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S E C T O R M E D I O A M B I E N T E Y A G U A
EDITOR Agencia Belga de Desarrollo (CTB / Enabel) Edif. Fortaleza, PISO 17, Avenida Arce N°2799 La Paz, Bolivia www.enabel.be
COMITÉ EDITORIAL CTB/Enabel - Sukini Design Patrick Gaudissart, Representante Residente de la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel) Manuel Quiroga, Oficial de Programas Bolivia (CTB/Enabel) Lien Vermeersch, Asistente Técnica en Sistematización (CTB/Enabel) Liliana Gonzales Alé, Consultora en Comunicaciones Sociales (Sukini Design) Carmiña Salazar, Consultora Editora (Sukini Design)
AUTORA Patricia Loayza, Consultora Externa. Especialista en Sistematización y Género. DISEÑO GRÁFICO Sukini Design FOTOGRAFÍA Mauricio Panozo Montero
IMPRENTA Rotembol Impresiones
ISBN: 4-167-19P.O.
Impreso en La Paz, Bolivia Marzo, 2019
Citar: CTB/Enabel (2019). 20 años compartiendo experiencias en Bolivia. Sector medio ambiente y agua.
La presente publicación se ha realizado en el marco de la cooperación bilateral entre Bolivia y Bélgica. Las opiniones expresadas en este documento representan los puntos de vista de la autora y no son necesariamente compartidas por la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel), la Cooperación Belga y los socios.
La Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel) agradece el compromiso y la confianza de la población beneficiaria, las instituciones socias y las autoridades municipales, departamentales y nacionales que han participado de cada uno de los programas y proyectos de la CTB/Enabel en los últimos 20 años en Bolivia.
Expresa su especial reconocimiento a todas/os que formaron parte del equipo técnico de los 12 proyectos implementados, por su valioso aporte a la contribución de la Agencia Belga de Desarrollo a construir un mundo más justo.
ÍNDICEPresentación ................................................................................................................ 1
1. Introducción ............................................................................................................. 3
2. Antecedentes ........................................................................................................... 5
3. Los programas de la Agencia Belga de Desarrollo (CTB- Enabel) en Bolivia ............. 9
3.1 Medio ambiente y producción ............................................................................. 9
1. Programa de Desarrollo Rural Integral de las Provincias Sara e Ichilo (PRODISA, 2001-2006) ........................................................................................................... 9
3.2 Medio ambiente, producción, y agua para riego ............................................... 15
2. Proyecto de desarrollo agropecuario sostenible para la provincia Chayanta del departamento de Potosí (Proyecto Chayanta Agro, 2005-2012) ...........................................................................15
3. Programa de Cadenas Productivas Agrícolas Sostenibles (PROCAPAS, 2007-2012) .....................................................................................................20
4. Proyecto de Apoyoa la Agricultura Familiar (PROAGRIF, 2014-2016) .......................................................................................................25
5. Programa de Apoyo al Riego Comunitario (PARC, 2011-2017) ................................................................................................................29
3.3 Medio ambiente, producción y desarrollo forestal ........................................... 33
6. Proyecto de aprovechamiento integral y sostenible de recursos forestales en el Trópico de Cochabamba - Fase de implementación (Chapare Forestal I, 2006-2009) .......................................................................................33
7. Forestales en el Trópico de Cochabamba - Fase de consolidación (CHAPARE FORESTAL II, 2011-2013) .......................................37
3.4 Medioambiente y gestión de recursos naturales .............................................. 41
8. Programa de Desarrollo Rural Integral de las Cuencas de la Cordillera del Tunari (PROMIC I, 1999-2005) .....................................................................................41
9. Programa de Desarrollo Rural Integral de las Cuencas de la Cordillera del Tunari - Intervenciones complementarias en el área rural del municipio de Vinto (PROMIC II, 2005-2010) ..................................................................45
10 /11 Proyecto Apoyo en Experticias, Estudios y Asistencia Técnica Proyecto de Fortalecimiento de Competencias (PAERE/FC, 2015-2019) .................................49
12. Apoyo al Mecanismo de Financiamiento Conjunto (Fondo Canasta) del Plan Nacional de Cuencas (PNC II 2013-2020) .......................................................55
Lecciones aprendidas .....................................................................................................................56
Conclusiones .............................................................................................................. 57
Bibliografía ................................................................................................................ 59
ACRÓNIMOSARCASY Asociación de Recolectores de Cacao Silvestre Yuracaré
CENCAP Centro Nacional de Capacitación
CTB Agencia Belga de Desarrollo
Enabel Agencia Belga de Desarrollo
FC Proyecto de Fortalecimiento de Competencias al Sector Medio Ambiente y Agua
FPS Fondo de Inversión Productiva y Social
GIRH/MIC Gestión Integrada de los Recursos Hídricos/ Manejo Integral de Cuencas
MMAyA Ministerio de Agua y Medio Ambiente
MMCH Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta
MTC Mancomunidad del Trópico de Cochabamba
ONG Organización No Gubernamental
PAERE Proyecto de Apoyo en Experticia, Estudios y Asistencia Técnica al sector Agua y Medio Ambiente
PARC Programa de Apoyo al Riego Comunitario
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
PLAF Producción Limpia para la Agricultura Familiar
PNC Plan Nacional de Cuencas
PROAGRIF Programa de Agricultura Familiar
PROCAPAS Programa de Cadenas Productivas Agrosostenibles
PRODISA Programa de Desarrollo Rural Integrado en las Provincias Ichilo y Sara
PROFIN Fundación para el Desarrollo Productivo y Financiero
PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas
SAFCI Salud Familiar Comunitaria e Intercultural
TCO Tierras Comunitarias de Origen
UD-PASA Unidad Desconcentrada del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
UDV Unidad Desconcentraba Valles
PRESENTACIÓN
“Veinte años Compartiendo Experiencias en Bolivia” es una síntesis del trabajo realizado entre el Estado Plurinacional de Bolivia y la Agencia Belga de Desarrollo (CTB-Enabel), en el sector de medio ambiente y agua, desde 1999 a 2019. Es un transcurrir descriptivo que recapitula las principales experiencias y lecciones aprendidas de una docena de programas y proyectos que contribuyen al desarrollo boliviano mediante iniciativas de fortalecimiento institucional, producción agropecuaria, provisión de sistemas de riego, acceso al agua pota-ble, protección del medio ambiente y manejo de recursos hídricos y cuencas.
Indudablemente, es difícil sintetizar en este compendio las numerosas acciones emprendi-das por cada uno de ellos, resumir los desafíos encarados y por sobre todo, rescatar el aporte causado en las diferentes regiones y comunidades del país. Sin embargo, no queremos dejar de lado hacerlo, expresando también el cumplimiento de compromisos con los “Objetivos del Milenio” inicialmente, y ahora con los “Objetivos de Desarrollo Sostenible,” en una evolución permanente de retos, dificultades y respuestas a la par del desarrollo del Estado boliviano.
Estamos seguros/as que la búsqueda incesante de bienestar desde una perspectiva integral nos acerca de manera permanente a un modelo armónico capaz de cubrir las necesidades y requerimientos del ser humano como sujeto activo de su propio futuro. Esta síntesis, evi-dencia algunos ejemplos concretos y exitosos de nuestra visión para encarar el desarrollo, que logramos, uniendo esfuerzos y fomentando alianzas; aplicando soluciones tecnológicas innovadoras, acordes con la realidad internacional y el contexto nacional.
Agradecemos al equipo de trabajo de la CTB/Enabel por su dedicación y trabajo desempe-ñado en la construcción de un mundo sostenible y justo, en donde las mujeres y los hombres vivan en estado de derecho y libertad para realizarse plenamente.
Valoramos de igual manera, el aporte de numerosas personas e instituciones que contribu-yeron a esta reconstrucción y recapitulación, para que hoy puedan tenerla en sus manos, así como también, a los actores anónimos que con su apoyo apostaron por el éxito de cada pro-grama y proyecto, que sin necesidad de identificarlos como beneficiarios, su éxito y cambio a mejor en sus vidas fue el único motor que impulsó y dinamizó los mismos.
Con este acercamiento a veinte años de experiencia en Bolivia de la Agencia Belga de De-sarrollo CTB-Enabel, esperamos dejar un aporte para el enriquecimiento del diálogo sobre programas y proyectos de desarrollo en temas de medio ambiente y agua.
Patrick Gaudissart
Representante Residente de la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel)
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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El propósito de este documento es presentar la sistematización del rol de la Agencia Belga de
Desarrollo CTB/Enabel al sector de medio ambiente y agua, así como, las lecciones aprendi-
das a través de los programas y proyectos que apoyó entre los años 1999 y 2019.
Su desempeño estuvo regido por las políticas nacionales y sectoriales siendo su principal
meta el desarrollo sostenible, entendido éste, como el progreso centrado en las personas y en
la satisfacción de sus necesidades actuales, sin comprometer las demandas de las generacio-
nes futuras. Siguiendo esta premisa, todos los programas y proyectos buscaron1:
• El respeto a la protección del medio ambiente;
• La construcción de capacidades institucionales y de gestión;
• El logro de impactos económicos y sociales y;
• El avance hacia la igualdad entre hombres y mujeres.
1 Principios básicos de la cooperación belga al desarrollo, Ley relativa a la cooperación internacional, 2013.
1. INTRODUCCIÓN
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
4
Dentro del sector medio ambiente y agua, se desarrolló un total de doce programas y/o pro-
yectos que se congregaron en cuatro grupos, de acuerdo a la similitud entre los ejes princi-
pales de intervención:
1. Medio ambiente y producción;
2. Medio ambiente, producción y agua para riego;
3. Medio ambiente, producción, y desarrollo forestal;
4. Medio ambiente y gestión de recursos naturales.
La primera parte del documento aborda los antecedentes de la cooperación belga en Bolivia
respecto al sector de medio ambiente y agua, incluyendo los principales enfoques con los que
se desarrollaron las intervenciones, enfatizando especialmente en la “integralidad”.
La segunda parte, reconstruye históricamente los principales aspectos de los programas y
proyectos, así como la forma en que éstos introdujeron los temas transversales de género e
interculturalidad y las lecciones aprendidas que merecen ser compartidas para no repetir los
errores e, idealmente, para replicar los aciertos.
La tercera y última parte, presenta un conjunto de conclusiones de los aprendizajes obte-
nidos durante los veinte años de trabajo de la Agencia Belga de Desarrollo CTB/Enabel al
sector de medio ambiente y agua.
“La principal meta de la CTB - Enabel en el sector
de medio ambiente y agua fue el desarrollo
sostenible, para garantizar la satisfacción de
las necesidades actuales de las personas, sin
comprometerlas a futuro.”
Proyecto Chapare II
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
5
La cooperación belga inició su contribución en Bolivia el año 1966, mediante acciones bi-
laterales y –desde 1974– a través de programas y proyectos orientados a responder a las
necesidades de crecimiento del país y a contribuir a la reducción de la pobreza, el desarrollo
sostenible y la disminución de las desigualdades.
Desde 1999, la agencia ejecutora de los proyectos por parte del Estado belga, fue la Coope-
ración Técnica Belga (CTB) que, a partir del año 2010, se constituye en la Agencia Belga de
Desarrollo (CTB), y desde el 2018 bajo el nombre de Enabel.
En este contexto, durante los últimos veinte años se han desarrollado 12 programas y/o pro-
yectos de apoyo al sector de medio ambiente y agua, con una inversión estimada de cincuen-
ta y tres millones de Euros. (ver Figura 1).
2
2. ANTECEDENTES
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
6
Las contrapartes se modificaron con el tiempo, según el tipo de programa o proyecto, desde
organizaciones productivas hasta mancomunidades de municipios, gobiernos municipales,
departamentales, y gobierno nacional; mientras que las modalidades de financiamiento fue-
ron las de apoyo presupuestario y asistencia técnica.
Todos los programas y/o proyectos promovieron el desarrollo de las zonas de intervención,
a partir de tres elementos diferenciados, que se impulsaron de manera simultánea (ver
Figura 2).
