EDUCACION PERMANENTE DE SERVIDORES PÚBLICOS CON COMPETENCIAS EN CONVIVENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA

FORMAL

EDUCACIÓN PERMANENTE DE LA POLICÍA

SECRETARIA DISTRITAL DE GOBIERNO:Subsecretaria de asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana

FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD

Coordinación:Estela Baracaldo Méndez

“El sistema político para poder funcionar y permanecer, para poder responder a las demandas que le son

dirigidas, debe disponer de apoyos de los individuos y organismos que constituyen

el sistema societario. Dentro de sus Organismos de apoyo, el más

necesario y fundamental, tal vez, sea la Policía”.

Jean Louis Loubet del Bayle.

“

“ Creemos que las condiciones están dadas como nunca, para el cambio social, y que la educación será un órgano maestro.Una educación de la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir

quiénes somos en una sociedad que se quiera más así misma.Que aproveche al máximo nuestra creatividad inagotable y

conciba una ética -y tal vez una estética- para nuestro afándesaforado y legítimo de superación personal... Por el país próspero y justo que soñamos: al alcance de los niños"[1]

[1] GARCÍA M. Gabriel.   Informe de la Misión Ciencia y Tecnología, Ministerio de Educación Nacional de Colombia.

“La naturaleza hace valerosos a pocos hombres: ésto se debe más comúnmente a la educación y al ejercicio”. (Maquiavelo)

La educación “debe incitar a la producción del pensamiento, a la realización del ideal de pensar por si mismo ”. (Sócrates)

“”La primera necesidad del mundo actual es la educación. El ignorante no come. La ignorancia es esclavitud. Es la educación la que nos hace libres. Es el instrumento

más poderosa para la igualdad entre los hombres”. (L. A. Machado).

“La educación es un proceso a través del cual todas las personas implicadas educan y son educadas al mismo tiempo. Es una para´ctica de y para la libertad ”

(Pablo Freire).

“La educación nos forma a través de actividades agrupadas en repertorios asociadas a los contextos bien distintos. Mediante la

asignación a grupos y a profesores diversos, o mediante diferencias de horarios, o de libros, o de cuadernos o de espacios hace posible adquirir saberes distintos, a veces marcadamente separados entre

si. La identidad se forma así, ingresando de una manera específica en un desorden ordeno. Sin embargo, la identidad

personal así adquirida sólo se consolida y, hoy, produce muchos de sus frutos en ese otro desorden ordenado que es la CIUDAD”.

(Antanas Mockus).

GENESISPOLICIAS

PAIS NACIMIENTOCARÁCTER ACTUAL

ABSCRIPCION MODALIDES

Bolivía 1826 Intendencias de Policía.

Ministerio de Interior •Policía Nacional

Colombia “Dios y Patria”.

1891Policía Nacional

Min Defensa •Policía Nacional de Colombia

Ecuador 18851930

Policía Nacional

Ministerio de Gobierno y Policía

•Policía Nacional del Ecuador•Policía Metrop. Quito (1993)

Perú“Dios, Patria y ley”

18521888

Policía Nacional

Ministerio del Interior del Perú

Policía Nacional del Perú: Guardia Republicana.Guardia Metropolitana.

Venezuela

1800 –1810Guardía Nacional

Abril 2008Policía Nacional

Ministerio del Poder Popular para las relaciones Interiores y de Justicia (2008)

Policía Nacional de VenezuelaPolicías Estatales y municipales (226 organismos).

DICTADURAS EN REGIÓN ANDINASubordinación de los Cuerpos Policiales al Ejército

ECUADOR: 1972-76:Guillermo Rodríguez Lara1975-79: Gral Raúl González Alvear

COLOMBIA :1953 – 1957: Gral. Gustavo Rojas Pinilla 1953 -57

BOLIVIA:1971 -1978: Hugo Bánzer Suárez (1997-01: Gobernó por el Partido Conservador Acción Democrática Nacionalista).

