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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
PLIEGO ESPECIAL DE CONDICIONES
FC/11/2017
CONTRATO DE SERVICIOS PARA:
“COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y
HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE
PREINVERSIÓN”
SEGUNDA CONVOCATORIA
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD PREVIA
PARA EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE COMPENTENCIAS PARA EL SECTOR AGUA Y MEDIO
AMBIENTE (FC)
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD PREVIA
BOLIVIA
CÓDIGO NAVISION: BOL 1488811
LA PAZ, SEPTIEMBRE DE 2017
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
ÍNDICE
I. PARTE 1 .................................................................................................................................. 4
1. GENERALIDADES ......................................................................................................... 4
1.1 Derogaciones a las reglas generales de ejecución ................................................................. 4 1.1.1 El poder adjudicador ................................................................................................................ 4 1.2 Marco institucional de la CTB .................................................................................................. 4 1.3 Reglas que rigen el contrato .................................................................................................... 5 1.4 Definiciones.............................................................................................................................. 5 1.5 Confidencialidad ...................................................................................................................... 6 1.5.1 Obligaciones deontológicas ..................................................................................................... 6 1.5.2 Derecho aplicable y tribunales competentes ........................................................................... 7
2. FINALIDAD Y ALCANCE DEL CONTRATO .......................................................................... 8
2.1 Naturaleza del contrato ............................................................................................................ 8 2.2 Finalidad del contrato ............................................................................................................... 8 2.3 Lotes ........................................................................................................................................ 8 2.4 Partidas .................................................................................................................................... 8 2.5 Duración ................................................................................................................................... 9 2.6 Variantes .................................................................................................................................. 9 2.7 Opciones .................................................................................................................................. 9
3. PROCEDIMIENTO .......................................................................................................... 9
3.1 Modo de realización de un pedido ........................................................................................... 9 3.3 Información ............................................................................................................................ 10 3.4 Oferta ..................................................................................................................................... 10 3.4.1 Información a considerar en la oferta .................................................................................... 10 3.4.2 Duración de validez de la oferta ............................................................................................ 10 3.4.3 Determinación, componentes y revisión de los precios ........................................................ 11 3.4.4 Elementos incluidos en el precio ........................................................................................... 11 3.4.5 Introducción de ofertas .......................................................................................................... 11 3.4.6 Modificación o retiro de una oferta ya introducida ................................................................. 12 3.5. Selección de operadores económicos ................................................................................... 12 3.5.1. Motivos de exclusión .............................................................................................................. 12 3.5.2. Criterios de selección y atribución ......................................................................................... 13 3.5.3. Vista preliminar del procedimiento ......................................................................................... 13 3.5.4. Atribución del contrato ........................................................................................................... 14 3.5.5. Establecimiento del contrato .................................................................................................. 14
4. CONDICIONES CONTRACTUALES PARTICULARES .......................................................... 14
4.1 Funcionario dirigente (art. 11) ................................................................................................ 14 4.1.1 Subcontratistas (12-15) .......................................................................................................... 15 4.1.2 Confidencialidad (art. 18) ....................................................................................................... 15 4.1.3 Derechos intelectuales (art. 19 a 23) ..................................................................................... 15 4.2 Fianza (art. 25 a 33) ............................................................................................................... 16 4.2.1 Conformidad de la ejecución (art. 34) .................................................................................... 16 4.2.2 Modificaciones (art. 37 - 38/19) ............................................................................................. 16 4.2.3 Recepción técnica previa (art. 42) ......................................................................................... 16 4.2.4 Modalidades de ejecución (art. 146 es) ................................................................................. 17 4.2.5 Responsabilidad del adjudicatario (art. 152-153) .................................................................. 17 4.2.6 Medios de acción del poder adjudicador (art. 44-53 y 154-155) ........................................... 17 4.2.7 Fin del contrato ...................................................................................................................... 19 4.2.8 Facturación y pago de los servicios (art. 66 a 72 -160) ......................................................... 19 4.2.9 Litigios (art. 73) ...................................................................................................................... 20
II. PARTE 2 ................................................................................................................................ 21
5. ANTECEDENTES GENERALES A LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LOS 3 LOTES ........... 21
6. TÉRMINOS DE REFERENCIA LOTE 1: CONTENIDOS Y METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. ................................................................ 23
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
6.1. Antecedentes específicos del LOTE 1 ................................................................................... 23 6.2. Objetivos del LOTE 1 ............................................................................................................. 25 6.2.1. Objetivo general ..................................................................................................................... 25 6.2.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................. 25 6.3. Productos e informes solicitados LOTE 1 .............................................................................. 25 6.4. Condiciones y alcance de los productos ............................................................................... 26 6.5. Modalidad............................................................................................................................... 29 6.6. Plazo de ejecución y/o cronograma de entrega de productos y pagos ................................. 30 6.7. Propuesta técnica .................................................................................................................. 30 6.8. Propuesta económica ............................................................................................................ 31 6.9. Documentos requeridos de los operadores económicos ...................................................... 31
7. TÉRMINOS DE REFERENCIA LOTE 2: CONTENIDOS Y METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS .................................................. 32
7.1. Antecedentes específicos del LOTE 2 ................................................................................... 32 7.2. Objetivos del LOTE 2 ............................................................................................................. 34 7.2.1. Objetivo general ..................................................................................................................... 34 7.2.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................. 34 7.3. Productos e informes solicitados LOTE 2 .............................................................................. 34 7.4. Condiciones y alcance de los productos ............................................................................... 35 7.5. Modalidad............................................................................................................................... 39 7.6. Plazo de ejecución y/o cronograma de entrega de productos y pagos ................................. 39 7.7. Propuesta técnica .................................................................................................................. 40 7.8. Propuesta económica ............................................................................................................ 41 7.9. Documentos requeridos de los operadores económicos ...................................................... 41
8. TÉRMINOS DE REFERENCIA LOTE 3: CONTENIDOS Y METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIEGO ..................................................................... 42
8.1. Antecedentes específicos del LOTE 3 ................................................................................... 42 8.2. Objetivos del LOTE 3 ............................................................................................................. 45 8.2.1. Objetivo general ..................................................................................................................... 45 8.2.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................. 45 8.3. Productos e informes solicitados LOTE 3 .............................................................................. 45 8.4. Condiciones y alcance de los productos ............................................................................... 46 8.5. Modalidad............................................................................................................................... 48 8.6. Plazo de ejecución y/o cronograma de entrega de productos y pagos ................................. 48 8.7. Propuesta técnica .................................................................................................................. 49 8.8. Propuesta económica ............................................................................................................ 50 8.9. Documentos requeridos de los operadores económicos ...................................................... 50 III. PARTE 3 - Expediente de Selección (Formularios)............................................................... 51 9. Presentación de la propuesta ................................................................................................ 51
IV. PARTE 4 – ANEXOS ............................................................................................................. 60 ANEXO 1. Detalle de criterios de selección y atribución del LOTE 1: contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de agua potable y saneamiento. ............................................................... 60 ANEXO 1.1. Criterios de selección LOTE 1 ..................................................................................... 60 Anexo 1.2. Criterios de atribución LOTE 1 ....................................................................................... 61 ANEXO 2. Criterios de selección LOTE 2 “Contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de residuos sólidos” ........................................................................................... 63 ANEXO 2.1. Criterios de selección LOTE 2 ..................................................................................... 63 ANEXO 2.2. Detalle de los criterios de atribución LOTE 2 ............................................................... 64 ANEXO 3. Criterios de selección LOTE 3 “Contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de riego” ............................................................................................................. 66 ANEXO 3.1. Detalle de los criterios de selección LOTE 3 ............................................................... 66 ANEXO 3.2. Detalle de los criterios de atribución LOTE 3 ............................................................... 68
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
I. PARTE 1
1. Generalidades
1.1 Derogaciones a las reglas generales de ejecución
El capítulo del presente Pliego Especial de Condiciones (PEC), contiene las cláusulas
administrativas y contractuales particulares aplicables al presente contrato público por derogación
del R.D. del 14.01.2013 y R.D. 22.06.2017, o que completan o precisan éste.
1.1.1 El poder adjudicador
El Poder Adjudicador1del presente contrato público es la Representación de la Cooperación Técnica
Belga, en Bolivia en la Av. Arce 2799 La Paz - Bolivia.
La CTB fue creada por Ley de 21 de diciembre de 1998, y sometida a la tutela del Ministro de la
Cooperación al Desarrollo, representada por el Sr. Carl Michiels, Presidente del Comité de Dirección
de la CTB, actuando a través del Sr. Patrick Gaudissart, Representante Residente de la CTB en
Bolivia.
En aplicación de la mencionada Ley, se le confía a la CTB la exclusividad de la ejecución, tanto en
Bélgica como en el extranjero, de las tareas de servicio público en materia de cooperación bilateral
directa con los países socios. Además, puede ejecutar otras misiones de cooperación según
solicitud de organismos de interés público y desarrollar acciones propias que contribuyen a sus
objetivos.
En este marco se cuenta con el convenio específico firmado entre el Estado Plurinacional de Bolivia
y el Reino de Bélgica el 18 de noviembre de 2015 el cual establece el ejercicio del Proyecto de
Fortalecimiento de Competencias – FC, que busca el fortalecimiento de las competencias de los
actores del sector medio ambiente y agua a través de la capacitación, formación y acompañamiento
en temáticas priorizadas y específicas del sector.
Para el contrato que derive de estos pliegos, la CTB está legalmente representada por el Sr. Patrick
Gaudissart, Representante Residente de la CTB en Bolivia.
Como agencia belga de desarrollo, la CTB apoya para el gobierno belga a países en vías de
desarrollo en su lucha contra la pobreza. Además de esta misión de servicio público para el
gobierno belga, la CTB también ejecuta prestaciones por cuenta de otras organizaciones nacionales
e internacionales que contribuyen al desarrollo humano sostenible2.
1.2 Marco institucional de la CTB
El marco general de referencia en el que trabaja la CTB es la Ley belga del 19 de marzo de 2013 relativa a la Cooperación para el Desarrollo3, así como la Ley belga del 21 de diciembre de 1998 sobre la creación de la “Cooperación Técnica Belga” como sociedad de derecho público, tal como ha sido modificada por las Leyes del 3 de noviembre de 2001, del 12 de junio de 2012, del 27 de diciembre de 2012 y del 15 de enero de 20134.
Como ejemplos principales, los desarrollos siguientes también constituyen un hilo conductor en el
trabajo de la CTB:
1Entiéndase al término Poder Adjudicador como a la Entidad que contrata el servicio. 2Para ampliar información ver http://www.btcctb.org/showpage.asp?iPageID=34) y la Ley del 21 de diciembre de 1998 sobre la creación de la Cooperación Técnica Belga, modificada por las Leyes del 13 de noviembre de 2001 y 30 de diciembre de 2001. 3 M.B. del 30 de diciembre de 1998, 17 de noviembre de 2001, 6 de julio de 2012, 15 de enero de 2013 y 26 de marzo de 2013. 4 M.B. del 1de julio de 1999.
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en el plano de la cooperación internacional: los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas, la Declaración de París sobre la armonización y la alineación de la ayuda;
en el plano de la lucha contra la corrupción: la Ley del 8 de mayo de 2007, que corrobora el
Convenio de las Naciones Unidas contra la corrupción, firmado en Nueva York el 31 de octubre
de 2003,5, así como la Ley del 10 de febrero de 1999 relativa a la represión de la corrupción,
que transpone el Convenio relativo a la lucha contra la corrupción de funcionarios extranjeros en
transacciones comerciales internacionales;
en el plano del respeto a los derechos humanos: la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (1948), así como los 8 convenios básicos de la Organización
Internacional del Trabajo6, que contempla principalmente el derecho a la libertad sindical (C. n°
87), el derecho a la organización y a la negociación colectiva (C. n° 98), la prohibición del
trabajo forzoso (C. n° 29 y 105), la prohibición de cualquier discriminación en materia de trabajo
y de remuneración (C. n° 100 y 111), la edad mínima fijada para el trabajo infantil (C. n° 138) y
la prohibición de las peores formas de este trabajo (C. n° 182);
en el plano del respeto al medioambiente: la Agenda 21 (Cumbre de Río, 1992), el Plan de
aplicación de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002), así
como las iniciativas tomadas por la Unión Europea como “la Estrategia europea de 2001 a favor
del desarrollo sostenible” adoptada en Göteborg.
1.3 Reglas que rigen el contrato
Se aplican igualmente en el presente contrato público:
La Ley del 17 de junio de 2016 relativa a la contratación pública7;
La Ley del 17 de junio de 2013 relativa a la motivación, la información y las vías de recurso en
materia de contratación pública y de ciertos trabajos, suministros y servicios8;
El R.D. del 18 de abril de 2017 relativo a la concesión de la contratación pública en los sectores
clásicos9;
El R.D. del 14 de enero de 2013, que establece las reglas generales de ejecución de la
contratación pública y la concesión de obras públicas, modificado el 22 de junio de 201710;
Las Circulares del Primer Ministro en materia de contratación pública5.
1.4 Definiciones
En el marco de este contrato, se entiende por:
El operador económico: un proponente, operador económico o licitador que presenta una oferta;
El adjudicatario / proveedor de servicios: el operador económico al que se atribuye el contrato;
El poder adjudicador: la Cooperación Técnica Belga - CTB, representada por el Representante
residente de la CTB en Bolivia;
La oferta: el compromiso del operador económico de ejecutar el contrato en las condiciones que
presenta;
5 M.B. del 18 de noviembre de 2008. 6 http://www.ilo.org/ilolex/french/convdisp1.htm. 7 M.B. del 14 de julio de 2016. 8 M.B. del 21 de junio de 2013. 9 M.B. del 9 de mayo de 2017. 10 M.B. del 27 de junio de 2017.
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Días: si no está indicado en el PEC y en la reglamentación aplicable, los días se entienden
como días calendario;
El pliego especial de condiciones (PEC): el presente documento, así como todos sus anexos y
documentación a los que hace referencia;
Documentos del pliego de licitación: PEC, incluyendo sus anexos y todos los documentos a los
cuales se haga referencia;
Especificaciones técnicas/ Términos de Referencia: una especificación contenida en un
documento que define las características requeridas de un producto o servicio, tales como los
objetivos, alcance del servicio, productos esperados, etc.
Variante: un modo alternativo de creación o de ejecución que se introduce a petición del poder
adjudicador o del operador económico;
Opción: un elemento accesorio y no estrictamente necesario para la ejecución del contrato, que
se introduce bien a petición del poder adjudicador, bien a instancias del operador económico;
Inventario: en un contrato de suministros o de servicios, el documento del contrato que fracciona
las prestaciones en diferentes partidas y precisa para cada una de ellas la cantidad o el modo
de determinación del precio;
Reglas generales de ejecución (RGE): las reglas que se encuentran en el R.D. del 14.01.2013,
modificado el 22.06.2017, que establecen las reglas generales de ejecución de la contratación
pública;
La práctica de corrupción: toda propuesta de dar o consentir ofrecer a alguien un pago ilícito, un
regalo, una gratificación o una comisión en calidad de incitación o de recompensa para que
cumpla o se abstenga de cumplir actos que tengan relación con la atribución o la ejecución del
contrato establecido con el poder adjudicador;
Litigio: la intervención judicial.
1.5 Confidencialidad
El operador económico o el adjudicatario y la CTB están obligados al secreto respecto a terceros
sobre todas las informaciones confidenciales obtenidas en el marco del presente contrato, y solo
podrán transmitirlas a terceros previo acuerdo escrito de la otra parte. Sólo difundirán estas
informaciones confidenciales entre los encargados a los que concierna la misión. Garantizan que
estos encargados sean debidamente informados sobre sus obligaciones de confidencialidad y sobre
su respeto.
1.5.1 Obligaciones deontológicas
Todo incumplimiento respecto a una o varias de las cláusulas deontológicas puede desembocar en
la exclusión del candidato, del operador económico o del adjudicatario de otros contratos públicos
para la CTB.
Mientras dure el contrato, el adjudicatario y su personal respetarán los derechos humanos y se
comprometen a no menoscabar los usos políticos, culturales y religiosos del país beneficiario. El
operador económico o el adjudicatario está obligado a respetar las normas fundamentales en
materia de trabajo convenidas en el plano internacional por la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), particularmente los convenios sobre la libertad sindical y la negociación colectiva, la
eliminación del trabajo forzado y obligatorio, la eliminación de discriminaciones en materia de
empleo y profesión y la abolición del trabajo infantil.
Toda tentativa de un candidato o de un operador económico con la pretensión de obtener
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informaciones confidenciales, proceder a acuerdos ilícitos con competidores o influir sobre el comité
de evaluación o el poder adjudicador durante los procedimientos de examen, clarificación,
evaluación y comparación de las ofertas y de las candidaturas, genera el rechazo de su candidatura
o de su oferta.
Además, para evitar toda impresión de riesgo de parcialidad o de connivencia en el seguimiento y el
control de la ejecución del contrato, está estrictamente prohibido al operador económico y
adjudicatario ofrecer, directa o indirectamente, regalos, comidas o cualquier otra ventaja material o
inmaterial, cualquiera que sea su valor, a los encargados del poder adjudicador concernidos directa
o indirectamente por el seguimiento y/o el control de la ejecución del contrato, cualquiera que sea su
rango jerárquico.
Toda oferta será rechazada o todo contrato (contratación anulado desde el momento en que se
compruebe que su atribución o su ejecución haya dado lugar al pago de “gastos comerciales
extraordinarios”. Los gastos comerciales extraordinarios conciernen a cualquier comisión no
mencionada en el contrato principal, o que no provenga de un contrato con todos los requisitos que
hacen referencia a este contrato, cualquier comisión que no retribuya un servicio legitimo efectivo,
pagada en un paraíso fiscal, o pagada a un beneficiario no claramente identificado o a una empresa
que tenga todas las apariencias de una empresa pantalla.
El adjudicatario del contrato se compromete a proporcionar al poder adjudicador, previa petición,
todos los comprobantes relativos con las condiciones de ejecución del contrato. El poder
adjudicador podrá proceder a cualquier control de documentos in situ, que considere necesario para
reunir elementos de prueba sobre una presunción de gastos comerciales inhabituales. El
adjudicatario que ha pagado gastos comerciales inhabituales es susceptible, según la gravedad de
los hechos observados, de que se le rescinda su contrato o que se le excluya de manera
permanente.
1.5.2 Derecho aplicable y tribunales competentes
El contrato debe ejecutarse e interpretarse conforme al derecho belga.
Las partes se comprometen de buena fe a cumplir sus compromisos con vistas a asegurar el buen
cumplimiento del contrato.
En caso de litigio o de divergencia de opiniones entre el poder adjudicador y el adjudicatario, las
partes se concertarán para encontrar una solución amigable.
A falta de acuerdo, los tribunales de Bruselas actuarán con competencia exclusiva.
Ver también el Artículo 73 del R.D. del 14.01.2013.
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2. Finalidad y alcance del contrato
2.1 Naturaleza del contrato
La presente contratación corresponde a un PRODECIMIENTO NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD
PREVIA, bajo la modalidad de Contrato de servicios de Consultoría por Producto previsto en el DTF
del Proyecto FC.
2.2 Finalidad del contrato
El presente contrato tiene por objeto: Complementar contenidos y diseños metodológicos para la
evaluación económica y social de proyectos de agua potable y saneamiento, residuos sólidos y
riego, en función a los reglamentos y guías hasta ahora elaboradas por el VAPySB y VRHR
considerando lo establecido en el Reglamento Básico de Preinversión, de acuerdo a las condiciones
expuestas en el presente PEC.
2.3 Lotes
El contrato está dividido en 3 (tres) lotes, que forman cada uno un todo indivisible. El operador
económico puede introducir una oferta para uno, dos o tres lotes. No se admite una oferta para una
parte de un lote.
La descripción de cada lote se encuentra en la parte 2 del presente PEC.
Los lotes son los siguientes:
Lote 1: contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de agua potable y
saneamiento.
Lote 2: contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de
residuos sólidos.
Lote 3: contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de riego.
En las ofertas para varios lotes por parte de un operador económico, éste no puede presentar
rebajas o propuestas de mejora en el caso de que se le atribuyeran dichos lotes; es decir un
operador económico no puede ofertar un precio diferente si se presenta a 1 solo lote o si se
presenta a 2 ó 3 lotes, cada lote es independiente.
En caso que un operador económico se presente a más de un lote, éste puede indicar el orden de
preferencia para la atribución de dichos lotes.
