el acceso al sistema educativo de los niÑos y niÑas...
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UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CIENCIA POLÍTICA
EL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS
CON SÍNDROME DE DOWN
¿EL ESTADO GARANTIZA SU INCLUSIÓN?
POR:
FRANCISCA IGNACIA GARRIDO ARAVENA
Seminario presentado a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de Concepción para optar al título profesional de Administrador
Publico
Profesor Guía: Dra. Waleska Muñoz Aravena
Agosto 2018
Concepción – Chile
2
Ciudad Universitaria, 25 de septiembre de 2018.
Señorita:
FRANCISCA GARRIDO ARAVENA
Presente.
Estimado Estudiante:
Tengo el agrado de comunicar a usted que, de acuerdo a lo
informado por la Comisión Evaluadora, su Seminario de Título “EL ACCESO AL
SISTEMA EDUCATIVO DE LOS NIÑOS Y NIÑAS CON SINDROME DE DOWN ¿EL
ESTADO GARANTIZA SU INCLUSION?”, fue aprobado con nota 5,5.
La nota obtenida es el resultado del promedio ponderado en la
forma que indica el Reglamento de Seminario de Titulación para la Carrera de Ciencias
Políticas y Administrativas, cuyos parámetros corresponden a: Desempeño del Alumno
(20%) 5,7 y; Calidad y Contenido del Informe (80%) 5,4.
La Comisión fue integrada por el Director de Departamento(S) Prof.
Mariol Virgili Lillo; por la profesora guía, Prof. Waleska Muñoz A.; y la profesora invitada,
Prof. Mª Inés Picazo Verdejo.
Le saluda muy atentamente,
Prof. Mariol Virgili Lillo
Encargada
Asignatura Seminario de Título
MVL/mvl.
3
AGRADECIMIENTOS
Agradecer a todos y todas aquellas personas que aportaron con un granito,
granos y kilos de arena en esta etapa de mi vida, estoy infinitamente agradecida
por su apoyo incondicional, especialmente de mi familia y mis amistades más
cercanas.
Gracias a mi profesora guia, quien tuvo una enorme paciencia.
Además, agradecer a quien fue mi inspiración y motor para llevar a cabo esta
investigación: mi hermana.
4
RESUMEN
La educación es considerada como la herramienta fundamental para el desarrollo
de las personas, siendo el Estado el responsable de velar que este derecho
consagrado en la Constitución Política sea resguardado a través de sus distintos
mecanismos, sin hacer distinción alguna, ni discriminación.
A mediados de los años ochenta comenzó un proceso de educación con un
enfoque integral, el cual consistía en incluir en las aulas regulares a los niños que
presentaban distintos tipos de discapacidad y/o a lo que hoy conocemos como
Necesidades Educativas Especiales, trayendo consigo diversas incorporaciones
y modificaciones a nivel legislativo, ya que, no solo se trata del ingreso al sistema
escolar, sino también el acompañamiento para asegurar la permanencia en el
proceso de escolarización de los niños y niñas con discapacidad.
La siguiente investigación se centra en analizar el rol del Estado, en el proceso
de inclusión, como agente garantista en el acceso y permanencia de los niños y
niñas con Síndrome de Down en el sistema escolar en Concepción, además se
complementa con los objetivos específicos, donde se describen los mecanismos
de acceso empleados por tres colegios de la Comuna de Concepción, se
identifican las adecuaciones implementadas por los colegios con niñas y niños
con discapacidad intelectual, además se describen las expectativas de los padres
y apoderados de estudiantes con discapacidad intelectual matriculados en tres
5
colegios de Concepción e identifican problemas que enfrentan los niños y niñas
con discapacidad intelectual en el sistema escolar.
La metodología empleada es a través de la recopilación de datos en fuentes
primarias (entrevistas) y fuentes de segunda mano.
Finalmente, concluyendo que el Estado no garantiza una educación en igualdad
de oportunidades.
6
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 7
CAPITULO PRIMERO: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................... 9
1.1. Pregunta ........................................................................................................... 10
1.2 Objetivo general ................................................................................................. 10
1.3. Objetivos específicos: ....................................................................................... 11
CAPITULO SEGUNDO: MARCO TEÓRICO Y REFERENCIAL ................................... 12
2.1.Políticas públicas................................................................................................ 12
Políticas públicas en Chile ...................................................................... 15
Definición de discapacidad ............................................................................ 16
La educación como un derecho ..................................................................... 26
Institucionalidad ............................................................................................. 36
CAPÍTULO TERCERO: MARCO METODOLÓGICO ................................................. 41
CAPITULO CUARTO: ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................. 44
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 77
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 80
ANEXOS ..................................................................................................................... 84
7
INTRODUCCIÓN
La educación es un derecho fundamental, por lo tanto, el Estado debe garantizar
la escolarización y permanencia en el sistema escolar de todos los niños y niñas
de nuestro país, basándonos en esta premisa, de acuerdo a la información
entregada por el Servicio Nacional de Discapacidad a través de su II Estudio
Nacional de la Discapacidad (ENDISC) del año 2015, se infiere que hay un déficit
en los años de escolaridad de las personas en situación de discapacidad, en
comparación a las personas que no poseen discapacidad; hay tres millones
aproximadamente de personas con alguna discapacidad, traduciéndose en el
diecisiete por ciento de toda la población, un número que no deja indiferente,
pues el veintiuno como cinco del total de las personas en situación de
discapacidad corresponde a una dificultad mental o intelectual, considerada
como permanente o de larga duración, entre ellas se encuentra la condición de
Síndrome de Down.
El aporte de esta investigación es de gran relevancia para la creación y
promulgación de nuevas políticas públicas, además de orientar e informar a los
padres, apoderados e interesados en el tema, sobre el acceso y permanencia de
los niños y niñas con Síndrome de Down en el sistema escolar.
La investigación se centró en identificar los factores que inciden en el acceso y
permanencia en la educación de los niños y niñas con Síndrome de Down en la
8
ciudad de Concepción, ya que, al contar con la legislación nacional y orientación
internacional, no debería existir un número considerable de personas sin
escolaridad.
El siguiente trabajo se divide en cuatro capítulos. El capítulo uno corresponde al
planteamiento del problema, el objetivo principal es analizar el proceso de
inclusión escolar de niños y niñas con Síndrome de Down al sistema educativo
municipal, particular subvencionado y particular pagado en la comuna de
Concepción. Luego en el capítulo dos, se hace mención a las políticas públicas
en materia de educación, a la definición de discapacidad y Síndrome de Down
junto con la institucionalidad que interviene en dicho ámbito. En el capítulo tres
se presentan el diseño metodológico y en el capítulo cuarto se encuentra el
análisis de resultados. Un último apartado corresponde a las conclusiones a la
que llega de este trabajo.
9
CAPITULO PRIMERO: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La educación es un derecho de carácter global, así lo afirma y estipula la
Declaración Universal de los Derechos Humanos; toda persona tiene derecho a
la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la
instrucción elemental y fundamental (Declaración Universal de los Derechos
Humanos, art 26, 1948). Partiendo de esa premisa, todos los países están
obligados a cumplir con esto. Nuestro país lo estipula en su carta fundamental y
menciona que la educación es un derecho constitucional que tiene por objeto el
pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida (Constitución
Política de Chile, art 10, 1980); sin hacer ningún tipo de segregación social,
económica y cultural. Sin embargo, un grupo de la población chilena posee
dificultades para ingresar al sistema educativo en igualdad de condiciones,
existiendo barreras hacia un derecho fundamental. Son las personas en situación
de discapacidad que se han visto expuestas a diferentes problemas, uno de los
más importantes: el acceso a la educación.
Las personas en situación de discapacidad se clasifican de acuerdo al tipo de
deficiencia ya sean: físicas, intelectuales, visuales, auditivas, psiquiátricas,
viscerales y múltiples.
En esta investigación nos centraremos en la discapacidad intelectual,
específicamente en los niños y niñas con Síndrome de Down. De acuerdo a los
10
datos inferidos por el II Estudio Nacional de la Discapacidad (ENDISC) al año
2015 existía un déficit en el acceso a la educación, siendo el promedio de años
de estudio para las personas que están en situación de discapacidad 8,6 años,
mientras que, para las personas que no están bajo esa situación, es de 11,6 años,
dejando en evidencia que las personas con discapacidad estudian menos años
que la población en general.
Por lo tanto, es relevante lograr identificar cuáles son los factores que inciden en
este fenómeno, ya que, contamos con la normativa nacional y orientación
internacional para poder contar con una educación inclusiva en condiciones de
equidad y sin discriminación.
1.1. Pregunta
¿Cómo es el proceso de inclusión escolar de niños y niñas con Síndrome de
Down al sistema educativo municipal, subvencionado y particular pagado en la
comuna de Concepción?
1.2 Objetivo general
Analizar el proceso de inclusión escolar de niños y niñas con Síndrome de Down
al sistema educativo municipal, particular subvencionado y particular pagado en
la comuna de Concepción.
1.3. Objetivos específicos:
● Describir los mecanismos de acceso empleados por tres colegios de la
Comuna de Concepción.
11
● Identificar las adecuaciones implementadas por los colegios con niñas y
niños con discapacidad intelectual.
● Describir las expectativas de los padres y apoderados de estudiantes con
discapacidad intelectual matriculados en tres colegios de Concepción.
● Identificar problemas que enfrentan los niños y niñas con discapacidad
intelectual en el sistema escolar.
12
CAPITULO SEGUNDO: MARCO TEÓRICO Y REFERENCIAL
El Estado, a través de sus respectivos gobiernos, es el encargado de dirigir a la
sociedad a niveles aceptables de desarrollo. Para ello, las políticas públicas, son
una respuesta.
2.1.Políticas públicas
Diversos autores abordan sobre lo que es una política pública. Kraft y Furlong
(2004) señalan que una política pública es un curso de acción (o inacción) que el
Estado toma en respuesta a problemas sociales. En la misma perspectiva
también intentan definir las políticas públicas como “el resultado de decisiones
del gobierno que pueden estar orientadas a mantener o alterar el status quo”
(Howlett & Ramesh, 2003, pág. 12).
Otros autores centran su atención en la dimensión del poder. En esta línea se
menciona el rol de la autoridad pública, señalando que “una política pública es el
resultado de la acción de alguien investido de poder público” (Meny y Thoenig,
1992, pág. 31). De modo similar, el concepto habitual de política pública
corresponde al programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la
actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad
gubernamental (Lahera, 2002, pág. 25).
13
La noción de política pública se centra en aspectos institucionales. Así, por
política pública se entenderá que ella es una decisión de una autoridad legítima,
adoptada en su área de competencia, conforme a los procedimientos
establecidos, vinculante para los ciudadanos bajo el imperio de esa autoridad y
que se expresa en la forma de leyes, decretos, actos administrativos y similares
(Aguilar, 1994, pág. 71).
Las políticas públicas, en una de sus múltiples acepciones, se pueden definir
como: “un conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de
intervención del Estado en relación a una cuestión que concita atención, interés
y movilización de otros actores de la sociedad” (Oszlak & O ́Donnell, 1990, pág.
101).
Continuando con la misma temática, hay otros autores que intentan definir el
concepto de políticas públicas, describiéndolo como “el conjunto de sucesivas
respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como
problemáticas” (Salazar, 1995, pág. 56). Así también, se entienden como “el
conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político
frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las
mismas o llevárselas a niveles manejables” (Vargas, 1999, pág. 50). “Al hablar
de políticas públicas queremos decir decisiones de gobierno que incorporan la
opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, en su
calidad de ciudadanos electores y contribuyente” (Aguilar, 2013, pág. 76). Por
14
otro lado, se señala que para las ciencias políticas debe de esforzarse para
conseguir tres atributos: contextualización, la orientación hacia problemas y
diversidad (Laswell, 1994).
Por lo tanto, considerando todas estas definiciones y acercamientos a la
definición de una política pública, podemos catalogarla como una acción,
decisión o respuesta por parte de un ente institucional, en este caso, por el
Estado, quien garantiza y da las herramientas para poder solucionar y otorgar
cobertura a ciertos problemas que afectan a la ciudadanía. Las políticas públicas,
en tal sentido, “constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones
problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas
relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad” (Regonini, 2000, pág.
104). El gobierno debe garantizar que el número o la proporción de personas
beneficiadas sea siempre mayor que el número de personas que pudieran verse
eventualmente perjudicadas con las iniciativas que se lleven a cabo.
En el desarrollo de una política pública, es posible mencionar dos espacios
básicos estructuradores de la acción estatal hacia la ciudadanía; primero nos
encontramos con la agenda pública, que corresponde a las demandas emanadas
desde los sectores sociales, es decir, de lo público; en temas de interés globales
y de alto impacto en la comunidad (impacto a nivel nacional, regional y comunal).
