economía de los servicios públicos e innovación · – el mercado común europeo y, evaluación...
TRANSCRIPT
Tema05.LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
DanielDíaz‐FuentesJudithCli>onDPTO.DEECONOMÍA
EstetemasepublicabajoLicencia:CreaGveCommonsBY‐NC‐SA3.0
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Organización
1. Introducción:ServiciospúblicosyempresasmulGnacionales(EMN).2. Teoríassobrelainternacionalización:InversiónExtranjeraDirecta(IED).
3. TendenciasyperspecGvasdelaIED(sectores,políGcasypaíses).
4. DeterminantesdelaIEDyelcasodelosserviciospúblicos.5. EstudiosdelaIEDenserviciospúblicos:
– Elmercadocomúneuropeoy,evaluacióndelasreformasregulatoriasdelosserviciospúblicos.
– PolíGcasdeliberalizacióneinternacionalización(JEPP,2010).– PolíGcasdeprivaGzacióneinternacionalización(IRAE,2012).– Elfuturodelsectorpúblico(COCOPS2012)
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
• PerspecGvatradicional• LosserviciospúblicosylaIEDdelas
EMN,sondosáreasdeestudiosdisGntas,aúnmás,antagónicasuopuestasenlaEconomía.
• Elsectorpúblicooperabasinunaorientacióncomercialofreciendoserviciospúblicosenelámbitonacional,regionalylocalatravésdeenGdadesdepropiedadocontrolestatal.
• LaIEDeraelresultadodeEMNquecomerciabanaescalaglobalbienesyserviciosenlossectoresindustrial,extracGvoyfinanciero,consedeenEE.UU.,EuropayJapón….
Empresaprivada
Estadode
bienestar
Empresapública
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• ReformasdepolíGcasEconómicas
• Décadas1980‐1990
• Desregulación,privaGzaciónyliberalización
⇒ Internacionalización⇒ EMNdeserviciospúblicos
⇒ Proveedorespuedenser⇒ Públicos<‐>Privados⇒ DomésGcos<‐>internacionales
• Décadas2000..
EmpresaPública
Empresaprivada
ProvisióndomésGcao
internacionaldeserviciospúblicos
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
I
• SigloXIXInternaGonalización• Capacidadestecnológicayempresarial,capitalextranjero(Wilkins)
2
• SigloXXNacionalizaciones(Millward)• EnEE.UU.,domesGficación(Hausman,HertneryWilkins,2008)
3
• SigloXXISegundainternacionalización.Nosólocapitalextranjeroprivadosino,también,exoperadorespúblicos(Clihon,ComínandDíaz‐Fuentes,2007y2012)
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Fuente: Elaborado y traducido para UNCTAD (2008) World Investment Report, página. 98. http://unctad.org/es/Docs/wir2008overview_sp.pdf
Diferentes forma de participación en la inversión internacional en infraestructura de servicios públicos
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
IED en Servicios Púbicos (electricidad, gas y agua y transporte y comunicaciones) por regiones mundiales, 1990, 1995, 2000 y 2006.
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
IED en forma de Fusiones y Adquisiciones en Servicios Púbicos (Electricidad y gas, Telecomunicaciones, Transporte, y Agua)
promedios anuales 1990-95 a 2001-05, 2006 y 2007.
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• La"segundafasedeIEDenservicios"estodavíarecientey,portanto,hasidopocoinvesGgada.
• EstollevaaplantearmúlGplesynuevaspreguntassobre:lacalidadenlaprestacióndelosservicios,laseguridad,lasaGsfacción,ysilapropiedad(privada,pública,nacionaloextranjera)esrelevante.
• ElobjeGvodeestetemaesexaminarlosdeterminantesdelainternacionalizacióndelosserviciospúblicos.
• HabráquetenerenconsideraciónlosdiferentesGposdeInternacionalización,enformade:IED,alianzasglobales,concesiones,ocooperacióntécnicainternacional.
• EnprimerlugarnoscentramosenlainternacionalizacióndelosserviciospúblicosentérminosdeIED.
1.Introducción:ServiciospúblicosyEMN
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
2.Teoríassobrelainternacionalización:IED.
Internacionalización
Comercial-exportación
Inversión directa Concesión
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• LostresconceptosclaveuGlizadosparaexplicarlosdeterminantesdelaIEDdelaEMN(Dunning,paradigmaOLI):
– Propiedad:atributoclavedeunaempresa.
