ECOECO--CONDICIONALIDADCONDICIONALIDAD

(BPA) (BPA)

LUIS JESLUIS JESÚÚS AGUILAR S AGUILAR SSÁÁNCHEZNCHEZ

55ºº I. AGRI. AGRÓÓNOMOSNOMOS

ÍÍNDICENDICE

1.1. INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓN.N.2.2. PROBLEMPROBLEMÁÁTICA DE LOS ANTERIORES TICA DE LOS ANTERIORES

MODELOS AGRICOLAS.MODELOS AGRICOLAS.3.3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA

PAC.PAC.4.4. OBJETIVOS DE LA NUEVA PAC.OBJETIVOS DE LA NUEVA PAC.5.5. NUEVAS MEDIDAS POLNUEVAS MEDIDAS POLÍÍTICAS PARA LA NUEVA TICAS PARA LA NUEVA

PAC.PAC.6.6. ¿¿QUQUÉÉ ES LA ECOCONDICIONALIDAD?.ES LA ECOCONDICIONALIDAD?.7.7. ¿¿POR QUPOR QUÉÉ SE HA PUESTO EN MARCHA?.SE HA PUESTO EN MARCHA?.8.8. AFECTADOS POR LA CONDICIONALIDAD.AFECTADOS POR LA CONDICIONALIDAD.9.9. FECHAS DE APLICACIFECHAS DE APLICACIÓÓN.N.10.10. PENALIZACIONES.PENALIZACIONES.

1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓNN

La PAC fue creada en 1958 para aumentar la La PAC fue creada en 1958 para aumentar la productividad agrproductividad agríícola europea con el fin de lograr la cola europea con el fin de lograr la seguridad alimentaria en Europa. Gracias seguridad alimentaria en Europa. Gracias fundamentalmente a esta polfundamentalmente a esta políítica, hacia los atica, hacia los añños os setenta Europa estaba produciendo como msetenta Europa estaba produciendo como míínimo la nimo la cantidad de los productos agrcantidad de los productos agríícolas mcolas máás importantes s importantes que se consumque se consumíían. Aunque el abastecimiento de an. Aunque el abastecimiento de alimentos ya estaba asegurado y la meta principal alimentos ya estaba asegurado y la meta principal lograda, la pollograda, la políítica de la PAC sufrirtica de la PAC sufriríía pocos cambios. a pocos cambios. A pesar de las varias reformas efectuadas desde los A pesar de las varias reformas efectuadas desde los aañños noventa, el objetivo central de la PAC os noventa, el objetivo central de la PAC conteniendo conteniendo ““el incremento de la productividad el incremento de la productividad mediante el progreso tmediante el progreso téécnicocnico””

2. PROBLEM2. PROBLEMÁÁTICA DE LOS TICA DE LOS ANTERIORES MODELOS ANTERIORES MODELOS

AGRAGRÍÍCOLASCOLASEl anEl anáálisis en la productividad ha lisis en la productividad ha

convencido a los agricultores para convencido a los agricultores para reemplazar la biodiversidad agrreemplazar la biodiversidad agríícola por los cola por los monocultivos industrializados y la crmonocultivos industrializados y la críía a estabulada de ganado, tambiestabulada de ganado, tambiéén n industrializada, con el fin de producir mindustrializada, con el fin de producir máás a s a costa de la calidad y la seguridad costa de la calidad y la seguridad alimentaria. La enfermedad de la alimentaria. La enfermedad de la EncefalopatEncefalopatíía Espongiforme Bovina (EEB), a Espongiforme Bovina (EEB), la contaminacila contaminacióón por dioxinas, antibin por dioxinas, antibióóticos y ticos y agroquagroquíímicos de los alimentos son el efecto micos de los alimentos son el efecto ssóólo de los mlo de los méétodos intensivos de todos intensivos de producciproduccióón.n.

PROBLEMPROBLEMÁÁTICA DE LAS TICA DE LAS ANTERIORES PACANTERIORES PAC

CONTAMINACICONTAMINACIÓÓN Y ESCASEZ DE AGUASN Y ESCASEZ DE AGUASSUELOS ESTSUELOS ESTÉÉRILES Y TIERRAS DARILES Y TIERRAS DAÑÑADASADASLA CONTAMINACILA CONTAMINACIÓÓN ATMOSFN ATMOSFÉÉRICA Y EL RICA Y EL EFECTO INVERNADEROEFECTO INVERNADERODESTRUCCIDESTRUCCIÓÓN DE LA BIODIVERSIDADN DE LA BIODIVERSIDADENFERMEDADES Y PELIGROS EN LA ENFERMEDADES Y PELIGROS EN LA CADENA ALIMENTARIACADENA ALIMENTARIAABANDONO RURALABANDONO RURALOBSESIOBSESIÓÓN EXPORTADORAN EXPORTADORABIENESTAR ANIMALBIENESTAR ANIMAL