El poder adjudicador limita el número de lotes que pueden estar atribuidos a un solo operador
económico. En este caso el límite es de 3 (tres) lotes por operador económico.
2.4 Partidas
Cada lote de este contrato consta de las partidas siguientes:
Lote 1:
-Partida 1: Experto/a en preinversión
-Partida 2: Experto/a en Sistemas de Agua y Alcantarillado
-Partida 3: Experto/a en temas sociales
-Partida 4: Experto/a en género
NOTA: En caso que el/la experto/a social cumpla además con los requisitos del/la experto/a
en género, el oferente podrá presentar un/a solo/a experto/a.
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Lote 2:
-Partida 1: Experto/a en preinversión
-Partida 2: Experto/a en Gestión Integral de Residuos Sólidos
-Partida 3: Experto/a en temas sociales
-Partida 4: Experto/a en género
NOTA: En caso que el/la experto/a social cumpla además con los requisitos del/la experto/a
en género, el oferente podrá presentar un/a solo/a experto/a.
Lote 3:
-Partida 1: Experto/a en preinversión
-Partida 2: Experto/a en Riego con experiencia en gestión de riesgos y adaptación al cambio
climático
-Partida 3: Experto/a en temas sociales
-Partida 4: Experto/a en género
-Partida 5: Experto/a informático/a
NOTA: En caso que el/la experto/a social cumpla además con los requisitos del/la experto/a
en género, el oferente podrá presentar un/a solo/a experto/a.
Estas partidas están agrupadas y forman un solo contrato/lote. No es posible para un operador
económico presentarse a una parte de las partidas de un mismo lote o de diferentes lotes; tienen
que presentar su propuesta con las partidas completas por lote.
El operador económico está obligado a poner precio a todas las partidas del contrato del lote al que
se presente. Las especificaciones relacionadas con las partidas se encuentran en los términos de
referencia en la Parte 2 y los formularios requeridos en la Parte 3.
2.5 Duración
El contrato tiene una duración fija. Se inicia con la notificación de la atribución, con una duración de
104 días calendario. La ejecución de los servicios previstos en el presente Pliego debe en todos los
casos terminar en el plazo establecido.
2.6 Variantes
Cada operador económico puede introducir una sola oferta por lote. Las variantes están prohibidas
en este PEC.
2.7 Opciones
No Aplica a este PEC.
3. Procedimiento
3.1 Modo de realización de un pedido
El presente contrato se atribuye, en aplicación del artículo 41 de la Ley Belga del 17 de junio de
2016.
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3.2 Publicidad oficiosa
3.2.1 Publicación CTB
El presente PEC está publicado en los sitios Web de la CTB: (www.btcctb.org) o podrá ser solicitado al correo electrónico [email protected] a partir del 14/09/2017 hasta el 05/10/2017. El anuncio de esta licitación se ha publicado paralelamente en el periódico local La Razón y en el
boletín electrónico REDESMA.
3.3 Información
La atribución de este contrato está coordinada por la Representación de la CTB Bolivia en La Paz.
Mientras dure el procedimiento, todos los contactos entre el poder adjudicador y los operadores
económicos (eventuales) que conciernan al presente contrato se harán exclusivamente a través de
esta persona, y se prohíbe a los operadores económicos (eventuales) entrar en contacto con el
poder adjudicador de otra manera respecto al presente contrato, excepto disposición contraria en el
presente PEC.
Hasta el 25 de septiembre de 2017 incluido, los operadores económicos pueden hacer preguntas
sobre el PEC y el contrato al correo electrónico [email protected]. Todas las preguntas y
respuestas se publicarán 6 días antes del plazo de recepción de propuestas, en el sitio web de la
CTB (www.btcctb.org) y serán remitidas por correo electrónico a los operadores económicos que
hayan consultado.
Se ha previsto una reunión de aclaración, a realizarse el 21 de septiembre de 2017 a Hrs. 15:00 en
oficinas de los Proyectos PAERE y FC.
Hasta la notificación de la decisión de atribución, no se dará ninguna información sobre la evolución
del procedimiento.
Conformemente al art. 81 del R.D. DEL 18 de abril del 2017, el operador económico debe denunciar
inmediatamente toda laguna, error u omisión en los documentos de licitación en los cuales se haga
imposible establecer el precio o comparar ofertas al menos 10 días antes de la fecha de recepción
de las ofertas.
3.4 Oferta
3.4.1 Información a considerar en la oferta
El operador económico debe utilizar el formulario de oferta que se encuentra en la parte 3 de este
PEC. Si no se utiliza este formulario, el operador económico asumirá toda la responsabilidad de la
concordancia entre los documentos que ha utilizado y el formulario.”
La oferta y los formularios de oferta se redactan en español.
Al depositar su oferta, el operador económico renuncia automáticamente a sus condiciones
generales o particulares de venta, incluso si éstas se mencionan en uno o u otro anexo a su oferta.
Si así correspondiera, el operador económico indicará claramente en su oferta aquella información
es confidencial y/o está sometida a secretos técnicos o comerciales, no pudiendo por tanto ser
divulgada por el poder adjudicador.
3.4.2 Duración de validez de la oferta
La oferta presentada por los operadores económicos tendrá una validez de noventa días calendario
desde la fecha límite de recepción.
En caso de sobrepasar el lapso de tiempo antes descrito, la validez de la oferta será tratada durante
las negociaciones.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
3.4.3 Determinación, componentes y revisión de los precios
Todos los precios mencionados en el formulario de la oferta deben redactarse obligatoriamente en
bolivianos (Bs).
El presente documento es un contrato de precio global, lo que significa que el precio global es
concertado y cubre el conjunto de prestaciones del contrato o de cada puesto del inventario.
En aplicación del artículo 37 del R.D. del 18 de abril de 2017, el poder adjudicador puede efectuar
cualquier comprobación en los documentos contables y cualquier control de la exactitud de las
indicaciones proporcionadas.
3.4.4 Elementos incluidos en el precio
El proveedor de servicios habrá incluido en sus precios, tanto unitarios como globales, todos los
gastos y las imposiciones que gravan los servicios
El monto total de la oferta en letras y cifras sin IVA.
El monto total del IVA.
Se incluyen principalmente en los precios:
honorarios de los expertos con las correspondientes obligaciones tributarias y sociales.
la gestión administrativa y la secretaría;
el desplazamiento, el transporte y la seguridad;
la documentación relativa a los servicios;
los gastos de comunicación;
los gastos relativos a la coordinación;
en su caso, las medidas impuestas por la legislación en materia de seguridad y de
salud de los trabajadores durante la ejecución de su trabajo.
3.4.5 Introducción de ofertas
La oferta será redactada en 2 ejemplares impresos, uno de ellos llevará la mención “original” y el
otro “copia” o “duplicado”.
El original y la “copia” o “duplicado” impresos serán firmados y fechados
La remisión de ofertas deberá llevar el siguiente rotulo: Oferta PEC FC/11/2017
“Complementación de metodologías y herramientas de evaluación de proyectos de los
subsectores de agua potable y saneamiento, residuos sólidos y riego en el marco del
Reglamento Básico de Preinversión”.
BOL 1488811
<<… indicar el Nombre del OPERADOR ECONÓMICO>>.
A la siguiente dirección
CTB - Proyectos PAERE y FC Edificio Mollinedo, Piso 11 Avenida 20 de Octubre No. 1628 Zona de San Pedro Se atenderá únicamente en horarios de oficina La Paz - Bolivia.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
La oferta y cada uno de los documentos que la acompañan deben incluir la firma manuscrita original
del representante legal.
Las ofertas se recepcionarán en oficinas de los Proyectos PAERE y FC impostergablemente hasta
el día 05 de octubre de 2017 horas 11:00. La entrega de las ofertas puede realizarse por:
a) por correo postal (envío normal o certificado)
En este caso, los documentos de la oferta se deben enviar en un sobre sellado introducido en un
segundo sobre cerrado, enviado a:
CTB - Proyectos PAERE y FC
Edificio Mollinedo piso 11.
Av. 20 de Octubre No. 1628.
Zona San Pedro.
La Paz – Bolivia.
b) por remisión con acuse de recibo.
Las ofertas pueden ser entregadas todos los días hábiles en horario laboral: de 8:30h a 12:30h y de
14:30h a 18:30h de lunes a jueves y de 8:30h a 17:00h en viernes (ver la dirección indicada en el
punto Apertura de las Ofertas).
Todo pedido de participación u oferta debe llegar antes de la hora y fecha indicada para la entrega.
Los pedidos de participación u ofertas recibidas más tarde, no serán aceptadas; (Artículo 83 de la
R.D. Contratación).
3.4.6 Modificación o retiro de una oferta ya introducida
Cuando un operador económico desee modificar o retirar una oferta ya enviada o introducida, debe
realizarse conforme a las disposiciones de los artículos 43 y 85 del R.D. del 18 de abril del 2017.
A fin de modificar o retirar una oferta ya enviada o introducida, se exige una declaración escrita y
correctamente firmada por el operador económico o por su mandatario. Deben mencionarse con
precisión el objeto y el alcance de las modificaciones. La retirada debe ser incondicional.
La retirada también puede ser comunicada por fax, o por vía electrónica siempre y cuando sea
confirmada por carta certificada o con recibo de recepción al menos 1 día antes de la fecha límite
para recibir las ofertas.
3.5. Selección de operadores económicos
3.5.1. Motivos de exclusión
Artículos 67, 68 y 70 de la Ley, Artículos 51 del R.D. del 18 de abril del 2017
Los motivos de exclusión obligatorios están mencionados en la Parte 3 – Expediente de selección
del presente PEC.
Al depositar su oferta, el operador económico declara que no se encuentra en ninguno de los casos
de exclusión que figuran en los artículos 67, 68 y 70 de la ley del 17 de junio del 2016 y en los
artículos 61 al 64 del R.D. del 18 de abril del 2017.
El poder adjudicador verificará la exactitud de esta declaración sobre el honor de la oferta mejor
calificada. Para este fin, pedirá al operador económico en cuestión por los medios más rápidos
dentro de un lapso de tiempo determinado que éste presente las informaciones y/o documentos que
permitan verificar su situación personal.
El poder adjudicador pedirá informaciones o documentos que pueda conseguir gratuitamente por los
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
medios electrónicos disponibles.
3.5.2. Criterios de selección y atribución
El operador económico debe, además, demostrar por medio de los documentos requeridos en este
PEC que es suficientemente capaz, tanto desde el punto de vista económico y financiero como
desde el técnico, de llevar a cabo el presente contrato público.
3.5.3. Vista preliminar del procedimiento
El poder adjudicador se reserva del derecho de revisar el procedimiento teniendo en cuenta sus
principios de igualdad y transparencia.
En la primera fase, las ofertas presentadas por los operadores económicos seleccionados serán
examinadas según su regularidad. Las ofertas irregulares serán rechazadas. El Comité de
Evaluación deberá revisar las propuestas recibidas en función a la documentación solicitada en el
PEC bajo el criterio de Presentó/No Presentó.
El poder adjudicador se reserva el derecho a hacer regularizar todas aquellas irregularidades no
sustanciales en la oferta de los operadores económicos durante las negociaciones.
Criterios de selección
El Comité de Evaluación revisará las ofertas bajo el criterio de selección, sometiéndolas a una
evaluación de Cumple/No Cumple. Los criterios de selección para este servicio se encuentran
detallados en el Anexo 1.
Criterios de atribución
El poder adjudicador seleccionará la BAFO regular que considere más ventajosa teniendo en cuenta
los criterios siguientes:
Calidad de la propuesta Técnica: Se han cumplido con los requisitos establecidos para este
proceso, su oferta responde a los requerimientos detallados en el Anexo 2. (60 puntos)
Monto de la propuesta económica: Se cuenta con un precio competitivo que garantice la
calidad del producto requerido. (40 puntos)
La estructura de ponderación técnica y económica se encuentra en la Parte 2 de este PEC.
La evaluación económica se calificará mediante la fórmula inversamente proporcional, la cual
responde al siguiente detalle:
Puntaje oferta económica 40 Puntos.
La oferta económica más baja tendrá el mayor puntaje (40 puntos).
Las otras propuestas económicas obtendrán un puntaje inversamente proporcional al monto de su
propuesta, de acuerdo al Anexo 2.
Negociación
El poder adjudicador se reserva el derecho de negociar las veces que considere pertinente con los
operadores económicos durante la etapa de evaluación técnica y económica, en cumplimiento de
los principios de transparencia e igualdad de tratamiento.
El poder adjudicador puede negociar con los operadores económicos las ofertas iniciales y todas las
ofertas ulteriores que estos han presentado, a excepción de las ofertas finales, con vistas a mejorar
su contenido. Las exigencias mínimas y los criterios de atribución no se someten a negociación. No
obstante, el poder adjudicador también puede decidir no negociar. En este caso la oferta inicial vale
como oferta definitiva.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Cuando el poder adjudicador decida establecer negociaciones, informará a los operadores
económicos en lista y fijará una fecha límite común para la presentación de eventuales mejores
ofertas finales (Best And Final Offer - BAFO). Tras el cierre de las negociaciones, las BAFO se
confrontarán con los criterios de exclusión, los criterios de selección y los criterios de atribución. El
operador económico con la BAFO que presente la mejor relación calidad/precio (el que obtenga la
mejor calificación sobre la base de los criterios de atribución mencionados a continuación) será
designado adjudicatario del presente contrato.
Calificación final
El contrato será atribuido al operador económico que obtenga la calificación final más alta, después
de que el poder adjudicador haya verificado, respecto a este operador económico, la exactitud de la
declaración jurada implícita y a condición de que el control haya demostrado la certitud de dicha
declaración.
3.5.4. Atribución del contrato
El lote/Los lotes del contrato será/serán atribuido/atribuidos al/a los operador/es económico/s que
haya/n introducido la oferta regular más ventajosa técnica y económicamente para el lote/los lotes.
No obstante, hay que subrayar que, conforme al art. 85 de la Ley del 17 de junio de 2016, no existe
ninguna obligación para el poder adjudicador de atribuir el contrato.
El poder adjudicador puede bien renunciar a establecer el contrato, bien rehacer el procedimiento de
otro modo, según la necesidad.
El poder adjudicador se reserva también el derecho de atribuir solo cierto(s) lote(s).
3.5.5. Establecimiento del contrato
Conforme al art. 88 del R.D. Atribución, el contrato se efectúa por la notificación al operador
económico seleccionado de la aprobación de su oferta.
La notificación se efectúa por correo electrónico, fax o nota, el mismo día.
El contrato íntegro consiste desde ese momento en un contrato atribuido por la CTB al operador
económico, elegido conforme:
El presente PEC y sus anexos;
La BAFO aprobada del adjudicatario y todos sus anexos;
La carta con la notificación de la decisión de atribución;
En su caso, a los eventuales documentos ulteriores, aceptados y firmados por ambas partes.
4. Condiciones contractuales particulares
El presente capítulo de este PEC contiene las cláusulas particulares aplicables al presente contrato
público por derogación de las reglas generales de ejecución de la contratación pública y la
concesión de obras públicas del D.R. del 14 de enero de 2013 y D.R. 22 de Junio de 2017, en lo
sucesivo “RGE” o que completan o precisan éste. Los artículos indicados más arriba (entre
paréntesis) remiten a los artículos de las RGE. A falta de indicación, se aplican íntegramente las
disposiciones pertinentes de las RGE.
4.1 Funcionario dirigente (art. 11)
El funcionario dirigente es la Sra. Karen García, Gestora en Pre-Inversión de los Proyectos PAERE
y FC.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Una vez establecido el contrato, el funcionario dirigente es el interlocutor principal del proveedor de
servicios. Se le enviarán toda la correspondencia y todas las preguntas sobre la ejecución del
contrato, excepto mención contraria expresa en el PEC.
El Funcionario Dirigente es responsable de la buena ejecución del contrato y de la coordinación de
todas las actividades relacionadas al mismo y a su recepción.
El Funcionario Dirigente tiene plena competencia para velar por todo lo relacionado con la ejecución
del contrato, elaboración de actas entrega, recepción de productos parciales o definitivos y los
informes correspondientes. El Funcionario Dirigente está habilitado para tomar toda decisión en los
límites del presente PEC, con el fin de permitir la buena ejecución del contrato
Sin embargo, no son de su competencia actividades relacionadas a la firma de adendas, así como
cualquier otra decisión o acuerdo que implique variación en las cláusulas del contrato. Dichas
decisiones le corresponden al Poder Adjudicador y sus funciones están establecidas en el numeral
correspondiente.
El funcionario dirigente no está habilitado en ningún caso a modificar las modalidades (ej., plazos de
ejecución, etc.) del contrato, incluso aunque el impacto financiero fuera nulo o negativo. Todo
compromiso, modificación o acuerdo que contravenga las condiciones estipuladas en el PEC y que
no haya sido notificado por el poder adjudicador debe ser considerado como nulo.
El Funcionario Dirigente deberá emitir sus criterios fundamentados a través de informes, en el caso
de que el contrato requiera cambios que impliquen adendas. Este informe será el sustento para que
el Poder Adjudicador pueda decidir sobre los cambios requeridos.
4.1.1 Subcontratistas (12-15)
El adjudicatario está autorizado a subcontratar (máximo dos subcontrataciones directas) en función
al objeto del presente servicio, bajo su entera responsabilidad. La subcontratación corre totalmente
a riesgo del adjudicatario y no le exime en nada de la buena ejecución del contrato frente al Poder
Adjudicador que no reconoce ningún lazo jurídico con el/los subcontratista(s) tercero(s).
Una parte no puede ceder sus derechos y obligaciones que resultan del pedido a un tercero, sin
haber obtenido previamente el acuerdo escrito de la otra parte.
4.1.2 Confidencialidad (art. 18)
El adjudicatario se compromete a no difundir la información de esta contratación sin el acuerdo
previo y escrito del poder adjudicador. No obstante, puede mencionar este contrato como referencia
en el marco de un contrato público, a condición de que se señale con veracidad la situación del
mismo (ej. “en ejecución”). El Poder Adjudicador se reserva el derecho de objetar la autorización en
caso de mala o inadecuada ejecución del contrato.
4.1.3 Derechos intelectuales (art. 19 a 23)
El Poder Adjudicador obtendrá por esta contratación, los derechos de propiedad intelectual y los
derechos de utilización sobre todos los productos y/o informes que se generen en el marco de la
presente contratación, por el Adjudicatario.
La transferencia de estos derechos entre el Poder Adjudicador y el Adjudicatario tendrá lugar al
momento de la aprobación y validación de los documentos e informes de recepción, ya sean
parciales o definitivos.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Sin perjuicio del apartado 1, y salvo que se disponga otra cosa en el pliego de condiciones, cuando
el objeto de la misma es la creación, producción o desarrollo de diseños, signos distintivos, la
autoridad contratante adquiere la propiedad intelectual y el derecho de presentar, para hacer que la
guarde y proteja.
En cuanto a los nombres de dominio creados en el marco del contrato, el órgano de contratación
también adquiere el derecho de guardar y proteger los mismos.
4.2 Fianza (art. 25 a 33)
La fianza responde a las obligaciones del proveedor de servicios hasta la completa ejecución del
contrato.
La fianza es del 5% del importe total, excluido el IVA, del contrato. La cantidad resultante se
redondea a la parte decena superior en Bs.
La fianza también puede constituirse con una garantía concedida por una entidad de crédito que
satisfaga lo prescrito por la legislación sobre el estatuto y el control de entidades de crédito, o por
una aseguradora que satisfaga lo prescrito por la legislación sobre el control de aseguradoras y que
esté autorizada para la rama 15 (fianza).
El adjudicatario deberá, dentro de los 30 días calendario, siguientes a la fecha de celebración del
contrato, entregar la Boleta de Garantía en original o la Póliza de Seguros, de la siguiente manera:
1° Boleta de garantía certificada por la entidad de crédito o póliza de seguros emitida por la
empresa de seguros.
Este documento, firmado por el solicitante, debe mostrar que el beneficio de la fianza se fija, con
una asignación precisa y una breve descripción del objeto del contrato y la referencia a los
documentos del contrato, así como el nombre, apellidos y dirección completa del comprador y
posiblemente de una tercera persona que hizo el depósito como "donante" o "agente", según
corresponda.
La prueba de la constitución de la fianza debe enviarse a la dirección mencionada en la notificación
del establecimiento del contrato.