Figura 2Elementos de los programas y/o proyectos
Inst
itucio
nalidad
Desarrollo de capacidades
Apoyo en temas
específicos
1
23
Figura 1Apoyo al sector medio ambiente y agua, según eje de intervención
Medio ambiente y producción
Medio ambiente, producción y agua para riego
PRODISA
CHAYANTA AGROPROCAPASPROAGRIFPARC
(2005-2012)(2007-2012)(2014-2016)(2011-2017)
€ 4.550.000€ 5.000.000€ 1.330.000€ 9.100.000
(2005-2009)(2011-2013)
€ 3.720.000€ 2.400.000
(2000-2006) € 4.600.000
PROMIC I PROMIC II PAERE FC PNC
(1999-2005)(2005-2010)(2015-2019)(2015-2019)(2015-2019)
€ 3.300.000€ 3.000.000€ 3.000.000€ 3.000.000€ 10.000.000
CHAPARE ICHAPARE II
Medio ambiente, producción y desarrollo forestal
Medio ambiente y gestión de recursos naturales
EJES DE INTERVENCIÓNPROGRAMAS Y/0
PROYECTOS AÑOS INVERSIÓN
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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Desde la perspectiva del primer elemento, se apoyó el desarrollo de capacidades productivas
y organizativas en los productores y sus organizaciones y se fortaleció la institucionalidad
local, departamental, y/o nacional, a partir de temas específicos, como el uso racional del
agua para consumo humano y productivo, el aprovechamiento de los recursos forestales o
la mejora de los procesos agrícolas. Todo esto con el propósito de contribuir a la creación de
un entorno favorable que permitiera que las semillas sembradas en cada iniciativa pudieran
prosperar en escenarios futuros.
Por otra parte, el desarrollo de capacidades, con orientación al fortalecimiento institucional,
se impulsó desde tres líneas de acción:
1) a nivel individual, a través de la adquisición de nuevas habilidades, conocimientos
y competencias de las personas que formaban parte de las organizaciones a las que se
apoyó
2) a nivel organizacional, mediante la mejora de las estructuras, procesos y proce-
dimientos de las organizaciones con las que se trabajó
3) a nivel institucional, mediante el apoyo al desarrollo de normas y políticas.
Desde el enfoque del segundo elemento, la institucionalidad se entendió como la permanen-
te construcción de los propios beneficiarios a partir de la puesta en práctica de las capacida-
des desarrolladas y se plasmó en la modificación de la forma de gestionar sus organizaciones
e interactuar con su entorno y el medio ambiente, en el marco de un proceso de mejora
continua.
Finalmente, desde la perspectiva del tercer elemento se apoyaron temas específicos como la
promoción de la igualdad de género, que estuvo presente en todas las intervenciones y fue
enriqueciéndose en cuanto a su enfoque e instrumentos desde la experiencia. En este ám-
bito, se logró pasar del impulso a la participación de las mujeres a la aplicación de medidas
planificadas que hicieron que los programas y/o proyectos sean el medio para empoderarlas,
superar las barreras de acceso a los recursos y beneficios y mejorar su condición y posición
dentro de sus comunidades.
Esta evolución estuvo acompañada del uso de instrumentos de planificación y gestión, como
los diagnósticos de género que fueron parte del diseño de los programas y/o proyectos, el
uso de indicadores, y presupuestos sensibles a género y el seguimiento a los mecanismos de
distribución de los beneficios de las intervenciones entre mujeres y hombres.
Un proyecto contribuye a la integralidad
cuando articula distintas entidades
relacionadas a una temática específica
Manuel Quiroga, CTB/ Enabel
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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La intención final de todo el proceso apuntaba a la integralidad de los programas y/o proyec-
tos como un aspecto central, que trascendió el enfoque estrictamente sectorial.
Algunos ejemplos de la búsqueda de integralidad son:
• La mejora de la producción no sólo consideró el uso eficiente del recurso agua,
sino el saneamiento básico para evitar su contaminación;
• El riego se abordó conjuntamente con la dotación de agua potable y con la gestión
sostenible del recurso;
• La intervención en cuencas, tema en el que se trabajó de manera estrecha y coor-
dinada con otras cooperaciones, se basó en el manejo integral, la gestión del agua,
el desarrollo de capacidades y la incidencia en las políticas públicas.
En resumen, la cooperación belga consideró en todas sus intervenciones a “la integralidad”
como un eje de articulación entre las distintas entidades relacionadas a una temática es-
pecífica. Esto permitió encarar los problemas en sus distintas facetas, a partir de una red
articulada de actores y el desarrollo de capacidades en los actores clave para –de esta mane-
ra– generar sinergias que se mantuvieran más allá del programa, proyecto o la presencia de
la CTB/Enabel.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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3.1 MEDIO AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
Programa de Desarrollo Rural Integral de las Provincias Sara e Ichilo (PRODISA, 2001-2006)
AntecedentesLas Provincias Sara e Ichilo tienen una superficie de 21.000 Km2 y están localizadas al
noroeste del Departamento de Santa Cruz1, con territorio superpuesto al Parque Nacional
Amboró y a la Reserva Forestal del Choré. Su población, hasta el año 2001, alcanzaba los
108.177 habitantes, con una situación de pobreza de entre el 61% y 69%.
Cuando se inició el programa, casi ninguna de las 300 comunidades localizadas en la región
contaba con alcantarillado; una gran mayoría carecía del servicio de agua potable y muchas
enfrentaban problemas de conexión vial, lo que obstaculizaba la salida de sus productos en
determinados meses del año.
1 En la provincia Ichilo se encuentran los municipios de Buena Vista, San Carlos, Yapacaní y San Juan de Yapacaní; y en la pro-vincia Sara, los municipios de Portachuelo, Santa Rosa del Sara y Colpa-Bélgica.
3. LOS PROGRAMAS DE LA AGENCIA BELGA DE DESARROLLO EN BOLIVIA
1
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
10
En este contexto, el PRODISA fue concebido para “reducir la pobreza y mejorar las condicio-
nes de vida de los pequeños productores rurales” mediante el impulso al desarrollo econó-
mico productivo local y la implementación de infraestructura de agua potable y saneamiento
básico.
Historia del PRODISALa ejecución de este programa se inició el año 2001, a través de dos componentes:
• El Proyecto de Desarrollo Productivo Integral, para promover el desarro-
llo agropecuario y forestal sostenible;
• El Proyecto de Agua y Saneamiento Básico, para mejorar las coberturas.
Las entidades ejecutoras fueron la Prefectura de Santa Cruz y la CTB bajo el enfoque de “ca-
denas de valor”2. El programa se organizó en módulos que contemplaban diferentes ámbitos
de acción (ver Figura 3).
Figura Nº 3Módulos del PRODISA
El programa se inició con un trabajo de diagnóstico que sirvió de base para definir las acti-
vidades de fomento al productor. Se tomó en cuenta las actividades realizadas o en ejecución
por otras cooperaciones u ONG, para no duplicar el trabajo, sino reforzarlo y complementarlo.
Por ejemplo, en el campo forestal se buscó agregar al trabajo de una ONG que se encontraba
desarrollando Planes de Manejo, con la formulación de estrategias y políticas de desarrollo
forestal municipal, fortalecimiento a las Unidades Forestales Municipales y coordinación
con entidades financieras dispuestas a otorgar crédito a los productores.
2 La cadena de valor es una herramienta estratégica usada para analizar las actividades de una organización, para así identificar sus fuentes de ventaja competitiva.
ProducciónAsistencia técnica y
capacitación
Transforma-ción y Comer-
cialización
Fortale-cimiento insti-
tucional
Acceso al agua potable y al
saneamientoCrédito
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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Proyecto de Desarrollo Productivo Integral
Con este proyecto de apoyo a la producción, se lograron los siguientes avances:
• 1.200 hectáreas de sistemas de cultivos fortalecidos con potencial de mercado;
• Incremento en los ingresos económicos de los beneficiarios directos;
• 25 viveros de carácter grupal y 3 municipales implentados;
• La aplicación de nuevas tecnologías lecheras por 200 productores, en fincas piloto;
• La instalación de 9 centros de acopio de leche;
• 250 mujeres beneficiadas con dotación de ganado menor (cabras, cerdos);
• 30 hectáreas sembradas de yuca, con variedades seleccionadas como material de
multiplicación;
• Más de 3.000 créditos otorgados, especialmente a mujeres;
• Conformación de asociaciones de productores;
• Alianzas con empresas privadas para la compra de la producción;
• El desarrollo de la política forestal de los municipios de Santa Rosa y San Juan con
ordenanza municipal.
Entre las dificultades principales, por una parte, el hecho de que el 50% del crédito se
financiara con fondos municipales dificultó el cumplimiento de las contrapartes, pues las
comunidades consideraban que no se beneficiaban todos por igual, por lo que preferían que los
recursos del gobierno municipal se destinaran al financiamiento de servicios comunes, como
salud o educación. Por otra parte, el componente de crédito tuvo un desfase respecto de las
actividades productivas, que se encontraban en etapa de desarrollo y asistidas por subsidios,
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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ocasionando que las mujeres artesanas y las que prestaban servicios de gastronomía, fueran
las principales beneficiarias por tratarse de actividades de bajo riesgo y elevada rotación.
Debido a la enorme extensión geográfica, se optó por reducir la cantidad de beneficiarios de
la asistencia técnica, en favor de intensificar el seguimiento a los grupos con los cuales ya se
había iniciado el trabajo, así como, reducir el número de hectáreas de sistemas agrofores-
tales y concentrar los esfuerzos en fortalecer 5 de las 10 cadenas productivas identificadas.
Los años en los que se ejecutó el proyecto y, debido a una normativa imprecisa en materia de
revocatoria de autoridades municipales, estuvieron marcados por una extrema inestabilidad
institucional, conflictos sociales, congelamiento de cuentas y alta rotación de autoridades,
que incidieron en los plazos de ejecución, ocasionando que algunos de los procesos no se
consolidaran debidamente.
AGUA
“Durante un período de gobierno municipal (2000 a 2004),
uno de los municipios tuvo seis alcaldes sucesivos y, el que
menos alcaldes tuvo, contó con tres diferentes.”
Proyecto PRODISA
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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Proyecto de Agua y Saneamiento Básico
Este proyecto logró que 1.770 hogares se conectaran a sistemas de agua potable y, aunque no
se pudo instalar el sistema de alcantarillado para el área urbana del municipio de Buena Vis-
ta por insuficiencia de fondos, de manera coordinada con el gobierno municipal, se gestionó
un financiamiento del Fondo de Previsión Social (FPS), lo que finalmente permitió cumplir
con esta actividad.
En este sentido, una de las principales fortalezas del PRODISA fue su capacidad de establecer
alianzas que le permitieran apalancar recursos con entidades como Fundación PUMA en el
campo forestal, Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico (Swisscontact)
para el trabajo con mujeres microempresarias, Fundación para el Desarrollo Productivo y
Financiero (PROFIN) y otras entidades financieras en el campo crediticio que, una vez fina-
lizado el programa, continuaron apoyando las iniciativas que se generaron con él.
Ejemplo de este proyecto es la Empresa La Purita, que logró transformarse en sociedad anó-
nima e incorporar dentro de sus socios al Fondo Financiero Privado Prodem S.A. con un
importante aporte de capital. Otro ejemplo, es el caso de todas aquellas personas, especial-
mente mujeres, que se capacitaron con el programa en gastronomía, cría de animales me-
nores, tejidos y artesanías y que ahora juegan un importante rol en la economía local por
la consolidación del perfil turístico de la región gracias al acceso por carretera asfaltada, la
cercanía al Parque Nacional Amboró y a políticas locales.
Apoyo en temas específicos: género e interculturalidadLas acciones del programa impactaron favorablemente en la situación de las mujeres, que
adquirieron destrezas para la producción, impulsaron su participación en los comités de
agua y desarrollaron habilidades de liderazgo.
Otro impacto positivo, fue el surgimiento de líderes entre las personas que habían sido ca-
pacitadas, por lo que algunas mujeres llegaron a asumir roles visibles de liderazgo en las
organizaciones productivas, vecinales y comunales.
Lecciones aprendidasLas alianzas interinstitucionales contribuyen a generar un entorno favorable para el
desarrollo de los objetivos de los programas y/o proyectos y facilitan la implementa-
ción de la visión integral de intervención.
La capacidad de establecer alianzas y relaciones de colaboración con un amplio aba-
nico de actores como instituciones estatales, empresas privadas, Organizaciones No
Gubernamentales y otros programas, permitió al PRODISA apalancar importantes
recursos que complementaron sus actividades.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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La integralidad no significa abarcar una gran diversidad de áreas de intervención,
tanto desde un punto de vista técnico como geográfico, sino abordar un problema
central desde distintas perspectivas, temporalmente coordinadas.
