Hay pocos datos, y ninguno fiable, y más difícil todavía es circunscribirlos a unaprovincia. Pero siempre hay estudios y estimaciones que permiten un acercamiento allado oculto de la economía: las cifras que no aparecen en facturas, el dinero B que nocuenta para el fisco, y la mano negra en trabajos no declarados. El propio ministro deEconomía, Celestino Corbacho, se ha atrevido a poner una cifra sobre la mesa, queinmediatamente fue contestada desde el Ministerio de Economía. Aunque el rifirrafeentre los miembros del mismo Gobierno la haya puesto de actualidad, la economíasumergida no es un fenómeno actual, siempre ha existido, pero todos los expertoscoinciden en que la crisis es un escenario que multiplica las situaciones irregulares.Hacienda y la Inspección de Trabajo invierten cada año personal y energías para que elfraude fiscal y los trabajadores ilegales pasen por la caja común. Es a través de suactividad, cuando este movimiento sale a la superficie para poder contabilizarlo.

La economía oculta: Pocos datos, algunas estimaciones y la cris

or primera vez, un ministro de Traba-jo se ha atrevido a poner números a laeconomía sumergida: entre el 16 y el20 por ciento del Producto InteriorBruto (PIB), que viene a ser entre160.000 y 200.000 millones deP

Texto: Concha Balenzategui. Fotografías: David Utrilla.

◆◆◆◆◆ Economía

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euros para el conjunto del país. Las estimacio-nes de Celestino Corbacho -basadas en orga-nismos internacionales como la OCDE, al OIT,el Banco Mundial...- tuvieron rápida contesta-ción desde el Ministerio de Economía, cuya ti-tular, Elena Salgado, respondió que no son da-tos oficiales ni tienen base científica, y cuyo se-cretario de Estado, José Manuel Campa, argu-yó que es excesivamente osado ponerle núme-ros.

Que uno de cada cinco trabajadores no paganlos impuestos que les corresponden, según loscálculos de Corbacho, no parece tan desorbita-do, aunque no sea un dato oficial. Desde luego,está por debajo de las estimaciones habituales,que suelen situar la economía irregular en tornoal 25 por ciento. El infor-me más concluyente en estesentido es el que publicóDeutsche Bank a finales de2009, y hablaba de un 23por ciento en España y de15 por ciento en la UniónEuropea. El estudio delbanco alemán sacaba ade-más una conclusión nove-dosa: aseguraba que parasalir cuanto antes de la cri-sis hay dos posibilidades, oser un país muy honesto donde toda la activi-dad económica está a la luz y apenas hay dineroturbio, o tener un nivel de economía irregularmuy elevado. En definitiva, que las medias tin-tas son los peores escenarios. La clave está enque quienes se dedican a actividades al margende la fiscalidad, no destinan el dinero obtenidoal ahorro, sino que adquieren bienes de consu-mo, aumentan la demanda y reactivan la cade-na.

Así las cosas, las estimaciones tienen tambiénsu lectura en el ámbito provincial. Las hace Ges-tha, organización integrada por Técnicos deHacienda, que da por buena la estimación del23 por ciento, y la aplica a los datos del PIBprovincial, esto es, casi 868 millones de eurospara Guadalajara en 2008 (último dato dispo-nible). El porcentaje lo extraen de organismosque sitúan la actividad irregular en España enuna horquilla entre el 20 y el 25 por ciento.Según este estudio, la caja B de la comunidadautónoma supondría 7.168 millones de euros,encabezando la clasificación las provincias conun PIB más alto, Toledo y Ciudad Real.

Las bolsas de fraudeEl informe de Gestha hace una relación de las

principales bolsas de fraude, y afirma que unade las mayores está relacionada directamente conoperaciones de compraventa de vivienda. Ase-guran que la evasión fiscal inmobiliaria supon-dría 341 millones de euros anuales en Castilla-

La Mancha. Dado el peso queesta actividad tiene en las pro-vincias de Toledo o Guadala-jara, es lógico pensar que lacifra que nos corresponde noes baladí.

