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DOCUMENTOS DE TRABAJO - DERECHO DE ASOCIACIÓN 1

Capítulo Uno

APORTES AL DIÁLOGO ESTADO-SOCIEDAD CIVIL

I. Antecedentes generAles

Desde hace más de 30 años, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) tienen presencia en el país. En sus inicios, varias organizaciones no gubernamentales fueron concebidas como instrumentos de lucha por la democracia y por la libertad, e iniciaron su camino de la mano de distintas fuentes de financiamiento y ONG’s europeas. En algunos casos, la relación de apoyo se estableció en países donde habían conseguido asilo algunos políticos de la época; en otros, la cooperación se basó en el aporte solidario de la población europea sensibilizada con los niveles de pobreza y las proyecciones de transformación sociopolítica en América Latina.

Una vez que las ONGs de ese entonces consiguen sus objetivos políticos de defensa y conquista de la democracia, su accionar se direcciona a nuevos retos. En un Estado que adolecía de muchas debilidades, especialmente porque no respondía a las demandas y necesidades de su población en un contexto de pobreza, las ONG’s, principalmente en el área rural, comienzan a desplegar acciones que suplen el rol del Estado a través de planes, programas, proyectos y servicios en diversas áreas.

Así, de la promoción de la conciencia social y el activismo político dirigido hacia la reivindicación de los intereses campesinos, de sus comunidades, sus problemáticas y su producción, con el pasar de los años, su trabajo se fue enfocando en la búsqueda de mejores condiciones de vida y el empoderamiento de los sectores excluidos y menos favorecidos del país. Con una visión de apoyo al desarrollo social y potencializando, al mismo tiempo, el desarrollo económico para mejorar la vida de las personas más necesitadas, las ONGs desarrollaron diversas experiencias y metodologías de intervención en materia educativa, de salud, producción agrícola, desarrollo de tecnologías apropiadas, medioambiente, asistencia técnica, investigación, capacitación, equipamiento e infraestructura, comunicación, dotación de insumos, incidencia pública, fortalecimiento organizativo… constituyéndose en Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs).

Un severo plan de ajuste fue el inicio de profundas reformas estructurales en la economía nacional. Con la decisiva influencia del FMI y el BM, se implementa el modelo neoliberal, basado

DIAGNÓSTICO Y PERSPECTIVAS DEL ROL DE LAS ONGsEN EL PROCESO DE DESARROLLO EN BOLIVIA

REDES NACIONALES Y TEMÁTICAS

DOCUMENTOS DE TRABAJO - DERECHO DE ASOCIACIÓN2

en la dinámica del mercado y la iniciativa privada. En ese marco, las labores de las ONGDs se fueron especializando, su número fue creciendo en proporción a las fuentes de cooperación existentes, así como los temas y formas de trabajo se fueron diversificando en función a los enfoques sectoriales asumidos por las ONGD’s que no estaban exentas de la influencia de la cooperación en áreas de asistencia técnica, crédito rural, agro ecología, enfoque de género, participación ciudadana, identidad cultural y planificación del desarrollo.

Cabe añadir al contexto general de las ONGDs, como parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), su participación en una serie de actividades de carácter nacional e internacional que tuvieron lugar con más énfasis desde el año 2000 y que tuvieron influencia en el debate nacional, regional y global sobre desarrollo, canalizando la voz de diversas organizaciones de la sociedad civil organizada y buscando incidir en las decisiones públicas: el Diálogo Nacional que concluye con la formulación de la Estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza y la promulgación de la Ley del Diálogo Nacional, la Cumbre de Desarrollo del Milenio realizada en Nueva York, donde se establecen los Objetivos de Desarrollo del Milenio convertidos luego en un plan para el desarrollo internacional; le siguen otros eventos como la Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo (México, 2002), enfocado en la movilización de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo, el comercio internacional como motor del desarrollo y el aumento de la cooperación técnica y financiera para el desarrollo; la Declaración de Roma sobre Armonización; el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (París, 2005); el III y IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Accra 2008 y Busan 2011); los Foros Sociales Mundiales y otros eventos que se constituyen en avances de significativa importancia en relación al direccionamiento de la ayuda en el marco de su eficacia y del rol que juegan las organizaciones de la sociedad civil para construir sociedad equitativas, solidarias, con justicia social. “Su lugar en la arquitectura de la ayuda no emerge tanto de su papel como donantes o receptores de la ayuda, sino de una variedad de funciones socio-económicas en el desarrollo, todas basadas en el atributo definitorio de la solidaridad social”1. Las ONGD argumentan, bajo una perspectiva de derechos humanos, que la “eficacia del desarrollo” se relaciona con el impacto y acciones de los actores del desarrollo, incluyendo donantes y gobiernos socios, en la mejora de la vida de las personas pobres y grupos en situación de vulnerabilidad.

• 70s: Defensa de los derechos civiles y políticos frente a los gobiernos autoritarios y dictatoriales; apoyo a la recuperación de la democracia.

• 80s: ante la debilidad del Estado, desempeñan tareas de desarrollo social e iniciativas de generación de ingresos;

• 90s: promoción de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC) y la defensa del medio ambiente, buscando paliar el impacto de las reformas económicas;

• 2000: promoción de la inclusión social, interculturalidad y participación de diversos sectores sociales, acompañamiento a organizaciones campesinas y pueblos indígenas, propuesta y difusión de normas y reformas.

1 Foro sobre la Eficacia del Desarrollo de las OSC; manual para el trabajo de extensión, Sep-09, Constanza de Toma


II. rol de lAs ongds en el proceso ActuAl de desArrollo

Las organizaciones no gubernamentales son entidades privadas de desarrollo sin fines de lucro. Como organizaciones de la sociedad civil, defensoras de los derechos humanos, tienen un papel crucial en el proceso del desarrollo como agentes innovadores de cambio y de transformación social.