Como segundo espacio, está la agenda de gobierno, agenda que se sustenta en
el plan de desarrollo a nivel nacional del gobierno de turno. Está determinada por
15
el proyecto político de la coalición o partido gobernante, y es más específica y
homogénea (Garrido, 2008, pág. 14). La creación, desarrollo e impacto de una
política pública va a ser determinante en la relación entre ambas agendas. En
este sentido, se distinguen dos conceptos fundamentales en la formulación e
implementación de estas formas de acción del Estado: Bottom up y Top down. El
Bottom up es cuando una política pública es formulada e implementada a partir
de una demanda por parte de la ciudadanía que influye en su creación y
desarrollo mediante mecanismos o formas que posibilitan su participación en el
proceso; y el Top down apunta al desarrollo de una política pública desde una
acción propiamente estatal, de orden unilateral y jerárquica, en donde los grupos
de interés se ven disminuidos en sus posibilidades de acción y participación
(Garrido, 2008, pág. 14).
Estos dos extremos de acción están mediados por la estructuración de estas dos
agendas. En este sentido, es posible entender un rasgo sustantivo en el diseño
y puesta en marcha de una política pública, a partir de esta relación entre ambas
agendas; la cual, dada su naturaleza, en la mayoría de las ocasiones tiende a ser
conflictiva (March & Olsen; 1989, pág. 58).
Políticas públicas en Chile
Recién en los años noventa, llega a Chile una fuerte corriente por la formulación
de políticas públicas. Llegada la democracia, los gobiernos emplean este enfoque
16
como parte de las decisiones y acciones en sus regímenes, en este sentido, “de
los noventa fue posible observar una relación constante entre conocimiento
experto vinculado a la economía y el enfoque de políticas públicas,
especialmente en temas sectoriales como manejo macroeconómico, políticas
laborales, entre otras” (Dávila, 2010, pág. 89). En regímenes democráticos, la
formulación de políticas se orienta hacia la capacidad de entregar buenos
servicios, y de solucionar problemas colectivos de la población en forma eficiente;
“una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y
evaluación de las políticas públicas” (Lahera, 2004, pág. 10). Por lo tanto, nuestro
país a partir de dicha época introdujo políticas destinadas a distintas áreas, entre
ellas, la de educación, la cual estaba destinada a reforzar el sistema educacional
generando mayores instancias de equidad, cobertura y calidad.
Definición de discapacidad
A la hora de definir los conceptos claves, es difícil poder consensuar el término
de discapacidad, ya que la literatura es muy ambigua al consultar sobre este
término, sin embargo, un aporte importantísimo nos ayudará a esclarecer esta
definición como lo es la Organización Mundial de la Salud donde define
discapacidad como un
(…) término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad
y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan
17
a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son
dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación
son problemas para participar en situaciones vitales.
Por consiguiente, la discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una
interacción entre las características del organismo humano y las características
de la sociedad en la que vive (OPS-OMS, 2001);
Esta es una de las definiciones más completas ya que considera el aspecto
vinculado a salud y además social; sin embargo existe otra definición muy similar
a ésta que fue resultado de la Organización de las Naciones Unidas junto con la
Organización Mundial de la Salud conceptualizando así: “aquellas que tengan
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás” (ONU,2006,
artículo 1°).
Se presenta, además, la definición que nos da la Real Academia Española, por
cuanto, se considera excluyente, poco considerada, incompleta e incluso de
algún modo discriminatoria, definiendo discapacidad como “manifestación de una
discapacidad. Personas con discapacidades en las extremidades” (R.A.E). Ahora
bien, siguiendo la misma línea, ya que esta última definición no nos entrega algo
concreto definiremos el término discapacitado, “dicho de una persona: que
padece una disminución física, sensorial o psíquica que la incapacita total o
parcialmente para el trabajo o para otras tareas ordinarias de la vida” (R.A.E).
18
La Asamblea de las Naciones Unidas ha aportado en este ámbito, donde
reconoce los derechos de las personas que poseen alguna condición de
discapacidad y puedan ser reconocidas como tales, evitando un trato
discriminatorio. Así se dio a conocer en la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo, en el año 2006. Esta
normativa reconoce el término de discapacidad, considerándola como: “aquella
persona que tenga deficiencias físicas y mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás” (Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
Protocolo Facultativo, 2006, pág. 4).
En materia nacional, nuestra legislación también se hace cargo de lo que se
denomina discapacidad. Con el pasar del tiempo el Estado ha considerado las
demandas sociales de este grupo de personas, concretándose así, la
promulgación de la Ley 19.284, en el año 1994, “Ley de Integración Social de
Personas con Discapacidad”, definiendo el concepto de persona con
discapacidad: “todo aquella persona que, como consecuencia de una o más
deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales, congénitas, o adquiridas,
previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la causa que
las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad
educativa, laboral o de integración laboral” (Ley 19.284, artículo 3, 1994).
19
Sin embargo, anteriormente la ley 18.600 del año 1987 que “Establece Normas
sobre los Deficientes Mentales”, donde prescribe la definición de discapacidad
mental como “la persona con discapacidad mental es toda aquella que, como
consecuencia de una o más limitaciones psíquicas, congénitas o adquiridas,
previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la causa que
las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad
educativa, laboral o de integración social” (ley 18.600, artículo 2, 1987); a lo que
se menciona deficientes mentales lo podemos asociar a lo actualmente se
conoce como discapacidad intelectual.
Discapacidad, además de definirlo como un concepto único, nos dimos cuenta
que éste se clasifica en varios tipos, segregándose de acuerdo al tipo de
deficiencia y/o carencia. Según la bibliografía extraída hay propuestas de tipos
de discapacidad, ya sea a nivel internacional como nacional.
Clasificación de deficiencias
A nivel internacional, la Organización Mundial de la Salud (OMS) estableció una
clasificación universal para describir la salud y las dimensiones relacionadas con
ella, dando lugar a la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la
Discapacidad y de la Salud (CIF), la cual identifica y menciona las siguientes
discapacidades: física, mental y sensorial (OMS, 2001,54ª Asamblea), y describe
cada una de ellas incorporando el término de “deficiencias”, el cual se ha definido
20
como “problemas en las funciones o estructuras corporales, tales como una
desviación significativa o una pérdida” (OMS-OPS,2000).
Las deficiencias físicas: Es cierto que esta categoría, tanto como las
correspondientes a los trastornos mentales y sensoriales, no es enteramente
precisa, sino más bien un esquema que responde a objetivos de delimitación
dentro de un espectro amplio. No obstante, su uso puede ayudar a comprender
la compleja realidad de las discapacidades.
Las deficiencias mentales: Como ocurre con el resto de los colectivos, el
integrado por las personas con deficiencias mentales es de difícil cuantificación,
entre otras razones por la falta de precisión en la determinación de sus límites.
Sin embargo, hay una Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de
Salud (EDDES) incluye en la categoría de deficiencia mental el espectro del
retraso mental en sus grados: severo, moderado y leve, además del retraso
madurativo, las demencias y otros trastornos mentales. En esta última recoge
trastornos tan diversos como el autismo, las esquizofrenias, los trastornos
psicóticos, somáticos y de la personalidad, entre otros.
La falta de acuerdo en torno a la idoneidad de la inclusión de algunos de estos
últimos en categorías distintas y sobre todo la imposibilidad de realizar su
cuantificación de manera aislada, hace ineludible una exploración previa del
21
conjunto, considerando la categoría 'otros trastornos' como enfermedades
mentales.
Continuando con los distintos tipos de clasificación de discapacidad a nivel
internacional, de acuerdo a la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de
la Discapacidad y de la Salud, nos queda solo por definir un concepto más:
Las deficiencias sensoriales: Al igual que en los casos de los grupos anteriores,
al hablar de deficiencias sensoriales es necesario recordar que las categorías de
análisis presentan limitaciones en la descripción de la realidad para la que se
aplican. La categoría 'deficiencias sensoriales' incluye, para los fines de este
estudio a quienes presentan trastornos relacionados con la vista, el oído y el
lenguaje.
Estos dos conceptos: deficiencia física y deficiencia sensorial, se me hace común
escucharlos, ya que la legislación chilena les otorga a las personas
discapacitadas una credencial o carnet, el cual lleva transcrito en él estos
parámetros donde se le designa un porcentaje según el grado de dificultad. La
Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN) se encarga de evaluar
cada caso y es quien certifica el grado de discapacidad, luego al ser aprobada la
discapacidad que padezca la persona, el Registro Civil e Identificación es quien
tiene la tarea de inscribir y entregar físicamente esta credencial.
22
Legislación chilena: tipos de discapacidades
En Chile en el año 1994, con la Ley número 19.284 de Integración social de las
personas con discapacidad, se describen los tipos de discapacidad (artículo 2):
Discapacidad Educativa: es aquella en que la persona por sus
características particulares tiene necesidades especiales ante las tareas de
aprendizaje, las que demandan adecuaciones curriculares, a fin de
garantizarles reales posibilidades de educación.
Discapacidad Laboral: es la incapacidad para procurarse o realizar un trabajo
de acuerdo a su sexo, edad, formación y capacitación, que le permita obtener
una remuneración equivalente a la que le corresponde a un trabajador no
discapacitado en situación análoga.
Discapacidad para la integración social se define a una persona que por sus
deficiencias psíquicas o mentales, físicas y/o sensoriales presentan un
menoscabo de su capacidad de inserción en las actividades propias de la
sociedad humana, de la familia y/o de los grupos organizados de la sociedad,
viendo disminuidas así sus posibilidades para realizarse material y
espiritualmente en relación a una persona no discapacitada en situación
análoga de edad, sexo, formación, capacitación, condición social y familiar y
de igual localidad geográfica.
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Deficiencias sensoriales: son aquellas deficiencias visuales, auditivas o de la
fonación, que disminuyen en a lo menos un tercio la capacidad del sujeto para
desarrollar actividades propias de una persona no discapacitada, en situación
análoga de edad, sexo, formación, capacitación, condición social, familiar y
localidad geográfica.
Deficiencias físicas: son aquellas que producen un menoscabo en a lo menos
un tercio de la capacidad física para la realización de las actividades propias
de una persona no discapacitada, de edad, sexo, formación, capacitación,
condición social, familiar y geográfica, análogas a las de la persona con
discapacidad.
Deficiencia psíquica o mental: es aquella que presentan las personas cuyo
rendimiento intelectual es igual o inferior a 70 puntos de coeficiente
intelectual, medidos por un test validado por la Organización Mundial de la
Salud y administrado individualmente, y/o presenten trastornos en el
comportamiento adaptativo, previsiblemente permanentes.
2.2.2.1. Discapacidad Intelectual: Síndrome de Down
Se define como discapacidad intelectual la presencia de limitaciones sustantivas
en el funcionamiento del niño, niña, joven o adulto, caracterizada por un
desempeño intelectual significativamente por debajo de la media, que se da en
24
forma concurrente junto a limitaciones en la conducta adaptativa, manifestada en
habilidades prácticas, sociales y conceptuales y que comienza antes de los 18
años (Decreto 170, art 2, 2010)
El Síndrome de Down (SD), también llamado trisomía 21, es la causa más
frecuente de retraso mental identificable de origen genético. Se trata de una
anomalía cromosómica que tiene una incidencia de 1 de cada 800 nacidos, y que
aumenta con la edad materna (Cooley & Graham, 1991, pág. 72).
Es el resultado de una anomalía cromosómica por la que los núcleos de las
células del organismo humano poseen 47 cromosomas en lugar de 46,
perteneciendo el cromosoma excedente o extra al par 21 (López, 2009).
El Estudio colaborativo latinoamericano de malformaciones congénitas
(ECLAMC), ha identificado y reconocido que el síndrome de Down tiene una
mayor prevalencia en Chile, con una tasa de 17,85 por cada 10.000 recién
nacidos vivos, significativamente mayor al resto de los países latinoamericanos
participantes donde el promedio es de 14.43 por cada 10.000 recién nacidos
vivos (Cárdenas, 2005, pág. 2).
En materia de desarrollo social, no hay mucha información, ya que, en el último
censo realizado el año 2017, no se consideró en detalle a las personas en
situación de discapacidad, solo fue considerado como dato general. Además,
25
solo se han realizado dos estudios generalizados sobre personas en situación de
discapacidad, sin embargo, no hay mayores fuentes de información enfocados
en este grupo de la población.
En el ámbito de educación existen dos instancias educativas para la
escolarización de los niños y niñas con Síndrome de Down. Una es la educación
integral, establecida por la ley 20.370 del año 2009, conocida como la reforma
educacional, permitiendo la incorporación de personas con Síndrome de Down
en los establecimientos educacionales tradicionales, intentando con esto,
promover una integración igualitaria. “Los alumnos y alumnas tienen derecho a
recibir una educación que les ofrezca oportunidades para su formación y
desarrollo integral; a recibir una atención adecuada y oportuna, en el caso de
tener necesidades educativas especiales; a no ser discriminados arbitrariamente”
(Ley 20.370, art. 10, 2009).
Por otra parte, se encuentra la educación especial, una modalidad del sistema
escolar, de tipo transversal e interdisciplinario, la que sirve de apoyo al sistema
educativo tradicional. Donde el Estado entrega a los establecimientos
educacionales una subvención de carácter económico, que se debe utilizar para
aquellos estudiantes con distintos tipos de necesidades educativas que requieren
apoyo adicional para ingresar y continuar con su escolarización.