Esta organización profesio-nal ha hecho especial hinca-pié en el terreno de los alqui-leres de vivienda, y anual-mente elabora un estudiopormenorizado de los tratosque escapan del control del

Fisco. El último, que se hizo público el pasadonoviembre, asegura que hay 16.868 alquileressumergidos en la comunidad, esto es, que cua-tro de cada diez alquileres de viviendas no sehan declarado. La cifra se obtiene cruzando losdatos de la Agencia Tributaria y del Ministeriode Vivienda correspondientes a 2007, y se en-cuentra por debajo de la media española (54por ciento). El informe calcula el fraude en 27millones de euros de rentas procedentes del al-

Los técnicos deHacienda cifran la

economíasumergida en laprovincia en 868millones de euros

en 2008, calculandoel 23 % del PIB

P

Inspección a la caza■ La Inspección de Trabajo y Seguridad Socialde Guadalajara realizó 2.990 actuaciones enel primer semestre de 2009 para vigilar elcumplimiento de diferentes normativas y elpago de las cotizaciones correctas en nuestraprovincia. A lo largo de ese periodo se detec-taron 288 infracciones que afectaban a 3.194trabajadores y que supusieron sanciones porvalor de 1.401.619 euros. En ese periodo serealizaron 1.146 visitas y se levantaron 218actas de infracción por irregularidades.■ La economía sumergida supone alrededordel cincuenta por ciento de la actividad irregu-lar detectada por la Inspección de Trabajo.Cerca de un 9 por ciento de las actas de infrac-ción realizadas en el primer semestre de 2009correspondían a irregularidades en el área deEmpleo y extranjería, y un 42 por ciento airregularidades con la Seguridad Social.■ El área de empleo y extranjería vigila lasituación irregular de los trabajadores. En elprimer semestre de 2009 se realizaron 140actuaciones diferentes, de las que 126 corres-ponden a extranjería, se levantaron 19 actasde infracción, que describían 29 infracciones,esto es, 29 empleados trabajando de formairregular, todos ellos extranjeros. Las sancio-nes se elevaron a 198.334 euros.■ En el mismo periodo, el área de SeguridadSocial, donde se contabilizan los trabajadoresque no están dados de alta o los que estáncompatibilizando irregularmente prestaciones,supuso 1.495 actuaciones diferentes en la pro-vincia, que dieron lugar a 91 actas de infrac-ción, que detallaban 110 infracciones. Las si-tuaciones irregulares afectaban a 1.124 tra-bajadores, de los cuales 37 tuvieron que serdados de alta. Como consecuencia de esta la-bor, se liquidaron 561.283 euros, además de769.025 euros por sanciones.■ A lo largo de todo 2009, la Inspección deTrabajo de Guadalajara había detectado 61personas trabajando sin permiso de trabajoen regla, además de otros 153 trabajando sintener el alta y 49 trabajadores percibiendo deforma irregular la prestación por desempleo.Las liquidaciones por las infracciones detecta-das en afiliación y alta de trabajadores supu-sieron 412.636 euros el año pasado. ◗s y la crisis como caldo de cultivo propicio

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quiler en negro en toda la autonomía, tres mi-llones y medio más que en 2006, cuando losalquileres no declarados eran 15.812 (entre am-bos años afloraron 3.417 acuerdos de alquiler).

El informe de Gestha señala que otros focosde fraude fiscal se encuentra en las pequeñasempresas, pues calculan que un 97’3 por cien-to de las compañías que facturan entre 1’8 y 6millones de euros al año (que son más de 2.200en Castilla-La Mancha) no tienen obligaciónde ser auditadas, y escapan al plan de luchacontra el fraude del Ministerio. Los técnicos deHacienda hablan también de la compra de ve-hículos de lujo como una vía de salida para eldinero turbio, y recuerdan que las ventas devehículos de alta gama han aumentado. La agri-cultura, los servicios y las profesiones liberalesson otros sectores que tienen incidencia en laeconomía sumergida, a juicio de Gestha.