3. PRINCIPIOS 3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNDAMENTALES DE LA

NUEVA PACNUEVA PACLos siguientes principios deben Los siguientes principios deben aplicarse a las Polaplicarse a las Polííticas Agrticas Agríícola y cola y Alimentaria Europea:Alimentaria Europea:

1.1. El que contamina paga.El que contamina paga.2.2. Principio de precauciPrincipio de precaucióónn3.3. TransparenciaTransparencia

4. OBJETIVOS DE LA 4. OBJETIVOS DE LA NUEVA PACNUEVA PAC

La preservaciLa preservacióón, reconstruccin, reconstruccióón de un medio rural vivo, n de un medio rural vivo, en lo social y medioambiental, viable econen lo social y medioambiental, viable econóómicamente. micamente. Unos precios que reflejen el verdadero coste de una Unos precios que reflejen el verdadero coste de una producciproduccióón sostenible en la UE y no el creciente n sostenible en la UE y no el creciente descenso hacia los bajos precios artificiales del mercado descenso hacia los bajos precios artificiales del mercado mundial mundial Un nivel de vida y unas condiciones de salud y seguridad Un nivel de vida y unas condiciones de salud y seguridad decentes para los campesinos y los trabajadores decentes para los campesinos y los trabajadores agragríícolas, incluyendo a los trabajadores temporales, sin colas, incluyendo a los trabajadores temporales, sin importar su origen.importar su origen.Condiciones justas para los paCondiciones justas para los paííses en acceso. ses en acceso. Unas condiciones justas (equitativas) con los paUnas condiciones justas (equitativas) con los paííses de ses de fuera de la UE, en especial con los pafuera de la UE, en especial con los paííses en desarrollo. ses en desarrollo. La mayor atenciLa mayor atencióón al bienestar animal. n al bienestar animal.

5. NUEVAS MEDIDAS 5. NUEVAS MEDIDAS POLPOLÍÍTICAS PARA LA NUEVA TICAS PARA LA NUEVA

PACPACEcocondicionalidad: unas Ecocondicionalidad: unas ““MMíínimas Normas Agrnimas Normas Agríícolascolas””para los pagos de la PACpara los pagos de la PACMMáás dinero para el Desarrollo Rural (2s dinero para el Desarrollo Rural (2ºº pilar de la PAC)pilar de la PAC)Una reforma impositiva verde: la internalizaciUna reforma impositiva verde: la internalizacióón de los n de los costes medioambientales.costes medioambientales.Transparencia y etiquetadoTransparencia y etiquetadoGarantizar el derecho de los agricultores a guardar y Garantizar el derecho de los agricultores a guardar y reproducir sus propias semillas y sus razas ganaderasreproducir sus propias semillas y sus razas ganaderasSubsidios directos para las explotaciones sostenibles en Subsidios directos para las explotaciones sostenibles en lugar de las grandes explotacioneslugar de las grandes explotacionesLimitar los poderes de la industria agroalimentariaLimitar los poderes de la industria agroalimentariaUn Acceso justo para los nuevos Estados Miembros de la Un Acceso justo para los nuevos Estados Miembros de la UEUEEstimular el desarrollo sostenible y la seguridad Estimular el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria en todo el planetaalimentaria en todo el planeta

6. 6. ¿¿QUQUÉÉ ES LA ES LA ECOCONDICIONALIDAD?ECOCONDICIONALIDAD?

La condicionalidad, junto al pago La condicionalidad, junto al pago úúnico y la modulacinico y la modulacióón, es n, es uno de los ejes claves de la nueva PAC.uno de los ejes claves de la nueva PAC.La condicionalidad no es ni mLa condicionalidad no es ni máás ni menos que un conjunto de s ni menos que un conjunto de disposiciones que deben cumplir los agricultores y ganaderos disposiciones que deben cumplir los agricultores y ganaderos para poder recibir para poder recibir ííntegramente las ayudas directas de la PAC. ntegramente las ayudas directas de la PAC. Por lo tanto, el incumplimiento de estas disposiciones o Por lo tanto, el incumplimiento de estas disposiciones o requisitos se traducirrequisitos se traduciráá en una reduccien una reduccióón de los pagos directos e n de los pagos directos e incluso su exclusiincluso su exclusióón.n.

