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LA CONDICIONALIDAD

AYUDAS DE LA PACDE LAS

FONDO ESPAÑOL DE GARANTÍA AGRARIA

La labor que realizan agricultores y ganaderos es de un valor incalculable paratoda la sociedad, tanto a nivel económico, como ecológico y de salud. Por eso laPAC trata de compensar esa labor, mediante la concesión de ayudas, a través delos Fondos europeos agrícolas de Garantía y Desarrollo Rural (FEAGA y FEADER).Su esfuerzo lo merece.

La condicionalidad de las ayudas de la PAC I 3

LA CONDICIONALIDAD, REGLAS DEL JUEGO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA PRESENTACIÓN

uando se está poniendo en mar-cha la última revisión de laPolítica Agraria Común (PAC),y en medio de los debates aso-

ciados a su futuro más allá del año2013, el papel de esta política como in-tegradora de los intereses de los ciuda-danos y de los productores alcanza másrelevancia que nunca.

Aunque los destinatarios inmediatossean los productores agrarios, la PACes una política comunitaria que benefi-cia a la totalidad de los consumidoreseuropeos. Esta política, que ha sidofundamental en el proceso de consoli-

dación de la UE, continúa teniendo ple-namente vigentes sus objetivos, a sa-ber: proporcionar alimentos suficientesy de calidad, manteniendo una activi-dad agraria sostenible en todo el terri-torio, conservar el medio ambiente y elpaisaje así como contribuir al desarro-llo del mundo rural.

La actividad agraria no sólo generaproductos tangibles, los productos

agrarios seguros, sino también intangi-bles que permiten el mantenimiento delos hábitats en los que se desarrolla, labiodiversidad de los mismos y asegurauna gestión sostenible de recursos co-mo el agua y el suelo.

Los productores que se benefician delas ayudas previstas en el marco de laPAC son compensados tanto por lo queproducen como por el modo en que loproducen, esto es, por la forma en quecultivan sus campos, crían a sus anima-les, gestionan sus residuos, aplican tra-tamientos y evitan la contaminación desuelo y aguas. Todos estos aspectos es-tán cubiertos por la condicionalidad.

La actividad agraria puede incidir demanera favorable y decisiva en el man-tenimiento de los hábitats característi-cos de nuestras comarcas, su flora y sufauna, sus paisajes característicos.

La correcta utilización de los fertili-zantes y los productos fitosanitarios y la

buena práctica agraria permiten la ob-tención de productos de calidad, elahorro de las explotaciones en sus in-versiones en insumos, y, particularmen-te, evitar consecuencias negativas parael conjunto de la sociedad por el dete-rioro de recursos tan importantes y es-casos como son los suelos y el agua.

El manejo del ganado en condicionesde salubridad y bienestar y la trazabili-

dad de los productos, tanto agrícolascomo ganaderos, a lo largo de toda lacadena alimentaria constituyen una ga-rantía para los consumidores. Las ayu-das directas previstas en la PolíticaAgrícola Común remuneran estas fun-ciones. Compensan las rentas de losagricultores y ganaderos por practicarformas de producción que nos permiti-rán mantener nuestro patrimonio natu-ral y traspasárselo a las futuras genera-ciones y consumir alimentos seguros.

De eso se ocupa la condicionalidad,de fijar las reglas de juego de la activi-dad agraria, para que podamos llegarcon nuestro patrimonio intacto al futu-ro, y de penalizar a quien no las respetaen función de su incumplimiento. Esuna contribución más al proceso de in-tegración de las políticas ambientales yagraria, buscando alcanzar la coheren-cia entre ambas.

Factores decisivos para la produc-ción agraria como son el suelo, el agua,la utilización de insumos, como los fer-tilizantes y los productos fitosanitarios,o el manejo del ganado, son abordadosen este número extraordinario desde elpunto de vista de la condicionalidad ysus implicaciones. Con este mismo en-foque, se analiza el papel que juegan laagricultura y la ganadería en el mante-nimiento de los agrosistemas y la formaen que determinados sistemas produc-tivos, como la agricultura ecológica,coadyuvan y complementan los objeti-vos de la condicionalidad.

Esperamos que sea del interés de to-dos y que sirva para poner de manifies-to una vez más la importancia de la la-bor desarrollada por quienes dedican suesfuerzo diario a lograr mantener unaactividad agraria sostenible, generadorade productos con los niveles de calidadque la sociedad demanda. �

La condicionalidad, reglas deljuego de la actividad agraria

Santiago Menéndezde Luarca.Subsecretario delMinisterio de MedioAmbiente y MedioRural y Marino.

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Las ayudas de la PAC compensan lasrentas de los agricultores por practicarformas de producción que nos permitiránmantener nuestro patrimonio natural

Sumario5 Las razones de la condicionalidad

Fernando Miranda

9 Sistemas agrarios, aves y biodiversidadAna Carricondo

17 La condicionalidad en el sector ganaderoJulia Martín

20 Agricultura ecológica y condicionalidadMaría Soledad Garrido

25 La protección del agua en la condicionalidad.El caso del regadíoJesús Yagüe y José Eugenio Naranjo

29 Condicionalidad y sueloArmando Martínez Raya y Armando Martínez Vilela

34 El control de la condicionalidadIsabel Encinas

38 Condicionalidad y asesoramiento a las explotacionesRaquel Ramos

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a contaminación del suelo, el aguay la atmósfera, la fragmentación dehábitats y la desaparición de vidasilvestre pueden ser el resultado de

usos incorrectos de la tierra y de prácti-cas agrarias inadecuadas.

La PAC pretende conseguir que la ac-tividad agraria sea económicamente via-ble, socialmente aceptable y respetuosacon la biodiversidad, garantizando laexistencia de la infraestructura ecológicanecesaria, manteniendo razas y varieda-des, así como la diversidad de variedadesutilizadas en la agricultura, al mismotiempo que se evita la expansión de espe-cies no deseadas.

Las ayudas directas tienen la funciónde remunerar y mantener la renta de losproductores, reconociendo su importan-te papel social, tanto en la estratégica mi-sión de producir alimentos, como en la

no menos importante de conservacióndel entorno.

Hace más de una década que la UniónEuropea decidió fijarse como objetivo al-canzar un justo equilibrio entre la pro-ducción agrícola competitiva y de cali-dad y el respeto de la naturaleza. Lassucesivas reformas y revisiones de laPAC han ido introduciendo diversas me-didas para la protección del medio am-biente y también instrumentos de garan-tía de la seguridad de los productosentregados a los consumidores.

La reforma de la PAC de 2003 supusoun paso decisivo en esta dirección, al in-tegrar los principios anteriormente seña-lados en la misma, desvincular de la pro-ducción la mayor parte de las ayudasdirectas, e instaurar, a partir de 2005, unrégimen de pago basado en las cantida-des concedidas históricamente y en el


LAS RAZONES DE LA CONDICIONALIDAD INTRODUCCIÓN

Las razones de lacondicionalidad

Aproximadamente el 40% de la superficie de España y casi la mitad del territorio de la UniónEuropea está dedicada a usos agrarios. De ahí que una correcta actividad agrícola y ganadera seancruciales para el mantenimiento de nuestro entorno. Muchos hábitats valiosos están sostenidos por prácticas agrícolas y numerosas especies silvestresbasan en ellos su supervivencia. Sin embargo, la agricultura y la ganadería pueden tambiénrepercutir adversamente en los recursos naturales.

Fernando Miranda Sotillos. Presidente del FondoEspañol de GarantíaAgraria (FEGA).

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INTRODUCCIÓN LAS RAZONES DE LA CONDICIONALIDAD

6 I La condicionalidad de las ayudas de la PAC

respeto de unos requisitos específicospara el logro de la integración medioam-biental en la PAC.

La nueva orientación se confirmó enaños sucesivos con la reforma de las or-ganizaciones comunes de mercado res-tantes (olivar, algodón, tabaco, remola-cha azucarera, frutas y hortalizas yviñedo) y su integración en el régimende pago único.

Desde entonces, los productores co-munitarios no sólo reciben ayudas por loque han producido, sino también por có-mo lo han hecho y por la forma en quehan contribuido al mantenimiento delentorno, a asegurar la trazabilidad de losproductos, su calidad y su inocuidad. Encaso contrario, las ayudas se ven reduci-das proporcionalmente al incumplimien-to detectado.

La condicionalidad es, por tanto, larespuesta sistematizada de la PAC a estasensibilidad de la sociedad hacia todocuanto signifique el mantenimiento denuestros recursos naturales y producti-vos, por un lado, y a la disposición de

alimentos seguros y de calidad a un pre-cio razonable, por otro.

La condicionalidad integra seis aspec-tos fundamentales que afectan a la pro-ducción agraria en su conjunto, en ma-yor o menor medida en función de suorientación y especialización.

Condicionalidad y medio ambienteLa sociedad europea está altamentecomprometida con la conservación de labiodiversidad y con la utilización de sis-temas sostenibles de producción, tantodesde el punto de vista meramente eco-lógico como económico y social.

La producción agraria gestiona deforma activa muchos componentes de labiodiversidad, que no se mantendríansin esta actividad económica, que esesencial para satisfacer las necesidades

básicas humanas de seguridad alimenta-ria, entendida tanto en su aspecto cuan-titativo como en el cualitativo.

La condicionalidad integra los aspec-tos de conservación del entorno, dirigi-dos a la protección de los hábitats, conla protección de la flora y de la fauna delos mismos y, particularmente, de lasaves, y de las aguas subterráneas.

La actividad agrícola enriquece labiodiversidad. Crea y mantiene ecosiste-mas y hábitats especiales: lindes con se-tos, ribazos o cordones de vegetación es-pontánea, que proporcionan refugio yconstituyen fuente de alimento para nu-merosos seres vivos; estepas cerealistas,barbechos y pastizales, imprescindiblespara ciertas aves; pastos que dan cobijoa numerosas especies de plantas, peque-ños invertebrados e insectos; y otros en-tornos peculiares, como puede ser el ca-so del cultivo del arroz y los humedalesconexos.

Tanto la intensificación de la produc-ción como la infrautilización de las su-perficies agrícolas, el monocultivo, o el

uso inadecuado de productos fitosanita-rios y fertilizantes, o de maquinaria yaperos, pueden convertirse en amenazastanto para la biodiversidad, para el buenmantenimiento de los suelos en condi-ciones de producir, y para las aguas sub-terráneas, valioso recurso natural que,como tal, debe ser protegido de la conta-minación química y del deterioro.

Los productores contribuyen activa-mente al mantenimiento de los hábitatsy de la calidad de las aguas subterráneasmediante la racionalización de sus prác-ticas y la utilización de insumos en dosisadecuadas, eligiendo los momentos ópti-mos para su aplicación, de manera quese minimicen las pérdidas por escorren-tía y derivas por el viento, acompasandolas labores agrícolas con el ciclo repro-ductivo de los animales de la zona y

adoptando medidas para la protecciónde los acuíferos frente a los efluentes desu explotación.

Condicionalidad e identificación delos animales La exigencia de entrega de productos se-guros a los consumidores requiere ga-rantizar, además de las condiciones sani-tarias adecuadas, la trazabilidad de losanimales, bien de manera individual,bien a través de su adscripción a una ex-plotación determinada, y a lo largo de suvida: desde su nacimiento hasta el con-sumidor final.

Para ello, es preciso identificar las ex-plotaciones dedicadas a la producciónde ganado mediante su inscripción en unregistro especializado, que facilita su se-guimiento.

Los animales, a su vez, están identifi-cados, bien colectivamente (caso de ovi-no y caprino), bien individualmente (ca-so del bovino). De este modo, latrazabilidad de los animales no sólo estágarantizada por su identificación, sinotambién por la documentación que res-palda sus movimientos entre explotacio-nes, hacia el matadero o a su destino pa-ra consumo.

La evolución del rebaño de cada ex-plotación se ve reflejada en el correspon-diente libro de registro, donde se hacenconstar las sucesivas altas y bajas e inci-dencias.

Los ganaderos conocen de este modoel origen de los animales no nacidos ensu explotación y en los mataderos sepuede seguir la trayectoria del animaldesde el momento de su nacimiento has-ta su sacrificio. La finalidad de estas me-didas de identificación de los animaleses facilitar el control de la cabaña gana-dera de cara a una posible crisis sanita-ria, siempre con el objetivo de mejorar latransparencia de la comercialización,aumentar la confianza y, ante todo, la se-guridad alimentaria de los consumido-res.

Condicionalidad y salud pública La producción agraria se integra en lacompleja cadena alimentaria y suminis-tra materias primas a otros procesosproductivos, siendo preciso mantener latrazabilidad de las mismas desde las ex-plotaciones hasta su entrega al consumi-dor final.

Los productores comunitarios no sóloperciben ayudas por lo que hanproducido sino también por cómo lo han hecho


LAS RAZONES DE LA CONDICIONALIDAD INTRODUCCIÓN

Tanto los diferentes insumos utiliza-dos en la explotación (piensos en las ex-plotaciones ganaderas, productos fitosa-nitarios en la producción agrícola),como los productos obtenidos (leche,huevos, hortalizas, frutas, granos) debenser objeto de control para garantizar laseguridad de los alimentos que finalmen-te se obtendrán y serán puestos a dispo-sición de los ciudadanos.

Para ello, los agricultores, si necesitanhacer uso de productos fitosanitarios obiocidas, deben seguir las condicionesde empleo recomendadas por el fabri-cante y dejar constancia en su cuadernode explotación de los tratamientos efec-tuados, las dosis utilizadas y momentosde aplicación de las distintas formulacio-nes, y disponer de almacenes en los quedepositar con seguridad y separadamen-te los productos fitosanitarios y biocidas.Sus envases, una vez vacíos, deben serdepositados en lugares destinados alefecto, para evitar cualquier tipo de de-terioro del entorno.

Los ganaderos deben utilizar única-mente piensos procedentes de estableci-mientos autorizados y tener sistemasque permitan identificar los alimentossuministrados al ganado, almacenandolos piensos separadamente de cualquiersustancias peligrosa o prohibida para laalimentación animal, de los piensos queincorporen medicamentos para el gana-do y de las sustancias utilizadas en lostratamientos de animales enfermos. Lasinstalaciones deben tener las caracterís-ticas adecuadas a su orientación produc-tiva, especialmente en el caso de produc-ción lechera o de huevos.

Los residuos de su explotación debenser almacenados y manipulados evitandoen todo momento la contaminación deacuíferos y suelos.

Condicionalidad y sanidad animal El crecimiento de la producción ganade-ra y de los intercambios han traído con-sigo la propagación de determinadas en-fermedades e, incluso, en algunos casos,la aparición de algunas desconocidas, loque, finalmente, provoca el cierre defronteras o el aislamiento de determina-das zonas y, por ello, su deterioro econó-mico.

De ahí la importancia de la detecciónrápida de cualquier foco de enfermedadpara la adopción de las medidas precisas

que eviten su propagación y la apariciónde crisis epizoóticas.

Los ganaderos tienen una importantemisión que cumplir en el control de estasenfermedades y en el freno a su disemi-nación mediante la notificación inmedia-ta de la presencia de las mismas a las au-toridades y la adopción de las medidasde erradicación adecuadas a cada caso.

Es, igualmente, responsabilidad delos ganaderos impedir la introducción ydifusión de enfermedades contagiosastransmisibles al ser humano a través delos alimentos, mediante la adopción demedidas preventivas al introducir nue-vos animales y la comunicación a las au-toridades competentes de las sospechasde focos de dichas enfermedades.

Condicionalidad y bienestar de los animales El buen trato y el respeto hacia los ani-males es una expresión más de la evolu-ción de la Sociedad, reconociendo a losanimales como seres sensibles, a los quese debe evitar todo dolor o sufrimientoinnecesario. Ello obliga, tanto a los pro-pietarios como a los cuidadores de ani-males, a respetar unos requisitos míni-mos de bienestar que se pueden resumiren los siguientes aspectos básicos: �.Ausencia de hambre y sed y posibili-

dad de acceder a agua fresca y a unaalimentación que mantenga su salud yvigor.

�.Ausencia de disconfort y disponibili-dad de un ambiente adecuado con re-

fugio y una zona de descanso confor-table.

�.Ausencia de dolor, daños y enferme-dad y disponibilidad de tratamientospreventivos o curativos adecuados.

�.Posibilidad de expresar su comporta-miento normal, con un espacio y re-cursos adecuados para ello, y de estaren compañía de sus congéneres.

�.Ausencia de miedo y estrés, en condi-ciones y tratamientos que eviten sufri-miento psíquico.La buena práctica ganadera, que opti-

miza el empleo de recursos y pretende laobtención de los mejores resultados enlas explotaciones, también recomiendala aplicación de los principios vinculadosal bienestar animal, ya que un manejoadecuado del rebaño, desde todos lospuntos de vista y en particular el delbienestar, conduce a mejores resultadossanitarios y productivos, y, por lo tanto,económicos, reduciendo el estrés del ga-nado y las pérdidas por enfermedades.

La condicionalidad, siguiendo estosprincipios de la buena práctica ganade-ra, sistematiza los requisitos básicos pa-ra la correcta cría de ganado, fijando losmínimos necesarios para la misma: �.Estabulación requerida en función de

la especie y de la edad de los animales,características de los materiales utili-zados y acabados de los mismos, deforma que garanticen su correcta lim-pieza y se evite daños innecesarios pa-ra los animales; correcta ventilaciónde las instalaciones, niveles de ilumi-

La trazabilidad de los animes no sólo está garantizada por su identificación, sino tambiénpor la documentación que respalda sus movimientos entre explotaciones o al matadero.

INTRODUCCIÓN LAS RAZONES DE LA CONDICIONALIDAD


nación mínimos requeridos y de nive-les máximos de ruido permitidos.

�.Suministro de alimento y agua de ca-racterísticas adecuadas a la edad delos animales, en cantidad suficiente ycon la periodicidad necesaria, vigilan-do los equipos de suministro de ali-mento y agua al menos una vez al día.

�.Cuidados adecuados a las necesidadesfisiológicas y etológicas de los anima-les, de acuerdo con la experiencia ylos conocimientos científicos, de ma-nera que los animales sean controla-dos, al menos, una vez al día, si subienestar depende de la atención hu-mana.

�.Limitación del atado de animales ycondiciones específicas para determi-nadas prácticas de manejo (mutilacio-nes) y, en caso necesario, disponibili-dad de un espacio adecuado a susnecesidades.

�.Tratamiento de los animales enfermoso heridos y aislamiento adecuado.

�.Personal suficiente en número y cono-cimientos, para el cuidado de los ani-males.

Condicionalidad y buenascondiciones agrícolas y medioambientales Este aspecto de la condicionalidad res-ponde, a igual que en el caso del bienes-tar animal, al principio de la buenapráctica que permite gestionar de mane-ra racional los recursos, escasos unos–agua, suelo–, caros otros –abonos yproductos fitosanitarios–, con el objeti-vo de hacer posible la continuidad de laexplotación, minimizar las inversiones ymaximizar los beneficios.

