Ejercicio I Un Problema de Escasez de Agua (Parte I)*.

El ejercicio propuesto servirá para la aplicación práctica de los conceptos trabajados en las sesiones de trabajo previas. Su entrega se realizará por partes, de acuerdo con el cronograma de trabajo descrito en el Diseño Instruccional. En esta primera parte se ofrece el planteamiento general del Ejercicio, el cual debe ser leído cuidadosamente pues será referencia importante para los ejercicios posteriores.

l Gobernador Zalarraga, del Estado Bolívar, tiene en su territorio la represa de Agua Santa, única fuente de agua explotada disponible para su estado y también para su vecino estado de Margarita. Esta represa tiene una capacidad de regulación de 10.400 metros cúbicos por día y sólo puede ampliarse, sin

mayores costos, para captar un 15% más de agua (11.960 metros cúbicos), pero esa ampliación es muy insuficiente para abastecer a ambos estados, pues mientras Bolívar necesita 10.000 m3 diarios, la demanda de Margarita se sitúa en el orden de los 8.000 metros cúbicos por día. La situación se agrava porque, además de la insuficiente capacidad de la represa para cubrir las necesidades de agua en la región, sus reservas de agua han disminuido considerablemente, ya que la distribución de agua, aunque racionada, supera los límites de conservación de las reservas. Por consiguiente, la represa de Agua Santa está con un bajo nivel de reservas.

Los expertos piensan que la solución de fondo consiste en construir la represa del Taimao, con una capacidad de regulación de 60.000 metros cúbicos por día, lo cual permitiría servir a una población d e 200.000 habitantes, pero en este momento la construcción de dicha represa se encuentra paralizada.

La empresa de agua nacional tiene una sucursal en Bolívar (EMAGUABOL) con muy escasas competencias de gestión. Desde hace muchos años, sin embargo, la facultad para racionar el agua se ha transferido al Gobernador del Estado Bolívar, como una manera de escapar de este problema del agua para ambos estados, pero las tarifas del servicio y la organización del sistema de mercadeo (inclusive la medición para la facturación y sistema de cobranzas) son decididas y administradas en el nivel central, lo cual deja prácticamente sin posibilidad de acción al Gobernador para enfrentar radicalmente el problema, en tanto que la empresa nacional de agua potable ha sufrido

* El texto de este ejercicio fue desarrollado por Carlos Matus, Fundación ALTADIR, en (año?).

EE

2

un deterioro organizacional y administrativo de tal naturaleza y magnitud que la hace completamente ineficiente para cumplir su cometido.

La descentralización de la empresa, iniciada pocos meses atrás, no ha rendido los frutos esperados hasta ahora, debido a que aún predominan criterios centralistas en la asignación de funciones y de recursos dentro de ella, que están muy arraigados en el país.

Para evitar conflictos políticos en su territorio, el Gobernador Zalarraga raciona el agua dándole a su Estado cuatro (4) días completos de abastecimiento y tres (3) días con abastecimiento limitado a ocho (8) horas diurnas. Este racionamiento en el Estado Bolívar, permite prestar el servicio de agua al Estado de Margarita sólo durante cuatro (4) días de la semana, con abastecimiento limitado a 18 horas diarias, pero en el resto de la semana este estado queda sin agua.

Sin embargo, los 400 pequeños y medianos agricultores asentados en la zona por donde atraviesa la tubería que lleva agua de la represa de Agua Santa al Estado Margarita (al norte del valle del río Carpinas), perforan las tuberías para regar sus tierras, pues no existe un sistema de riego que cubra la demanda mínima de 3.000 m3 por día, necesarios para regar las plantaciones en esa zona.. De este modo ilegal, los agricultores cubren un 70% de sus necesidades y el resto se complementa con agua de pozos. El sistema de riego fue ofrecido hace mucho a los agricultores del sector por el Ministerio de Agricultura, organismo competente para este tipo de desarrollo. De hecho, ya está listo el proyecto correspondiente, aunque aún no se inician los trabajos necesarios para explotar la capacidad de riego del río Carpinas que se eleva a 12.000 metros cúbicos por día, con un pequeño embalse de regulación.

Una estimación hecha por el Gobernador Alcántara, del Estado Margarita, indica que los agricultores roban el equivalente a dos (2) días de consumo urbano de agua del Estado.