– Localización:¿porquéproducirenmásdeunpaís?(Hymer)porejemplo,porquecuentaconrecursosnaturales,manodeobrabarata/recursoshumanosaltamentecapacitados,idiómasycultura,infraestructurascompeGGvasentérminosdecostesdetransporte,comunicacionesyenergíaparalaprestacióndelosservicios.
– Internalización:¿porquéproducirenlaempresaynoadquirirlofueraenelmercadooexternalizarlo?(Coase).Barrerasalaexportación(formal;informal),dificultadoimposibilidaddevenderotransferirconocimientostecnológicosespecíficosknow‐how(sinriesgosdeapropiación);reduccióndelaincerGdumbre;seguridadenlacadenaverGcaldesuministro,distribución,etc
2.Teoríassobrelainternacionalización:IED.
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• LosprincipalesexpertoseneconomíainternacionalyestrategiasdeinternacionalizaciónempresarialcoincidenenqueelaspectoclavedelaIEDeselcontrolcorporaGvos.
• LamayoríadelasEMNGenenbaseprincipal(engeneral,coincideconlasede)enunpaís.
• Elcontrolnopuedemedirseporunsimpleporcentajedeacciones,ventasopersonalextranjero:esimportanteconsiderar,también,otrasvariables,comolosderechosdevotoenelconsejodeadministraciónysuinfluenciasobrelosdirecGvos.
• Lamayoríadelasteoríassobrelosdeterminantesdelainternacionalización(IED)fueronconcebidasparalasempresasdelossectoresindustriales,extracGvoyfinanciero.Engeneral,nosehaprestadosuficienteatenciónalosserviciospúblicosoconcesiones.
• LacuesGónes¿HastaquépuntoestasteoríasyparadigmasdominantessonunúGlesparacomprenderlainternacionalizaciónenlosserviciospúblicos?
2.Teoríassobrelainternacionalización:IED.
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
3.EMNeIEDenserviciospúblicos
• LacrecienteimportanciadelaEMNdeserviciospúblicosentrelas100principalesEMNmundialsepuedeobservarenlosInformesdelaInversiónenelMundodeNacionesUnidasUNCTADdelasúlGmasdosdécadas(1990‐2012).Dondeseobservantresgrandescambios:– En1990predominabanlasEMNindustrialesyextracGvasdeEE.UU.,
europeas(ReinoUnido,Alemania,Francia,Suiza,HolandaeItalia).
– Enladécadasiguiente(2000)estoempiezaacambiar,conaumentodelasempresasdeserviciospúblicosenparGcular.
– FinalmenteenlosúlGmosaños(2010),senotaunaumentodelnúmeroyposicióndelospaísesemergentes,tambiénenserviciospúblicosy,muchasdeellassonempresaspúblicas..Reflejandolariquezacambianteenlaeconomíamundial(OECD2011).
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
UNCTAD World Investment Report (1991) http://archive.unctad.org/sections/dite_dir/docs/T10090.pdf
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
UNCTAD(2001)WorldInvestmentReport
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
htp://archive.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=5823&lang=1
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
ElocasooelascensodelaempresapúblicamulOnacional
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos
• LasteoríassobrelaIEDylainternacionalizacióndelasEMNfueronconcebidasprincipalmenteparaexplicarlaorganizaciónylaestructuradelsectorindustrialyextracGvo,asícomolasestrategiasdesusEMN.
• LaIEDenlossectoresdeserviciospúblicosdifieren,enalgunosaspectosimportantes:
– Complejidaddelasnegociacionesdeconcesión,funcionamientoyrenegociación.
– Tipoderegulaciones:precios,obligacionesdeserviciospúblicos,calidaddelosservicios,competenciaenyporelmercado.
– Estructuraindustrial,monopolioycomportamientosmonopolísGcos,problemasdecaptura.
– IrreversibilidadoinerciasparareverGrlasreformasdepolíGcaeconómica:concesión,privaGzación,desregulaciónyliberalización.
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
¿ResultandeuGlidadlasteoríaspreviassobrelainternacionalizacióndelasEMNylaIED?