Para ello, se atiende a los aspectosque se consideran más relevantes ennuestras condiciones para hacer posible

ese objetivo: manejo y conservación delsuelo y de uno de sus componentes es-tructurales más importantes, la materiaorgánica, y el mantenimiento de los há-bitats y la prevención de su deterioromediante la práctica agraria.

La variedad de agrosistemas y de loscultivos asociados a los mismos obliga aestablecer condiciones variadas en fun-ción del ciclo del cultivo: fechas desiembra, tipos de labores e incluso deaperos, tratamiento de los restos de co-secha, de poda, o bien, la introducciónde la alternativa de cultivo, para asegu-rar una adecuada gestión del suelo y evi-tar los perjuicios del monocultivo.Igualmente, la gestión de los barbechoso de las tierras retiradas de los cultivosse fijan para asegurar su función.

La conservación de los hábitats in-troduce obligaciones respecto delmantenimiento de los elementos es-tructurales, de gran importancia en elmantenimiento de la biodiversidad, enla conservación de determinados culti-vos leñosos, en la conservación de lospastos en condiciones que permitan suaprovechamiento ganadero, en el usoracional del agua y en la aplicaciónigualmente racional de los tratamientosfertilizantes y fitosanitarios.

ConclusiónLa condicionalidad sistematiza y con-creta, cuando ello es posible, los princi-pios, actividades, técnicas y métodosproductivos que un productor responsa-ble, agricultor o ganadero, practicaríapara garantizar la conservación de losrecursos imprescindibles para su conti-nuidad.

Es cierto que la multitud de disposi-ciones que integran la condicionalidadpuede resultar abrumadora y dificultarsu comprensión.

Tomada en su literalidad, la condi-cionalidad puede parecer compleja, in-abordable y hasta, en algunos aspectos,difícil de comprender.

Sin embargo, reflexionando sobre susobjetivos y la filosofía subyacente, nosdamos cuenta de que no es sino la subli-mación del sentido común: manejar losrecursos productivos racionalmente, pa-ra que no se agoten y podamos seguirproduciendo, y utilizar los insumoscuando sean necesarios y de forma segu-ra, para nosotros y nuestro entorno. �

La condicionalidad es la respuesta de laPAC a la sensibilidad de la sociedadhacia el mantenimiento de nuestrosrecursos naturales y productivos

La conservación de los hábitats introduce obligaciones como la aplicación racional de lostratamientos fitosanitarios.

n el momento de escribir este artí-culo (julio de 2009), la normativasobre la condicionalidad en Españase encuentra en un periodo de tran-

sición, en tanto que hay un nuevo RealDecreto recientemente aprobado, quedeberá ser desarrollado por la legislaciónautonómica y que, muy probablemente,en un futuro tendrá que ser modificadode nuevo. Bien es cierto, en cualquier ca-so, que puesto que esta condicionalidadsigue siendo algo novedoso y viene de-terminada por diversa normativa secto-rial, es lógico que sea un sistema dinámi-co y que deba ir adaptándose a lasnuevas normas, a los avances de conoci-miento que vayan aconteciendo y a lapropia experiencia de su aplicación, sinque por ello tenga que ser percibido co-mo un elemento de incertidumbre parala actividad agraria (algo que deriva másbien de la falta de información, en mu-chos casos).

Pero no es objeto de este artículo ana-lizar la evolución formal de la condicio-nalidad, sino más bien refrescar el fondoe ilustrar los potenciales beneficios delcumplimiento de sus normas, en este ca-so, sobre la biodiversidad y las aves, enparticular, a través de la mejora del equi-

librio ambiental de los sistemas natura-les sobre los que se asienta la actividadagraria. Y en relación con esto último,conviene señalar que los propios siste-mas productivos se benefician de unamanera integral y a largo plazo (es decir,se hacen más sostenibles en sentido am-plio) cuanto mejor funcione el ciclo delos recursos naturales que utilizan ycomparten con la fauna y la flora del es-pacio.

Aunque incluye otros ámbitos, una delas principales causas de la incorpora-ción de la condicionalidad a las ayudasdirectas de la PAC fue precisamente laambiental. De hecho, en su aplicaciónpor fases, el ámbito del medio ambienteconformaba casi por completo el paque-te que entraba en vigor en la primera eta-pa, 2005, junto con las normas de identi-ficación animal. Décadas de fomento dela producción, si bien consiguieron partede los objetivos iniciales de la PAC, tam-bién condujeron a la generación de gra-ves problemas ambientales, fundamen-talmente relativos a la erosión ydegradación del suelo, la contaminacióny sobreexplotación de las aguas y la pér-dida de biodiversidad (en sus tres face-tas: genética, de variedades y razas y sil-


SISTEMAS AGRARIOS, AVES Y BIODIVERSIDAD. LA IMPORTANCIA DE CUMPLIR LA CONDICIONALIDAD BIODIVERSIDAD

Sistemas agrarios, aves y biodiversidad

Aunque incluye otros ámbitos,una de las principales causasde la incorporación de lacondicionalidad a las ayudasdirectas de la PAC fueprecisamente la ambiental.Décadas de fomento de laproducción, si bienconsiguieron parte de losobjetivos iniciales de la PAC,también condujeron a lageneración de gravesproblemas como la erosión ydegradación del suelo, lacontaminación ysobreexplotación de las aguasy la pérdida de biodiversidad.

Ana Carricondo. Responsable de agricultura y desarrollorural de SEO/BirdLife.

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BIODIVERSIDAD SISTEMAS AGRARIOS, AVES Y BIODIVERSIDAD. LA IMPORTANCIA DE CUMPLIR LA CONDICIONALIDAD


vestre). Ante tal situación era necesariotomar medidas y establecer unas condi-ciones para la actividad agraria y la per-cepción de las ayudas que procuraranuna afección ambiental mínima y garan-tizaran la coherencia con la política y ob-jetivos ambientales de la Unión Europea.

Cuatro años después de la puesta enmarcha de la condicionalidad, no se pue-de negar que se podría hacer mejor, quelas normas establecidas hasta el momen-to no son suficientes o no siempre lasmás adecuadas para los objetivos que sepretenden, y precisamente desdeSEO/BirdLife, junto con otras organiza-ciones como WWF, se trabaja para inten-tar mejorar el sistema, colaborando conla Administración y haciendo propuestaspara ello. Es fundamental, no obstante,que los propios agricultores y ganaderos,aún manteniendo su legítima demandade una simplificación del sistema y unamayor y más clara información, interiori-

cen la necesidad y los beneficios de unascondiciones ambientales mínimas quegaranticen el mantenimiento de su pro-pia actividad, convirtiéndolas no sólo enunas normas a cumplir para seguir perci-biendo las ayudas públicas, sino en partede la gestión habitual de sus explotacio-nes.

Biodiversidad y agricultura, una relación recíprocaPara entender los posibles beneficios dela condicionalidad sobre la biodiversi-dad es necesario comprender cuál es larelación entre ésta y los sistemas agra-rios. Durante siglos, con la finalidad deproducir alimentos para una poblacióncreciente, la agricultura se fue exten-diendo en paralelo con la domestica-ción y cría del ganado, usando para ellolos recursos disponibles en cada zona yseleccionando las especies con mejoraptitud productiva. Es decir, se genera-

ron sistemas manejados, que utilizaban(de manera tanto consciente como in-consciente) las relaciones entre las dis-tintas especies de flora y fauna, peroque mantenían el funcionamiento de losciclos naturales sobre los que se basa-ban, por lo que a pesar de una producti-vidad no muy elevada y una importantevariabilidad interanual, eran sistemasmás estables a largo plazo. Ejemplossencillos de esta dependencia puedenser la fertilidad del suelo, que necesitade la microfauna que descompone lamateria orgánica, la polinización de loscultivos, que requiere de los insectos, oel control de las especies plaga, que de-pende de la presencia de las especiespredadoras.

Por otro lado, no puede decirse quela expansión de la agricultura no tuvieraimpacto sobre los sistemas naturalesprevios, ya que la necesidad de utilizaramplias superficies provocó grandestransformaciones del paisaje. Sin em-bargo, el carácter extensivo de la activi-dad, basada en métodos relativamentepoco agresivos, permitieron en muchoscasos tanto la adaptación de las espe-cies presentes, como la generación derecursos adicionales y estructuras dis-tintas favorables para otras nuevas, lle-gándose actualmente a situaciones enlas que algunas especies sólo disponende los medios agrarios como hábitatprincipal o paisajes agrarios de gran ri-queza ambiental y tan transformadosque no podrían volver a los sistemas na-turales precedentes si fueran abandona-dos. Tal es el caso, por ejemplo, de es-pecies de aves esteparias como el sisóno de los viñedos tradicionales en laderasaterrazadas, respectivamente.

En resumen, esta interrelación entrela agricultura y la biodiversidad se basaen unos factores básicos a tener en cuen-ta, entre los que quizás los más impor-tantes sean: �.Una estructura de cultivos en mosaico

con tamaños de parcela relativamentepequeños.

�.El mantenimiento de abundantes ydispersos testigos de la vegetación na-tural previa, en linderos, sotos, par-ches o, incluso, setos arbustivos o ar-bolados implantados.

�.El aprovechamiento de variedades yrazas adaptadas al medio con fenolo-gía similar o aptitudes compatibles

Figura 2. Evolución de aves comunes asociadas al cereal.Fuente: SEO/BirdLife, 2008

Figura 1. Evolución de aves comunes asociadas a los cultivos en general.Fuente: SEO/BirdLife, 2008

con la fauna, la flora y los recursos dela zona.

�.Un manejo combinado de cultivos yganado extensivo.No obstante, como ya se ha comen-

tando antes, especialmente durante la se-gunda mitad del siglo XX, la mecaniza-ción de las prácticas agrarias y losavances tecnológicos y de la industriaquímica, si bien supusieron importantesmejoras en los rendimientos de las explo-taciones y en las condiciones laborales delos agricultores, comenzaron a romper elfrágil equilibrio entre el sistema produc-tivo y la biodiversidad y los recursos na-turales asociados.

Utilizando las aves como indicador1,según los últimos datos del seguimientode aves reproductoras que lleva a caboSEO/BirdLife2, las poblaciones de avescomunes asociadas a los cultivos, se hanvisto reducidas en más de un 25% res-pecto del año 1998 (cuando ya eran bas-tante menores que en décadas pasadas)(figura 1). Si nos referimos sólo a los cul-tivos de cereales de invierno, esta reduc-ción supera el 30% (figura 2), y esto re-fleja una pérdida al menos similar deinsectos y otros artrópodos, reptiles yotros grupos de fauna. De hecho, no esextraño oír a los propios agricultores di-ciendo que hace años había tal o cual pá-jaro que ya no se ve, y nadie mejor queellos conoce sus tierras.

Las principales causas de estas pérdi-das pueden encontrarse en la reducciónde los citados elementos típicos del pai-saje agrario junto con el efecto de los pla-guicidas menos específicos que, a menu-do, han sido usados de forma excesiva oinapropiada, eliminando el resto de in-sectos y no sólo la plaga. Así, por ejem-plo, la roturación de linderos o parchesde vegetación natural supone una pérdi-da de hábitat para la perdiz, especie ade-más de interés económico, y para la fau-na auxiliar (predadores de plagas,insectos polinizadores, etc.); la menorproporción de barbechos de larga dura-ción o de rotaciones de cultivo o el exce-so de laboreo, reduce las zonas dondecampea el sisón, especie amenazada, ycontribuye a la pérdida de fertilidad delsuelo; o la eliminación del arbolado dis-perso no productivo y viejas construccio-nes, conlleva la pérdida de posaderos pa-ra especies como el elanio azul, elcernícalo o la lechuza, que pueden con-

tribuir al control de roedores o plagas.Por otro lado, el abandono de las tierrastambién puede tener impactos negativos,como en el caso de los pastos en zonasde alta montaña y su importancia para elquebrantahuesos.

Es cierto que en España, debido asus condiciones geográficas y agrocli-máticas más limitantes que en los paísesdel centro y el norte de Europa, y la pos-terior entrada en la UE y, por tanto, enla PAC, este declive de biodiversidad hasido menor que en otras regiones euro-peas, pero eso no debe ser excusa parano poner en marcha las medidas nece-sarias para frenarlo, e incluso, reducir-lo. Obviamente, en determinadas zonascon una problemática específica o conpresencia de especies particulares másamenazadas (para el caso que nos ocu-pa, de biodiversidad), se necesitan me-didas más dirigidas a la conservacióny/o recuperación de las poblaciones, pa-ra lo que, por ejemplo, las agroambien-tales serían una herramienta más eficaz.Sin embargo, aunque al final del perio-do de programación anterior, 2000-2006, la superficie acogida a alguna me-dida agroambiental ha alcanzado los3,7 millones de hectáreas3, esto es me-nos del 15% del total de la superficieagraria de España y muchas de ellas noestán dirigidas a la biodiversidad.Además, en cualquier caso, se requieren

unas condiciones mínimas aplicables alconjunto de las tierras agrarias, que ga-ranticen un nivel mínimo de conserva-ción y que los esfuerzos a través de de-terminadas medidas no son anuladospor los impactos de otras prácticas, yaquí es donde entra, al menos en teoría,el papel de la condicionalidad. Desdeun punto de vista estratégico más am-plio, el planteamiento es aplicable igual-mente a la necesidad de que las ayudaspúblicas concedidas en virtud de laPAC, tengan una contrapartida de res-ponsabilidad ante la sociedad y no deri-ven en resultados contrarios a los obje-tivos de la política ambiental de lamisma Unión Europea.

Elementos de la condicionalidad y beneficios para la biodiversidadEn realidad, la mayoría de elementos dela condicionalidad, a parte de los rela-cionados con la identificación y sanidadanimales, están orientados, dada su inci-dencia en gran parte de España, a dosproblemas fundamentales: la erosión yla contaminación de las aguas. Pero tam-bién incluye algunas normas relativasexpresamente a la biodiversidad y loshábitats, y de los efectos directos e indi-rectos de unos y otros pueden derivarsepotenciales beneficios para las especiessilvestres que redundarán además posi-tivamente sobre las explotaciones.



Una de las bases de la condicionalidad se basa en una estructura de cultivos en mosaicocon tamaños de parcela relativamente pequeños.



A continuación se exponen los requi-sitos y normas con mayor relevancia pa-ra la biodiversidad4 (cuadro I) y la ma-nera en que pueden beneficiarla5.

Requisitos legales de gestión

Directiva de Aves y Directiva de Hábitats Entre las distintas directivas europeasincluidas en la condicionalidad, denomi-nadas en el Real Decreto como “actos”,dos de ellas están directamente ligadas ala conservación de la biodiversidad: laDirectiva de Aves y la Directiva deHábitats. Conjuntamente son la base le-gal de la Red Natura 2000, formada porlas Zonas de Especial Protección paralas Aves (ZEPA) y las Zonas de EspecialConservación o Lugares de InterésComunitario (ZEC/LIC).

En España, casi 6 millones de hectá-reas de SAU, entre tierras agrícolas, pas-tos y dehesas, forman parte de la RedNatura 2000; o dicho de otra manera,prácticamente la mitad de la Red Natura2000 terrestre española se ubica sobre

superficie agraria. Si se consideran ade-más las zonas arbustivas que son pasto-readas, se llega a poco menos de 10 mi-llones, es decir, casi el 20% de lasuperficie total de España. De hecho, enmás de un 80% de las ZEPA, la conser-vación de las aves depende en mayor omenor grado de los usos agrícolas o ga-naderos. Y, a pesar de que algunos inter-pretan estas cifras como algo negativo olimitante, sólo significa que precisamen-te la actividad agraria y ganadera ha fa-vorecido y mantenido el enorme valorambiental del país y que la conservaciónde estas zonas depende de la permanen-cia de unos sistemas y usos agropecua-rios, cuya multifuncionalidad, especial-mente en términos de producción debienes ambientales, debe ser reconoci-da, potenciada y recompensada, ya que,aunque son todavía mayoritarios, se en-cuentran en una difícil situación de via-bilidad.

Pero estos datos no pretenden másque ilustrar la importancia ambientalde la agricultura española, tanto a nivelnacional como europeo. Ciñéndonos a

las disposiciones concretas de la condi-cionalidad al respecto, las implicacio-nes para la gestión de la explotación ca-si no van más allá de respetar lanormativa vigente:�.Para las explotaciones ubicadas en zo-

nas de la Red Natura 2000, se debecomunicar cualquier proyecto o cam-bio de cultivo previsto, de manera quese determine por la autoridad compe-tente la compatibilidad del mismo, ydisponer de los permisos pertinentes.E igualmente deberán respetar lasprescripciones del plan de gestión delespacio protegido, en su caso, sin per-juicio de los apoyos adicionales quesean necesarios y que el agricultor tie-ne derecho a reclamar.

�.Además, los objetivos de las directivasno se limitan sólo a las zonas ZEPA oLIC, sino que requieren de la protec-ción general de las especies silvestresy hábitats de interés, por lo que tam-bién es ámbito de la condicionalidadcontrolar, en cualquier explotación,que no se destruyen los elementos na-turales del terreno, especialmente so-tos fluviales y ribazos y márgenes decañadas6, y que no se recogen ni da-ñan intencionadamente las aves o susnidos, ni otras especies de fauna7 yflora protegidas8. En relación con esterequisito, es comprensible que el agri-cultor o ganadero no conozca detalla-damente las especies protegidas po-tencialmente presentes en sus tierras,pero eso no lo exime de cumplirlo,con lo que respetarlo para cualquieranimal o planta le asegurará el cum-plimiento, aunque por supuesto, laAdministración deba informar ade-cuadamente a los agricultores.

�.Asimismo, por su potencial efecto tó-xico sobre el suelo y la fauna y florasilvestres, no se deben dejar residuosde ningún tipo sobre el terreno, comoenvases, restos de aceites o gasoil,etc., ni abandonar semillas tratadasquímicamente que pudieran ser inge-ridas por la fauna.

�.En el caso de los cultivos herbáceos,principalmente de cereales de invier-no, algunas comunidades autónomasvan más allá, estableciendo itinerariosy fechas para la cosecha o alzado de lapaja (como Andalucía), o la obliga-ción de dejar un mínimo de vegeta-ción en los márgenes y disponer de un

Es importante el mantenimiento de abundantes y dispersos testigos de la vegetaciónnatural previa.

número de árboles no productivos(como Castilla y León). Y si bien no esdeseable que haya requisitos distintosen cada región, estas dos cuestionesen particular son fundamentales parala conservación de la biodiversidad enlos sistemas agrarios, sin que supon-gan un perjuicio sustancial, sino inclu-so al contrario, para los cultivos.

Comercialización de fitosanitariosOtra directiva que, aunque no se in-cluye en al ámbito de medio ambiente,tiene una gran relevancia para la bio-diversidad es la relativa a la comerciali-zación de fitosanitarios (Directiva91/414/CE). En realidad, cualquier ti-po de plaguicida, mal usado, puede te-ner consecuencias graves sobre las es-pecies silvestres (sin hablar de losriesgos para la salud humana), y su apli-cación generalizada y sistemática es unode los mayores vectores de pérdida debiodiversidad, tanto por toxicidad di-recta como por eliminación de recursostróficos. No obstante, la investigaciónha ido generando sustancias cada vezmenos tóxicas y más específicas y cons-tatando los peligros inadmisibles deotras que se venían usando.

