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Con este artículo se pretende mostrar al lector la riqueza documental que contiene el archivo delque fue el primer Centro Coordinador Indigenista de la República mexicana, fundado en San Cris-tóbal de las Casas, Chiapas, en 1951. Se presenta en él el trabajo realizado dentro del proyecto derescate documental llevado a cabo en este acervo. Se hace hincapié en las dificultades encontradas,los objetivos establecidos y los que se cumplieron, los criterios y la metodología que se siguierony los resultados obtenidos, que han servido para poner a disposición de los interesados la extraor-dinaria información que contiene para conocer la historia del último medio siglo de la región tzel-tal-tzotzil de Chiapas.

PALABRAS CLAVE: indigenismo, archivo, Instituto Nacional Indigenista, indios de Chiapas,metodología, gestión de archivos

The Historical Archive of the Tzeltal-Tzotzil Coordination Center in Chiapas:Memoirs of the Laboratory on Indigenism in MexicoThis paper attempts to show the wealth of information kept in the archive of Mexico’s firstIndigenist Coordination Center, founded in 1951 in San Cristobal de las Casas,Chiapas. It describesthe implementation of a preservation project and highlights the difficulties found during its appli-cation, its stated goals and their degree of fulfillment, the criteria and methodology adopted, as wellas the final results obtained, which have made available to all those interested an extraordinaryamount of information about the history of the Tzeltal-Tzotzil region of Chiapas over the past half-century.

KEY WORDS: indigenism, archive, National Indigenist Intitute, indigenous peoples of Chiapas,methodology, archive management

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El Archivo Histórico del CentroCoordinador Tzeltal-Tzotzil de Chiapas

Memoria del laboratorio del indigenismo en México

Justus Fenner y Dolores Palomo Infante

JUSTUS FENNER: Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamérica y el Sureste, Instituto de InvestigacionesAntropológicas, Universidad Nacional Autónoma de México, San Cristóbla de Las Casas, Chiapas, México.

[email protected] PALOMO INFANTE: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social-Sureste,

San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, Mé[email protected]

Desacatos, núm. 26, enero-abril 2008, pp. 75-86.Recepción: 24 de agosto de 2007 / Aceptación: 26 de noviembre de 2007

SABERES Y RAZONES Desacatos ENERO-ABRIL 2008

EL ORIGEN DEL ARCHIVO Y LOS PRIMEROSTRABAJOS DE ORGANIZACIÓN

Tres años después de la fundación del InstitutoNacional Indigenista (INI) en 1948, se creó el pri-mer Centro Coordinador Indigenista (CCI) en la

cabecera rectora de la principal zona indígena del estado,los Altos de Chiapas. En la ciudad de San Cristóbal esdonde comenzó la historia del indigenismo federal mo-derno en Chiapas, donde se ensayaron las primeras ex-periencias indigenistas de México y donde hoy se alber-gan más de cincuenta años de historia del indigenismooficial. Ubicado en aquel entonces en las orillas de la ciu-dad, el CCI ha sido el lugar de trabajo de muchos antro-pólogos de fama y renombre nacional e internacional:Aguirre Beltrán, Julio de la Fuente, Alfonso Caso, Ricar-do Pozas, entre otros1.

Desde el momento de su creación, el Centro Coordi-nador comenzó a generar información que en la actua-lidad tiene un incalculable valor histórico para conocerel desarrollo y la aplicación de las políticas indigenistas enChiapas y en el resto de la República. A principios de ladécada de 1990 el archivo fue trasladado a un espacio po-co apropiado, dentro de las mismas instalaciones, dondesufrió severas mermas por agua e infestación de hongos.Hasta 1999 el material resguardado en este espacio quedóbajo control de la organización social Regiones Autóno-mas Pluriétnicas (RAP), con la cual el INI firmó un acuer-do en septiembre de ese mismo año, para lograr la recu-peración de la memoria histórico-documental. El acervoregresó a su lugar de origen en las instalaciones propiasdel INI. En el año 2000 el Centro Regional de Informacióny Documentación del INI, ubicado en Tuxtla Gutiérrez, fuetransferido al Centro Coordinador Tzeltal-Tzotzil (CCTT),donde formó, en las instalaciones de La Cabaña, la nue-va unidad informativa consistente en biblioteca, foto-teca y archivo.

Convencidos de la importancia de los acervos históri-cos y frente a la ausencia total de disposiciones legales que

normaran su manejo, la Dirección de Investigación yPromoción Cultural del INI inició en 1999 el proyecto“Rescate, organización y catalogación de los archivos delos 11 primeros Centros Coordinadores Indigenistas delINI”, previendo el establecimiento no sólo de los archivoshistóricos, sino de un Sistema de Administración Docu-mental para controlar el flujo documental de la institu-ción desde la recepción o generación de un documentohasta su llegada al Archivo Histórico del CCI. Con estadecisión el INI se adelantó a varias de las exigencias queentraron en vigor con la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública.

Fruto de esta iniciativa y frente al abandono total enque se encontraba el Archivo Histórico del CCTT de SanCristóbal, sobre todo a raíz del levantamiento de 1994, launidad archivística del INI Central capacitó parcialmen-te a un equipo de sus trabajadores, quienes conforma-ron el primer grupo de archivistas del Centro, con el ob-jetivo de encargarse de los futuros trabajos de rescate,organización, clasificación, descripción y conservacióndel acervo documental. En principio se realizó un diag-nóstico acerca de la cantidad de expedientes y la calidadde conservación del material documental. A continua-ción se pusieron en práctica varias propuestas para recu-perar el acervo, pero ninguna de ellas logró convencer alequipo local respecto a su objetivo de conseguir un ar-chivo no sólo registrado, sino ordenado conforme a re-glas internacionalmente aceptadas, y que garantizaraque el trabajo desarrollado no fuera en vano.