En un principio, el programa intentó alcanzar ambiciosos resultados en una amplia
extensión geográfica. Sin embargo, su redimensionamiento, priorizando grupos de
productores con los que ya había iniciado actividades y focalizándose en un área
geográfica más reducida, contribuyeron a alcanzar mejores logros.
El crédito parece ser un instrumento poco idóneo para pequeños productores que
incursionan en actividades productivas novedosas y que requieren un mediano pla-
zo de maduración.
El riesgo que involucra incursionar en un rubro o producto nuevo, priva a los pe-
queños productores el pleno aprovechamiento del crédito en las primeras etapas
de la producción. Sin embargo, puede ser un elemento crucial para el arranque de
actividades de baja inversión y alta rotación, como las artesanías o los servicios gas-
tronómicos que fueron emprendidos por las mujeres.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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3.2 MEDIO AMBIENTE, PRODUCCIÓN, Y AGUA PARA RIEGO
Proyecto de desarrollo agropecuario sostenible para la provincia Chayanta del departamento de Potosí (Proyecto Chayanta Agro, 2005-2012)
AntecedentesLa provincia Chayanta del departamento de Potosí es una de las áreas más deprimidas del
país, por lo que, debido a su alto nivel de pobreza, fue declarada el año 2000, como región de
concentración de la Agencia Belga de Desarrollo CTB/Enabel.
Al inicio del proyecto, el 90% de los hogares vivían en situación de pobreza, con una po-
blación que alcanzaba poco más de 90.0000 habitantes y que estaba dedicada mayorita-
riamente a la agricultura y pecuaria de subsistencia. La crianza de animales era extensiva,
con sobrepastoreo y alta mortalidad de animales a causa de la escasez de pastos naturales y
forrajes. La agricultura se desarrollaba en pisos ecológicos adecuados para diferentes tipos
de cultivo, pero con baja productividad y mala calidad de los productos. Todo esto, impulsó a
gestionar el proyecto con el fin de contribuir en la mejora de los ingresos económicos de las
familias campesinas.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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Historia del Proyecto Chayanta AgroEl objetivo específico del proyecto fue “desarrollar las cadenas productivas de ca-
mélidos y frutales, con enfoque de mercado, e igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres” en la provincia Chayanta3, apoyando a 92 comunidades en la cadena
camélidos y 75 en la cadena del durazno.
La Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta (MMCH) fue la contraparte eje-
cutora y la que ordenaba pagos junto a la CTB, operando desde una oficina radicada en la
zona, con una estructura sencilla y subcontratando los servicios de asistencia técnica, servi-
cios y operadores externos.
Se eligió trabajar en las zonas con mejores condiciones agroecológicas para la pro-
ducción de camélidos y duraznos, pero con baja producción y productividad, mala
calidad y prevalencia del autoconsumo, bajo tres ejes estratégicos (ver Figura 4).
Figura Nº 4Ejes estratégicos de intervención
En el ámbito productivo se brindó capacitación, asistencia técnica, insumos, equipamiento e
infraestructura para mejorar la cantidad y calidad de la producción.
En el caso de la cadena durazno, se introdujo prácticas adecuadas con el manejo integrado
de plagas, la instalación de viveros para la producción de variedades aptas a las condiciones
biofísicas, la dotación de infraestructura de microriego, así como el equipamiento para la
transformación y almacenamiento. Paralelamente, además se impulsó la mejora de los ren-
dimientos y la calidad de los principales productos de autoconsumo.
3 La provincia comprende a los municipios de Colquechaca, Pocoata, Ocurí y Ravelo.
Fortalecimiento de los eslabones
de las cadenas
Producción y transfor-mación sostenible y
con calidad
Alianzas para el acceso a servicios y
mercados
Organización para el acceso a mercados
Fortalecimiento organizativo y
empresarial
Fortalecimiento del sistema de
oferentes locales de
apoyo
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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En el caso de la producción de camélidos, se distribuyeron reproductores, se mejoró la in-
fraestructura de los cobertizos, se instalaron playas de faeneo, se mejoraron los sistemas
de microriego para la producción de forraje y se realizaron campañas de sanidad animal en
toda la provincia, con el objeto de dar sostenibilidad a las mejoras.
En el caso de ambas cadenas se formó promotores y técnicos locales de sanidad animal y
vegetal, dejándolos capacitados.
El fortalecimiento organizacional y empresarial logró que los productores se establecieran y
les dotó de sistemas de manejo administrativo transparente, estudios de mercado, planes de
negocio y capacitación en mercadeo y ventas.
El fortalecimiento del sistema de oferentes contempló alianzas para el desarrollo de canales
de comercialización tradicionales y alternativos, promoción de los productos, incentivos a la
demanda de servicios y atracción de nuevos oferentes.
Algunos de los principales logros del proyecto son:
En la cadena productiva del durazno
• 97 hectáreas con 83.000 nuevas plantas de durazno de cinco variedades imple-
mentadas;
• Instalación de 12 viveros que produjeron 99.500 plantines y 5.000 plantas;
• Construcción de dos Escuelas de Campo en Frutales y un Centro de Transfor-
mación;
• 68.000 kg de producción de durazno, durante las dos primeras campañas agríco-
las, de los cuales el 80% estaba dirigido al mercado;
• Cuatro asociaciones de productores conformadas.
En la cadena productiva de los camélidos
• Incremento del peso vivo de los animales en 20 kg por animal;
• Reducción de la mortalidad, de 60% en 2007 a 12% en 2012;
• 1.500 crías mejoradas, que se redistribuían bajo un plan de mejoramiento, entre
las familias de productores de 95 comunidades;
• 4.800 llamas para producción y comercialización de lana;
• Beneficiado de 1.500 llamas para comercialización de carne fresca y de productos
transformados;
• En total se beneficiaron 2.800 familias con la mejora en sus procesos productivos
de camélidos y duraznos.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
18
Apoyo en temas específicos: género e interculturalidadLa producción frutícola contaba con una importante participación de mujeres en actividades
específicas (55%) y –casi en la totalidad– de las actividades de transformación y comercia-
lización. Pese a ello, su nivel de autonomía era muy bajo, con escaso poder en la toma de
decisiones y una participación casi nula en las reuniones.
Por eso, el proyecto enfatizó la necesidad de fortalecer las capacidades de las mujeres
respecto de la transformación y la comercialización, incluyéndolas en las acciones generales,
pero también realizando acciones específicas, como la adecuación de los procedimientos
y metodologías debido a las barreras que enfrentaban, la planificación de las actividades
en función a sus limitaciones de tiempo y desplazamiento, y la utilización de materiales
educativos adecuados. Todo esto dio como resultado:
• 30% de las mujeres en ambas cadenas productivas participaron de forma directa
en la toma de decisiones;
• 70 mujeres y 10 hombres fueron capacitados en la transformación del durazno;
• 55% de mujeres entre los participantes de las Escuelas de Campo y del Centro de
Transformación.
El proyecto se adaptó a las formas de organización tradicional basada en el ayllu4 y la co-
munidad propició además un diálogo horizontal con los beneficiarios y sus organizaciones,
reconociendo y valorando sus conocimientos e introduciendo otros nuevos.
Lecciones aprendidasProcesos de apoyo integral en los que se articula el agua para riego, los aspectos
técnicos, la comercialización y la generación de alianzas, permiten desarrollar los
potenciales productivos en zonas de extrema pobreza.
El potencial productivo preexistente fue debidamente aprovechado, combinando un
conjunto de factores.
El enfoque intercultural implica trabajar con base en las formas organizacionales,
sociales y económicas de las comunidades, mejorando sus condiciones de vida y la
equidad en la asignación de recursos y beneficios, sin violentar las formas tradicio-
nales de organización de la producción.
El proyecto mejoró la producción para el autoconsumo que es la base fundamental
de la organización social, introduciendo el mercado como elemento complementa-
rio, pero manteniendo las formas tradicionales de organización de la producción
que priorizaban la seguridad alimentaria.
4 El ayllu es el conjunto de familias ligadas por vínculos de sangre y afines que conforman un núcleo de producción económica y distribución de los bienes de consumo.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
19
Traducir el enfoque de género en medidas concretas que tomen en cuenta cómo se
hacen las cosas, además de las cotidianas, permite mejorar la situación y condición
de las mujeres en sociedades con fuertes tradiciones culturales.
El proyecto buscó el empoderamiento de las mujeres, a través de su reconocimiento como
productoras y generadoras de ingresos, lo que permitió mejorar la calidad de su partici-
pación y ganar espacios en la toma de decisiones dentro de las organizaciones comuni-
tarias, que hasta entonces tradicionalmente fueron monopolizadas por los varones.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
20
Programa de Cadenas Productivas Agrícolas Sostenibles (PROCAPAS, 2007-2012)
AntecedentesEn la provincia Oropeza del departamento de Chuquisaca se encuentran los municipios
de Sucre, Yotala y Poroma, con superficies en diferentes pisos ecológicos, una topografía
accidentada y dificultades de acceso caminero. Para el año 2001, entre el 80% y 99% de
la población rural se encontraba en situación de pobreza5, los sistemas de producción
combinaban la agricultura con la cría de animales, principalmente para el autoconsumo.
La escasez de la tierra y la poca fertilidad de los suelos provocaba una sobreexplotación, las
plagas y enfermedades se trataban con insecticidas convencionales y caseros y cada familia
comercializaba individualmente su producción, siendo las mujeres las encargadas de llevar
los productos al mercado.
Historia del PROCAPASEl programa tenía el propósito de “coadyuvar al incremento de ingresos y empleo
de la población rural” mediante la ampliación del volumen de venta de hortalizas y fru-
tas, el margen de utilidad y la diferenciación del producto por calidad en 100 comunidades
rurales6. Se trataba de áreas de extrema pobreza, con poca presencia de otras instituciones
debido a los elevados costos operativos que esto implicaba, pero en las que había condiciones
para riego, se contaba con potencial productivo y existía acceso vial al mercado de Sucre.
Luego de la aprobación del programa, se organizó la Mancomunidad de Municipios de la
Provincia, que sería la contraparte ejecutora del proyecto7. Sin embargo, la formulación de
nuevas políticas, sustituyó el enfoque de cadena productiva por el de seguridad alimentaria
y complejos productivos integrales. Este último destacaba la visión social comunitaria de la
producción y le otorgaba un rol más protagónico al Estado, sin descartar posibles alianzas
con empresas públicas y privadas.
La contraparte se constituyó por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, a través del
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), una unidad desconcentrada radi-
cada en La Paz, que delegó los aspectos técnicos a otra unidad del mismo ministerio en la
ciudad de Sucre, reservándose así el manejo administrativo financiero. Se conformó una
Unidad de Ejecución con un equipo muy reducido que actuó bajo la modalidad de terciariza-
ción de los servicios de capacitación, asistencia y de supervisión, bajo cinco líneas de acción
(ver Figura 5).
5 Según datos del INE, 2001.6 59% en Sucre, 19% en Yotala y 22% en Poroma.7 El programa se aprobó por un monto de €5.600.000 y con un plazo de ejecución de cinco años: Se inició en septiembre de
2007 y finalizó en noviembre de 2012.
3
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
21
Figura Nº 5Líneas de acción del PROCAPAS
La estrategia productiva que tuvo un enfoque de integralidad abarcó (ver Figura 6):
• El manejo integral de cultivos;
• La instalación y/o mejoramiento de los sistemas de riego;
• La promoción de buenas prácticas de cosecha y post cosecha, según las exigencias del mercado;
• El fortalecimiento a los productores en negociación;
• El desarrollo de instrumentos de gestión;
• La capacitación para la ejecución coordinada con los gobiernos municipales.
Figura 6Enfoque de integralidad del PROCAPAS
Mejora de los ingresos
Mejora de la dieta y la salud
Riego y producción orgánica
Alianzas para servicios y mercados
Identifi-cación de mercados
Distribución y venta
Producción con diversificación y mejora de la calidad
Diseño y desarrollo de productos y servicios
Incremento de la productividad y
producción
Mejora de la calidad de los productos
priorizados
Ejecución coordina-da con los gobiernos
municipales
Acceso al riego
Alianzascomerciales
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
22
Además de la estrategia productiva, el enfoque de “integralidad del programa” implicaba
abordar todos los puntos críticos de la vida de los productos. En este sentido, el ciclo se ini-
ciaba identificando el mercado, continuaba con la adecuación o desarrollo de los productos y
servicios, en base a la demanda y concluía con la distribución y venta.