Esta situación origina constantes quejas de la población de Bolívar, pues, como dice un periódico del Estado “...nosotros tenemos agua, pero debemos cedérsela a Margarita...”. Naturalmente, esto ha generado fricciones entre los gobernadores Zalarraga y Alcántara. La acusación más fuerte se hace al Gobernador Alcántara por no actuar con energía frente al robo de agua de los agricultores, pues ese es un asunto de orden público sobre el cual debería actuar la policía del estado. Zalarraga, en cambio, ha enfrentado con energía los intentos de robo de agua en la frontera con Margarita.

3

Mapa de la zona pertinente de los estados Bolívar y Margarita

Desde hace dos años, el Gobernador Alcántara y AGROMAR (Agricultores de Margarita), vienen discutiendo el financiamiento conjunto de un sistema simple de riego, sin embalse de regulación, para aprovechar las aguas del río Carpinas que, en esa alternativa, puede suministrar 3.000 m3 por día. Pero el acuerdo está paralizado a causa de la debilidad del sistema financiero del Estado Margarita. En efecto, sólo el 3% del presupuesto de la gobernación se financia con ingresos propios.

Además, se pierde mucho agua por filtraciones en las tuberías, debido a que el sistema de mantenimiento que existe actualmente es muy deficiente, lo cual se manifiesta en la precariedad del mantenimiento preventivo y el largo lapso (en ocasiones hasta semanas enteras) que transcurre entre el reporte de fugas de agua por parte de la ciudadanía y la concurrencia de las cuadrillas de la Empresa Nacional de Agua Potable para repararlas. Se estima que el 30% de las tuberías están con filtraciones.

La combinación de ambos factores provoca que, de hecho, los habitantes del Estado Margarita vivan sin agua tres (3) días de la semana y sólo la reciban durante seis (6) horas diarias los restantes cuatro (4) días en horas nocturnas. Esta falta de agua casi ha terminado con el turismo en el Estado Margarita y es causa principal de la aparición de serios problemas de salud.

RÍO TAIMAO RÍO CARPINAS (AGUA NO APTA PARA CONSUMO HUMANO)

ZONA AGRÍCOLA

ESTADO MARGARITAESTADO BOLÍVAR

REPRESA AGUA SANTA

4

La cuenca del Taimao está en el Estado Bolívar, pero la represa es un gran proyecto de alcance nacional que aún no tiene el financiamiento necesario, aunque los estudios correspondientes fueron concluidos diez años atrás.

El Gobernador del Estado Margarita ha reforzado, en los dos últimos años, sus demandas ante el Gobierno Nacional para lograr una decisión que asegure el desarrollo de un sistema de riego que beneficie a los medianos y pequeños agricultores en el río Carpinas y construya la Represa del Taimao. Hace cinco años, alentado por el alza del precio del petróleo, el Gobierno Nacional tomó la decisión de construir la Represa del Taimao, pero ocho (8) meses después las obras fueron paralizadas ante el brusco descenso en el precio de ese producto.

Mientras tanto, el descontento popular crece. En Bolívar, en una concentración pública con asistencia de más de 8 mil personas, se constituyó la “Asociación de Defensa del Agua para Bolívar” (FENAGUABOL).

Anexo de Síntesis de la Información Numérica

Capacidad de regulación de la represa de Agua Santa 10.400 m3 por día

Máximo de ampliación posible de Agua Santa 1.560 m3 por día

Demanda de agua en Bolívar 10.000 m3 por día

Demanda de agua en Margarita 8.000 m3 por día

Capacidad de regulación de la represa del Taimao 60.000 m3 por día

Demanda de agua para riego 3.000 m3 por día

Capacidad de riego del río Carpinas con embalse de regulación 12.000 m3 por día

Robo de agua de los agricultores y pérdida de agua por las tuberías 2.450 m3 por día

Tuberías en mal estado 30%

Racionamiento de agua a Bolívar 4 días con 24 hrs. de agua y 3 días con 8 hrs. diurnas

Racionamiento de agua a Margarita 4 días con 18 hrs. de agua y 3 días sin agua

Efecto práctico del racionamiento 4 días con 6 hrs. nocturnas y 3 días sin

agua

Porcentaje de ingresos propios en el presupuesto del Estado Margarita 3%

5

Balance de Fuentes y Usos de Agua en ambos Estados

Usos (m3 a la semana) Fuentes (m3 a la semana)