Es fundamental utilizar sólo los pro-ductos autorizados y seguir las instruc-ciones del fabricante, procurando usar-los estrictamente cuando sea necesarioy no con carácter preventivo, de maneraque los potenciales impactos se reduz-can al mínimo. Aparte de las cuestionesde protección de las especies silvestres,las aplicaciones inadecuadas o excesi-vas conllevan la eliminación de otras es-pecies de fauna auxiliar útiles para los

cultivos, precisamente como controla-doras de plagas o polinizadoras.

Protección de las aguas El resto de “actos” (directivas) del ámbi-to de medio ambiente de la condicionali-dad, están dirigidos a proteger las aguas,subterráneas o superficiales, de la conta-minación, ya sea por productos fertili-zantes o fitosanitarios. La relación con labiodiversidad en este caso es más indi-recta, pero igualmente la contaminacióndel agua de los ecosistemas acuáticospuede originar problemas de intoxica-ción de las especies (en el caso de verti-dos de sustancias tóxicas) o desequili-brios en la estructura y composiciónvegetal (sobre todo, por eutrofizacióndebida a un exceso de nitratos), perjudi-cando el funcionamiento normal de lossistemas.

Esta cuestión se repite y completa enel bloque de buenas condiciones agra-rias y medioambientales (BCAM), me-diante la prohibición de aplicar agro-químicos y verter o depositar sustanciasresiduales en terrenos encharcados omasas de agua, y el establecimiento decondiciones para la gestión de los resi-duos ganaderos.

Buenas condiciones agrarias y medioambientalesComo ya se ha comentado antes, granparte de las obligaciones de las BCAMestán relacionadas con la protección delsuelo, en particular contra la erosión. Noobstante, como un sistema vivo, en el sis-tema agrario todo está también relacio-nado y cualquier acción sobre un ele-mento tendrá efectos, positivos onegativos, sobre los demás, incluida labiodiversidad silvestre de la zona, quesiempre se verá favorecida por una mejo-ra del estado de los recursos naturalesque utiliza. Por otro lado, algunas de lasnormas dejan bastante margen o dan va-rias opciones, por lo que pueden conlle-var distintos efectos según la maneraconcreta en que se ejecuten. Se analizana continuación los elementos más rele-vantes desde el punto de vista de la bio-diversidad en función de los cultivos oexplotaciones donde son aplicables (parala ubicación en el esquema del RealDecreto ver cuadro I).

Cultivos herbáceos Los rastrojos resultantes de la labor decosecha son un recurso valioso para nu-merosas especies, sobre todo aves, al



Un manejo combinado de cultivos y ganado extensivo es unobjetivo de la condicionalidad.

Los rastrojos resultantes de la labor de cosecha son un recursovalioso para numerosas especies, sobre todo para las aves.

Una de las principales causas de laincorporación de la condicionalidad alas ayudas directas de la PAC fueprecisamente la ambiental


aportarles alimento (invertebrados y se-millas residuales), y asegurando que pue-dan completar su ciclo vital, por lo quees positivo mantenerlos sobre el terrenoel máximo tiempo posible, hasta la pre-siembra, si se va a volver a cultivar, ohasta el otoño si se va a dejar en barbe-cho. Su importancia relativa para la bio-diversidad dependerá de la calidad y can-

tidad de otras superficies disponibles,siendo mayor cuanto menor sea la pre-sencia de vegetación en los linderos, bar-bechos del año anterior o más años uotras hojas de cultivo (por ejemplo, lasleguminosas).

Por ello, la prohibición de labrar convolteo el suelo de los cultivos de inviernoen secano, desde la cosecha hasta el 1 de

septiembre, junto con la prohibición dequemar los rastrojos, además de contri-buir a evitar la erosión y conservar la ma-teria orgánica del suelo, resultan prácti-cas beneficiosas para la biodiversidad.

En cuanto a los barbechos y tierras deretirada, su valor para las especies silves-tres como alternativa a la superficie culti-vada viene determinado por la presencia


Cuadro I. Obligaciones de la condicionalidad más relevantes para la biodiversidad.

Acto / Cuestión-Norma Requisito / Elemento

Directiva 79/409/CEE relativa a la Seguir lo dispuesto en las medidas establecidas para la zona en la que se encuentre

conservación de aves silvestres la explotación, en su caso

(art. 4 y 5) No matar, dañar, perturbar o capturar intencionadamente las aves, sus nidos o sus huevos

No destruir los elementos naturales del terreno, especialmente sotos fluviales

y ribazos y márgenes de cañadas

No dejar residuos de ningún tipo sobre el terreno, como envases, restos de aceites

o gasoil, etc., ni abandonar semillas tratadas

Directiva 92/43/CEE relativa a la Comunicar cualquier proyecto o cambio de cultivo previsto, de manera que se

protección de hábitats y de la fauna determine por la autoridad competente la compatibilidad del mismo, y disponer

y flora silvestre (art. 6 y 13) de los permisos pertinentes

No recoger, dañar o destruir las especies protegidas

Cumplir lo establecido en Planes de Conservación o Recuperación

Directiva 91/414/CE, sobre Utilizar sólo los productos autorizados

comercialización de productos Utilizar los fitosanitarios de acuerdo a las indicaciones

fitosanitarios (art. 3) Disponer de los registros correspondientes para el uso de biocidas y fitosanitarios

Erosión del Suelo:

- Cobertura Mínima Cultivos herbáceos, cereal de invierno: no labrar con volteo entre la fecha de cosecha

y el 1 de septiembre

Olivar (pendiente >10%), con aplicación de herbicidas en ruedos: cubierta vegetal

(anchura min. 1 m) en las calles transversales a la línea de máxima pendiente

Tierras de retirada o barbecho: prácticas tradicionales de cultivo, mínimo laboreo

o cubierta vegetal espontánea o sembrada

- Ordenación mínima de superficies Leñosos (pend. >15%): no labrar con volteo, salvo formas de cultivo especiales como

terrazas o bancales, cultivo en fajas, laboreo de conservación o una cobertura de

vegetación total del suelo

Materia orgánica del suelo:

- Gestión de Rastrojos No quemar los rastrojos

Nivel mínimo de mantenimiento

- Mantenimiento y protección Mantener una carga ganadera mínima >0,1 UGM/ha (o labor mecánica alternativa)

de pastos permanentes No quemar ni roturar los pastos, salvo para regeneración con autorización

- Mantenimiento de elementos No alterar los elementos estructurales (naturales y arquitectónicos – listado en art.2)

estructurales

- Mantenimiento de los hábitats No verter residuos en terrenos encharcados, con nieve, o cauces

No aplicar fertilizantes y/o fitosanitarios en terrenos encharcados …

Disponer de sistemas de almacenamiento y/o gestión de residuos ganaderos

- Mantenimiento de las parcelas en Prevención de la invasión de las tierras agrícolas por vegetación espontánea no deseada

condiciones de cultivo

Fuente: RD 486/2009, de 3 de abril. Elaboración propia

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de vegetación y recursos tróficos. Elcumplimiento de la condicionalidad enestas superficies, ofrece varias opcionesde gestión, desde el laboreo tradicional,como el mínimo laboreo o el manteni-miento de una cubierta vegetal espon-tánea o sembrada, permitiendo la apli-cación (con límites de cantidadesmáximas) de abonos orgánicos.

De todas estas alternativas, la mássimple y beneficiosa (y tal vez menoscostosa) para la biodiversidad sería dejarcrecer la vegetación espontánea y contro-larla mediante pastoreo o métodos mecá-nicos, siempre antes o fuera del periodocrítico de reproducción (entre abril y ju-nio). La siembra de una cubierta con es-pecies mejorantes, como leguminosas oforrajeras, ofrece también recursos adi-cionales a las especies y tienen un efectofertilizante, mientras que la incorpora-ción de abonos orgánicos en grandescantidades o el laboreo habitual (quesuele ser excesivo) tienden a producirimpactos negativos, sobre todo si se rea-lizan durante la época de reproducción.En cuanto al uso de herbicidas, cuya re-ferencia ha sido eliminada en el últimoReal Decreto (a falta de su desarrollo enla normativa regional), es aconsejable nousarlos, o al menos emplear los de me-nor categoría toxicológica.

Por último, aunque es obligatorio pa-ra todas las tierras agrícolas, es en estassuperficies de barbechos de larga dura-ción o de retirada donde es más relevan-te el requisito de evitar la invasión de ve-getación no deseada (por lo general, loslistados autonómicos incluyen especiesarbustivas de series de degradación, co-mo retamas, etc.). Esto puede ser positi-vo, en tanto que se mantiene la estructu-ra de vegetación herbácea y de bajoporte, en un paisaje abierto favorable pa-ra la mayoría de especies asociadas a losmedios agrarios (sobre todo aves), perosiempre y cuando no se realice mediantelaboreos agresivos o excesivos o el usoabusivo o inadecuado de herbicidas.

Ya fuera del ámbito de la condiciona-lidad (la única referencia previa ha sidotambién eliminada en el nuevo RealDecreto de 2009), conviene llamar laatención, en este apartado de cultivosherbáceos, sobre la importancia de lapráctica de la rotación para el buen fun-cionamiento del sistema productivo, engeneral, y para la biodiversidad, en parti-

cular, al aportar distintos sustratos pararefugio y alimento, además de los benefi-cios probados sobre la productividad yfertilidad del suelo.

Cultivos leñosos Los cultivos leñosos se ubican frecuente-mente en terrenos inclinados, de maneraque los laboreos excesivos o inadecuadospueden originar graves problemas deerosión, especialmente por efecto de lalluvia sobre el suelo desnudo. Por eso, lacondicionalidad incluye diversas normaspara superficies con fuertes pendientes(superiores al 10% o al 15%) dirigidasal mantenimiento de una cubierta vege-tal que evite la exposición prolongadadel suelo y, por tanto, de los fenómenos

erosivos más graves. Como consecuen-cia, al igual que en el caso de los herbá-ceos, la presencia de vegetación en elsuelo conlleva un aumento sucesivo deespecies en todos los niveles de la cadenatrófica, es decir, de biodiversidad, sinperjuicio para el cultivo, si es bien gestio-nada.

Si se requiere o se opta por dejar unacubierta vegetal (según los casos aplica-bles), siempre será preferible, como ya seha dicho antes, controlarla o segarla me-diante métodos mecánicos (incorporán-dola o dejándola sobre el suelo) o pasto-reo, en lugar de con herbicidas, antes dela época de reproducción9. Es recomen-dable, además, para promover la regene-ración autónoma de la cubierta (espe-cialmente si es sembrada) y mantenerunas zonas de reserva para la fauna, de-jar una franja central sin segar para quese complete el ciclo vegetal.

Pastos permanentesEl principal valor de los pastos, prade-ras y pastizales reside en conferir alpaisaje espacios abiertos, compuestospor comunidades vegetales herbáceas

que albergan a una rica biodiversidad.Además, los pastos naturales por símismos y su flora comprenden nume-rosos hábitats y especies de interés parala conservación.

Los impactos ambientales puedenprovenir de dos situaciones opuestas: elabandono o el sobrepastoreo y malagestión, generando respectivamente lamatorralización o degradación (com-pactación, erosión, etc.) del hábitat.Por eso, respetar las cargas ganaderasmáximas y mínimas que establezcan lasautoridades competentes y no roturarni quemar los pastos, tal y como esta-blece la condicionalidad, contribuirá ala conservación de la biodiversidadasociada a los sistemas pascícolas.

Paralelamente, también supone unaamenaza para la conservación de lospastos más valiosos el cambio de uso,ya sea por implantación de cultivosagrícolas o forestales o por ocupaciónde infraestructuras artificiales, aunqueesto último depende de la actuación delas Administraciones en materia de or-denación del territorio.

Todas las explotaciones Las interrelaciones del regadío con labiodiversidad son complejas e, incluso,en sentidos contrarios. Sin embargo, encuanto a la condicionalidad, las impli-caciones son indirectas pero claras. Elrequisito es que cualquier explotacióncon riego debe disponer de los permi-sos y las autorizaciones necesarias paraello y de los dispositivos de mediciónde caudales correspondientes. El obje-tivo, dicho de manera simple, es con-trolar el consumo de agua y evitar la so-breexplotación del recurso, lo queparalelamente puede conllevar la de-gradación de los ecosistemas acuáticosnaturales próximos y con ello la pérdi-da de la biodiversidad asociada.



En España, el declive de labiodiversidad ha sido menor que enotras regiones europeas, lo que no debeser excusa para no tratar de frenarlo


Por último, pero en primer orden deprioridad junto con un uso mínimo yadecuado de los plaguicidas, el manteni-miento de los elementos estructurales noproductivos del terreno es una cuestiónclave para la conservación de la biodiver-sidad, que de hecho ya se incluye parcial-mente, como se ha visto en los requisitosasociados a la Directiva de aves.

La vegetación espontánea en las már-genes o setos implantados tradicional-mente usados para marcar las lindes en-tre parcelas o campos y proteger a loscultivos o el ganado; la vegetación en ca-nales o abrevaderos, los sotos fluviales yla vegetación de orla de las lagunas y hu-medales; el arbolado disperso, tocones ylas manchas de vegetación natural, sontodos zonas de reproducción, refugio oalimento para numerosas especies defauna amenazada, a lo largo de su ciclovital. E igualmente pueden albergar agran cantidad de especies de flora, ade-más de tener beneficios constatados so-bre el aprovechamiento productivo, re-duciendo la intensidad de las plagas o laerosión. Por otro lado, elementos arqui-tectónicos tradicionales, como muretes yterrazas de piedra, o viejas construccio-nes pueden servir como lugar de repro-ducción o cobijo, especialmente paraaves y reptiles.

En la definición del nuevo RealDecreto se incluye un listado completode todos estos elementos (más amplioque el del RD anterior), que no puedenser alterados sin autorización.

En resumenEl actual sistema de condicionalidad esampliamente mejorable, tanto en su con-

tenido como en su aplicación10, pero suincorporación ha supuesto un importan-te y necesario avance hacia la sostenibili-dad de la actividad agraria, para su inte-gración ambiental y como base para laseguridad alimentaria tan reclamada enestos tiempos.

Como hemos visto, en concreto laconservación de la biodiversidad enEspaña, aunque requiere por supuestode medidas específicas, depende tambiénampliamente de una adecuada gestiónagraria. El cumplimiento por parte de losagricultores de unas normas mínimas,como contraprestación de las ayudas pú-blicas que reciben, es una muestra deresponsabilidad ante la sociedad, queademás contribuirá al mantenimiento dela capacidad productiva a largo plazo desus propias explotaciones. �

Notas1 El indicador de aves ligadas a medios agra-

rios ha sido reconocido oficialmente por la UEcomo indicador de impacto tanto de la políticaambiental como de la agraria y de desarrollo ru-ral en el actual periodo 2007-2013

2 Más información sobre los progra-mas de seguimiento de SEO/BirdLife enhttp://www.seo.org/programa_intro.cfm?idPrograma=3

3“Evaluación Final del Programa deDesarrollo Rural para las Medidas deAcompañamiento 2000-2006” ha sido elabora-do por el Área de Desarrollo Rural de laDirección Adjunta de Asuntos Medioam-bien-tales de Tragsatec. Noviembre 2008. MARMhttp://www.mapa.es/desarrollo/pags/evalua-cionintermedia/medidas_acompanamiento.pdf

4 Similares a los que se tienen en cuentaen el proyecto europeo “Cross-compliance

Assessment Tool” para evaluación de losefectos potenciales sobre la biodiversidad.Más información en http://www.ccat.nl/UK/(en inglés).

5 En general, la mejora global del estadoambiental en las tierras agrarias derivada delcumplimiento de los distintos estándares de lacondicionalidad repercutiría favorablemente enla biodiversidad. Ésta es también una conclu-sión preliminar del proyecto Cross ComplianceNetwork desarrollado por el IEEP. Más infor-mación en http://www.ieep.eu/projectminisi-tes/crosscompliancenetworkproj/index.php.

6 Otros elementos estructurales que puedenpresentar las explotaciones son igualmente im-portantes como refugio y alimento para las es-pecies silvestres, tales como la vegetación en laslindes entre parcelas o las estructuras arquitec-tónicas tradicionales. Un listado completo se re-coge en el artículo 2 del RD y todos los elemen-tos quedan protegidos en el marco de lasBCAM.

7 Las normas sobre legislación cinegética fi-nalmente han sido eliminadas de la condiciona-lidad, pero conviene recordar que siguen siendode obligado cumplimiento, aunque no tenganconsecuencias sobre las ayudas de la PAC.

8 Listadas en los anexos de la Ley 42/2007de Patrimonio Natural y Biodiversidad.

9 Se ha determinado que la fecha óptima pa-ra la siega, desde un punto de vista agronómico,de la cubierta debe estar entre mediados de fe-brero y primeros de marzo, lo que permite ade-más no coincidir con la época de mayor activi-dad reproductiva, estimada entre abril y junio(Castro et al, 2006).

10 Como ha sido puesto de manifiesto pordiversas instituciones, entre ellas, el Tribunal deCuentas Europeo en su último Informe Especialn8/2008 ¿Constituye la condicionalidad unapolítica eficaz?


La condicionalidad incluye diversas normas para superficies conpendientes dirigidas al mantenimiento de una cubierta vegetalque evite los fenómenos erosivos más graves.

El requisito es que cualquier explotación con riego debe disponerde los permisos y las autorizaciones necesarias para ello y de losdispositivos de medición de caudales correspondientes.

or citar un ejemplo, tan sólohay que remontarse al año1996, año en el que, en virtuddel Real Decreto 205/1996,

de 9 de febrero, por el que se estable-ce un sistema de identificación y re-gistro de los animales de las especiesbovina, porcina, ovina y caprina, fru-to de la transposición de la Directiva92/102/CEE, ya era de obligado cum-plimiento la identificación animal.

Igual sucede con el resto de la exten-sa y diversa normativa que afecta, entreotras materias, a la prohibición de sus-tancias de efecto hormonal y tireostáti-co en la cría de ganado, a la seguridadalimentaria, a la prevención, control yerradicación de encefalopatías espongi-formes, a la notificación de enfermeda-des y al bienestar animal, y que, con eltranscurso del tiempo, ha sido objetode numerosas modificaciones deriva-das de la necesidad de su adaptación alas nuevas situaciones y hechos acaeci-dos en el ámbito comunitario.

Así pues, se puede considerar quelos ganaderos están relativamente fami-liarizados con las exigencias que com-

porta la condicionalidad, sin perjuiciode que no hayan sido totalmente cons-cientes de haber estado aplicándola, enparte, en sus explotaciones, antes de sudenominación y configuración actual.

Vínculo entre la condicionalidad y la ganaderíaDesde el momento en que se comien-za a conocer y a divulgar el conceptode condicionalidad, surgen estos inte-rrogantes en muchos de nuestros ga-naderos: ¿Por qué la condicionalidadcompete a los ganaderos? ¿Qué res-ponsabilidad me cabe a mí en esteasunto?