Combatir la irregularidadSi los datos sobre la actividad irregular no son

exactos, sí se pueden saber las cifras de quieneshan sido detectados en la lucha contra la econo-mía sumergida. Hay que tener en cuenta quetanto el Ministerio de Economía y Haciendacomo el de Trabajo dedican importantes esfuer-zos a combatir el movimiento de dinero negro.

El año pasado, las actuaciones de los inspecto-res de Trabajo aumentaron un 30 por cientorespecto al año anterior, y se concentraron sobretodo en la hostelería, el comercio, la construc-ción y los servicios. Se calcula que un 40 porciento de la actividad de la Inspección se dedicaa perseguir la economía irregular, según el ba-lance que presentó el ministro Corbacho.

José Hidalgo Bayona, director provincial delInstituto Nacional de la Seguridad Social enGuadalajara señala que la labor se realiza coor-dinadamente con la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, dado que en el INSS no tienela potestad de visitar empresas ni de imponersanciones, pero «sí les damos traslado de las inci-dencias que podrían hacernos pensar que estamosante un posible fraude» y también recaudan en

Ahogados osumergidosAhogados osumergidos

◆ EconomíaTesorería el dinerocorrespondiente alas actas de infrac-ción (sanciones) oliquidación (lo queno se pagó en pla-zo). Según la Teso-rería, al registrar losdatos se puedendetectar algunosindicios: empresasque desde su crea-ción no cotizan porningún trabajador;bases de cotizaciónque son menoresde lo que corres-ponde a los salarios;trabajadores autó-nomos que se dande alta pero se sos-pecha que puedenestar trabajandodesde tiempo atrás;el caso inverso,quienes se dan debaja pero se sospe-cha que prosiguen con su actividad; quienescobran una pensión que es incompatible con eltrabajo, como la jubilación, la invalidez, el des-empleo y algunos tipos de incapacidad; y final-mente, trabajadores a los que se da de baja alllegar los periodos de vacaciones... Ante estoscasos, el sistema alerta y los datos se ponen enconocimiento de la Inspección.

El INSS también se coordina con este organis-mo para realizar campañas de sectores concre-tos, como la hostelería o últimamente los localesde alterne. En todocaso, Hidalgo con-sidera que la laborde control «debe re-forzarse ante el au-mento del paro, por-que es una situaciónmás proclive a unposible fraude».

La Inspección deTrabajo y Seguri-dad Social cuentaen Guadalajara ac-tualmente con cin-co inspectores ysiete subinspecto-res, según informala jefa provincial,Sonsoles Gutiérrez.La labor de estedepartamento sedivide en cuatrograndes capítulos:las relaciones labo-rales (convenios,faltas de pago, jor-nadas, vacacio-nes...), seguridad y

salud laboral, em-pleo y extranjería ySeguridad social.Son fundamental-mente los errores oburlas en los dos úl-timos capítulos -empresas que nodan de alta a susempleados y extran-jeros trabajando sinpermiso de traba-jo...- los característi-cos de la economíairregular, a la que sededican fundamen-talmente los sietesubinspectores. Losinspectores se cen-tran en las dos pri-meras áreas, y conalgunos cambiosmotivados por lacrisis, ya que ha des-cendido de la sinies-tralidad laboral y«ha bajado mucho la

actividad en materia de seguridad y salud, y sinembargo hay mucha denuncia en material labo-ral, problemas en las empresas, falta de pago, y eneste campo hay mucho más trabajo», explica Son-soles Gutiérrez. Los datos más destacables deeste departamento a lo largo de 2009 son los61 trabajadores extranjeros que no tenían per-miso en regla, 153 que no estaban dados de altay por tanto sus empleadores no cotizaban con-venientemente a la Seguridad Social y 49 másque cobraban indebidamente la prestación por

desempleo. En de-finitiva, detectarona 263 trabajadoresen situación irregu-lar.