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La educación como un derecho
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) reconoce el rol esencial de la
educación para el fortalecimiento de la democracia. La educación contribuye a
que se potencie la democracia, la buena gobernanza y el Estado de derecho a
todos los niveles. Para poder alcanzar estos objetivos la Organización de las
Naciones Unidas alienta a todos los Estados miembros y a las autoridades
educativas nacionales, regionales y locales a que incluyan la educación para la
democracia, junto con la educación ciudadana, la educación en materia de
derechos humanos y la educación para el desarrollo sostenible, en los sistemas
de educación. Asimismo, también les pide que desarrollen programas de estudios
y actividades educativas curriculares y extracurriculares que fomenten y
consoliden los valores democráticos, con el objetivo de facilitar el
empoderamiento de los ciudadanos y su participación en la vida política
(Organización de las Naciones Unidas, 2016, pág. 4).
La educación en Chile
La educación es un derecho para todas las personas que debe ser garantizado
por el Estado a través de distintas políticas, la definición que más se acerca a
este contexto es la de política social y se define “como el conjunto de objetivos,
regulaciones, sistemas y entidades por medio de las cuales el Estado se dirige a
crear oportunidades y fortalecer instrumentos en términos de la equidad y la
27
integración social” (Beverley, pág. 125, 2002) Las políticas sociales son un
proceso complejo, que envuelve la discusión de propuestas diversas y hasta
opuestas, conflictos entre grupos con perspectivas e intereses diferentes, la
aplicación de resoluciones parciales a los conflictos, la aplicación heterogénea
de los programas y un impacto variado sobre los distintos grupos sociales. Se
espera que, finalmente, la política social produzca cambios positivos en el
desarrollo humano (Martinic; 2000; pág.11). Esta no es la excepción, la
educación es un pilar fundamental en la sociedad y parte de la agenda en la
mayoría de los gobiernos, especialmente en nuestro país; que ha ido
evolucionando desde hace varias décadas, sin embargo, cada día son más las
demandas y exigencias por parte de la ciudadanía; entre ellos está la “deuda
pendiente” que posee el Estado con las personas en situación de discapacidad,
ya que, aún no existe un país cien por ciento inclusivo e igualitario para este
grupo de personas; se han promulgados leyes y decretos, además de ratificar
tratados internacionales que influyen en la promulgación de leyes en su beneficio
e instalen una cultura a nivel país más inclusiva. Aún estamos marchando hacia
ese horizonte, no todos los servicios públicos poseen herramientas destinadas a
las personas en situación de discapacidad; un ejemplo universal es la educación,
se promulgó una nueva ley con enfoque inclusivo, destinada especialmente a
eliminar las barreras, sin embargo, hay establecimientos educacionales que
28
cierran sus puertas a niños y niñas por no poseer las condiciones y recursos
necesarios.
Educación inclusiva en Chile
Los antecedentes sobre atención a las necesidades educativas especiales en
Chile tienen su origen en los años sesenta, período en que se instaló un proceso
de reforma educativa orientada a dar cobertura a toda la población en edad
escolar. Esta iniciativa se produjo bajo el principio de normalización, es decir, que
los niños con características especiales se integrarán a “escuelas normales”. Es
en “los años setenta que se crea en Chile la modalidad de educación especial,
espacio educativo paralelo al regular donde se da cabida a estudiantes con
discapacidades, así como también a estudiantes de educación básica que no
lograban los aprendizajes esperados en escuelas regulares” (ECLAMC, 2001,
pág. 92).
A partir de 1983 comienza a visualizarse un cambio en el enfoque de la educación
especial, principalmente en la atención de los niños con discapacidades visuales
y motrices. Este cambio, inspirado en el principio de “normalización”, promueve
la vinculación de la educación especial con los diferentes niveles o modalidades
que contempla el sistema educacional. El surgimiento del principio de
normalización en la educación, significó un “nuevo cambio en la forma de
concebir la enseñanza de las niñas y niños con discapacidad, caracterizado por
29
ir abandonando el enfoque rehabilitador para centrarse más bien en un marco
principalmente educativo, que implica que los alumnos y alumnas con y sin
discapacidad se eduquen juntos, teniendo como referencia un currículum común”
(Mineduc, pág 9, 2004). Los establecimientos municipales, particulares
subvencionados y los fiscales fueron participes de este proceso de integración
desde sus inicios, sin embargo, era difícil mantener la continuidad de los
estudiantes en el sistema educativo, ya que no contaban con los recursos, la
carencia de especialistas, falta de competencias y disposición de los docentes de
la enseñanza básica para integrar a los alumnos con discapacidad, fue una etapa
difícil que provocó el estancamiento de la iniciativa, sin embargo, sirvió de ayuda
para demostrar que una parte de la población necesitaba escolarizarse, así
también, ayudó para que en el futuro fueran consideradas iniciativas de
educación especial y destinar recursos de este índole.
En la siguiente tabla se detalla la cantidad de matrículas en los diferentes colegios
(fiscal, municipal, particular subvencionado y particular pagado). Estas escuelas
“estaban distribuidas a lo largo del país, alcanzaban un total de 264
establecimientos y atendían alumnos con déficit auditivo, deficiencia mental;
déficit visual; trastornos del lenguaje oral; trastorno motor y otros” (Mineduc,
2004). Luego en 1985, a dos años de la implementación de la iniciativa más
importante que adoptó Chile en materia inclusiva, se logró integrar a los niños
30
con discapacidad en aulas regulares, obteniendo resultados muy positivos,
siendo más de treinta mil niños beneficiados con esta medida.
Tabla 1: Matricula de la Educación Especial en 1985
Fuente: Mineduc, 2004
Desde los años 90, se instala en el sistema educativo los proyectos de integración
escolar, definiéndose como “una estrategia o medio que dispone el sistema
educacional, mediante el cual se obtiene los recursos humanos y materiales para
dar respuestas educativas ajustadas a niños, niñas o jóvenes con necesidades
educativas especiales” (Decreto 1, 1998). Actualmente, nuestro país cuenta con
un nuevo sistema de subvención especial, promulgado en el año 2009, siendo su
propósito principal, resguardar la continuidad y permanencia en el sistema
31
escolar de los niños y niñas con discapacidad, basándose en el mejoramiento de
la calidad de la educación.
En el año 2009 se promulga la Ley General de Educación, la cual contiene varias
modificaciones y avances en materia de inclusión, siendo la más significativa la
implementación del Programa Integración Escolar (PIE) que puede ser impartida
en un establecimiento escolar regular o un establecimiento subvencionado por el
Estado.
El PIE es una estrategia inclusiva cuyo propósito es entregar apoyos adicionales
a los estudiantes que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE), sean
éstas de carácter permanente o transitorio, favoreciendo con ello la presencia y
participación en la sala de clases, así también, intentando que se cumplan con
los logros de los objetivos de aprendizaje de acuerdo a cada plan de estudios de
los estudiantes. En un PIE se pueden incorporar varios estudiantes con distintos
tipos de discapacidad o déficit, ya sean sordos, ciegos, con discapacidad
intelectual, autismo, disfasia, discapacidades múltiples, con síndrome de déficit
atencional, trastorno específico del aprendizaje y trastorno específico del
lenguaje, entre otros. El establecimiento escolar que cuentan con un PIE, debe
incorporar las acciones respectivas en su Plan de Mejoramiento Educativo
(PME), de acuerdo a las orientaciones que estipula el Ministerio de Educación
(Mineduc). Las acciones que define cada colegio deben estar asociadas a los
recursos financieros que aporta la subvención de educación especial.
32
Otro de los avances en materia de legislación fue el Decreto 170 publicado el año
2010 por el Ministerio de Educación que regula los requisitos, instrumentos, las
pruebas diagnósticas y el perfil de los profesionales competentes que deberán
aplicar a fin de identificar a los alumnos con Necesidades Educativas Especiales
(NEE) que ingresen a la educación; y a la vez puedan recibir una subvención por
parte del Estado, la cual es otorgada para garantizar la integración y progreso en
el sistema educativo.
Los estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (NEE) son aquellas
“que precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean humanos, materiales o
pedagógicos, para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje, y contribuir
al logro de los fines de la educación” (Decreto 170, art 2, 2010). La ley establece
dos tipos de NEE, uno permanente y otro transitorio. Las necesidades educativas
especiales de carácter permanente se identifican como aquellas barreras para
aprender y participar, que determinados estudiantes experimentan durante toda
su escolaridad, como consecuencia de una discapacidad diagnosticada por un
profesional competente y que demandan al sistema educacional la provisión de
apoyos y recursos extraordinarios para asegurar el aprendizaje escolar. Y las de
carácter transitorio son aquellas no permanentes que requieren los alumnos en
algún momento de su vida escolar a consecuencia de un trastorno o discapacidad
diagnosticada por un profesional competente y que necesitan de ayudas y
33
apoyos extraordinarios para acceder o progresar en el currículum por un
determinado período de su escolarización. (Decreto 170, art 2, 2010)
Los estudiantes con Necesidades educativas especiales (NEE) permanentes se
clasifican en los siguientes déficit o discapacidades: visual, auditiva, disfasia
severa, trastorno autista, deficiencia mental severa o multidéficit. Y son
consideradas Necesidades educativas especiales transitorias los trastornos
específicos del aprendizaje, del lenguaje, déficit atencional con y sin
hiperactividad, y rendimiento en pruebas de coeficiente intelectual (CI) en el
rango límite, con limitaciones significativas en la conducta adaptativa.
En la clasificación de las NEE permanentes específicamente en la discapacidad
de deficiencia mental severa o multidéficit, se encuentra el Síndrome de Down.
Es necesario precisar el concepto de discapacidad intelectual nuevamente para
poder contextualizarnos; se entenderá por deficiencia mental “la presencia de
limitaciones sustantivas en el funcionamiento actual del niño, niña, joven o adulto,
caracterizado por un desempeño intelectual significativamente por debajo de la
media, que se da en forma concurrente con limitaciones en su conducta
adaptativa, manifestada en habilidades prácticas, sociales y conceptuales y que
comienza antes de los 18 años” (Decreto 170, art 2, 2010).
Matriculado por primera vez, el niño o niña con Síndrome de Down en un
establecimiento educacional, se cotejan los informes y además de la información
presentada por los padres o apoderado para poder programar y realizar una
34
evaluación diagnóstica, donde participa el estudiante junto con sus padres o el
apoderado, el cual debe llevar la información solicitada por los profesionales.
El proceder a una evaluación diagnóstica es para todas las discapacidades, ya
que, con ella se puede determinar el tipo de necesidad educativa especial del
estudiante que ingresa al sistema educativo. Es llevada a cabo por un equipo de
profesionales, además se deben recopilar todos los antecedentes necesarios; los
que entrega la familia, los certificados emitidos por médicos y especialistas y
antecedentes escolares si es que hubiera. Antes de realizar la evaluación
diagnóstica se debe contar con la autorización escrita por uno de los padres o el
apoderado, y contar con el certificado de nacimiento. Esta evaluación diagnóstica
entrega información basada en los criterios y dimensiones de la Clasificación
Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) donde
se infiere el tipo y grado del déficit de estudiante y su carácter evolutivo en el
tiempo; el funcionamiento en lo relativo a sus funciones físicas; y actividades que
es capaz de desarrollar y posibilidades de participación efectiva en el medio
escolar; y los factores contextuales, tanto ambientales como personales que
interactúan con el estudiante (Decreto 170, art 2, 2010).
La evaluación diagnóstica que se les realiza a los estudiantes con Síndrome de
Down y en general a todos los que presentan una discapacidad de deficiencia
mental severa o multidéficit, debe contar con la siguiente información:
35
a. Anamnesis (información aportada por el estudiante y padres o apoderado para
confeccionar un historial médico y biográfico)
b. Examen de salud y revisión de la historia médica del o la estudiante, en el cual
se descarten problemas de audición, visión u otros que presumiblemente puedan
estar afectando el aprendizaje del niño o niña.
c. Antecedentes escolares.
d. Evaluación pedagógica y psicopedagógica de carácter funcional que aporte
información relevante referida al o la estudiante, al contexto escolar y familiar.
e. Informe psicológico de funcionamiento intelectual y habilidades adaptativas.
f. Evaluación y determinación del perfil de apoyos en los contextos educativos,
sociales y comunitarios.
Finalizada la evaluación diagnóstica, el equipo de profesionales del colegio,
decide si son compatible los recursos del establecimiento, instalaciones,
infraestructura, etc. con la condición de discapacidad del estudiante; concluyendo
si es apto para continuar sus estudios en un colegio regular o si es necesario la
derivación a un colegio especial o aula hospitalaria.