Bolívar Represa de Agua Santa, según

capacidad de regulación 72.800

4 días con 24 hrs. 40.000 Abastecimiento a costa de pérdida de reservas

2.200

3 días con 8 hrs. 10.000 Abastecimiento privado con pozos para riego

6.300

50.000

Margarita

4 días con 6 hrs. 8.000

Pérdidas y robo de agua 17.000

Riego de pozos 6.300

31.300

Total 81.300 Total 81.300

Asumamos ahora que usted es el Gobernador Alcántara del Estado Margarita. Desde esta perspectiva, elabore:

1. El enunciado del problema, ¿cuál es realmente el problema?

2. La descripción del problema, ¿cuáles son las manifestaciones del problema? (descriptores).

3. Las consecuencias del problema, ¿cuáles son los efectos del problema sobre otros ámbitos de la realidad?

4. La explicación del problema, ¿cuáles son las causas del problema y sus relaciones? (utilice el medio de su preferencia para diagramar las relaciones entre causas: Flujograma, red, árbol, etc.).

5. Las causas claves del problema, ¿cuáles causas poseen mayor incidencia en las manifestaciones del problema y son medios prácticos de intervención?

6. La gobernabilidad sobre el problema, ¿quiénes poseen control en la generación y atención de las causas claves? Construya el árbol del problema.

6

Ejercicio II Un Problema de Escasez de Agua (Parte II)*.

Con base en el árbol del problema elaborado por Ud. en la Parte I de este ejercicio, desarrolle:

1. La situación objetivo del Gobernador Alcántara con respecto al problema estudiado. ¿Cuáles son los objetivos a alcanzar con relación a la atención del problema? Construya el “árbol de objetivos”. Recuerde que los objetivos expresan el cambio deseado en las causas claves (objetivos intermedios) y en los descriptores (objetivos terminales) del problema considerado. En la realidad, en el ejercicio de diseño de objetivos, media el cálculo considerado por el Triángulo de Gobierno; es decir, la dimensión de los objetivos es ponderada por la capacidad institucional del decisor y su gobernabilidad ante el problema.

2. Las operaciones y demandas de operación que deberían ejecutarse para transformar las causas claves en objetivos intermedios. Identifique cada operación y demanda de operación con un nombre breve, evitando, en lo posible, enunciados ambiguos.

3. La primera evaluación del impacto que cada operación y demanda de operación tendría sobre cada causa clave. Para ello, construya una matriz causas claves – operaciones / demandas de operación.

4. Su Plan o Programa Direccional, con base en la evaluación obtenida y en las correcciones que haya dispuesto a partir del ejercicio del punto anterior.

5. Los escenarios y planes alternativos. Para ello considere la siguiente información:

a) Los estados afectados por el problema (Margarita y Bolívar) no están en capacidad de financiar (ni siquiera conjuntamente), la construcción de la Represa del Taimao.

b) El Gobierno Nacional estaría dispuesto a financiar la obra del Taimao en cuatro años, siempre y cuando el precio promedio del petróleo

* El texto de este ejercicio fue desarrollado por Carlos Matus, Fundación ALTADIR, en (año?).

7

durante ese período no baje de 15 US $ el barril y, en siete años, si dicho precio se ubica entre 10 y 15 US $ el barril. Por debajo de este último precio, se tendría que postergar la obra.

c) El costo de crear el sistema de mantenimiento de tuberías es bajo. El sistema de riego del río Carpinas no requiere, por el momento, de un sistema de regulación. Se estima que el sistema de canales y bombeo es también bajo.

d) AGROMAR ha declarado que estaría dispuesta a financiar la mitad del costo correspondiente a la construcción de un sistema de riego sin embalse de regulación.

6. Las contingencias que podrían afectar su plan. Evalúe la conveniencia de elaborar sus planes específicos para prepararse para las contingencias consideradas, tomando en cuenta los siguientes criterios:

• Probabilidad de ocurrencia (alta, media o baja)

• Impacto sobre el Plan (alto, medio o bajo)

• Costo de la preparación para la contingencia (alto, medio, bajo).