La demanda del adjudicatario de proceder a la devolución de la fianza
En caso de recepción definitiva y aprobación final por el Poder adjudicador el Adjudicatario puede
solicitar la devolución de la boleta de garantía, siempre y cuando este haya sido el instrumento de
constitución de la fianza.
4.2.1 Conformidad de la ejecución (art. 34)
Los productos solicitados deben cumplir con todos los aspectos mencionados en la parte 2
Términos de Referencia del presente documento.
4.2.2 Modificaciones (art. 37 - 38/19)
Revisión de los precios (38/7)
En el presente contrato no se aplica ninguna revisión de precios.
4.2.3 Recepción técnica previa (art. 42)
El poder adjudicador se reserva el derecho en cualquier momento de la ejecución del servicio de
pedir al adjudicatario un informe de actividad (reuniones, personas encontradas, instituciones
visitadas, resumen de resultados, problemas encontrados y problemas no resueltos, desviación
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
respecto a la planificación y las desviaciones con relación a los TdR).
4.2.4 Modalidades de ejecución (art. 146 es)
La contratación del presente servicio está enmarcada bajo la modalidad del sistema belga.
4.2.4.1 Plazos y cláusulas (art. 147)
Los servicios deben ejecutarse en el plazo de 104 días calendario a partir del día de la atribución; es
decir a partir que el adjudicatario recibe la notificación del establecimiento del contrato. Este servicio
considera 90 días calendario de trabajo y una pausa de 14 días por recesos institucionales de fin de
año.
4.2.4.2 Lugar en el que los servicios deben ejecutarse y formalidades (art. 149)
Los productos del presente servicio serán entregados en la dirección siguiente:
Proyectos PAERE y FC Edificio Mollinedo, Piso 11 Avenida 20 de Octubre No. 1628 Zona de San Pedro (Se atenderá únicamente en horarios de oficina)
La Paz - Bolivia.
4.2.4.3 Evaluación de los servicios ejecutados (art. 150)
Si durante la ejecución de los servicios se comprueban anomalías, ser notificará inmediatamente al
adjudicatario por fax o correo electrónico, y cuya confirmación intervendrá por carta certificada. El
adjudicatario está obligado a reiniciar los servicios ejecutados no conformes.
Cuando los servicios se hayan ejecutado, se procederá a la evaluación de la calidad y de la
conformidad de los mismos. Se establecerá un acta de esta evaluación, cuyo ejemplar original será
transmitido al adjudicatario. Los servicios que no se hayan ejecutado de manera correcta o
conforme deberán corregirse o complementarse.
4.2.5 Responsabilidad del adjudicatario (art. 152-153)
El adjudicatario asume plena responsabilidad de las faltas e incumplimientos en los servicios
proporcionados.
Por otra parte, el adjudicatario garantiza al poder adjudicador contra daños y perjuicios frente a
terceros por el retraso en la ejecución de los servicios o la incapacidad del proveedor de servicios.
4.2.6 Medios de acción del poder adjudicador (art. 44-53 y 154-155)
El incumplimiento del adjudicatario no se aprecia únicamente respecto a los propios servicios, sino
igualmente respecto al conjunto de sus obligaciones.
Para evitar cualquier riesgo de parcialidad o conveniencia en el seguimiento y control de la
ejecución del contrato, es estrictamente prohibido que el adjudicatario ofrezca, directa o
indirectamente, regalos, comidas o cualquier otro beneficio tangible o intangible, cualquiera que sea
su valor, a los empleados de la entidad adjudicadora ya sea que se trate directamente o
indirectamente para el seguimiento y / o control de la ejecución del contrato, cualquiera que sea su
rango jerárquico.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
En caso de infracción, el órgano de contratación podrá imponer una sanción global al proveedor por
infracción hasta tres veces la cantidad determinada por la suma de los valores (estimados) de las
ventajas que ofreció al empleado y la ventaja que el adjudicatario esperaba obtener al ofrecer la
ventaja para el empleado. El poder adjudicador considera soberana la aplicación de esta pena así
como la cantidad definida.
Esta disposición se entiende sin perjuicio de la posible aplicación de otras medidas legales previstas
en el RGE, incluyendo la terminación unilateral del contrato y / o la exclusión de los contratos que el
poder adjudicador pueda realizar durante un tiempo determinado.
4.2.6.1 Incumplimiento de ejecución (art. 44)
§1 El adjudicatario es considerado en incumplimiento de ejecución del contrato:
1° cuando las prestaciones no son ejecutadas en las condiciones definidas por los documentos del
contrato;
2° en cualquier momento, cuando las prestaciones no se desarrollan de modo que puedan
terminarse definitivamente en las fechas fijadas;
3° cuando no se cumplen de manera adecuada los requerimientos escritos solicitados por el poder
adjudicador las órdenes escritas válidamente dadas por el poder adjudicador.
§ 2 Todos los incumplimientos de las cláusulas del contrato, incluyendo la inobservancia de las
órdenes del poder adjudicador, se constatan por un acta cuya copia se transmite inmediatamente al
adjudicatario por carta notariada.
El adjudicatario está obligado a reparar sin demora sus faltas. Éste puede hacer valer sus medios
de defensa por carta notariada enviada al poder adjudicador en los quince días siguientes al día
determinado por la fecha del envío del acta. Su silencio se considera, tras este plazo, como
reconocimiento de los hechos comprobados.
§ 3 Los incumplimientos comprobados a su cargo convierten al adjudicatario en imputable respecto
a una o varias de las medidas previstas en los artículos 45 a 49, 154 y 155.
4.2.6.2 Multas por retraso (art. 46-154)
Las multas por retraso son independientes de las sanciones previstas en el artículo 45. Se dan, sin
previo aviso, por el vencimiento del plazo, sin la necesidad de un informe y se aplican
automáticamente a todos días de retraso.
Aparte de la aplicación de multas por retraso, el adjudicatario es responsable frente al poder
adjudicador de los daños y perjuicios, en su caso, causados a terceros por retraso en la ejecución
del contrato por lo que la multa sigue siendo aplicada al adjudicatario.
El Adjudicatario debe cumplir con el cronograma y/o el plazo de entrega establecido para cada uno
de los productos del presente Contrato, salvo causas fortuitas y/o de fuerza mayor, entendiéndose
estas como aquellas que se suceden y son imprevisibles, inevitables, irresistibles o aquellas
causadas por la naturaleza misma de la consultoría y que dichas razones estén debidamente
justificadas y aprobadas por el Poder Adjudicador. Caso contrario será multado por el 0,5% del total
del contrato por día calendario de retraso en la entrega de los productos de acuerdo a cronograma
establecido. La suma de las multas no podrá exceder en ningún caso el veinte por cien (20%) del
monto total del contrato sin perjuicio de resolver el mismo.
4.2.6.3 Medidas de oficio (art. 47-155)
§ 1 Cuando, al expirar el plazo establecido en el artículo 44, § 2, para hacer valer su defensa, y el
adjudicatario no ha respondido ni a presentado sus medios, el órgano de contratación puede recurrir
a medidas legales que se describen en el apartado 2.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
El órgano de contratación puede, sin embargo, realizar acciones automáticas sin esperar a la
expiración del plazo establecido en el artículo 44, § 2, cuando, con anterioridad, el adjudicatario
reconoció expresamente sus incumplimientos.
§ 2 Las medidas de oficio son:
1° la terminación unilateral del contrato. En este caso, toda la fianza o, en su defecto la constitución
de una cantidad equivalente será automáticamente entregada al órgano de contratación por
concepto de daños y perjuicios. Esta medida excluye la aplicación de multas respecto al retraso en
la ejecución por la parte rechazada.
2° la ejecución en “administración directa” de todo o parte del contrato no ejecutado;
3° la conclusión de uno o más contratos, con uno o más terceros, para la totalidad o parte del
contrato restante a ejecutar.
Las medidas previstas en el apartado 1, 2 y 3 se aplican por cuenta y riesgo del adjudicatario en
falta. Sin embargo, las multas y sanciones que se aplican durante la ejecución de un nuevo contrato
serán asumidas por el nuevo adjudicatario.
4.2.7 Fin del contrato
4.2.7.1 Recepción de los servicios ejecutados (art. 64-65 y 156)
Los servicios serán controlados de cerca durante su ejecución por un delegado del poder
adjudicador (Funcionario Dirigente). La identidad de este delegado será comunicada al proveedor
de servicios cuando se inicie la ejecución de los servicios.
Las prestaciones se recibirán sólo después de haber satisfecho las observaciones y correcciones
realizadas.
El informe final será recepcionado a los 104 días desde la firma del contrato, la recepción definitiva
se realizará una vez se satisfagan las observaciones y correcciones realizadas.
A la expiración del plazo de treinta días siguientes al día fijado para la terminación de la totalidad de
los servicios, se redacta, según el caso, un acta de recepción o de negativa de recepción del
contrato.
Cuando los servicios terminan antes o después de esta fecha, corresponde al adjudicatario
comunicar por carta al Funcionario Dirigente y solicitar, por la misma vía, proceder a la recepción.
4.2.7.2 Gastos de recepción
No aplica para este PEC.
4.2.8 Facturación y pago de los servicios (art. 66 a 72 -160)
El adjudicatario enviará las facturas originales (en un solo ejemplar) y el acta de recepción del contrato (ejemplar original) a la dirección siguiente:
Proyectos PAERE y FC Edificio Mollinedo, Piso 11 Avenida 20 de Octubre No. 1628 Zona de San Pedro (Se atenderá únicamente en horarios de oficina) La Paz - Bolivia.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Facturación: A nombre de: CTB – FC Numero de NIT: 99001
Solo podrán facturarse los servicios ejecutados correctamente.
El poder adjudicador dispone de un plazo de comprobación de treinta días a partir de la fecha del fin
de los servicios, comprobada conforme a las modalidades fijadas en los documentos del contrato,
para proceder a las formalidades de recepción técnica y de recepción provisional, y notificar el
resultado al adjudicatario.
El pago del importe debido al adjudicatario debe intervenir en un plazo de treinta días a partir del
vencimiento del plazo de comprobación.
La factura debe indicarse en Bolivianos.
El adjudicatario no puede pedir ningún anticipo, y el pago se efectuará tras la recepción de cada
prestación de servicios objeto del mismo pedido.
4.2.9 Litigios (art. 73)
Todos los litigios relativos a la ejecución de este contrato son de competencia exclusiva de los
tribunales del distrito judicial de Bruselas. La lengua vehicular es el francés o el neerlandés.
El poder adjudicador no es responsable en ningún caso de los daños causados a personas o a
bienes por consecuencia directa o indirecta de las actividades necesarias para la ejecución de este
contrato. A tal respecto, el adjudicatario garantiza al poder adjudicador contra toda acción en daños
y perjuicios por parte de terceros.
En caso de “litigio”, es decir de acción judicial, la correspondencia (igualmente) deberá enviarse a la
dirección siguiente:
Coopération Technique Belge s.a.
Cellule juridique du service Logistique et Achats (L&A)
À l’attention de Mme Inge Janssens
rue Haute 147
1000 BRUSELAS
Bélgica
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
II. PARTE 2
5. Antecedentes generales a los Términos de Referencia de los 3 lotes
Los Proyectos Apoyo en Experticia, Estudios y Asistencia Técnica al sector Agua y Medio Ambiente
– PAERE y Fortalecimiento de Competencias del Sector Medio Ambiente y Agua - FC son parte de
un programa de la Cooperación Boliviana-Belga, objeto de un Convenio Específico firmado entre el
Estado Plurinacional de Bolivia y el Reino de Bélgica el 18 de noviembre de 2016.
Los objetivos específicos son: del Proyecto PAERE “Las capacidades de coordinación y de
articulación de los actores del sector Agua y Medio Ambiente en el ámbito nacional, sub-nacional y
local están fortalecidas mediante experticia, estudios y asistencia técnica”. Y del Proyecto FC “La
integración de los enfoques de integralidad y sostenibilidad en la planificación, ejecución y
monitoreo de los proyectos agua y medio ambiente por los funcionarios del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) y agentes de campo está mejorada a nivel nacional, subnacional y
local”.
Los resultados de los proyectos son:
Proyecto PAERE
Resultado 1: Se ha fortalecido la institucionalidad del sector mediante planes,
mecanismos de articulación, planificación y coordinación financiera y no financiera que
posibiliten la gobernanza sectorial.
Resultado 2: Se ha fortalecido la estructura organizacional del MMAyA mediante
funciones, procesos y herramientas que apunten al enfoque integral y a una mayor
sostenibilidad de los proyectos de medio ambiente y agua.
Proyecto FC
Resultado 1: Los actores locales involucrados de la ejecución de proyectos
(acompañadores técnicos de proyectos de riego, DESCOM, Técnicos municipales,
EMAGUA, FPS, Facilitadores de MIC, Guardabosques, EPSAS, Autoridades de OGC,
Organizaciones de regantes y de usuarios) han sido capacitados en temas específicos e
integrales del sector e integran las nuevas competencias en el desempeño de sus
funciones.
Resultado 2: Los funcionarios y técnicos de los 3 Viceministerios y de los GADs
involucrados en la planificación y monitoreo de proyectos de agua y medio ambiente han
sido capacitados en temáticas priorizadas del sector y son capaces de promover los
enfoques de integralidad y sostenibilidad en su trabajo.
Resultado 3: La oferta de formación por parte de universidades e instituciones de formación
adaptada a las necesidades del sector Agua y medio ambiente y que integra la dimensión
“Género y Derechos Humanos” se amplia.
El Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de
2009, estableció la creación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), como la instancia
responsable de formular políticas y normas, así como de estructurar mecanismos para la
conservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad y el agua, la conservación y
protección del medio ambiente. Desde febrero de 2010, con la aprobación del Decreto Supremo Nº
429, las atribuciones del MMAyA además incluyen al subsector forestal. Entre las competencias del
Ministerio de Agua y Medio Ambiente, está la de garantizar el uso prioritario del agua para la vida,
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
aplicando, entre otros, los principios de solidaridad, equidad, sostenibilidad y participación social11.
Por otra parte, el Estado garantiza el acceso al agua a todos sus habitantes; reconociendo,
respetando y protegiendo los usos y costumbres de las comunidades, autoridades locales y
organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, manejo y gestión sustentable del
agua12.
El MMAyA cuenta actualmente con tres viceministerios: el Viceministerio de Recursos Hídricos y
Riego (VRHR), el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPySB) y el
Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo
Forestal (VMABCCGDF). El MMAyA, como los demás Ministerios Cabeza de Sector, se encuentra
actualizando el Sistema de Planificación Sectorial y los nuevos instrumentos de gestión pública,
según mandato del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Por otro lado, con la Resolución Ministerial N° 115 del 12 de Mayo del 2015, el Ministerio de
Planificación aprobó el nuevo Reglamento Básico de Preinversión (RBP), elaborado por el
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). El RBP establece un plazo
para que las entidades Cabeza de Sector remitan al Ministerio de Planificación del Desarrollo
(MPD): a) la categorización sectorial de los proyectos bajo su competencia en menores, mayores y
medianos, b) las metodologías de preparación, evaluación y gerencia de proyectos, entre otros
documentos, para su revisión y posterior aprobación por Resolución Biministerial, antes del empleo
en los sectores o subsectores que corresponda. El RBP consideró necesario actualizar el anterior
reglamento con el objeto de “ajustar y/o o desarrollar los instrumentos normativos y técnicos
metodológicos y la demanda de algunos sectores y entidades públicas para revisar la aplicación de
los entonces vigentes Estudio de Identificación (EI) y Estudio Integral Técnico Económico Social
Ambiental (TESA) para todo tipo de proyectos”. Los 3 viceministerios del MMAyA se encuentran
planteando las metodologías e instrumentos técnicos de Preinversión requeridos por el MPD,
considerando que el RBP establece “un solo Estudio de Diseño Técnico de Preinversión (EDTP),
independientemente del tamaño, complejidad o monto de la inversión, cuyo contenido deberá
proporcionar información objetiva, comparable, confiable, oportuna y suficiente, para la correcta
asignación de recursos públicos a la inversión” (Art. 6 del RBP, 2015).
Hasta la fecha, los 3 Viceministerios (VM) del MMAyA cuentan con diferentes avances: El VAPySB
cuenta con una propuesta de guías presentada al VIPFE/MPD para los subsectores de “Agua
Potable y Servicios Básicos” y “Gestión Integral de Residuos Sólidos”; el VRHR cuenta con una
propuesta presentada al MPD/VIPFE para el subsector de Riego, y todavía se encuentra adaptando
las guías de preinversión al nuevo RBP del subsector cuencas; y el VMABCCGDF está en la fase
inicial de elaboración de las mismas. De acuerdo a lo establecido en el RBP, mientras que los VM
no cuenten con guías y metodologías propias para el diseño y evaluación propias con resolución
Biministerial, los proyectos deben ser elaborados siguiendo el contenido establecido en el indicado
reglamento.
Asimismo, en el marco del nuevo Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y de las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo Económico Social 2016-2010, el MMAyA cuenta con un Plan
Sectorial de Desarrollo Integral (PSDI) y Plan Estratégico Institucional (PEI), que se encuentran en
revisión por el Ministerio de Planificación. El PSDI y PEI consideraron los enfoques para avanzar en
la integralidad y sostenibilidad de las acciones del sector.
En el contexto descrito, el VAPySB y el VRHR prevé complementar los contenidos y metodologías
de evaluación de proyectos en los meses siguientes, con el apoyo de los proyectos PAERE y FC;
En ese sentido, se demanda el presente requerimiento que se encuentra dentro de la planificación
operativa anual del Proyecto FC, que cuenta con los recursos económicos necesarios para la
contratación del servicio descrito, y está basado en el Documento Técnico Financiero (DTF).
11 D.S. 29894, Ley de Organización del Órgano Ejecutivo, artículo 95.c. 12 CPE, artículo 374.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
6. Términos de referencia LOTE 1: Contenidos y metodologías de
evaluación de proyectos de agua potable y saneamiento.
6.1. Antecedentes específicos del LOTE 1
El Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico se encuentra elaborando y ajustando en
coordinación con el VIPFE sus tres reglamentos de diseño de proyectos de acuerdo a las categorías
establecidas (menores, medianos y mayores) en el marco del Reglamento Básico de Pre inversión
vigente. Los indicados reglamentos cuentan con los siguientes anexos:
ANEXO N°1.- Contenido Mínimo del “Informe Técnico de Condiciones Previas para agua
potable y saneamiento”.
Anexo 1.a) Guía Técnica para la elaboración del Informe Técnico de Condiciones Previas
para proyectos de agua potable.
Anexo 1.b) Guía de elaboración del Informe Técnico de Condiciones Previas para proyectos
de saneamiento.
ANEXO 2.- Formato de Términos de Referencia.
Anexo 2.a) Términos de Referencia para la elaboración del “Estudio de Diseño Técnico de
Pre inversión” proyectos convencionales en agua potable y saneamiento.
ANEXO 3.- Guía técnica para la elaboración del “Estudio de Diseño Técnico Pre inversión”
(formato general para las 3 categorías).
Anexo 3.a) Guía técnica para la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión
proyectos sistemas de agua potable.
Anexo 3b.) Guía para la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión
proyectos sistemas de alcantarillado sanitario.
ANEXO 4.- Documentos de Anexos a las Guías.
El contenido y alcance del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para las tres
categorías fueron remitidas al VIPFE, los mismos están en evaluación.
Asimismo, el VAPSB cuenta con un Reglamento Social de Desarrollo Comunitario del Sector de
Agua Potable y Saneamiento13 (RS-DESCOM), aprobado por Resolución Ministerial de 20 de enero
de 2015. En base a este reglamento, el VAPSB priorizó los siguientes temas referenciales para la
evaluación social en las guías de preinversión antes enlistadas.
Presentación y selección de la opción técnica elegida: durante el proceso de Estudio de
Diseño Técnico de Preinversión y a la conclusión del mismo, el Proyectista con el
profesional del DESCOM, en el marco de la participación activa, significativa, comunitaria y
libre de la sociedad civil, deberá socializar el estudio y validar la opción técnica elegida.
Organización para la implementación del proyecto: se señalarán en el proyecto las
Metodologías y Líneas de Acción para la implementación del proyecto.
Plan de operación y mantenimiento: se deberán elaborar y presentar manuales de
administración, operación y mantenimiento propios del sistema de agua potable a
construirse.
