E

Precios al consumidor 5.2 3.3 3.6

Precios productor * 8.0 2.0 2.4

Salarios nominales 5.5 4.5 5.0

Precios de energéticos 20.0 12.0 10.0* Sólo productos industriales

Porcentaje de aumento

Las tasas de interés han quedado demasiado altas, frenado la actividad y apreciando el peso. Todo ello es contra la industria.

Los precios de productores están muy débiles, reflejando las pobres utilidades del sector manufacturero.

13

Tendencias que deben corregirse

La inversión física se ha estancado (7.7 MMD en 2001 y 7.1 MMD en 2005)

El gasto corriente aumentó de 68MMD a 109 MMD

El gasto corriente se financió con un recurso no renovable: petróleo

Inercia en el gasto corriente(miles de millones de dólares)

67.8

83.188.3

93.2 92.8

108.8

35.741.5 42.0

49.456.6

65.6

0

15

30

45

60

75

90

105

120

99-00 2001 2002 2003 2004 2005

Ingreso petrolero Gasto corriente

Mucho gasto público y poca inversión (miles de millones de dólares)

7.7 7.3 7.5 7.9 8.5 7.1

67.883.1

88.393.2 92.7

108.8

0

15

30

45

60

75

90

105

120

99-00 2001 2002 2003 2004 2005

Inversión física directa Gasto corriente

14

La pérdida de competitividad se ve en las cuentas externas

Los altos precios del petróleo ocultan el verdadero deterioro en la balanza comercial del país

Es urgente corregir la estructura competitiva para evitar un problema de balanza de pagos

Déficit comercial no petrolero (miles de millones de dólares)

-24.4

-22.8

-22.4

-24.3-32.5

-41.3

-39.5

-50 -40 -30 -20 -10 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

15

La propuesta de AMLO para el sector privado

Reducir el tamaño y el costo del gobierno

Reducir los costos de los insumos energéticos

No habrá aumentos en las tasas de impuestos

Respeto a la propiedad privada y al Estado de Derecho

Inversión privada nacional y extranjera en grandes

proyectos de infraestructura

Mejorar condiciones de competencia como verdadera

economía de libre mercado

16

Lo integral del proyecto AMLO

El crecimiento es lubricante indispensable

para cualquier cambio

Condiciones macroeconómicas

estables

Debe haber mayor oferta

(infraestructura, energía)

Las condiciones sociales deben mejorar desde el

primer día

Hoy, en comparación las condiciones macro son el único objetivo Con este objetivo la economía puede crecer 3%-3.5% Queda un gran potencial desaprovechado Desde luego, empujar la oferta implica riesgos pero si los riesgos no se toman

nos vamos a estancar más El riesgo macro se puede manejar con más disciplina, menos corrupción y más

coordinación inter-gubernamental

17

Crecimiento económico Gasto en construcción/infraestructura y vivienda:

aumento de empleo Estado y sector privado, efectos multiplicadores

Energía Mejor coordinación entre empresas estatales, desde

petróleo hasta electricidad Optimizar la cadena de valor: fabricar lo que se importa Suministro estratégico de insumos para la industria Ahorros de gasto operacional Cambios de precios de transferencia de insumos

El crecimiento en el corto y el mediano plazo

18

Programas contra la pobreza Grupos desprotegidos Atención a zonas marginadas

Programa social de mayores oportunidades Mayor cobertura educativa Construcción de universidades y preparatorias Mejora en servicios de salud

Ofrecer mejora en condiciones sociales

19

¿Qué es lo fundamental del cambio?

Menor costo del gobierno - asignar más recursos a inversión pública y social cambio en la estructura del gasto

Reducir precios de energéticos - facilitar competitividad de costos de empresascambio en la estructura de precios relativos

Respeto a Estado de Derecho - corregir incertidumbre, corrupción y contratismomejora fundamental en clima de negocios

Grandes proyectos de infraestructura - motivar movilización de inversión privadamejor estructura de competitividad y aumento tasa de crecimiento

Mejores condiciones de competencia - facilitar precios similares a los del exteriormejora en estructura de precios y costos: los salarios alcanzarán más

México podrá crecer a tasas más altas y aumentar oferta de empleo en una estructura más moderna y competitiva para el

futuro

20

Como se articula la estrategia de los grandes proyectos

El modelo seguido en DF fue reducir gasto burocrático para liberar recursos para inversión obra. Y proponer proyectos para

la participación del sector privado.