Son una característica esencial y vital de la vida democrática de los países de todo el mundo. Colaboran con una amplia diversidad de personas y promueven sus derechos. Como actores del desarrollo, se caracterizan por ser organizaciones voluntarias, diversas, no partidistas, autónomas, no-violentas, sin fines de lucro, independientes de la función pública, orientadas a la prestación de servicios o a la incidencia pública, que comparten una identidad común: la solidaridad social con las personas en la sociedad a quienes representan (organizaciones asociadas) o sirven (grupos meta, destinatarios de su acción).

La solidaridad entre los ciudadanos y ciudadanas es la base de las relaciones de las ONGDs con sus grupos meta y grupos constitutivos, así como con otros actores sociales. La solidaridad social es también una expresión esencial de la democracia, porque organiza y sustenta la diversidad de intereses ciudadanos en las políticas públicas y en el bienestar de las personas.

Las ONGDs trabajan desde una perspectiva de derechos humanos, para promover un cambio sostenible que aborda, en un marco democrático, las causas estructurales así como los síntomas de la pobreza, y la desigualdad.

Las ONGDs son diversas y críticas por naturaleza. Como actores en el desarrollo han sido reconocidas como una fuerza clave en la promoción de la participación ciudadana en la vida pública. Son ampliamente vistas como expresiones del derecho a la reunión pacífica, a la libre asociación y a la libre expresión, como lo establece la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Las ONGDs como defensoras de los derechos humanos, facilitan que las personas demanden sus derechos culturales, sociales, económicos, ambientales, civiles y políticos, derechos de los pueblos como unidades culturales que habitan un territorio determinado. Entre éstos se encuentran el derecho a la paz, a la autodeterminación, a un ambiente sano, sin contaminación y el derecho al desarrollo considerado hoy en día como un derecho de fundamental importancia para que puedan existir los otros derechos humanos. Sin las condiciones esenciales para una vida digna es imposible el ejercicio de ningún otro derecho en el plano político, civil o cultural. La fundamentación de este derecho nace de la convicción de que el desarrollo de las personas sólo es posible en armonía con la naturaleza, tanto para los efectos de su desarrollo espiritual, social, como productivo y económico.

Las ONGDs proporcionan bienes públicos y cumplen muchas funciones en el desarrollo. Esta variedad incluye movilización de comunidades de base, de personas pobres y excluidas de los beneficios del desarrollo para reclamar por sus derechos; monitoreo de las prácticas gubernamentales y de las prácticas de los donantes; promoción de la rendición de cuentas, generación de conocimiento, investigación, cabildeo y propuesta de políticas alternativas; provisión de servicios y programas innovadores de desarrollo; construcción de coaliciones y redes para un mayor impacto y coordinación de la sociedad civil; y movilización y gestión de recursos financieros desde el Norte y de recursos humanos en alianzas de organizaciones Norte-Sur y Sur-Sur.


Dichas características esenciales fundamentan los Principios de Estambul2 que guían el trabajo y las prácticas de las organizaciones de la sociedad civil, tanto en contextos de paz como de conflicto, en diferentes áreas de trabajo con organizaciones de base hasta la incidencia en políticas públicas, y en una gama que va desde emergencias humanitarias hasta acciones de desarrollo a largo plazo.

Los ocho Principios de Estambul, reconocidos internacionalmente por gobiernos y donantes, tienen en cuenta la diversidad de visiones, mandatos, enfoques, relaciones e impactos de las ONGDs como actoras del desarrollo.

1. respetAr y promover los derechos humAnos y lA justIcIA socIAl

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando... desarrollan e implementan estrategias, actividades y prácticas que promueven los derechos humanos colectivos e individuales, incluyendo el derecho al desarrollo, con dignidad, trabajo decente, justicia social y equidad para todas las personas.

2. IncorporAr lA equIdAd y lA IguAldAd de género A lA vez de promover los derechos de lAs mujeres y nIñAs

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando… promueven una cooperación para un desarrollo que ponga en práctica la equidad de género, reflejando las necesidades y experiencias de las mujeres, a la vez que apoyan sus esfuerzos para la realización plena de sus derechos individuales y colectivos, de manera tal que les permita participar como actores plenamente empoderados en el proceso de desarrollo.

3. centrArse en el empoderAmIento, lA ApropIAcIón democrátIcA y lA pArtIcIpAcIón de todAs lAs personAs

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando… apoyan el empoderamiento y la participación inclusiva de la población para ampliar su apropiación democrática de las políticas e iniciativas de desarrollo que afectan sus vidas, con énfasis en las personas pobres y marginadas.

4. promover lA sostenIbIlIdAd AmbIentAl

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando... desarrollan e implementan prioridades y enfoques que promueven la sostenibilidad ambiental para las generaciones presentes y futuras, incluyendo respuestas urgentes a las crisis climática y ambiental, con especial atención sobre las condiciones socioeconómicas, culturales y de los pueblos indígenas para la integridad ecológica, la justicia y la protección del patrimonio cultural y natural.

2 Los Principios de Estambul”, tal como los acordó la Asamblea General del Foro Abierto en Estambul (28 al 30 de Septiembre de 2010) son el fundamento del Marco de Referencia Internacional sobre las OSC como actoras del desarrollo.


5. prActIcAr lA trAnspArencIA y lA rendIcIón de cuentAs

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando... demuestran un compromiso institucional sostenido con la transparencia, la rendición de cuentas a múltiples actores, y la integridad en su funcionamiento interno.