La respuesta se encuentra en el he-cho de que la sociedad de hoy demandaalimentos sanos, seguros y saludables,obtenidos de forma respetuosa con elmedio ambiente y el bienestar animal;demanda ocasionada por las crisis ali-mentarias que padeció la UE en las dé-cadas de los 80 y 90 (encefalopatía es-pongiforme bovina, dioxinas, etc.).

Por entonces, los propósitos de laPAC se reducían a instrucciones con-cernientes a la sostenibilidad de las


LA CONDICIONALIDAD EN EL SECTOR GANADERO GANADERÍA

Aún cuando lacondicionalidad, en su actualdimensión, podríaconsiderarse una exigencianueva en relación con la formade producir, es lo cierto quenuestros ganaderos vienenactuando de conformidad conlos requisitos y normasexigidos por la misma desdehace ya mucho tiempo.

Julia Martín Cerrato.Jefa de Servicio de Calidad Agropecuaria

y Alimentaria.

Dirección General de Explotaciones

Agrarias y Calidad Alimentaria.

Consejería de Agricultura y Desarrollo

Rural de la Junta de Extremadura.

La condicionalidad en el sector ganadero

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GANADERÍA LA CONDICIONALIDAD EN EL SECTOR GANADERO


producciones en relación con el medioambiente; objetivos que resultaban po-co ambiciosos en una sociedad preocu-pada por las garantías de los productosalimenticios, de modo que estas medi-das se desplegaron hacia otros retos,entre los que cabe destacar, por su es-pecial importancia para la salud públi-ca, el de la seguridad alimentaria, ám-bito de actuación que lleva aparejado elcontrol de la trazabilidad de las pro-ducciones.

Es en esta situación cuando empie-zan a jugar un papel relevante los gana-deros, ya que constituyen los cimientossobre los que se asienta todo el entra-mado de la seguridad alimentaria. Lavinculación de la condicionalidad conlos ganaderos supone asumir por partede éstos la responsabilidad que conlle-va ser el primer eslabón de la cadena,como productores de animales y mate-rias primas (leche, huevos, etc.), y, portanto, el fundamento de la actual hete-rogeneidad de productos existentes enel mercado.

El consumidor reconoce la impor-tancia que los ganaderos tienen ennuestra sociedad, siendo consciente dela ingente cantidad de normativas y re-quisitos que tienen que cumplir paraevitar cualquier tipo de riesgo en mate-ria de seguridad alimentaria. En con-trapartida, este esfuerzo se ve recom-pensado con la posibilidad de que losmismos sean beneficiarios de las ayu-

das directas de la PAC y de determina-das ayudas agroambientales.

Garantías derivadas de la condicionalidadCon la verificación de los requisitos ynormas de la condicionalidad es posi-ble controlar la trazabilidad de los ani-males y sus producciones; trazabilidadque comienza con la identificación y re-gistro de animales, requisitos indispen-sables para el control de la cabaña ga-nadera y de sus productos, los cualesson destinados tanto al mercado inte-rior como, cada vez más, a terceros paí-ses.

Por otro lado, el posicionamientode nuestros productos en mercadosexteriores es de vital importancia, yaque nuestra producción supera concreces el consumo interno. Estastransacciones comerciales llevan aso-ciadas una serie de medidas, como esla identificación y registro, que asegu-ran y garantizan la Red de VigilanciaEpidemiológica, permitiendo así losmovimientos en el mercado comuni-tario y con terceros países tanto deanimales vivos como de sus productosy otros beneficios, como la detecciónde brotes epidémicos o de enfermeda-des zoonósicas.

La defensa de la salud pública pasaigualmente por la prohibición de deter-minadas sustancias de efecto hormonaly tireostático y sustancias beta-agonis-

tas en la cría de ganado. Por tanto, lacondicionalidad verifica que los gana-deros cumplan este programa de con-trol establecido (PNIR), ya que el usode estos productos farmacológicos enla cría de ganado genera residuos, quese acumulan en el tejido adiposo, riño-nes e hígado de los animales, perjudi-cando la calidad de la carne y produc-tos cárnicos, con el consiguiente riesgopara la salud humana al provocar estastrazas efectos endocrinos sobre el cre-cimiento, efectos inmunológicos, neu-robiológicos, genotóxicos y carcinóge-nos.

Las finalidades de estas sustanciasmedicamentosas en la cría animal sonvariadas, desde tratamientos terapéu-ticos a promotores del crecimiento.Por ello, y conociendo que en la pro-ducción animal se pueden utilizar deforma fraudulenta, la condicionalidadverifica que el uso de estos medica-mentos sea conforme a la legislaciónvigente, protegiendo al consumidor deestos residuos lesivos para la salud hu-mana, procedentes de carnes y pro-ductos cárnicos de animales tratadoscon estas sustancias, aumentando asíla confianza de los consumidores yevitando la aparición de crisis alimen-tarias. Los mecanismos de control yvigilancia sobre estos medicamentosimpiden su tenencia, administración ycomercialización de animales trata-dos.

Ante todo esto, el ganadero ve nece-sario un esfuerzo para fomentar la tra-zabilidad, permitiendo la identificaciónde cualquier producto a lo largo de lacadena agroalimentaria. Este sector espartícipe de la famosa frase “del campoa la mesa”, responsabilizando a todoslos componentes de la cadena alimen-taria, desde los productores primarios(agricultores, ganaderos) a los trans-formadores, puntos de venta y, por últi-mo, a los consumidores en el control arealizar sobre los alimentos.

Para lograrlo se requiere que, entreotros requisitos, se cumpla la normati-va de higiene en las explotaciones decría de animales, explotaciones produc-toras de leche, huevos y ovoproductos,que exista un correcto almacenamientoy manipulación de piensos, residuos ysustancias peligrosas y que exista unsistema de registros sobre:

La trazabilidad comienza con la identificación y registro de animales, requisitosindispensables para el control de la cabaña ganadera y de sus productos.


LA CONDICIONALIDAD EN EL SECTOR GANADERO GANADERÍA

�.La naturaleza y el origen de los ali-mentos suministrados a los animales.

�.El detalle de los tratamientos admi-nistrados a los animales.

�.La utilización de semillas modifica-das genéticamente para piensos.

�.El origen y la cantidad de los piensosque entran en la explotación.

�.Los resultados de todo tipo de análi-sis efectuado en la explotación.

�.Todos los informes pertinentes sobrelos controles efectuados a animales oa productos de origen animal.

�.El uso de productos fitosanitarios ybiocidas.Sin lugar a dudas la crisis alimenta-

ria de mayor repercusión social, sani-taria y económica ha sido la originadapor la encefalopatía espongiforme bo-vina, conocida coloquialmente comoenfermedad de las “vacas locas”, queprovocó un cambio sin precedentes enla alimentación animal y en la instau-ración de medidas encaminadas a laprevención, control y erradicación delconjunto de las encefalopatías espon-giformes transmisibles (EET).

La trascendencia de la crisis para lasalud pública fue tal que la UniónEuropea atajó este problema con la pu-blicación de distinta normativa legalque están cumpliendo todos los eslabo-nes de la cadena alimentaria, empezan-do por las industrias de piensos, gana-deros y terminando por los mataderos.

La implicación del sector ganaderoes imprescindible para la erradicaciónde estas enfermedades, de tal maneraque en este punto la condicionalidadcontrola la no utilización de proteínasanimales en la alimentación de rumian-tes, notificación inmediata por parte delos ganaderos de la existencia de ani-males sospechosos de estar infectadopor una EET y ejecución de medidas re-lativas para la prevención, control yerradicación de las EETs.

Actualmente, en el mundo globaliza-do que nos movemos, las transaccionesdel sector agroalimentario se han con-vertido en el principal impulso econó-mico en muchos países. El comercio deanimales vivos y de los productos deri-vados de los mismos lleva consigo ungran riesgo de transmisión de enferme-dades animales, que pueden ser el ori-gen de crisis epizoóticas a nivel mun-dial. Por ello, el ganadero asume su

responsabilidad a la hora de comunicara las autoridades sanitarias competen-tes la aparición de determinadas enfer-medades. El objetivo es garantizar latransparencia sobre la situación sanita-ria animal, garantizar la seguridad sani-taria en el comercio mundial de anima-les y productos, adoptar medidasinmediatas para el control y la erradica-ción de enfermedades emergentes ycombatir las epizootias erradicándolascon la mayor brevedad posible.

La condicionalidad también se ex-tiende al control del bienestar animal,en respuesta a la cada vez mayor con-cienciación de la sociedad en torno a laprotección de los animales, desde sunacimiento hasta su sacrificio. Existenestudios que corroboran que los anima-les que se crían en estado de armoníacon su ambiente, con un alojamiento,trato, cuidado, nutrición y prevenciónde enfermedades adecuados, gozan demejor salud que los animales maltrata-dos, y de forma proporcional, al noexistir estrés, se aumenta el rendimien-

to en la producción. Es por ello quedesde la condicionalidad se verifica elcumplimiento de las normas mínimaspara la protección de terneros, las nor-mas mínimas para la protección de cer-dos y la protección de los animales enlas explotaciones ganaderas.

Como resumen de lo expuesto, y trasla experiencia derivada de su aplica-ción, se puede afirmar que, dada la es-pecial incidencia que la producción ga-nadera tiene sobre la salud pública, y ala luz de las demandas de la sociedaden esta materia, el establecimiento delas normas básicas de producción queconforman la condicionalidad, estádando respuesta adecuada a esas de-mandas y que su correcto cumplimien-to, por parte de los ganaderos, consti-tuye el mejor marchamo de calidad desus producciones, al tiempo que les ha-ce acreedores de las ayudas que la PACimplementa, en justa compensaciónpor las repercusiones que el cumpli-miento de las normas tiene sobre laeconomía de las explotaciones. �

La condicionalidad también se extiende al control del bienestar animal, en respuesta a lacada vez mayor concienciación de la sociedad en torno a la protección de los animales.

La sociedad de hoy demanda alimentossanos, seguros y saludables, obtenidosde forma respetuosa con el medioambiente y el bienestar animal

os productores obligados alcumplimiento de la condiciona-lidad a la hora de optar a los pa-gos directos, según establece el

Reglamento 73/2009 del Consejo, tie-nen que cumplir una serie de requisi-tos legales de gestión y unas buenas

condiciones agrarias y medioambien-tales. Estos requisitos han sido fijadosa nivel del territorio español para elaño en curso en el Real Decreto486/2009, de 3 de abril. Los produc-tores ecológicos están sujetos a unasexigencias superiores, por lo quecumplen sobradamente los requisitosestablecidos por este Real Decreto, enlo que se refiere a las buenas condi-ciones agrícolas y medioambientales(BCAM).

El Reglamento europeo de agricultura ecológicaLa agricultura ecológica fue reguladapor primera vez a nivel de la UniónEuropea en 1991, siendo el Regla-mento 834/2007, en vigor el 1 de ene-ro de 2009, la disposición que actual-mente fija las obligaciones de laproducción ecológica. Algunos de losobjetivos generales establecidos en elmismo y relacionados con las BCAMson:a) Asegurar un sistema viable de ges-

tión agrario que:�.Respete los sistemas y los ciclos na-

turales y preserve y mejore la salud

La agricultura ecológica es un método de producción agraria quese desarrolló a principios del siglo XX en diversos países deEuropa. Los agricultores y ganaderos, pioneros de este tipo deagricultura, decidieron no utilizar productos químicos de síntesis,fertilizantes químicos y productos fitosanitarios, porqueconsideraban que producían desequilibrios en los sistemasagrarios, en la naturaleza y en la salud de los seres humanos. Porello promovieron prácticas que contribuyeran a la mejora de lafertilidad de las tierras, a producir alimentos sanos y a conservarlos recursos naturales.

ECOLÓGICO AGRICULTURA ECOLÓGICA Y CONDICIONALIDAD


María Soledad Garrido Valero.Dra. Ingeniera Agrónoma.Instituto de Estudios para la Vida RuralSostenible. L

Agricultura ecológica y condicionalidad


AGRICULTURA ECOLÓGICA Y CONDICIONALIDAD ECOLÓGICO

del suelo, el agua, las plantas y losanimales y el equilibrio entre ellos.

�.Contribuya a alcanzar un alto gradode biodiversidad.

�.Haga un uso responsable de la ener-gía y de los recursos naturales comoel agua, el suelo, las materias orgá-nicas y el aire.

�.Cumpla rigurosas normas de bien-estar animal y responda a las necesi-dades de comportamiento propiasde cada especie.

b) Obtener productos de alta calidad.c) Obtener una amplia variedad de

alimentos y otros productos agríco-las que respondan a la demanda delos consumidores de productos ob-tenidos mediante procesos que nodañen el medio ambiente, la saludhumana, la salud y el bienestar delos animales ni la salud de las plan-tas.

d) Tener en cuenta el equilibrio ecoló-gico local y regional al adoptar lasdecisiones sobre producción.

e) El mantenimiento de la salud ani-mal mediante el fortalecimiento delas defensas inmunológicas natura-les del animal, así como la selec-ción de razas apropiadas y prácti-cas zootécnicas.

f) El mantenimiento de la salud de losvegetales mediante medidas pre-ventivas, como la elección de espe-cies y variedades apropiadas queresistan a los parásitos y a las en-fermedades, las rotaciones apropia-das de cultivos, los métodos mecá-nicos y físicos y la protección de losenemigos naturales de las plagas.

g) La práctica de una producción ga-nadera adaptada al lugar y vincula-da al suelo.

h) El mantenimiento de un nivel ele-vado de bienestar animal que res-pete las necesidades propias de ca-da especie.

Obligaciones de los productoresecológicosLos agricultores o ganaderos que seencuentran certificados en agriculturaecológica están obligados a cumplirtoda la legislación que les afecta, tan-to agrícola o ganadera como ambien-tal y de salud pública, animal o debienestar animal. Por lo tanto, estánobligados a justificar, ante el organis-

mo que les inspecciona y certifica, elcumplimiento del Reglamento834/2007 y, además, cumplir todaslas obligaciones a que está sujeto cual-quier productor convencional.

Concepto y aspectos de lacondicionalidad de las ayudas Los agricultores que llamamos con-vencionales (no ecológicos), obliga-

dos por la condicionalidad, tienen quecumplir unos requisitos legales degestión y respetar unas buenas condi-ciones agrarias y medioambientales(BCAM).

Las BCAM establecen normas ge-nerales, para todos los cultivos y si-tuaciones, y normas particulares, paradeterminados cultivos. Estas normastienen cuatro grandes objetivos:�.Evitar la erosión.�.Conservar la materia orgánica del

suelo.�.Evitar la compactación y mantener

la estructura de los suelos.

�.Garantizar un nivel mínimo demantenimiento y prevenir el dete-rioro de los hábitats.Los tres primeros, en cierto modo,

podrían resumirse en evitar la ero-sión, ya que conservar la materia or-gánica del suelo contribuye a este ob-jetivo, y evitar la compactación ymantener la estructura de los sueloses también una de las medidas para

colaborar al control de la erosión delas tierras.

La agricultura ecológica y el control de la erosión En el caso de la agricultura ecológica,el control de la erosión es uno de losprincipios específicos del Reglamento834/2007: «la prevención y luchacontra la compactación y la erosióndel suelo». Este principio obliga a losagricultores ecológicos a realizar to-das las prácticas agrarias a su alcanceque eviten la compactación y la ero-sión de las tierras.

Los productores ecológicos estánsujetos a unas exigencias superiores,por lo que cumplen sobradamente losrequisitos establecidos

Cuadro I. Cultivos herbáceos convencionales.

Práctica obligatoria Normas exigibles para:

Cultivos herbáceos de invierno: Evitar la erosión

No labrar con volteo entre la fecha de la recolección anterior y el 1 de septiembre.

Las autoridades competentes pueden establecer en ciertas zonas otras fechas.

Pendientes de parcela mayor de 10%: Evitar la erosión

No labrar en la dirección de la máxima pendiente.

No se aplica si existen bancales o terrazas.

Deshacerse de los restos de cosecha según la normativa Conservar la materiade su comunidad autónoma orgánica

En cereales además:

No quemar rastrojos Conservar la materia

Puede autorizarse excepcionalmente la quema orgánica

por razones fitosanitarias

Elaborado a partir del Anejo II Buenas Condiciones Agrarias y Ambientales (R.D. 486/2009).

Por ello, se promueve que realicenobras de contención de las aguas deescorrentía y mantengan los setos, ri-bazos, etc., que disminuyen la erosiónlaminar de las parcelas.

Deben realizar labores que cuidenla estructura del suelo y que no pro-duzcan compactación. Por ejemplo, seelimina el uso de los arados de verte-dera, salvo que sea estrictamente ne-cesario en tierras muy fuertes y en zo-nas llanas sin riesgo de erosiónhídrica.

Se obliga al mantenimiento de lasparcelas de cultivo cubiertas de vege-tación el mayor tiempo posible, sobretodo si se trata de tierras en pendien-te, dependiendo del tipo de cultivo, de

la pendiente de las parcelas y de la si-tuación climática.

Se obliga al aporte suficiente demateria orgánica mediante el recicla-do de restos de cosecha y los aportesde estiércoles compostados.

Comparación entre las prácticasobligatorias establecidas en lacondicionalidad

Cultivos herbáceos en general y cerealesLos agricultores ecológicos de culti-vos herbáceos (cuadros I y II) debenrealizar las siguientes prácticas:�.Rotación de cultivos, estableciendo

una planta leguminosa al menos en

un 20% de la rotación (una vez ca-da cinco años) y un barbecho cuan-do se considere necesario.

�.Mantener el suelo cubierto la mayorparte del tiempo y en especial en lasépocas de lluvias. Por esta razón, silos cultivos son de verano, debenestablecer un abonado verde desdeel otoño hasta la siembra o planta-ción.

�.Realizar el menor número posiblede labores y lo más superficiales po-sibles, con aperos superficiales queabran la tierra pero no la volteen.

�.No utilizar nunca arados de verte-dera, salvo en zonas llanas y suelosfuertes.

�.Labrar siempre siguiendo las curvasde nivel, en la medida de lo posible,o de forma que no se produzca ero-sión.En el caso del cultivo de cereales,

deben aportar los rastrojos al suelomediante una labor superficial y, si loconsideran, también estiércol com-postado. En los cultivos de cereales estambién imprescindible la realizaciónde una rotación, para evitar la degra-dación del suelo.

Cultivos leñosos, frutales de secano y de regadío En el caso de los cultivos leñosos, laagricultura ecológica trata de mante-ner el suelo cubierto la mayor partedel tiempo y, si es posible, durante to-do el año.

En frutales en regadío se mantienesiempre cubierto, realizando siegascuando se considere necesario. En losfrutales de secano, sobre todo en laszonas áridas, a veces no es posible, sibien la presencia de plantas herbáceasagostadas, cuando vienen las prime-ras lluvias de otoño, ayuda a retenermayor cantidad de agua.

Cualquier labor que remueva enexceso el suelo, como es arrancar ár-boles o hacer alguna obra de nivela-ción o taludes, se debe hacer con ex-tremo cuidado y solamente cuandosea imprescindible.

Los restos de poda se deben incor-porar siempre que se pueda, bien tri-turados con picadora, bien añadidosal estiércol o directamente al suelo.