Llamado a inversión privada con facilidades

Aumento de gasto social

Reducción de gasto burocrático

Mayor inversión en infraestructura

21

Competitividad ¿Cómo?

Comunicación física para personas, carga: carreteras Comunicación rápida nacional e internacional: trenes,

aeropuertos Carga de contenedores: corredor del Istmo Concertación en sector privado de proyectos público-privados Integración del sector energético: abasto precios competitivos Apoyo a investigación y desarrollo Desarrollo forestal: ecología y maderas preciosas Turismo: nuevos proyectos y más comunicación física Mas fuerza a Comisión Federal de Competencia

22

El éxito de los proyectos depende de la participación del sector privado; y esta de las condiciones de rentabilidad y seguridad

jurídica

Proyectos anunciados de infraestructura

ProyectosAeropuerto Tizayuca

Corredor Transístmico

Trenes al norte

Desarrollo forestal

¿Qué puede lograr?Desarrollo regional

Transporte competitivo

Inversión privada, comunicación, desarrollo regional

Ecología, retención de población

23

¿Qué prioridades tendría en Energía?

Mantener nivel de producción actual de crudo:Más recursos para exploraciónMás exploración en áreas ya inventariadas

Inversión en (1-2) nuevas refinerías:Más gasto, pero menos importación de gasolina (ahorro de divisas)

Cambiar precios de transferencia de insumos para toda la cadena

Menos ingreso fiscal, pero más inversión privada y empleo

Más competitividad vía precios de energéticos

24

Exploracióny Producción

Petróleo Gas

Electricidad

Petroquímica

Refinación

Me

rca

do

s y

co

ns

um

ido

res

Mega watts

Combustibles y lubricantes

Fibras y Plástico

Margen Alto(poco valor agregado)

Margen medio(mayor valor agregado)

Margen Bajo(mayor valor agregado)

GNL eImportación de Gas

Exportación 20MMD2.7% PIB

1.0% PIB

0.3% PIB

1.2% PIB

Recuperar cadena de valor en energía

GNL

0.1% PIB

Sectores de mayor contribución al PIB

25

Reducir gasto corriente

Simplificar impuestos y reformas

Reducir evasión fiscal

Fortalecer sistema financiero

Planes para finanzas públicas

26

AMLO piensa que sí hay margen: El gobierno del Presidente Fox aumentó el gasto corriente de

68 MMD a 109 MMD

Gran desperdicio de ingreso petrolero extraordinario

La inversión física directa fue de 7.7 MMD y 7.1 MMD en 2001 y 2005

El ingreso presupuestal petrolero fue 36 MMD promedio 1999-2000 y 66 MMD en 2005

Condición: Recortar estructuras burocráticas y eliminar duplicidades

¿Hay margen para reducir el gasto corriente?

27

Meta corto plazo (ahorro de 1% a 1.3% de PIB)Reducir costo burocrático 10 MMD corto plazo (2007)

Meta mediano plazo (acumulado 2% PIB)Recortes adicionales y aprovechamiento de sinergias por 10 MMD (2008)

Reducción importante de estructuras burocráticas y programas: Áreas donde existen duplicidades:

Áreas de comunicación social

Promoción o representación internacional Estructuras de subsecretarias y direcciones completas

Sinergias Compras, oficinas Inventarios de productos Vehículos

Mayores exigencias de eficiencia

Metas de reducción de gasto corriente

28

Ahorro de gasto corriente 2.0

Evasión/Simplificación 1.0

Suma 3.0%

A donde canalizaría el gasto nuevo: 3.0%

Infraestructura 1.0

Inversión en Pemex / CFE 1.0

Programas sociales 1.0

¿Qué ahorros y a dónde irían?