PERU:1948 -1956: Gral Manuel A. Odría (ex ministro de Gobierno)•1962: golpe Militar para impedir presidencia del APRA y se gobernó

con una Junta Militar hasta el año 63.

VENEZUELA:1908 -35: Juan Vicente Gómez (Policía Política del Presidente) 1952- 58: Gral. Marcos Pérez Jiménez.

1961: Se da paso a gobiernos elegidos popularmente

FACTORES MOTIVADORES DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA POLICÍA

Reformas Constitucionales hacia la democratización: Descentralización, Solicitud de vivencia de los Derechos Humanos, Definición de roles de los miembros de la Fuerza Pública.

Transformación de los Estados por efecto de la Globalización: Reducción de la estructura de lo público: incremento de la seguridad privada, Transferencia de teorías empresariales al servicio público.

Crecimiento poblacional e incremento de la criminalidad: saturación de conflictividades (VIF).

Concentración de la población en centros urbanos.

Concentración de riqueza y aumento de la Pobreza.

Descenso en la legitimidad de los gobiernos.

Incremento de catástrofes naturales: deterioro ambiental.

Fruhilg Dammer Guardía

CARACTERISTICAS SOCIALES, POLÍTICAS, ECONÓMICAS, ETC

HOY

Sociedad masivas: imposible el policía de barrio…Ciudades metrópoli: concentración urbana de la poblaciónSociedades multiculturales y pluriculturales. Diferentes niveles de acceso al conocimiento: distintos lenguajes.

Desigualdad socioeconómica: sincretismo de clases en territorios. Capacidad de gestión pública menor a la demanda social de servicios.Pujante cultura de la ilegalidad.Atención preferencial del crimen por parte de la Fuerza Pública y concentración en

lo urbano. Déficit de pie de fuerza en los organismos de seguridad. Delitos trasnacionales que retan la presencialidad de los organismos de Seguridad.

REFORMAS DE CUERPOS DE POLICIA EN LA REGIÓN ANDINA

PAIS PROBLEMAS RETOS

Colombia Comisión Nacional de Reforma.

1993. a) Debilidad en formación ética, b) Fragmentación línea de mando alto y nivel de agentes, c) contagio con la ilegalidad social, d) Déficit de personal, e) Exceso en funciones para combatir el crimen, f) Espíritu permisivo del Cuerpo, g)Desarticulación entre formación académica y realidad, h) Disciplina de intimidación.

Perú 2001: Proceso de modernización ( 2001). • Para combatir corrupción, desconfianza, militarización y mejoramiento de condición de vida de Uniformados. • Regreso de la civilidad de la Policía: ante militarización para atención del conflicto armado. Pese a la División de Seguridad ciudadana por regiones, no se visualizan cambios.

BoliviaComisión Nacional de Reforma.

••2004 (23% de imagen institucional). • Corrupción • Impunidad

REFORMAS DE CUAERPOS DE POLICIA EN LA REGIÓN ANDINA

PAIS POBLACIÓN PROBLEMAS RETOS

Ecuador

2006.Recuperar su carácter constitucional de procurar el orden y la seguridad ciudadana. • Rescatar su Carácter civilista y erradicar el militar, agudizado desde la Guerra de 1941. • Aumentar su nivel de educación: capacitación, profesionalización.•Separación de roles con el organismo militar• Énfasis del servicio policial a la Seguridad ciudadana.

Venezuela

2006. Comisión Nacional para la Reforma a la Policía Nacional.Motivos: Desarticulación de organismo de Seguridad, Corrupción,

politización territorial, denuncias contra violación de Derechos Humanos: abuso de Fuerza.

2006. Ley orgánica del 24 de marzo del 2008:

Buen trato al ciudadano.Actuación integra de

uniformados.Didisuasión de violencia y

delincuencia presencia Demostración de sservicio

preventivo y civilista de la policía.

Aplicación de sensibilidad social de la Policía.