La elevada burocracia, la falta de un adecuado dimensionamiento de los recursos humanos y
la ausencia de actores que dinamizaran los mercados, no logró que se generaran suficientes
capacidades en los gobiernos municipales ni en el programa PASA, para posibilitar sólidas
alianzas y posicionar en el mercado los productos de mayor calidad. No obstante, la capacita-
ción y asistencia técnica dejaron preparado a los agricultores, que luego fueron replicándose
entre ellos mismos.
Entre los principales logros del programa se destacan:
• 100 grupos organizados;
• 650 productores con conocimientos sobre selección y clasificación de productos;
• 1.200 productores utilizando recipientes adecuados para el transporte de frutas y
hortalizas;
• 175 hectáreas bajo riego y comités de agua organizados;
• 14 diseños finales de riego transferidos para su ejecución al Programa de Apo-
yo al Riego Comunitario (PARC) apoyado por la Agencia Belga de Desarrollo
(CTB/Enabel);
• 8 productos hortofrutícolas identificados y priorizados;
• Incremento de los márgenes de utilidad –hasta en un 20%– en los productos prio-
rizados;
• 1 vivero frutícola en funcionamiento en el municipio de Yotala.
Apoyo en temas específicos: Género e intercultualidadDebido a que eran las mujeres quienes asumían la mayoría de los trabajos agrícolas frente a
la migración estacional de los varones para desempeñar trabajos no calificados en la ciudad
de Sucre, el PROCAPAS incorporó activamente a las mujeres en la capacitación y asistencia
técnica.
“A partir del PROCAPAS los productores manejan y comercializan
sus productos de forma muy buena para evitar contaminaciones…
de tal manera que se asegura la inocuidad de los productos”
Funcionario del Gobierno Autónomo Municipal de Sucre
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
23
“… se pudo evidenciar que iba a faltar mano de obra para ejecutar los proyectos a
nivel de las familias y las mujeres empezaron a involucrarse… En las reuniones,
las mujeres decían abiertamente que ellas aportaban económicamente
a la familia… que con las producciones –más allá de lo programado–
podían solventar muchos gastos, especialmente los relacionados con
la educación de sus hijos”.
Este rol protagónico que adquirieron las mujeres mejoró su posición al interior de las fami-
lias y las comunidades. Un ejemplo de ello es que, en la actualidad, una de las beneficiarias
del programa ejerce un alto cargo en materia de desarrollo productivo en el municipio de
Sucre, por una propuesta realizada por las propias comunidades.
En materia intercultural se propició el diálogo horizontal entre técnicos y productores, lo-
grando que se compartan conocimientos y se adapten las innovaciones técnicas a la realidad
local.
Lecciones AprendidasUn enfoque integral en materia de desarrollo productivo, debe considerar el desa-
rrollo y la consolidación de alianzas con proveedores, compradores y comercializa-
dores.
El programa abarcó el mejoramiento, la sanidad y calidad de la producción, la cons-
trucción de infraestructura de riego, y el fortalecimiento a las organizaciones de pro-
ductores. Sin embargo, le faltó enfoque y tiempo para articular a los productores con
comercializadores, transformadores y servicios de apoyo a la producción, aspectos
que fueron resueltos mediante un proyecto específico en las mismas comunidades.
La capacitación y el involucramiento de amplios grupos de productores, es un ele-
mento de continuidad de las acciones emprendidas y de su futura sostenibilidad.
El PROCAPAS realizó un importante trabajo de capacitación con 100 grupos de
productores y técnicos. Estas capacitaciones potenciaron los liderazgos locales y al-
gunos de los beneficiarios llegaron a ser autoridades en sus municipios. Se conoce
que hasta el día de hoy se continúa fomentando las buenas prácticas iniciadas por
el programa.
La gestión administrativa centralizada mientras más cercana esté al área de inter-
vención, evita potenciales fuentes de retrasos y dificultades a la gestión técnica y
financiera rutinaria.
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Ximena Campos, ex beneficiaria del programa
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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La principal causa para el retraso de muchas actividades del PROCAPAS fue la
burocracia administrativa, puesto que todas las decisiones debían tomarse en la
ciudad de La Paz, mientras que el programa se desarrollaba en el Departamento
de Chuquisaca. La delegación de autoridad monetaria a una unidad subsidiaria en
Chuquisaca, un año antes que concluyera el programa, no superó esta situación.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
25
Proyecto de Apoyo a la Agricultura Familiar (PROAGRIF, 2014-2016)
AntecedentesEl proyecto fue antecedido por el PROCAPAS, que había finalizado en noviembre de 2012 y
tenía saldos no ejecutados y resultados que se debían profundizar. A causa de ello, el Minis-
terio de Desarrollo Rural y Tierras, solicitó a la Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel)
el financiamiento de una experiencia piloto en los mismos municipios debido a su potencial
agrícola, pobreza extrema e inseguridad alimentaria8. La contraparte nacional fue el Vicemi-
nisterio de Desarrollo Rural y Agropecuario, mediante una Unidad de Gestión del Proyecto.
Historia del PROAGRIFEl PROAGRIF pretendía consolidar la parte productiva del PROCAPAS, concentrándose en
los productos de mayor potencial y fortaleciendo los aspectos que no habían terminado de
consolidarse (comercialización, alianzas, riego y fortalecimiento institucional de los socios).
El objetivo fue, incrementar el volumen de producción, la calidad de los productos y el mar-
gen de utilidad de los pequeños productores hortofrutícolas, bajo tres líneas de acción (ver
Figura 7).
Figura 7Líneas de acción del PROAGRIF
8 El proyecto se aprobó por un monto de €1.330.581 con una duración de dos años.
Producción limpia, calidad y
productividad
Fortalecimiento municipal para apoyar a la
agricultura familiar
Competitividad y comercialización
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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Para alcanzar la “producción limpia”, el programa capacitó y brindó asistencia técnica en
los siguientes temas: manejo de suelos, agroquímicos, uso eficiente del agua, operación y
mantenimiento de los sistemas de riego, y técnicas de cosecha y post cosecha. Por otra parte,
se implementaron parcelas y carpas solares demostrativas, se promovió el uso de semilla
certificada y se instalaron centros de acopio familiares, puntos de aseo y de selección de la
cosecha.
Para diferenciar la producción limpia y lograr un mejor precio, se implementaron puntos de
venta fijos, ferias verdes, veladas degustativas, giras comerciales que relacionaron –de ma-
nera directa– a los productores con hoteles, restaurantes y supermercados. Finalmente, se
introdujeron productos innovadores9 y se promovió la certificación de la producción limpia
a través de un sello social.
Por otra parte, se buscó la mejora de ciertos aspectos que habían demostrado ser críticos
para la sostenibilidad del proyecto. En este sentido, se realizaron las siguientes tareas:
1) Se delegó las actividades de mejoramiento de la producción a los gobiernos mu-
nicipales, a través de las Unidades de Desarrollo Productivo y se les transfirió
recursos, definiendo de manera clara sus responsabilidades mediante Acuer-
dos de Ejecución.
2) Se seleccionó a dos ONG, con trayectoria comprobada en producción ecológica
y oportunidades de negocios para la agricultura familiar, cuya supervisión se
delegó a los gobiernos municipales.
3) Se trabajó en el fortalecimiento de las capacidades sectoriales, a través de capa-
citaciones, pasantías y formaciones dirigidas al personal del Ministerio de De-
sarrollo Rural y Tierras, los gobiernos municipales, los productores y al sector
en su conjunto.
4) Se introdujo indicadores específicos de género, levantamiento de información
desagregada por sexo y se incluyó la capacitación en género y proyectos para
todo el sector.
9 Un ejemplo es la introducción del cultivo del tomate cherry, que triplicaba el precio del tomate convencional.
“Antes sembrábamos tomate en la pampa y se estaba amarillando, la
enfermedad venía… y para eso hay fungicidas, herbicidas, todo eso le metíamos
para vender a Sucre… Ahora tenemos que sacar producto limpio, de calidad…
ponemos guano de chivas, preparamos productos caseros contra plagas, el
riego viene de agua limpia”.
Aurelio Torrez, comunidad de Kachi Kachi
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
27
• Algunos de los logros más relevantes del PROAGRIF son:
• Incremento de la rentabilidad de los cultivos hortofrutícolas;
• Diversificación de la producción, acceso al mercado y mejora de la alimentación y
salud familiar;
• Introducción de buenas prácticas de cosecha, post cosecha y transporte de los pro-
ductos;
• Implementación del Sello de Producción Limpia para la Agricultura Familiar
(PLAF) en el municipio de Sucre;
• Acreditación de más de 300 productores con el Sello de Producción Limpia;
• Institucionalización de las Ferias de Producción Limpia, a cargo del Gobierno Au-
tónomo Municipal de Sucre, que se mantienen hasta la fecha;
• Implementación de 17 puntos de venta fijos con producción hortofrutícola en dife-
rentes barrios de la ciudad de Sucre;
• Generación de sinergias entre los gobiernos municipales y las ONG ejecutoras.
Apoyo a temas específicos: género e interculturalidadLa incorporación del enfoque de género en los indicadores del programa, permitió medir de
manera clara las brechas existentes, en relación a los beneficios del proyecto. Por ejemplo, el
incremento del ingreso familiar, según sexo de la jefatura de hogar, mostró que los hombres
incrementaron a casi el doble de su ingreso en relación a las mujeres. Esta información per-
mitió tomar medidas oportunas para reducir estas inequidades.
El PROAGRIF también identificó a mujeres que se destacaban por sus habilidades de li-
derazgo y las capacitó e involucró en las actividades productivas y en las negociaciones,
para potenciar sus habilidades y así visibilizar su rol como productoras y negociadoras.
De esta manera, se impulsó el surgimiento de líderes locales y emprendimientos manejados
por mujeres.
“Ahora hacemos entrega de productos a un hotel, no tenemos reclamo. Antes
tenía mucho miedo hablar, inclusive en las reuniones de mi comunidad. Ahora,
alzo mi mano y opino, ya no tengo esa timidez, he aprendido”.
Elva Soliz, Comunidad Media Luna.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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>
>Lecciones Aprendidas
Procesos extendidos de capacitación y asistencia técnica que fomentan la cultu-
ra productiva y muestran resultados tangibles, se mantienen y se propagan con el
tiempo.
Los resultados positivos del programa no sólo fueron apropiados por los beneficia-
rios, sino que contribuyeron a las políticas municipales, como en el caso del muni-
cipio de Sucre, que ha incorporado a ex funcionarios y beneficiarios del programa a
su plantilla de personal. También, se ha continuado la promoción de la producción
limpia y ecológica, mejorando y difundiendo las buenas prácticas e integrando a los
productores en procesos de transformación para la dotación del desayuno escolar.
La diferenciación de los productos de los pequeños agricultores familiares, median-
te la producción limpia y ecológica agrega valor a sus productos y les permite am-
pliar sus márgenes de utilidad.
Existe un reconocimiento generalizado, de parte de los productores, autoridades y
técnicos, de que la diferenciación de los productos de producción limpia, el manejo
de la cosecha y post cosecha y la introducción de un sello social, significa mejores
ingresos para los productores.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
29
Programa de Apoyo al Riego Comunitario (PARC, 2011-2017)
AntecedentesLa zona de intervención del programa estuvo conformada por seis municipios seleccionados
por sus índices de pobreza y déficit hídrico, tres en el departamento de Cochabamba y tres en
el departamento de Chuquisaca10: En estos municipio la carencia de agua provocó una baja
productividad, agravada más aún por los efectos del cambio climático. Paradójicamente, los
pequeños productores utilizaban el agua de manera ineficiente con sistemas de riego por
inundación y gravedad, ocasionando el lavado de los suelos.
Historia del PARCEl periodo de ejecución fue previsto para cinco años (2011-2016), que se amplió por un año
adicional debido al traspaso de los saldos no ejecutados por el Programa de Manejo Integral
de Cuencas (PROMIC) y el PROCAPAS, que incrementaron los municipios de intervención
de seis a doce, en los mismos departamentos. La contraparte fue el Ministerio de Medio Am-
biente y Agua, a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego.
El propósito del programa fue lograr la soberanía alimentaria y la reducción de la pobreza
mediante la generación de aparatos productivos autosostenibles, a través del riego comuni-
tario, autogestionario y eficiente con fines agropecuarios. El enfoque de integralidad con-
templaba proyectos de calidad, asistencia técnica y fortalecimiento institucional a todos los
actores involucrados, bajo cuatro líneas de acción (ver Figura 8).