(% del PIB)

29

Cinco acciones prioritarias:

Reducción de gasto burocrático

Aumento de obra pública

Aumento de gasto social

Invitación al sector privado a participar en proyectos

Vigilancia en el aumento de la deuda pública

El DF como caso de estudio

30

Obras principales45 trenes del metro 7.4 MM pesosDoble piso Periférico 2.8 MM pesosDos distribuidores viales 2.1 MM pesosMetro bus 0.4 MM pesosInfraestructura hidráulica 3.8 MM pesosCentro histórico 0.6 MM pesosUniversidad Cd de México* 0.4 MM pesosHospital de Ixtapalapa** 0.4 MM pesos16 Preparatorias 0.8 MM pesosServicios de salud 0.2 MM pesos

Suma 18.9

Costo de la obra pública > Incremento de la deuda

*No se había construido una universidad nueva en el D F desde los años 70**No se había construido un hospital nuevo desde 1986

Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión

Obra pública

31

Programas

Ayuda a tercera edad 3.2 MM pesos

Programa de vivienda 0.8 MM pesos

Ayuda a discapacitados 0.6MM pesos

Desayunos escolares 0.3 MM pesos

Madres solteras, microcréditos, empleo 1.1 MM pesos

Suma 6.0

Ahorros de gasto burocrático 11.6

Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión

Costo de los programas sociales

32

Por reducir el gasto burocrático, la deuda del DF no aumentó en exceso

El aumento de deuda es menor que la inversión en obra pública

Servicio deuda/Gasto total (%)

2000 13.42005 8.6

DeudaIngreso propio*

Servicio deuda

Servicio deuda/ Ingreso propio %

2000 28.7 32.5 7.6 23.3

2005 43.5 47.7 6.8 14.2

Aumento 14.9 15.2 -0.8 -9.1*excluye participaciones federales

(miles de millones de pesos)

Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión

33

Deuda pública del Distrito Federal

Tasa Real de Crecimiento Promedio Anual

52.7

18.7

3.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Oscar Espinoza Cuauhtémoc Cárdenas López Obrador

Po

rcen

taje

34

Deuda pública del Distrito Federal

Endeudamiento Neto / Gasto Total

9.78 9.44

3.7

0

2

4

6

8

10

12

Oscar Espinoza Cuauhtémoc Cárdenas López Obrador

Por

cent

aje

35

Solicitud de techo de endeudamiento

Año Absoluto Variación

1996 10,684

1997 10,772 0.82%

1998 11,447 6.27%

1999 10,192 -10.96%

2000 11,225 10.14%

2001 6,570 -41.47%

2002 5,651 -13.99%

2003 3,261 -42.29%

2004 2,583 -20.79%

2005 2,500 -3.21%

2006 1,544 -38.24%

36

Reducción de salarios a funcionarios de alto nivel

Eliminación de categorías salariales, como secretarios privados o escoltas

Eliminación de percepciones extraordinarias y gasto de representación

Eliminación de duplicidad de funciones

Reducción del gasto de publicidad, viáticos y viajes

Mejoras en el manejo de inventarios y sistemas de compras de materiales

Aplazamiento de remodelación de oficinas y adquisición de nuevos vehículos

Combate permanente a la corrupción

¿En dónde se redujo el gasto burocrático del DF?

37

Variables externas importantes en 2007-2012

Efectos• Ingreso público

• Capacidad de inversión pública

• Equilibrio en balanza de pagos

• Exportación a EU

• Crecimiento de México

• Costo deuda pública

• Crédito local

• Balanza a pagos

Variable

1. Precio del petróleo

2. Crecimiento en EU

3. Tasas de interés en EU

38

Variables internas importantes

Efectos• Tasas de interés

• Tipo de cambio

• Inversión en proyectos nuevos

• Ambiente en el Congreso ex post

• Ambiente social

• Confianza de consumidores

Variable

1. Confianza sector privado

2. Clima político pre-electoral

3. Crecimiento de la demanda

39

AMLO aplicaría racionalización del gasto para más inversión pública

Esta estrategia sería consistente con estabilidad de finanzas públicas

Su aceptación política y financiera dependerá de hechos reales en obra pública y reducción

de indicadores negativos: desempleo, emigración

Su éxito, en gran medida, dependerá de precios de petróleo, tasas de interés y confianza

Conclusión