En el caso de la condicionalidad seestablecen normas para las parcelas



A menudo son los propios agricultoresecológicos los que optan por prácticasmás conservacionistas, ya que con ellasmejoran las condiciones de sus fincas

Cuadro III. Cultivos leñosos convencionales.


Pendientes de parcela mayor o igual a 15%: no se podrá Evitar la erosiónarrancar ningún pie, salvo que sea objeto de reposición autorizada por la autoridad competente

No se aplica si existen bancales o terrazas

Pendientes de parcela mayor o igual a 15% en cultivos leñosos, Evitar la erosión en general, y en frutos secos en particular: no labrar con volteo a favor de la pendiente

No se aplica si existen bancales o terrazas, fajas, etc.

Deshacerse de los restos de poda según la normativa Conservar la materia de su comunidad autónoma orgánica

Realizar las podas con la frecuencia tradicional Prevenir un nivel mínimode mantenimiento y prevenir el deterioro de los hábitats


Cuadro II. Barbechos y tierras de retirada convencionales.


Optar por alguna de estas prácticas: las tradicionales del cultivo, Evitar la erosiónmínimo laboreo o mantenimiento de una cubierta vegetal adecuada espontánea o mediante siembra de especies mejorantes



AGRICULTURA ECOLÓGICA Y CONDICIONALIDAD ECOLÓGICO

con pendiente igual o mayor al 15%según el cuadro III.

Olivar En el olivar ecológico (cuadro IV), sehan ido reduciendo las labores al mí-nimo posible y, en muchos casos, semantiene el olivar con cubierta per-manente en toda su extensión, reali-zando siegas cuando se considere ne-cesario.

La cubierta vegetal permanente esobligatoria en todas las zonas dondeexisten riesgos de escorrentía. No sehan establecido porcentajes de cober-tura ni de pendiente, pero la cubiertase hace obligatoria en cuanto se ob-servan los primeros indicios de ero-sión (regueros). En general, los oliva-reros ecológicos ven una mejora en lascondiciones del olivar cuando mantie-nen la cubierta permanente completa,ya que mejora la actividad biológicadel suelo, el contenido en materia or-gánica, la retención de agua en las llu-vias, controla la erosión de los suelosy todo ello resulta en una mejora delestado de salud de los olivos.

Si no existe cubierta permanente,no está permitido el laboreo con vol-teo, exceptuándose en las tierras lla-nas con suelos fuertes.

En cuanto a las podas, cada vez esmás frecuente la trituración de los res-tos y su incorporación directamente alsuelo, lo que resulta más barato quesacar la poda y quemarla fuera de laparcela.

Viñedo El cultivo ecológico del viñedo (cua-dro V) tiene unas exigencias similaresal caso del olivar. Nunca está permiti-do el laboreo con volteo, salvo en tie-rras llanas con suelos fuertes. El obje-tivo es lograr una cubiertapermanente total que, dependiendo delas condiciones climáticas, el riego yla textura del suelo, puede variar entiempo de permanencia y a veces ensuperficie.

Los restos de poda, cada vez más,son incorporados directamente al sue-lo, una vez triturados.

Pastos permanentesLos pastos permanentes (cuadro VI)que han sido certificados ecológicos

Cuadro IV. Olivar convencional.


Pendientes de parcela mayor o igual a 10%, cuando se Evitar la erosiónmantiene el suelo desnudo en los ruedos de los olivos, mediantela aplicación de herbicidas: mantener una cubierta vegetal de anchura mínima de 1 m en calles transversales a la línea de máxima pendiente o paralela a la misma, según diseño de la parcela y sistema de riego, hasta que pueda competir con el cultivo


No se aplica si la parcela es menor de 1 ha o 100 m de longitud perpendicular a la pendiente

Pendientes de parcela mayor o igual a 15%: no labrar con volteo Evitar la erosióna favor de la pendiente

No se aplica si existen bancales o terrazas. En este caso cuidar los bancales

Pendientes de parcela mayor o igual a 15%: no se podrá Evitar la erosiónarrancar ningún pie salvo que sea objeto de reposición autorizada por la autoridad competente



Deshacerse de los restos de poda según la normativa de su Conservar la materiacomunidad autónoma orgánica


Olivares ecológicos en pendiente de la Cooperativa Olipe-Olivalle de Pozoblanco,(Córdoba), con elevadas pendientes y suelos poco profundos sobre pizarras. En estacooperativa se gestionan de esta forma más de 9.000 ha de olivar.


lo son en razón de la actividad gana-dera que en ellos se lleva a cabo; estoes, no son certificables aquellos pas-tos donde no existe ganadería. En ga-nadería ecológica no hay un nivel mí-nimo de unidades ganaderas estipula-do, pero los pastos permanentes de-ben estar adecuadamente cuidados.Sin embargo, sí existe una carga gana-dera máxima y ésta se encuentra en

relación con la cantidad de nitrógenoque aportan los estiércoles de los ani-males, que en general no debe sernunca superior a 170 kilos por hectá-rea, para evitar la contaminación delas aguas.

En cuanto a los problemas de de-gradación o de erosión de los pastos,más que la carga ganadera, es muy im-portante la elección de la raza de ga-

nado, en función del tipo de pasto ysus condiciones de suelo, clima y con-diciones locales.

Ganaderías en estabulaciónpermanente o semipermanente La contaminación de las aguas por ni-tratos provenientes de la actividadagraria es uno de los problemas gra-ves a los que se enfrenta la agriculturaen el mundo. La elevada solubilidadde los nitratos que se aportan en losfertilizantes químicos y la presenciade nitratos, nitritos y amonio en losestiércoles de las ganaderías han he-cho que los niveles, tanto de nitratoscomo de nitritos, se hayan ido elevan-do en las aguas subterráneas. Estoscompuestos, cuando están presentescon niveles altos en las aguas paraabastecimiento, causan efectos nega-tivos irreversibles en la salud de laspersonas y los animales domésticosque las beben.

En el caso de la agricultura ecológi-ca, los agricultores y ganaderos estánobligados a adoptar todas las medidasadecuadas para evitar la contamina-ción de las aguas, tanto en lo que serefiere a la estabulación de los anima-les como en la aplicación de las mate-rias orgánicas a las tierras (cuadroVII).

ConclusionesLas obligaciones que se imponen a losagricultores, en cuanto a condicionali-dad, son fácilmente alcanzables en lamayoría de los casos y, sobre todo, sonmuy beneficiosas para la propia fincay el desarrollo de los cultivos o la sa-lud de los animales. Se diría que sonprácticas que un buen agricultor o ga-nadero hace sin necesidad de verseobligado. Todas ellas son realizadaspor los agricultores y ganaderos quepractican la agricultura ecológica y,como se ha visto, en muchas ocasio-nes en niveles de mayor exigencia. Enla experiencia de todos estos años deagricultura ecológica, frecuentementeson los mismos agricultores y ganade-ros los que deciden llevar a cabo prác-ticas más conservacionistas, ya queobservan que con ellas mejoran lascondiciones de sus fincas y, por tanto,la sostenibilidad ambiental y económi-ca del sistema. �


Cuadro VI. Pastos permanentes.


Deberán mantenerse en condiciones adecuadas evitando Prevenir un nivel mínimosu degradación e invasión por matorral, para ello optar por: de mantenimiento y

Mantener una carga ganadera efectiva siempre igual o prevenir el deterioro

superior a 0,1 UGM/ha. Las autoridades competentes de los hábitats.

podrán establecer un mínimo más elevado y un máximo Mantenimiento desegún las condiciones locales de los agroecosistemas pastos permanentes

En pendientes superiores al 20% las autoridades competentes pueden establecer una carga más reducida

Si no se alcanza el nivel mínimo oportuno será obligatorio realizar una labor que evite la degradación del pasto permanente y la invasión por matorral


Cuadro VII. Ganaderías convencionales en estabulación permanente o semipermanente.


Para evitar el riesgo de filtración y contaminación de aguas Prevenir un nivel mínimosuperficiales y subterráneas: deberán disponer y utilizar tanques de mantenimiento ydel almacenamiento o fosas, estercoleros y balsas prevenir el deterioroimpermeabilizadas natural o artificialmente, estancas y con la de los hábitats.capacidad adecuada o, en su caso, disponer de la justificación del Mantenimiento de sistema de retirada de los estiércoles y purines de la explotación. los hábitats


Cuadro V. Viñedo convencional.


Pendientes de parcela mayor o igual a 15%: no labrar con volteo Evitar la erosión a favor de la pendiente

No se aplica si existen bancales o terrazas. En este caso cuidar los bancales

Pendientes de parcela mayor o igual a 15%: no se podrá Evitar la erosión arrancar ningún pie salvo que sea objeto de reposición autorizada por la autoridad competente



Deshacerse de los restos de poda según la normativa de su Conservar la materiacomunidad autónoma orgánica



LA PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA CONDICIONALIDAD. EL CASO DEL REGADÍO AGUA

l carácter voluntario de las bue-nas prácticas debe ser fomenta-do desde las Administracionescompetentes para extender su

aplicación. Una de las vías más efica-ces consiste en condicionar las sub-venciones públicas al cumplimiento deun conjunto coherente de buenasprácticas agrarias. Esta política cons-ciente de relacionar las ayudas públi-cas con los procedimientos seguidospor sus perceptores es la misma esen-cia del Real Decreto 486/2009, de 3de abril, y de las demás disposicionesque lo desarrollan. En dicho RealDecreto se establecen los requisitos le-

gales de gestión y las buenas prácticasagrarias y medioambientales que de-ben cumplir los agricultores que reci-ban pagos directos en el marco de laPolítica Agraria Común o de otras lí-neas análogas.

En el lenguaje común, estos requi-sitos y buenas prácticas se conocencomo condicionalidad. Los aspectoscontemplados en la condicionalidadson tan diversos como numerosos,aunque en ésta contribución, redacta-da desde las responsabilidades degestión integrada del Dominio Públi-co Hidráulico, la atención se va a en-focar en las medidas que deben serseguidas en las explotaciones agrariaspara la debida protección del Domi-nio Público Hidráulico, que constitu-ye la más amplia acepción del recursoagua.

Protección del Dominio PúblicoHidráulicoDesde el primer momento, los requisi-tos se dirigieron a fomentar la reduc-ción de la contaminación difusa de lasaguas, superficiales y subterráneas, ge-nerada por los fertilizantes y fitosani-

La protección del agua en la condicionalidad.El caso del regadío

Nadie pone en duda que los habitantes del medio rural son losprincipales agentes en la buena conservación del mismo. Sonconocidas sus buenas prácticas en la continua conservación desuelos y paisajes, que condicionan el desarrollo sostenible de lasactividades agrícolas y ganaderas. Pero, siendo estos doselementos (suelo y paisaje) fundamento relevante del medioambiente, deben ser complementados con el eficaz cuidado deotros factores naturales y en especial con la protección delrecurso agua.

E

La protección del agua en la condicionalidad.El caso del regadío

Jesús Yagüe Córdova1

y José Eugenio Naranjo Chicharro2.1Subdirección General Integrada delDominio Público Hidráulico.Dirección General del Agua. MARM.2Coordinador del Área del Plan Nacionalde Regadíos.Subdirección General de Regadíos yEconomía del Agua.Dirección General del Agua. MARM.

AGUA LA PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA CONDICIONALIDAD. EL CASO DEL REGADÍO


tarios empleados en aquéllas. Estos re-quisitos conformaban la práctica de laaplicación de diversas directivas.Posteriormente, el control se extendió ala correcta gestión de los residuos delas actividades ganaderas sin contami-nación apreciable. Pero la condicionali-dad se ha contemplado en la normativacon una perspectiva integral (holísti-ca), que abarca diversos elementos,tanto los cualitativos, ya mencionados,como los meramente cuantitativos,centrados éstos en conseguir el uso efi-ciente del agua.

Para las explotaciones basadas en elregadío, la condicionalidad se iniciacon una filosofía y un elemento formalpero importante. La primera, parte de

primar la gestión sostenible del recur-so, lo que limita el uso a cantidadescompatibles con la conservación natu-ral. El segundo consiste en exigir laexistencia de un título habilitante, nor-malmente una concesión, que regule elderecho al uso privativo del agua.

Puntos importantes del título habili-tante, y por lo tanto a tener en cuentaen la condicionalidad, son la superficiecon derecho al riego y la dotación uni-taria fijada. Estas dos magnitudes mo-dulan el máximo volumen que puedeser empleado. Aún en el campo de lamera formalidad, se plantea la obliga-toriedad de contar con elementos parael control de los volúmenes realmentederivados. Este extremo también se de-

berá incorporar al abanico de requisi-tos. Finalmente, los controles debenbajar al dato numérico del volumenusado en cada campaña. En numerososcasos, el perceptor de la ayuda condi-cionada no será el sujeto sometido a losrequisitos, pues lo será la comunidadde regantes, o colectivo de usuarios a laque pertenezcan, y se deberá acreditarel cumplimiento por la correspondienteagrupación.

Volviendo a la vertiente cualitativa,citada de pasada, la gestión sostenibleexige que se erradiquen las actuacionesinsensibles ante los procesos de conta-minación difusa de ríos y acuíferos. Lasbuenas prácticas prohíben el vertido deproductos nocivos en terrenos enchar-cados o nevados, así como en aguas co-rrientes o estancadas.

Procede aquí destacar que el obje-tivo último de la PAC y otras políticasconexas no es otro que el desarrollorural, siendo éste inalcanzable sinasegurar la sostenibilidad ambientaldel territorio. En consecuencia, lacondicionalidad no es un adorno am-biental de la PAC sino un fundamentopara el citado objetivo. La incardina-ción de esta realidad en los habitantesdel espacio rural facilitará en el futu-ro su cumplimiento.

La conclusión de esta aportación só-lo puede ser en clave positiva, por la in-tegración del interés de los habitantesdel medio rural en conservar los valo-res naturales propios del territorio y eleficaz aliciente referente a las medidasincluidas en la condicionalidad. De unaforma progresiva las actuaciones de es-ta naturaleza, que ahora se aplican deforma obligatoria, se irán extendiendopor las áreas rurales y serán aceptadasnormalmente por los agricultores.

El caso del regadíoLos impactos que ocasionan los agri-cultores de regadío sobre el agua de rie-go son, fundamentalmente de dos ti-pos: aplicación de un volumen de aguasuperior al requerido por los cultivos,y, cantidad y calidad del volumen deagua retornado al sistema.

Por ello, y con objeto de minimizarestos impactos, se hace necesario teneren cuenta una serie de consideracionespara el manejo del agua de riego, y portanto, la gestión de la zona regable.

Es necesario diseñar los proyectos de regadíos, tanto de nuevas transformaciones comode modernización de los que hay en servicio, con criterios de eficiencia energética yahorro de agua.


LA PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA CONDICIONALIDAD. EL CASO DEL REGADÍO AGUA

Para calcular las necesidades deagua de un determinado cultivo, nece-sitamos conocer el tipo de suelo quecultivamos y la climatología, funda-mentalmente, la temperatura, precita-ción, radiación, etc., información quenos viene dada a través de la red de es-taciones agroclimáticas del Ministeriode Medio Ambiente, Medio Rural yMarino, completada con la que tienenlas comunidades autónomas y situadasen las zonas regables.

Estos parámetro climáticos, se pro-cesan en los Servicios de Asesoramien-to al Regante, que tienen implantadoslas distintas comunidades autónomas,y dichos servicios, diariamente, publi-can boletines con las recomendacionesde las dosis de riego necesaria para losdistintos cultivos y comarcas.

Conociendo las características delsuelo y estas recomendaciones de rie-go, el agricultor puede aplicar la dosisde riego adecuada en cada momento asu cultivo, lo que permite obtener unaalta eficiencia en el agua aplicada.

Pero para aplicar esta dosis de aguaen el interior de las parcelas, el agricul-tor debe de tener en cuenta una seriede factores como son:�.Topografía del terreno.�.Procedencia del agua y disponibili-

dad de la misma.�.Parcelación de terreno.�.Tipo de suelo.�.Tipo de cultivo.�.Minimizar el consumo energético.

La combinación de estos factores,nos define el sistema de aplicación deagua, es decir, si regamos por grave-dad, por aspersión o implantamos unriego localizado, siempre tratando dealcanzar la máxima eficiencia en elagua empleada.

La desaparición del anterior marcotarifario eléctrico, ha creado un impor-tante problema económico en la cuentade resultado de las explotaciones de re-gadío, al desaparecer las tarifas especí-ficas para consumo energético del rega-dío.

Por ello, es necesario diseñar losproyectos de regadíos, tanto de nuevastransformaciones como de moderniza-ción de los actualmente en servicio,con otros criterios, entre los que la efi-ciencia energética y el ahorro de aguadeber ser prioritarios.

Una de las formas de minimizar elimpacto energético sobre el regadío esutilizar las redes con presiones inferio-res a las de cálculo, para lo que el agri-cultor debe de usar, por ejemplo, en elcaso de distribución de agua en parcelapor aspersión, aspersores de baja pre-sión, con programación de riegos noc-turnos.

No obstante, en las zonas de riegomodernizadas, que tienen sistemas detelecontrol para la gestión del agua, ya

consideran estas variables en su pro-grama de gestión de riego.

La implantación de un sistema de te-lecontrol en una zona de riego, suponeen primer lugar, establecer un sistemade comunicaciones (radio, cable, fibraóptica o GPRS) entre el centro de con-trol de riego y los hidrantes situados enla parcela. La primera aplicación es eltelecontrol, es decir, unos sistemas quenos permiten abrir y cerrar válvulas ymedir a través de los contadores los

Conociendo las características del suelo ylas recomendaciones de riego, elagricultor puede aplicar la dosis de aguaadecuada en cada momento a su cultivo

AGUA LA PROTECCIÓN DEL AGUA EN LA CONDICIONALIDAD. EL CASO DEL REGADÍO


consumos efectivos de cada parcela deriego, a la vez que nos detecta posiblesaverías en la red.

Pero si incluimos otras aplicacionesdentro del sistema de comunicaciones,como son, medición de la calidad delagua de riego que se utiliza (conducti-vidad eléctrica, ph, contenido en nitra-tos, y otros componentes químicos),mediciones del contenido de humedaddel suelo, fertirrigación, etc., nos per-mite, por un lado, un ahorro sustancialen abonado, y por otro, identificar laaportación a la contaminación difusade las aguas de riego, al comparar la ca-lidad del agua de entrada como la delagua de salida de las zonas de riego.

La utilización inadecuada de dife-rentes fertilizantes nitrogenados, origi-

nan que éstos en algunas zonas se acu-mulen en el agua subterránea, superan-do los límites establecidos para su utili-zación fundamentalmente como aguapotable. Para evitar este problema, sehan establecido los Códigos de BuenasPrácticas Agrarias, uno por comunidadautónoma, que no son más que un con-junto de recomendaciones para prote-ger las aguas de la contaminación pornitratos de origen agrario. Entre éstas,podemos citar las siguientes:�.La cantidad máxima de estiércol apli-

cada al terreno en las zonas vulnera-bles, será las que contengan 170kg/ha de nitrógeno.