A pesar de haber recibido cursos por parte de personaldel INI Central, el grupo encargado de su cuidado y ca-talogación no contaba con la formación necesaria pararealizar los trabajos de recuperación del fondo histórico.Además, la metodología utilizada para su organizaciónno sólo tendría como resultado un archivo físicamente or-ganizado conforme a la lógica administrativa que lo creó,sino que establecería un control computarizado sobrelas existencias, reemplazando un desorden con otro.

Ante esta situación se prefirió contar con un equipode archivistas in situ, es decir, en la ciudad de San Cris-tóbal, que pudiera supervisar de manera constante elrescate y la organización de la documentación del primerCentro Coordinador a nivel nacional. En este momento

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1 Para realizar este análisis hemos utilizado la bibliografía que citamos acontinuación: Aguirre Torres, 1983; Instituto Nacional Indigenista, 1978,1994; Romano Delgado, 2002, y la revista Acción Indigenista del INI.

ENERO-ABRIL 2008 Desacatos SABERES Y RAZONES

se establecieron los primeros contactos entre el GrupoPromotor para el Rescate de los Archivos Chiapanecos,integrado por investigadores del Programa de Investiga-ciones Multidisplinarias sobre Mesoamérica y el Sureste,del Instituto de Investigaciones Antropológicas de la Uni-versidad Nacional Autónoma de México (PROIMMSE-IIA-UNAM), y del Centro de Investigaciones y Estudios Supe-riores en Antropología Social-Sureste (CIESAS-Sureste)y las autoridades locales del INI para dar respuesta al pro-blema de la acumulación desordenada de documentosen el Centro Coordinador desde su fundación. Esta coo-peración voluntaria entablada desde 2001 se formalizódos años después por medio de la firma de un conveniode colaboración para el rescate del Archivo Histórico delCCTT entre el PROIMMSE-IIA-UNAM y el CIESAS-Surestepor una parte, y el INI por la otra, asumiendo este últi-mo la responsabilidad financiera.

La idea era —y es— crear una infraestructura para lafutura red de servicio de información sobre los pueblosindígenas de México que permita satisfacer la demandaactual de información que requieren las organizacionesindígenas, así como los organismos gubernamentales yno gubernamentales. En cada Centro Coordinador lafunción de manejar la documentación histórica está enmanos de los Centros Regionales de Información y Do-cumentación (CRID). Entre agosto de 2003 y abril de 2006se realizaron las labores de identificación, organización,clasificación y captura en un catálogo electrónico del ma-terial documental existente para ponerlo a consulta pú-blica. Colaboraron en las tareas de organización pasantesde las carreras de historia y de sociología, así como va-rios integrantes del propio CCTT. Los trabajos realizadoshasta hoy permiten abrir el archivo a la consulta públicay poner a disposición de los interesados la documenta-ción correspondiente a los años de 1951-1994.

LA ORGANIZACIÓN DEL ACERVO

Una de las primeras preocupaciones que se presentó alinicio de los trabajos de organización fue la elaboraciónde una estructura de clasificación que permitiera hacerlógica, coherente y accesible la información que conte-

nían los expedientes. Esto implicó diferentes etapas de tra-bajo con distintas actividades en cada una de ellas, diri-gidas a poner en pie, progresivamente, el montón de pa-peles sin orden.

El acervo puede ser consultado por diferentes tipos deusuarios, por lo que los esfuerzos debían satisfacer a cadauno de ellos. Desde nuestra perspectiva, era importanteque los académicos pudieran tener acceso a la informa-ción. Dado el relevante papel que la institución ha tenidoen los últimos casi sesenta años en Chiapas y México, eraindispensable que los documentos quedaran organiza-dos de tal forma que los investigadores sociales pudieranencontrar fácil y coherentemente la información requeri-da para explicar los procesos históricos del estado, y co-nocer y comprender cómo el INI y sus programas influ-

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Una de las bodegas del archivo del CCTT, 2004.

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yeron en la redefinición de las comunidades y pueblosindígenas en el pasado reciente. Pero también era nece-sario que el archivo estuviera en condiciones de satisfacerlas necesidades internas de la institución, y que su orga-nización permitiera el control del acervo y una consultarápida, eficaz y confiable. Además, pensamos en la nece-sidad de crear la infraestructura necesaria para la gestióndocumental con vistas al futuro (progresiva incorpora-ción de documentos administrativos).

Para contar con datos indispensables para el rescatedel acervo, uno de los tres equipos se dedicó durante losprimeros meses a recuperar la historia administrativa delpropio Centro Coordinador. Esto implicaba, por una par-te, localizar los informes durante la primera revisión delmaterial documental y un trabajo de investigación en labiblioteca del CCI para establecer no sólo la estructuraadministrativa del Centro durante sus 52 años de exis-tencia, sino detectar además los frecuentes cambios quehabía sufrido el primer organigrama y plasmarlos en es-quemas organizativos. Al reconstruir la historia adminis-trativa particular del Centro Coordinador, por medio deleyes, decretos, reglamentos, organigramas, informes ymemorias, nos fue posible detectar las diferentes ofici-nas/programas con que contaba la institución local y susrespectivas funciones a lo largo del tiempo.