6. estAblecer AlIAnzAs equItAtIvAs y solIdArIAs

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando... se comprometen a establecer relaciones transparentes con la sociedad civil y otros actores del desarrollo, de manera libre y como iguales, basadas en metas y valores de desarrollo compartidos, respeto mutuo, confianza, autonomía organizacional, acompañamiento de largo plazo, solidaridad y ciudadanía global.

7. creAr y compArtIr conocImIentos y comprometerse con el mutuo AprendIzAje

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando... mejoran la forma en que aprenden de sus experiencias y de las de otras ONGDs y actores del desarrollo, integrando evidencias de las prácticas y de los resultados en el desarrollo, incluyendo el conocimiento y la sabiduría de comunidades locales e indígenas, fortaleciendo la innovación y la visión del futuro que quieren construir.

8. comprometerse con el logro de cAmbIos posItIvos y sostenIbles

Las ONGDs son eficaces como actores del desarrollo cuando... colaboran con sus acciones en la consecución de resultados e impactos sostenibles para un cambio positivo y duradero en las condiciones de vida de las personas, con especial énfasis en las poblaciones pobres y marginadas, asegurando un legado perdurable para las generaciones presentes y futuras.

Guiadas por estos Principios de Estambul, las ONGDs están comprometidas a tomar medidas pro-activas para mejorar sus prácticas en pro del desarrollo y a rendir cuentas por las mismas.

Igualmente importante es contar con políticas y prácticas por parte de gobiernos y donantes, que demuestren el compromiso expresado en el Programa de Acción de Accra de «compartir el interés por asegurar que las contribuciones de las OSC al desarrollo alcancen todo su potencial» y de la Alianza Global de Busan, que señala en el Párrafo 22: …nosotros:

a) Cumpliremos plenamente nuestros respectivos compromisos para que las organizaciones de la sociedad civil puedan ejercer sus funciones como actores independientes de desarrollo, centrándonos particularmente en crear un entorno favorable, consecuente con los derechos internacionalmente acordados, que potencie al máximo su contribución al desarrollo;

b) Alentamos a las organizaciones de la sociedad civil a generar prácticas que fortalecen su responsabilidad y contribución a la efectividad del desarrollo, orientadas por los Principios de Estambul y por el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC.

En ese marco, las ONGDs pueden seguir desarrollando acciones para eliminar la pobreza y las desigualdades, brindando servicios que beneficien a distintos sectores de la población (campesinos,


indígenas, mujeres, productores, agricultores, estudiantes, niños, niñas, adolescentes, tercera edad, jóvenes, migrantes, organizaciones sociales, población en general) a través de distintos proyectos y programas relacionados con diversas áreas de acción y especialidad. Por ejemplo:

Producción agropecuaria y agrícola, educación popular, comunicación, apoyo a las organizaciones de base, documentación, investigación, generación de propuestas, difusión y debate, formación y capacitación, salud familiar comunitaria e intercultural, defensa y promoción de los derechos humanos, asistencia legal y asesoría jurídica, difusión y capacitación jurídica, investigación socio-jurídica, gestión tecnológica, participación ciudadana, salud materna, salud infantil, calidad de atención, violencia intrafamiliar, desarrollo comunitario, prevención de enfermedades, extensión de coberturas, fortalecimiento de la capacidad de gestión, movilización y control social, fortalecimiento de redes, discapacidad, promoción de la salud y la cultura, educación intercultural y bilingüe, alfabetización de jóvenes y adultos, educación inicial, primaria, secundaria, superior, alternativa y técnica, no formal, TICs, calidad y gestión educativa, agroforestería y conservación de suelos, participación comunitaria, desarrollo urbano, gestión de agua potable, saneamiento y alcantarillado, manejo de residuos, riego, construcción y mejoramiento de viviendas, centros de documentación, medios de comunicación alternativa y popular, agro ecología, microriego, gestión de recursos naturales, conservación de bosques y biodiversidad, ecoturismo, forestación y reforestación, contaminación, educación y capacitación en manejo de residuos mineros, energía eólica y solar, empoderamiento integral de mujeres, salud sexual y reproductiva, democracia y participación, derechos de pueblos indígenas, derechos de niños/as, y adolescentes, fortalecimiento institucional y de gestión pública (municipios, OTBs, etc.) interculturalidad, planes de manejo territorial, fortalecimiento de capacidades, formación de liderazgos, mitigación y adaptación al cambio climático, desarrollo de capacidades, transferencia de tecnología, gestión de riesgos, investigación, gestión ambiental, vigilancia y control social, seguridad y soberanía alimentaria nutricional e incidencia en políticas publicas...

Las ONGDs son capaces y en algunos casos imprescindibles para el desarrollo práctico y efectivo de iniciativas de la sociedad civil, y la aplicación y validación de políticas públicas y de la nueva Constitución Política del Estado.Aún queda mucho por hacer para cerrar las brechas de las inequidades económicas, sociales, culturales, tecnológicas, legales; para que las poblaciones pobres y excluidas tengan la posibilidad de desarrollarse como poblaciones autónomas, y puedan acceder a una vida digna bajo el planteamiento de la Constitución Política del Estado, del vivir bien, partiendo desde su vida, sus valores y experiencias, sus expresiones culturales y sus luchas, asumiendo su propia historia y su propia organización, para que alcancen su realización como personas y como comunidades.

El gobierno debe reconocer en las ONGDs la variedad de valores organizativos, capacidades, metodologías, experiencias y conocimientos acumulados que pueden aportar al desarrollo del país.

A su vez, en esta nueva estructura del país, las ONGDs deben seguir aportando a las políticas de desarrollo fortaleciendo su papel de generadoras y defensoras de bienes públicos, en ámbitos municipales, departamentales y nacionales.