�.Ajustar, por zona agroclimática, laaportación de fertilizantes nitrogena-dos a la demanda de los cultivos de

esa fertilización, ya que la diferenciase aloja en el agua de la capa freática.

�.Respetar la distancia de aplicación delos fertilizantes en las tierras cerca-nas a los cursos de agua, dejando unafranja entre 2-10 m, sin abonar alre-dedor de todos los cursos de agua.

�.No aplicar fertilizantes en terrenosencharcados, inundados, helados ocubiertos de nieve.Finalmente y a modo de resumen,

podemos señalar que con objeto de evi-tar la contaminación por lavado de ni-tratos, se hace necesario tener en cuen-ta las siguientes normas en el manejodel agua de riego:�.La fertirrigación, se aplicará con mé-

todos de riego que aseguren una ele-vada uniformidad y eficiencia en ladistribución del agua. El fertilizantenitrogenado, se incorporará al aguadespués de haber suministrado entreun 20-25% de la dosis de agua, fina-lizando ésta cuando se haya aplicado80-90% del volumen total del riego.

�.En el riego por superficie se trabajarácon parcelas adecuadamente nivela-das con una correcta uniformidad,procurándose emplear el sistema deriego por surcos, en lugar del de rie-go a manta.

�.En el riego por aspersión, para apli-car fertirrigación a través de este sis-tema, han de considerarse los si-guientes factores: de infiltración delsuelo, el efecto que origina el vientosobre la uniformidad de distribucióndel agua por el sistema de riego, la in-fluencia de la vegetación en la distri-bución de agua sobre el terreno, y noaplicar fertirrigación con velocidadesde viento de más de 4 m/s.

�.Utilizar una técnica de riego que ga-rantice una elevada eficiencia del usodel agua, de acuerdo con la topologíade las parcelas.

�.Aplicar el agua de cada riego en todomomento de acuerdo con la demandadel cultivo, a lo largo de su ciclo ve-getativo, para evitar las pérdidas porpercolación o escorrentía.

�.Hacer un seguimiento de la calidad delas aguas, analizando las aguas super-ficiales y las subterráneas y, en el casode aumento de contenido de nitratosen las aguas subterráneas, reducir elconsumo unitario de fertilizantes ymejorar el sistema de riego. �

Una de las formas de minimizar elimpacto energético sobre el regadío esutilizar las redes con presionesinferiores a las de cálculo


CONDICIONALIDAD Y SUELO SUELO

l aumento de la superficie de lossuelos dedicados a la agriculturaen áreas críticas, su intensifica-ción y, en especial, la mecaniza-

ción cada vez más potente, incluyendoun laboreo de los suelos más agresivo,incluso en zonas de topografía acciden-tada, constituyen factores que han de-sarrollado o acelerado los procesos ero-sivos, produciendo la degradación delos suelos y elevando el riesgo de deser-tificación.

En este proceso se produce untransporte de sólidos y una pérdida deagua por escorrentía. En nuestras con-diciones edafoclimáticas de ambientesmediterráneos, el aprovechamientoeficaz del agua de lluvia influye de for-ma definitiva en la productividad delos cultivos. Cuando disminuye o seanula la escorrentía no solo desciendeel transporte de sólidos, sino que tam-bién se controla la pérdida de agua delluvia caída sobre la parcela, que tantaimportancia tiene en nuestros secanos.

En definitiva, es necesario un buencontrol de la escorrentía. Este controlse puede conseguir mediante técnicasde manejo del suelo que mejoren suspropiedades físicas, disminuyan la ve-locidad de circulación del agua superfi-cial o controlen el flujo que se vaya ori-ginando en cada evento lluvioso.

La erosión lleva consigo un graveproblema medioambiental y un consi-derable coste económico, al afectar ne-gativamente a la producción agrícolade la parcela o explotación donde se

Armando Martínez Raya1

y Armando Martínez Vilela2.1CIFA Granada. 2Consejería Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía.

Condicionalidad y suelo

El clima mediterráneo se caracteriza especialmente por sualternancia de épocas secas y húmedas, lo que conlleva unaagricultura adaptada a estas condiciones. El factor que limita laagricultura de secano es principalmente la disponibilidad deagua para las plantas, estando adaptados los cultivos a esterégimen pluviométrico de alternancia. Las técnicas de manejodel suelo tienen como principal objetivo la conservación delagua disponible para el cultivo. Estas técnicas debenigualmente evitar las pérdidas de suelo y, al mismo tiempo, ser respetuosas con el medio ambiente.

E

SUELO CONDICIONALIDAD Y SUELO


produce este proceso. Ahora bien, laevaluación de la degradación de las tie-rras no sólo hay que contemplarla des-de el punto de vista de la disminuciónde la productividad agraria, sino quehay que tener en cuenta todas aquellaspérdidas que lleva consigo el cambio deun ecosistema que se encuentra enequilibrio. Aspectos tales como varia-ciones en la fauna, la flora, el paisaje,las actividades cinegéticas y recreati-vas, así como los impactos ocasionadosa otros ecosistemas del entorno, han devalorarse al tener todos ellos inferen-cias socioeconómicas.

Características de los suelos y vegetación natural La pluviosidad media más frecuente ennuestras zonas con clima mediterráneose encuentra próxima a los 500 mm alaño. Esta lluvia puede cubrir las necesi-dades de agua de numerosas plantas, si

estuviese disponible durante las dife-rentes fases de su crecimiento. En estosclimas no sucede así, debido especial-mente a la baja uniformidad de la llu-via, alternándose períodos de elevadaintensidad, con otros de sequía. Las al-tas intensidades provocan escorrentíassuperficiales importantes, perdiéndoseuna parte apreciable del agua caída.Esta situación de baja efectividad de lalluvia y de escasa humedad de los sue-los se potencia al coincidir normalmen-te los meses más secos con los de tem-peraturas más elevadas, lo que da lugara pérdidas importantes por evapotrans-piración.

La protección de los suelos dependefundamentalmente de su cubierta vege-tal. La cantidad y clase de plantas quepueden vivir en estas zonas quedanafectadas por las condiciones climáti-cas. Las adaptadas tienen un carácterxerofítico más o menos acusado, con

una estructura aérea capaz de sobrevi-vir en climas adversos. Estas plantas,cuando están presentes, proporcionanuna cubierta vegetal muy eficaz en laconservación del suelo, al evitar el im-pacto directo de la lluvia sobre él, enocasiones con elevada energía; sostie-nen el suelo por medio de un sistemaradicular potente y disminuye la esco-rrentía superficial. Pero es un ecosiste-ma muy sensible que si decrece la po-blación de plantas o desaparecen éstas,la velocidad de degradación del suelosuele ser muy elevada.

En condiciones mediterráneas sonabundantes las rocas carbonatadas, lasmargas y los sedimentos cuyo origenson los materiales erosionados. Sobrelas rocas carbonatadas, se encuentransuelos con una mayor resistencia relati-va a la erosión.

Los sedimentos dan origen a suelosaluviales con poca resistencia a la ero-sión, que aún disminuye más en situa-ción de pendiente. Cuando se encuen-tran en posición de vaguada o dependientes suaves, el contenido domi-nante de texturas limosas ocasionauna degradación de la estructura su-perficial, facilitando la formación decostras que reducen la tasa de infiltra-ción, afectando al movimiento delagua y a la nascencia de las plantas. Lamayor parte de los cultivos de regadíose encuentran en estos suelos, siendoconveniente elevar los contenidos demateria orgánica para mejorar suspropiedades físicas.

Los suelos formados sobre margasson los que ofrecen una menor resis-tencia a la erosión. En ellos, el conteni-do de materia orgánica es muy bajo, suestructura está muy poco definida, conproblemas graves de encostramientosuperficial y elevada presencia de sales,propiedades que afectan al normal de-sarrollo de las plantas, propiciando unaelevada degradación de los suelos. Suregeneración es difícil, especialmentepor la dificultad de establecer una cu-bierta vegetal de protección ante la ero-sividad de la lluvia y la degradaciónbiológica, física y química.

Una vegetación escasa, con pocaproducción de biomasa y de alto conte-nido en celulosa, por su naturaleza xe-rofítica, incorpora poca cantidad demateria orgánica en el suelo, afectando

Todas aquellas labores que faciliten el incremento y la velocidad de laescorrentía, aceleran y aumentan la erosión

Surcos y cárcavas con una alta degradación y problemas graves de aluviones ysedimentación en las zonas próximas.

a la fertilidad del mismo y a sus propie-dades físicas. Los suelos desarrollanmalas estructuras, que propician nive-les de infiltración bajos, resultando es-correntías superficiales altas.

En suelos situados en laderas, lapendiente favorece la escorrentía y laformación de cárcavas y barrancos, quecaracterizan el paisaje de estas áreas.Se suceden zonas de intensos arrastresde sólidos con zonas de sedimentaciónen función de los cambios del gradientede la pendiente.

Incidencia de la agricultura en el proceso erosivoUna explotación agraria, por su natu-raleza biológica, es diferente a una in-dustrial, de manera que su rentabili-dad está basada en mantener una baseproductiva fundamentada en conser-var elementos vulnerables. La degra-dación de estos elementos afecta di-rectamente a su capacidad productiva,siendo en muchos casos elevado elcoste de su recuperación o llegándoseal límite de procesos irreversibles.

En la agricultura de secano los pro-cesos de degradación física son los quese presentan más frecuentemente. Enesta agricultura se pueden distinguirdos grandes grupos de cultivo: los her-báceos de naturaleza anual, y los leño-sos, plurianuales.

Los cultivos herbáceos se han adap-tado a la existencia de las dos estacio-nes: seca y húmeda. Para ello, se selec-cionan épocas de siembra que permitanel desarrollo de la planta cuando la hu-medad existente en el suelo sea capazde cubrir sus necesidades. Normalmen-te las épocas más húmedas van a coin-cidir con las de temperaturas más ba-jas, limitando esta circunstancia losrendimientos. Los cultivos herbáceosmás representativos son cereal, legumi-nosa y girasol. En su ciclo productivoestas plantas proporcionan una buenaprotección de los suelos. Su recolec-ción coincide con la época seca y los re-siduos de cosecha son exportados de laparcela, o son aprovechados por el ga-nado, quedando el suelo sin protecciónen la época donde se producen loseventos pluviométricos de mayor inten-sidad y más erosivos.

En cuanto a los cultivos plurianua-les, los de mayor representación en

agricultura de secano son el olivo, lavid y el almendro. Todos ellos se hanplantado tradicionalmente con marcosamplios, con el fin de disponer de unvolumen de suelo con suficiente capaci-dad para cubrir las necesidades de aguade la planta. Con el laboreo, el agricul-tor persigue la mayor utilización posi-ble del agua del suelo, eliminando lacompetencia por el agua de las plantasespontáneas. El laboreo tradicional, re-alizado sistemáticamente, evita el desa-rrollo de la flora adventicia, especial-mente en aquellos períodos donde elbalance de humedad del suelo es nega-tivo. La existencia de marcos amplios yla eliminación de la cubierta vegetalherbácea, hace que un importante por-centaje del suelo se encuentre sin pro-tección.

Son especialmente sensibles aque-llas tierras situadas en ladera, frecuen-tes en estos cultivos, en los que la pér-dida de los horizontes superficiales másfértiles se produce en muy pocos años.Esta erosión acelerada provoca despla-zamientos importantes de suelo origi-nando surcos y cárcavas, con una altadegradación, y problemas graves dealuviones y sedimentación en las zonaspróximas. Se producen episodios de in-undaciones tan importantes, que ame-nazan no solo a áreas agrícolas situadasen cotas inferiores, sino también a in-

fraestructuras viarias, embalses y a nú-cleos de población, llegándose a ocasio-nar situaciones trágicas para las vidashumanas. Un ejemplo, son las inunda-ciones periódicas que se presentan enel levante y sureste español.

Efecto del manejo de los suelos en la conservación del sueloEl manejo del suelo puede afectar demanera positiva o negativa al procesoerosivo. Todas aquellas labores que fa-ciliten el incremento y la velocidad dela escorrentía, aceleran y aumentan laerosión; así sucede con el laboreo se-gún la máxima pendiente, el paso demaquinaria que compacte el suelo, etc.Por el contrario, aquellos manejos delsuelo que controlen la escorrentía ten-drán un efecto reductor de la erosión.

La protección del suelo medianteplantas o residuos vegetales tiene unefecto considerable sobre la pérdida desuelo, reduciéndola significativamente.Esta cubierta disipa la energía del im-pacto de la gota de lluvia, aumenta lainfiltración al evitar la formación decostra y controla la formación de esco-rrentía superficial. Su eficacia va a de-pender de su densidad y de la estructu-ra de la misma.

En cultivos anuales el mantenimien-to permanente de los restos de la cose-cha no solo permite una buena protec-



La siembra directa incrementa la infiltración del suelo, controla la escorrentía superficial ycomo consecuencia, la erosión.

SUELO CONDICIONALIDAD Y SUELO


ción del suelo frente a la lluvia, sinoque también eleva apreciablemente lafertilidad del mismo. Es lo que se con-sigue con la aplicación de la siembra di-recta. Esta técnica incrementa la infil-tración del suelo, controla laescorrentía superficial y como conse-cuencia, la erosión.

En cultivos leñosos es necesario pro-teger la superficie del suelo lo máximoposible. Esto se puede lograr emplean-do diferentes técnicas, como es el casode las cubiertas vegetales manejadascorrectamente.

En situaciones de topografía acci-dentada, existen dos factores que inci-den en el proceso erosivo, el gradiente

y la longitud de la pendiente, siendo laerosión mayor a medida que éstos au-mentan. Se actúa sobre ambos cuandose construyen terrazas o bancales, sien-do medidas muy efectivas cuando estánbien calculadas y construidas, pero su-ponen, al mismo tiempo, movimientosde tierra importantes lo que lleva consi-go alteraciones del perfil del suelo ycostos elevados, que tan solo se amorti-zan en cultivos muy rentables.

Se puede mantener la inclinación dela pendiente y disminuir su longitud,desde el punto de vista de la escorren-tía, dividiéndola por tramos. Esto es loque se pretende con la utilización de lascubiertas vegetales. Se establecen alter-nando franjas de vegetación con otrassin ella, facilitando estas últimas la re-colección en el caso del olivar o del al-mendral. La posible competencia por elagua entre estas cubiertas y el cultivose controla eliminando la actividad deaquellas en las épocas de déficit dehumedad en el suelo. Ello se puederealizar mediante una siega química omecánica o bien mediante su aprove-chamiento directo por el ganado con elpastoreo. En estas circunstancias el

consumo de agua por las cubiertas esmínimo o queda anulado, pero se man-tiene una protección del suelo frente alimpacto de las gotas de lluvia.

No hay duda de que el sistema demanejo de suelo condiciona el balancehídrico del mismo. A distintos sistemasde manejo de suelo corresponden dis-tintos balances de agua, por las diferen-cias que tienen lugar sobre el grado deprotección del suelo y sus propiedadesfísico-químicas (grado de compacta-ción, velocidad de infiltración, estruc-tura, contenido en materia orgánica,etc.), que inciden directamente sobre lacapacidad de almacenamiento de aguadel mismo.

La condicionalidad y la conservación del sueloA partir de los años 90, la PolíticaAgrícola Común (PAC) ha ido incorpo-rando nuevas demandas de la sociedady entre ellas se encuentra el respeto porel medioambiente. Entre los instrumen-tos para la introducción de la mejoradel medio ambiente cabe resaltar la lla-mada condicionalidad. Este mecanis-mo introduce la obligación para losagricultores que reciben una serie deayudas de la PAC (pago único, otrospagos directos, ayudas agroambienta-les, ayudas a zonas desfavorecidas y ala forestación, subvenciones a la rees-tructuración y reconversión del viñe-do, etc.) de cumplir con una serie derequisitos legales de gestión, así comocon las llamadas buenas condicionesagrarias y medioambientales. Estasúltimas son definidas por cada uno delos Estados miembros en el contextode un marco europeo que se centrafundamentalmente en evitar la degra-dación del recurso suelo (de cincocuestiones medioambientales que sedefinen, tres de ellas están relaciona-das con la protección del suelo), me-

diante la introducción de técnicas quedisminuyan los procesos erosivos, fa-vorezcan la conservación de materiaorgánica o el mantenimiento de su es-tructura. Aquellos agricultores que nocumplan con las normas de la condicio-nalidad pueden ver reducidos o inclusosuprimidos sus pagos de la PAC.

En España este sistema de la condi-cionalidad se desarrolló en diciembrede 2004 mediante el Real Decreto2352/2004, aplicándose a partir de lacampaña 2005/2006, y que ha sido de-rogado y sustituido recientemente porel Real Decreto 486/2009, aplicabledesde el 1 de enero de 2009. Este RealDecreto establece en su Anexo II lasbuenas condiciones agrarias y me-dioambientales que deberán cumplirlos agricultores, si bien se permite a lascomunidades autónomas el desarrollode las obligaciones fijadas. Previamentese definen como zonas con elevadoriesgo de erosión, las zonas que, a talefecto, sean establecidas por la autori-dad competente de la comunidad autó-noma o, en su caso, las definidas en elInventario Nacional de Erosión de Sue-los (2002-2012) del Ministerio de Me-dio Ambiente, y Medio Rural y Marino,o en el Mapa de Estados Erosivos(1986-1990) del Ministerio de MedioAmbiente en las zonas donde no se ha-ya editado el citado inventario. Entrelas obligaciones fijadas encontramoslas siguientes relacionadas con la agri-cultura de conservación:�.En las parcelas agrícolas de secano

que se siembren con cultivos herbá-ceos de invierno, no se deberá labrarcon volteo del suelo entre la fecha derecolección de la cosecha anterior yel 1 de septiembre, fecha que se esta-blece como referencia del inicio de lapresiembra (si bien, se permite modi-ficar esta fecha en determinadas con-diciones).

�.En el caso del olivar en pendienteigual o superior al 10% (salvo que lapendiente real del recinto esté com-pensada mediante terrazas o banca-les), en el que se mantenga el suelodesnudo en los ruedos de los olivosmediante la aplicación de herbicidas,será necesario mantener una cubiertavegetal de anchura mínima de 1 m enlas calles transversales a la línea demáxima pendiente (o en las calles pa-

La protección del suelo medianteplantas o residuos vegetales tiene unefecto considerable sobre la pérdida desuelo, reduciéndola significativamente



ralelas a dicha línea, cuando el dise-ño de la parcela o el sistema de riegoimpidan su establecimiento en la otradirección). No obstante, en el mo-mento en que pueda competir con elcultivo, dicha cubierta podrá elimi-narse mediante métodos químicos omecánicos, pudiendo ser incorporadamediante una labor superficial.

�.En las tierras de retirada o barbechose realizarán opcionalmente algunade las siguientes prácticas: las tradi-cionales de cultivo, las de mínimo la-boreo o el mantenimiento de una cu-bierta vegetal adecuada, bien seaespontánea bien mediante la siembrade especies mejorantes.