El otro capítulo dela actividad «en ne-gro» se enmarca enel fraude fiscal, y losencargados de plan-tarle cara son losfuncionarios de laAgenda Tributaria,y concretamente losinspectores de Ha-cienda. Este orga-nismo no facilitadatos provincialesde las liquidacioneso sanciones impues-tas por evasión o de-claración irregular,y se justifican en quemuchas empresasoperan a caballo en-tre varias provinciasy la persecución delfraude muchas ve-

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ces se realiza con técnicos de distintos territo-rios. En todo caso, aseguran que el 58 por cien-to de los funcionarios de la Agencia Tributariaestán dedicados a la lucha contra el fraude yque, desde el año 2005, sus actuaciones van enla línea marcada por el Plan de Prevención delFraude Fiscal. Aunque la memoria del últimoaño no está aún disponible, los datos de 2008refieren que las actuaciones de control se cen-traron en los tributos internos (que supusieroncasi la mitad de la actividad), el sector inmobi-liario, el área operativa de aduanas e impuestosespeciales, las tramas de fraude y las facturasfalsas. El control sobre el sector inmobiliario, noobstante, disminuyó en 2008 en número decontribuyentes inspeccionados, fundamental-mente empresas, después de tres años consecu-tivos de fuerte aumento de las revisiones en estecapítulo.

Entre los datos concretos de Guadalajara síestán las sanciones tributarias que la Agencia haaplicado. Concretamente en 2008 se elevarona 769.000 euros, lo que supone un descensodel 32’8 por ciento sobre las sanciones liquida-das el año anterior, 1.145. Los intereses de de-mora de quienes se retrasaron en sus pagos seelevaron a 159.000 euros, mientras el año an-terior habían supuesto732.000 euros. Final-mente, la recaudación porrecargo de apremio se ele-vó a 1’4 millones de euros,un 29 por ciento más queen 2007.

La crisis,caldo de cultivo

Hay que tener en cuentaque todos estos datos seproducen en un escenariode crisis, que tiene su tra-ducción concreta en losdos capítulos analizados,los ingresos de la AgenciaTributaria y la Tesorería dela Seguridad Social. Des-de el año 2008 se ha re-ducido la recaudación lí-quida de los impuestos,pero siguen aumentandolas devoluciones. Y ade-más, se han disparado lassolicitudes de aplazamien-to, que ya aumentaron en2007.

En la provincia de Gua-dalajara, según datos con-tabilizados hasta noviem-bre de 2009, la recaudación de la Agencia fuede 332 millones de euros, un 23’4 por cientomenos que en el mismo periodo de 2008, cuan-do los contribuyentes ingresaron 434 millones.Los ingresos por IRPF pasaron de 129 millonesen 2008 a 87 millones, es decir, un 32 porciento menos. Igualmente, el Impuesto sobreSociedades se redujo de 81 millones a 45 en

Los ingresos de Hacienda públicadisminuyeron más del 20 por ciento en 2009

El 58 por ciento de los funcionarios de la AgenciaTributaria se dedican a la lucha contra el fraude

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2009 (siempre excluyendo el último mes delaño). El IVA sufrió un descenso del 28’4 porciento pasando de 120 millones a 86 en el mis-mo periodo de 2009. Subieron sin embargo loscapítulos de impuestos especiales, notablemen-te el de tráfico exterior, y el impuesto sobre la

renta de los no residentes.Otro efecto se percibe en

el número de afiliados a laSeguridad Social, cuya re-ducción hace siemprepensar en un aumento dela «mano negra». El año2009 se cerró con 67.322trabajadores cotizando enel régimen general, cuan-do el año anterior había70.233 y el 31 de diciem-bre de 2007 pasaban delos 75.000. Una drásticareducción se da tambiénen el régimen especial delos trabajadores autóno-mos, que merece un capí-tulo especial.

