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Ecuador: Subsitema Integrado de Protección Social y la economía política
de su implementación
20 marzo 2013
Pabel Muñoz
Contenido:
1. Las condiciones actuales de Ecuador
2. La Constitución del Ecuador
3. Ejes de la consolidación del subsistema:
- Reconceptualización del BDH
- Nueva ley de seguridad social
- Estrategia de Igualdad y Movilidad Social
4. Economía política de su implementación
1. Condiciones actuales de Ecuador
11.49%
6.84%
2.08%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
$ 0
$ 10,000
$ 20,000
$ 30,000
$ 40,000
$ 50,000
$ 60,000
$ 70,000
$ 80,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB (USD millones - corrientes) Ingresos tributarios (% del PIB)
Gasto social (% del PIB) Servicio de la deuda (% del PIB)
PIB, ingresos tributarios, gasto social y servicio de la deuda.
Fuente: Ministerio Finanzas, BCE
25.88 25.86 25.52 26.10 26.26 27.52
29.93
33.47
38.16
41.41
30.26 29.68 29.75 29.64 29.16 30.26
33.36
38.07
42.43
45.66
17.58 18.80
17.50 19.45 20.43
21.74 22.93 24.08
29.32
32.69
0.42
5.42
10.42
15.42
20.42
25.42
30.42
35.42
40.42
45.42
50.42
Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Dic-11 Dic-12
Nacional Urbano Rural
Porcentaje de la PEA (15+) afiliada a la seguridad social.
1. Condiciones actuales de Ecuador
Fuente: INEC, ENEMDUR.
906 979 1,006 1,012
1,245 1,181 1,212 1,203 1,204
211 198 244 275
371
497 536 588 594
8 5 20 24 46 84 106 105 118
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Hogares Adultos Mayores Personas con Discapacidad
Número (en miles) de receptores habilitados al cobro del BDH.
Registro Social II
1. Condiciones actuales de Ecuador
Fuente: MIES, 2013.
64.4
55.2 49.9
44.6 42.2 37.6 36.7 35.1 36.0
32.8 28.6 27.3
54.6
45.4
32.7 38.8
32.5 31.0 25.9 24.3 22.6 25.0 22.5
17.4 16.1
82.2
72.8 71.3 68.8 64.3
60.6 61.3 59.7 57.5 53.0 50.9 49.1
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0 Pobreza (%) Pobreza urbana (%) Pobreza rural (%)
Porcentaje de incidencia de pobreza por ingreso.
1. Condiciones actuales de Ecuador
Fuente: INEC, ENEMDUR.
Art. 340
El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivo del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.
2. La Constitución del Ecuador
Bono de Desarrollo Humano
Ingreso disponible y comportamiento
Pobreza coyuntural (ingreso)
Gasto en alimentos Gasto en educación
Trabajo infantil Matricula
3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008)
6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)
Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008)
Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)
Desempeño escolar
No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010)
Desarrollo cognitivo y motriz
Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010)
Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008)
Mayor gasto relativo en educación
(Edmonds y Schady, 2009)
Desnutrición
Desnutrición por peso, talla, peso-talla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar mayor, respectivamente (Buser et al, 2013)
Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013)
3.1. Ejes de la consolidación del subsistema: reconceptualización del Bono de Desarrollo Humana
3.1. Elementos para una reconceptualización del BDH
Ideas en discusión en Ecuador
– Superar la concepción del BDH como programa de transferencia condicionada.
– Convertir al Bono en un elemento más de un piso de protección social.
– Convertir al BDH en un seguro que cubra el consumo de los hogares pobres (pobreza coyuntural)
– Convertir al BDH en una transferencia monetaria, diferenciada y condicionada, para lograr inclusión y movilidad social: desarrollo infantil integral (0-5 años), nutrición, graduación colegial (15-17 años).
3.2. Ejes de la consolidación del subsistema: ley de seguridad social
Ministerio rector de Protección y Seguridad
Social
Inclusión y promoción
Seguridad Social
Sistema de la Seguridad Social
Sistema Nacional de Salud
Promoción
Ministerio rector de la Salud Pública
3.3. Ejes de la consolidación del subsistema: estrategia de igualdad y movilidad social.
Estrategia Nacional de Igualdad y Movilidad Social
Erradicar la pobreza y cerrar brechas de desigualdad
Componente 1:
Agendas y Consejos de Igualdad
Componente 2:
Protección para la Inclusión y Equidad Social
Objetivo 1:
Igualdad y no discriminación
Objetivo 2:
Erradicar la pobreza
Propuesta
Diagnóstico
1. Quien define la política públicaEntrada quien toma de las decisiones (Autonomía relativa del Estado)
2. Paradigma conceptual de la política social
3. Entendimiento y debate sobre la categoría de protección social
4. Lógica corporativa
5. Pacto social, distributivo y redistributivo
4. Economía política de su implementación.
… hacia la construcción del sistema
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
Hábitat y vivienda
Transporte
Seguridad social
Educación Salud
Cultura física y tiempo libre
Cultura
Comunicación social
Ciencia y tecnología
Gestión del riesgo
Población y movilidad
Seguridad humana
Servicios sociales de calidad
Atención especializada y protección especial
Protección social para la inclusión
Objetivo 7 Objetivo 3 Objetivo 1 Objetivo 2
Igualdad y cohesión social y territorial