�.En las superficies que se destinen acultivos herbáceos, no deberá labrar-se con volteo la tierra en la direcciónde la máxima pendiente cuando, enlos recintos cultivados, la pendientemedia exceda del 10%, salvo que lapendiente real del recinto esté com-pensada mediante terrazas o banca-les. No será de aplicación en el casode parcelas de cultivo de superficieigual o inferior a una hectárea, en elcaso de parcelas de cultivo irregula-res o alargadas cuya dimensión míni-ma en el sentido transversal a la pen-diente sea inferior a 100 m y cuando,por razones de mantenimiento de laactividad productiva tradicional sedeterminen y autoricen por laAdministración competente aquellastécnicas de agricultura de conserva-ción que se consideren adecuadas.

�.En cultivos de viñedo, olivar y frutossecos no deberá labrarse con volteo afavor de la pendiente la tierra en re-cintos con pendientes superiores al15%, salvo que se adopten formas decultivo especiales como terrazas obancales, cultivo en fajas, se practi-que un laboreo de conservación o semantenga una cobertura de vegeta-ción total del suelo. En caso de exis-tencia de bancales, será obligatorioevitar cualquier tipo de labores queafecten la estructura de los taludesexistentes. No será de aplicación enel caso de parcelas de cultivo de su-perficie igual o inferior a una hectá-rea, en el caso de parcelas de cultivoirregulares o alargadas cuya dimen-sión mínima en el sentido transversala la pendiente sea inferior a 100 m y

cuando, por razones de manteni-miento de la actividad productivatradicional, se determinen y autori-cen por la Administración competen-te aquellas técnicas de agricultura deconservación que se consideren ade-cuadas.

�.En las zonas con elevado riesgo deerosión se deberán respetar las res-tricciones que establezca cada comu-nidad autónoma para evitar la degra-dación y la pérdida de suelo.

�.Las terrazas de retención deberánmantenerse en buen estado de con-servación, con su capacidad de dre-naje, evitando los aterramientos y de-rrumbamientos y, en cualquier caso,la aparición de cárcavas.

�.No podrán quemarse rastrojos en to-do el ámbito nacional, salvo que, porrazones fitosanitarias, la quema esté

autorizada por la autoridad compe-tente en cuyo caso estará condiciona-da al cumplimiento de las normas es-tablecidas en materia de prevenciónde incendios, y en particular, las rela-tivas a la anchura mínima de unafranja perimetral cuando los terrenoscolinden con terrenos forestales.

�.Cuando se eliminen restos de cose-cha de cultivos herbáceos y de podade cultivos leñosos deberá realizarsesiempre con arreglo a la normativaestablecida.

�.En suelos saturados, así como en te-rrenos encharcados, salvo los dearrozal, o con nieve, no deberá reali-zarse el laboreo ni pasar o permitir elpaso de vehículos sobre el terreno,salvo en aquellos casos consideradosde necesidad por la autoridad compe-tente. �

Se puede mantener la inclinación de la pendiente y disminuir su longitud, desde el puntode vista de la escorrentía, dividiéndola por tramos con cubiertas vegetales.

Quienes reciban ayudas de la PAC están obligados a proteger el suelo de su explotación con todos los medios a su alcance

CONTROL EL CONTROL DE LA CONDICIONALIDAD


a Reforma de la PAC de 2003 hasupuesto un cambio en profundi-dad de los principios que habíaninspirado hasta entonces la

Política Agrícola Comunitaria.Ante la necesidad de hacer frente a

compromisos internacionales, en elámbito de la Organización Mundialde Comercio, de una parte, y, de otra,la necesidad de acreditar ante la pro-pia sociedad europea y ante los mer-cados internacionales las formas ymaneras de producir de los agriculto-

res y ganaderos europeos, se diseña-ron dos instrumentos de especial rele-vancia:�.El régimen de pago único desaco-

plado; es decir, la concesión de com-pensaciones económicas (ayudas) alos agricultores por producir, perosin indicarles qué producir, como sevenía haciendo anteriormente.

�.El establecimiento de reglas y nor-mas de producción, de obligadocumplimiento, para que una explo-tación agrícola o ganadera puedaacogerse a los beneficios de laPolítica Agrícola Común.Estas reglas y normas son las que se

engloban en el concepto de condicio-nalidad y se estructuran dentro decuatro ámbitos bien definidos queson: medio ambiente; salud pública,sanidad animal y vegetal; bienestaranimal y buenas condiciones agrariasy medioambientales.

Las obligaciones a que se refierenlos tres primeros ámbitos, procedende Reglamentos y Directivas comuni-tarias que ya estaban vigentes antes dela aplicación de la reforma de 2003, y

Isabel Encinas.Subdirectora General de Ayudas Directas.

Fondo Español de Garantía Agraria.

MARM.

El control de la condicionalidad

Uno de los problemas que plantea la condicionalidad es encontrarla forma de promover su cumplimiento; es decir, qué hacer paraque los agricultores y ganaderos incorporen estos requisitos ynormas obligatorias a sus formas y sistemas de producir.La solución ha venido de la mano de los instrumentos económicoscon los que la PAC promueve la adopción de decisiones por partede los agricultores, pero, en esta ocasión, no concediendo unasayudas específicas por cumplir los requisitos y normas, sinocondicionando la percepción de las ayudas que ya se conceden, alcumplimiento de lo establecido.

L


EL CONTROL DE LA CONDICIONALIDAD CONTROL

son los denominados requisitos lega-les de gestión (RLG ).

Por su parte, las obligaciones dentrodel ámbito de las buenas condicionesagrarias y medioambientales son nor-mas que cada Estado miembro ha defi-nido sobre la base prevista en elReglamento comunitario, en el que seestablece la condicionalidad.

Calendario de aplicaciónLa aplicación del sistema de la condi-cionalidad ha sido gradual. A partir delaño 2005 comenzaron a ser aplicableslos requisitos referidos al ámbito de me-dio ambiente, al ámbito de las buenascondiciones agrarias y medioambienta-les y a la identificación y registro deanimales (especies porcina, bovina yovina-caprina), dentro del ámbito de

salud pública, sanidad animal y vegetal. En el año 2006 entraron en vigor los

requisitos relativos a comercializaciónde productos fitosanitarios; prohibi-ción del uso de determinadas sustan-cias en la cría de ganado; seguridad ali-mentaria; prevención, control yerradicación de encefalopatías espongi-formes transmisibles (EET) y la notifi-cación de enfermedades (fiebre aftosa,enfermedad vesicular porcina y fiebrecatarral ovina), y en el año 2007, elámbito de bienestar animal y algunasmedidas adicionales sobre seguridadalimentaria.

En el cuadro I se recoge un resumende los requisitos y normas a las que seha hecho referencia, así como las fe-chas de sus respectivas entradas en vi-gor.

Tipos de ayuda que se ven afectadaspor la condicionalidadInicialmente los afectados por la con-dicionalidad eran los perceptores depagos directos, pero a partir del año2007, además de éstos, ven condicio-nada la percepción, al respeto de lanormativa vigente, determinados be-neficiarios de ayudas al desarrollo ru-ral.

Por último, los agricultores que apartir del año 2009 reciben ayudas envirtud de los programas de apoyo a lareestructuración y reconversión del vi-ñedo y pagos de la prima por arranqueverán condicionada su percepción alrespeto, durante los tres años siguien-tes al año en el que se haya producidoel primer pago, de los requisitos lega-les de gestión (RLG) y las BCAM.

Cuadro I. Requisitos y normas de la condicionalidad y fecha de entrada en vigor.

Ámbito RLG / Normas Denominación Año de entrada en vigor

2005 2006 2007

Medio ambiente RLG 1 Conservación de las aves silvestres

RLG 2 Protección de las aguas subterráneas contra la contaminación

causada por determinadas sustancias peligrosas

RLG 3 Protección de los suelos en la utilización de los lodos de

depuradora en agricultura

RLG 4 Protección de aguas contra la contaminación producida

por nitratos utilizados en la agricultura

RLG 5 Conservación de los hábitats naturales y de la flora

y fauna silvestres

Identificación y registro RLG 6, 7 Y 8 Identificación y registro de bovinos, ovinos-caprinos

de animales; y porcinos, respectivamente

salud pública, RLG 9 Comercialización de productos fitosanitarios

sanidad animal RLG 10 Prohibición de utilizar determinadas sustancias de efecto

y fitosanidad; hormonal y tireostático y sustancias beta agonistas

notificación de en la cría de ganado

enfermedades RLG 11 Seguridad alimentaria

RlG 12 Encefalopatías espongiformes transmisibles

(notificación de enfermedades)

RLG 13 Fiebre aftosa (notificación de enfermedades)

RLG 14 Otras enfermedades y enfermedad vesicular porcina

(notificación de enfermedades)

RLG 15 Fiebre catarral ovina (notificación de enfermedades)

Bienestar animal RLG 16 Protección de terneros

RLG 17 Protección de cerdos

RLG 18 Protección de animales en las explotaciones ganaderas

Buenas condiciones Norma 1. Erosión del suelo

agrarias y Norma 2 Materia orgánica del suelo

medioambientales Norma 3 Compactación y mantenimiento estructura suelos

(BCAM) Norma 4 Mantenimiento mínimo de las superficies agrarias

Norma 5 Protección de hábitats.

CONTROL EL CONTROL DE LA CONDICIONALIDAD


En el caso particular de los beneficia-rios de ayudas agroambientales, ademásde las obligaciones antes expuestas, de-ben respetar los requisitos mínimos so-bre utilización de abonos y fitosanita-rios, establecidos en los Programas deDesa-rrollo Rural, para no ver reducidoslos importes solicitados de las ayudas delsegundo pilar de la PAC. Un resumen delo expuesto figura en el cuadro II.

Verificación del cumplimiento de la condicionalidadPara poder verificar el cumplimiento delos requisitos y normas señalados, existela obligación de los Estados miembrosde realizar, además de otros controles,controles sobre el terreno a lo largo delaño.

A este fin, en el caso de España, loscontroles se llevan a cabo por quienestienen reconocida la competencia paraello que, en este caso, son las Adminis-

traciones agrarias de las comunidadesautónomas, coordinadas por el FondoEspañol de Garantía Agraria (FEGA),en tanto que organismo designado en2005 como autoridad nacional encarga-da de dicha coordinación.

De esta tarea coordinada surge,anualmente, un Plan Nacional de Con-troles de Condicionalidad, en el que sefijan los denominados elementos de con-trol. En el caso de España, los elementosde control, en los cuatro ámbitos consi-derados, abarcan 156, a los que habríaque sumar los establecidos para los be-neficiarios de las ayudas agroambienta-les, en relación con el uso de abonos y fi-tosanitarios.

En la práctica, los controles sobre elterreno los llevan a cabo los OrganismosEspecializados de Control (OEC) desig-nados en las comunidades autónomas,que pueden ser uno o varios. La regla-mentación comunitaria sobre condicio-

nalidad permite que estos OEC sean lospropios Organismos Pagadores (OP).

De hecho, a lo largo de estos años, sehan configurado en España dos tipos deestructuras administrativas de control:�.Modelo 1: en el que existe un único or-

ganismo especializado de control,competente en todos los ámbitos de lacondicionalidad, y que en algunos ca-sos, coincide con el organismo paga-dor. Este es el caso de Andalucía,Asturias, Islas Baleares, Islas Canarias,Extremadura, Madrid y Comunidadde la Región de Murcia.

�.Modelo 2: que contempla la existenciade varios organismos especializadosde control, uno de los cuales puede serel organismo pagador, cada uno com-petente en el control de una serie dematerias, y coordinados generalmentepor un organismo de coordinación.Este es el caso de la Comunidad Foralde Navarra, Comunidad Valenciana,Cas-tilla y León, Aragón, Castilla-LaMancha, Cantabria, Cataluña, Galicia,La Rioja y País Vasco.

Resultados de la aplicación de loscontroles de condicionalidadDurante 2007, último año del que se dis-pone de la información pertinente, loscontroles realizados han arrojado los re-sultados siguientes: sobre los 905.055solicitantes, tanto de pagos directos co-mo de las medidas de desarrollo rural, serealizaron controles sobre el terreno a18.940 solicitantes (2,10%), lo que su-pone un incremento respecto al año

Cuadro II. Ayudas cuya percepción se ve afectada por el cumplimiento de los requisitos legales y las normas incluidas en la condicionalidad.

Tipo de ayuda Año de aplicación Observaciones

Pagos directos (acoplados y no acoplados) Desde 2005

Ayudas al Desarrollo Rural: Desde 2007 En el caso de la percepción de ayudas agroambientales,

• Ayudas agroambientales además de los RLG y las Normas comunes, se deben

• Indemnización compensatoria respetar los requisitos mínimos sobre utilización

• Ayudas Natura 2000 de abonos y fitosanitarios, establecidos en los Programas

• Ayudas relacionadas con la Directiva marco de Desarrollo Rural de cada Comunidad Autónoma

• sobre políticas del agua

• Ayudas al bienestar de los animales

• Ayudas a la primera forestación de tierras agrícolas

• Ayudas a favor del medio forestal

Ayudas al viñedo Desde 2009 Se deberán respetar los RLG y las BCAM durante

• A la reestructuración y reconversión los tres años siguientes al año en el que se produzca

• Prima por arranque el primer pago

Cuadro III. Comparación de solicitantes de ayuda sancionados durante los años 2006 y 2007.

Año 2006 Año 2007

Total solicitantes de ayuda 922.374 905.055

Controles sobre el terreno realizados 13.618 (1,47%) 18.940 (2,10%)

Sancionados totales 3.142 4.728

Sancionados totales sobre controles (%) 23 24,9

Sancionados en controles sobre el terreno 1.935 3.222

Sancionados en controles administrativos 1 32

Sancionados en controles de admisibilidad 1.151 1.315

Sancionados en otros controles 55 20


EL CONTROL DE LA CONDICIONALIDAD CONTROL

2006 en el que se efectuaron 13.618controles (1,47%).

El número de solicitantes sanciona-dos, 4.728, es sensiblemente mayor aldel año 2006, tal como se observa en elcuadro III que recoge una comparaciónentre los datos más significativos de2007 y 2006. De la comparación de am-bos años se deduce que el porcentaje desanciones sobre lo inspeccionado semantiene en torno al 24% (23% en2006; 24,9% en 2007).

Requisitos y normas con mayor gradode incumplimientoEn el año 2007, los requisitos y normascon mayor porcentaje de incumplimien-to sobre el número de inspecciones sonlos recogidos en el cuadro IV.

En el año 2006, los RLGs y normascon mayor grado de incumplimientosfueron prácticamente los mismos, conla excepción de la identificación y re-gistro de porcino, que ocupó la primeraposición.

Asimismo, es de destacar que en losRLG 13, 14 y 15, sobre notificación defiebre aftosa; enfermedad vesicularporcina y otras enfermedades y fiebrecatarral ovina, respectivamente, y en laNorma 3, sobre compactación y mante-nimiento de estructura de suelos, no sehan detectado incumplimientos en loscontroles sobre el terreno realizados en2007.

Importe de las reducciones por incumplimiento de la condicionalidadA raíz de las campañas de controles de2006 y 2007, las reducciones en lasayudas solicitadas, a causa de los in-cumplimientos detectados, se aproxi-man a los 500.000 € por año.

Si esta cifra se refiere al volumen to-tal de los pagos realizados, en torno a6.000 millones de €, se deduce que lasreducciones representan un 1 por10.000 de las cantidades pagadas.

Esta cifra conviene matizarla pues,si bien puede dar idea de un alto gradode cumplimiento de los requisitos ynormas comprendidos en la condicio-nalidad, también puede tener una com-ponente derivada de la consideracióncon la que podrían haberse llevado acabo los controles realizados por losórganos competentes, habida cuentadel corto espacio de tiempo transcurri-do desde que dichos requisitos y nor-mas han alcanzado el carácter de obli-gatorio.

En todo caso, tras las inspecciones re-alizadas por los organismos comunitariosal respecto, el nuestro es un país situadoentre los que cumplen razonablementebien los requisitos y normas comprendi-dos en la condicionalidad.

Es de esperar que, conforme pase eltiempo, merced a su propio convenci-miento y a los mecanismos de controlque se sigan implementando, nuestrosagricultores y ganaderos incorporen asus sistemas de producción los requisitosy normas que componen la condicionali-dad, en la medida en que el rigurosocumplimiento de las mismas representauna garantía de calidad y salubridad desus producciones, con las que abrirse pa-so en los mercados más exigentes.�

En España los controles son llevados acabo por las Administraciones agrariasde las CC.AA., coordinadas por el FondoEspañol de Garantía Agraria

Cuadro IV. Requisitos y normas con mayor porcentaje de incumplimiento sobre el número de inspecciones.

Ámbito Requisito o norma Descripción

Medio Ambiente RLG 4 Protección de aguas contra la contaminación producida

por nitratos utilizados en la agricultura

Salud Pública, Sanidad Animal y Vegetal RLG 6 y 7 Identificación de registros de bovino y ovino-caprino

RLG 9 Comercialización de productos fitosanitarios

RLG 11 Seguridad alimentaria

Bienestar Animal RLG 17 Protección de cerdos en explotaciones

RLG 18 Protección de animales en las explotaciones ganaderas

Buenas condiciones agrarias y medioambientales Norma 5 Protección de hábitats

ASESORAMIENTO CONDICIONALIDAD Y ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES


stamos inmersos en una sociedaden la que determinados concep-tos como seguridad, calidad ymedio ambiente están asociados

a lo que vemos, tenemos o hacemos. Yen relación a la actividad humana en to-das sus vertientes debemos intentar quese “desarrolle de forma sostenible” ypara ello, la actividad ligada a la agri-cultura y la ganadería debe adaptarsepara poder cumplir con el principio de

sostenibilidad, recogido en el Tratadode la Unión Europea y en la Constitu-ción Española. La sociedad europea es-tá cada vez mejor informada y formada,es cada vez más exigente a todos los ni-veles (tanto como contribuyentes comoconsumidores), y esta exigencia se latraslada a los poderes públicos, los quea través de sus políticas pueden dar res-puesta a las nuevas demandas y a los re-tos del futuro. Estas demandas y nue-vos retos vinculados a la agricultura seplasman básicamente en:�.Preservar la multifuncionalidad del

sector agrario. En relación a la activi-dad agroganadera, está claro que esun sector primordial en la UniónEuropea debido a su multifuncionali-dad, ya que contribuye al abasteci-miento de alimentos, a preservar lavida en las zonas rurales, a mantenerlos paisajes agrarios y a conservar lacultura popular ligada al agro y a lastradiciones. Se pretende, a su vez,que sea más competitiva.

�.Garantizar la seguridad alimentaria.

Raquel Ramos GálvezPresidenta de Tecoagro.

Condicionalidad yasesoramiento a lasexplotaciones

Para poder poner en práctica la condicionalidad en campo, deforma que sea realmente eficiente y eficaz, tanto para el titularde la explotación como para la sociedad en su conjunto, se creala figura de los servicios de asesoramiento a las explotaciones,como una herramienta que ofrece y financia la Administraciónpública a los titulares de explotaciones agrarias, a través deorganismos públicos o entidades privadas reconocidas, paraque dispongan del apoyo técnico necesario para desarrollar laactividad agraria de forma sostenible y rentable.