Determinación de la sostenibilidad operativa del proyecto: todo proyecto además de
presentar un “Diagnóstico Comunitario/Poblacional”, deberá presentar un “Diagnóstico de
la Gestión del Servicio de EPSA”, integrando aspectos técnicos, sociales,
13 A lo largo de este documento saneamiento excluye todo lo relacionado con Residuos Sólidos, por no ser un tema de competencia de la Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
administrativos comerciales y de planificación, adecuado a la magnitud y complejidad del
proyecto a ser implementado y responder a la realidad del contexto local.
Presupuesto DESCOM y cronograma de trabajo
De igual manera, los proyectos de preinversión de agua potable y saneamiento deben considerar
fuertemente los siguientes principios universales y locales:
El acceso a los servicios de agua y saneamiento es un derecho humano.
El agua es un recurso escaso y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio
ambiente.
El agua y el saneamiento no son objeto de concesión ni privatización.
El Estado es responsable, en todos sus niveles de gobierno, de la provisión de los servicios
básicos mediante la prestación directa o de empresas públicas, municipales, cooperativas,
comunitarias o mixtas.
La provisión de los servicios debe responder a los criterios de universalidad del Derecho
Humano al Agua y Saneamiento (DHAS), debiendo respetarse los siguientes factores:
accesibilidad, calidad, asequibilidad, aceptabilidad y sostenibilidad, con la participación y
control social, velando por la equidad social y de género.
El estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesina, indígenas
originarias del país, respetando sus usos y costumbres.
Es deber del estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos hídricos, velando por la integridad de toda intervención y servicio.
Los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025, la ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, y de los Planes Sectoriales y territoriales.
El agua, saneamiento, medio ambiente y la salud son sujetos inseparables, condiciona la
calidad de vida de las personas, en este sentido, los comprometidos en este desafío, son
responsables directos por la vida que lleva la población.
En el marco del proyecto de Apoyo en Experticia, Estudios y Asistencia Técnica al Sector Agua y
Medio Ambiente (PAERE), se contrató los servicios de consultoría para la “Definición de
instrumentos, procesos y procedimientos de pre inversión para el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua”. Este servicio permitió contar con un diagnóstico y análisis del abordaje de los enfoques de
integralidad, sostenibilidad y género en las Guías del subsector, con algunas complementaciones en
el área de Evaluación Económica y Social, en procura del cumplimiento a la Resolución Ministerial
del RBP. Como producto del servicio indicado, surgió una recomendación para la complementación
o profundización de las metodologías de evaluación de proyectos, de acuerdo a lo establecido en el
RBP para la tipología de proyectos de Desarrollo Social (tipología III), considerando además el
alcance y naturaleza de los mismos.
En paralelo, también en la presente gestión, el VAPySB con apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y mediante un servicio de consultoría, identificó parámetros costo-eficiencia para la
evaluación económica de proyectos medianos y menores de Agua Potable y Saneamiento,
considerando 3 pisos ecológicos (altiplano, valles y llanos). Sin embargo, para proyectos de la
categoría “mayores” no fue posible identificar dichos parámetros con significancia estadística, en
vista de existir información insuficiente en los 3 pisos ecológicos.
Ante el escenario descrito, el presente servicio (lote 1) coadyuvará al VAPySB en la
complementación del diseño metodológico de la evaluación económica para proyectos “mayores” y
de la evaluación social considerando los avances en el RS-DESCOM y la inclusión de criterios de
equidad de género. Este apoyo al subsector de Agua Potable y Saneamiento en el proceso de
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
evaluación ex-ante al que están sujetos normativamente los proyectos de inversión pública,
pretende coadyuvar en el diseño de instrumentos de gestión, cuya aplicación promoverá el uso
eficiente de los recursos financieros de los proyectos de inversión pública, resaltando los beneficios
económicos y sociales de los proyectos, además de fortalecer el abordaje de los enfoques de
integralidad, sostenibilidad y género. Por lo tanto, este servicio recogerá la demanda técnica de los
servidores públicos que trabajan con dichas guías, para desarrollar de manera complementaria la
carencia o ausencia de instrumentos que pueden ayudar de manera objetiva a profundizar el
proceso de evaluación de proyectos en la fase de pre-inversión.
6.2. Objetivos del LOTE 1
6.2.1. Objetivo general
Complementar el diseño metodológico para la evaluación económica y social de proyectos
de agua potable y saneamiento en función a los reglamentos y guías hasta ahora
elaboradas por el VAPySB y considerando la tipología de proyectos de Desarrollo Social
(Tipo III) establecida en el Reglamento Básico de Preinversión.
6.2.2. Objetivos Específicos
Proponer una metodología, indicadores y criterios de evaluación económica costo-beneficio
para la categoría de proyectos mayores de “agua potable y alcantarillado sanitario”.
Complementar el contenido, alcance y criterios de la Evaluación Social de proyectos de
agua potable y saneamiento en sus tres categorías en función al Reglamento DESCOM,
incluyendo complementaciones en la definición de indicadores y criterios de equidad de
género.
6.3. Productos e informes solicitados LOTE 1
El operador económico que se adjudique el LOTE 1 presentará los siguientes informes:
Plan de trabajo y cronograma actualizado:
Actividades (con sub-actividades según corresponda), responsables, plazos y la
metodología a ser utilizada, actualizadas/os en función a presentaciones y reuniones con el
VAPySB.
PRODUCTO 1 (Primer informe):
o Metodología, forma de cuantificación, indicadores y criterios de evaluación
económica costo-beneficio para la categoría de proyectos mayores de “agua
potable y alcantarillado sanitario” (poblaciones mayores a 10.000 hab).
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 33 días
calendario ante representantes del VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de instancias del
nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles para sus
respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser realizado
hasta los 45 días calendario.
PRODUCTO 2 (Segundo informe):
o Contenido, alcance y criterios complementarios para la Evaluación Social de
proyectos de agua potable y saneamiento en sus tres categorías en función al
Reglamento DESCOM, incluyendo complementaciones en la definición de
indicadores y criterios de equidad de género.
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 92 días
calendario ante representantes del VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de instancias del
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles para sus
respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser realizado
hasta los 104 días calendario.
6.4. Condiciones y alcance de los productos
a. Condiciones
El operador económico a quien se adjudique la consultoría por producto (adjudicatario) es
responsable por la ejecución del servicio dentro de las condiciones previstas el PEC, y por el
contenido de su propuesta aceptada y/o acuerdos aprobados por el contratante.
El Adjudicatario trabajará en estrecha coordinación con la Dirección General de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (DGAPyAS) del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
(VAPySB) y con los Proyectos PAERE y FC. Se establecerá un Comité Técnico, cuyos miembros
serán delegados por el VAPySB del MMAyA. En coordinación directa con el VAPySB y el proyecto
FC, el Adjudicatario deberá realizar como mínimo lo siguiente:
Revisión de las fichas de cierre de proyectos de inversión pública de riego,
Reuniones periódicas de coordinación con el VAPySB y otras instancias públicas para
recopilar información.
Talleres/reuniones de socialización con el VAPySB y DGP-MMAyA.
Recopilación de información en estrecha coordinación con VAPySB y DGP del MMAyA.
La sede de trabajo para el presente servicio es la ciudad de La Paz.
Por la importancia que reviste el trabajo, el oferente asumirá la responsabilidad del manejo
adecuado de toda la información proporcionada por el VAPySB y el Contratante, así como la
información que recopile para el cumplimiento de los objetivos. En este sentido, el material
requerido para cumplir con los objetivos de estos Términos de Referencia, tales como avances en
reglamentos, guías y metodologías de evaluación de proyectos de preinversión son de propiedad
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que suministrará la información con el correspondiente
compromiso de confidencialidad si así fuera requerido.
b. Alcance
El servicio debe considerar los avances del VAPySB en la definición de algunas metodologías de
evaluación, que fueron remitidas al VIPFE para su revisión, de acuerdo al cuadro que se muestra a
continuación:
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
CATEGORÍA Rangos de acuerdo a beneficiarios de los
proyectos
Evaluación priorizada
Sostenibilidad operativa
Evaluación Económica
Evaluación Social
Menores
menor a 500 hb Tarifa Costo-Eficiencia
(*) Deberá ser complementada en función a los avances de las
guías ETDP presentadas al
VIPFE y al reglamento DESCOM, incluyendo criterios de equidad de
género, entre otros.
entre 500 y 2,000 hb Tarifa Costo-Eficiencia
Medianos entre 2,000 y 10,000
hb Tarifa Costo-Eficiencia
Mayores mayores a 10,000 hb Tarifa
(*) El subsector trató de identificar
parámetros costo-eficiencia, pero la
muestra de proyectos mayores es insuficiente.
En la presente consultoría, se debe
plantear una metodología alternativa.
Sostenibilidad operativa: el subsector planteó la metodología de evaluación financiera que
permite identificar una tasa de los servicios para proyectos de agupa potable y alcantarillado
en cada una de las 3 categorías (menores, medianos y mayores).
Evaluación económica: el VAPSB cuenta con la metodología de evaluación y parámetros
costo-eficiencia para proyectos “menores” y “medianos”, pero no así para proyectos
“mayores”. En esta última categoría no fue posible identificar parámetros costo-eficiencia,
ante la insuficiente muestra de proyectos “concluidos” o “cerrados”, impidiendo obtener
resultados con un nivel de significancia estadísticamente aceptable. Por lo tanto, la intención
del subsector es plantear una alternativa de metodología de evaluación económica para la
categoría de proyectos “mayores”.
Evaluación social: el VAPSB planteó algunos criterios sociales, que deberán ser revisados y
complementados. La inclusión del criterio de “equidad de género” es fundamental en este
punto.
El servicio debe considerar una estrecha coordinación y varias reuniones con la DGAPyAS,
incluyendo en algunas de ellas al VIPFE y la DGP-MMAyA. Asimismo, para la recopilación de
información secundaria debe considerar la coordinación con otras instancias del sector público,
agencias multilaterales de desarrollo, facilitadas en un inicio por la DGAPyAS.
Es posible que el servicio considere la realización de 2 viajes para recopilar información: a un sitio
representativo que tenga información de proyectos de agua potable y alcantarillado del piso
ecológico de valles, y otro sitio del piso ecológico de llanos.
El alcance del servicio se delimita a los proyectos de agua potable y saneamiento, excluyendo
proyectos de residuos sólidos.
Además de lo anteriormente indicado, el alcance de cada producto individualmente deberá
considerar al menos lo siguiente, de acuerdo al producto:
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Consideraciones específicas mínimas para el Producto 1: Metodología, forma de cuantificación,
indicadores y criterios de evaluación económica costo-beneficio para la categoría de proyectos
mayores de “agua potable y alcantarillado sanitario” (poblaciones mayores a 10.000 hab).
Revisión y análisis de información disponible de los proyectos de la categoría «mayores »
con fichas de cierre, de acuerdo al piso ecológico, a los que se puede acceder a través de la
DGAPyAS.
Proyectos MAYORES con fichas de cierre
Número de proyectos
con información disponible
Número de proyectos con información disponible según piso
ecológico
Altiplano Valles Llanos
Proyectos de sistemas de agua potable 16 1 6 9
Proyectos de sistemas de alcantarillado 10 3 3 4
Recopilación de información de experiencias internacionales de estimación costo-beneficio
de proyectos de agua potable y alcantarillado.
Identificación de la curva de demanda (disponibilidad a pagar) de los servicios de agua
potable y saneamiento, en función a información secundaria de proyectos en los tres pisos
ecológicos priorizados por el subsector (Altiplano, Valles y Llanos) e información de
experiencias internacionales.
Identificación de indicadores y criterios de evaluación económica costo-beneficio para los
proyectos de agua potable y saneamiento.
Forma de cuantificación de los indicadores: pasos, diseño de encuestas, software a
utilizarse, costos de acuerdo a la categoría tanto para proyectos de agua potable como de
alcantarillado, hojas de excel con los pasos metodológicos, etc.
Identificación de requerimientos de asistencia técnica especializada para la elaboración de
TDRs para los ETDP (alcance, tiempos de ejecución de acuerdo a categorías, costos, etc.)
A continuación, se detallan algunas consideraciones específicas mínimas para el Producto 2:
“Contenido, alcance y criterios complementarios para la Evaluación Social de proyectos de agua
potable y saneamiento en sus tres categorías en función al Reglamento DESCOM, incluyendo
complementaciones en la definición de indicadores y criterios de equidad de género”.
Considerar las definiciones y avances del subsector en cuanto a: indicadores gestión de
riesgos, la aceptación social del servicio y la situación financiera en función a los ingresos y
costos de la EPSA por el servicio de agua potable y alcantarillado sanitario (equilibrio
financiero). Además debe incluir el criterio de equidad de género.
Tomar como base (punto de partida) las variables e indicadores planteadas/os en los
siguientes documentos:
- Guías de elaboración de Estudio Técnico de Diseño de Preinversión (ETDP) para
proyectos de agua potable y saneamiento, en sus 3 categorías. Considerar una especial
atención en lo establecido en relación con DESCOM, gestión de riesgos, indicadores de
Derecho Humano al Agua (DHA), aceptación social del servicio y la situación financiera
en función a los ingresos y costos de la EPSA por el servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario (equilibrio financiero).
- Reglamento Social de Desarrollo Comunitario (RS-DESCOM).
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Inclusión de criterios, variables o indicadores de equidad de género y alguna otra variable
que requiera incorporar el subsector.
Los indicadores DHA deben ser integrados en la metodología de evaluación social son los
siguientes:
- Para los proyectos de Agua Potable:
1. Accesibilidad, medida por la cobertura de agua potable.
2. Disponibilidad, medida por la continuidad del servicio y el consumo de agua mínimo
requerido.
3. Calidad del agua, que mide el cumplimiento de las normas fijadas por la NB 512.
4. Asequibilidad, determinada por la relación de la factura media y el referente de
capacidad de pago de la población usuaria.
5. Sostenibilidad, en función a las medidas tomadas para la gestión de riesgos, la
aceptación social del servicio y la situación financiera en función a los ingresos y costos
de la EPSA por el servicio de agua potable (equilibrio financiero).
- Para los proyectos de Saneamiento:
1. Accesibilidad, medida por la cobertura de saneamiento.
2. Calidad, que mide el cumplimiento de las normas fijadas por la Ley 1333 y su reglamento
en materia de contaminación hídrica.
3. Asequibilidad, determinada por la relación de la factura media y el referente de
capacidad de pago de la población usuaria.
4. Aceptabilidad, que mide la aceptación de los usuarios a la opción tecnológica y el nivel
de servicio, la conformidad para la conexión en la fase previa a la ejecución, la
aceptación con el pago de tarifa por el servicio sanitario y la aceptación con el lugar de
emplazamiento de la planta de tratamiento de aguas residuales.
5. Sostenibilidad, en función a las medidas tomadas para la gestión de riesgos, la
aceptación social del servicio y la situación financiera en función a los ingresos y costos
por el servicio de saneamiento de la EPSA (equilibrio financiero).
c) Formato de presentación de los Informes:
El Plan de Trabajo y el Primer Informe serán entregados en versión impresa (tres ejemplares) y en
medio magnético (3 CDs o DVD en formato WORD editable). El informe debe incluir una carátula,
documento principal, y todos los anexos. La numeración de capítulos, subcapítulos, tablas de
contenido, tablas de cuadros y tablas de gráficos, deben ser generadas automáticamente. Archivos
en formato Zip no serán aceptados como informes.
El Segundo Informe deberá ser presentado al contratante en tres (3) ejemplares impresos y en
medio magnético (Disco Compacto-CD debidamente identificado por una carátula o tapa)
incluyendo todos los informes, fotografías, organizados por carpetas y temas, en formatos WORD
para textos, EXCEL para números si fuera necesario, JPG para fotos o escaneados, listas de
participantes a reuniones a ser tabuladas distinguiendo hombres y mujeres, lugar, identificando a
cada uno por beneficiario, diferenciando apellidos y nombres.
6.5. Modalidad
Esta es una adquisición de servicios por producto, para lo cual se deberá entregar una propuesta
técnica y una propuesta económica, especificando claramente el cronograma y precio de los tres
productos solicitados.
El operador económico deberá ofertar el costo del servicio en bolivianos, incluyendo honorarios, por
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
cada uno de los miembros del equipo, transporte, papelería, fotografías, publicaciones, eventos o
talleres a ser realizados y otros necesarios para alcanzar lo propuesto en los términos de referencia.
No se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.
Los impuestos serán asumidos por cada operador económico seleccionado, conforme al pago de
impuestos vigentes en el país generados a partir de la prestación del servicio.
6.6. Plazo de ejecución y/o cronograma de entrega de productos y pagos
La duración del presente servicio es de 104 días calendario a partir de la firma de contrato, de los
cuales se ha considerado 90 días efectivos de trabajo y 14 días no efectivos por recesos
institucionales de fin de año.
Se efectuarán 2 pagos en función de los productos entregados, de acuerdo a la siguiente
distribución:
La forma de pago es la siguiente:
No. Pago
Producto % de pago
Plazos de entrega, presentación y pago
Plan de trabajo y cronograma actualizado:
Actividades (con sub-actividades según corresponda), responsables, plazos y la metodología a ser utilizada, actualizadas/os en función a presentaciones y reuniones con el VAPySB.
0%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 La entrega debe ser el 22/10/2017
1
PRODUCTO 1 (Primer informe): Metodología,
forma de cuantificación, indicadores y criterios de evaluación económica costo-beneficio para la categoría de proyectos mayores de “agua potable y alcantarillado sanitario” (poblaciones mayores a 10.000 hab).
50%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 19/11/2017 Producto ajustado: 01/12/2017 (a los 45 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Primer Informe ajustado.
2
PRODUCTO 2 (Segundo informe): Contenido,
alcance y criterios complementarios para la Evaluación Social de proyectos de agua potable y saneamiento en sus tres categorías en función al Reglamento DESCOM, incluyendo complementaciones en la definición de indicadores y criterios de equidad de género.
50%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 17/01/2018 Producto ajustado: 29/01/2018 (a los 104 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Segundo Informe ajustado.
6.7. Propuesta técnica
El operador económico deberá formular una propuesta técnica que incluya la siguiente información,
siendo ésta enunciativa y no limitativa:
a) Contexto y Enfoque
b) Alcance del Trabajo, presentar una descripción de las actividades a desarrollar señalando su
alcance.
c) Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el cumplimiento de objetivo general, los
objetivos específicos y alcanzar los productos esperados, señalándose claramente el porqué de
la elección de determinada metodología.
d) Plan de Trabajo y cronograma, realizar una breve descripción de la organización del equipo
multidisciplinario, especificando claramente las actividades a desarrollar por cada uno de los
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
miembros, en estricta relación con la metodología seleccionada; además del marco lógico, plan
de hitos y cronograma de actividades.
6.8. Propuesta económica
La oferta económica deberá especificar un monto total en bolivianos basado en productos
específicos según se especifica en el punto 6.3.
A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos
empleando que incluye lo siguiente:
Honorarios (incluyendo obligaciones sociales y tributarias);
Costo de viajes y alojamiento de los expertos en caso que se requiera recopilar alguna
información;
Gastos logísticos y administrativos en caso que corresponda.
Equipos y papelería.
No se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.
6.9. Documentos requeridos de los operadores económicos
Para la postulación la empresa consultora deberá adjuntar la siguiente documentación, además de
los formularios requeridos en la PARTE 3 de este PEC:
Fotocopia de la documentación legal de la empresa consultora (cédula de identidad del
representante legal y del NIT).
Currículum institucional que avale la experiencia general y específica de la empresa.
Hojas de vida (no documentadas) del/a coordinador/a y de las/os profesionales que
conformarán el equipo técnico.
Propuesta técnica y económica para el desarrollo de la consultoría circunscrita a las
condiciones de los términos de referencia descritos con anterioridad.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
7. Términos de referencia LOTE 2: Contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de residuos sólidos
7.1. Antecedentes específicos del LOTE 2
En el marco del Artículo 8 del RBP, considerando los objetivos y características de los proyectos de
Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), la Dirección General de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (DGGIRS) del VAPSB se encuentra en la tipología III de Estudio de Diseño Técnico de
Preinversión (EDTP) correspondiente a Proyectos de Desarrollo Social. Es así que los proyectos
relacionados al Sub-sector de residuos sólidos tienen las siguientes características:
TIPOLOGIA: TIPO III - Proyectos de Desarrollo Social
SECTOR: SANEAMIENTO BASICO
SUB-SECTOR: RESIDUOS SOLIDOS
PROYECTOS: Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS)14
La DGGIRS cuenta con los siguientes avances en reglamentos y guías para la elaboración de ITCP,
TDRs y EDTP, los mismos que se encuentran en revisión/análisis por el VIPFE:
Guía de pre-inversión para proyectos de Gestión Integral de residuos sólidos (en revisión
por el VIPFE).