Figura 8Enfoque de integralidad del PARC
10 En Cochabamba: Omereque, Aiquile y Pasorapa. En Chuquisaca: Yamparaéz, Presto y Tarabuco.
INFRAESTRUCTURA EMPODERAMIENTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ALIANZAS
Proyectos de riego de calidad
A los socios ejecutores
Para la productividad y comercialización
Gestión del sistema y manejo de la microcuenca
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
30
Los proyectos fueron seleccionados por las propias comunidades y antes de decidir qué tipo
de cultivos había que promover se identificaron las oportunidades de mercado. Se buscó
crear un ambiente favorable mediante alianzas con actores públicos y privados, aprovechan-
do las ventajas competitivas que daba el riego y que facilitaron a los agricultores el acceso al
crédito, la capacitación y la asistencia técnica brindada por las empresas privadas que bus-
caban convertirlos en sus proveedores.
Las intervenciones a nivel de microcuenca, de manera articulada con los gobiernos muni-
cipales, se focalizaron en la estabilización de suelos cuenca arriba mediante la forestación;
mientras que el fortalecimiento institucional, estuvo dirigido a todos los socios y se imple-
mentó en función a los problemas que se iban afrontando.
El papel que jugaron los asistentes técnicos desplegados por el programa en todos los muni-
cipios fue decisivo, pues debían acompañar al productor que se iniciaba en la fase de identi-
ficación y concluía un año después de terminadas las obras de infraestructura. Este modelo
fue totalmente nuevo y, sin duda, el aporte más significativo del PARC al riego en general.
El trabajo del asistente técnico consistía en la capacitación y el acompañamiento al produc-
tor, al municipio y a las organizaciones sociales, para realizar las siguientes tareas:
• Mantenimiento de las obras y la gestión social del agua;
• Uso eficiente del agua y la introducción de técnicas de riego;
• Desarrollo y puesta en práctica de un plan productivo;
• Establecimiento de alianzas con entidades públicas y privadas.
Al cierre del PARC se habían cumplido todos los indicadores del objetivo específico y la ma-
yoría de los indicadores de resultado. En en algunos casos, incluso se sobrepasaron los valo-
res esperados, como por ejemplo:
1) Contar con diferentes instancias de ejecución, de modo de minimizar los riesgos.
2) Delegar los procesos de contratación a los socios ejecutores, en una lógica de des-
concentración administrativa.
3) Ampliar la autoridad monetaria de los directores del programa de Bs. 100.000 a
Bs. 1.200.00011.
4) Dimensionar los RRHH12 de manera positiva.
Los principales logros del programa fueron:
• 650 regantes y 400 técnicos capacitados por la Escuela Nacional de Riego;
• 50 estudios de preinversión concluidos;
11 La Dirección Nacional ingresó con autoridad monetaria hasta Bs. 1.000.000. La Dirección Belga contaba con autoridad mo-netaria hasta €12.500 que logró ampliarse hasta €150.000 (equivalente a 1.200.000 Bs.).
12 Dos asistentes técnicos por municipio y de 8 a 10 técnicos en la Unidad Ejecutora.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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• 60 proyectos integrales de riego comunitario ejecutados;
• 2.300 familias beneficiadas de manera directa;
• 2.000 nuevas hectáreas bajo riego;
• El posicionamiento del concepto de Asistencia Técnica Integral que –a partir de
esta experiencia– fue incorporado en todos los proyectos de riego en el sector de
medioambiente y agua;
• La diversificación de cultivos y la introducción de productos novedosos con mer-
cado asegurado13;
• La dinamización del mercado local de prestadores de servicios de apoyo a la pro-
ducción;
• La mayor eficiencia en el uso del agua;
• El fortalecimiento de las entidades públicas aliadas, en especial gobiernos muni-
cipales.
Apoyo a actividades específicas: género e interculturalidadLa sensibilización a los actores de los proyectos de riego a través de talleres, cursos y asisten-
cia técnica en la que se hacía énfasis en la participación de la mujer, fue la principal actividad
para incorporar el enfoque de género. Sin embargo, resultó insuficiente pues la participación
de las mujeres en los procesos de capacitación e instancias de gestión del riego estuvo entre
el 25% y 30%.
La interculturalidad se abordó desde el trabajo conjunto entre técnicos y comunarios, reali-
zando visitas a las comunidades y buscando soluciones consensuadas, aspecto en el que los
asistentes técnicos en los municipios, también jugaron un rol determinante.
Lecciones aprendidasLa aplicación de la Asistencia Técnica Integral es un aspecto clave para la sostenibi-
lidad de pequeños proyectos de riego.
Esta forma de trabajo permitió otorgar un rol protagónico a los regantes, promover
alianzas y elevar la calidad de las obras. La dimensión de los proyectos que involu-
craban de 10 a 12 familias y de 5 a 6 hectáreas, contribuyó al trabajo personalizado
y directo con los beneficiarios.
La asistencia técnica y el desarrollo de capacidades son más efectivas cuando se
desarrollan in situ, bajo la lógica del aprender haciendo.
Estas actividades se desarrollaron en función de las necesidades particulares de
cada municipio y beneficiario y, a partir de los problemas que se fueron presentando
en el curso del proyecto.
13 Por ejemplo, el orégano.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
32
De este modo, no sólo se lograba asegurar el resultado programado, sino que se
desarrollaron y dejaron capacidades instaladas.
Las alianzas estratégicas se consolidan y operativizan en un año a dos, para
mostrar los primeros resultados.
Ese tiempo tomó al PARC desarrollar sinergias en torno a la producción
con riego y lograr la participación de varias instituciones públicas y
privadas que ofertaran los servicios que los productores requerían.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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3.3 MEDIO AMBIENTE, PRODUCCIÓN Y DESARROLLO FORESTAL
Proyecto de aprovechamiento integral y sostenible de recursos forestales en el Trópico de Cochabamba - Fase de implementación (Chapare Forestal I, 2006-2009)
AntecedentesEl trópico del departamento de Cochabamba, más conocido como “El Chapare”, abarca cin-
co municipios14 con un área de 32.810 km² y una población que –hasta el año 2001– llega-
ba a 146.050 habitantes; la mayoría de ellos, campesinos migrantes de segunda generación
provenientes del valle cochabambino y de diferentes zonas de la región andina de Bolivia
motivados por la producción de hoja de coca en la región y que junto a la población local se
organizaron en sindicatos, centrales, federaciones y la Coordinadora de Federaciones Cam-
pesinas15.
En la región también existen territorios indígenas de propiedad colectiva, denominados Tie-
rras Comunitarias de Origen (TCO)16 y habitados por comunidades indígenas de las naciones
Yuracaré, Yuqui-CIRI y Mojeño-Trinitario17.
14 Villa Tunari, Chimoré, Shinahota, Entre Ríos y Puerto Villarroel.15 Es la instancia máxima de decisión y coordinación con las instancias gubernamentales y civiles externas.16 A partir de 2010, mediante D.S. 727 las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) pasaron a denominarse Territorios Indígenas
Originario Campesinos (TIOC).17 Aproximadamente 10.200 personas: Yuracaré (9.000), Yuqui-CIRI (200), y Mojeño y Trinitario (1.000).
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
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En los años en que se inició el proyecto, entre el 81 y 87% de la población se encontraba en
situación de pobreza y la superficie dedicada a las labores agrícolas se había triplicado a ex-
pensas de los bosques.
Historia del proyectoEl proyecto Chapare Forestal, surgió por iniciativa de los productores de hoja de coca el
año 2003, con la intención de enfrentar la creciente deforestación en la región. El propósito
del proyecto fue mejorar las condiciones socioeconómicas de la población beneficiaria, me-
diante el manejo y aprovechamiento racional de los bosques y la creación de valor agregado
en la cadena productiva de la madera.
Originalmente se planificó su ejecución en tres años (2006-2009) con una “Fase de Con-
solidación”18 . Luego se consideró la ejecución de “Fase de Implementación” para
consolidar todas las acciones y redireccionar las menos exitosas (2011-2014).
La ejecución estuvo a cargo de la Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cocha-
bamba (MTC) y la CTB, en coordinación con el Viceministerio de Coca y Desarrollo
Integral. Tuvo como ámbito de acción las jurisdicciones territoriales de cinco muni-
cipios. Por la gran extensión territorial, la implementación del proyecto se localizó
en dos áreas19:
• El Bosque de Uso Múltiple, con una superficie aproximada de 530.000
hectáreas;
• El área colonizada del Territorio Indígena Parque Isidoro-Sé-
cure (TIPNIS), de aproximadamente 100.000 hectáreas.
El grupo meta primario fueron los habitantes de las áreas se-
leccionadas, con énfasis en los agricultores afiliados a los sin-
dicatos, centrales y federaciones campesinas (2.300 fami-
lias); la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba y los
gobiernos municipales, a través de sus Unidades Fores-
tales. Posteriormente, se ampliaron las actividades a
las TCO Yuracaré y Yuqui-CIRI.
El objetivo específico fue lograr el aprovecha-
miento integral y sostenible de los recursos
forestales en el proceso de transformación
y comercialización, a través de cuatro lí-
neas de acción (ver Figura 9)
18 El monto total del proyecto, en sus dos fases, fue de € 6.468.333 aportados por los gobier-
nos de Bélgica y Bolivia.19 Ambas áreas representan el 31% de la
extensión del Trópico de Cochabamba.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
35
Figura 9Líneas de acción del proyecto Chapare Forestal
La oficina principal se instaló en el municipio de Chimoré con cuatro oficinas zonales, una
en cada municipio; 25 técnicos, entre profesionales, promotores, y extensionistas de campo;
y 11 personas para el apoyo administrativo y logístico.
Desde un inicio se coordinó con las federaciones para identificar a los beneficiarios, retroa-
limentar la propuesta técnica y consensuar las acciones. La implementación se realizó bajo
convenios suscritos con las dirigencias de las TCO, la Mancomunidad del Trópico de Cocha-
bamba, los gobiernos municipales y las organizaciones sociales y productivas con las que se
trabajó.
En la búsqueda de infundir confianza entre las organizaciones locales y beneficiarios, se
desplegó una estrategia comunicacional que utilizó como medios las reuniones interinstitu-
cionales, cuñas radiales difundidas en programas locales dos veces por semana, material in-
formativo, visitas a las organizaciones sociales y participación en ferias locales y regionales.
En materia de capacitación se desplegaron actividades dirigidas a diferentes grupos, según
sus necesidades:
• A nivel comunitario: Se formó peritos forestales y se apoyó en la instalación de
viveros comunitarios y organización de microempresas. En las comunidades de
las TCO, la capacitación se focalizó en el manejo silvicultural, forestal y agrofores-
tal, artesanía en madera y aspectos organizativos20;
• A nivel de los productores: Se brindó capacitación y asistencia técnica para
mejorar los procesos de aprovechamiento y transformación primaria;
• A nivel de las organizaciones: Se apoyó a la MTC con capacitación en temas
técnicos forestales y con la construcción de su sede. Se capacitó a las 6 federacio-
nes en temas relativos a la visión y planificación del desarrollo, se realizaron inter-
cambios de experiencias con proyectos similares y se capacitó a las federaciones
de mujeres en el manejo de computadoras.
•
20 Organización, liderazgo, planificación participativa y gestión productiva.
Explotación sostenible de los recursos forestales
Fortalecimiento de las institucio-nes y organiza-
ciones
Transformación y comercialización con valor agre-
gado
Desarrollo organizacio-nal, fortalecimiento ins-titucional y capacitación para lan transformación
y comercialización
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
36
• A nivel de gobiernos municipales: Se equipó y capacitó al personal de sus
Unidades Forestales y se apoyó en la mejora de los viveros municipales con equi-
pamiento y capacitación;
• A nivel de técnicos del proyecto, técnicos municipales y de otras or-
ganizaciones: Se los capacitó en temas forestales para crear procedimientos y
prácticas comunes.
Uno de los primeros resultados fue que, de manera voluntaria, al interior de las federaciones
se organizaron Comités Forestales en los que participaban las familias con plantaciones apo-
yadas por el proyecto y que tuvieron un importante papel en el intercambio de conocimien-
tos y transferencia tecnológica.
Posteriormente, las organizaciones sociales emitieron una resolución orgánica de inclusión
de dos catos21 de plantaciones forestales, por cada cato de coca, de cumplimiento obligatorio
para todos los afiliados.