E


CONDICIONALIDAD Y ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES ASESORAMIENTO

El consumidor está cada vez más pre-ocupado por su salud que en granparte depende de su alimentación ydel agua que consume. Busca que sualimentación sea de “calidad” y esacalidad se plasma en que el productoro elaborador le proporcione alimen-tos nutritivos, sin residuos; que suscualidades organolépticas (aromas,sabores, texturas, etc.) sean las ópti-mas y que para su obtención no seanecesario degradar el medio naturalni generar contaminación alguna, seadirecta o indirecta.

�.Velar por el bienestar y la sanidadanimal. El ciudadano europeo estácada vez más mentalizado en el res-peto a los animales, y demanda queese respeto se traduzca en la mejorade las condiciones de habitabilidad yalimentarias en la granja, lo que setraduce en la mejora de su estado sa-nitario. A su vez también se demandaque dicho estado sanitario sea el ade-cuado, minimizándose así la posibili-dad de propagación de enfermedadesde unos animales a otros o bien alhombre.

�.Conservación del medio ambiente.Hay que reducir la contaminación delas aguas superficiales y subterráne-as, evitar los procesos erosivos, pre-servar los hábitats naturales, aumen-tar la biodiversidad, racionalizar eluso de fitosanitarios, abonos, lodos,etcétera. Para dar respuesta a todas estas ne-

cesidades, los poderes públicos, a tra-vés de la Política Agrícola Común, hanintroducido los conceptos de condicio-nalidad y asesoramiento a las explota-ciones. Ambos conceptos, sensu stricto,aparecen definidos en el Título II, capí-tulos 1 y 3 respectivamente, del Regla-mento 1782/2003, del Consejo de 29de septiembre de 2003, por el que se es-tablecen disposiciones comunes aplica-bles a los regímenes de ayuda directa enel marco de la Política Agrícola Comúny se instauran determinados regímenesde ayuda a los agricultores. En dichoReglamento se establece que el iniciodel cumplimiento de la condicionalidadpor parte de los titulares de explotaciónsería para el año 2005, exigiéndose ensu totalidad en el año 2007.

Tras las sucesivas reformas de laPAC y el “chequeo” de la misma, se

aprueba el Reglamento 73/2009, delConsejo de 19 de enero de 2009, por elque se establecen disposiciones comu-nes aplicables a los regímenes de ayudadirecta en el marco de la Política Agrí-cola Común y se instauran determina-dos regímenes de ayuda a los agriculto-res derogándose así el Reglamento1782/2003. En ese nuevo Reglamento,se refuerzan los conceptos de condicio-nalidad y de asesoramiento a las explo-taciones.

A nivel nacional, la herramientade que disponemos para aplicar lacondicionalidad es el Real Decreto486/2009, de 3 de abril, por el que seestablecen los requisitos legales de ges-tión y las buenas condiciones agrarias ymedioambientales que deben cumplirlos agricultores que reciban pagos di-rectos en el marco de la PolíticaAgrícola Común, los beneficiarios de

determinadas ayudas al desarrollo ruraly los agricultores que reciban ayudasen virtud de los programas de apoyo ala reestructuración y reconversión y ala prima por arranque de viñedo. En élse incluyen no solo los requisitos acumplir a nivel europeo, sino normasnacionales.

La condicionalidadEn primer lugar, trataremos el enfoqueestrictamente técnico y reglamentario.La condicionalidad se define como elconjunto de medidas que deben cum-plir los agricultores y ganaderos en suexplotación para poder percibir las ayu-das directas de la PAC. Por tanto, el in-cumplimiento de estos requisitos se tra-duce en una reducción de los pagos eincluso en su supresión integra. Estánobligados a cumplirla todo agricultorque reciba pagos directos, beneficiariosde ayudas destinadas a indemnizar a losagricultores por las dificultades natura-

les en zonas de montaña y distintas delas de montaña, beneficiarios de ayudasNatura 2000 y relacionadas con laDirectiva 2000/60/CE, beneficiarios deayudas agroambientales (la producciónecológica entre otras) y beneficiarios deayudas relativas al bienestar animal.

Las medidas a cumplir por el titularde la explotación se agrupan en dosbloques:�.Los requisitos legales de gestión.

Conjunto de normativas europeas re-lacionadas con el medio ambiente, lasalud pública, la sanidad animal y ve-getal y el bienestar animal.

�.Las buenas condiciones agrarias ymedioambientales. Conjunto de prác-ticas agronómicas que se deben res-petar para evitar la erosión, conser-var la materia orgánica en el suelo,evitar la compactación y mantener laestructura de los suelos, preservar los

hábitats, mantener los pastos perma-nentes, conservar los elementos es-tructurales, mantener los olivares yviñedos en buen estado vegetativo yprácticas relacionadas con el buenuso del agua y el riego, entre otras.Cabe indicar que los beneficiarios de

las ayudas agroambientales (exceptuan-do las relativas a bienestar animal), de-berán además cumplir los requisitosmínimos de utilización de abonos yproductos fitosanitarios establecidos enlos correspondientes programas de de-sarrollo rural.

Servicios de asesoramiento a las explotacionesAnte el número de Directivas, Regla-mentos, Reales Decretos, normas yprácticas agronómicas con alto conteni-do técnico que hay que aplicar en lasexplotaciones agrícolas y/o ganaderas(tan diferentes unas de otras en la geo-grafía nacional por sus condicionantes

Existen ayudas destinadas a lostitulares de las explotaciones para que puedan cubrir parte del coste del servicio de asesoramiento



intrínsecos y extrínsecos), el agricultoro el ganadero se puede sentir desborda-do, porque se enfrentan a algo que sa-ben que tienen que poner en prácticapero no siempre saben el qué, con pre-cisión, ni cómo deben hacerlo de la for-ma más correcta.

Para poder poner en práctica lacondicionalidad en campo de formaque sea realmente eficiente y eficaz,tanto para el titular de la explotacióncomo para la sociedad en su conjunto(por los beneficios que reporta y delos que ya hemos comentado), se creala figura de los servicios de asesora-miento a las explotaciones, como unaherramienta que ofrece y financia laAdministración pública a los titularesde explotaciones agrarias, a través deorganismos públicos o entidades pri-vadas reconocidas, para que dispon-gan del apoyo técnico necesario paradesarrollar la actividad agraria de for-ma sostenible y rentable.

Estos servicios de asesoramiento alas explotaciones (SAE) se hallan cons-tituidos por un equipo multidisciplinarde profesionales vinculados a la agricul-tura, ganadería y medio ambiente conexperiencia real en las explotacionesagrarias. Estos profesionales van desdeingenieros agrónomos e ingenieros téc-nicos agrícolas a veterinarios, biólogos,ingenieros de montes, ingenieros técni-cos forestales y técnicos en medio am-biente. El servicio que se presta puedeser básico o integral. El primero consis-te fundamentalmente en asesorar al ti-tular de la explotación en materia decondicionalidad, exclusivamente; el se-gundo abarca el asesoramiento en senti-do más amplio, asesorando además enmaterias sobre cómo modernizar la ex-plotación, optimizar los recursos hídri-cos y energéticos, ahorrar en medios deproducción, incluir la seguridad labo-

ral, innovación tecnológica, comerciali-zación, gestión empresarial y diversifi-cación de la producción, nuevos culti-vos y técnicas compatibles con el medioambiente, entre otras.

Los objetivos de las empresas queprestan estos servicios de asesoramien-to a las explotaciones se resumen endos:�.Dar respuesta a las demandas de los

ciudadanos en materia de salud pú-blica, medio ambiente y bienestaranimal, asesorando al titular de la ex-plotación en materia de condicionali-dad.

�.Conseguir que el titular de la explota-ción mediante el asesoramiento técni-co, introduzca mejoras en su explota-ción que le permitan aumentar surentabilidad, trabajando de maneramás eficaz y segura y orientando eltrabajo en la misma hacia métodosmás compatibles con la conservacióndel medio natural y la producción de

alimentos de mayor calidad. Se pre-tende que el titular de la explotaciónvea la necesidad de introducir cam-bios, por el beneficio que le reportany que reporta, sin sentirse obligado anada. Los servicios de asesoramiento a las

explotaciones, deben estar reconocidosy autorizados por la Administracióncompetente. Cualquier titular de explo-tación que acuda a una de las oficinasque los SAE tienen abiertas al público,tiene derecho a ser asesorado. Es im-portante saber que existen ayudas desti-nadas a los titulares de las explotacio-nes para que puedan cubrir parte delcoste del servicio de asesoramiento.Estas ayudas tienen un tope de 1.500euros por explotación en un periodo detres años, con un máximo del 80% delimporte del servicio técnico prestado yfacturado. Los titulares de explotación

que suelen solicitar estos servicios, adía de hoy, lo hacen motivados por evi-tar incurrir en incumplimientos relati-vos a la condicionalidad, buscando a suvez un asesoramiento técnico comple-mentario y aprovechando a su vez lasayudas existentes en materia de aseso-ramiento a las explotaciones. Cabe de-cir que, con carácter general, los titula-res de explotación que han solicitadoasesoramiento sobre condicionalidad lohan hecho habiendo solicitado previa-mente la ayuda existente al asesora-miento.

La experiencia demuestra que lamayoría de los casos en los que se de-tecta incumplimiento de las normasque comprende la condicionalidad, sedeben a falta de información o forma-ción y no de voluntad por parte del ti-tular de la explotación. Son mínimoslos casos de incumplimiento en losque el agricultor o ganadero actúacon intencionalidad. A continuaciónse enumeran algunos casos de incum-plimiento detectados: �.Falta de estercoleros en explotaciones

ganaderas para evitar filtraciones.�.Desconocer que la explotación está

ubicada en zona vulnerable y lo queello conlleva (falta de plan de fertili-zación y por tanto no saber si se cum-ple o no con las restricciones impues-tas en relación al uso de abonosnitrogenados, etc.).

�.No disponer del cuaderno de campoen la explotación (registros actualiza-dos).

�.Uso del agua de pozos para riego sinautorización administrativa o sin sis-tema de medida en acuíferos sobreex-plotados.

�.Parcelas de olivar con pendiente su-perior al 15%, donde el suelo semantiene desnudo con herbicidas enla totalidad de la misma, sin ningúntipo de cubierta vegetal en callestransversales.

�.No disponer del carné de manipula-dor de productos fitosanitarios (nivelbásico o cualificado).

�.Haber roturado pastos permanentessin autorización previa, etc.

Beneficios de la condicionalidad Aunque son muchos los beneficios quereporta el aplicar la condicionalidad ydisponer de servicio de asesoramiento a

Estas ayudas tienen un tope de 1.500euros por explotación en un periodo de tres años, con un máximo del 80%del importe del servicio técnico


CONDICIONALIDAD Y ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES ASESORAMIENTO

las explotaciones, a continuación seenumeran, de forma genérica, algunosde los beneficios que se obtienen: �.Obtener alimentos de mayor calidad,

más seguros, ya que se reduce al máxi-mo la presencia de residuos proceden-tes del uso de fitosanitarios y se fo-menta el uso de productos de bajatoxicología o tratamientos o técnicasmás ecocompatibles (como los utiliza-dos en agricultura integrada y ecológi-ca). Paralelamente, con un uso másracional del agua, de los abonos quí-micos y orgánicos y fomento de laconservación de la materia orgánicaen el suelo, entre otros factores, seconsigue que los alimentos sean másnutritivos. Dichas mejoras introduci-das por el titular de la explotación enel conjunto de la misma, sea agrícola oganadera, le facilitan el acceso a cier-tos marchamos de calidad (denomina-ciones de origen, indicación geográfi-ca protegida, agricultura ecológica,etc.), que le hacen diferenciar su pro-ducto del resto, revalorizándose a suvez su trabajo y aumentando la renta-bilidad de la explotación.

�.Preservar nuestro patrimonio agrarioy forestal, mediante una correcta con-servación de los pastos permanentes ytierras de uso agrícola. A su vez, seexige un estricto cumplimiento de lanormativa en prevención de incen-dios, cuando se procede a la quema derastrojos o restos de poda (no sin au-

torización previa), lo que repercute enuna reducción del riesgo de incendio ypor tanto se favorece la protección delas masas forestales que lindan conparcelas de uso agroganadero.

�.Proteger elementos estructurales co-mo muretes de piedra, antiguas cons-trucciones agrarias o restos de lasmismas (paredes, albercas, etc.), ma-janos, arboledas, lindes herbáceas yarbustivas, etc., que forman parte denuestro paisaje agrario y son recursospaisajísticos y naturales, ya que a suvez desempeñan una función am-biental.

�.Disminuir la contaminación por nitra-tos de aguas subterráneas (acuíferos)y de aguas superficiales (ríos, embal-ses, lagunas, etc.), mediante el uso ra-cional de los abonos químicos así co-mo de los estiércoles y lodos dedepuradoras. A su vez, al disminuir elproceso de erosión en las parcelasagrícolas, se reduce la carga de tierra(materia orgánica), piedras y restos detratamientos fitosanitarios (como her-bicidas) que se descargarían sobre re-gueros, arroyos, ríos y embalses.

�.Evitar los procesos erosivos, prote-giendo los suelos agrícolas: usandoadecuadamente la maquinaria agríco-la, fomentando el aumento de los ni-veles de materia orgánica, mediante laincorporación de los restos vegetales yde poda al terreno, incentivando lascubiertas vegetales, evitando dejar

suelos desnudos, no labrando en de-terminados periodos del año, etc.

�.Preservar nuestro patrimonio natural,basado en la conservación de hábitats,especies silvestres y de especies de laRed Natura 2000, mediante la intro-ducción de técnicas agrarias y métodosde trabajo más sostenibles.

�.El uso racional de los productos zoosa-nitarios, el disponer de instalacionesadecuadas al tipo de ganado, manejo ynúmero de cabezas, que las condicio-nes higiénico-sanitarias de dichas ins-talaciones sean óptimas, que la alimen-tación sea equilibrada y acorde a lasnecesidades en cada momento del ci-clo del animal y que el manejo del ga-nado se realice buscando el bienestarde los animales, hace que disminuyanlas enfermedades dentro de la explota-ción y su propagación, que el númerode tratamientos sea también menor,que el animal presente un estado mássaludable y que los productos obteni-dos, como carnes, leche y sus deriva-dos, sean de mayor calidad.

�.Aumentar la rentabilidad en la ex-plotación. Mediante el asesoramien-to integral en la explotación sobrecondicionalidad y otras materias vin-culadas directa o indirectamentecon la producción agroganadera y elmedio ambiente, se persigue que larentabilidad aumente, mediante elaumento de la productividad, la re-ducción de costes, disminución de

Las mejoras introducidas por el titular de la explotación en lamisma, le facilitan el acceso a ciertos marchamos de calidad quele permiten diferenciar su producto del resto.

La condicionalidad incluye la protección de los elementosestructurales como antiguas construcciones agrarias o restos delas mismas, que forman parte de nuestro paisaje agrario.



tiempo de trabajo, mejora de la ges-tión de la explotación, etc.

Beneficios del servicio de asesoramiento A continuación se enumeran algunas delas ventajas de disponer de un servicio deasesoramiento a las explotaciones:�.El análisis inicial de la explotación, se-

gún los recursos de los que dispone, ti-pología y aprovechamientos de la ex-plotación, instalaciones y equiposexistentes, etc., y su posterior diagnós-tico, permiten a los asesores técnicos,proponer al agricultor o al ganadero,posibles mejoras, mediante la intro-ducción de nuevas herramientas tec-nológicas (automatismos, energías re-novables, programas informáticos,etc.), que le faciliten los trabajos encampo, ahorrando mano de obra, insu-mos, costes, aumentando la producti-vidad y mejorando la gestión de la ex-plotación.

�.Planificar los cultivos y otras operacio-nes en campo. Mediante la reorganiza-ción o reorientación de los cultivos, sepuede diseñar un plan de cultivos quepermita aumentar la productividad y lacompetitividad de la explotación,aprovechando así las tendencias en losmercados y los apoyos que desde laAdministración pueda haber al respec-to (por ejemplo, las ayudas a medidasagroambientales como la producciónecológica, o las denominaciones deorigen).

�.Asesorar en la realización del plan defertilización acorde a la planificaciónde los cultivos, rendimientos, tipologíade suelos, etc., consiguiendo reducircostes, aumentar la eficacia del abona-do y disminuir la contaminación sobrelas aguas.

�.Facilitar al titular de la explotación eldisponer de un servicio técnico relati-vo a cuestiones fitosanitarias como lasASVs, ATRIAs, SAEs u otra figura(servicio técnico independiente), quele permita contar con personal cualifi-cado que le asesore en campo, paraque los tratamientos fitosanitarios se-an más eficaces, usando así el produc-to más adecuado en cada momento,según cultivo, plaga o enfermedad.Con ello además, podrá reducir costesinherentes a esta actividad en el cam-po, disminuyendo así la contamina-ción en el medio natural y residuos enlos alimentos.

�.El asesoramiento facilita al agricultorinformación precisa de carácter me-dioambiental relativa a su explotacióny cómo la misma se ve afectada segúnla legislación vigente, evitándole así in-currir en posibles incumplimientosque le puedan acarrear sanciones eco-nómicas o de otro tipo (por ejemplo, sise encuentra en zona declarada comovulnerable a la contaminación por ni-tratos, si se encuentra en zona ZEPA,etc.).

�.La información que se le facilita al ti-tular de la explotación en materia de

seguridad laboral (prevención de ac-cidentes, higiene, ergonomía y psico-sociología) le permite disponer delconocimiento necesario para introdu-cir las mejoras oportunas que mini-micen los riesgos a los que están so-metidos los trabajadores en laexplotación y cumplir con la legisla-ción vigente en materia de seguridadlaboral.

�.En los SAE, disponen de informaciónactualizada de diferentes materias,entre ellas, las ayudas que existendesde las distintas Administraciones(central, regional o local), plazos,dónde solicitarlas, cómo, etc. Esta in-formación se hace llegar al titular dela explotación por si es de su interés.Para que un sector básico y primor-

dial en la economía de un país, como esla agricultura y la ganadería, sea com-petitivo a todos los niveles, es necesarioaplicar y/o diseñar las herramientas ne-cesarias que den respuesta a las necesi-dades de agricultores y ganaderos y alas demandas de la sociedad, y entreesas herramientas ocupan un lugar ca-da vez más relevante las formas de pro-ducir (los sistemas de producción) queden una mejor y más completa respues-ta a los requisitos que comprende lacondicionalidad, para lo cual es cadavez más necesario disponer de unosservicios de asesoramiento a las explo-taciones experimentados y cualificados,como los que hoy están disponibles enel campo español.�

La quema de rastrojos o restos de poda (no sin autorización)repercute en una reducción del riesgo de incendio y por tanto sefavorece la protección de las masas forestales.

Al disminuir el proceso de erosión en las parcelas agrícolas sereduce la carga de tierra, piedras y restos de tratamientosfitosanitarios que se descargarían sobre ríos y embalses.

MUNDOGANADERO

El quincenal del campoVidaRURAL

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NIPO: 770-09-018-2. DEPÓSITO LEGAL: M-37938-2009

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