III. mecAnIsmos de AdecuAcIón Al plAn de desArrollo que tIenen lAs ongs y qué otros deberíAn ImplementArse

1. COmpreNDer eL DesarrOLLO CONtribuye a La efiCaCia DeL mismO…

Las personas en condición de pobreza tienen acceso desigual a los recursos del desarrollo. Esta desigualdad se ha mantenido no sólo debido a las limitadas capacidades y financiación para el desarrollo, sino también por la concentración de poder socio-económico y político, y los obstáculos para la igualdad de género y los derechos de grupos específicos en situación de vulnerabilidad.

Lograr acciones efectivas de las ONGDs como actoras del desarrollo les exige, por lo tanto, adoptar posiciones y tomar partido. Esto implica un involucramiento directo con poblaciones en condición de pobreza, no como víctimas en la mayor miseria sino como actores sociales y políticos del desarrollo por derecho propio.

La visión de desarrollo de las ONGDs se basa en la diversidad de sus funciones en tanto que actores del desarrollo, y dependiendo del sector, se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo, y se concentran en las personas y sus organizaciones, para que ellas puedan elegir cómo se desarrollan y para que puedan participar en las decisiones públicas que afectan su vida y la de todos los bolivianos/as. Asimismo, la acción de las ONGDs está vinculada a Planes de Desarrollo departamental y municipal, en función a la demanda social identificada en los niveles territoriales de intervención, a través de distintos mecanismos de coordinación entre actores involucrados que pueden o no formalizarse en convenios específicos o actas de entendimiento para ejecutar acciones, proyectos o programas concretos. Las relaciones que se establecen para el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas públicas sectoriales se dan entre distintos niveles de gobierno (central, departamental, municipal e indígena) y ONGDs; entre organizaciones sociales y ONGDs; y/o entre gobierno, ONGDs y organizaciones sociales dependiendo de los niveles de concertación logrados o de las finalidades por las que se establece la relación de coordinación en los distintos escenarios.

En ese sentido, generar condiciones para vivir en democracia, mediante el diálogo y la concertación de la pluralidad de actores supone contar con políticas orientadas a dinamizar la participación real de las organizaciones de la sociedad civil en la construcción del Estado Plurinacional y, en esa dinámica, existen múltiples afinidades con el Plan Nacional de Desarrollo:

El marco de las cuatro estrategias de la Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para vivir bien, propone como objetivo estratégico erradicar la pobreza y la extrema pobreza y un patrón equitativo de distribución de la riqueza.

La Bolivia Productiva plantea la transformación de la matriz productiva y energética, integrada y diversificada, cuya estrategia es generar excedentes, ingreso, empleo y mejorar la producción.

La Bolivia soberana, tiene que ver con las relaciones económicas internacionales, a partir de la autodeterminación como Estado soberano, y con la determinación de nuestros pueblos, desde nuestra identidad y con soberanía.


La implementación del Plan Nacional considera los sectores estratégicos que son los generadores de excedentes como hidrocarburos, minería, energía eléctrica y recursos ambientales; a su vez, el desarrollo agropecuario, industria manufacturera, turismo, vivienda, que son sectores que utilizan esos excedentes para la producción y para la generación de empleo y las condiciones necesarias para mejorar los servicios de salud, educación, entre otros.

La Bolivia Democrática plantea profundizar la construcción de una democracia más participativa y una descentralización administrativa más efectiva, con el objetivo de que las comunidades, las y los actores y los movimientos sociales participen en las decisiones económicas, sociales y políticas.

El Plan propone construir un nuevo Estado, basado en la participación de los pueblos originarios, los movimientos sociales y la sociedad civil, representada por sus respectivas organizaciones; una democracia con justicia social, distribución equitativa de los excedentes generados en los sectores estratégicos, pero, además, una democracia con oportunidades y ejercicio de derechos individuales y colectivos; una democracia con participación plena y permanente, que decida y que movilice a todos los actores sociales en torno a una propuesta de desarrollo, y tenga la posibilidad de incidir en la gestión pública; una democracia planteada en términos de participación activa y efectiva de movimientos y organizaciones sociales, con capacidades que ellos mismos desarrollan en función a sus costumbres y a todo lo que sucede en las comunidades; una democracia pensada en términos de legitimidad y reconocimiento de que el poder deriva del pueblo, de los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil. Esto implica un proceso de construcción y un gran desafío para todos los actores del desarrollo en Bolivia.

La constitución de un Estado social plurinacional y comunitario se basa en la construcción de un nuevo Estado participativo e incluyente. Un Estado social que debe ser la manifestación del equilibrio, la armonía y la complementariedad entre el gobierno, la sociedad civil y los movimientos sociales, en el marco de una justicia social plurinacional, expresión de la diversidad de naciones que existen en nuestro país, y que se asienta en la convivencia de distintas culturas sociales, económicas, políticas, filosóficas y religiosas.

Paralelamente a este proceso de legitimización de la representación social de los pueblos, movimientos, organizaciones sociales y de otros actores y actoras de la sociedad civil; será importante la generación de escenarios para recomponer el Estado en un ambiente de estabilidad y construcción de la institucionalización del debate político de los asuntos nacionales, en medio de un proceso de descentralización política, económica y administrativa, donde los gobiernos departamentales y municipales juegan un papel importante para construir espacios de concertación, de consulta para la toma de decisiones en las regiones y en los territorios3.Como parte de los procesos de diálogo entre la sociedad y el Estado, será importante trabajar en la lucha frontal contra la corrupción, la definición de políticas de gestión y planificación territorial subnacional, de desarrollo institucional, concertación, transparencia, articulando normas y acciones a través de procesos de diálogo social, así como en la generación de condiciones de estabilidad y oportunidad para las organizaciones de la sociedad civil.