Particularmente, si el estudiante lleva sus estudios en un colegio regular, el
establecimiento educacional debe informar al Ministerio de Educación con el fin
de solicitar un plan de estudios adecuado a dichas necesidades y requerimientos
del alumno, además de incluirlo en el programa de integración escolar (PIE) para
obtener la subvención por parte del Estado, que está destinada a cada colegio
36
por una determinada cantidad de alumnos; que tiene como finalidad favorecer las
condiciones de aprendizaje, equidad e integración. Generalmente los colegios
que reciben la subvención por alumnos integrados son utilizados en contratación
de personal (fonoaudiólogo, trabajador social, asistente de aula, etc)
Institucionalidad
Antes de los años 90 en nuestro país, las personas en situación de discapacidad
enfrentan diferentes problemas en su trayecto de vida. Estudios demuestran que
existía una relación negativa entre factores sociales y discapacidad, un ejemplo,
es la medición de UNICEF donde en los años 1986 y 1987, el 15% de los niños
de estrato social pobre presentaba retraso psicomotor a los dos años de edad, y
el 40% de ellos a los cinco años; evidenciando un grave problema; además,
fueron clave las demandas sociales de organizaciones, agrupaciones y familias
de personas con discapacidad para que el Estado se diera cuenta que existía
una carencia legislativa que les permitiera una mayor integración e igualdad de
oportunidades; fue así, que en el año 1991 se creó el Consejo Nacional de la
Discapacidad, cuya misión fue formular una Política Nacional sobre la
Discapacidad; obteniendo como resultado la primera ley que reguló los derechos
de las personas con discapacidad en el año 1994 con la promulgación de la ley
19.284, que pretendía promover la plena integración de las personas con
37
discapacidad y equidad de oportunidades. Una década después, se cree que es
necesario realizar una revisión y agregar modificaciones al documento, lo cual,
lleva a la promulgación de la actual y vigente ley 20.422 en el año 2010.
Ley de inclusión: sobre igualdad de oportunidades e inclusión
social de personas con discapacidad
El objetivo principal de la ley 20.422 que entró en vigencia en el año 2010, más
conocida como “ley de inclusión” es asegurar el derecho a la igualdad de
oportunidades de las personas con distintos tipos de discapacidad, con el fin de
obtener su plena inclusión social, asegurando la protección de sus derechos y
eliminando cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad.
Instituciones públicas que participan en el proceso educativo
de niños y niñas con discapacidad.
La escolarización de niñas y niños con discapacidad ha sido una gran tarea del
Estado, que se ha ido logrando a lo largo de los años, sin embargo, una tarea
mayor es asegurar la mantención e integración en el sistema educativo en
general, lo que es respaldado y establecido en varias leyes. Para dar
cumplimiento y asegurar el derecho a las personas con discapacidad para que
puedan acceder a la educación, Chile posee estamentos que están destinados a
cumplir con la normativa desde distintos enfoques (normativos, fiscalizadores,
ejecutores de políticas de programas, proyectos y planes).
38
Tabla 2, Instituciones que participan en proceso educativo
Fuente: elaboración propia
Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación es parte de los veintitrés ministerios que tiene nuestro
país, además de ser uno de los más importantes, es el que más gasto público
demanda. Este órgano es el encargado de implementar las políticas educativas
a nivel nacional, su objetivo principal es velar por políticas enfocadas en generar
instancias de igualdad, equidad e integración de todos los niños y niñas del país,
sin discriminación ni segregación social. 1
1 Información extraída de la siguiente página web: https://www.mineduc.cl/
COLEGIO
Ministerio de Educación
Superintendencia de
Educación
Servicio Nacional de
la Discapacidad
Agencia de
Calidad de la Educación
39
Superintendencia de Educación
La Superintendencia es un servicio público, funcionalmente descentralizado y
territorialmente desconcentrado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El
objetivo principal es fiscalizar que los sostenedores de establecimientos
educacionales reconocidos oficialmente por el Estado se ajusten a las leyes,
reglamentos e instrucciones que dicte la Superintendencia, y fiscalizar la
legalidad del uso de los recursos de los establecimientos que reciban aporte
estatal. Su misión es contribuir al aseguramiento de la calidad y el ejercicio del
derecho a la educación parvularia y escolar, mediante la fiscalización del
cumplimiento de la normativa; la rendición de cuentas; la gestión de mediaciones
y denuncias y la provisión de información con un sentido de eficiencia, eficacia,
transparencia y participación.2
Agencia de Calidad de la Educación
La Agencia de Calidad de la Educación es un servicio público, funcionalmente
descentralizado, con consejo exclusivo, dotado de personalidad jurídica,
patrimonio propio. La Ley n° 20.529 del año 2011, crea el sistema de
aseguramiento de la calidad de la educación escolar estipula que el objetivo de
la agencia es evaluar y orientar el sistema educativo para que éste propenda al
mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades educativas, es decir,
2 Información extraída de la siguiente página web: https://www.supereduc.cl/facultades/
40
que todo alumno tenga las mismas oportunidades de recibir una educación de
calidad.3
Servicio Nacional de la Discapacidad
El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), es un servicio público
funcionalmente descentralizado y desconcentrado territorialmente, que tiene por
finalidad promover la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y
accesibilidad de las personas con discapacidad (Ley 20.422, art. 61,2010).
Además de promover las estrategias inclusivas para estudiantes en situación de
discapacidad.
3 Información extraída de la siguiente página web: http://www.agenciaeducacion.cl/nosotros/que-hacemos/
41
CAPÍTULO TERCERO: MARCO METODOLÓGICO
Esta investigación es de índole cualitativa y además es no experimental, ya que
el fenómeno debe primero observarse para luego poder llevar a cabo el análisis.
La dimensión temporal será transversal utilizando una técnica descriptiva donde
hay que indagar la incidencia y valores que se manifiestan en una o más
variables.
La procedencia de los datos recogidos será a través del diseño de campo: la
entrevista, los datos serán obtenidos de primera mano; además utilizaré fuentes
secundarias para poder extraer mayor información en los registros de los
colegios.
Esta investigación se centró en la comuna de Concepción, específicamente en
tres colegios: público, subvencionado y particular pagado, que tuvieran
matriculados niñas y niños con Síndrome de Down.
Los datos recopilados serán analizados de la siguiente forma:
Para lograr el primer objetivo, la recopilación de información fue a través de
fuentes primarias, lleve a cabo una entrevista a los encargados de admisión, a
los docentes encargados o jefe de la unidad técnico pedagógico, además se
consideró la opinión de los padres y apoderados que participaron del proceso de
los tres colegios estudiados: Colegio Bio Bio, Colegio particular de Cuyimpalihue
y el Colegio Mozart Schule, también se realizó una entrevista adicional a una
42
coordinadora del programa de integración escolar de un establecimiento
municipal, independiente del que analice. Por otra parte, se complementó con la
legislación vigente que establece los mecanismos de acceso, específicamente la
ley 20.422, del año 2010.
Para alcanzar el segundo objetivo, obtuve información de fuentes primarias,
realicé entrevistas a los docentes, educadoras diferencial o jefe de la unidad
técnico pedagógico los tres colegios estudiados: Colegio Bio Bio, Colegio
particular de Cuyimpalihue y el Colegio Mozart Schule lo cual fui analizando los
datos de cada colegio, además entreviste a una funcionaria del Servicio Nacional
de Discapacidad (Senadis) de Concepcion e incorpore información de fuentes
secundarias, con el fin de comparar lo que establece la legislación y lo que se
hace en la práctica, de esta forma identificar las adecuaciones implementadas
en cada caso y como lo financian (modificaciones de personal, del aula, las
mallas curriculares, planes de estudio, etc). Cada colegio de acuerdo a su
administración, público o privada posee diferentes protocolos. Particularmente en
los establecimientos que reciben aportes del Estado, se sustentan en el decreto
n°170 del año 2010, información utilizada para complementar los resultados del
objetivo.
Respecto al tercer objetivo; es importante considerar la opinión de los padres y
apoderados, por lo tanto, extraje datos a través de fuentes primarias, con la
entrevista a los padres y apoderados de los niños y niñas con Síndrome de Down
43
de cada colegio municipal, subvencionado y particular pagado, sin embargo, fue
imposible realizar la entrevista a los apoderados del colegio particular, el
profesional del establecimiento se negó en entregar información sobre ellos.
Para lograr el cuarto objetivo, utilice ambas fuentes, primarias y secundarias, en
todas las entrevistas que realice; ya sea a los encargados de admisión, padres y
apoderados de los tres colegios estudiados: Colegio Bio Bio, Colegio particular
de Cuyimpalihue y el Colegio Mozart Schule, además de la entrevista a la
funcionaria del Servicio Nacional de Discapacidad (Senadis) de Concepción y a
una coordinadora de un programa de integración escolar de otro establecimiento
educacional municipal; se incorporó a lo menos una pregunta destinada a
identificar los problemas que enfrentan los niños y niñas con Síndrome de Down
en el sistema escolar, así también, se lograron reconocer problemáticas a través
de referencias bibliográficas, periódicos, noticias e informes emitidos por el
Ministerio de Educación y Servicio Nacional de Discapacidad.
44
CAPITULO CUARTO: ANÁLISIS DE RESULTADOS
El ingreso de los niños y niñas con discapacidad, específicamente los que tiene
la condición síndrome de Down presentan ciertas barreras para optar a una
educación en colegios regulares, comenzando con la obtención de un cupo de
matrícula.
La legislación chilena menciona que “la educación es un derecho de todas las
personas” (Ley 20.370, art. 4, 2009) y también que la “educación básica y la
educación media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema
gratuito destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población, así como
generar las condiciones para la permanencia en el mismo de conformidad a la
ley” (Ley 20.370, art. 4, 2009).
Respecto a los resultados obtenidos, una vez aplicada nuestra investigación, son
los siguientes:
1. Objetivo específico 1: Describir los mecanismos de acceso empleados por tres
colegios de la Comuna de Concepción
Analizando los mecanismos de acceso empleados por los colegios de la Comuna
de Concepción, a continuación, detallaré los procedimientos que se realizan en
cada establecimiento educacional que tienen en su matrícula a estudiantes con
Síndrome de Down. El procedimiento de matrícula que se analizó fue de acuerdo
45
a la experiencia de los últimos alumnos que participaron en el proceso de
admisión.
Comenzando por el colegio municipal; primero son los padres o apoderados que
se acercan al colegio con todos los documentos que tengan sobre el niño o niña
para matricularlo en el establecimiento; éstos son:
a) certificado de nacimiento,
b) diagnósticos médicos,
c) evaluaciones del establecimiento anterior donde comenzó a escolarizarse,
ya sea jardín infantil, sala cuna, centros, etc.
Sin embargo, en este caso, los padres primero se acercaron al colegio a modo
de consulta para saber si el establecimiento podía recibir a su hijo. Una vez
resueltas las dudas de los padres, el colegio procede a matricularla, incorporando
al niño en el colegio; una vez matriculado se coordina una entrevista con la
educadora diferencial o encargada del programa de integración escolar (PIE)
según corresponda, así lo da a conocer el encargado de admisión del
establecimiento municipal de acuerdo a la experiencia con el último estudiante
con Síndrome de Down matriculado:
Los citamos a entrevista. Ellos trajeron toda la información que tenían de [nombre
de niño/a], los informes médicos y todo. Y al año siguiente que fue el 2016, ella
ingresó a kínder, donde la integramos en el proyecto PIE, entonces ella es
atendida con una cierta cantidad de horas que se le asignan al curso (Educadora
diferencial Colegio municipal)
Los padres también relataron la experiencia cuando fueron a matricular a su hija:
46
Fue un proceso un poco nublado, llegamos al colegio, nos entrevistaron con mi
esposa, la profesora que nos atendió nos pidió harto papeleo; los papeles
médicos, los informes del jardín, los antecedentes del centro Down, y después le
hicieron un diagnóstico a [nombre de niño/a], unas pruebas y a nosotros nos
llenaron de preguntas (Apoderado colegio municipal)
El Colegio Bio Bio de Concepción se caracteriza por ser un colegio inclusivo, ya
que, fue el pionero en atender exclusivamente a niños con discapacidad auditiva,
con más de cuarenta años de experiencia, se ha convertido en la opción de
muchos padres. Anteriormente otros padres y/o apoderados se habían acercado
al establecimiento para consultar si podían matricular a sus hijos, siguiendo el
mismo conducto que los padres de la investigación; así lo menciona la funcionaria
del establecimiento, recalcando que anteriormente ya habían estado niños con
Síndrome de Down matriculados en el colegio:
Tuvimos otros chicos con Síndrome de Down. Hemos tenido dos niños más en
distintos momentos, pero una chica se fue porque ella necesitaba un curso
especial, o sea, ella estaba integrada en un curso equis y trabajaba casi de forma
especial con un profesor pero había otro colegio de Concepción un municipal,
donde tenía un curso especial, un curso paralelo, se podría decir con estas
características, entonces le sugerimos a la mamá que se la llevara ahí y viera
cómo funcionaba y resultó que funcionaba bien; y el otro chico se fue porque se
cambió de ciudad (Educadora diferencial Colegio municipal)
La finalidad de la entrevista es conocer más al estudiante mediante los
antecedentes que aporta el apoderado, pues la educadora diferencial debe
realizar un diagnóstico, llenando una ficha llamada anamnesis, un resumen de la
vida médica del estudiante e incorporar toda la información que le solicite el
47
profesional al apoderado, además se deben realizar evaluaciones de carácter
pedagógicos, psicopedagógicos y psicológicos.