Modelo de Informe Técnico de Condiciones Previas (ITCP)
Modelo de términos de referencia para los Estudio de Diseño Técnico de Preinversión en
gestión integral de residuos sólidos.
Cabe indicar que la caracterización de los proyectos en Menores, Medianos y Mayores fue
determinada en función al número de habitantes como beneficiarios y la complejidad del diseño
técnico de los proyectos, y que la DGGIRS ha definido la metodología para la determinación del
costo del servicio de aseo para posteriormente establecer la tasa de aseo considerando la
sostenibilidad operativa, quedando pendiente la identificación y selección de las metodologías de
evaluación económica, así como la social. La situación de las metodologías de evaluación de
proyectos de preinversión para el subsector de Residuos Sólidos se muestra en el cuadro siguiente:
14 Las guías desarrolladas por el subsector fueron elaboradas para “proyectos de mejoramiento del servicio de aseo urbano”,
“proyectos de construcción de rellenos sanitarios” y “proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos”, debiéndose adaptar sus contenidos y alcances a las especificidades de cada proyecto.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
CATEGORÍA
Rangos de acuerdo a
beneficiarios de los
proyectos
Metodología de evaluación priorizada
Sostenibilida
d operativa
Evaluación
Económica*
Evaluación
Social
Menores menores a 10,000 hb
Tasa de Aseo
urbano
(definida)
Por definir Por definir
Medianos entre 10,000 y 100,000
hb
Tasa de Aseo
urbano
(definida)
Por definir Por definir
Mayores mayores a 100,000 hb
Tasa de Aseo
urbano
(definida)
Por definir Por definir
* Para proyectos de la tipología III (Desarrollo Social), el RBP sugiere el abordaje de la
metodología costo-eficiencia. Sin embargo, se debe efectuar un análisis de la información
disponible de proyectos cerrados para identificar la viabilidad de cálculo de los parámetros costo-
eficiencia con un nivel aceptable de significancia, considerando el requerimiento de estos
parámetros para cada categoría por pisos ecológicos (altiplano, valles y llanos).
Los contenidos en cuanto a la evaluación social planteados en el documento preliminar “Guía de
pre-inversión para proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos”, se centraron en la
cuantificación de los beneficios sociales en lo que resulta la implementación de un proyecto,
indicando algunos aspectos que son posibles de cuantificar:
Beneficios a salud por la implementación del proyecto: comparación de la situación sin proyecto
y con proyecto, para identificar el ahorro por evitar enfermedades provocadas por los vectores
que proliferan en caso de no implementarse el proyecto.
Empleos directos e indirectos generados por la implementación del proyecto: considerar a las
personas que se dedican al acopio de los residuos sólidos reciclables, las personas que van a
emplear el compost o que se dediquen a comercializarlo.
Ahorro en costos de remediación ambiental por la implementación del proyecto: análisis
comparativo de la situación sin proyecto y todos sus costos asociados en la remediación de los
impactos ambientales provocados por el manejo actual; y la situación con proyecto que
prevendrá y mitigará los impactos ambientales.
En el capítulo de evaluación social, el subsector también planteó la aplicación de encuestas con una
serie de consultas referenciales y la intención de identificar la disposición a pagar. Otros indicadores
de impacto social planteados fueron: i) la relación de inversiones totales, respecto al total de
beneficiarios, ii) costo anual equivalente, respecto al número de beneficiarios.
Ante el escenario descrito, la presente consultoría coadyuvará a la DGGIRS-VAPySB en la
complementación del diseño metodológico, contenidos e incluso herramientas relacionadas con las
evaluaciones económica y social de proyectos en la fase de previnversión, considerando los
avances en el subsector.
Este apoyo al subsector de residuos sólidos en el proceso de evaluación ex-ante al que están
sujetos normativamente los proyectos de inversión pública, pretende coadyuvar en el diseño de
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
instrumentos de gestión, cuya aplicación promoverá el uso eficiente de los recursos financieros de
los proyectos de inversión pública, resaltando los beneficios económicos y sociales de los
proyectos, además de fortalecer el abordaje de los enfoques de integralidad, sostenibilidad y
género. Por lo tanto, este servicio recogerá la demanda técnica de los servidores públicos que
trabajan con dichas guías, para desarrollar de manera complementaria la carencia o ausencia de
instrumentos que pueden ayudar de manera objetiva a profundizar el proceso de evaluación de
proyectos en la fase de pre-inversión.
7.2. Objetivos del LOTE 2
7.2.1. Objetivo general
Desarrollar metodologías, indicadores e instrumentos para la evaluación económica y evaluación
social de proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, considerando su tipificación como
proyectos de Desarrollo Social (Tipo III) de acuerdo al Reglamento Básico de Preinversión y los
avances en las guías ETDP del sub-sector de Residuos Sólidos del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA).
7.2.2. Objetivos Específicos
Desarrollar los contenidos/alcance y una metodología de evaluación económica de
proyectos de residuos sólidos, identificando los parámetros/variables e indicadores de
medición en cada etapa de la gestión operativa de residuos sólidos, y considerando las tres
categorías y pisos ecológicos priorizados por el sub-sector.
Desarrollar los contenidos/alcance y una metodológica de evaluación social para proyectos
de residuos sólidos considerando los avances y complementaciones en temas de
prevención de riesgos, adaptación al cambio climático, desarrollo comunitario, equidad de
género y prevención de la contaminación ambiental.
Diseñar una hoja de cálculo en formato Excel, para el cálculo de los principales indicadores
de evaluación económica y la priorización de los criterios de evaluación social, como
herramienta técnica a ser utilizada por el subsector, con el propósito de aplicar las
metodologías priorizadas.
7.3. Productos e informes solicitados LOTE 2
El operador económico que se adjudique el LOTE 2 presentará los siguientes informes:
Plan de trabajo y cronograma actualizado:
Actividades (con sub-actividades según corresponda), responsables, plazos y la
metodología a ser utilizada, actualizadas/os en función a presentaciones y reuniones con el
VAPySB.
PRODUCTO 1 (Primer informe):
o Selección de las metodologías de evaluación económica y evaluación social más
apropiadas para los proyectos en sus tres categorías en función a la revisión de
información secundaria del subsector y coordinación con DGGIRS.
o Identificación de variables, criterios e indicadores consensuados con la DGGIRS
para las evaluaciones económica y social.
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 18 días
calendario ante representantes de la DGRS/VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de
instancias del nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles
para sus respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
realizado hasta los 30 días calendario.
PRODUCTO 2 (Segundo informe):
o Documento con contenidos/alcance y desarrollo de una metodología de evaluación
económica, identificando los parámetros/variables e indicadores de medición en
cada etapa de la gestión operativa de residuos sólidos, para los proyectos en sus
tres categorías y considerando los pisos ecológicos definidos por el sub-sector.
o Documento con contenidos/alcance y desarrollo de una metodología de evaluación
social para proyectos de gestión integral de residuos sólidos considerando los
avances y complementaciones en temas de prevención de riesgos, adaptación al
cambio climático, desarrollo comunitario, equidad de género y prevención de la
contaminación ambiental.
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 60 días
calendario ante representantes de la DGRS/VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de
instancias del nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles
para sus respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser
realizado hasta los 72 días calendario.
PRODUCTO 3 (Tercer informe):
o Hoja de cálculo en formato Excel que permita aplicar las metodologías de
evaluación económica y social que priorice el subsector.
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 92 días
calendario ante representantes de la DGRS/VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de
instancias del nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles
para sus respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser
realizado hasta los 104 días calendario.
7.4. Condiciones y alcance de los productos
a. Condiciones
El operador económico a quien se adjudique la consultoría por producto (adjudicatario) es
responsable por la ejecución del servicio dentro de las condiciones previstas el PEC, y por el
contenido de su propuesta aceptada y/o acuerdos aprobados por el contratante.
El Adjudicatario trabajará en estrecha coordinación con la Dirección General de Residuos Sólidos
(DGRS) del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPySB) y con los Proyectos
PAERE y FC. Se establecerá un Comité Técnico, cuyos miembros serán delegados por el VAPySB
del MMAyA. En coordinación directa con el VAPySB y el proyecto FC, el Adjudicatario deberá
realizar como mínimo lo siguiente:
• Revisión de las fichas de cierre de proyectos de inversión pública de riego,
• Reuniones periódicas de coordinación con el VAPySB y otras instancias públicas para recopilar
información.
• Talleres/reuniones de socialización con el VAPySB y DGP-MMAyA.
• Recopilación de información en estrecha coordinación con VAPySB y DGP del MMAyA.
La sede de trabajo para el presente servicio es la ciudad de La Paz.
Por la importancia que reviste el trabajo, el oferente asumirá la responsabilidad del manejo
adecuado de toda la información proporcionada por el VAPySB y el Contratante, así como la
información que recopile para el cumplimiento de los objetivos. En este sentido, el material
requerido para cumplir con los objetivos de estos Términos de Referencia, tales como avances en
reglamentos, guías y metodologías de evaluación de proyectos de preinversión son de propiedad
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que suministrará la información con el correspondiente
compromiso de confidencialidad si así fuera requerido.
b. Alcance
El servicio debe considerar los avances del VAPySB-DGGIRS en los reglamentos y guías del
subsector de residuos sólidos (en revisión por el VIPFE), que incluye la definición de algunas
metodologías de evaluación, de acuerdo al cuadro del punto 7.1 de los presentes TDR y a la
siguiente explicación:
Sostenibilidad operativa: el subsector planteó la metodología de evaluación financiera que
permite identificar una tasa de los servicios de aseo urbano para proyectos de residuos
sólidos en cada una de las 3 categorías (menores, medianos y mayores).
Evaluación económica: Para los proyectos de la tipología III (Desarrollo Social), en el RBP
se sugiere el abordaje de la metodología costo-eficiencia. Sin embargo, se debe efectuar un
análisis de la información disponible de proyectos cerrados para identificar la viabilidad del
cálculo de los parámetros costo-eficiencia con un nivel aceptable de significancia,
considerando el requerimiento de estos parámetros para cada categoría por pisos
ecológicos (altiplano, valles y llanos). Por la información disponible de proyectos cerrados,
la muestra a nivel país es insuficiente, por lo que en caso de ser inviable la identificación de
parámetros costo-eficiencia, el subsector requiere contar con una metodología de
evaluación económica alternativa para su desarrollo y propuesta al VIPFE-MPD.
Evaluación social: el subsector planteó un contenido general en el capítulo de evaluación
social de las guías. El adjudicatario debe desarrollar y ampliar el contenido detallado de este
capítulo y plantear una metodología, criterios/variables e indicadores, considerando los
avances del subsector y las complementaciones indicadas en el presente PEC.
Asimismo, el servicio debe considerar al menos lo siguiente:
Estrecha coordinación y varias reuniones con la DGGIRS, incluyendo en algunas de ellas
con el VIPFE y a la DGP-MMAyA. Asimismo, para la recopilación de información secundaria
debe considerar la coordinación con otras instancias del sector público, agencias
multilaterales de desarrollo, facilitadas en un inicio por la DGGIRS.
Es posible que el servicio considere la realización de algunos viajes para recopilar
información secundaria disponible de instituciones públicas o agencias multilaterales de
desarrollo internacional (sitio/s representativo/s donde exista información de proyectos de
residuos sólidos), en caso de ser pertinente).
El alcance del servicio se delimita a los proyectos en residuos sólidos: mejoramiento del
servicio de aseo urbano, construcción de rellenos sanitarios, aprovechamiento de residuos
sólidos y todo lo relacionado con la implementación de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Normativa específica:
o Ley 755 de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
o Reglamento General de la Ley 755
o Reglamento Básico de Pre Inversión.
o Ley 1333
Etapas de los proyectos de gestión operativa de los Residuos Sólidos (art. 26 Ley N° 755):
o Barrido
o Separación
o Almacenamiento
o Recolección
o Transporte
o Transferencia
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o Tratamiento
o Disposición final
Considerar la revisión y análisis de información disponible de los proyectos concluidos y con
información relevante a la consultoría de acuerdo al siguiente detalle:
MENORES MEDIANOS MAYORES Altiplano Valles Llanos
BID 3 2 1 2 1
PROASRED 19 12 1 6 13 5 1
LIPEZ 4 4 4
26 16 3 7 19 5 2
PDSLT (Lago Titikaka) 4 4 4
UYUNI 1 1 1
COROICO* 1 1 1
DS 335 4 4 4
VILLLAZON* 1 1 1
La Paz* 1 1 1
SCZ* 1 1 1
SACABA* 1 1 1
TARIJA* 1 1 1
EL ALTO* 1 1 1
16 12 1 3 12 3 1
Proyectos en
formulaciónPROMULPRE 16 2 5 9 13 3 0
16 2 5 9 13 3 0
7 1 3 3 3 3 1
1 3 3 3 3 1
* Proyectos que están cerrados que no fueron ejecutados con el MMAyA pero sirven de referencia para efectos de evaluación
Total proyectos
con información
disponible
Número de proyectos con
información disponible
según categoríasFase o estado del
proyecto
PROGRAMA o
PROYECTO
Número de proyectos con información
disponible
según piso ecológico
Proyectos en operación (para
identificar estructura de costos)
TOTAL PROYECTOS EN OPERACIÓN
TOTAL proyectos cerrados
TOTAL proyectos en formulación
Proyectos en fase
de Inversión
Proyectos
cerrados
Total proyectos en fase de inversión
Fuente: DGGIRS, Junio 2017.
La DGGIRS-VAPSB puede coadyuvar en brindar los contactos correspondientes para la obtención
de la información de los proyectos antes indicados.
El desarrollo metodológico de evaluación económica debe considerar la selección de la
metodología más adecuada para cada categoría de proyectos de GIRS, considerando un
análisis previo (ventajas, desventajas y viabilidad de su aplicación) de las siguientes
alternativas:
Alternativa 1: Metodología de evaluación costo-eficiencia: evaluar la posibilidad de
calcular los siguientes parámetros, considerando complementaciones de la base de datos
del cuadro anterior:
Costo de recolección (Total costo de recolección /Total Tonelada recolectada).
Costo por tonelada dispuesta (Total costo de Deposición / Tonelada dispuesta en sitio
de disposición final).
Costo por tonelada aprovechada (Total costo de Aprovechamiento / Tonelada
aprovechada).
Costo de Barrido (Total costo de barrido / Kilómetros barridos).
Rendimiento por persona y rendimiento por máquina para:
o Barrido
o Recolección y transporte
o Disposición final
Forma de cuantificación de los indicadores: pasos, software, etc.
Nota: incluir información de proyectos de otros países para complementar la muestra de
proyectos en caso de ser necesario.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Alternativa 2: Metodología de evaluación costo-beneficio:
Deberá ser la reacción de todos los costos incurridos en la operación de la gestión
operativa de los residuos versus los ingresos percibidos por los beneficiarios del
proyecto.
Identificación de la metodología, criterios e indicadores más adecuados al subsector o la
sumatoria de varias de ellas, considerando los tres pisos ecológicos priorizados por el
subsector (Altiplano, Valles y Llanos).
Disponibilidad a pagar de los servicios de los proyectos de gestión operativa de los
Residuos Sólidos, en función a encuestas.
Costos evitados (ejm. salud pública).
Cuantificación de beneficios por generación de empleos y por ahorro en gastos de
remediación ambiental.
Forma de cuantificación de los indicadores: pasos, software, etc.
Otras consideraciones que se requieran.
Alternativa 3: Propuesta de otra metodología (ejemplo: multicriterio).
La metodología de evaluación económica seleccionada con el visto bueno de la DGGIR deberá
considerar en su desarrollo, al menos lo siguiente:
Identificación de los parámetros o indicadores propuestos, y si fuera necesario variables, en
función de:
o Categorías de los proyectos: mayores, medianos y menores.
o Pisos ecológicos: altiplano, valles y llanos.
o Etapas de la gestión operativa.
La metodología seleccionada para cada categoría de proyectos deberá contar con una
explicación detallada de la forma de cuantificación de los indicadores: pasos, diseño de
encuestas, software a utilizarse, costos de acuerdo a la categoría, hojas de Excel con los
pasos metodológicos, etc.
Considerar la identificación de requerimientos de asistencia técnica especializada para la
elaboración de TDRs para los ETDP (alcance, tiempos de ejecución de acuerdo a
categorías, costos, etc.) en lo que se refiere a la metodología de evaluación económica
seleccionada.
Para el desarrollo de la evaluación social (contenidos, alcances y
variables/criterios/indicadores) se deberá considerar los avances del subsector en cuanto a
lo siguiente:
o Prevención de riesgos y adaptación al cambio climático.
o DESCOM-FI.
o Otras medidas de mitigación de impacto ambiental.
o Aceptación de los beneficiarios para la implementación de sitio de disposición final.
o Generación de empleo.
o Inserción laboral de recicladores.
o Equidad de género e interculturalidad.
o Prevención de la contaminación de fuentes de agua superficiales y subterráneas.
o Grado de aceptación de los pobladores respecto al servicio de aseo.
La hoja de cálculo en formato Excel deberá ser sencilla, versátil y de fácil adaptación para
aplicar las metodologías de evaluación económica y social, y deberá contener al menos los
siguientes elementos:
o Parámetros/variables y criterios/indicadores para la evaluación económica y social
propuestas.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
o Las hojas de cálculo deberán ser capaces de almacenar en una base de datos
información de los proyectos.
o El usuario podrá crear nuevos proyectos con la información suficiente para que
constituyan una estructura que incluya el objetivo del proyecto.
o El usuario podrá modificar y consultar proyectos ya creados con anterioridad en las
hojas de cálculo.
o Las hojas de cálculo deben permitir que el usuario compare dos proyectos que
tengan la misma estructura, establezca el conjunto de criterios y alternativas
posibles para el objetivo, asigne una ponderación para cada criterio evaluable del
proyecto y posibilitar de igual manera o asigne un valor específico para las
alternativas a evaluar en cada criterio.
c) Formato de presentación de los Informes:
El Plan de Trabajo y el Primer Informe serán entregados en versión impresa (tres ejemplares) y en
medio magnético (3 CDs o DVD en formato WORD editable). El informe debe incluir una carátula,
documento principal, y todos los anexos. La numeración de capítulos, subcapítulos, tablas de
contenido, tablas de cuadros y tablas de gráficos, deben ser generadas automáticamente. Archivos
en formato Zip no serán aceptados como informes.
El Segundo Informe deberá ser presentado al contratante en tres (3) ejemplares impresos y en
medio magnético (Disco Compacto-CD debidamente identificado por una carátula o tapa)
incluyendo todos los informes, fotografías, organizados por carpetas y temas, en formatos WORD
para textos, EXCEL para números si fuera necesario, JPG para fotos o escaneados, listas de
participantes a reuniones a ser tabuladas distinguiendo hombres y mujeres, lugar, identificando a
cada uno por beneficiario, diferenciando apellidos y nombres.
7.5. Modalidad
Esta es una adquisición de servicios por producto, para lo cual se deberá entregar una propuesta
técnica y una propuesta económica, especificando claramente el cronograma y precio de los tres
productos solicitados.
El operador económico deberá ofertar el costo del servicio en bolivianos, incluyendo honorarios, por
cada uno de los miembros del equipo, transporte, papelería, fotografías, publicaciones, eventos o
talleres a ser realizados y otros necesarios para alcanzar lo propuesto en los términos de referencia.
No se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.
Los impuestos serán asumidos por cada operador económico seleccionado, conforme al pago de
impuestos vigentes en el país generados a partir de la prestación del servicio.
7.6. Plazo de ejecución y/o cronograma de entrega de productos y pagos
La duración del presente servicio es de 104 días calendario a partir de la firma de contrato, de los
cuales se ha considerado 90 días efectivos de trabajo y 14 días no efectivos por recesos
institucionales de fin de año.
Se efectuarán 3 pagos en función de los productos entregados, de acuerdo a la siguiente
distribución:
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
La forma de pago es la siguiente:
No. Pago
Producto % de pago
Plazos de entrega, presentación y pago
Plan de trabajo y cronograma actualizado:
Actividades (con sub-actividades según corresponda), responsables, plazos y la metodología a ser utilizada, actualizadas/os en función a presentaciones y reuniones con el VAPySB.