A la finalización de la Fase de Implementación se habían logrado los siguientes avances:
• 1 modelo de desarrollo forestal definido con las organizaciones de productores,
organizaciones sociales e instituciones locales, para la Gestión Comunitaria de los
Bosques;
• 4 planes de manejo forestal para 7.000 hectáreas;
• Plantaciones en 500 comunidades con una superficie de 5000 hectáreas;
• 16 viveros instalados con más de 6,2 millones de plantines;
• Mecanismos definidos para el registro de las plantaciones ante la Autoridad de
Bosques y Tierras que por norma requería un compás de espera de dos a tres años
antes de su titulación;
• Creación de una empresa comunitaria para la transformación de madera e insta-
lación de un aserradero y una planta de secado;
• 350 hectáreas de cacao convencional22 en comunidades del Bosque de Uso Múltiple;
• Dos centros de acopio, fermentación y secado de semillas de cacao nativo en co-
munidades de la TCO Yuracaré;
• Solicitudes de apoyo de otras cuatro comunidades de la TCO Yuracaré, la TCO
Yuqui – CIRI y del TIPNIS.
21 Un cato equivale a 1.600 m2.22 Conjunto de plantas genéticamente idénticas, reproducidas en forma asexual a través de la injertación, por acodos, o por
enraizamiento de estacas y ramillas.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
37
Aprovechamiento Integral y Sostenible de los Recursos Forestales en el Trópico de Cochabamba - Fase de
consolidación (CHAPARE FORESTAL II, 2011-2013)
La fase de consolidación del proyecto buscó:
• Reforzar los elementos de sostenibilidad, mediante la transferencia gradual de la
totalidad de la ejecución a la MTC y la integración del proyecto en su organigrama
institucional;
• Reforzar la organización técnica, productiva y rectora del sector forestal del Tró-
pico de Cochabamba;
• Consolidar las actividades y resultados de la fase de implementación.
El número de familias beneficiarias se amplió a 5.000 en las mismas zonas de intervención,
con la única excepción del ingreso de las TCO Yucararé y Yuqui-CIRI como beneficiarias.
El objetivo específico fue el mismo que el de la fase de implementación, y se desarrolló bajo
las tres líneas de acción de la Figura 10.
Figura 10Líneas de acción de la Fase de Consolidación
Los principios rectores para esta fase fueron:
• Transformar al proyecto de ejecutor directo, en facilitador de las acciones inser-
tándolas en las estrategias de desarrollo productivo de la MTC y municipios elabo-
rando una estrategia de salida;
• Fomentar las redes de cooperación, ampliando la participación de las organizacio-
nes del sector e impulsando nuevas alianzas con otras instituciones;
Articular el abastecimiento de
productos agroforestales con los procesos de
transformación y comercialización
Mejorar la rentabilidad de los emprendimientos
locales de transformación y comercialización
Desarrollar capacidades en actores institucionales y
comunitarios para el desarrollo integral del
trópico de Cochabamba
7
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
38
• Consolidar la visión y el manejo forestal bajo el concepto de Gestión Comunitaria
de los Bosques23;
• Transferir las responsabilidades de financiamiento, funcionamiento y manteni-
miento de las microempresas a sus socios, apoyándolos con asistencia técnica.
En materia de la silvicultura se aseguró la extracción de productos maderables y no madera-
bles de forma sostenible y se consolidó el registro y titulación de las plantaciones forestales
iniciadas en la Fase de Implementación, se reforzó también la producción del cacao silvestre
y convencional de la TCO Yuracaré y del Bosque de Uso Múltiple y se continuó fortaleciendo
la capacidad institucional de los socios.
La integralidad fue concebida como el funcionamiento articulado de los cinco elementos que
se aprecian en la Figura 11.
Figura Nº 11Enfoque de integralidad del proyecto forestal
Los logros alcanzados en la fase de consolidación consistieron en:
• Actualización de los planes de manejo forestal elaborados en la fase de implemen-
tación, de acuerdo a los cambios en la normativa y políticas del país;
• Más de 10 millones de metros cúbicos de madera en rola, censados y aprovechados
en el marco de los planes de manejo y censos forestales;
• Desarrollo de 2 emprendimientos comunitarios con participación de 700 fami-
lias24;
23 Este concepto implicaba trabajar conforme a los instrumentos técnicos, respetar el equilibrio entre la intensidad de corte y los ingresos para la comunidad, realizar el aprovechamiento sin afectar las funciones del bosque y generar ingresos anuales para las comunidades de manera permanente.
24 “Chocolate Tropical” que agrupaba a 543 familias y la Asociación de Recolectores de Cacao Silvestre Yuracaré (ARCASY) con 127 familias de 11 comunidades indígenas.
Producción fores-tal bajo Planes de
Manejo y registro de plantaciones
Transformación y co-mercialización con valor
agregado, mediante emprendimientos
Fortalecimiento institucional y desarrollo
de capacidades en organizaciones públicas, sociales y
productivas
Creación de alianzas y sinergias con otros
actores en el territorio
Información, comunicación, sensibilización a la población en general y a las organizaciones sociales, indígenas y de
productores, en particular
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
39
• Mejora de la calidad del cacao, con un incremento del 125% en el precio;
• Certificación de uno de los emprendimientos con el aval de productor de cacao de
excelencia por la International Cocoa Awards;
• Elaboración de un Plan General Integral de Bosques para 115.000 hectáreas en la
TCO Yuqui –CIRI;
• Plan de Manejo de Cacao en la TCO Yuracaré que permitió obtener la Certificación
Fair Wild25 y mejorar los precios de venta;
• Elaboración de registros de plantaciones para 500 hectáreas;
• Producción de más de 1 millón de plantines en los viveros municipales, distritales
y comunales.
Género e interculturalidadEn la zona de intervención, a diferencia de otras del país, las mujeres podían ser propieta-
rias directas de las tierras, no sólo en casos de viudez o divorcio; no obstante, persistía la
titularidad de la tierra a nombre de los varones, justificada por el hecho de que figurar como
propietario, implicaba cumplir con una serie de tareas que generalmente las realizaban los
hombres.
La división del trabajo familiar asignaba a la mujer un importante rol en los procesos de pro-
ducción forestal, además de las tareas de reproducción familiar y, aunque su participación
en la organización y decisiones de la comunidad era baja, empezaban a surgir líderes en los
gobiernos municipales y las organizaciones sociales. Las mujeres estaban organizadas en
seis federaciones campesinas, que se agrupaban en la Coordinadora de Mujeres del Trópico.
El proyecto integró la visión de género en sus actividades, a través de:
• Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, con el objetivo de fomentar su
capacidad de actuación en el proyecto;
• La activa y segura participación de las mujeres en las capacitaciones mediante una
cuota del 30%, la adecuación de los horarios a sus necesidades y la incorporación
de un lenguaje neutral y material pedagógico no sexista.
Las actividades desplegadas lograron la integración de las mujeres en la discusión y decisio-
nes comunitarias, en las soluciones económicas vinculadas a la forestación y en fomentar su
liderazgo al ser designadas como responsables forestales.
Por otra parte, el proyecto logró el diálogo intercultural entre las comunidades indígenas,
sindicales, y productivas, con los técnicos del proyecto, destacando el sentido de responsabi-
lidad ambiental que caracteriza a las organizaciones indígenas y originarias.
25 Esta certificación establece que los procedimientos de intervención, aprovechamiento y manejo del cacao son realizados de manera sostenible, sin dañar la dinámica del bosque silvestre ni su equilibrio.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
40
Lecciones aprendidasLa búsqueda permanente de concertación y el estímulo a la participación activa en
las decisiones del proyecto por parte de las organizaciones sociales, las entidades
públicas, y la población en general, en especial las mujeres se convierte en un factor
determinante para el éxito de las actividades en contextos sociales complejos y con
una fuerte cultura organizativa de base.
Una de las actividades más importantes fue la producción de plantines, determi-
nante para la recuperación de zonas deforestadas y que fue posible gracias al apoyo
de las organizaciones sociales, las unidades forestales municipales y, en especial, de
los grupos de mujeres que se involucraron en la puesta en marcha y funcionamiento
de los viveros.
Incluir procesos de comunicación, sensibilización e información amplios, cultural-
mente adecuados y liderados por los propios actores locales, permite alcanzar logros
de mayor impacto y sostenibilidad.
La estrategia de comunicación y sensibilización realizada durante toda la imple-
mentación del proyecto logró que las organizaciones sociales, de manera voluntaria,
determinaran que cada agricultor por cato de coca cultivada, debía mantener dos
catos de plantaciones forestales de forma obligatoria. En esta estrategia, la parti-
cipación de la Coordinadora de las Seis Federaciones del Trópico fue determinante
para socializar los objetivos y alcances del proyecto.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
41
3.4 MEDIOAMBIENTE Y GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES
Programa de Desarrollo Rural Integral de las Cuencas de la Cordillera del Tunari (PROMIC I, 1999-2005)
Antecedentes Durante el desarrollo del PROMIC, las partes altas de las 39 cuencas del Tunari de Cocha-
bamba contaban con una población dispersa cuyas principales actividades eran la agricultu-
ra y la ganadería, en limitadas superficies de aptitud agrícola y elevado riesgo de erosión por
las inadecuadas prácticas agrícolas y pecuarias. En tanto, las partes bajas iban perdiendo su
vocación agrícola por el avance de la urbanización, pero continuaban proveyendo productos
de consumo masivo26 regados con las aguas provenientes de la cordillera y que sufrían los
embates de las inundaciones y mazamorras. A partir de esta situación, en 1991, surgió el
Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) bajo un acuerdo entre la Prefectura
de Cochabamba y la cooperación suiza con el objetivo de reducir los daños causados por las
inundaciones periódicas en el valle de Cochabamba, a través de un manejo sostenible de las
cuencas de la Cordillera del Tunari.
26 En especial, tubérculos, hortalizas y flores.
8
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
42
El PROMIC tuvo seis fases de ejecución: las primeras tres, bajo un acuerdo entre la Prefectu-
ra y la Cooperación Suiza; las siguientes dos, con el apoyo conjunto de las agencias de coope-
ración de Suiza y Bélgica y, la última, con el apoyo de la cooperación suiza. Durante las tres
primeras fases, se desarrolló un proyecto piloto en la cuenca Taquiña, donde se realizaron
estudios técnicos y se elaboró un Plan de Manejo Integral para las 39 cuencas, de las que se
priorizó nueve por su alto riesgo27.
Historia de la intervención por parte de la Agencia Belga de Desarrollo CTB/Enabel en el PROMICEl programa belga se basó en los estudios de preinversión elaborados con el apoyo suizo y
aportó recursos para la implementación de cuatro Planes de Manejo Integral de Cuencas28,
bajo un enfoque que se había desarrollado y consolidado durante casi diez años de trabajo
continuo (ver Figura 12).
Figura 12Enfoque de Manejo Integral de Cuencas (MIC)
De esta manera, se generó una simbiosis entre el “Programa de Manejo Integral de Cuen-
cas”, apoyado por la Cooperación Suiza, y el “Programa de Desarrollo Rural Integral de las
Cuencas de la Cordillera del Tunari”, apoyado por la Agencia Belga de Desarrollo, ambos,
buscaban resultados diferentes, pero complementarios (ver Figura 13).
27 Molino Mayu, Pajcha, Pintu Mayu, Taquiña, Thola Pujru, Chocaya, Pairumani, La Llave y Huallaquea. La cuenca Khora Tiquipaya fue priorizada después por su importancia en la recarga acuífera.
28 Se trata de las cuencas de Pajcha y Pintu Mayu en el municipio de Cercado y La Llave y Huallaquea en Vinto.
Protección contra inundaciones y
mazamorrasEstabilización
de laderas
Uso sostenible de los recursos
naturalesConsenso y
concertación
Manejo y control hidráulico de causes y
torrenteras
Manejo y conservación de suelos con
prácticas sostenibles
Manejo y control de áreas degradadas
COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
Extensión y capacitación comunitaria
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
43
Figura 13Convenios de Financiamiento
El programa belga comprendía además un proyecto de “acciones complementarias”, dirigido
a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales y que empezó a implementarse
a partir del año 2005.
Las contrapartes fueron tres:
• El ex Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, que tuvo un bajo involu-
cramiento pues no formaba parte del Directorio, no contribuía con ningún aporte
y su coordinación había sido delegada a una unidad muy débil29;
• La Prefectura de Cochabamba que lideró gran parte del proceso llegando a asimi-
lar al programa dentro de su estructura organizativa;
• Los gobiernos municipales, contraparte exclusiva de la Cooperación Belga, que no
llegaron a involucrarse plenamente.