La condicionalidad estLa condicionalidad estáá constituida por dos pilares: el constituida por dos pilares: el primero estprimero estáá formado por los denominados Requisitos Legales formado por los denominados Requisitos Legales de Gestide Gestióón y el segundo por las Buenas Condiciones Agrarias y n y el segundo por las Buenas Condiciones Agrarias y Medio ambientales.Medio ambientales.

Los Requisitos Legales de GestiLos Requisitos Legales de Gestióón son un conjunto de n son un conjunto de normativas europeas relacionadas con el medio ambiente, la normativas europeas relacionadas con el medio ambiente, la salud psalud púública, la sanidad animal y vegetal y el bienestar animal.blica, la sanidad animal y vegetal y el bienestar animal.Las Buenas Condiciones Agrarias y Medio ambientales son un Las Buenas Condiciones Agrarias y Medio ambientales son un conjunto de prconjunto de práácticas agroncticas agronóómicas que se deben respetar para micas que se deben respetar para proteger los suelos, las superficies agrproteger los suelos, las superficies agríícolas, incluyendo los colas, incluyendo los pastos permanentes, y los hpastos permanentes, y los háábitats. bitats.

7. 7. ¿¿POR QUPOR QUÉÉ SE HA SE HA PUESTO EN MARCHA?PUESTO EN MARCHA?

La sociedad europea reconoce el importante papel La sociedad europea reconoce el importante papel que desempeque desempeñña la actividad agraria en nuestra a la actividad agraria en nuestra sociedad. La agricultura y la ganadersociedad. La agricultura y la ganaderíía, adema, ademáás de s de contribuir a la produccicontribuir a la produccióón de alimentos, contribuyen a n de alimentos, contribuyen a mantener la vitalidad de numerosas zonas rurales, mantener la vitalidad de numerosas zonas rurales, ademademáás de representar un elemento clave de s de representar un elemento clave de numerosas culturas y paisajes europeos.numerosas culturas y paisajes europeos.Por ello, el ciudadano europeo en su doble vertiente de Por ello, el ciudadano europeo en su doble vertiente de consumidor y contribuyente de impuestos, demanda a consumidor y contribuyente de impuestos, demanda a los poderes plos poderes púúblicos una protecciblicos una proteccióón para su sector n para su sector agrario.agrario.

Ahora bien, esta protecciAhora bien, esta proteccióón tiene tambin tiene tambiéén sus n sus contrapartidas y son que el sector agrario produzca contrapartidas y son que el sector agrario produzca alimentos seguros, sanos y saludables de una forma alimentos seguros, sanos y saludables de una forma sostenible y respetando el bienestar animal. sostenible y respetando el bienestar animal.

8. AFECTADOS POR LA 8. AFECTADOS POR LA CONDICIONALIDADCONDICIONALIDADLa condicionalidad serLa condicionalidad seráá de aplicacide aplicacióón n

a los titulares de explotaciones agrarias a los titulares de explotaciones agrarias situadas en todo o en parte en el situadas en todo o en parte en el territorio de la Comunidad Autterritorio de la Comunidad Autóónoma de noma de CastillaCastilla--La Mancha que reciban pagos La Mancha que reciban pagos directos como consecuencia de directos como consecuencia de solicitudes de ayuda presentadas en el solicitudes de ayuda presentadas en el aañño civil 2007 por alguno de los o civil 2007 por alguno de los regregíímenes incluidos en el Anexo I del menes incluidos en el Anexo I del Reglamento (CE) 1782/2003. Reglamento (CE) 1782/2003.

Anexo I del Reglamento (CE) Anexo I del Reglamento (CE) 1782/20031782/2003

Pago Pago ÚÚnico nico Trigo duro Trigo duro Proteaginosas Proteaginosas Arroz Arroz Frutos de cFrutos de cááscara scara Cultivos energCultivos energééticos ticos Patas para fPatas para féécula cula Leche y productos lLeche y productos láácteos cteos Cultivos herbCultivos herbááceos ceos Semillas Semillas Ovejas y cabras Ovejas y cabras Carne de vacuno Carne de vacuno Leguminosas de grano Leguminosas de grano Tipos especTipos especííficos de cultivo y ficos de cultivo y producciproduccióón de calidad n de calidad

Forraje seco Forraje seco RRéégimen de pequegimen de pequeññas as explotaciones explotaciones Aceite de oliva Aceite de oliva Gusanos de seda Gusanos de seda PlPláátanos tanos Uvas pasas Uvas pasas Tabaco Tabaco LLúúpulo pulo POSEIDOM POSEIDOM POSEIMA POSEIMA POSEICAN POSEICAN Islas del Mar Egeo Islas del Mar Egeo

EEl concepto de condicionalidad afecta a l concepto de condicionalidad afecta a tres tres áámbitos sobre los que se realizarmbitos sobre los que se realizaráán n las comprobaciones oportunas:las comprobaciones oportunas:

1.1. ÁÁmbito de Medio Ambiente.mbito de Medio Ambiente.