Con base en la información recuperada se reconstruyóuna serie de organigramas anotando, si las encontrába-mos, las funciones de cada oficina, lo que nos dio la pau-ta para una primera propuesta de organización del ma-terial documental conforme a la regla de que el archivodebe ser el espejo de la administración generadora de ladocumentación. Como un producto colateral, pero muyútil para la ordenación posterior, encontramos las listasde los diversos responsables que habían trabajado en di-ferentes funciones y temporalidades en el CCTT, así co-mo una cronología rústica de las etapas del INI. Sobreesta base informativa se crearon las diferentes seccionesy series del archivo, que se corresponden así con la estruc-tura administrativa de la institución en el tiempo y pre-sentan una lógica interna.

Mientras el primer equipo trabajaba en la recuperaciónde la historia administrativa, los otros dos se dedicaron arevisar el material propiamente con la finalidad de fami-

liarizarse con el tipo de documentos, su contenido y suposible uso en la reconstrucción de los organigramas.Durante tres meses la información encontrada en estasdos fuentes fue corroborada y confrontada con la infor-mación oficial manejada por el propio INI. En este pasofue importante la colaboración de los trabajadores delCentro Coordinador, algunos con más de treinta años deservicio, quienes con la memoria de su experiencia pudie-ron desenmarañarnos los complicados esquemas buro-cráticos. Ellos aclararon muchas de nuestras dudas cuan-do encontrábamos contradicciones entre lo que decía laestructura formal del INI y lo que veíamos en la docu-mentación. Esto nos dio la posibilidad de diferenciar en-tre organigramas virtuales desarrollados en el gabinete,que nunca fueron aplicados de forma exacta en el CCTT,y la estructura administrativa y ejecutiva realmente exis-tente. Los informes y memorias publicados nos dieronimportantes pistas para entender las líneas generales dela actuación del INI y su influencia en las acciones reali-zadas por el CCTT de San Cristóbal, a la vez que nos ayu-daron a identificar el material documental correspondien-te a estas líneas. Pero, finalmente, la decisión sobre cómoordenar el archivo desorganizado nació del estudio de-tallado del material documental existente.

La primera decisión fue fácil de tomar, en comparacióncon las que siguieron. Detectamos en el acervo dos gran-des secciones a las que llamamos Dirección y Adminis-tración. La primera, con el director del Centro a la cabe-za, incluye todas las oficinas que dependían directamentede ésta y que se dedicaron a aplicar los programas socia-les en el campo de los Altos de Chiapas. La sección Ad-ministración, cuyo jefe sustituía al director durante susausencias, incluye todas las acciones relacionadas con elcontrol financiero, el personal y el material en uso parael buen funcionamiento de las acciones de la dirección,tanto al interior de las instalaciones como en los diver-sos municipios que correspondían a su radio de acción.Identificamos así las dos cabezas del CCTT que, a su vez,tenían a su mando varias oficinas subordinadas.

A finales de 2005 se terminaron los trabajos de clasifica-ción y descripción. La captura de la base de datos finalizóen la primavera de 2006. Aunque no había un acuerdo in-terno para la instalación formal del archivo histórico, co-

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mo tampoco un reglamento para su manejo, y sin unaplantilla de personal definitiva para la atención al públi-co, desde marzo de 2006 se han recibido ya a investiga-dores nacionales y extranjeros para que lleven a cabo sustrabajos de investigación. Incluso hay estudiantes queusan los fondos para hacer sus investigaciones de tesis,por lo que ya se puede considerar un valor agregado alarchivo a través de su uso para el fomento de la investi-gación histórica de Chiapas2. Con respecto al uso inter-no, desde el momento mismo en que el archivo fue co-brando cierta forma conforme avanzaban los trabajos deorganización, varias oficinas del centro recurrieron a labase de datos y a los expedientes ya organizados para lo-calizar documentos para uso administrativo.

El acceso al acervo se realiza a través de la base de da-tos, que permite la búsqueda a partir de diferentes crite-rios. El usuario puede realizar la consulta por medio depalabras claves en campos específicos (año, series, sub-series, número de expediente, municipio, etc.) o en eltotal de los registros. Una pantalla presenta el resumende los datos que permite su localización, además de lostítulos y la descripción resumida del contenido. Puedenhacerse búsquedas combinadas a partir de palabras claves,municipio y año.

El archivo está aún muy lejos de alcanzar los avancestecnológicos de que presumen otros repositorios, par-ticularmente en aquellos países que han comprendido laimportancia de conservar la memoria histórica de suspueblos como parte trascendental de su patrimonio cul-tural. Los recursos económicos son la principal barrerapara desarrollar otras tecnologías que eviten el daño, mu-tilación o algún otro perjuicio al acervo, como por ejem-plo, la digitalización de los fondos. Sin embargo, la basede datos del archivo no es sólo un sistema de búsqueda,sino una garantía para su conservación, ya que contieneun inventario de los documentos existentes hasta el mo-mento.

La información documental contenida en el archivose complementa con una biblioteca, donde se conservanla información impresa, las memorias, los manuales, lasrevistas y la folletería producida por el CCTT durante losaños de su funcionamiento. Pronto se integrará tambiénuna fototeca con aproximadamente 6 000 imágenes y al-rededor de 2 960 negativos. Actualmente este fondo seencuentra en proceso de identificación, organización yclasificación.