Mientras, los cotizantesdel sector agrícola se hanmantenido de forma muyestable, incluso han au-mentado ligeramente: 749trabajadores agrarios porcuenta ajena, 852 y 909al cierre de 2007, 2008 y2009, respectivamente.

Se mantienen tambiénlas cifras en el régimen es-pecial de empleadas de

hogar, un sector dominado tradicionalmentepor la economía sumergida y cuyas estadísticasestán muy lejos de reflejar la realidad de nues-tros domicilios. Es curioso que al terminar elaño hubiera en la provincia sólo 688 trabajado-ras fijas y 206 discontinuas, lo que apunta aque la gran mayoría de las asistentas no estándadas de alta. ◗

Los autónomos, en el punto de miraavier (nombre ficticio de un caso real) esun veterano repartidor que vive en unpueblo del Corredor. Después de 25 años

res en nuestra provincia lo dejaron en 2009.Una encuesta realizada por la Asociación Na-

cional de Autónomos (Asnepa) en colaboracióncon System Consultores, asegura que en Españaun 82 por ciento de los trabajadores por cuentapropia que se quedaron en paro recurren a laeconomía sumergida para sobrevivir. No com-parte estas cifras en Guadalajara Pedro Hernán-dez Berbería, presidente de la Asociación Inter-sectorial de Autónomos de la Provincia, integra-da en la Ceoe-Cepyme. «En Guadalajara no pasaeso, y no lo digo por un principio moral de de-fensa de mi colectivo. Aunque nadie reconoceríaque lo está haciendo, yo hablo con los autóno-mos, piso la calle, visito empresas... Y no conozcoa nadie que se haya pasado a la economía su-mergida. No hay esas proporciones, ni de lejos»,asegura. Hernández Berbería comenta que losemprendedores «que tienen madera de autóno-mos buscan la salida con imaginación. Cierra un

Jllevando bebidas a los bares de pueblos de laprovincia, la crisis le ha golpeado duro y ha idoperdiendo clientela, hasta el punto de aparcarsu furgoneta y darse de baja como autónomo.Decide buscar trabajo por cuenta ajena, y seapunta a varios cursos de formación. Mientrastanto, solicita la ayuda que el Gobierno ofrece,500 euros mensuales para los autónomos quecumplan ciertos requisitos. Se le niega. ¿La ra-zón? Que durante una semana trabajó en unrestaurante, que le dio de alta, y perdió susderechos como autónomo después de 25 añosde cotización. Es una situación real de nuestraprovincia, que ilustra la situación en la que sequedan los autónomos que se dan de baja yque sirve al colectivo para denunciar su des-amparo, máxime cuando 1.117 emprendedo-

restaurante grande y abre un bar chiquito, dejade vender puertas y pasa a arregarlas, el quetenía seis empleado se queda con tres... Y si hayalgunas situaciones irregulares, no son por con-vencimiento, sino algo transitorio, hasta sacar lacabeza», admite. En este sentido, considera quela Inspección de Trabajo y el Ministerio de Ha-cienda no dejan apenas margen a la economíasumergida: «Los autónomos estamos siendo li-teralmente perseguidos, nos tienen ‘breados’».Hernández Berbería considera que ni en la cons-trucción, que ha perdido 727 trabajadores porcuenta propia en un año, ni en el sector de lasreparaciones domésticas, hay una bolsa de ile-galidad. «De los que trabajaban a todo trapo,unos eran inmigrantes que han vuelto a su país,otros se han buscado la vida en otro sector, y losinstaladores de electricidad, fontanería y cale-facción se mantienen, casi 150 en el sector, aun-que ha tenido que despedir a gente». ◗

Hay 8.000 afiliadosmenos a la

Seguridad Socialque los que había

hace dos años