2.2. ÁÁmbito de Salud Pmbito de Salud Púública , zoosanidad y blica , zoosanidad y fitosanidad. fitosanidad.

3.3. ÁÁmbito de Buenas Condiciones Agrarias y mbito de Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales.Medioambientales.

SALUD PSALUD PÚÚBLICA, BLICA, ZOOSANIDAD Y ZOOSANIDAD Y FITOSANIDAD FITOSANIDAD

1.1. IdentificaciIdentificacióón y Registro de animales.n y Registro de animales.2.2. Uso de Fitosanitarios.Uso de Fitosanitarios.3.3. Uso de Sustancias prohibidas en la Uso de Sustancias prohibidas en la

alimentacialimentacióón animal. n animal. 4.4. Seguridad alimentaria y paquete de Seguridad alimentaria y paquete de

higiene.higiene.5.5. Zoosanidad.Zoosanidad.

AMBITO DE BUENAS CONDICIONES AMBITO DE BUENAS CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALESAGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES

1.1. Evitar la erosiEvitar la erosióón del suelo.n del suelo.2.2. Conservar la materia orgConservar la materia orgáánica y nica y

gestionar bien los recursos. gestionar bien los recursos. 3.3. Evitar la compactaciEvitar la compactacióón del suelo.n del suelo.4.4. Garantizar el mantenimiento de Garantizar el mantenimiento de

superficies agrsuperficies agríícolas.colas.5.5. Evitar el deterioro de los hEvitar el deterioro de los háábitatsbitats..

9. FECHAS DE 9. FECHAS DE APLICACIAPLICACIÓÓN N

10. PENALIZACIONES10. PENALIZACIONESLas penalizaciones por incumplimiento de la condicionalidad de lLas penalizaciones por incumplimiento de la condicionalidad de la PAC a PAC serseráán muy distintas en funcin muy distintas en funcióón del tipo de incumplimiento.n del tipo de incumplimiento.De acuerdo con el Reglamento, los incumplimientos se clasificarDe acuerdo con el Reglamento, los incumplimientos se clasificaráán en dos n en dos categorcategoríías:as:

-- NegligenciasNegligencias-- Incumplimientos intencionadosIncumplimientos intencionados

Si, por negligencia, el agricultor no se ajusta a estas normas, Si, por negligencia, el agricultor no se ajusta a estas normas, los pagos los pagos directos podrdirectos podráán reducirse en un porcentaje mn reducirse en un porcentaje míínimo del 5% y mnimo del 5% y mááximo del ximo del 15%.15%.En caso de incumplimiento deliberado, las penalizaciones serEn caso de incumplimiento deliberado, las penalizaciones seráán mn máás altas. s altas. El porcentaje de reducciEl porcentaje de reduccióón sern seráá al menos del 20% e incluso, el productor al menos del 20% e incluso, el productor podrpodríía ser excluido totalmente del ra ser excluido totalmente del réégimen de ayuda durante uno o mgimen de ayuda durante uno o máás s ejercicios.ejercicios.A su vez, todo incumplimiento debe ser evaluado de acuerdo a 4 cA su vez, todo incumplimiento debe ser evaluado de acuerdo a 4 criterios riterios definidos por la normativa comunitaria que son: definidos por la normativa comunitaria que son: la gravedad, el alcancela gravedad, el alcance, , es decir la extensies decir la extensióón del dan del dañño, o, la persistenciala persistencia, lo cual quiere decir su , lo cual quiere decir su duraciduracióón en el tiempo, y n en el tiempo, y la repeticila repeticióónn..AsAsíí en funcien funcióón de esta evaluacin de esta evaluacióón se calcularn se calcularáán las reducciones a aplicar n las reducciones a aplicar en las ayudas directas, cuya decisien las ayudas directas, cuya decisióón final recaern final recaeráá en los organismos en los organismos pagadores de las Comunidades Autpagadores de las Comunidades Autóónomas de acuerdo a los criterios nomas de acuerdo a los criterios establecidos a nivel nacional. establecidos a nivel nacional.

Fuente: Fuente: M.A.P.AM.A.P.A..

BIBLIOGRAFBIBLIOGRAFÍÍAA

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El mes de consulta de las anteriores pEl mes de consulta de las anteriores pááginas fue ginas fue abril.abril.