UN ARCHIVO PARA LA HISTORIA

Cabría preguntarnos qué tan importante fue la influenciade esta institución y cómo determinó la historia recien-te de los Altos de Chiapas. Definitivamente, el indigenis-mo transformó esta historia; responder en qué sentido lohizo dependerá de los intereses y enfoques que los investi-gadores den a sus trabajos. En este espacio sólo haremosunas cuantas reflexiones acerca de estos cuestionamientos,pero llegar a conclusiones más profundas sólo podrá ha-cerse por medio de la realización de investigaciones conlos documentos que contiene el archivo. Esto nos per-mitirá conocer objetivamente las acciones del INI en laregión y hacer valoraciones con base en los datos y nosólo por una cuestión de posicionamientos ideológicos.

Con el ánimo de que el lector pueda hacerse una ideade las posibilidades de investigación que tiene el acervo,haremos una breve descripción del mismo. La secciónDirección consta de 150 metros lineales de material do-cumental que proviene de las diferentes secciones3 ydepartamentos: Dirección, Educación, Escuela de Desa-rrollo, Salubridad, Comunicación, Agricultura, Zootec-nia, Antropología, Departamento Judicial y algunas ofi-

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2 Agradecemos a Carmelita Méndez Hernández, estudiante de antro-pología de la Universidad Autónoma de Chiapas, habernos propor-cionado la transcripción de varios expedientes referentes a educaciónindigenista, lo que nos ha permitido conocer de manera más cercanala información que contienen.

3 Las oficinas dependientes de la Dirección igualmente se denomina-ron “secciones”, lo que se presta a confusiones entre el término archi-vístico de una sección como parte de un acervo y el término “sección”aplicado por el INI a las oficinas que integraban el Centro Coordina-dor. La sección Dirección, en este caso, es una unidad archivística y ladenominación del conjunto de documentos que engloba la documen-tación proveniente de estas oficinas, mientras que las “secciones” de Di-rección, Educación o Salubridad indican oficinas y su contenido se haorganizado archivísticamente en “series documentales”.


cinas menores. De acuerdo con los organigramas, lassecciones ocuparon una posición superior a los depar-tamentos. Al frente de las primeras se situaba un jefe deoficina, mientras que éstos dependían directamente de laDirección del CCTT4.

En las series Dirección y Subdirección se encuentra ladocumentación generada en la Dirección del Centro du-rante los años de 1951-1994. Es la más extensa y, a la vez,la más diversa; en ella aparece información relacionadano sólo con sus funciones exclusivas, sino con todas susoficinas dependientes. En su correspondencia e informesencontramos los progresos de las actividades que desa-rrolló el INI en las diferentes localidades. También pode-mos conocer, a través de las leyes, decretos, reglamentos,manuales y lineamientos, las directrices de la política in-digenista en cada una de las etapas de la institución.

En el ámbito de la educación es imprescindible consul-tar la documentación generada por la Dirección de Edu-cación y por la Escuela de Desarrollo Regional (EDR). Es-ta última fue creada en 1972 y durante un año sustituyóa la Dirección del CCTT. Su objetivo principal fue la crea-ción de una escuela para la formación de promotores bi-lingües en educación, salubridad o agricultura. Despuésde poco tiempo de funcionamiento, y por razones que de-berán ser analizadas en la documentación de este archi-vo, sus actividades se integraron a las del reestablecidoCCTT, constituyéndose como una más de sus secciones.Siguió entonces su función de formación de promotoresde salud y agricultura, incluso su trabajo de traducción detextos considerados de alto valor informativo para las co-munidades indígenas. En 1978 la EDR se integró a la sec-ción de Educación. Entre la información existente des-tacan, por su importancia, los programas educativos ylos planes de estudios, ya que a través de ellos podemosconocer la propuesta de la EDR en materia de educación.Es importante también la información que hay sobre laformación de promotores culturales bilingües y la rela-cionada con las investigaciones antropológicas, discipli-na con la que estuvo en íntima relación.

A cargo de la Dirección de Educación estaba la coordi-nación de las actividades de las diversas inspecciones es-colares de la zona Altos de Chiapas, la promoción de laconstrucción de escuelas, casas de maestros y canchas debasquetbol, así como la castellanización de la poblaciónindígena y la formación de maestros primarios bilingües.

La documentación que guarda esta serie documentales básica e imprescindible para conocer los parámetros dela educación indigenista en Chiapas y en México, peroademás nos da informes sobre la realidad de la prácticaeducativa, la formación de promotores culturales, los pla-nes y programas de estudios de las escuelas indigenistas,y la aceptación u oposición que en las diferentes locali-dades tuvo esta forma de transformación e integracióncultural que proponía la educación indigenista. Materialcomplementario para esta sección está resguardado en lasección Administración (relacionada con becas) y en Mí-nimos de Bienestar Social y Salud y Bienestar Social, quecontienen información respecto a los albergues escola-res que construyó el INI.

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El archivo completamente organizado en su nuevo espacio de res-guardo, 2006.

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4 Además de los departamentos que se registran en el cuadro, existíanotros que no cuentan con documentación detectada: Departamentode Capacitación y Departamento de Electricidad.