0%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 La entrega debe ser el 22/10/2017
1
PRODUCTO 1 (Primer informe):
-Selección de las metodologías de evaluación
económica y evaluación social más apropiadas para los proyectos en sus tres categorías en función a la revisión de información secundaria del subsector y coordinación con DGGIRS. -Identificación de variables, criterios e indicadores consensuados con la DGGIRS para las evaluaciones económica y social.
30%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 04/11/2017 Producto ajustado: 16/11/2017 (a los 30 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Primer Informe ajustado.
2
PRODUCTO 2 (Segundo informe):
- Documento con contenidos/alcance y desarrollo de una metodología de evaluación económica, identificando los parámetros/variables e indicadores de medición en cada etapa de la gestión operativa de residuos sólidos, para los proyectos en sus tres categorías y considerando los pisos ecológicos definidos por el sub-sector. - Documento con contenidos/alcance y desarrollo de una metodología de evaluación social para proyectos de gestión integral de residuos sólidos considerando los avances y complementaciones en temas de prevención de riesgos, adaptación al cambio climático, desarrollo comunitario, equidad de género y prevención de la contaminación ambiental.
45%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 16/12/2017 Producto ajustado: 28/12/2017 (a los 72 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Segundo Informe ajustado.
3
PRODUCTO 3 (Tercer informe):
Hoja de cálculo en formato Excel que permita aplicar las metodologías de evaluación económica y social que priorice el subsector.
25%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 17/01/2018 Producto ajustado: 29/01/2018 (a los 104 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Tercer Informe ajustado.
7.7. Propuesta técnica
El operador económico deberá formular una propuesta técnica que incluya la siguiente información,
siendo ésta enunciativa y no limitativa:
a) Contexto y Enfoque
b) Alcance del Trabajo, presentar una descripción de las actividades a desarrollar señalando su
alcance.
c) Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el cumplimiento de objetivo general, los
objetivos específicos y alcanzar los productos esperados, señalándose claramente el porqué de
la elección de determinada metodología.
d) Plan de Trabajo y cronograma, realizar una breve descripción de la organización del equipo
multidisciplinario, especificando claramente las actividades a desarrollar por cada uno de los
miembros, en estricta relación con la metodología seleccionada; además del marco lógico, plan
de hitos y cronograma de actividades.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
7.8. Propuesta económica
La oferta económica deberá especificar un monto total en bolivianos basado en productos
específicos según se especifica en el punto 6.3.
A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos
empleando que incluye lo siguiente:
Honorarios (incluyendo obligaciones sociales y tributarias);
Costo de viajes y alojamiento de los expertos en caso que se requiera recopilar alguna
información;
Gastos logísticos y administrativos en caso que corresponda.
Equipos y papelería.
No se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.
7.9. Documentos requeridos de los operadores económicos
Para la postulación la empresa consultora deberá adjuntar la siguiente documentación, además de
los formularios requeridos en la PARTE 3 de este PEC:
Fotocopia de la documentación legal de la empresa consultora (cédula de identidad del
representante legal y del NIT).
Currículum institucional que avale la experiencia general y específica de la empresa.
Hojas de vida (no documentadas) del/a coordinador/a y de las/os profesionales que
conformarán el equipo técnico.
Propuesta técnica y económica para el desarrollo de la consultoría circunscrita a las
condiciones de los términos de referencia descritos con anterioridad.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
8. Términos de referencia LOTE 3: Contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de riego
8.1. Antecedentes específicos del LOTE 3
La Dirección General de Riego (DGR) del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR)
cuenta con avances encomendados por el VIPFE-MPD en el Reglamento Básico de Preinversión
(RBP). La propuesta enviada por la DGR-VRHR-MMAyA al VIPFE-MPD indica una clasificación de
los proyectos de riego en las siguientes tipologías y categorías:
Proyectos de Desarrollo Social (tipología III); con 1 categoría:
o Riego Familiar:
- Cosecha de Agua mediante atajados.
- Microriegos Familiares (0.03 – 3 litros/segundo)
Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo (tipología II); con 3 categorías:
o Riego Menor
o Riego Mediano
o Riego Mayor
Asimismo, la DGR-VRHR elaboró los contenidos mínimos para el Estudio de Diseño Técnico de
Preinvesión (EDTP) para proyectos de las 4 categorías
CATEGORÍA TIPOLOGÍA CARACTERÍSTICAS DE LA
CATEGORÍA DURACIÓN
Riego
familiar
Proyectos de Desarrollo
Social
(Tipología III)
● Cosecha de agua mediante atajados
● Microriegos familiares (0.03 a 3 l/s)
Menor a 50 familias beneficiadas con
tenencia menor a 2 hectáreas/familia
Hasta 1 año
Riego menor
Proyectos de Apoyo al
Desarrollo Productivo
(Tipología II)
Superficie de riego menor a 60
hectáreas Hasta 2 años
Riego
mediano
Proyectos de Apoyo al
Desarrollo Productivo
(Tipología II)
Superficie de riego entre 61 - 500 ha Hasta 2.5
años
Riego mayor
Proyectos de Apoyo al
Desarrollo Productivo
(Tipología II)
Superficie de riego mayor a 501 ha
Hasta 5 años
(puede ser
por fases)
Las guías, manuales, instructivos y formatos desarrollados y adaptados por la DGR-VRHR a lo
establecido en el RBP son las siguientes:
“Guía para elaboración de Informe Técnico de Condiciones Previas para la validación de
proyectos de riego (ITCP-FIV)”.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
“Manual para la toma de decisiones en proyectos de infraestructura resiliente. Con enfoque
de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático”. Proyecto: sistemas
de riego.
Instructivos para la elaboración de ITCP
1. Oferta de agua ITCP-FIV
2. Análisis de riesgos ITCP-FIV
3. Presas ITCP-FIV
Formatos
1. Ficha técnica
2. Marco lógico
3. Cronograma de obras
4. Presupuesto General
5. Presupuesto desglosado
6. Presupuesto de acompañamiento
7. Presupuesto de Supervisión
Otros Instructivos
1. Género
2. Estudio hidrológico
3. Caracterización de suelos agrícolas
4. Análisis de resiliencia
5. Costos de producción agropecuaria
6. Memorias de cálculo
7. Diseño agronómico de riego tecnificado
8. Evaluación socioeconómica
9. Presas
Adicionalmente, a nivel nacional, desde al año 2006 se han ejecutado aproximadamente 1.223
proyectos de riego: 904 proyectos de riego “mayor”, 311 de riego mediano y 8 de riego mayor. Estos
proyectos cuentan con fichas de cierre.
Los proyectos de Riego cuando se ejecutan cuentan con el servicio de Acompañamiento y
Asistencia Técnica (A/AT) que tiene como objetivo facilitar/mejorar la organización de los
beneficiarios y que tengan capacidades para administrar el futuro sistema de riego con el propósito
de garantizar la sostenibilidad del mismo.
En relación a los avances específicos sobre las metodologías e indicadores de evaluación financiera
y económica de proyectos, el subsector de riego está avanzando. El VRHR cuenta con alguna
información base para definir la sostenibilidad operativa en los sistemas de riego (evaluación
financiera), la cual requiere sistematizarse y complementarse en función al contenido de las guías
ETDP. Por otra parte, desde julio de 2017 el VIPFE-MPD contrató los servicios de consultoría para
la definición de parámetros costo-eficiencia de 6 sectores/sub-sectores del país, entre los que se
encuentra “RIEGO”. Sin embargo, al no existir una cantidad de proyectos “mayores” que
probablemente no permita obtener información con significancia estadística, existe el riesgo que no
sea posible identificar los parámetros costo-eficiencia para esta categoría; por lo tanto el VRHR
requiere trabajar paralelamente en una propuesta metodológica de evaluación económica
alternativa (ej: costo-beneficio u otra). Los avances y situación en la definición y desarrollo de
contenidos/metodologías de evaluación de proyectos de riego en la fase de preinversión, se
observan de manera resumida en el siguiente cuadro.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
CATEGORÍA TIPOLOGÍA
EVALUACIÓN PRIORIZADA Y SITUACIÓN
Sostenibilidad operativa
Evaluación Económica
Evaluación Social
Riego familiar
Proyectos de Desarrollo Social (Tipología III)
Por complementar (autogestión
eficiente familiar)
1. Parámetros
Costo-Eficiencia (por definir por el
VIPFE-MPD hasta Oct/Nov 2017)
2. Metodología Costo-Beneficio
(por definir en este servicio, como complemento)
3. Otra/s metodología/s complementaria/s para la gestión de riesgos y adaptación al cambio
climático. (por definir en este servicio, si fuera necesario, como complemento).
Enfoque a la vulnerabilidad alimentaria y
tenencia de la tierra
(por complementar en este servicio)
Riego menor
Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo (Tipología II)
Por complementar (beneficiarios organizados y
aporte comunal)
Enfoque a la capacidad de
gestión de beneficiarios y
consenso comunal (por complementar
en este servicio) Riego mediano
Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo (Tipología II)
Por complementar (autogestión y
aporte comunal)
Riego mayor
Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo (Tipología II)
Enfoque al impacto regional
(por complementar en este servicio)
Para el desarrollo de la evaluación financiera se cuenta con la forma de cálculo de: beneficios,
costos de producción, costos de infraestructura, supervisión y acompañamiento. Además cuentan
con la metodología de costos – evitados para incluir riesgos. En base a la información existente se
tendría que sistematizar y complementar, hasta llegar de la diseño de la metodología.
Es así que el VRHR pretende contar con una propuesta metodológica complementaria para la
evaluación económica de proyectos de riego de las 4 categorías, enfocadas en un análisis “costo-
beneficio”. Asimismo, el VRHR requiere elaborar los contenidos/alcances y proponer criterios para la
evaluación social de proyectos, en el marco de los avances en sus contenidos técnicos.
Adicionalmente, el subsector requiere contar con una herramienta informática que permita aplicar
las metodologías de evaluación (principalmente financiera y económica).
Hasta la fecha de publicación del presente documento, los avances en contenidos, alcances y
criterios para la Evaluación Social se enfocaron en consentimiento de la comunidad para la
ejecución del proyecto, disposición de la comunidad de participar en la ejecución y conformación del
comité de riego, existencia de un comité o asociación de riego, capacidad de los beneficiarios para
sumir la operación y mantenimiento de los sistemas de riego Estos avances requieren ser
complementados.
Este apoyo al subsector de Riego pretende coadyuvar en el diseño de instrumentos de gestión que
el VRHR-MMAyA enviará al Órgano Rector del SEIF-D, cuya aplicación tiene por objetivo promover
el uso eficiente de los recursos financieros de los proyectos de inversión pública, resaltando los
beneficios económicos y sociales de los proyectos, además de proponer indicadores adicionales
para fortalecer el abordaje de los enfoques de integralidad, sostenibilidad y género.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
8.2. Objetivos del LOTE 3
8.2.1. Objetivo general
Complementar el diseño metodológico para la evaluación de proyectos de riego en función a
la normativa del VIPFE, los reglamentos, guías y herramientas hasta ahora elaboradas por
el VRHR y considerando las tipologías y categorización de proyectos priorizadas en función
al Reglamento Básico de Preinversión.
8.2.2. Objetivos Específicos
Desarrollar una metodología con indicadores y criterios de Evaluación Financiera para las
cuatro categorías de proyectos (“riego familiar”, riego menor”, “riego mediano” y “riego
mayor”).
Desarrollar una metodología con indicadores y criterios de Evaluación Económica para las
cuatro categorías de proyectos (“riego familiar”, riego menor”, “riego mediano” y “riego
mayor”).
Desarrollar el contenido, alcance y criterios de la Evaluación Social de proyectos de riego,
considerando los avances sobre los diferente enfoques según cada categoría, además de
aspectos de análisis de riesgos y adaptación al cambio climático, conservación de fuentes
de agua, mitigación de impactos ambientales, equidad de género, y el acompañamiento al
proceso de preinversión por los beneficiarios y ETAs.
Diseñar un software informático que sea versátil para la evaluación financiera y económica
de proyectos del subsector en sus cuatro categorías (Riego Familiar, Riego Menor; Riego
Mayor y Riego Grande), acompañada de una guía simple y didáctica, considerando avances
en otras instituciones del país.
8.3. Productos e informes solicitados LOTE 3
El operador económico que se adjudique el LOTE 3 presentará los siguientes informes:
Plan de trabajo y cronograma actualizado:
Actividades (con sub-actividades según corresponda), responsables, plazos y la
metodología a ser utilizada, actualizadas/os en función a presentaciones y reuniones con el
VRHR.
PRODUCTO 1 (Primer informe): Identificación preliminar de variables, criterios e
indicadores consensuados con la DGR-VRHR para las evaluaciones financiera, económica
y social, en base a la revisión/análisis de la información secundaria disponible.
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 18 días
calendario ante representantes del VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de instancias del
nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles para sus
respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser realizado
hasta los 30 días calendario.
PRODUCTO 2 (Segundo informe):
o Contenido, alcance e indicadores/criterios de las Evaluaciones Financiera y Económica
para las 4 categorías de proyectos.
o Contenido, alcance y criterios de la Evaluación Social de proyectos de riego en sus 4
categorías, considerando los avances sobre los diferente enfoques según categoría,
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
además de aspectos análisis de riesgos y resiliencia al cambio climático, conservación
de fuentes de agua, mitigación de impactos ambientales, equidad de género, y el
acompañamiento al proceso de preinversión por parte de los beneficiarios y ETAs.
o Contenido de un manual de acompañamiento al proceso de identificación y desarrollo
del estudio de pre-inversión destinado a los beneficiarios y ETAs, elaborado en función
a las guías ETDP y las metodologías de evaluación, como parte del contenido de la
sección de “evaluación social” en las guías ETDP.
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 60 días
calendario ante representantes del VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de instancias del
nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles para sus
respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser realizado
hasta los 72 días calendario.
PRODUCTO 3 (Tercer informe): Software informático versátil para la evaluación económica
y financiera de proyectos del subsector, en sus cuatro categorías (Riego Familiar, Riego
Menor; Riego Mediano y Riego Mayor), incluyendo una guía metodológica didáctica y
considerando avances en otras instituciones públicas del país, (ejemplo: fondo indígena,
etc.) .
La entrega y presentación preliminar de este producto debe ser realizada a los 92 días
calendario ante representantes del VAPySB/MMAyA y del Proyecto FC, y de instancias del
nivel subnacional invitadas por el Proyecto FC; quienes tendrán 5 días hábiles para sus
respectivas revisiones. La entrega y presentación del producto ajustado debe ser realizado
hasta los 104 días calendario.
8.4. Condiciones y alcance de los productos
a. Condiciones
El operador económico a quien se adjudique la consultoría por producto (adjudicatario) es
responsable por la ejecución del servicio dentro de las condiciones previstas el PEC, y por el
contenido de su propuesta aceptada y/o acuerdos aprobados por el contratante.
El Adjudicatario trabajará en estrecha coordinación con la Dirección General de Riego (DGR) del
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) y con los Proyectos PAERE y FC. Se
establecerá un Comité Técnico, cuyos miembros serán delegados por el VRHR del MMAyA. En
coordinación directa con el VRHR y el proyecto FC, el Adjudicatario deberá realizar como mínimo lo
siguiente:
Revisión de las fichas de cierre de proyectos de inversión pública de riego,
Reuniones periódicas de coordinación con el VRHR y otras instancias públicas para
recopilar información.
Talleres/reuniones de socialización con el VRHR y DGP-MMAyA.
Recopilación de información en estrecha coordinación con VRHR y DGP del MMAyA.
La sede de trabajo para el presente servicio es la ciudad de La Paz.
Por la importancia que reviste el trabajo, el oferente asumirá la responsabilidad del manejo
adecuado de toda la información proporcionada por el VRHR-MMAyA y el Contratante, así como la
información que recopile para el cumplimiento de los objetivos. En este sentido, el material
requerido para cumplir con los objetivos de estos Términos de Referencia, tales como avances en
reglamentos, guías y metodologías de evaluación de proyectos de preinversión son de propiedad
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, que suministrará la información con el correspondiente
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
compromiso de confidencialidad si así fuera requerido.
b. Alcance
El servicio debe considerar lo siguiente para el logro de los objetivos:
Estrecha coordinación con la Dirección General de Riego (Comité Técnico designado
oficialmente por el Director).
Revisión de las fichas de cierre de proyectos de inversión pública de riego, ejecutados
anteriormente (VIPFE, PROAGRO, PRONAREC, EMAGUA, FPS, etc.), considerando la
recopilación de la siguiente información:
MENORES MEDIANOS MAYORES Chaco Chiquitania Laja Puna Valle YungasLlanuras
Benianas
AGUA Y RIEGO TARIJA 2 2 2
COREA 1 1 1
MI AGUA, I, II, III 951 759 189 3 16 15 3 419 440 55 3
MI RIEGO I, II 126 61 61 4 10 61 55
PARC 56 52 4 56
PIACC 4 2 2 2 2
PNC 6 1 5 3 3
PROAR 22 10 12 10 12
PRONAREC 53 17 36 4 1 19 28 1
SIRIC 2 2 2
1223 904 311 8 30 17 3 514 600 55 4
Número de proyectos CERRADOS con información disponible
según sitio
Total proyectos
"cerrados" con
información
disponible
Número de proyectos CERRADOS con
información disponible según categoríasPROGRAMA
Elaboración de un plan de trabajo en coordinación con el VRHR que agilice la recopilación
de información secundaria.
La elección y diseño de metodología e indicadores de las evaluaciones financiera y
económica para las cuatro categorías de proyectos de riego debe considerar al menos lo
siguiente:
- Búsqueda, recopilación, análisis y sistematización de información secundaria en
coordinación directa con la DGR-VRHR.
- Elección de las metodologías más adecuadas a la información disponible y a lo
requerido en el RBP y contenidos de guías ETDP del subsector, considerando:
Productividad agrícola y pecuaria,
Formas de cálculo de beneficios, costos, seguimiento, etc.
Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático, tanto en la etapa de
ejecución como en la operación.
Otros criterios/variables posibles.
- Desarrollo de la metodología seleccionada.
- Identificación de criterios e indicadores de evaluación financiera y económica.
- Forma de cálculo de los indicadores: pasos, software requerido en caso que
corresponda, etc.
- NOTA: Los parámetros costo-eficiencia, al igual que la tasa de descuento, precio
cuenta divisa y precio cuenta de la mano de obra, serán estimados por el VIPFE
para el subsector de RIEGO hasta octubre/noviembre de 2017. Por lo tanto, este
cálculo no forma parte del presente servicio, pero debe coordinarse con el VIPFE
para conocer los avances, mediante la DGR-VRHR.
Identificar las principales variables para el análisis de sensibilidad e inclusión en la
metodología/s de evaluación financiera ya definida por el subsector y de evaluación
económica seleccionada (proyectos de las 4 categorías: Riego Familiar, Riego Menor, Riego
Mediano y Riego Mayor).
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Para el desarrollo de los contenidos, alcances y criterios de evaluación social, se debe tener
en cuenta los efectos del proyecto sobre la distribución de los ingresos y la riqueza de
diferentes grupos sociales involucrados en los mismos. Además se debe considerar:
considerando los avances sobre los diferente enfoques según categoría, los aspectos
análisis de riesgos y resiliencia al cambio climático, conservación de fuentes de agua,
mitigación de impactos ambientales, equidad de género, y el acompañamiento al proceso
de preinversión por parte de los beneficiarios y ETAs.
Como parte de los contenidos y alcance de la evaluación social, se debe desarrollar un
manual de acompañamiento al proceso de preinversión destinado a los beneficiarios y
GAMs, el mismo que debe considerar un lenguaje sencillo, accesible y de fácil comprensión
(evitando tecnicismos), incluyendo tablas con pasos, roles/funciones, entre otros detalles
contenidos en las guías ETDP y en las metodologías de evaluación. El manual no considera
el diseño gráfico.
El diseño del software informático para la evaluación financiera y económica de proyectos
de riego puede considerar como base de experiencias de otras instituciones, coordinación y
derechos de uso, adaptaciones, entre otros. Es importante tomar en cuenta la inclusión de
actividades de desarrollo de capacidades del personal relacionado a través de la facilitación
en jornadas formativas, así como la elaboración del manual de usuario correspondiente. El
diseño debe considerar la revisión y análisis de la metodología de sostenibilidad operativa
trabajada por la DGR-VRHR.
c) Formato de presentación de los Informes:
El Plan de Trabajo y el Primer Informe serán entregados en versión impresa (tres ejemplares) y en
medio magnético (3 CDs o DVD en formato WORD editable). El informe debe incluir una carátula,
documento principal, y todos los anexos. La numeración de capítulos, subcapítulos, tablas de
contenido, tablas de cuadros y tablas de gráficos, deben ser generadas automáticamente. Archivos
en formato Zip no serán aceptados como informes.