Hasta el año 2005, el PROMIC había logrado:
• Minimizar la degradación medioambiental existente;
• Revertir los procesos erosivos, en particular, la pérdida de suelos agrícolas;
• Prevenir y atenuar los desastres por desbordes e inundaciones;
• Contribuir a la recarga de acuíferos subterráneos permitiendo una mayor dispo-
nibilidad de agua;
• Aumentar el rendimiento en las parcelas de las familias campesinas asentadas
cuencas arriba, gracias a adecuadas prácticas de manejo y control de suelos;
29 La Dirección General de Clasificación de Tierras y Cuencas.
Convenio Bolivia y Bélgica (1998)
Convenio Bolivia y Suiza (2000)
Objetivo Global: Desarrollo rural sostenible me-diante el manejo integral de cuencas y la mejora del
medio ambiente.
Objetivos Específicos
Mejoramiento de las condiciones de vida de
las poblaciones tributarias de la
Cordillera del Tunari
Evolución del PROMIC como Centro
de Referencia Regional y Nacional para el Manejo Integral de
Cuencas (MIC)
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
44
Pese a estos impresionantes logros, se hicieron patentes algunas debilidades, como ser:
• El débil compromiso político e institucional hacia el MIC y la total ausencia de
mecanismos presupuestarios y financieros que garantizaran el mantenimiento de
las obras;
• Los gobiernos municipales mostraban poca motivación a asumir responsabilida-
des en las partes altas de la cuenca bajo el argumento de que eran parte de un área
protegida30, por lo que las inversiones no les correspondían, los problemas hidráu-
licos del área urbana tenían mayor prioridad porque afectaban a más personas y
las tierras pobres y degradadas de la cuenca alta no justificaban las inversiones;
• Las intervenciones en la parte alta de las cuencas beneficiaban principalmente a
las partes bajas, cuyos pobladores no reconocían estos esfuerzos ni estaban dis-
puestos a pagar por ellos;
• La mayoría de las intervenciones eran poco atractivas para los municipios, pues no
tenían visibilidad inmediata y rebasan su jurisdicción geográfica.
Género e interculturalidadLas acciones se orientaron a desarrollar capacidades de participación de las organizaciones
locales en la gestión municipal con enfoque de género, pero sin incidir en las relaciones de
poder dentro de las organizaciones, la sociedad y la familia que impedían que esa participa-
ción se diera en igualdad de condiciones.
Lecciones aprendidasPara ser exitoso, un programa debe considerar tanto aspectos de infraestructura,
como logros sociales, como por ejemplo la apropiación local.
La prioridad asignada a los trabajos de alto nivel técnico, realizados con apoyo de
la cooperación internacional en materia de recursos humanos y financieros, que no
iban a poder ser replicables fácilmente, dio lugar a una baja apropiación por parte
de la población y de las autoridades locales.
El ciclo del MIC es un proceso continuo que rebasa la vida del proyecto.
La experiencia mostró que la sostenibilidad de un proyecto MIC no está determi-
nada por la calidad de las obras, sino por la generación de una dinámica de involu-
cramiento y de responsabilidades compartidas entre todos los actores de la cuenca.
30 El Parque Nacional Tunari.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
45
Programa de Desarrollo Rural Integral de las Cuencas de la Cordillera del Tunari - Intervenciones complementarias en el área rural del municipio de Vinto (PROMIC II, 2005-2010)
Antecedentes Aunque estuvo planificado iniciar sus actividades de manera simultáneamente al PROMIC,
por problemas técnicos, burocráticos, y administrativos31, no fue sino hasta el año 2005 que
empezó a ejecutarse en dos cuencas del municipio de Vinto y sus áreas de influencia32.
El propósito del proyecto era aportar al Desarrollo Rural Integral, mediante acciones com-
plementarias al MIC. El financiamiento provino de la cooperación belga, aportes del gobier-
no municipal de Vinto (en recursos humanos y en especie,) fondos de la ex Prefectura de
Cochabamba y aportes comunitarios en mano de obra y materiales.
Historia del proyectoEl objetivo específico era lograr que las familias que estaban establecidas en las dos cuencas,
mejoraran sus condiciones económicas y sociales, a través del manejo sostenible del agua
para fines productivos y consumo humano, bajo las cuatro líneas de acción que se observan
en la Figura 14.
Figura 14Resultados Esperados
31 Se redefinió su contenido y las licitaciones para su contratación se declararon desiertas dos veces consecutivas.32 Cuencas La Llave y Huallaquea, en 20 comunidades.
Riego y diversificación productiva para el autoconsumo y la
venta
Gobernanza para el de-sarrollo local y la gestión de los recursos naturales
Acceso a la educación y capacitación
Acceso a la salud y el agua potable
9
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
46
Lo que el proyecto buscaba era pasar de la visión de MIC –que había permitido una mayor
producción de agua– hacia la visión de gestión de cuencas, que permitiría integrar la gestión
del agua con los sectores de salud, educación ambiental, producción agrícola con riego, forta-
lecimiento de la gestión municipal y acceso al crédito, tomando a los recursos hídricos como
el motor del desarrollo socioeconómico.
Para poner en marcha este planteamiento, el proyecto promovió la organización de platafor-
mas municipales, mediante las cuales, diferentes grupos de la sociedad civil se articulaban
con el gobierno municipal, que fortaleció sus capacidades de promoción con la participación
de la población y mejoró sus procesos internos, con el propósito de fortalecer la gobernabi-
lidad local.
El enfoque de integralidad fue impulsado mediante la articulación de los sectores de educa-
ción, salud y producción, con la gestión del agua, como elemento transversal. Entre los logros
más representativos del proyecto, están en:
Producción y agua potable:
• Instalación de sistemas de agua de doble propósito (consumo humano y riego);
• Mejoramiento de sistemas de riego e introducción del riego por aspersión;
• Mejoramiento de la producción agropecuaria;
• Conformación de asociaciones productivas con presencia de 27 organizaciones de
productores;
• Establecimiento de fondos rotatorios que promovieron la cultura del crédito y del
ahorro.
Gobernabilidad:
• Formación de 60 líderes comunitarios;
• Formación de 20 funcionarios y técnicos municipales en gerencia política para la
gobernabilidad.
Educación:
• Incorporación de contenidos curriculares productivos, en función a la vocación
económica de la zona en escuelas piloto;
• Implementación de los módulos de saneamiento básico en las unidades educativas;
• Incorporación de contenidos de salud y medioambiente en la currícula, textos edu-
cativos y actividades de socialización.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
47
Ssalud:
• Conformación de una plataforma interinstitucional de salud;
• Levantamiento de una línea base del sector;
• Apoyo a la implementación del modelo de Salud Familiar Comunitaria e Intercul-
tural (SAFCI) y puesta en práctica de su principio de interculturalidad.
Apoyo a actividades específicas: género e interculturalidadComo no existían organizaciones de mujeres la temática de género se introdujo a través de
los sindicatos agrarios, aunque no se determinaron las medidas para permitir la participa-
ción de las mujeres en espacios tradicionalmente masculinos. Otra forma de introducción del
tema, fue a través de la familia campesina, limitando el cambio de las relaciones sociales de
género que requieren ser trabajadas a través de procesos en los que participe toda la comuni-
dad33. Pese a todo, se formaron 22 líderes comunitarias y 6 técnicas municipales en gerencia
política y se instalaron salas de parto intercultural con infraestructura y equipamiento.
Los textos educativos y la implementación del modelo de salud SAFCI se adscribieron a las
políticas públicas de interculturalidad del país, logrando traducir los lineamientos concep-
tuales a la realidad local. La gestión del agua se desarrolló sobre la base de los usos y cos-
tumbres de las comunidades y se rescataron los conocimientos y prácticas tradicionales,
combinándolos con técnicas de manejo de suelos, producción agrícola y uso del agua.
Lecciones aprendidasPara lograr la gestión sostenible de los recursos naturales en las microcuencas es
indispensable el liderazgo de la institucionalidad local.
33 Munting y Schulz. Evaluación de Medio Término, 2002.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
48
El ejercicio práctico desarrollado en Vinto demuestra que es posible la gestión in-
tegral en las microcuencas, siempre y cuando estas acciones sean lideradas por la
institucionalidad local y estén apoyadas por las políticas nacionales.
A fin de garantizar –a largo plazo– la cantidad y calidad de agua, todo sistema de
riego y agua potable debe insertarse en un plan de gestión integral de agua en la
cuenca.
Esta fue quizás una de las enseñanzas más importantes del PROMIC y de las accio-
nes complementarias, pues busca garantizar la cantidad y calidad del agua a largo
plazo, asegurar la equidad en su distribución entre los diferentes usos y establecer
estrategias y metas de crecimiento de uso, sin que se agote el recurso hídrico.
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APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
49
1110 Proyecto Apoyo en Experticias, Estudios y Asistencia
Técnica Proyecto de Fortalecimiento de Competencias
(PAERE/FC, 2015-2019)
AntecedentesEl año 2009 fue aprobada una nueva Constitución Política que –entre otros aspectos– es-
tablece la necesidad de avanzar en un proceso de desarrollo integral y sustentable, reco-
nociendo como derecho humano el acceso al agua. La puesta en práctica de este precepto
constitucional se plasmó en la Agenda de Desarrollo al año 2025 y en el Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES), que contempla un conjunto de resultados ambientales que re-
quieren de un sector de agua y medioambiente fortalecido y con una alta capacidad de coor-
dinación y articulación interna y externa.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) fue creado el año 2009 con tres vice-
ministerios: i) agua potable y saneamiento básico; ii) recursos hídricos y riego y; iii) medio
ambiente, cambio climático y desarrollo forestal.
En este marco y, a solicitud el gobierno de Bolivia, en el año 2014 la Cooperación Belga de-
cide apoyar y acompañar el fortalecimiento del sector de medioambiente y agua, a través de
tres intervenciones34:
• Financiamiento del Plan Nacional de Cuencas en su Segunda Fase (PNC 2),
mediante un fondo canasta en el que también participan otras agencias de coope-
ración;
34 El monto del apoyo fue de 16 millones de Euros: 10 millones como apoyo presupuestario al PNC; 3 millones al PAERE y 3 millones al FC.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
50
Mejorar la integración de los enfoques de integridad
y sostenibilidad
Lograr más integridad y
sostenibilidad
Fortalecer las capacidades de gobernanza del sector
Objetivo GeneralFortalecer las capacidades y la gobernanza del sector de agua y medio
ambiente en el ámbito nacional, subnacional y local, hacia más integridad y sostenibilidad
• El Proyecto de Apoyo en Experticias, Estudios y Asistencia Técnica
(PAERE), orientado a mejorar las capacidades de coordinación y articulación del
MMAyA, con la intención de fortalecer la gobernanza del sector centrándose en el
nivel organizacional;
• El Proyecto de Fortalecimiento de Competencias (FC), focalizado en las
competencias individuales de los recursos humanos de las entidades públicas y
organizaciones que participan del sector.
Estos dos proyectos iniciaron sus actividades en noviembre de 2015 para finalizarlas a me-
diados de 2019. Se ejecutan en 16 municipios seleccionados, vinculados territorialmente a las
áreas protegidas Amboró en el Departamento de Santa Cruz y Tunari en el departamento de
Cochabamba35.
Por su carácter integral y de apoyo al conjunto de políticas del sector, los proyectos se insta-
laron en la Dirección General de Planificación, dependiente del Despacho Ministerial, lo que
les permitió trascender al enfoque subsectorial. Ambos comparten el mismo objetivo general
y son ejecutados en conjunto por el mismo equipo técnico, contribuyendo al Plan Nacional de
Cuencas en temas específicos36.
Figura 16Programa de apoyo al sector de agua y medioambiente
35 En Cochabamba: Cocapata, Morochata, Tapacarí, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y Sacaba. En Santa Cruz: Yapacaní, San Carlos, Buena Vista, Comarapa, Mairana, Pampa Grande, Samaipata y El Torno.