Otro ámbito en el que el INI desarrolló sus programasfue el de las comunicaciones. Los trabajos realizados porla oficina de Caminos se dirigieron hacia el mejoramien-to de la infraestructura en las zonas indígenas de los Altosy norte del estado y se desarrollaron en estrecha colabo-ración entre el CCTT y la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, a través de su Junta Local de Caminos. Ladocumentación generada por esta oficina nos permiteconocer el desarrollo de las comunicaciones carreteras enChiapas, cuya estructura básica se formó con los esfuer-zos realizados por las diferentes comunidades y el apoyodel Centro Coordinador.

En cuestiones de salud, desde el inicio del CCTT, la Di-rección de Salubridad se dedicó a crear puestos médicosen diversas comunidades céntricas, a formar promotoresde salud y a atender a la población indígena, fomentandola medicina preventiva por medio de la construcción decajas de agua y de la educación higiénica. Por los expe-dientes contenidos en esta serie conocemos las relacio-nes entre el INI y el sector salud de los diferentes niveles—federal, estatal y locales—. Asimismo, los diversos pro-gramas de salud emprendidos por el Centro Coordina-dor reflejan, a su vez, los principales problemas sanitariosy enfermedades que enfrentaba la población indígena dela región de los Altos de Chiapas por medio de sus estu-dios epidemiológicos y los diagnósticos de salud, así co-mo las alternativas a las que el centro recurrió para darlessolución. Lo mismo que en educación, con los promo-tores culturales, fue importante la participación de lospromotores de salud y las campañas de vacunación e hi-gienización que se realizaron. Relacionado con lo ante-rior resulta también interesante la información sobre losalbergues escolares, que fueron los centros en los cualesse forjó e interiorizó el ideal nacionalista e integracionis-ta de la institución.

La cuestión del desarrollo económico fue otro de losaspectos que preocupó a las autoridades del INI y se des-tinaron grandes esfuerzos a procurar el mejoramiento delas actividades productivas de los pueblos y comunida-des. Así, encontramos que hay una gran cantidad de ex-pedientes —organizados en diferentes series documenta-les— relacionados estrechamente unos con otros y querequieren de una revisión conjunta para tener un pano-

rama más extenso del desarrollo económico proyectadoy promovido por el INI. Estamos hablando de las seriesde Agricultura, Zootecnia, Economía, y las de actividadesmás recientes como Agroindustrias y Programas de Café.

La Dirección de Agricultura, a través de sus técnicos ysu práctica agrícola, realizó actividades paralelas en las co-munidades y en las instalaciones del propio CCTT, dondetenía campos experimentales y cría de especies menores.En las comunidades promovía las parcelas demostrativas,la práctica de terrazas, el control de plagas y la introduc-ción de semillas y animales mejorados. Por medio desus censos agropecuarios tenemos acceso al proceso de ex-tensión de sus proyectos en las regiones de la jurisdiccióndel Centro Coordinador. Asimismo, es posible conocer lapropuesta indigenista en materia de agricultura a travésde los diferentes proyectos que se conservan entre la do-cumentación.Adicionalmente, sus expedientes contieneninformación sobre una de las principales problemáticasagrarias del estado —la tierra— y las cuestiones legales re-lacionadas con la dotación de la misma.

4 81El archivo organizado en su nuevo espacio de resguardo, 2006.

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En 1979, la Dirección de Agronomía sustituyó y am-plió las funciones de la de Agricultura. Organizó, en con-junto con los diversos bancos de crédito e instancias delgobierno federal, cursos de capacitación para promovermejoras en la producción agrícola y ganadera; gestionócréditos para la producción de café o miel y apoyó a lasorganizaciones sociales, a comités de productores y a be-neficiarios particulares en sus actividades económicas.Esta dirección gestionó los proyectos del Fondo Regio-nal de Solidaridad (Pronasol).

Además de las actividades de agricultura, la economíafamiliar indígena se basaba en la cría y aprovechamien-to de los animales domésticos. La responsabilidad de losencargados de la Dirección de Zootecnia era fomentarlas mejoras en la cría de estos animales, como gallinas,conejos, puercos y ovejas, entre otros.

En apoyo a la agricultura y la ganadería, las comuni-dades indígenas se beneficiaron de las actividades de laDirección de Economía, cuya principal función era la re-cepción, control y seguimiento de proyectos agropecua-rios, de infraestructura, de fomento a la producción y

comercialización, que requerían apoyos crediticios parapromover y fortalecer la economía indígena.

A finales de la década de 1980 la crisis del mercado in-ternacional de café se volvió una amenaza existencial pa-ra los pequeños cafeticultores mexicanos. El INI inicióentonces el Programa de Café, que consistía en apoyos alos pequeños productores para nivelar las pérdidas y me-jorar la producción y la calidad para lograr una mayorcompetitividad en los mercados. El programa consistió endar apoyo para gestionar créditos por medio de la firmade convenios con organizaciones sociales y productoras ycon productores particulares para la construcción de be-neficios, patios de secados o adquisición de despulpado-ras, así como cursos de capacitación y para favorecer elacopio y comercialización del café.

Desde sus inicios en 1951, el Centro Coordinador dioasesoría a las comunidades y organizaciones sociales en labúsqueda de soluciones a conflictos penales y civiles. Loscasos judiciales que hacían necesaria la intervención delCCTT fueron llevados en parte por el propio directordel centro o, en ausencia de un abogado especializado,

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Trabajos de clasificación documental, 2004.