Exclusión de otras funciones policiales: fragmentación de funciones.

Exigencia de sensibilidad social del servicio sólo a los comunitarios.

Baja escala en cobertura territorial y poblacional.

DESACIERTOSLímites

ACIERTOS

EN SI MISMO EL SERVICIO

POLICIA COMUNITARIA*(Una recordación de la naturaleza de la naturaleza de la Policía….).

EN LA COMUNIDAD

ACIERTOS Solicitud generalizada por este servicio policialConfianza en la institución policial (Actitud gradual

en países según contextos).

DESACIERTOS Límites

Desconocimiento de las funciones de la Policía: espíritu ingenuo.

EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

ACIERTOS

• Incorporación de POLCO en la doctrina Institucional •Mejoramiento de imagen institucionales de cuerpos policiales•Incorporación de POLCO en el pensamiento de base…•En Colombia: propuesta para seguimiento y evaluación de prevención en la acción policial.

DESACIERTOS Límites

Distancia entre doctrina y prácticas: no continuidad de líneas de mando. (Querer personal y tensión por ascensos).

Manipulación del servicio.La convicción de las bases no

ha logrado permear al nivel de mando.

Evaluación y seguimiento sobre reacción

La implementación de POLCO como una modalidad más del servicio policial: Resignificación….

AUTORIDADES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS

ACIERTOS Solicitud generalizada por el servicio.

DESACIERTOS Limites

Delegación de acciones asistencialistas a la Policía en ausencia de Gobernabilidad.

Se deslegitima la acción preventiva ante la amenaza al poder local.

Baja respuesta a informes especiales de Policía o solicitud de tratamiento de riesgos.

FACTORES GENERADORES

Crisis al terminar los años 80

Reforma constitucional

Adecuación de las instituciones para cumplir con los fines del Estado: profesionalización de la policía.

Misión constitucional de la Policía Nacional, como parte de la Fuerza pública.

Acentuación del conflicto interno: especificidad de delitos.

La administración de Bogotá desde un proyecto político fundamentado en la EDUCACION Y CULTURA CIUDADANA: TRANSFORMACIÓN DE COMPORTAMIENTOS DE VIOLENCIA

CARACTERISTICAS

NIVELES TIEMPO TITULO ESTRUCTURA

Oficial 3 añosProfesional en Administración Policial.

Una escuela institución Universitaria.

Suboficial 18 meses Tecnólogo en Servicio de Policía.

Una escuela

Patrulleros Un añoDoce escuelas descentralizadas

Un Centro de Estudios Superiores para Oficiales MayoresSeis escuelas para la formación en especialidades

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS DE LA POLICIA ACREDITADO POR EL MEN Y EL MIND

Personal Uniformado y particulares…

VACIOS

Reducción de tiempos de formación en Escuelas según necesidades de atención de la conflictividad.

Sustitución de educación presencial por programas virtuales sin la estructura tecnológica ni se acompañamiento.

Retraso significativo de llamamiento de personal a cursos de ascenso.Sistema de evaluación de la gestión policial: con énfasis en lo

cualitativo y bajo la tensión de índices establecidos por los gobiernos locales.

Administración de la educación policial por parte de uniformados sin preparación en este campo (rotación).

Administración de programas académicos bajo el rigor de las ordenes. Reducción del currículo a un plan o lista de temas, horas e

instructores. Pocos expolicías o policías vinculados a procesos de construcción de

conocimiento en convivencia y seguridad en el país.

PROYECTO: “EDUCACIÓN PERMANENTE DE LA POLICÍA METROPOLITANA DE BOGOTÀ”

1995 - 2009ANTANAS MOCKUS-BROMBERG PEÑALOSA MOCKUS GARZON MORENO

PARTES DE LA EXPERIENCIA

ACTORES INSTITUCIONES ESTRATEGIA ENFOQUE

Gestores • Secretaría de Gobierno:Fondo de vigilancia y Seguridad.