3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización en el Art. 5-17 establece que: Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables.


La transformación del Estado y la gestión pública tienen que ver con el diálogo honesto y responsable, con la coordinación de esfuerzos para consensuar acuerdos y estrategias de construcción de mecanismos de coordinación y con la medición e información del impacto de las medidas gubernamentales y de los resultados de la gestión pública. Es necesario crear mayores espacios intersectoriales (Redes y Mesas de trabajo) entre ONGDs, Cooperación Internacional y Ministerios del gobierno central y otras instancias subnacionales, con el propósito de ampliar el intercambio de experiencias y construir propuestas para contribuir adecuada y oportunamente a la operativización de normas, leyes, políticas y planes.

El Plan Nacional de Desarrollo plantea la presencia, participación y corresponsabilidad de los distintos sectores en el control del Estado y la institucionalización de las políticas públicas.

Esta construcción de mecanismos de gestión de la demanda social y la profundización de la democracia, plantea también algunas estrategias como la generación de mecanismos de apoyo para profundizar la democracia y la construcción del poder social, con la presencia efectiva y legítima de distintos actores en las instancias de decisión política. Se debe contemplar la participación de las ONGDs en la formulación del PND y de las políticas públicas sectoriales, mediante procedimientos institucionalizados y permanentes de consulta y coordinación dado que adecuan su accionar a la normativa vigente: Constitución y tratados internacionales que forman parte del bloque de constitucionalidad, que presentan valores y principios que guían la ejecución de acciones de las organizaciones de la sociedad civil; y ya que la Declaración de Paris, el Plan de Accra y la Declaración de Busan4, establecen que es deber del Estado garantizar la participación de las organizaciones de la sociedad civil.

En ese sentido, también será de utilidad un mapeo preciso sobre las ONGDs , sus campos de acción, proyectos específicos en campo, etc. para establecer cuales serían los mecanismos idóneos para interactuar con el sector gubernamental, ya sea a través de convenios específicos entre ONGDs y el gobierno central, departamental y/o municipal.A su vez, debería considerarse que la información de la Cooperación Internacional se conozca no sólo a nivel del Ministerio de Planificación del Desarrollo, sino a través de la conformación de una instancia gubernamental que realice la coordinación con distintas instancias gubernamentales y ONGDs.

4 El FAN4 es un hito importante por ser la primera vez que las organizaciones de la sociedad civil participaron plenamente y como un miembro más en las negociaciones sobre la eficacia de la ayuda, junto a los gobiernos y los donantes. El Estado Boliviano es signatario de esta Declaración.


2. condIcIones crucIAles que fAvorecen lA efIcAcIA del trAbAjo de lAs ongds pArA contrIbuIr Al desArrollo de bolIvIA

Al reconocer no sólo sus contribuciones sino también sus debilidades, las ONGDs han afirmado su compromiso para mejorar su propia eficacia en tanto que actores del desarrollo en un proceso global y participativo que desembocó en el consenso sobre el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC que constituye la primera declaración mundial de la sociedad civil sobre la eficacia de su trabajo en el desarrollo y una referencia a largo plazo para guiar sus esfuerzos colectivos por mejorar su trabajo como actores independientes.

El Marco representa una renovada oportunidad para la colaboración y la sinergia entre ONGDs, los gobiernos de los países en desarrollo, los donantes y otros actores de la Ayuda a la hora de apoyar los esfuerzos de los pueblos para lograr su propio desarrollo y reclamar sus derechos.

2.1. un entorno fAvorAble o hAbIlItAnte

Se hace necesario contar con un entorno favorable que evite la vulnerabilidad política, financiera e institucional:

A) TODOS LOS GOBIERNOS DEBEN CuMPLIR CON LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE DEREChOS huMANOS FuNDAMENTALES quE PERMITEN A LAS PERSONAS ORGANIzARSE y PARTICIPAR EN EL DESARROLLO

Un gobierno democrático necesita leyes, regulaciones y prácticas que respeten los diversos principios y normas fundamentales, como condición previa para conseguir una sociedad civil eficaz y consolidada, incluyendo:

• la libertad de reunión y de asociación;• un reconocimiento legal que facilite el trabajo de las ONGDs;• el derecho a la libertad de expresión;• la libertad de movimiento, derechos de movilidad• el derecho a actuar sin injerencias estatales injustificadas; y• el derecho a buscar y recibir los recursos necesarios para desempeñar su papel legítimo en el desarrollo.

El derecho internacional exige a las autoridades públicas que proporcionen protección cuando la integridad de una organización de la sociedad civil o las vidas de sus trabajadores se vean amenazadas.

Las ONGDs acogen con satisfacción la resolución del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la libertad de reunión y asociación pacíficas e instan a la plena cooperación de todos los gobiernos con el relator de la ONU, designado para velar por estos derechos.

B) RECONOCER A LAS ONGDS COMO ACTORES DEL DESARROLLO POR DEREChO PROPIO

Las distintas funciones de las ONGDs a la hora de defender los bienes comunes, los derechos humanos, proporcionar servicios complementarios, facilitar la organización social y catalizar


la participación en todos los ámbitos del proceso de desarrollo deben ser reforzadas y no restringidas.

Todos los gobiernos deben reafirmar y garantizar la completa participación de las ONGDs como actores independientes del desarrollo por derecho propio y diferenciarlas de otros actores, tales como el sector privado.