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por un asesor jurídico colaborador del propio CCTT o poruno externo, pero siempre en coordinación con instan-cias del gobierno estatal. Igual que otras oficinas del CCTT

que cambiaron de denominación y/o categoría, ésta fueDepartamento Legal hasta 1972; posteriormente se con-virtió en sección en 1987 para volver, a partir de 1988, a lacategoría de departamento. Con la información que ge-neró esta oficina podemos profundizar sobre la prácticajurídica del Centro Coordinador y la conflictividad de laregión, tanto en asuntos civiles (laborales), como agra-rios (tala de bosques, pleitos por tierras, donaciones), pe-nales (robos) o administrativos.

Otros aspectos de la vida de los pueblos y comunida-des indígenas del área de influencia del CCTT (por ejem-plo, las cuestiones culturales, los programas de castellani-zación y la fundación de cooperativas de consumo) se ventambién reflejados en la documentación que contiene elArchivo Histórico del CCTT. Podemos comprobar que,con la información disponible, prácticamente se abarcantodos los ámbitos de la vida comunitaria de los pueblos deChiapas afectados por la presencia del INI desde media-dos de la década de 1950.

A partir de la década de 1940, las comunidades indíge-nas y campesinas fueron objeto de las políticas públicasque el Estado puso en práctica en aras de conseguir el de-sarrollo que se consideraba necesario para su integracióna la sociedad nacional. Desde el ámbito intelectual, y enrespuesta a las directrices ideológicas del Estado naciona-lista, se diseñaron diferentes estrategias que serían las másadecuadas para conseguir el bienestar, el progreso y la in-tegración de los indígenas. Se pensó que sólo de esta for-ma podrían salir del atraso que arrastraban desde tiem-pos casi inmemoriales; a cambio, debían renunciar a todolo que de “costumbre”y tradición tuvieran sus vidas, con-sideradas como una de las razones de su situación.

Estas políticas tenían un carácter hegemónico, eran di-señadas desde arriba y dirigidas a aquellos espacios conuna alta concentración de población indígena, por lo quela región de los Altos de Chiapas se convirtió en el lugarpropicio para la aplicación de estas políticas. En este con-texto se fundó el Instituto Nacional Indigenista y los di-ferentes centros coordinadores a lo largo y ancho de laRepública Mexicana.

El CCTT se dedicó a coordinar las acciones de las di-ferentes secretarías federales en el medio indígena, coope-rar con la entonces Dirección General de Asuntos Indí-genas (de carácter estatal) en la promoción de proyectos yprogramas integrales de fomento a la educación, la comu-nicación, la salud, la agricultura y, más tarde, de apoyo ala cultura y comercialización de productos agrícolas yartesanales. Por ser el primero en fundarse en el país y porlos trabajos que desarrolló desde su inicio, podemos con-siderarlo como un laboratorio de las políticas y expe-riencias que el indigenismo emprendió en el país.

Con relación al estado de Chiapas, dado que el archi-vo contiene la documentación que resultó de la aplica-ción de las políticas indigenistas en la región de los Altos,su información contiene un incalculable valor para eva-luar el desarrollo y la acción indigenista en esta región.En un principio —hasta que comenzaron a fundarse otroscentros coordinadores en el estado—, la jurisdicción delCCTT abarcaba otros pueblos que no se localizan desdeel punto de vista geográfico en Los Altos, por lo que po-demos encontrar información temprana sobre ellos.

A lo largo de la historia, el indigenismo oficial ha te-nido críticos que han evaluado sus acciones desde suposición ideológica. Sin embargo, los matices de la apli-cación de la política indigenista sólo pueden conocersepor los hechos concretos que nos sirven para realizar unanálisis más objetivo y valorar los resultados. Como fuen-te primaria, los documentos que contiene el archivo delCCTT permitirán a los investigadores desarrollar trabajoscríticos y reflexivos para discernir en su justa medida lasacciones y los proyectos que propuso el INI. Este es el ver-dadero valor del archivo. En las diferentes series documen-tales se concentra la información que nos permite eva-luar el papel que el INI desempeñó en los últimos casisesenta años de la historia de los pueblos indígenas deChiapas y entender muchos de los procesos de la histo-ria reciente de este estado.

Por una parte, podemos rastrear el contexto histórico-ideológico del momento en que se fundó la institución,así como la evolución del mismo, lo que nos permite ana-lizar las diferentes fases por las que atravesó el INI. En ladocumentación también se reflejan los distintos objeti-vos del indigenismo y las estrategias utilizadas para con-

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seguirlos. De la misma forma podemos conocer los pro-gramas que se llevaron a cabo y, lo más importante, cómofueron recibidos estos programas por la población a laque iban dirigidos, ya que muchos fueron bien recibi-dos en las diferentes comunidades o parajes, pero no todostuvieron el mismo grado de aceptación, ni todas las co-munidades los adoptaron con el mismo entusiasmo. Esinteresante ver reflejadas en los documentos las diferen-tes formas de oposición a las políticas indigenistas. Ellonos permite confirmar que muchos de estos programasestaban diseñados en escritorio y que la realidad se im-ponía en cada momento. Este aspecto es muy importan-te ya que de su análisis, del examen de las posiciones delos individuos y de las razones que en cada momentodeterminaron su apoyo o rechazo, se puede entender có-mo fue el desarrollo los procesos.