El Segundo Informe deberá ser presentado al contratante en tres (3) ejemplares impresos y en
medio magnético (Disco Compacto-CD debidamente identificado por una carátula o tapa)
incluyendo todos los informes, fotografías, organizados por carpetas y temas, en formatos WORD
para textos, EXCEL para números si fuera necesario, JPG para fotos o escaneados, listas de
participantes a reuniones a ser tabuladas distinguiendo hombres y mujeres, lugar, identificando a
cada uno por beneficiario, diferenciando apellidos y nombres.
8.5. Modalidad
Esta es una adquisición de servicios por producto, para lo cual se deberá entregar una propuesta
técnica y una propuesta económica, especificando claramente el cronograma y precio de los tres
productos solicitados.
El operador económico deberá ofertar el costo del servicio en bolivianos, incluyendo honorarios, por
cada uno de los miembros del equipo, transporte, papelería, fotografías, publicaciones, eventos o
talleres a ser realizados y otros necesarios para alcanzar lo propuesto en los términos de referencia.
No se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.
Los impuestos serán asumidos por cada operador económico seleccionado, conforme al pago de
impuestos vigentes en el país generados a partir de la prestación del servicio.
8.6. Plazo de ejecución y/o cronograma de entrega de productos y pagos
La duración del presente servicio es de 104 días calendario a partir de la firma de contrato, de los
cuales se ha considerado 90 días efectivos de trabajo y 14 días no efectivos por recesos
institucionales de fin de año.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Se efectuarán 2 pagos en función de los productos entregados, de acuerdo a la siguiente
distribución:
La forma de pago es la siguiente:
No. Pago
Producto % de pago
Plazos de entrega, presentación y pago
Plan de trabajo y cronograma actualizado:
Actividades (con sub-actividades según corresponda), responsables, plazos y la metodología a ser utilizada, actualizadas/os en función a presentaciones y reuniones con el VRHR.
0%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 La entrega debe ser el 22/10/2017
1
PRODUCTO 1 (Primer informe): Identificación
preliminar de variables, criterios e indicadores consensuados con la DGR-VRHR para las evaluaciones económica y social, en base a la revisión/análisis de la información secundaria disponible.
30%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 04/11/2017 Producto ajustado: 16/11/2017 (a los 30 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Primer Informe ajustado.
2
PRODUCTO 2 (Segundo informe):
- Contenido, alcance e indicadores/criterios de las Evaluaciones Financiera y Económica para las 4 categorías de proyectos. - Contenido, alcance y criterios de la Evaluación Social de proyectos de riego en sus 4 categorías. - Contenido de un manual de acompañamiento al proceso de identificación y desarrollo del estudio de pre-inversión destinado a los beneficiarios y ETAs. elaborado en función a las guías ETDP y las metodologías de evaluación, como parte del contenido de la sección de “evaluación social” en las guías ETDP.
45%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 16/12/2017 Producto ajustado: 28/12/2017 (a los 72 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Segundo Informe ajustado.
3
PRODUCTO 3 (Tercer informe):
Software informático versátil para la evaluación económica y financiera de proyectos del subsector, en sus cuatro categorías (Riego Familiar, Riego Menor; Riego Mediano y Riego Mayor), incluyendo una guía metodológica didáctica y considerando avances en otras instituciones públicas del país, (ejemplo: fondo indígena, etc.) .
25%
Si la adjudicación es el 18/10/2017 Entrega y presentaciones: Producto preliminar: 17/01/2018 Producto ajustado: 29/01/2018 (a los 104 días calendario de la adjudicación). El pago se efectuará una vez aprobado el Tercer Informe ajustado.
8.7. Propuesta técnica
El operador económico deberá formular una propuesta técnica que incluya la siguiente información,
siendo ésta enunciativa y no limitativa:
a) Contexto y Enfoque
b) Alcance del Trabajo, presentar una descripción de las actividades a desarrollar señalando su
alcance.
c) Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el cumplimiento de objetivo general, los
objetivos específicos y alcanzar los productos esperados, señalándose claramente el porqué de
la elección de determinada metodología.
d) Plan de Trabajo y cronograma, realizar una breve descripción de la organización del equipo
multidisciplinario, especificando claramente las actividades a desarrollar por cada uno de los
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
miembros, en estricta relación con la metodología seleccionada; además del marco lógico, plan
de hitos y cronograma de actividades.
8.8. Propuesta económica
La oferta económica deberá especificar un monto total en bolivianos basado en productos
específicos según se especifica en el punto 6.3.
A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos
empleando que incluye lo siguiente:
Honorarios (incluyendo obligaciones sociales y tributarias);
Costo de viajes y alojamiento de los expertos en caso que se requiera recopilar alguna
información;
Gastos logísticos y administrativos en caso que corresponda.
Equipos y papelería.
No se reconocerá ningún pago adicional no contemplado en la propuesta.
8.9. Documentos requeridos de los operadores económicos
Para la postulación la empresa consultora deberá adjuntar la siguiente documentación, además de
los formularios requeridos en la PARTE 3 de este PEC:
Fotocopia de la documentación legal de la empresa consultora (cédula de identidad del
representante legal y del NIT).
Currículum institucional que avale la experiencia general y específica de la empresa.
Hojas de vida (no documentadas) del/a coordinador/a y de las/os profesionales que
conformarán el equipo técnico.
Propuesta técnica y económica para el desarrollo de la consultoría circunscrita a las
condiciones de los términos de referencia descritos con anterioridad.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
III. PARTE 3 - Expediente de Selección (Formularios)
9. Presentación de la propuesta
El proponente tiene la obligatoriedad de completar los siguientes formularios y presentarlos con la documentación adjunta especificada y firmada para cada uno en el orden detallado en la tabla siguiente. La no presentación de estos documentos firmados se considera un motivo de exclusión. No se aceptan firmas electrónicas.
N° Documentos / informaciones
Información general
1. Formulario de identificación del Operador Económico A completar
Form. 1
2.
Firma autorizada (Fotocopia de la documentación legal de la
empresa consultora, copia de la cédula de identidad del
representante legal y del NIT). Adjuntar
3. Declaración de integridad A completar
Form. 2
Expediente de Selección: Motivos de Exclusión - ver art. 67 hasta 70 de la ley de
17 junio 2016
4. Declaración de Derechos Sociales, Laborales y Ambientales A completar
Form. 3
5. Declaración « Derecho de acceso » A completar
Form. 4
6. Certificado de Pago de cotizaciones sociales Adjuntar
7. Certificado de pago de impuestos Adjuntar
8. Certificado de antecedentes policiales Adjuntar
Capacidad Económica y Financiera – art. 67 del RD del 18.04.2017
9. Estados Financieros auditados de las últimas 3 gestiones Adjuntar
Capacidad técnica – art. 68 del RD del 18.04.2017
10. CV institucional no documentado (*) Adjuntar
11. CV de personal requerido no documentado (*) Adjuntar
12. Lista de contratos similares a este PEC (3 últimos años) A completar
Form. 5
13. Equipamiento técnico necesario, descripción del equipamiento
que dispone y será utilizado durante el servicio. Adjuntar
Oferta técnica o propuesta técnica
14. Oferta técnica firmada Adjuntar
Oferta financiera o propuesta económica
15. Formulario de oferta financiera A completar
Form. 6
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
(*) El poder adjudicador se reserva el derecho de solicitar los documentos de respaldo en cualquier momento que considere.
Formulario 1
Identificación del Operador Económico
Apellidos y nombre del operador económico o denominación de la sociedad y forma jurídica
Nacionalidad del operador económico y del personal (en caso de diferencia)
Domicilio / Sede social
Número de teléfono y fax
Número de inscripción INSS o equivalente
Número de empresa
Representado(a) por el(los) infrascrito(s)
(apellidos, nombre y calidad)
Persona de contacto (número de teléfono, número de fax, o eventualmente e-mail)
En caso de diferencia: jefe del proyecto (número de teléfono, fax, e-mail)
N° de cuenta para los pagos
Entidad financiera
Abierta a nombre de
Firma del Operador Económico Nombre: Función/Cargo (del representante legal): Fecha:
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Formulario 2 Declaración de integridad para los operadores económicos
Corresponde al operador económico:
Domicilio / Sede social:
Referencia del contrato público:
<Título de la Consultoría>
A la atención de la Cooperación Técnica Belga,
Por la presente, yo / nosotros, actuando en mi/nuestra calidad de representante(s) legal/legales del
operador económico precitado, declaro / declaramos lo que sigue:
Los miembros de la administración, empleados, o cualquier persona física o jurídica con la
cual el operador económico ha establecido un acuerdo para la ejecución del contrato, no
pueden obtener o aceptar de un tercero, directamente o por medio de otra persona física o
jurídica, una ventaja apreciable en valor monetario (por ejemplo, donativos, gratificaciones o
cualquier otra ventaja), directa o indirectamente relacionada con las actividades de la
persona vinculada a la Cooperación Técnica Belga.
Los administradores, colaboradores o sus socios no tienen intereses financieros u otros en
las empresas, las organizaciones, etc. que tengan un vínculo directo o indirecto con la
Cooperación Técnica Belga (lo que podría, por ejemplo, llevar a un conflicto de intereses).
He tomado / hemos tomado conocimiento de los artículos relativos a la deontología y a la
lucha contra la corrupción expuestos el pliego especial de condiciones y declaro /
declaramos cumplir y respetar totalmente estos artículos.
Soy / somos consciente(s) de que los miembros del personal de la Cooperación Técnica Belga
están sujetos a las disposiciones de un código ético que precisa lo siguiente: “Para garantizar la
imparcialidad de los miembros del personal, les está prohibido solicitar, exigir o aceptar donativos,
gratificaciones o cualquier ventaja destinada a sí mismos o a terceros, ya sea o no en el ejercicio de
su función cuando los donativos, gratificaciones o ventajas precitadas estén relacionadas con este
ejercicio. A subrayar que lo más importante en esta problemática no es tanto el enriquecimiento
resultante de la aceptación de dones, gratificaciones o ventajas de cualquier tipo como la pérdida de
la imparcialidad requerida por parte del miembro del personal en el ejercicio de su función. A título
personal, los miembros del personal no aceptan ninguna gratificación, donativo, ventaja financiera u
otra por los servicios proporcionados”.
Si el contrato precitado se atribuyera al operador económico, declaro / declaramos, por otra parte,
mi / nuestro acuerdo con las disposiciones siguientes:
A fin de evitar toda impresión de riesgo de parcialidad o de connivencia en el seguimiento y
el control de la ejecución del contrato, está estrictamente prohibido al contratante (es decir a
los miembros de la administración y a los trabajadores) ofrecer, directa o indirectamente,
regalos, comidas u otra ventaja material o inmaterial, cualquiera que sea su valor, a los
miembros del personal de la Cooperación Técnica Belga, directa o indirectamente
relacionados con el seguimiento y/o el control de la ejecución del contrato, cualquiera que
sea su rango jerárquico.
Todo contrato (contrato público) será rescindido desde que se demuestre que su atribución
o su ejecución dé lugar a la obtención o a la oferta de las ventajas apreciables en valor
monetario precitadas.
54
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Todo incumplimiento respecto a una o varias de las cláusulas deontológicas puede
desembocar en la exclusión del contratante del presente contrato y de otros contratos
públicos para la Cooperación Técnica Belga.
El contratante del contrato (adjudicatario) se compromete a proporcionar al poder
adjudicador, previa petición, todos los comprobantes relativos con las condiciones de
ejecución del contrato. El poder adjudicador podrá proceder a cualquier control, de
documentos e in situ, que considere necesario para reunir elementos de prueba sobre una
presunción de gastos comerciales inhabituales.
El operador económico tomará finalmente conocimiento de que la Cooperación Técnica Belga se
reserva el derecho a denunciar ante las instancias judiciales competentes cuando se comprueben
hechos en contra de la presente declaración, y cuyos gastos administrativos y otros correrán a
cargo del operador económico.
Firma precedida de la mención manuscrita “Leído y aprobado” por:
Firma del Operador Económico Nombre: Función/Cargo (del representante legal): Fecha:
55
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Formulario 3 Declaración jurada de cumplimiento de derechos sociales,
laborales y medio ambientales Yo, << nombre completo >>, como operador económico (representante legal de la
empresa/asociación/etc. <<nombre de la empresa/asociación/etc. >>, o consultor/es) declaro que
mis actividades se enmarcan en los derechos sociales y laborales, conforme la legislación vigente
de Bolivia a respetar las normas definidas en los convenios básicos de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) y, en particular:
1º. la prohibición del trabajo forzoso (convenios n° 29 sobre el trabajo forzoso u obligatorio, 1930, y
n° 105 sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957)
2º. el derecho a la libertad sindical (convenio n° 87 sobre la libertad sindical y la protección del
derecho sindical, 1948)
3º. el derecho de organización y de negociación colectiva (convenio n° 98 sobre el derecho de
organización y de negociación colectiva, 1949)
4º. la prohibición de toda discriminación en materia de trabajo y de remuneración (convenios n° 100
sobre la igualdad de remuneración, 1951, y n° 111 sobre la discriminación (empleo y profesión),
1958)
5º. la edad mínima fijada para el trabajo infantil (convenio n° 138 sobre la edad mínima, 1973), así
como la prohibición de las peores formas del trabajo infantil (convenio n° 182 sobre las peores
formas del trabajo infantil, 1999).
Declaro que mis actividades se enmarcan y no generan impactos negativos sobre el aire, agua,
suelo, biodiversidad; no generando contaminación olfativa, luminosa, ni sonora, no utilizando o
velando por una adecuada disposición final de sustancias tóxicas, entre otros, conforme la
legislación vigente de Bolivia en particular:
1) Ley 1333 de Medio Ambiente del 27 de abril de 1992
2) Ley 71 de Derechos de La Madre Tierra 21 de diciembre de 2010
3) Ley 300 Ley Marco Derechos de la Madre Tierra para vivir Bien
4) Declaración de Estocolmo 1972
5) Declaración de Rio 1992
6) Convención Johannesburgo 2002
7) Conferencia Rio +20 2012
Firma del Operador Económico Nombre: Función/Cargo (del representante legal): Fecha:
56
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Formulario 4 DECLARACIÓN DE DERECHO DE ACCESO
Respecto al Operador económico: En relación al contrato público: Por la presente, yo / nosotros, actuando en mi/nuestra calidad de (s) agente representante legal /
declaramos en que nuestra empresa no se encuentra en una de las siguientes situaciones:
No ha sido condenado por sentencia judicial con fuerza de cosa juzgada, y que el Contratante tenga
conocimiento de:
La participación en una organización delictiva, tal como se define en el artículo 324 bis del
Código Penal
Corrupción, como está definida en el artículo 246 del Código Penal
Fraude en el sentido del Artículo primero de la convención relativa a la protección de intereses
financieros de la comunidad europea, aprobada por la Ley de 17 de febrero de 2002
Lavado de capitales tal como está definido en el Artículo r de la Ley del 11 de Enero de 1993
relativa a la prohibición del uso del sistema financiero para fines de lavado de capitales y
financiamiento del terrorismo.
No estar en quiebra, liquidación, cese de actividades, de reorganización judicial o en cualquier otra
situación similar resultante de un procedimiento similar en otros reglamentos nacionales;
No estar en proceso de quiebra o estar sujeto a un procedimiento de liquidación, reorganización
judicial u otras actuaciones similares en la naturaleza con otras normativas nacionales;
No haber sido condenado por una decisión judicial que tiene calidad de acto juzgado como delito y
que afecte a su conducta profesional;
No haber cometido una falta grave en materia profesional;
Estar en regla con las obligaciones relativas al pago de cotizaciones de seguridad social con forme
a las disposiciones del artículo 62 del A.R. del 15 de julio 2011;
Estar en regla con las obligaciones relativas al pago de impuestos y tasas según la legislación belga
ó del país donde está establecido conforme a las disposiciones del artículo 63 del A.R. del 15 julio
2011;
No haber incurrido en falsas declaraciones al facilitar la información relativa a su situación personal,
su capacidad financiera y técnica.
Por otro lado, nos comprometemos a respetar las normas definidas en las convenciones de la
Organización Internacional del Trabajo OIT, en particular:
La prohibición del trabajo forzado (convención n° 29 relativa al trabajo forzado u obligatorio,
1930, y n° 105 sobre la abolición del trabajo forzado, 1957) ;
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
El derecho a la libertad sindical (convención n° 87 sobre la libertad sindical y la protección del
derecho sindical, 1948) ;
El derecho a la organización y negociación colectiva (convención n° 98 sobre el derecho de
organización y de negociación colectiva, 1949) ;
La prohibición de toda discriminación en materia de trabajo y remuneración (convenciones n°
100 sobre igualdad de remuneración, 1951 et n° 111 en relación a la discriminación (empleo y
profesión), 1958) ;
La edad mínima fijada para el trabajo de los niños (convención n° 138 sobre la edad mínima,
1973), así como la prohibición de peores formas de trabajo de los niños (convención n° 182
sobre las peores formas de trabajo de los niños, 1999).
El no respeto de las convenciones mencionadas anteriormente, será considerada como una falta
grave en materia profesional, de acuerdo al Artículo 61, § 2, 4° del AR del 15 de Julio 2011.
Doy fé de que todo lo que está en esta declaración es correcta, sobre el honor a la verdad juramos
que es sincera y precisa.
Lugar y Fecha
Nombre:
Función/Cargo (del representante legal):
Firma:
58
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Formulario 5 Lista de contratos similares, realizados en los tres últimos años
Esta lista debe incluir los contratos de complejidad comparable (especialmente en relación con los
criterios de atribución). Adjuntar una copia de los certificados más relevantes.
Título/Descripción del Servicio
Monto total en Bs
Nombre del cliente
Año (< 3 últimos años)
Firma del Operador Económico Nombre: Función/Cargo (del representante legal): Fecha:
59
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Formulario 6
Oferta Financiera
Entregando esta oferta, el operador económico <<Nombre del Operador Económico>> declara
explícitamente aceptar todas las condiciones mencionadas en el PEC.
Este formulario debe estar elaborado en base a lo descrito en Punto 5.11 del presente informe
El operador económico <<Nombre del Operador Económico>> se compromete a ejecutar el
presente contrato al precio expresado en bolivianos y con IVA (en cifras):
EL formato a utilizar es como sigue
Descripción Unidad Cantidad Precio unitario
en Bs Precio total
en Bs
Honorarios expertos
Honorarios experto 1 Días 60
Honorarios experto 2
Honorarios experto ……
Viajes
Traslados Viajes
Alojamiento y alimentación Días/noches
Talleres
Salones y refrigerios
Traslados
Material de escritorio
Costo del diplomado
Colegiatura del Diplomado modalidad presencial
Alumno
Colegiatura del Diplomado modalidad virtual
Alumno
Importe total con IVA
Importe total literal con IVA ………………………………………………………………………………………………………………………
Importe total sin IVA: ………………………..
Importe total del IVA: ………………………..
Porcentaje del IVA: ……………%.
Certificado auténtico y conforme.
Firma del Operador Económico Nombre: Función/Cargo (del representante legal): Fecha:
60
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
IV. PARTE 4 – ANEXOS
ANEXO 1. Detalle de criterios de selección y atribución del LOTE 1: contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de agua potable y saneamiento.
ANEXO 1.1. Criterios de selección LOTE 1
Los criterios de selección son de cumplimiento obligatorio para los Oferentes.
El Operador Económico que desee realizar el presente servicio deberá proponer un equipo de
expertos/as que deben cumplir con las siguientes condiciones, como criterios de selección para
poderse evaluar su propuesta:
i) Requerimiento general para el Operador Económico: El Operador Económico puede ser
una empresa consultora, asociación, ONG, fundación u otra personalidad jurídica legalmente
constituida, en cuyo caso deberán tener al menos 5 contratos de servicios relacionados con
formulación, evaluación, ejecución o seguimiento de proyectos de medio ambiente y/o agua.