C) ESTRuCTuRAR EL DIáLOGO DEMOCRáTICO DE CARáCTER POLíTICO y SOBRE POLíTICAS DE FORMA quE SE MEjORE LA EFICACIA DEL DESARROLLO

Tanto los gobiernos de los países en desarrollo como los de los países donantes deben crear las condiciones necesarias para la participación inclusiva y efectiva de las ONGDs en el diálogo político y sobre políticas a todos los niveles del desarrollo. Las ONGDs son a la vez promotoras y generadoras de conocimientos sobre desarrollo. Más concretamente, contribuyen a los procesos políticos y de planificación de prioridades con la experiencia y la voz de las mujeres y hombres, niñas y niños marginados o que viven en la pobreza. Todos los actores deberían trabajar conjuntamente para reforzar sus capacidades de diálogo democrático para contribuir al entendimiento mutuo, la confianza y el conocimiento común.

D) hACER FRENTE A SuS RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE POLíTICAS DE DESARROLLO TRANSPARENTE y COhERENTE

Los gobiernos deben poner en práctica los principios de buena gobernanza, incluyendo la transparencia total y la responsabilidad por sus prioridades, estrategias, planes y acciones de desarrollo.

En su papel de «vigilantes del bien público», las ONGDs pueden garantizar que los recursos públicos se usen de forma que se maximice su impacto sobre la erradicación de la pobreza y el crecimiento equitativo.

Asimismo, los donantes oficiales deberían poner en práctica políticas transparentes y coherentes que definan el lugar y papel de las ONGDs dentro de los marcos y planes estratégicos de los donantes, incluyendo los planes de ejecución de programas a nivel nacional.

E) CREAR uNA FINANCIACIóN FAvORABLE PARA LA EFICACIA DEL DESARROLLO DE LAS ONGDS

La eficacia del desarrollo de las ONGDs se vería favorecida con la utilización por parte de los donantes oficiales, y privados de modalidades de financiación que 1) tengan una perspectiva a largo plazo y estén orientadas a resultados y cuenten con apoyo institucional básico, de acuerdo con la idea de que las ONGDs proporcionan bienes y servicios ; 2) tengan la capacidad de adaptarse a las iniciativas de las ONGDs; 3) estén disponibles para ONGDs de distinto tipo, incluyendo apoyo para ONGDs de distinto tamaño; 4) estén establecidas en términos predecibles, transparentes, fáciles de entender y armonizados; 5) tengan la intención de fomentar la movilización de recursos locales; y 6) apoyen toda la gama de programas e innovación de las ONGDs, incluyendo el desarrollo de políticas y la incidencia en asuntos públicos.

Una sociedad civil vital y que aboga por las poblaciones pobres y la conservación del ambiente es un bien público. Los gobiernos deberían reconocer este importante papel, facilitándoles apoyo


fiscal a través de los impuestos y otros mecanismos para garantizar la continuidad y sostenibilidad de los actores de la sociedad civil.

Las ONGDs podrían ejecutar proyectos y programas con fondos públicos destinados para el concurso de las ONGDs en diversos campos y áreas de acción, ya sean de fuentes de recursos nacionales o de la cooperación oficial en el marco de los principios de armonización y alineamiento que los donantes están implementando en Bolivia para generar mayor apropiación democrática del Plan Nacional de Desarrollo desde diversos sectores.

iV. aNáLisis DeL reGistrO De ONGs (ámbitO téCNiCO, aDmiNistratiVO, y LeGaL) y CómO Debería mejOrarse

1. mArco legAl

Las ONGDs basan su actividad en el ejercicio del derecho a la libre asociación establecido en los Tratados y Pactos Internacionales de DDHH vigentes en Bolivia y el artículo 21 (4) de la Constitución Política del Estado5, las normas sobre asociaciones y fundaciones del Código Civil y reglamentaciones administrativas, que las veremos con detalle más adelante.Así, las ONGDs están sujetas a dos tipos de registro oficial para su legal funcionamiento:a) Obtención de la Resolución Administrativa de reconocimiento de Personalidad Jurídica.b) Inscripción en el Registro Único de ONGS en el VIPFE

a) persONería juríDiCa:

De acuerdo a la Constitución Política del Estado, es competencia exclusiva del nivel central de Estado “la otorgación y registro de personalidad jurídica a ONGs, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en más de un Departamento” (Art. 298.II-15). Asimismo, deja como competencia de los gobiernos departamentales autónomos, “la otorgación de personalidad jurídica a ONGs, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el Departamento” (Art. 300.I.13).

En el proceso de implementación constitucional, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Administrativa, no legisla ni reglamenta de manera específica el ejercicio de esta competencia a nivel central y departamental. Si bien se abroga la anterior Ley de Descentralización Administrativa, no modifica el Código Civil en cuanto al procedimiento establecido para el reconocimiento de personalidad jurídica de asociaciones civiles y fundaciones, dejando un vacío jurídico en esta materia.

Aunque el Decreto 802 define que será el Ministerio de Autonomías la instancia responsable de ejercer esta competencia6, no se ha reglamentado este procedimiento ni se ha puesto en marcha la instancia encargada de procesar este trámite.

5 “Las bolivianas y bolivianos tienen derecho a la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines lícitos”.

6 Decreto Supremo 0802 (23-Febrero-2011): “Es competencia del Ministerio de Autonomías otorgar y registrar personalidad jurídica a organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en más de un Departamento


b) reGistrO De ONGs

La inscripción en el Registro Único Nacional de ONGs está a cargo del VIPFE, dependiente del Ministerio de Planificación y Desarrollo. Para realizar este registro se debe presentar una fotocopia de la Resolución Suprema (nacional) o Prefectural (departamental) además de los formularios diseñados para el efecto, copias de los estatutos aprobados, fotocopias de: poder notariado otorgado al/la representante legal; acta de elección del último directorio; actas de incorporación de nuevos/as socios/as; NIT y el formulario del Sistema de Información de ONGs, con la información técnica y financiera de los proyectos ejecutados. También se debe presentar datos y documentación referentes al perfil institucional. Este registro debe ser renovado cada tres años de acuerdo al Decreto Supremo 22409.