36 Proyectos GIRH/MIC; información y gestión del conocimiento; y fortalecimiento de capacidades.
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
51
Tabla 1Modelo de desarrollo de capacidades
Nivel Desarrollo de capacidades
Utilización de capacidades
Permanencia de capacidades
Individual
Adquisición y desarrollo de habilidades, conocimientos y competencias
Aplicación de conocimientos y habilidades
Permanencia del personal, transferencia de conocimientos
OrganizacionalEstablecimiento de estructuras, procesos y procedimientos
Implementación de procesos y procedimientos
Adaptación de las estructuras, procesos y procedimientos
Institucional Desarrollo de políticas y normas
Implementación de políticas y normas
Retroalimentación, mejora de políticas y normas
En su abordaje se trató de evitar el apoyo a los subsectores de forma aislada y, por el contra-
rio, se impulsaron actividades en torno a la gestión integrada de los recursos hídricos abar-
cando a los diferentes actores sectoriales en el ámbito nacional, departamental y municipal.
La estrategia se basó en un modelo de desarrollo de capacidades (ver Figura 16) bajo dos
modalidades de intervención: i) el desarrollo de capacidades institucionales y organizacio-
nales; y ii) el desarrollo de capacidades individuales, ambas orientadas a obtener resultados
complementarios y sinérgicos a través del uso de diferentes medios, como se aprecia en la
Tabla 2.
Tabla 2Estrategia de implementación
Fort
alec
imie
nto
Inst
ituc
iona
l
Modalidad Nivel Producto/Resultado Medio
Desarrollo de capacidades Institucionales
Institucional Desarrollo de políticas y normas
1. Fondo de preinversión2. Asistencia técnica3. Estudios y consultorías4. Medios físicos5. Espacios de articulación
Organizacional Establecimiento de estructuras, procesos y procedimientos
Desarrollo de capacidades Individuales
Individual Adquisición y desarrollo de habilidades, conocimientos y competencias
6. Formación y capacitación
APOYO DE LA COOPERACIÓN BELGA AL SECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA EN BOLIVIA
52
• Fondo de preinversión. Operó mediante convocatorias públicas para que los go-
biernos municipales presentaran ideas de proyectos que –una vez seleccionadas–
fueron financiadas para el desarrollo de la preinversión;
• Asistencia Técnica. Acompañó la contratación y supervisión de la preinversión;
• Estudios y consultorías. Complementaron la preinversión con diagnósticos, nor-
mas, reglamentos, y guías;
• Medios físicos: Consistió en la dotación de computadoras, laboratorios para la
medición de la calidad del agua y equipo contra de incendios forestales para los
municipios;
• Espacios de Articulación: Se transformaron en comités temáticos37 entre los
diferentes viceministerios, a nivel central y en equipos multidisciplinarios, a nivel
municipal;
• Formación y capacitación: Se formó y capacitó a los recursos humanos del
sector con metodologías teórico-prácticas a través de alianzas con reconocidas
instituciones de enseñanza38.
Entre los aspectos novedosos, se impartieron talleres en los municipios por el personal del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, facilitando futuras réplicas y logrando una relación
directa con los técnicos municipales.
Apoyo a actividades específicas: género e interculturalidadLos proyectos PAERE y FC desarrollaron una estrategia interna de género orientada a lograr:
i) la transversalización de género en algunos procedimientos, ii) el desarrollo de capacida-
des individuales en género, iii) la sensibilización de autoridades, mandos medios, técnicos y
actores sociales y iv) la gestión del conocimiento mediante sistematización de experiencias,
intercambios, la construcción de una currícula y metodología de capacitación para futuras
réplicas. En las capacitaciones impartidas se promovió la activa participación de las mujeres.
La hipótesis subyacente fue que, a partir de la experiencia, el sector cuente con insumos para
desarrollar en el futuro una política de género que enriquezca el carácter integral de sus pro-
yectos. En este sentido, los avances generadores de conocimiento fueron:
• La inclusión de criterios de género en el Fondo de Preinversión;
• El trabajo directo con mujeres en los municipios de intervención;
• La inclusión de criterios de género en la complementación de las metodologías
de evaluación social de proyectos de agua potable y saneamiento básico, residuos
sólidos, y gestión integral de bosques;
• La incorporación de un módulo de género en la currícula de los diplomados;
37 A nivel central funcionó un comité de evaluación de proyectos del Fondo de Preinversión y comités especializados para la calidad de agua, aguas subterráneas y gestión de bosques.
38 Con el Centro Nacional de Capacitación (CENCAP) dependiente la Contraloría General del Estado, organismo especializado en la capacitación en los sistemas de administración y control gubernamental y con tres universidades de reconocido prestigio para la oferta de cursos cortos y diplomados especializados en gestión hídrica, bajo un enfoque de integralidad.
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• La capacitación al personal del ministerio y gobiernos subnacionales en temas de
género y proyectos de agua y medioambiente.
En materia de interculturalidad, el programa se alineó a la política del sector, que había lo-
grado importantes avances, en especial, a través del Plan Nacional de Cuencas39.
Los principales logros alcanzados por ambos proyectos, son:
• Profundización del vínculo para el trabajo conjunto entre el MMAyA, el Ministerio
de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
a través de la actualización y el desarrollo de normativa e instrumentos técnicos;
• Funcionamiento de 15 comités interministeriales, fortaleciendo el trabajo inter-
disciplinario y la articulación horizontal;
• Creación y funcionamiento de la Unidad Desconcentrada Valles con cobertura
para los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz, con el objetivo de que brin-
de asesoramiento técnico a los municipios de ambos departamentos;
• Categorización y tipología de proyectos de riego, aprobada mediante Resolución bi-
ministerial y similares documentos para agua potable, bosques y residuos sólidos;
• Actualización de guías y herramientas técnicas de proyectos en los diferentes vi-
ceministerios;
• Dotación de equipos para estaciones meteorológicas, laboratorios para control de
la calidad del agua y capacitación para su uso;
• Incremento de la cobertura de estaciones municipales conectadas al Sistema de
Alerta Temprana;
• 17 proyectos de preinversión;
• Actualización de los reglamentos de tres sistemas de administración y control gu-
bernamental.
Lecciones aprendidasEl fortalecimiento institucional –en materia de medioambiente y recursos hídri-
cos– requiere respuestas singulares y flexibles que tengan la capacidad de adaptarse
a condiciones variables, combinando procesos planificados con procesos emergen-
tes de la coyuntura.
Los proyectos se adaptaron al cambio en el sistema de planificación del Estado. Esto
supuso una modificación en el plan quinquenal del ministerio, base de las activi-
dades de los proyectos; al cambio del eje de intervención por parte del sector que
pasó de agua y biodiversidad, a la gestión integral de los recursos hídricos y cambio
climático; y la sustitución de la entidad ejecutora por la Unidad Desconcentrada
Valles, creada a fines de 2017.
39 Ver sistematización del PNC.
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El fortalecimiento de la articulación intrainstitucional es posible sobre la base de
intereses y temas concretos.
El proyecto utilizó diferentes medios como el Fondo de Preinversión, el impulso a la
conformación de comités para resolver problemas que afectaban a más de un sub-
sector, la delegación a los gobiernos subnacionales de los procesos de contratación;
la acreditación de los procesos de capacitación, a través de la elaboración de proyec-
tos de calidad que resolvieran algún problema ambiental o la generación de guías y
herramientas técnicas.
Los cambios en las relaciones de género suelen ser ignorados al momento de definir
indicadores de desempeño, si es que no se los ha definido como prioridad de la po-
lítica.
El reconocimiento generalizado, tanto por parte del personal del ministerio como de
los gobiernos subnacionales, de la importancia de integrar género a nivel de políti-
cas y proyectos, no se vio plasmado en los instrumentos de gestión del sector, ni en
los indicadores del Marco de Evaluación de Desempeño, mostrando de esta manera
la necesidad de contar con una política sectorial de género.
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1. Planes Directores de cuenca
2. Proyectos GIRH/MIC
3. Riesgos hidrológicos y cambio climático
4. Calidad del agua5. Cuencas pedagógicas
6. Fortalecimiento de capacidades
7. Información y conocimiento
Desarrollo de conocimientos y
capacidades para la GIRH/MIC
Transversalización de temas emergentes
Planificación, implementación y
monitoreo de la GIRH/MIC
12 Apoyo al Mecanismo de Financiamiento Conjunto (Fondo Canasta) del Plan Nacional de Cuencas
La Agencia Belga de Desarrollo (CTB/Enabel) inició el apoyo al PNC (2013-2020) el año
2015, a través de un fondo canasta que operaba desde 2007 y en el que participaban los go-
biernos de Holanda, Suiza, Alemania y Suecia.
El objetivo específico de este plan era promover la implementación de Gestión Integrada de
Recursos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC), desde la perspectiva de
las culturas locales. Contempla siete componentes articulados entre sí, que corresponden a
tres ámbitos de acción (ver Figura 15).
La existencia de mecanismos adecuados de articulación, coordinación y la consolidación de
los mecanismos de diálogo con participación de todas las partes interesadas, se reconocen
como factores clave para su implementación. Para ello, es necesario fortalecer las capacida-
des de gobernanza del sector y mejorar la unión de los enfoques de integralidad y sostenibi-
lidad de los proyectos; aspectos a los que contribuyen los dos proyectos que acompañan al
Apoyo Presupuestario al PNC (2013-2020)40.
Figura 15Componentes del Plan Nacional de Cuencas
40 CTB/Enabel (2019). Sincronías. La experiencia boliviana de la política pública de cuencas.
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LECCIONES APRENDIDAS
El Sistema de Planificación Integral del Estado promueve la incorporación de la ges-
tión hídrica en la planificación de los gobiernos subnacionales a través de planes de
carácter vinculante que son objeto de seguimiento y evaluación. Ello supone una
planificación en cascada que permite conciliar resultados, actividades e indicadores
y que puede ser alimentada con base en la experiencia del Marco de Evaluación de
Desempeño.
La promoción, implementación y ejecución de proyectos e iniciativas de Gestión In-
tegrada de Recursos Hídricos/Manejo Integral de Cuencas, genera el desarrollo de
capacidades en los gobiernos subnacionales cuando se encuentra enmarcada en una
estrategia mayor.
En el contexto de desarrollo del Plan Nacional de Cuencas la convergencia de ele-
mentos como el financiamiento conjunto, la mesa sectorial de diálogo político, la
mesa de coordinación de asistencia técnica, y la definición de un único instrumento
para medir sus avances hacia resultados, se constituyeron en factores clave, que
contribuyeron al éxito de la consolidación de la política pública nacional de cuencas.
El éxito del Plan Nacional de Cuencas se asienta en la lógica de construcción de una
política a la medida de las necesidades del sector, asegurando desde los donantes
la flexibilidad y adaptabilidad de sus mecanismos, así como la predisposición de
adscribirse a una agenda común a la que todas las instituciones pueden contribuir.
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CONCLUSIONES
La integralidad en los programas y proyectos no es una categoría de análisis, sino
una estrategia de intervención. Es contextual, por lo que sus elementos varían en
función al problema que se quiere resolver, las necesidades de la población objetivo
y el contexto en el que se trabaja. En consecuencia; el primer paso, es elaborar un
diagnóstico participativo y validarlo con quienes serán los protagonistas principa-
les de la intervención.
El diagnóstico permite identificar los problemas desde diferentes perspectivas y
abordar los principales problemas inherentes a la temática. Se nutre de la concer-
tación con los actores involucrados durante el diseño, pasa por la implementación
participativa con los actores públicos, privados y de la cooperación al desarrollo y
finaliza con la evaluación bajo una lógica de mejoramiento continuo, que se replica
en la próxima acción y proyecto.
La integralidad es condición para la sostenibilidad. Se basa en la construcción de
alianzas para conformar redes de apoyo y construir un entorno favorable a la temá-
tica que se contribuye. El propósito es dejar capacidades instaladas que faciliten las
réplicas y el escalamiento de las mejores prácticas.
El integrar diferentes sectores y enfatizar el fortalecimiento institucional de las
organizaciones de productores e instituciones públicas apoya la generación de inte-
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racciones intra e intersectoriales, a las alianzas público privadas y a la articulación
vertical entre los diferentes niveles de gobierno y estructuras organizativas comu-
nitarias, creando un entorno favorable para la continuidad de las acciones.
La integralidad requiere de cierto grado de flexibilidad en los programas y pro-
yectos, que posibilite complementar y fortalecer las actividades, en función de los
cambios de la coyuntura, considerando que pueden no ser predecibles.
Para evitar que el enfoque de abordaje integral se disipe en un conjunto de acciones
aisladas que dispersen los esfuerzos en muchos y variados objetivos, se debe tener
un hilo conductor claramente definido y estable a lo largo del tiempo. En este caso,
el hilo conductor fue el medioambiente y agua.
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