Asimismo, el Operador Económico podrá ser un grupo de expertos/as (consultoras
independientes) siempre y cuando uno/a de los profesionales asuma la firma del
PEC/contrato.
ii) Perfil y experiencia de los/as expertos/as: El Operador Económico deberá contar con los siguientes profesionales o expertos/as:
Un/a experto/a en Preinversión (dedicación de tiempo completo - 100%)
o Formación académica en ciencias económicas.
o Postgrado en preparación y evaluación de proyectos.
o Cursos de especialización en finanzas y estadística.
o Experiencia profesional general de al menos 10 (diez) años de experiencia
profesional en gestión pública o gestión de proyectos.
o Experiencia profesional específica:
5 (cinco) años en gerencia de proyectos vinculados con la inversión pública
en el VIPFE o relacionamiento directo con esta instancia.
Formulación (incluyendo evaluación), evaluación, implementación o
seguimiento de proyectos de inversión pública en agua y/o saneamiento
básico.
Experiencia demostrada en manejo y Aplicación del programa STATA en 5
trabajos de sistematización y análisis estadístico de información, con al
menos uno de ellos aplicado en la determinación de parámetros costo-
eficiencia.
o El oferente podrá incluir la colaboración de algún otro profesional, en caso de no
cumplir los requisitos anteriores, quien también deberá presentar la documentación
requerida en Anexos. Considerar que este servicio requiere dedicación completa en
caso de ser un experto, y dedicación a medio tiempo en caso de ser dos expertos
(entre ambos deben tener disponibilidad de tiempo para reunirse con personal del
subsector cuando ellos lo determinen).
Un/a experto/a en Sistemas de Agua y Alcantarillado (dedicación de tiempo parcial
- 50%)
61
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
o Formación académica en ingeniería civil u otras profesiones con maestría en temas
relacionados con sistemas de agua y alcantarillado.
o Experiencia profesional de 10 (diez) años.
o Experiencia específica de 5 (cinco) años en preparación y seguimiento de proyectos
de inversión pública en sistemas de agua y alcantarillado.
Un/a Experto/a en temas sociales – profesional en Desarrollo Comunitario
(DESCOM) (dedicación de tiempo parcial - 25%)
o Formación académica en sociología, psicología, economía, trabajo social o ramas
afines del área social.
o Postgrado o cursos en gobernabilidad, procesos de consulta previa a beneficiarios
de proyectos, desarrollo comunitario.
o Experiencia profesional de al menos 5 (cinco) años.
o Experiencia específica de 2 (dos) años en implementación de actividades de
DESCOM o Fortalecimiento Institucional de agua Potable, saneamiento o recursos
hídricos.
Un/a Experto/a en Género (dedicación de tiempo parcial - 25%)
o Formación académica en ciencias sociales o económicas, u otras en caso de contar
con algún postgrado en temas de género.
o Estudios en género, planificación del desarrollo o evaluación de proyectos sociales.
o Experiencia profesional general de al menos 8 (ocho) años en preparación,
evaluación o seguimiento de programas o proyectos (sector público o privado).
o Experiencia específica de al menos 4 (cuatro) años demostrable en:
Formulación, monitoreo y evaluación de planes y/o proyectos.
Transversalización de género en el sector de medio ambiente y agua.
Construcción de indicadores de género con medios de verificación a nivel de
proyectos o programas.
NOTA: En caso que el/la experto/a social cumpla además con los requisitos del/la experto/a
en género, el oferente podrá presentar un/a solo/a experto/a.
Anexo 1.2. Criterios de atribución LOTE 1
Las propuestas que cumplan con el criterio de selección, serán sometidas a una evaluación de los criterios de atribución. La adjudicación será por calidad y precio.
El servicio deberá ser planificado por el operador económico tomando en cuenta las características
de las actividades necesarias y los requerimientos inherentes al mismo como recursos humanos,
materiales y apoyo logístico; asimismo, las actividades deberán insertarse en un cronograma
general de trabajo y en función de un plan de hitos conforme a los productos requeridos.
El Contratante elegirá la oferta presentada en debida forma, que considere la mejor oferta tomando
en cuenta que cumplan con el criterio de selección descritos en el punto anterior del presente TDR.
Las mismas serán sometidas a una evaluación (Cumple/No Cumple), y aquellos operadores
económicos que cumplan con este primer filtro de selección serán sometidos a una evaluación
técnica y económica.
Calidad de la propuesta Técnica: Se han cumplido con los requisitos establecidos para este
proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en este TDR. (60 puntos)
Monto de la propuesta económica: Se cuenta con un precio competitivo que garantice la calidad
del producto requerido. (40 puntos)
62
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
La estructura de ponderación técnica y económica responde al siguiente detalle:
Criterios y subcrterios Calificación
(puntos)
a) Comprensión del requerimiento y coherencia de la propuesta
con la normativa vigente en preinversión. 10
b) Alcance del servicio (descripción de la prestación/servicio
señalando su alcance y los avances/desafíos del subsector). 15
c) Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el
cumplimiento del objetivo general, los objetivos específicos y
productos esperados, justificando adecuadamente la misma.
35
- Niveles de coordinación con el sector y actores
representativos (10 puntos).
- Metodología para las complementaciones de metodología
y contenidos de evaluación económica (10 puntos).
- Metodología para las complementaciones de metodología
y contenidos de evaluación social (10 puntos).
- Innovaciones metodológicas (5 puntos).
Sub Total Ponderación Propuesta Técnica 60
d) Ponderación Propuesta Económica 40
Total General 100 puntos
Solo las propuestas técnicas cuyo puntaje de evaluación sea igual o mayor a 42 puntos sobre 60 puntos, serán consideradas en la fase de negociación. Las otras propuestas económicas obtendrán un puntaje inversamente proporcional al monto de su
propuesta, de acuerdo a la siguiente fórmula:
POEi= (OEMB/OEi)*40
Donde: POEi= Puntaje oferta económica de la empresa i.
OEMB= Oferta económica más baja
OEi= Oferta económica de la empresa i.
63
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
ANEXO 2. Criterios de selección LOTE 2 “Contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de residuos sólidos” ANEXO 2.1. Criterios de selección LOTE 2 Los criterios de selección son de cumplimiento obligatorio para los Oferentes. El Operador Económico que desee realizar el presente servicio deberá proponer un equipo de
expertos/as que deben cumplir con las siguientes condiciones, como criterios de selección para
poderse evaluar su propuesta:
i) Requerimiento general para el Operador Económico: El Operador Económico puede ser una empresa consultora, asociación, ONG, fundación u otra personalidad jurídica legalmente constituida, en cuyo caso deberán tener al menos 5 contratos de servicios relacionados con formulación, evaluación, ejecución o seguimiento de proyectos de medio ambiente y/o agua. Asimismo, el Operador Económico podrá ser un grupo de expertos/as (consultoras independientes) siempre y cuando uno/a de los profesionales asuma la firma del PEC/contrato.
ii) Perfil y experiencia de los/as expertos/as: El Operador Económico deberá contar con los siguientes profesionales o expertos/as:
Un/a experto/a en Preinversión (dedicación de tiempo completo - 100%)
o Formación profesional debidamente acreditada en ciencias económicas y/o
sociales, o ingeniería ambiental, industrial o ramas afines con postgrado en gestión
de proyectos, formulación de proyectos, o similares.
o Experiencia general de al menos 10 años.
o Experiencia específica de al menos 5 años de ejecución o gerencia de proyectos
vinculados con la inversión pública y relacionamiento con el VIPFE.
o Experiencia de trabajo de al menos 3 años en el sector de residuos sólidos.
o Experiencia que demuestre conocimiento y manejo de temas como formulación e
implementación de proyectos en el subsector, descentralización, finanzas públicas,
o Experiencia profesional en la elaboración de Reglamentos, Políticas y Guías en el
subsector de residuos sólidos.
o Conocimientos avanzados en el programa Excel. En este caso, el oferente podrá
incluir la colaboración de algún otro profesional, en caso de no cumplir los requisitos
anteriores o de requerir el apoyo correspondiente, quien también deberá presentar
la documentación requerida en Anexos.
Un/a experto/a en gestión integral de residuos sólidos (dedicación de tiempo
parcial - 50%)
o Formación académica en ingeniería ambiental, industrial o civil con especialidad en
temas relacionados con gestión de residuos sólidos. maestría en área ambiental y
posgrado en proyectos.
o Experiencia profesional general de 10 años.
o Experiencia específica de 8 años de consultorías o trabajos en el sector público
relacionados con residuos sólidos.
Un/a experto en temas sociales – profesional DESCOM (dedicación de tiempo
parcial - 25%)
o Formación académica en ciencias sociales o económicas, trabajo social, psicología
o ramas afines.
o Postgrado en DESCOM o similares.
o Experiencia profesional general de al menos 7 años.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
o Experiencia específica mínima de 4 años en participación de servicios de
consultoría para el componente Desarrollo Comunitario (DESCOM) y/o la
elaboración de líneas bases en proyectos de desarrollo desde el enfoque social en
saneamiento básico/gestión de residuos sólidos.
Un/a experto/a en Género (dedicación de tiempo parcial - 25%)
o Formación académica en ciencias sociales o económicas, u otras en caso de contar
con algún postgrado en temas de género.
o Estudios en género, planificación del desarrollo o evaluación de proyectos sociales.
o Experiencia profesional general de al menos 7 años.
o Experiencia específica de al menos 4 años demostrable en:
- Construcción de indicadores sociales con enfoque de género con medios de
verificación a nivel de proyectos o programas (sector público o privado).
- Formación y sensibilización sobre temas de equidad de género y equidad
social.
- Transversalización de género en el sector de medio ambiente o agua.
NOTA: En caso que el/la experto/a social cumpla además con los requisitos del/la experto/a
en género, el oferente podrá presentar un/a solo/a experto/a.
ANEXO 2.2. Detalle de los criterios de atribución LOTE 2
Las propuestas que cumplan con el criterio de selección, serán sometidas a una evaluación de los
criterios de atribución.
La adjudicación será por calidad y precio.
El servicio deberá ser planificado por el operador económico tomando en cuenta las características
de las actividades necesarias y los requerimientos inherentes al mismo como recursos humanos,
materiales y apoyo logístico; asimismo, las actividades deberán insertarse en un cronograma
general de trabajo y en función de un plan de hitos conforme a los productos requeridos.
El Contratante elegirá la oferta presentada en debida forma, que considere la mejor oferta tomando
en cuenta que cumplan con el criterio de selección descritos en el punto anterior del presente TDR.
Las mismas serán sometidas a una evaluación (Cumple/No Cumple), y aquellos operadores
económicos que cumplan con este primer filtro de selección serán sometidos a una evaluación
técnica y económica.
Calidad de la propuesta Técnica: Se han cumplido con los requisitos establecidos para este
proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en este TDR. (60 puntos)
Monto de la propuesta económica: Se cuenta con un precio competitivo que garantice la calidad
del producto requerido. (40 puntos)
65
PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
La estructura de ponderación técnica y económica responde al siguiente detalle:
Criterios y subcrterios Calificación
(puntos)
a) Comprensión del requerimiento y coherencia de la propuesta
con la normativa vigente en preinversión. 10
b) Alcance del servicio (descripción de la prestación/servicio
señalando su alcance y los avances/desafíos del subsector). 15
c) Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el
cumplimiento del objetivo general, los objetivos específicos y
productos esperados, justificando adecuadamente la misma.
35
- Niveles de coordinación con el sector y actores
representativos (10 puntos).
- Metodología para las complementaciones de metodología
y contenidos de evaluación económica (10 puntos).
- Metodología para las complementaciones de metodología
y contenidos de evaluación social (10 puntos).
- Innovaciones metodológicas (5 puntos).
Sub Total Ponderación Propuesta Técnica 60
d) Ponderación Propuesta Económica 40
Total General 100 puntos
Solo las propuestas técnicas cuyo puntaje de evaluación sea igual o mayor a 42 puntos sobre 60 puntos, serán consideradas en la fase de negociación. Las otras propuestas económicas obtendrán un puntaje inversamente proporcional al monto de su
propuesta, de acuerdo a la siguiente fórmula:
POEi= (OEMB/OEi)*40
Donde: POEi= Puntaje oferta económica de la empresa i.
OEMB= Oferta económica más baja
OEi= Oferta económica de la empresa i.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
ANEXO 3. Criterios de selección LOTE 3 “Contenidos y metodologías de evaluación de proyectos de gestión integral de riego”
ANEXO 3.1. Detalle de los criterios de selección LOTE 3
Los criterios de selección son de cumplimiento obligatorio para los Oferentes.
El Operador Económico que desee realizar el presente servicio deberá proponer un equipo de
expertos/as que deben cumplir con las siguientes condiciones, como criterios de selección para
poderse evaluar su propuesta:
i) Requerimiento general para el Operador Económico: El Operador Económico puede ser
una empresa consultora, asociación, ONG, fundación u otra personalidad jurídica
legalmente constituida, en cuyo caso deberán tener al menos 5 contratos de servicios
relacionados con formulación, evaluación, ejecución o seguimiento de proyectos de medio
ambiente y/o agua. Asimismo, el Operador Económico podrá ser un grupo de expertos/as
(consultoras independientes) siempre y cuando uno/a de los profesionales asuma la firma
del PEC/contrato.
ii) Perfil y experiencia de los/as expertos/as: El Operador Económico deberá contar con los
siguientes profesionales o expertos/as:
Un/a experto/a en Preinversión (dedicación de tiempo completo - 100%)
o Formación académica en ciencias económicas.
o Postgrado en preparación y evaluación de proyectos.
o Cursos de especialización en finanzas y estadística.
o Experiencia profesional general de al menos 10 (diez) años de experiencia
profesional en gestión pública o gestión de proyectos.
o Experiencia profesional específica:
- 5 (cinco) años en gerencia de proyectos vinculados con la inversión pública en
el VIPFE o relacionamiento directo con esta instancia.
- Formulación (incluyendo evaluación), evaluación, implementación o
seguimiento de proyectos de inversión pública en agua y/o saneamiento
básico.
- Experiencia demostrada en manejo y Aplicación del programa STATA en 5
trabajos de sistematización y análisis estadístico de información, con al menos
uno de ellos aplicado en la determinación de parámetros costo-eficiencia.
o El oferente podrá incluir la colaboración de algún otro profesional, en caso de no
cumplir los requisitos anteriores, quien también deberá presentar la documentación
requerida en Anexos. Considerar que este servicio requiere dedicación completa en
caso de ser un experto, y dedicación a medio tiempo en caso de ser dos expertos
(entre ambos deben tener disponibilidad de tiempo para reunirse con personal del
subsector cuando ellos lo determinen).
Un/a Experto/a en Riego con experiencia en gestión de riesgos y adaptación al
cambio climático (dedicación de tiempo parcial – 50%).
o Formación académica en agronomía, ingeniería civil o ramas afines, con
especialidad en riego.
o Experiencia profesional general de 10 (diez) años.
o Experiencia específica de 5 (cinco) años en preparación y seguimiento de proyectos
de inversión pública en riego.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
o Experiencia en al menos 1 proyecto de gestión de riesgos y adaptación al cambio
climático.
NOTA: El operador económico podrá incluir la colaboración de algún otro profesional, en
caso de no cumplir los requisitos en cuanto a la “experiencia en gestión de riesgos y
adaptación al cambio climático”, quien también deberá presentar la documentación
requerida en Anexos.
Un/a Experto/a en temas sociales – profesional en Desarrollo Comunitario
(DESCOM) (dedicación de tiempo parcial - 25%)
o Formación académica en sociología, psicología, economía, trabajo social o ramas
afines del área social.
o Postgrado o cursos en gobernabilidad, procesos de consulta previa a beneficiarios
de proyectos, desarrollo comunitario.
o Experiencia profesional de al menos 5 (cinco) años.
o Experiencia específica de 2 (dos) años en implementación de actividades de
DESCOM o Fortalecimiento Institucional de agua Potable, saneamiento o recursos
hídricos.
Un/a Experto/a en Género (dedicación de tiempo parcial - 25%)
o Formación académica en ciencias sociales o económicas, u otras en caso de contar
con algún postgrado en temas de género.
o Estudios en género, planificación del desarrollo o evaluación de proyectos sociales.
o Experiencia profesional general de al menos 8 (ocho) años en preparación,
evaluación o seguimiento de programas o proyectos (sector público o privado).
o Experiencia específica de al menos 4 (cuatro) años demostrable en:
- Formulación, monitoreo y evaluación de planes y/o proyectos.
- Transversalización de género en el sector de medio ambiente y agua.
- Construcción de indicadores de género con medios de verificación a nivel de
proyectos o programas.
NOTA: En caso que el/la experto/a social cumpla además con los requisitos del/la experto/a
en género, el oferente podrá presentar un/a solo/a experto/a.
Experto/a Informático/a (dedicación de tiempo parcial - 33%)
o Formación a nivel técnico/profesional en sistemas y/o ciencias de la computación.
o Experiencia profesional general de al menos 5 años.
o Experiencia específica en informática en al menos 3 instituciones públicas y/o
privadas (demostrada).
o Experiencia demostrada como parte de equipos que hayan desarrollado sistemas
de gestión que tengan las siguientes características:
- Sistemas de gestión de misión crítica, cliente/servidor y web, con instalaciones
comprobadas de más de 20 usuarios concurrentes.
- Sistemas cliente/servidor y web con manejo de base de datos.
- Sistemas cliente/servidor y web para automatización de procesos con
integración de software de oficina MS-Office.
- Manejo de documentos con inserción y extracción de la base de datos,
incluyendo digitalización de grandes volúmenes.
- Utilización de encriptación y compresión de datos y de certificados digitales
o Conocimiento demostrable con diplomas de cursos o productos de trabajos
anteriores:
- Técnicas de desarrollo y programación
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
- Análisis orientado a objetos
- Programación orientada a objetos, basada en jerarquías y/o en interfaces
- Modelo de programación multiprocesos
- Control de código fuente (sistemas SCC)
ANEXO 3.2. Detalle de los criterios de atribución LOTE 3
Las propuestas que cumplan con el criterio de selección, serán sometidas a una evaluación de los
criterios de atribución.
La adjudicación será por calidad y precio.
El servicio deberá ser planificado por el operador económico tomando en cuenta las características
de las actividades necesarias y los requerimientos inherentes al mismo como recursos humanos,
materiales y apoyo logístico; asimismo, las actividades deberán insertarse en un cronograma
general de trabajo y en función de un plan de hitos conforme a los productos requeridos.
El Contratante elegirá la oferta presentada en debida forma, que considere la mejor oferta tomando
en cuenta que cumplan con el criterio de selección descritos en el punto anterior del presente TDR.
Las mismas serán sometidas a una evaluación (Cumple/No Cumple), y aquellos operadores
económicos que cumplan con este primer filtro de selección serán sometidos a una evaluación
técnica y económica.
Calidad de la propuesta Técnica: Se han cumplido con los requisitos establecidos para este
proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en este TDR. (60 puntos)
Monto de la propuesta económica: Se cuenta con un precio competitivo que garantice la calidad
del producto requerido. (40 puntos)
La estructura de ponderación técnica y económica responde al siguiente detalle:
Criterios y subcrterios Calificación
(puntos)
a) Comprensión del requerimiento y coherencia de la propuesta con la
normativa vigente en preinversión. 10
b) Alcance del servicio (descripción de la prestación/servicio señalando
su alcance y los avances/desafíos del subsector). 15
c) Metodología de trabajo a desarrollar para garantizar el cumplimiento
del objetivo general, los objetivos específicos y productos esperados,
justificando adecuadamente la misma.
35
- Niveles de coordinación con el sector y actores representativos
(10 puntos).
- Metodología para las complementaciones de metodología y
contenidos de evaluación económica (10 puntos).
- Metodología para las complementaciones de metodología y
contenidos de evaluación social (10 puntos).
- Innovaciones metodológicas (5 puntos).
Sub Total Ponderación Propuesta Técnica 60
d) Ponderación Propuesta Económica 40
Total General 100 puntos
Solo las propuestas técnicas cuyo puntaje de evaluación sea igual o mayor a 42 puntos sobre 60 puntos, serán consideradas en la fase de negociación.
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PEC “COMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE LOS SUBSECTORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, RESIDUOS SÓLIDOS Y RIEGO EN EL MARCO DEL REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN” FC/11/2017 – SEGUNDA CONVOCATORIA
Las otras propuestas económicas obtendrán un puntaje inversamente proporcional al monto de su
propuesta, de acuerdo a la siguiente fórmula:
POEi= (OEMB/OEi)*40
Donde: POEi= Puntaje oferta económica de la empresa i.
OEMB= Oferta económica más baja
OEi= Oferta económica de la empresa i.