Para la solicitud de reinscripción se debe presentar la documentación requerida y se realiza una evaluación legal, técnica y administrativa. Las recomendaciones de esta evaluación serán puestas a consideración de un Comité interno que puede: a) dar su conformidad; b) observar el incumplimiento de requisitos formales, en cuyo caso se devuelve la documentación para que sea subsanada en el plazo de 30 días, y, c) rechazar la reinscripción por insuficiencia de documentos para la evaluación.

Recientemente, el Ministerio de Autonomías ha dictado la RM Nº 080/2012, de 8 de junio de 2012, que aprueba el “Reglamento para programas, proyectos y actividades sujetos a la Cooperación Técnica Financiera de Organizaciones No Gubernamentales nacionales y extranjeras”, aplicable en el ámbito de las acciones de apoyo específico a ese Ministerio.

2. AnálIsIs

Bajo el nuevo marco legal, son dos Ministerios de Estado que participan en la otorgación de la personalidad jurídica y el registro a nivel nacional: el Ministerio de Autonomías y el Ministerio de Planificación del Desarrollo a través del VIPFE. Por otra parte, las Gobernaciones departamentales reconocen la personalidad jurídica de entidades no lucrativas y ONGs que trabajen solo en el Departamento.

Aquí se observa una compleja contradicción, ya que en un Estado unitario la personalidad jurídica debería tener validez en todo el territorio nacional y no existir personalidades jurídicas con validez solamente “departamental”. No queda claro que ocurre cuando se requieran –por ejemplo- abrir sucursales o representaciones en otros departamentos del país.

Normativamente, se puede observar que la Ley de Descentralización de 1994 modificó el Código Civil y otorgó la facultad de extender las personerías jurídicas a las Prefecturas, lo que hizo que el trámite fuera más ágil y rápido; particularmente más cercano al domicilio de los ciudadanos interesados.

Actualmente la nueva CPE establece esta competencia exclusiva del nivel central del Estado, centralizando nuevamente esta función. Como se ha dicho, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización abroga la Ley de Descentralización pero no modifica el Código Civil y tampoco regula esta competencia nacional y departamental. La atribución se asigna mediante Decreto Supremo al Ministerio de Autonomías, pero no se reglamenta su procedimiento.


En ese contexto, a fin de simplificar este trámite, evitar dobles cargas fiscales para el Estado, y considerando que por mandato del art. 297.I.2 de la Constitución, las competencias exclusivas pueden ser transferidas y delegadas a otros niveles de gobierno, reservándose para el nivel central solamente las facultades de legislar sobre la materia; consideramos que el trámite de otorgación de personalidad jurídica de estas entidades debería delegarse a los Gobiernos Departamentales, manteniendo la capacidad desarrollada por las Prefecturas en esta materia, y copia de dichas actuaciones debería ir a una oficina centralizada con fines de publicidad, verificación y consolidación de la información, que podría ser el propio VIPFE, a fin de no dispersar esfuerzos institucionales.

El registro de ONGs ha experimentado una evolución positiva en la solicitud de información y la calidad de información que se recoge, sin embargo esta información aún no está debidamente sistematizada para su difusión. La solicitud de documentos por parte de diferentes instancias estatales muestra la ausencia de una base de datos única que sea de utilidad pública. Asimismo, el mecanismo para el registro de ONGs tiene falencias que han sido identificadas en la práctica. El registro de ONGs debería ser ágil y no burocrático y ser un medio y no un fin en sí mismo.

3. propuestA

Se propone desarrollar una normativa que regule el procedimiento de obtención de personalidad jurídica y registro de ONGDs, basado en el principio de descentralizar lo general y centralizar lo especial.

Es decir: a) descentralizar -mediante delegación hacia los Gobiernos Departamentales- la obtención de personalidad jurídica de fundaciones, asociaciones civiles, entidades no lucrativas y/u ONGDs, en el lugar de su sede o domicilio principal, con validez para todo el territorio nacional, y b) centralizar el registro de ONGDs, con fines de consolidación de información y generación de estadísticas programáticas y financieras sobre los proyectos ejecutados.

La información requerida deberá ser la estrictamente necesaria y que responda a los objetivos establecidos por el Registro, pudiendo ser introducida por vía internet y compartida con otras instancias del órgano ejecutivo que así lo precisen a través de un sistema integrado de información que permita su flujo y coordinación inter e intra institucional, de tal manera que no se presente los mismos documentos a varias instancias estatales de nivel nacional y en oficinas departamentales, para facilitar los trámites respectivos.

Se debe repensar los procedimientos y plazos de renovación de registro, de tal manera que las organizaciones no queden en incertidumbre hasta que se concluya con este trámite, así como la documentación exigida, de tal manera que la información presentada sea relacionada con los cambios fundamentales y de fondo institucional.

Al efecto, se propone establecer el registro inicial de la ONGDs, con sus documentos legales constitutivos, a partir del cual la ONGD actualizara la información operativa cada tres años. En caso de haberse modificado algún documento legal constitutivo la ONGD deberá actualizar dicha información vía electrónica (Sistema en Línea).

El sistema en línea integrado debiera ser alimentado con toda la información requerida por las distintas instancias públicas de control y supervisión: Impuestos Nacionales (Memoria Anual),


Registro Único Nacional de ONGDs (formularios de actualización trienal del registro y otra información constitutiva) para contar con una base de datos histórica de cada ONGD. Asimismo, se sugiere que esa información pueda ser colgada en la página web del VIPFE para facilitar el acceso a la información pública en función a la política institucional de acceso a la información.