En la entrevista que se le realizó a la profesional del establecimiento municipal
ella corrobora la información sobre la solicitud de información y diagnóstico.
Los padres de [nombre de niño/a] cuando vinieron por primera vez, no trajeron
ningún documento, solamente conversamos de que querían ellos, sus objetivos
y todo. Luego se les solicitó un diagnóstico, más que nada para saber que se
estaba haciendo con ella, un informe del jardín, en qué estaba trabajando, por si
estaba con fonoaudiólogo, con neurólogo, es bueno saber en qué etapa está la
chica, pero luego cuando nosotros teníamos que integrarla, nos solicitan papeles,
que son los papeles médicos y los psicológicos junto con el diagnóstico
(Educadora diferencial Colegio municipal)
Una vez finalizado el diagnóstico, se puede determinar y justificar el ingreso al
Programa de Integración Escolar y clasificarlo en la categoría según
corresponda: transitorio o permanente; la mayoría de los niños y niñas con
Síndrome de Down son catalogados como permanentes, ya que su patología no
solo significa déficit intelectual, también poseen otras carencias, como motoras y
problemas de conductas; dando lugar a una discapacidad múltiple. Se entiende
por multidéficit “una combinación de necesidades físicas, médicas,
educacionales y socio/emocionales y con frecuencia también, las pérdidas
sensoriales, neurológicas, dificultad de movimientos y problemas conductuales”
(Decreto 170, art.73, 2010). La legislación establece instrumentos para su
evaluación de carácter integral que deben ser tomando en cuenta para ser
48
incorporados en un Programa de Integración Escolar, ésta debe considerar la
edad, características, necesidades y destrezas a evaluar ya sean culturales,
sociales, etc. Los aspectos en el diagnóstico que deben considerar son similares
a los de déficit mental. Se incorporan ítems relacionados con la asistencia médica
como derivación a especialistas si corresponde y una entrevista a la familia o
apoderado.
La Coordinadora del Programa de Integración Escolar de otro establecimiento
municipal menciona que el rol fundamental son los padres y apoderados en el
proceso de admisión, ya que, ellos deben entregar la mayor cantidad de
información para poder llevar a cabo en profundidad el diagnóstico del alumno;
así lo describe en su entrevista:
Se llama al apoderado, luego se hace un informe, y el informe es para que a su
hijo ingrese al proyecto de integración, porque hay diferentes dudas a nivel
pedagógico, conductual y socioemocional. Cuando pasa esto, ella firma una hoja,
que es un consentimiento para que el alumno o alumna pueda ingresar, después
de eso la asistente social firma una anamnesis; esa anamnesis es un recorrido
de la vida del alumno, de cuando nació hasta la actualidad (Coordinadora
Programa Integración Escolar establecimiento municipal).
En el establecimiento particular subvencionado, la modalidad para matricular a
los niños y niñas con Síndrome de Down es similar al colegio municipal, al ser un
establecimiento que recibe aportes del Estado, debe estar sujeto a cumplir con
todas las normativas que dicta el Ministerio de Educación, por lo tanto, los
mecanismos de acceso se asemejan al establecimiento municipal.
49
Particularmente en el trabajo de campo, el apoderado del niño con Síndrome de
Down se acercó al colegio para poder matricular a su hijo, primero realizó las
consultas si lo recibían, ya que en otros colegios le habían cerrado las puertas,
con el argumento que no estaban capacitados para dar respuesta a sus
necesidades. Así lo relata la educadora diferencial del colegio:
El apoderado se acercó al colegio y consultó si podía matricular a [nombre de
niño/a], en este colegio no se le cierra la puerta a nadie, el equipo del colegio
estaba feliz de recibirla, era un desafío para todos, la [nombre de niño/a] estaba
grande, su edad no era congruente con el curso, ya que nadie quería aceptarla
en otros colegios, se fue postergando su educación, sin embargo, igual se recibió.
(Educadora diferencial colegio particular subvencionado)
El colegio accedió a matricular a este alumno sin mayor inconveniente y
posteriormente se realizó una entrevista con la educadora diferencial del colegio
para poder conocer en detalles a la niña, se realizó un diagnóstico y se le solicitó
al apoderado que reuniera todos los exámenes y diagnósticos médicos que
considerara relevantes y antecedentes de su desarrollo personal. Para poder
llevar a cabo la matrícula, el apoderado no tuvo que cancelar nada. El apoderado
relata y me indica el proceso que vivieron para poder acceder al colegio:
Por harto tiempo buscamos una matrícula para [nombre de niño/a], ningún
colegio quería recibirla, hasta que llegamos a este colegio, nos dijeron al tiro que
sí; así que la matriculamos, luego nos pidieron unos papeles para completar un
informe y la entrevistaron a ella con nosotros. (Apodera colegio particular
subvencionado)
50
Por último, en el establecimiento particular para poder acceder a una matrícula
de un niño o niña con Síndrome de Down el procedimiento es similar a los otros
dos colegios planteados anteriormente; un rol fundamental es el de padres y
apoderados, quienes se acercaron al colegio y consultaron si recibían
estudiantes con la patología que estamos estudiando, ya que ellos tenían los
antecedentes de que habían niños escolarizados en el establecimiento.
En los tres casos abordados, los padres y apoderados primero se acercan al
colegio a modo de consulta, una acción cuestionable, siendo que la educación
es un derecho fundamental, sin embargo, no existe una ley que respalde el
derecho de admisión a colegios particulares que no reciban aportes del Estado,
por lo tanto, su decisión es arbitraria. Una situación similar ocurrió en el año 2015,
donde Oliver Vogel emigró de Concepción a Santiago con el fin de encontrar
mejores opciones de educación e inclusión para brindarle a su primogénito, sin
embargo, no fue así, recorrió más de treinta colegios intentado matricular a su
hijo, todos le rechazaron una matrícula; una semejanza a destacar es que estos
colegios eran particulares. Los padres ya cansados de recibir respuestas
negativas interpusieron un recurso de protección en contra de la exclusión
arbitraria e ilegal que vivió su hijo en diferentes colegios de Santiago por tener
síndrome de Down4.
4 Información extraída de la siguiente página: http://down21-chile.cl/df.php?_x=dfct_250&ctlg_iidd=ctlg_noti_deta&cont_iidd=232&
51
Continuando con nuestro caso, el colegio particular Mozart Schule de
Concepción, decide matricular al niño con Síndrome de Down, el cual, los padres
habían sido entrevistados, exponiendo la documentación y antecedentes del
niño, sin embargo, la decisión es tomada por el colegio, una situación difícil que
enfrentan todas las familias con niños que presentan alguna patología o
discapacidad, independiente del estrato social, económico y cultural, son los
colegios a los que pretenden optar quienes determinan si pueden comenzar su
escolarización en sus dependencias, sólo los establecimientos que reciben
aportes de carácter estatal están en cierta forma obligados y no pueden rechazar
a estos niños, ya que, al estar al alero del Estado deberían contar con las
herramientas y los recursos necesarios de entregar una educación inclusiva,
integral y de la calidad.
El jefe de la Unidad Técnico Pedagógico del colegio particular menciona la
experiencia que vivieron ellos como colegio con el último niño con Síndrome de
Down matriculado:
Nuestro colegio como cualquier otro estudiante tiene que traer los antecedentes
académicos, los diagnósticos médicos y luego se analiza su mérito, la posibilidad
para ingresar a medida que el colegio sea pertinente para dar respuesta a sus
necesidades educativas (Jefe de la Unidad Técnico Pedagógico Colegio
particular)
Luego se le consultó cómo los padres llegaron a este colegio y respondió lo
siguiente:
52
Primero ellos llegan con la referencia de que nuestro colegio tiene estudiantes
con esta discapacidad, luego, vienen al colegio, solicitan una entrevista con
nosotros, traen los antecedentes para presentar el caso, lo analizamos y ahí
vamos viendo si es factible o no el proceso de admisión (Jefe de la Unidad
Técnico Pedagógico Colegio particular)
La pregunta clave que se le realizó al funcionario, es cuando ellos consideran un
proceso de admisión no factible, respondiendo:
Cuando vemos que no vamos a ser capaces de responder a las necesidades que
tienen ellos (Jefe de la Unidad Técnico Pedagógico Colegio particular)
Dejando en evidencia la arbitrariedad que poseen la mayoría de los colegios
particulares en Chile, respondiendo a que no tienen los recursos, la capacidad, o
simplemente a veces no hay una respuesta formal; escasos son los padres que
denuncian, de acuerdo a lo que revise en la prensa en junio del 2018 la Corte
Suprema de nuestro país condena por primera vez a un colegio por
discriminación arbitraria contra niño con Síndrome de Down. El abogado de la
familia en una entrevista al diario el Dinamo, menciona lo siguiente:
Es la Corte Suprema la que sienta una importante y clara jurisprudencia en contra
de la discriminación, con la particular relevancia de que se refiere a una materia
tan sensible como es la educación de los niños y niñas con necesidades
educativas especiales (Jaime Madariaga)
Además, el abogado agrega lo siguiente respecto al fallo:
53
Se trata de algo tan simple, pero a veces tan difícil a la vez: que a las personas
con discapacidad se les trate con la misma dignidad que a todos los seres
humanos. Ni más ni menos (Jaime Madariaga)5
En el año 2015 se promulga la “Ley de Inclusión” n° 20.845, e introduce cambios
en la Ley General de Educación n° 20.370 del año 2009, la cual pretende regular
la admisión de los estudiantes y prohíbe el lucro en establecimientos
educacionales que reciben aportes del Estado. Uno de los puntos que se
agregaron fue la integración e inclusión donde “el sistema propenderá a eliminar
todas las formas de discriminación arbitraria que impidan el aprendizaje y la
participación de los y las estudiantes” (Ley 20.845, art 1, 2015), además
menciona que “los procesos de admisión de estudiantes a los establecimientos
educacionales se realizarán por medio de un sistema que garantice la
transparencia, equidad e igualdad de oportunidades, y que vele por el derecho
preferente de los padres, madres o apoderados de elegir el establecimiento
educacional para sus hijos” (Ley 20.845, art 1, 2015). Una buena iniciativa por
parte del Estado que busca terminar con la segregación social, económica y
cultural que hoy existe en nuestro país, incluyendo una normativa en materia de
educación que regula los proceso de admisión, donde generalmente primaba el
ítem económico, cuánto están dispuesto a pagar y el famoso “pituto”; sin
5 Información extraída de la siguiente página:
https://www.eldinamo.cl/educacion/2018/06/25/corte-suprema-condena-por-primera-vez-a-colegio-por-discriminacion-arbitraria-contra-nino-con-sindrome-de-down/
54
embargo, una crítica a este nuevo sistema, son los colegios particulares pagados,
ya que quedan excluidos, y nuevamente volvemos a la interrogante, qué sucede
con el acceso a la educación de niños y niñas con discapacidad.
2. Objetivo específico 2: Identificar las adecuaciones implementadas por los
colegios con niñas y niños con discapacidad intelectual
De acuerdo al segundo objetivo planteado, sobre las adecuaciones
implementadas por los establecimientos educacionales hice un análisis colegio
por colegio, además de una breve reseña sobre la importancia de una subvención
y la relación que existe con la continuidad en el sistema educativo de los
estudiantes con discapacidad.
En el colegio municipal primero evalúan el caso de acuerdo a los antecedentes
presentados por los padres o apoderados, más la evaluación que realiza el
equipo de profesionales competentes. Los establecimientos municipales y los
que reciben aportes de carácter estatal “deberán incorporar las innovaciones y
adecuaciones curriculares, de infraestructura y los materiales de apoyo
necesarios para permitir y facilitar a las personas con discapacidad el acceso a
los cursos o niveles existentes, brindándoles los recursos adicionales que
requieren para asegurar su permanencia y progreso en el sistema educacional”
(Ley 20.422, art. 36, 2010). Una vez incorporado el niño o niña en el
establecimiento educacional, los encargados de integración o los profesionales
55
competentes les corresponde realizar una serie de diagnósticos y evaluaciones.
El diagnóstico “debe cumplir con el propósito de identificar la discapacidad
intelectual y determinar el tipo de apoyo que le deben proveer al o la estudiante
en el contexto escolar, familiar y social” (Decreto 170, art.57, 2010). Una de las
exigencias del mencionado diagnóstico, es determinar si el estudiante presenta
limitaciones significativas del funcionamiento intelectual (en el caso específico de
deficiencia mental severa) que es arrojado por una prueba de inteligencia
estandarizada para la población a la que pertenece el alumno. “Para determinar
el nivel de funcionamiento intelectual en base al coeficiente intelectual se deberá
usar la clasificación CIE-10” (Decreto 170, art.58, 2010)
Tabla N°3, Tabla de clasificación del rendimiento intelectual en base al
coeficiente intelectual
Fuente: Decreto 170, 2010
Con la implementación del programa de integración escolar en los
establecimientos educacionales, éstos deberían estar preparados para recibir a
todo estudiante con distintos tipos de necesidades educativas y situación de
56
discapacidad que requieran de apoyo, para poder continuar con su proceso
educativo de manera regular.