Los distintos programas que puso en marcha o admi-nistró el INI a lo largo de su existencia se dirigieron prin-cipalmente a mejorar la educación, la infraestructura, la

salud y la economía de las comunidades indígenas de laregión. Para conseguir sus objetivos se inyectó una grancantidad de recursos del propio INI, así como de entida-des crediticias o de otras instituciones gubernamentalesy no gubernamentales; se invirtieron muchos recursoscon la intención de transformar la región por medio deldesarrollo; sin embargo, fueron los métodos los que talvez no eran los adecuados para conseguir el éxito y unosresultados óptimos. La influencia del Estado y la com-plicidad de los ejecutores en el campo con el gobiernopudieron crear suspicacias y enfrentamientos, oponien-do barreras a veces infranqueables a la aplicación de losprogramas.

A lo anterior añadiríamos la barrera cultural, es decir,la distancia que imperaba entre lo que el INI ofrecía y loque los pueblos necesitaban o estaban dispuestos a acep-tar. Se imponía la ladinización en comunidades donde lafuerza de la costumbre y de la tradición tenían un fuertearraigo. Los esfuerzos que los promotores del INI realiza-ron para mostrar las ventajas de las nuevas técnicas agríco-las, los nuevos productos, los beneficios de la higiene y laoportunidad de la educación se enfrentaron con la resis-tencia de los habitantes. Muchos casos de este tipo se en-cuentran en los expedientes que guarda el archivo; su aná-lisis permitiría hacer una evaluación de los resultados dela política indigenista en los Altos de Chiapas.

Un tema sobre el que nos gustaría profundizar por laimportancia que ha tenido para la historia reciente de lospueblos de los Altos es el de los promotores. Estos indi-viduos fueron los ejecutores en las comunidades de losdiferentes programas del CCTT, particularmente en el ám-bito de la salud y de la educación. Seleccionados en lasmismas comunidades y capacitados para el desempeñode sus funciones, se convirtieron en personajes importan-tes e influyentes, en líderes que redireccionaron inclusolas relaciones políticas y sociales en los pueblos. Por laformación recibida, se convirtieron en intermediarios en-tre la comunidad y el exterior5.

84 3Niño en milpa (detalle), tomado del libro de Jan de Vos, Te jlohp’tik.Nuestra raíz, CIESAS-Clío, México, 2001.

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5 En poco tiempo podrá consultarse la tesis de Carmelita Méndez Her-nández, “La educación indígenista en el municipio de Chenalhó y lafunción del promotor cultural en las comunidades”, en la que realizaun análisis de esta figura.


Su empoderamiento al interior de las comunidadesprodujo varios cambios con respecto a las costumbres tra-dicionales del ejercicio del poder y la autoridad, llegandoincluso a ocupar los puestos de dirección política de lospueblos. Esto provocó en varios lugares enfrentamien-tos no sólo con las autoridades tradicionales, sino conotros grupos políticos, sociales y organizaciones por elcontrol del poder y de los recursos. Fueron varias las ra-zones que permitieron esta situación. En primer lugar,previo a ser seleccionados para recibir el puesto de pro-motores, ya ocupaban un lugar más o menos privilegia-do en sus comunidades. Posteriormente, la formación re-cibida por parte del CCTT contribuyó a posicionarlos.Por último, el apoyo que recibieron por parte de las au-toridades estatales, federales y del INI. Esta conjunciónde situaciones les permitió convertirse muchas veces encaciques de sus pueblos. Su conexión con el gobierno fuelo que, en la mayoría de los casos, contribuyó a crear unclima enrarecido y conflictivo en los pueblos. Estas situa-ciones se traslucen en algunos detalles que contienen losexpedientes del archivo del CCTT. Sin embargo, tambiénreflejan la labor que tanto los promotores como los mis-mos programas indigenistas desarrollaron entre la pobla-ción indígena. Sin lugar a dudas, a los científicos socialesles corresponde sacar conclusiones y valoraciones, y losdocumentos de este acervo pueden mostrar la direc-ción del indigenismo en Los Altos de Chiapas y su in-fluencia en la historia de la región, así como explicarmuchos de los procesos políticos, sociales y económicosque se dieron en el estado.

Es necesario señalar, sin embargo, que estos progra-mas que el INI ejecutó en las comunidades indígenas nofueron los únicos. La época fue prolija en este aspecto yel INI rivalizó y peleó espacios con otros programas queprovenían de otras instancias de carácter político, econó-mico e incluso religioso. A modo de ejemplo, podemosseñalar los proyectos que la diócesis de San Cristóbal y suobispo, Samuel Ruiz, pusieron en marcha en los mismosescenarios. Esta competencia por los espacios creó unambiente de enrarecimiento político en el que entrabanen juego instituciones, organizaciones sociales y políticas,ejecutores de programas gubernamentales y la misma po-blación indígena. Sólo a través de una investigación que

cruce todas las variables —una de las cuales es el INI—podremos obtener un panorama más objetivo de la his-toria reciente del estado.

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA GESTIÓN DEL ARCHIVO

El Centro de Información y Documentación de los Pue-blos Indígenas de México (CIIDPIM) es la instancia de laCDI encargada de definir “los lineamientos técnicos pa-ra la protección, organización, resguardo y conservacióndel patrimonio cultural que resguarda el INI, así como deaquellos acervos de los Centros Regionales de Informa-ción y Documentación (CRID) del propio Instituto”6. ElArchivo Histórico del CCTT, por lo tanto, se rige por lanormatividad del CIIDPIM, y su funcionamiento se en-marca dentro de las actividades propias del CRID de SanCristóbal de las Casas. Según la definición de la CDI, losCRID son considerados espacios de consulta, cuya funciónprincipal es “ofrecer información especializada sobre pue-blos indígenas para la toma de decisiones tanto de lospropios pueblos como de las instituciones federales, es-tatales y municipales, entre otros”7.