Corresponsabilidad

Intersectorialidad

Interinstitucionalidad

Interdisciplinaridad

Benefi-ciarios

• Policía Nacional de Colombia (MEBOG).

• Policía Judicial Y Fiscalías: SPOA1.) Fiscalía General de la Nación: Policía Judicial y

Fiscalías. 2) DAS3) Policía Nacional: SIJIN, Policía Judicial de Infancia

y Adolescencia.4) Secretaría Distrital de Salud: CRUE 5) Instituto Nacional de Medicina Legal:

Regional Bogotá.

• Consejo de Justicia: Justicia policiva

• Secretaria de Gobierno: servidores públicos del sector local.

Ejecutores • Universidades Públicas y privadas.• Convenios de cooperación técnica con otros países

PROYECTO POLITICO SOCIAL

SistemaDtal de 

ConvivenciaSeguridad

Ciudadana y 

Justicia. 

JUSTIFICACION DEL PROYECTOAntanas Mockus Sivickas

RAZONES 1995: • Administración de la ciudad desde un proyecto educativo y cultural (Proyecto político):

FORMAR CIUDAD: Transformación cultural. • Fortalecer la autorregulación y regulación ciudadana: ley, moral y cultura. • Fortalecimiento de las autoridades de policía: como primer representante del Estado en la

vida cotidiana. • En el marco de la descentralización del país: adecuación de las instituciones a

necesidades y énfasis territoriales. • Aumentar la legitimidad institucional: tarea conjunta entre servidores públicos y

ciudadanía.

RAZONES ACTUALES:• Institucionalización de este proyecto dentro de la Política pública.• Contextualización de los miembros de la policía en las necesidades y énfasis territoriales

de la Convivencia y Seguridad.• Necesidad del estudio permanente de convivencia y seguridad ciudadana como proceso

y producto de la interacción social. • Cualificación permanente de los policías como individuos, ciudadanos, servidores

permanentes…

MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO

7.

1. Marcos teóricos, conceptuales, metodológicos, etc., de las Ciencias Sociales para el desarrollo humano, Social, cultural, etc.

2. Parámetros Internacionales de Derechos Humanos, DIH.3. Constitución Nacional Política de Colombia: art. 218.4. Estrategias Presidenciales para el manejo de la convivencia y seguridad

ciudadana. 5. Ley 62 de 1993. Estatuto de la Policía Nacional de Colombia: Plan de

Transformación Cultural de la Policía Nacional.7.7. Plan de Direccionamiento Estratégico de la Policía Metropolitana.8. Estatuto Orgánico de Bogotá.9. Planes de Desarrollo Económico, Social y de Obras públicas para Bogotá. 10. Diagnósticos sobre situaciones críticas relacionadas con convivencia y

seguridad ciudadana.11. Necesidades institucionales para crecimiento personal y cumplimiento de

funciones.

7.

OBJETIVO

Contribuir a los procesos de educación permanente de los miembros de la policía metropolitana, orientados a cualificar su saber y saber-hacer como individuos, miembros de una familia, ciudadanos y servidores

públicos responsables de la formación de ciudadanos.

Desarrollo personal.Fortalecimiento Interno de la institución:mejoramiento del servicio a la comunidad.

OBJETIVO

Contribuir a los procesos de educación permanente de los miembros de la policía metropolitana, orientados a cualificar su saber y saber-hacer como individuos, miembros de una familia, ciudadanos y servidores

públicos responsables de la formación de ciudadanos.

Desarrollo personal.

Fortalecimiento   Interno  de  la   institución:

mejoramiento   del    servicio a la comunidad.

COMPONENTES: EDUCACION APLICADA A CONTEXTOS

COORDINACIÓNINTRAINSTITUCIONAL E INTERINSTITUCIONAL

EVENTO EDUCATIVOS• Investigación • Materiales didácticos

FORTALECIMIENTO LOGÍSTICO Y TECNOLÓGICO

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN(EXPECTATIVAS, PROCESO, EFECTOS TEMPRANOS) 

ORGANIZACIÓN

PARTE ROL ACCIONES PARTICULARES

ACCIONCONJUNTA

ADMINISTRACION DISTRITAL- ALCALDÍA

Gestora de la Política pública.