En el marco de la Ley de Inclusión Escolar nº 20.845 los establecimientos
educacionales, ya sea que tengan PIE o no, deberán prepararse para flexibilizar
los procesos educativos y de esta manera dar respuestas educativas de calidad
a la diversidad, para ello disponen de la posibilidad de desarrollar un PIE si lo
desean y diversas fuentes de recursos que aporta el Estado.
Cuando llegó por primera vez un estudiante con discapacidad intelectual
específicamente Síndrome de Down al Colegio Bio Bio ya contaban con el
programa de integración escolar, ya que este establecimiento es reconocido por
su trayectoria educativa de niños con discapacidad auditiva, sin embargo, cuando
llegó el primer niño con Síndrome de Down debieron hacer varias modificaciones,
así lo afirma la educadora diferencial cuando se le consultó:
Varias adecuaciones, de hecho en el caso de [nombre de niño/a], él tenía un muy
bajo lenguaje, el lenguaje expresivo mucho pero el comprensivo muy poco, y a
él no se le entendía mucho lo que hablaba, pasa lo mismo con [nombre de niño/a],
ella tiene problemas de lenguaje, donde no se le entiende, entonces tuvimos que
adecuarnos, así también los contenidos, en general el acceso, y además trabajar
con especialistas, como fonoaudiólogo, kinesiólogo, porque ella también tiene un
problema motor, tenemos que hacer una adecuación muy significativa
(Educadora diferencial Colegio municipal).
57
Una de las modificaciones que relata la profesional son los contenidos, esto
corresponde a las adecuaciones curriculares, que pueden optar todos los
colegios tengan o no un proyecto de integración, la decisión es adoptada por el
equipo de profesionales que tenga cada establecimiento, ellos deciden si aplica
a algún estudiante, a base de los resultados del análisis que se le realizó al
estudiante, debe existir “un proceso acucioso de evaluación pedagógica o
psicoeducativa para determinar y fundamentar que un estudiante las requiere”
(Decreto 170, 2009). La adecuación curricular (AC) constituye una herramienta
pedagógica que permite equiparar las condiciones para que los estudiantes con
necesidades educativas especiales puedan acceder, participar y progresar en su
proceso de enseñanza y aprendizaje. Los criterios y orientaciones de adecuación
curricular se sustentan en la Ley General de Educación y establece que "la
educación debe propender a asegurar que todos los alumnos y alumnas,
independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos
generales y los estándares de aprendizaje que se definan en la forma que
establezca la ley" (ley 20.370, art.3, 2009). Existen dos tipos de adecuaciones
curriculares éstas pueden ser de acceso o a los objetivos de aprendizaje y se
debe recurrir a ellas una vez se hayan “implementado otras medidas de
diversificación de la enseñanza, resultando éstas insuficientes para la plena
participación y progreso del estudiante en el currículum”. (Decreto 83, 2015).
58
A cada estudiante se le formula un plan de adecuaciones curriculares
individualizadas (PACI), documento que tiene la finalidad de registrar las medidas
de apoyo curricular y orientar la acción pedagógica que los docentes
implementarán para apoyar el aprendizaje de un estudiante, así como llevar un
seguimiento de la eficacia de las medidas adoptadas. El PACI, debe contar con
la participación del apoderado, la familia y del estudiante. Este documento llevará
cuáles serán los objetivos de aprendizaje para un trimestre, semestre o año.
Luego se deben planificar los apoyos de manera colaborativa, estableciendo en
qué asignaturas, espacios educativos (aula general, de forma individual o
pequeños grupos) éstos serán proporcionados a los estudiantes, y por quiénes.
El PACI se constituye en un “documento oficial ante el Ministerio de Educación y
debe acompañar al estudiante durante su trayectoria escolar, aportando
información relevante para la toma de decisiones de los distintos profesionales
(docentes y no docentes y familia), respecto de los eventuales ajustes al Plan,
tomando en consideración los procesos de evaluación de aprendizaje y el
desarrollo evolutivo del estudiante” (Decreto 83, 2015).
Otro punto que es necesario analizar es la incorporación de profesionales
especialistas que colaboren con el desarrollo integral del estudiante con
necesidades educativas, según el relato, en el Colegio Bio Bio, el estudiante
requiere de horas con fonoaudiólogo y kinesiólogo, para poder tratar un problema
motor que padece; y problemas del lenguaje, que es muy común en los niños con
59
Síndrome de Down y se asocia a la macroglosia, el tamaño de la lengua en más
grande de lo normal, por lo tanto, poseen dificultades para comunicarse; además
se debe trabajar con el equipo psicosocial (trabajador social y psicólogo) en
conjunto con la educadora diferencial y el docente de aula común. Los recursos
económicos para poder llevar a cabo las adecuaciones provienen del proyecto
de integración escolar, lo menciona la educadora diferencial:
Por cada niños que tengamos en el proyecto de integración en el proyecto PIE,
cuando se sube a la plataforma del Mineduc, luego llega una resolución que te
dice estos y estos niños están aceptados en el PIE, reunió todos los documentos,
cumple con los requisitos, el curso la cantidad de niños está bien, tenemos la
cantidad de niños exigidos en el PIE y esos niños reciben una cantidad de dinero,
por cada niño que fue aceptado en el proyecto de integración, de ellos se recibe
una subvención que te permite pagar al especialista que atiende a estos niños
(Educadora diferencial Colegio municipal)
Así también otra docente que pertenece a la educación pública, explica el origen
de los recursos para los estudiantes que requieren apoyo adicional:
El Estado provee de una cierta cantidad de recursos, los cuales, deben ser
utilizados exclusivamente para el desarrollo educativo de estos niños, contribuir
en su desarrollo no tan solo académico, además social y personal. La mayoría le
cuesta hablar, expresarse y muchos de sus compañeros se ríen de ellos, por lo
tanto, nuestra labor es primordial. Nosotros formamos un equipo PIE, un proyecto
que está estipulado por ley, donde todos los niños de Chile, que estudian en
colegios públicos, puedan ser acompañados en su desarrollo con algunos
especialistas (Coordinadora Programa Integración Escolar establecimiento
municipal).
60
Un proceso compartido es la integración de los niños que presentan necesidades
educativas, no tan solo por parte del sistema, sino también por el entorno, su
círculo más cercano, su familia en general; cuando nos referimos a su entorno
corresponde al colegio donde ellos están insertos, como la comunidad educativa
los íntegra, fue por eso que le consultamos a la profesora del establecimiento
sobre esta materia:
[nombre de niño/a] entró en kínder al colegio, entonces vienen muchos chiquititos
de kínder y no hubo en ese momento diferencia, después pasan a primero todos
los mismo niños, a lo más te preguntan porque ella es así, pero nada más, no
hay un rechazo hacia ella, todo lo contrario a ella, la acogen, la ayudan, porque
ya es parte de su día a día, nosotros tenemos en el curso de [nombre de niño/a]
dos alumnas sordas, existe una diversidad en el curso, sin embargo, para ellos
no existe diversidad, lo ven normal.
La relación con la comunidad escolar es buena, pero ella es muy particular,
porque todos se preocupan de ella y ahora está mucho más calmada, pero de
repente venía a la biblioteca el curso y ella no quería y se escondía, todos se
preocupaban de ella, porque no hay que dejarla sola, pero ahora está más grande
(Educadora diferencial Colegio municipal).
Se le consultó a la profesional por las redes de apoyo con la que cuentan ellos
como establecimiento, respondiendo:
Nosotros tenemos muchas redes de apoyo, las redes de apoyo son las
universidades, tenemos convenio con la universidad del Desarrollo, la carrera de
fonoaudiología y ellas hacen su práctica profesional acá y van rotando, entonces
desde marzo hasta noviembre tenemos alumnos en práctica, entonces los niños
que están fuera el PIE pero necesitan atención, los atienden las chicas en
61
práctica, dirigida por la fonoaudióloga permanente, y tenemos también convenio
con la Universidad de Concepción con la Universidad San Sebastián, con la
universidad de las Américas, tenemos alumnas en práctica todo el año o
pasantía de la carrera de educación diferencial, eso nos ayuda bastante, porque
cada alumna en pasantía le asignamos un niño para trabajar (Educadora
diferencial Colegio municipal).
Los establecimientos particulares subvencionados al igual que los municipales
reciben una subvención escolar, por cada niño o niña que pertenezca al proyecto
de integración escolar.
La situación que vivió el colegio cuando llegó por primera vez una niña con
Síndrome de Down fue compleja, así lo describe la profesional del
establecimiento, pues ella relata su experiencia cuando llegó a trabajar al colegio,
y la alumna estaba cursando tercero básico:
No se sabía y no se hablaba de inclusión, era una niña no lectora, no obedecía
normas, era complejo para el profesor de aula trabajar con ella, cuando no había
ninguna orientación tampoco. Primero me dediqué a conocerla, no me fui al tiro
a lo curricular netamente, porque no se podía, luego de haberla conocido, hicimos
un plan de trabajo para ella, distinto al que tenía con sus compañeros porque ella
no leía y ya estaba en tercero básico (Educadora diferencial colegio particular
subvencionado)
Se le consultó a la profesional si conocía algún antecedente sobre el desempeño
y las adecuaciones que realizó el colegio cuando recién llego la niña:
62
Ella no ingresó a kinder, por la edad, ella tenía nueve años cuando ingresó al
colegio, era demasiado dependiente de sus padres, por lo tanto, eso influyó en
que comenzará más tarde su colegiatura. Fue así que la incorporaron a segundo
básico en aula normal, en aquel entonces, había una educadora diferencial que
trabajaba con ella en la misma aula (Educadora diferencial colegio particular
subvencionado)
Luego se le consultó sobre las adecuaciones desde cuando ella comenzó a
desempeñarse como docente en el colegio:
Se empezó a trabajar colaborativamente con el profesor de aula común; antes
habían más horas de recursos, trabaja más con ella en mi sala, aparte de los
demás alumnos, pero ya hace unos cuatro años se eliminó eso, y solo trabajamos
dos bloques, por lo que es imprescindible que trabajemos con el profesor de aula
a la par, y las horas de colaboración realmente sirven. [nombre del niño/a] tenía
problemas para escribir, le costó mucho aprender a utilizar el lápiz y sabía utilizar
muy bien el computador, así que utilizamos esta herramienta (Educadora
diferencial colegio particular subvencionado)
Importante es conocer primero a los estudiantes, más a aquellos que le cuesta
expresarse, la estudiante del colegio particular subvencionado, por la
macroglosia que padecía, era complejo escucharla, situación similar ocurría para
realizar las evaluaciones obligatorias, importante fue la implementación de
nuevas estrategias de evaluaciones, obteniendo resultados positivos con el uso
de herramientas tecnológicas, un apoyo fundamental en su desarrollo.
Actualmente se trabaja con un computador; herramienta utilizada para varios
fines, una de ellas, es la exposición de diferentes temáticas a sus demás
compañeros de aula común con apoyo de material audiovisual. Su integración en
63
el núcleo escolar fue significativo, pues, es considerada en la comunidad
educativa como una persona colaborativa y solidaria. Su progreso fue bastante
notorio, adquirió y potencio diversas habilidades, aprendió a leer, junto con la
colaboración de un especialista (fonoaudiólogo), se logró subsanar la condición
que le generaba problemas en el lenguaje. Generó un apego al ambiente escolar,
estaba feliz, su asistencia era de cien por ciento, aunque sufre de varias
complicaciones médicas, ella sentía un compromiso con asistir todos los días a
clases, así lo describe su apoderado:
[nombre del niño/a] le encanta venir al colegio, ella es muy estructurada, todos
los días llega de la escuela hace sus tareas y ordena su mochila. Nosotros la
cuidamos harto, ella fue operada del corazón cuando estaba chica, siempre se
resfría, tiene las defensas bajas. solo falta al colegio cuando la llevamos a sus
controles con la pediatra, el cardiólogo, y el broncopulmonar (Apoderado colegio
particular subvencionado)
La participación de los padres y apoderados es importante en todo el desarrollo
escolar, una de sus tareas principales es colaborar en la confección de las
adecuaciones curriculares, una responsabilidad compartida con el
establecimiento, este tenga o no proyecto de integración. Los docentes, en
colaboración con los educadores diferenciales, los profesionales asistentes, y
con la familia, son los principales responsables de diseñar, implementar y evaluar
las adecuaciones curriculares.
64
El proceso de integración con la comunidad escolar fue bastante positiva, todos
los estudiantes del colegio la conocían y la integraron como una estudiante más,
lo relata la educadora diferencial:
Todos los niños la conocían, era imposible que pasara desapercibida, es una
niña alegre, le gusta bailar, participar, conoce a todos sus compañeros, ellos la
saludan cada vez que la ven, últimamente le ha costado mantener diálogo con
las niñas de curso (octavo) las demás niñas hablan que le gusta un niño y ella
aun es inocente, por eso le gusta compartir con los más pequeños (Educadora
diferencial colegio particular subvencionado)
Se le consultó a la profesional si tienen alguna red de apoyo, mencionando el
servicio de salud, ya que, algunos estudiantes requieren de derivación para
recibir atención de especialistas, además de recibir alumnos para que realicen
sus prácticas profesionales.