LasteoríaspreviassubesGmabanlaspolíGcassectoriales.EnparGcularlasreformaseconómicas:laprivaGzación,ladesregulaciónylaliberalización,ysiestáseorientabaalaintegraciónregional(redesdeinfraestructuras).
Lasreformassehanpresentadocomounrequisitoprevioparalainternacionalización.
• Noescondiciónnecesariaoloesenunasoladirección
• Seobservanasimetríasenfuncióndelaubicaciónyeltamañodelmercado.
• SibienlaspolíGcaspuedenexplicarlainternacionalizacióndelosanGguosmonopolios,esmenosrelevanteenelcasodelosnuevosmonopolios.
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
PaísAAdhesiónalasdirecGvasde
liberalización‐ Secuencia
‐ CalidaddelapolíGca‐ Implementación
PaísBAdhesiónalasdirecGvasde
liberalización‐ Secuencia
‐ CalidaddelapolíGca‐ Implementación
ComisiónEuropeaDirecGvasdeliberalizaciónsectorial
- tiene importancia o depende del momento y secuencia de liberalización, el grado, y la calidad de la política.
¿Serían los primeros en liberalizar también los primeros en internacionalizarse? ¿Podría facilitar la internacionalización un retraso en la liberalización?
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
PaísAPrivaGzación‐ Secuencia
‐ CalidaddelapolíGca‐ Implementación
PaísBPrivaGzación‐ Secuencia
‐ CalidaddelapolíGca‐ Implementación
Organismoseconómicosinternacionales(BancoMundial,OCDE).IdeasyteoríasdepolíGcaseconómicassobreprivaGzación
- Tiene importancia o depende la privatización del momento y la secuencia, el grado, y la calidad de la política.
¿Serían los primeros en privatizar también los primeros en internacionalizarse? ¿Podría facilitar la internacionalización un retraso en la privatización?
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Transformación de variables de los operadores públicos de telecomunicaciones yelectricidadcomoEMN(199‐2006):
– InternaGonalización:0=noGeneIEDenelextranjero.1=todosucapitalestáenelextranjero.
– PrivaGzación:0=empresadepropiedadtotalmentepública.1=empresadepropiedadtotalmenteprivada.
– Liberalización1(legal)&2(actual):0=Monopoliolegal.1=AusenciadebarreraslegalesalaentradadecompeGdores.
0=Nohaycompetencia,sincuotademercadoparaotro(s)compeGdor(es).1=100%cuotademercadodeloscompeGdores
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosElectricidad
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
• Enelperíodo1999‐2006enlaEUnosehayancorrelacionessignificaGvasentrelasEMNdetelecomunicacionesyelectricidad.
• Realizamosunanálisisdeinterdependencia(1999‐2006enlaUE),medianteunanálisisdeclusterparabuscarpatronesdecomportamientodelosmonopolioscomoEMN.
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicos
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones–Europa1999‐2006
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosElectricidad–Europa1999‐2006
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Internationalization and Privatization Patterns of OECD telecommunications incumbents, 1999 (International Review of Applied Economics, 2013).
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones–OECD1999
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Internationalization and Privatization Patterns of OECD telecommunications incumbents, 2007 (International Review of Applied Economics, 2013).
4.LaIEDylainternacionalizacióndelosserviciospúblicosTelecomunicaciones–OECD2007
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
5.Conclusiones
• HemosestablecidolosdeterminantesdelainternacionalizacióndelosserviciospúblicosenfuncióndelaspolíGcasdeliberalizaciónyprivaGzación(secuenciatemporal,intensidadyestructura).Sinembargo,nosedetectaroncorrelacionessignificaGvasentrelaspolíGcasylainternacionalizacióndelosexoperadoresmonopólicos.
• Encambio,lainterdependenciaderivadadelanálisisdeclusternospermitenencontrarciertospatronesdelosgrupos.
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Audretsch,D.,Baumol,W.&Burke,A.(2006)CompeGGonpolicyindynamicmarkets”,Interna>onalJournalofIndustrialOrganiza>on,19,613–634
Apeldoorn,B.van&Horn,L.(2006),“TheTransformaGonofCorporateGovernanceRegulaGonintheEuropeanUnion:FromHarmonizaGontoMarkeGzaGon”,VrijeUniversiteitAmsterdam,WorkingPapers.2006/04
Clihon,J.,F.ComínandD.Díaz‐Fuentes(2004),“NaGonalisaGon,denaGonalisaGonandEuropeintegraGon:changingcontexts,unfinisheddebates”,EnterprisesetHistoirep.24‐53no37.