•Disposición de presupuesto.•Definición de términos de referencia según necesidades concertada con la MEBOG.•Inducción de equipos educativos.•Coordinación del proceso con las partes.

Seguimiento y evaluación de procesos.

Certificación académica.

Construcción de conocimiento sobre procesos.

POLICIA METROPOLITANA

ParticipanteDestinataria

•Definición de perfiles•Organización de grupos•Administración de personal.

UNIVERSIDADES

Ejecutoras de procesos educativos

•Administración del plan académico: desarrollos metodológicos, temáticos, servicios logísticos y de bienestar.

PROYECTO SOCIAL

TEMAS OBJETO DE ESTUDIO: 1995 -2009

Formación para Formadores de ciudadanos: Educación ciudadana. Habilidades comunicativas. Mecanismos alternos de Justicia: Manejo y resolución de conflictos: mediación social. Derechos Humanos y DIH.Vivencia de los Derechos Humanos al interior de la Institución y en e servicio a la

comunidad. Clima Institucional.Derecho de Policía Legitimidad Institucional.Mecanismos alternos de Justicia.Pedagogía y EDA.Estado Social de Derecho.Estandarización de procedimientos.Trabajo en equipo.Atención al ciudadanoPolicía Comunitaria.Violencia Intrafamiliar.Formación sociopolítica: internacional, nacional y local. Atención de infancia y adolescencia. Sistema Penal Oral AcusatorioIdentificación de sustancias psicoactivas y sintéticas. 

INSTITUCIONES ACADÉMICAS EJECUTORAS

• Universidad del Rosario -Instituto Ortega y Gasset.

• Universidad Javeriana

• Universidad de Los Andes.

• Universidad Libre de Colombia.

• Compensar • Universidad Cooperativa de Colombia.

• Colegio Mayor de Cundinamarca

• Universidad Militar

• Escuela Nacional de Policía Escuela General Santander.

• Universidad Pedagógica Nacional.

• Universidad Nacional de Colombia: Ciencias Humanas.

EN LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL

Respaldo político hacia el proyecto.

Institucionalización de la capacitación de la Policía Metropolitana por parte de la Administración civil.

30.000 Personas capacitadas.

7.000 millones de dólares en inversión social para la ciudad

Posicionamiento de la educación permanente como necesidad para lacualificación de los servicios en la ciudad.

Contribución al mejoramiento de convivencia y seguridad ciudadana enBogotá, D.C. (Sistema de seguimiento y evaluación)

COMO EXPERIENCIA ACADÉMICA

• Predominio de métodos de educación regular.• Conocimiento insuficiente del contexto de la policía.• Material didáctico genérico, no específico.• Desarticulación entre oferta regular y Capacitación Para el trabajo• Organización de equipos de docentes por horas.• Desequilibrio en el manejo de presupuestos por parte de las

universidades.• Escaso compromiso social de la universidad.• No continuidad de pensamiento educativo en la Policía.• Escasa articulación con Dirección Docente o de Escuelas de la PONAL.

• Gestión Ejecución Aplicación

RESULTADOS GENERALES SIGNIFICATIVOS

• Mejoramiento de autoestima de participantes.• Mejoramiento de habilidades comunicativas de policías. • Mayor interacción entre policía y juventud.• Incorporación de temas de Seguridad y convivencia en las universidades.• Producción de materiales didácticos de calidad.• Articulación entre disciplina Institucional y dinámica académica. • Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación.• Apertura de la Universidad hacia los escenarios de la Seguridad y la

convivencia• Configuración de metodologías apropiadas para los servidores públicos.• Cualificación del saber- hacer de la seguridad y convivencia.• Aumento de oferta académica.• Desarrollo de programas: Investigación, intervención, evaluación.• Integración entre grados y áreas del servicio.

PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO DE POLICÍA

MOTIVOS DE REFLEXIÓN

DE ORDEN INDIVIDUAL

DE ORDEN INSTITUCIONAL DE ORDEN NACIONAL.

1) Procedencia de los policías (Núcleo familiar, condiciones socioeconómicas, inserción cultural).2) Nivel de escolaridad.3) Motivos de ingreso a la Institución.4) Modo de vida como servidor público.5) Red de relaciones de los policías.6) Proyección personal v.s.posibilidades institucionales

1) Currículo para la formación de policías (Dos niveles).2) Estructura Institucional ( marcada gerarquización,

criterios de ascenso).2) Predomino de lo reactivo ante lo preventivo.3) Herencia y fomento de cultura militar.4) Sistema de evaluación cuantitativo (

5) Situación interna de los D.H. y en el servicio a la Comunidad.

6) Uso inadecuado de recursos institucionales.7) Funcionamiento bajo la visión empresarial: atención al

cliente vs. Usuarios, ciudadanos. 8) Rotación significativa de personal sin procesos de

inducción: rotación moderada.9) Dinámica del servicio vs. Vida de familia.10) Deficiencia en un sistema de capacitación

permanente del personal: retroalimentación de orden técnico, recursos para ascenso, Bases de datos).11) No inclusión de formación complementaria en hoja de vida y proceso de ascensos…

1) Situación de orden público del país.

2) Fragmentación entre: misión constitucional y realidaddel servicio en orden público.

3) Articulación (débil) entre el poder ejecutivo y la Institución policial.

4) Cultura ciudadana favorable hacia la ilegalidad.

Desde•Cuerpos de policías Nacionales•En el marco del conflicto•En el sistema penal oral acusatorio

C. Const. Sent SU- 825 de 2004, sobre los principios de actuación de la Policía Nacional en el Estado Social de Derecho:

1) Sometimiento al principio de legalidad.2) Su actividad debe tender a asegurar el orden público.3) Su actuación y las medidas a adoptar se encuentran limitadas a la

conservación y restablecimiento del orden público.4) Las medidas que tome deben ser proporcionales y razonables, y no pueden

traducirse en la supresión absoluta de las libertades o en su limitación desproporcionada.

5) No pueden imponerse discriminaciones injustificadas a ciertos sectores.6) La medida policiva debe recaer contra el perturbador del orden público, pero

no contra quien ejerce legalmente sus libertades.7) Se encuentra sometida a los correspondientes controles judiciales. 8) El Alcalde es la primera autoridad de Policía del Distrito y del Municipio.

DESAFIO INSTITUCIONAL: DOCTRINA Y PRACTICAS PARA TRANSFORMACIÓN DE SERVICIO POLICIAL

CARACTERÍSTICAS INDICADORES

Legitimidad institucional Máximo respeto de D.H. y libertadesComportamiento íntegroActuación en el marco de la legalidad Profesionalización del servicio

Gestión Institucional en el marco de la corresponsabilidad

Gestión del servicio según políticas públicas establecidas.

Sostenimiento y fortalecimiento de programas de participación ciudadana

Gestión policial eficiente. Integralidad de funciones. Actuación preventiva, disuasiva, de control, reacción y

apoyo a la justicia.Actuación oportuna e indiscriminada ante toda conducta

contravencional o delictual.

“La Vigilancia Comunitaria (POLCO O VICOM) urbana y rural esun principio y actitud del servicio de la Policía Nacional deColombia a la comunidad, con la comunidad y en la comunidad.Esto implica la vivencia del servicio de policía como un derechode la ciudadanía a la convivencia y seguridad, un modo detrabajo basado en la corresponsabilidad y el desarrollo deacciones en contextos determinados física, histórica yculturalmente, condiciones básicas para comprender a laconvivencia y seguridad ciudadana como un producto de lainteracción social”.

Estela Baracaldo Méndez.