En el caso del Colegio Mozart (particular) actualmente hay dos alumnos con
Síndrome de Down en el establecimiento, en su momento, cuando llegó el primer
estudiante se realizaron cambios, modificaciones en las adecuaciones
curriculares de acuerdo al curso correspondiente, al tener dificultad en conseguir
los objetivos esperados, el grupo de profesionales, tuvo que realizar dichas
adecuaciones, así mismo la incorporación de personal de apoyo, como una
asistente para su desarrollo pleno e integral. El Jefe de la Unidad Técnica
Pedagógica detalló la situación:
65
Tuvimos que realizar varios cambios. En la actualidad se trabaja con una
asistente, el personal entre el personal del curso, entonces, el que está cursando
séptimo básico, tiene trabajando a la par un asistente personal, y además el
apoyo pedagógico y una educadora diferencial que genera adecuaciones
curriculares para él, en conjunto con una fundación que el alumno asiste, que es
la Fundación Futuro 21 (Jefe de la Unidad Técnica Pedagógica colegio particular)
En este caso particular, el estudiante trabaja a la par con una destacada
fundación de la ciudad de Concepción. La fundación Futuro 21 es una institución
sin fines de lucro dedicada a mejorar las condiciones de vida de las personas con
síndrome de Down y otras necesidades educativas especiales de todas las
edades, se fundó el año 2008, y cuenta con profesionales de diversas ramas
como educación diferencial, kinesiología, fonoaudiología y otros que en conjunto
elaboran y desarrollan planes individuales para cada alumno. Se trabaja con los
alumnos, familias, centros de estudio y comunidad en general.
Además, se le preguntó al profesional por el proceso de integración del primer
niño con Síndrome de Down y se refirió así:
Yo diría que de lo más normal, no hay ningún problema con eso, al contrario,
[nombre del niño/a] se integra como uno más, no hemos tenido dificultad ni por
parte de él, que haya experimentado o algún compañero que haya sentido una
cosa.
En general, nosotros pensamos que con él, ganamos en tener a [nombre del
niño/a] en el colegio (Jefe de la Unidad Técnica Pedagógica colegio particular)
También se le consultó al profesional del colegio particular si ellos reciben aportes
del Estado, por tener matriculado a estudiantes con Síndrome de Down,
66
respondiendo con un rotundo no, a pesar que el Ministerio de Educación sabe de
ellos, no reciben ningún tipo de aporte, al igual de no estar vinculados a ningún
servicio público, sin embargo, han generado una red de apoyo con entidades
privadas, como la fundación Futuro 21, Universidades, donde los alumnos
realizan sus prácticas profesionales en su establecimiento.
Una opción para los establecimientos educaciones es adquirir recursos a través
de postulaciones a servicios estatales como el Servicio Nacional de Discapacidad
(SENADIS), municipales o privados de diverso tipo, que ayuden a complementar
los recursos con los que cuenta el colegio, cuando éstos no son suficientes. El
Servicio Nacional de Discapacidad en base al cumplimiento de una de sus
funciones es financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos; es
por ello que desarrolla cada año el concurso nacional de apoyo a instituciones
educativas para la inclusión de estudiantes en situación de discapacidad. El
objetivo del concurso es disminuir barreras de los factores contextuales de
instituciones educativas de todos los niveles y modalidades que tienen
estudiantes en situación de discapacidad, a través de proyectos con pertinencia
técnica y territorial, desde el enfoque de la educación inclusiva. Así lo afirma la
funcionaria de Senadis:
Nosotros apoyamos procesos inclusivos y tenemos fondos concursables para apoyar
esos procesos, fondos concursables que se abren una vez al año donde la institución
67
postula y dice tengo organismos de educación y quiero incorporar niños con
Síndrome de Down en estrategia, ahí nosotros entramos a interactuar, pero siempre
cuando ellos postulen, nosotros no tenemos fondos directos para poder decir hoy
vamos a cubrir esta línea (Funcionaria de Servicio Nacional de Discapacidad)
3. Objetivo específico 3: Describir las expectativas de los padres y apoderados de
estudiantes con discapacidad intelectual matriculados en tres colegios de
Concepción
De acuerdo al tercer objetivo planteado sobre las expectativas de los padres y
apoderados, son los padres el pilar y el motor fundamental para que estos niños
puedan escolarizarse. La llegada de un niño con discapacidad a la familia, es
algo que impacta en todos los núcleos familiares, no distingue clase social ni
económica. Las etapas por las que pasan los padres tras recibir una noticia de
esta magnitud son similares al proceso de duelo. La aceptación es esencial.
Tener un grupo de apoyo es importante: parejas, hijos, familiares y amigos
pueden ayudar en este objetivo. La sociedad en que nos encontramos hoy está
en constante progresos y cambios, sin embargo, el camino a la inclusión sigue
siendo largo, a pesar de las modificaciones que se han incorporado en la
sociedad; se han realizado convenciones, aplicado normas y leyes, aun así, cada
día nos encontramos con situaciones de discriminación y como sociedad
debemos hacer una crítica, nuestra cultura y forma de expresarla es polarizada.
Cuando vemos a alguien en situación de discapacidad, existen dos escenarios:
68
el rechazo y la lástima, pues si no pasamos por la experiencia, es difícil que
podamos encontrar el punto medio; saber que todas las personas tienen distintas
capacidades, a unas les cuesta más, así como también algunas no; ver a las
personas con discapacidad como una persona que requiere de apoyo en algún
aspecto, con derechos y deberes y no engrandecer más los obstáculos y las
barreras que ya tienen por su condición.
El padre de la estudiante del colegio Bio Bio menciona lo siguiente en su
entrevista:
Nuestra expectativa es que la [nombre de niño/a] pueda terminar el colegio, y lo
termine bien, aprenda a desenvolverse, a tratar con las demás personas y no sea
discriminada, porque hay mucha gente que no entiende a los niños así, los ve
como bichos raros, cuando andamos en la calle la quedan mirando, la observan,
lo ideal sería todas las personas comprendan los niños con síndrome de Down y
en general todas las discapacidades. (Apoderado colegio municipal)
El apoderado del establecimiento municipal está satisfecho y agradecido del
colegio y de la comunidad educativa en general, el hecho de le hayan dado la
oportunidad de ingresar, y comenzar su escolarización es un paso gigante para
ellos, la tarea de buscar un colegio que la recibiera fue ardua. Interiorizarse en el
tema y la retroalimentación, fue tarea de los padres desde cuando nació su hija,
analizar estudios, publicaciones, la experiencia de otros padres, e intentar llevar
una vida normal; cuando llego la hora de ir al colegio sus objetivos principales
fueron que se pudiera desenvolver con niños de su misma edad, tratar con un
69
entorno diverso, acatar normas, ser parte del proceso educativo, y que lograra
ser integrada por sus compañeros, así lo da a conocer el apoderado, y menciona
el buen trato por parte de los docentes:
Las tías del colegio son un siete con la [nombre del niño/a], la tratan bien, son
atentas, cualquier cosita nos mandan una nota o si es muy urgente nos llaman.
Es lo mismo con las tías que le enseñan a hablar, la fonoaudióloga, la psicóloga,
la asistente social y en general todos en el colegio la atienden bien. Para mi es
un gran avance que ella vaya a un colegio con niños normales, los compañeros
la quieren harto, cuando la ven en la calle la saludan, cuando llegamos al colegio
también (Apoderado Colegio municipal)
El apoderado del colegio particular subvencionado también demuestra sus
agradecimientos hacia la comunidad escolar, para ellos fue muy difícil encontrar
matrícula, tardaron años en encontrar una, así lo demuestra en su relato:
Para nosotros como familia fue complejo, nadie quería recibir a [nombre del
niño/niña], para estos lados no es normal que los niños con Síndrome de Down
vayan a la escuela, no había profesionales preparados, pero cuando nos dijeron
que la aceptaban, fue maravilloso (Apoderado colegio particular subvencionado)
El progreso de integración, el avance pedagógico, el desarrollo personal tanto
social como emocional es significativo, así lo demuestran en la entrevista los
apoderados que se les realizó:
Se nota que la han integrado, ella llega contenta a la casa, le gusta ir al colegio,
hace todas sus tareas, ha aprendido harto, se sabe los números, las letras,
70
incluso está escribiendo, eso nos alegra, que nuestra hija pueda avanzar
(Apoderado Colegio municipal)
[nombre del niño/niña] es una niña muy sociable, nosotros admiramos su
capacidad para conversar con todos, se lleva bien con todo el colegio, le gusta
harto leer, y bailar, estamos contentos con todos los logros que ha tenido; incluso
sale a comprar sola, sabe cuánto vale la plata, eso a ella, la hace más
independiente y segura de sí misma al saber que puede hacer cosas por sí sola
(Apoderado colegio particular subvencionado)
Al finalizar la entrevista el apoderado del establecimiento municipal menciona
nuevamente lo agradecido que está con el colegio y ve las posibilidades de la
continuidad de estudios a nivel superior:
Estoy muy agradecido del colegio que haya recibido a la [nombre de niño/a],
espero que termine la básica acá y así como va, estoy seguro que llegará al liceo
y después quien sabe, puede ir a instituto o la universidad (Apoderado colegio
municipal)
Objetivo específico 4: Identificar problemas que enfrentan los niños y niñas con
discapacidad intelectual en el sistema escolar
Para lograr identificar más problemas que enfrentan los niños y niñas en situación
de discapacidad en el sistema escolar, se incorporó en las entrevistas que realice
esta pregunta, tanto a los profesionales como a los apoderados; en el Colegio
municipal estas fueron las respuestas:
71
A veces los obstáculos son los que no están cubierta todas las necesidades para
ella, a veces la profesora de integración o la profesora de aula trabaja con ella
sin apoyo de nadie y ella necesita el apoyo constante, es una niña que no es
independiente, depende mucho de otra persona y todas las horas no están
cubiertas, entonces ella tiene horas donde permanece solo con la profesora y ahí
es donde deberían tutores, poner gente que coopere con ella y que ayude con
el tema de trabajar con ella. Hay colegios donde hay un asistente que trabaja con
ellos en todo momento, lamentablemente nosotros no tenemos eso, porque no
tenemos los recursos (Educadora diferencial colegio municipal)
La docente hace hincapié a las horas de trabajo colaborativo con el estudiante,
cuando recién se implementó el sistema de educación especial en los años
noventa, los alumnos tenían un aula independiente donde trabajaban
exclusivamente con los niños que debían recibir apoyo adicional, incluyendo los
con Síndrome de Down, de acuerdo a su plan curricular, hoy en día, continúa el
sistema de aula independiente, sin embargo, las horas se vieron disminuidas.
Todos los niños con discapacidad, ya sean permanentes o transitorios, deben
estar insertos en aula regular, como medida para ser insertados e integrados en
la comunidad educativa, sin embargo, hay niños permanentes con un alto déficit
intelectual, que requieren apoyo constante y más horas de las estipuladas.
También está claro la falta de personal que menciona la profesional por no contar
con los recursos suficientes.
Además, se le consultó a la docente si los padres eran el primer obstáculo para
que estos niños lograron su escolarización, mencionando:
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La labor de los padres es fundamental, ella tiene unos padres muy atendidos,
son muy preocupados de ella, también tiene en la casa una educadora que la
refuerza. El obstáculo a veces es cuando la familia no coopera, pero este caso
analizando el de [nombre del niño/a] no es el caso, nosotros como colegio hemos
tenido buenas experiencias, ellos son cooperadores. Personalmente considero
que a veces la familia es un obstáculo, pero no es el caso de nosotros, quizás
puede ser cuando los mandan al colegio sin tareas (Educadora diferencial colegio
municipal)
Este no es el caso de que los padres fueron un obstáculo, al contrario, son
perseverantes, al contratar por sus medios una educadora diferencial que le de
clases particulares en su hogar con el objetivo de reforzar las materias vistas en
el colegio. Se le consultó al apoderado del mismo establecimiento sobre los
obstáculos que ellos han sido testigos, mencionando lo siguiente:
Los obstáculos que se han presentado es la adaptación, a pesar de la integración
del colegio, igual hay niños que la miran raro (Apoderado colegio municipal)
En el establecimiento particular subvencionado la docente menciona lo siguiente
respecto a los obstáculos que enfrentan los niños con discapacidad:
En el caso de [nombre del niño/a] el grado de discapacidad era bastante alto, era
moderado, aun así, se defendía en el mundo porque tenía un bagaje cultural muy
alto, conocía muchas cosas del mundo, pero cognitivamente era muy bajita, eso
nos jugó en contra, no podíamos lograr que supiera todo lo que nosotros
queríamos que aprendiera.