Clihon,J.,Comín,F.,&Díaz‐Fuentes,D.(eds)(2007)TransformingpublicenterpriseinEuropeandNorthAmerica:Networks,IntegraGonandTransnaGonalisaGon.Palgrave‐Macmillanhtp://www.palgrave.com/products/Gtle.aspx?PID=271592
Clihon,J.,Comín,F.,&Díaz‐Fuentes,D.(2008),“TheRiseoftheNewPublicServiceTransnaGonals:EuropeanorGlobalPhenomenon?,inSchröter,H.,(ed)InSearchoftheEuropeanEnterprise,Springer
Clihon,J.,F.ComínandD.Díaz‐Fuentes(2011),“ExplainingIncumbentInternaGonalizaGon:AHistoricalPerspecGve”in“RegulaGonandDeregulaGonofUGliGesintheNineteenthandTwenGethCenturies”BusinessHistory,5(3),htp://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00076791.2011.599588.KEYREADING
Clihon,J.&Díaz‐Fuentes,D.(2010a),“IstheEuropeanUnionreadyforFDIfromEmergingMarkets?”ForeignDirectInvestmentfromEmergingMarkets:TheChallengesAhead,edKarlSauvantwithW.A.Maschek&G.McAllister,PalgraveMacmillan–UniversityofColumbia.ISBN:9780230100213htp://www.palgrave.com/products/Gtle.aspx?pid=398511htp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1598345KEYREADING
Clihon,J.,&Díaz‐Fuentes,D.(2010b):“TheEuropeanUnion,SouthernMulGnaGonalsandthequesGonoftheStrategicIndustries”,TheEmergenceofSouthernMulGnaGonals,ed.L.BrennanPalgraveMacmillan,2010.htp://www.palgrave.com/products/Title.aspx?pid=371406htp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1699654
Clihon,J.,D.Díaz‐Fuentes&C.Marichal(2007)“Takingcontrol:transformingtelecommunicaGonsinMexico”inClihon,Comín&Díaz‐Fuenteseds.(2007).
Clihon,J.Díaz‐Fuentes,D.,&Revuelta,J.(2010),:”ThePoliGcalEconomyofTelecomsandElectricityInternaGonalizaGonintheSingleMarket”JournalofEuropeanPublicPolicy,2010.htp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1600054KEYREADING
BibliograVa
Tema05:LaInternacionalizacióndelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Clihon,J.,Díaz‐Fuentes,D.,&Revuelta,J.(2009):"ExplainingTelecomsandElectricityInternaGonalizaGonintheEuropeanUnion:APoliGcalEconomyPerspecGve",EuropeanUniversityInsGtute,RobertSchumanCentreforAdvancedStudies,WP2009/62.ISBN10283265htp://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1597766htp://cadmus.eui.eu/dspace/handle/1814/12839.
Clihon,J.,Díaz‐Fuentes,D.,&Revuelta,J.(2011)"ThepoliGcaleconomyoftelecomsandelectricityinternaGonalizaGoninthesinglemarket"ThePoliGcalEconomyofEurope'sIncompleteSingleMarket.DHowarthyT.Sadeh(Eds.),Routledgehtp://www.routledge.com/books/details/9780415677684/
Goldstein,A.(2007)MulGnaGonalCompaniesfromEmergingEconomies.PalgraveNewbery,D.(2007),WhataretheissuesinMergerandAcquisiGonsArisingfromElectricityMarket
Reestructuring?,EuropeanUniversityInsGtute,RSCAS2007/01UNCTAD(2004),WorldInvestmentReport2004:TheShihtoServices,NuevaYork‐Geneva..UNCTAD(2008),WorldInvestmentReport2008:InfraestructureInvestment,NuevaYork–GenevaUNCTAD(2011)WorldinvestmentReport2011.KEYREADINGOECD(2007)InternaGonalInvestmentPerspecGves2007.Paris.Wigger,A.(2006),“TowardsAMarket‐BasedApproach:ThePrivaGzaGonandMicro‐EconomizaGonofEU
AnGtrustLawEnforcement,VrijeUniversiteitAmsterdam,WorkingPapers.2006/05.
BibliograVa