Los trabajos de organización del archivo se realizaronen estrecha colaboración con el CRID, y con el personallaboral de la CDI que previamente había sido capacita-dos en actividades archivísticas. Estos últimos fueron in-corporados a los diferentes equipos que se crearon a lolargo de las distintas fases del proyecto. El objetivo fuecapacitarlos para que, una vez finalizado el proyecto, pu-dieran continuar ellos mismos las actividades de conser-vación y actualización del archivo histórico, así como lagestión de su consulta.

Asimismo, a lo largo del desarrollo del proyecto insis-timos en la necesidad de que la CDI estableciera clara-mente la estructura institucional necesaria para la futura

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6 Los CRID son las unidades del CIIDPIM en los estados del interior delpaís en los que trabaja la CDI. Página web de la CDI: <http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=92>.7 Página web de la CDI: <http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=52>.


gestión del archivo, lo que implica desde la definición delos recursos humanos que trabajarían en este espaciohasta la ampliación de la infraestructura para resguardoy consulta, pasando por la legislación —o al menos unreglamento— para la operación del archivo histórico.Consideramos que mientras no se establezcan estas con-diciones básicas, el archivo corre el peligro no sólo de noactualizarse con la incorporación de nuevos materialesposteriores a 1994, sino de convertirse nuevamente, enpoco tiempo, en una masa de papeles sin organización.

En este aspecto es necesario aludir a la obligatoriedadque las instituciones gubernamentales tienen de propor-cionar información a las personas que así lo soliciten, queen cierta medida exige a los responsables mantener unarchivo organizado y en posibilidades de ser consultado.Como señalábamos al principio de este texto, la organi-zación del acervo histórico del CCTT del INI fue una inicia-tiva anterior a que se aprobara la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública, y se hubiera dadocon o sin ella, por una preocupación de las autoridadesante la amenaza de su completa desaparición.

Obviamente, la CDI es una institución pública obliga-da a sujetarse a la Ley de Transparencia. En su página webse registran cambios en este sentido: se han añadido loslinks del IFAI, así como sus reportes y toda la informaciónesencial para el manejo de la institución, tal como lo hanhecho todas las dependencias federales y, poco a poco,también las estatales. Sin embargo, no debemos olvidarque la Ley de Transparencia no obliga a las institucionespúblicas a la creación de acervos históricos, y menos aúnse encarga de cuestiones de archivística, sino que las obli-ga a mantener cierta información accesible para cualquierpersona que quiera consultarla, para lograr la anheladatransparencia y contribuir a la disminución de la corrup-ción. Esto posiblemente hará que a futuro tengamos ar-chivos mejor organizados y más accesibles. Pero la ley nohabla directamente de la obligación de mantener archi-vos históricos, sino que se concentra en el manejo de ladocumentación vigente y semivigente.

La CDI es una de las dependencia que, retomando re-comendaciones de los “Lineamientos generales para laorganización y conservación de los archivos de las depen-dencias y entidades de la Administración pública fede-

ral”, documento publicado por la Secretaría de Goberna-ción en 2004, incluyó en sus propios “Criterios y funcionesespecíficas para la organización y conservación de archi-vos” no sólo la posibilidad de la creación de archivos his-tóricos en la Dirección General, sino también en las de-legaciones estatales y en sus Centros Coordinadores8.Cuando estos criterios se publicaron, el trabajo de orga-nización del Archivo Histórico del CCTT ya estaba en sufase final, lo que subraya una vez más el hecho de que elproyecto de rescate de este archivo se desarrolló más bienal margen de los lineamientos fijados por la Ley Federalde Transparencia y que estaba más determinado por lasconvicciones de un grupo de autoridades de la DirecciónGeneral de Investigación del Desarrollo y las Culturas delos Pueblos Indígenas, que habían tenido participaciónen otras importantes acciones de rescate y organización dearchivos históricos, y que se adelantaron e incluso reba-saron las directrices de la misma ley en este aspecto.

Si ése fue el espíritu y el entusiasmo con que se inicióel proyecto de rescate, confiamos en que las autoridadesresponsables de los acervos indigenistas apoyen la actua-lización de los repositorios con carácter histórico pormedio de la incorporación de la documentación vigenteque en este momento está sujeta a la Ley de Transparenciay que, por lo tanto, deberá ser resguardada, conservada yorganizada para permitir un mejor acceso a ella.

Bibliografía

Aguirre Torres, Armando, 1983, Situaciones que guardan lascomunidades tzotziles y tzeltales de la zona Altos de Chia-pas, manuscrito.

Instituto Nacional Indígenista (INI), 1978, INI: 30 años des-pués. Revisión crítica, México.

——, 1994, Acciones indigenistas en Chiapas, 1990-1993, Mé-xico.

Romano Delgado, Agustín, 2002, Historia evaluativa del Cen-tro Coordinador Indigenista Tzeltal-Tzotzil, 3 vols., Mé-xico.

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8 La información sobre los “Lineamientos generales…” y los “Criteriosy funciones específicas…” puede consultarse en la página web de laCDI.

el archivo histórico del centro coordinador tzeltal-tzotzil de … · trativa particular del...

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