También se le consultó a la docente si consideraba un obstáculo la familia,
mencionando lo siguiente:
73
La familia como obstáculo, a veces sí, porque los tienen muy en su burbujita, no
los dejan de chico conocer el mundo, ellos llegan después de sopetón a un
mundo que es completamente diferente a la burbuja que tenían en la casa y no
solo con ella, pasa con todos los niños, ven el mundo real y no es lo esperado,
les cuesta adaptarse, el compartir con otros niños.
Y el apoderado menciona lo siguiente en la entrevista:
El obstáculo que vivimos fue la aceptación, nadie quería aceptar a [nombre del
niño/a] en ningún colegio, la miran raro, la ven como alguien anormal, antes
donde íbamos la quedaban mirando; ahora la miran, pero es porque ella llama la
atención, les busca conversación a todos, baila, se ríe, es feliz (Apoderado de
Colegio Particular Subvencionado)
En el colegio particular pagado, el profesional menciona lo siguiente:
Obstáculos a medida que cualquier niño, lo único que hemos tenido que ver, es
cuáles serán los objetivos académicos va teniendo en su desarrollo y nada más,
eso de alguna manera. no es nosotros sintamos que es una gran tarea tener un
chico Down, es una tarea importante, no es algo nos tiene agobiados.
Además, se le consultó al jefe de la unidad técnica si los padres eran un obstáculo
para iniciar la escolarización, respondiendo:
No, para nada, al contrario, no hemos encontrado ninguna objeción por parte de
la familia del estudiante y lo que hemos encontrado en estos chicos Down es que
vienen de familias súper proactivas, esa es una características, nosotros no
podemos tener más chicos Down, ya que, tenemos cierta capacidad técnica, no
podríamos tener dos en el mismo curso pero no tenemos ningún obstáculo de
parte de la familia, al contrario, las familias son las que más apoyan la actividad
en el proceso de admisión, las familias poco participativas, nosotros hubiésemos
dicho, no, en realidad (Jefe de la Unidad Técnico Pedagógico colegio particular)
74
La coordinadora del programa de integración escolar de otro colegio municipal,
menciona los obstáculos que ella considera en el proceso de escolarización de
los niños con discapacidad, especialmente los con Síndrome de Down:
El principal obstáculo se crea es el muro que hacemos como sociedad, a pesar
de los años en que estamos, todavía nos cuesta aceptar que hay personas con
distintas capacidades, los miran raro, los discriminan, solo hay que darles
oportunidades, explorar sus habilidades, entregar herramientas para que puedan
desempeñarse en la vida (Coordinadora del Programa de Integración Escolar)
De acuerdo a todo lo que he analizado anteriormente, se puede considerar como
un problema, a pesar que solo se ha presentado en casos particulares, es el
ingreso de los niños y niñas con discapacidad en el sistema escolar, partiendo
por ingresar a un colegio, viéndose afectada las posibilidades de escolarizarse,
para los padres es una tarea que demanda tiempo y dedicación, ya que, no todos
los colegios en nuestro país aceptan a los niños con discapacidad, y muchas
veces los derivan y aconsejan a los mismos padres que los matriculen en una
escuela especial, a pesar que cuenten con la documentación de un especialista
y acrediten el nivel cognitivo que lo hace capaces de asistir a un colegio regular.
Otro problema que identifiqué fue que no existe un catastro sobre los niños y
niñas con Síndrome de Down en Concepción, ni tampoco a nivel nacional, de
acuerdo a la información que entrega la página de Senadis en los dos estudios
75
realizados por dicho servicio, solo hay un número generalizado de personas en
situación de discapacidad los cuales no están segmentados por tipo de
discapacidad, sin embargo, estos datos han sido de gran relevancia para
planificar y desarrollar políticas públicas, planes, programas y acciones en esta
área.
Al ingresar a la Endisc que es el estudio nacional de discapacidad que saco su
porcentaje el año 2015, ahí vas a encontrar una gráfica en relación grupal pero
de niñas y niños desde los dos años hasta diecisiete en inserción educativa en
un paralelo de los que tienen discapacidad y no; no hay un flujo por discapacidad
de cuantos ingresan a la educación, si quisieras tener un flujo de datos
estadísticos de diagnóstico debes averiguar en la superintendencia de
educación, porque son cosas distintas, en educación la discapacidad más se ve
por diagnostico lo veras con un llamado transitorio y permanente, para nosotros
como servicio es discapacidad solamente (Funcionaria de Servicio Nacional de
Discapacidad)
Con el objetivo de conseguir una entrevista en la Superintendencia de Educación
de Concepción, me acerqué a las oficinas y envié un correo electrónico, la cual
no se concretó, no hubo respuesta por parte del servicio. Luego ingrese una
solicitud de información mediante la ley de transparencia, al Ministerio de
Educación (Mineduc) y a la Superintendencia de Educación, con el fin de obtener
un número más exactos de cuántos niños y niñas con Síndrome de Down se
estaban escolarizando en la ciudad de Concepción y en colegios estaban
segmentados (municipal, subvencionado y particular pagado), la respuesta fue
76
que no contaban con la información solicitada y mi solicitud fue derivada a la
Subsecretaría de Educación recibiendo como respuesta la siguiente información:
En consideración a su requerimiento, según lo informado por la División de
Planificación y Presupuesto de la Subsecretaría de Educación, señala que no se
cuenta con información específica de estudiantes con Síndrome de Down. Sin
embargo, la información más cercana es la que corresponde a los alumnos
integrados con necesidades educativas especiales (Subsecretaría de Educación)
En la base de datos que me hizo llegar la Subsecretaría de Educación, estaba el
registro de los alumnos con Síndrome de Down integrados en colegios
municipales y colegio particulares subvencionados.
77
CONCLUSIONES
Los colegios estudiados de la ciudad de Concepción (municipal, particular
subvencionado y particular pagado) tienen un protocolo similar para el acceso de
los niños y niñas con discapacidad, exclusivamente, los que padezcan Síndrome
de Down, sin embargo, previa inscripción de matrícula, existe un proceso
informal, tendiendo el rol principal, los padres y apoderados, quienes se acercan
al colegio y preguntan si es posible matricular a su hijo, la respuesta del
establecimiento se puede definir como arbitraria, ya que, ésta depende de varios
factores, siendo el principal de ellos: los recursos, además de disponibilidad de
un cupo para alumno permanente en el Programa de Integración Escolar en los
casos de los establecimientos que reciben aporte del Estado.
Las adecuaciones implementadas por el colegio municipal y particular
subvencionado dependen de los recursos que les entregue el Ministerio de
Educación, en cambio el establecimiento particular pagado no recibe ningún tipo
de aporte económico por tener matriculados niños con discapacidad.
La realidad que enfrentan las personas en situación de discapacidad a veces se
vuelve compleja, a pesar de las modificaciones que se han intentado instaurar en
nuestra sociedad, aun es larga la brecha entre la inclusión social y la realidad.
De acuerdo a los datos obtenidos por el II Estudio Nacional de Discapacidad del
78
año 2015 el 17% de toda la población chilena posee algún tipo de discapacidad,
una cifra que no deja indiferente a ningún gobierno, lamentablemente aún existe
una carencia legislativa en esta materia; enfocándonos al tema de estudio, las
oportunidades de escolarizarse se ven reducidas, nuestro país dispone de tres
sistemas escolares, siendo el sistema particular pagado uno de los que más
obstáculos presenta para acceder. Otro problema identificado es el dato
numérico de los niños con Síndrome de Down que están en el sistema escolar
regular.
De acuerdo a los que establece la actual Constitución Política de Chile, la
educación es un derecho para todas las personas, además el mismo texto
expresa el derecho a la libertad de enseñanza, es decir, “el derecho de los padres
a escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos” (Constitución Política
de Chile, inc. 11 del art. 19, 1980), complementándose con la orientación de los
tratados internacionales que ha ratificado; por lo tanto, el deber del Estado es
otorgar protección al ejercicio de este derecho; brindando las condiciones
necesarias para que los niños y niñas pueda cumplir su escolaridad, otorgando
instancias de igualdad y equidad, además de apoyar el proceso de escolarización
de las personas que poseen deficiencias o barreras que no pueden superarlas
por sí mismos, brindando las herramientas con el fin de lograr equidad e igualdad
de condiciones; sin embargo, en la investigación que se realizó, el Estado no
garantiza el acceso y permanencia de todos los niños y niñas con discapacidad,
79
específicamente, los que presentan la condición de Síndrome de Down que se
encuentran matriculado en la educación particular pagada, ya que no reciben
ningún tipo de apoyo ni recursos, tanto al establecimiento como a los padres y
apoderados.
El Estado de Chile tiene un gran desafío en materias de inclusión, a pesar de la
legislación vigente, los niños y niñas con Síndrome de Down deben enfrentar
numerosas barreras a la hora de estudiar, siendo éste, el eslabón principal para
su desarrollo como personas; se pretende que desde el ingreso a los colegios los
niños y niñas puedan contar con los apoyos necesarios para cursar sus estudios
y avanzar hacia una vida más autónoma e independiente, el objetivo es que todos
los niños pueden aprender y progresar, y quienes tengan más necesidades
educativas se les brinde más asistencia, teniendo como visión a futuro, la mejora
de su calidad de vida; por lo tanto, el Estado es quien debe otorgándoles las
herramientas y oportunidades sin ser discriminados por su condición, además,
sin dejar de lado a los niños y niñas cuyas familias pertenecen a un nivel
socioeconómico mayor, porque el acceso y la inclusión debe ser para todas y
todos.
80
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84
ANEXOS
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Santiago, 02 de febrero del 2018
Señor(a) FRANCISCA GARRIDO ARAVENA Presente En relación con sus solicitudes de acceso a la información pública, NºAJ001T0001170 de fecha 15.01.2018, y la solicitud NºAJ001P-1655241 de fecha 19.01.2018, del siguiente tenor: Solicitud NºAJ001T0001170: “Estimados Mineduc, Me dirijo a ustedes para solicitar la siguiente información: ¿Cuántos niños y niñas con Síndrome de Down hay matriculados hoy, en los colegios municipales, colegios subvencionados y particulares pagados en la cuidad de Concepción?, además de detallar en que nivel están (básica o enseñanza media). Es muy importante esta solicitud, ya que, son datos que serán incluidos en mi seminario de título. De acuerdo a la información que he recopilado todos los colegios de Chile deben subir a sus plataformas esta información (sus estudiantes matriculados y además si presentan alguna discapacidad. Se despide cordialmente, Francisca Garrido Aravena”. Solicitud NºAJ001P-1655241: Derivación total SUPEREDUC Ord. Nº0064/2018 “Estimados Mineduc, Me dirijo a ustedes para solicitar la siguiente información: ¿Cuántos niños y niñas con Síndrome de Down hay matriculados hoy, en los colegios municipales, colegios subvencionados y particulares pagados en la cuidad de Concepción?, además de detallar en que nivel están (básica o enseñanza media). Es muy importante esta solicitud, ya que, son datos que serán incluidos en mi seminario de título. De acuerdo a la información que he recopilado todos los colegios de Chile deben subir a sus plataformas esta información (sus estudiantes matriculados y además si presentan alguna discapacidad. Se despide cordialmente, Francisca Garrido Aravena”; informo lo siguiente Que la Ley N°20.285, presume pública toda información que obre en poder de la Administración, salvo en los casos de excepción por alguna de las causales de reserva o secreto establecidas en su artículo 21. Que, la Ley de Transparencia señala que se deben entregar por esta vía los actos y resoluciones de los Órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación. En consideración a su requerimiento, según lo informado por la División de Planificación y Presupuesto de la Subsecretaría de Educación, señala que no se cuenta con información específica de estudiantes con Síndrome de Down. Sin embargo, la información más cercana es la que corresponde a los alumnos integrados con necesidades educativas especiales. De esta manera, se adjunta a través del siguiente enlace la base de datos Matrícula Única 2017 para la ciudad de Concepción, junto a su esquema de registro: https://drive.google.com/open?id=14icYYdGNg380WPc0DghoLRSCz73n44Q_
87
Para seleccionar los alumnos integrados, utilizar el filtro “INT_ALU==1”, y la variable “COD_INT_ALU” para obtener la necesidad educativa del alumno integrado. Finalmente, se recomienda utilizar las variables “ENS” y “COD_DEPE2” para identificar el nivel de enseñanza de los estudiantes y el tipo de dependencia administrativa del establecimiento educacional donde estos asisten, respectivamente. (Para más detalles consultar el esquema de registro) Se adjunta a la presentación, instructivo de descarga para Google Drive. Esperando haber dado respuesta a lo solicitado, saluda atentamente, “POR ORDEN DE LA SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN*” Macarena Silva Moya Coordinadora Nacional Lobby, Transparencia y Presidencia Ayuda Mineduc Ministerio de Educación * La facultad para firmar “por orden de la Subsecretaria de Educación”, consta en la Resolución Exenta N°9.219 de
2014, que delega en las personas que indica la facultad de firma en respuestas de solicitudes de acceso a la
información pública, Ley N°20.285.