El mecanismo para registro y actualización de información debe ser ágil y eficiente.

v. AnálIsIs sobre los mecAnIsmos de trAnspArencIA y rendIcIón de cuentAs con relAcIón A los donAntes, benefIcIArIos y estAdo

En los últimos años, el Estado boliviano ha aprobado normas y reglamentos que están dirigidos a velar por el derecho ciudadano de acceso a información de la gestión pública. No obstante, aún existen dificultades para acceder a determinada información –incluida la que presentan las ONGDs al Estado - y los esfuerzos de información pública dirigidos a la población, principalmente rural, aun son reducidos.

Si bien el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) tiene la política de poner a disposición de la ciudadanía toda la información, en la práctica, ello parece efectivizarse en la medida en que la población demande información y no tanto por iniciativa institucional ya que, por ejemplo, no utiliza eficientemente su sitio web para difundir información (http://www.vipfe.gob.bo/dgfe/index.html). Ello tiene relación con la escasa difusión de la información pública que presentan las ONGDs al VIPFE y que evidencia la necesidad de ampliar los niveles de difusión de información sobre el trabajo que realizan las ONGDs y la Cooperación internacional como actores en el desarrollo que, a su vez, ayudaría a amplificar el debate sobre el desarrollo y los resultados que se van alcanzando.

En ese sentido, se percibe la falta de mecanismos desarrollados por el Estado, la cooperación internacional y las ONGDs que permitan un mayor acceso del público a la información y a los procesos relacionados con la efectividad del Desarrollo, así como espacios en los que la sociedad civil sea informada sobre las estrategias de desarrollo, el presupuesto nacional, sectorial y subnacional, el destino de la ayuda oficial al desarrollo y otros temas para potenciar la transparencia de la cooperación internacional en Bolivia y del Poder Ejecutivo, y ampliar sus niveles de información sobre procedimientos y prácticas, asignación de recursos, asistencia técnica, datos estadísticos, acuerdos, documentos relacionados a los créditos que proporciona al Estado, Cooperación centralizada/ descentralizada… y otros aspectos. Asimismo, ello permitiría que la sociedad tenga más elementos de análisis para emitir criterios respecto a la labor de la Cooperación, del Estado y de las ONGs. Para ello es también necesario ejercitar la mutua rendición de cuentas, basadas en el diálogo.

Según el Informe Nacional de Evaluación de la Declaración de Paris (Fase II) la amplia variedad de leyes y normas relativas a la transparencia, los mecanismos anticorrupción y la rendición de cuentas no es condición suficiente para lograr la efectividad en este objetivo. La apropiación y la puesta en práctica de estos conceptos por diferentes actores, no depende solamente de un marco legal profuso sino que requiere también de acciones efectivas y voluntad política para conformar un sistema integrado eficiente. Actualmente no existe en Bolivia un sistema formal y/o integrado de responsabilidad gubernamental hacia la ciudadanía. Existen más bien una serie de esfuerzos dispersos de parte de diferentes actores e instituciones que podrían constituir un sistema estructurado y eficaz con el


tiempo7. A su vez, el informe remarca que el enfoque de las políticas contra la corrupción es la sanción a los hechos de corrupción, antes que el desarrollo de mecanismos e instrumentos que limiten sustancialmente la posibilidad de corrupción en la gestión pública8.

1. mIrAdA regIonAl9

Desde el punto de vista de las organizaciones de la sociedad civil, el tema de la transparencia y la redición de cuentas viene cobrando relevancia, tanto desde las dinámicas internas de debate del sector, como desde las normativas públicas que las regulan.

No es conveniente confundir el “cumplir las obligaciones legales” con las prácticas de transparencia. Puede hacerse perfectamente lo primero sin lo segundo. La transparencia y la rendición de cuentas, individual y colectiva, tiene dos retos al menos: ir más allá de las obligaciones normativas y principalmente, hacer de estas prácticas cuestiones públicas insertas en el corazón misional de las organizaciones. Existe una tendencia a la “transparencia impuesta” desde fuera, por el Estado o por los donantes, que normalmente no contiene el efecto fortalecedor de la organización que sí posee el ejercicio de ella como valor construido internamente.

Es constatable que hay una nueva ola normativa en marcha en la que pueden ubicarse los polos opuestos de su intencionalidad: unas normativas con énfasis en el control y otras con un espíritu más promotor y fortalecedor de la organización social. Esto representa un reto de discernimiento para el sector y sus gremios para ubicar dónde están los adversarios o las amenazas reales a la autonomía y la existencia, que por lo visto no siempre están en la norma misma sino en la manera como se utiliza, es decir, los peligros están más en el campo de la política que en el de la legislación. Esto se ve agravado con el hecho de que la rendición de cuentas como obligación contractual en la relación con el Estado, parece imponerse como tendencia, que los gremios del sector deberían no sólo respaldar sino enriquecer.

El construir un ambiente habilitante para la práctica de la transparencia y la rendición de cuentas de las organizaciones sociales se facilita cuando la norma es amigable con ese propósito. No obstante, es claro que no bastan las normas, es necesaria voluntad política en el gobernante por ejemplo para no utilizar las prácticas genuinas y honestas de transparencia, que casi siempre implican desnudar debilidades y retos, como garrote contra la propia organización.

No es buena idea suponer que, dada la naturaleza bondadosa o solidaria de nuestras acciones y propósitos, eso ya es suficiente para que la sociedad nos otorgue el manto de legitimidad que requiere cualquier organización para su funcionamiento. Incluso cuestiones como la legitimidad de nuestro gobierno interno deben “mostrarse-demostrarse”.En casi toda la región, los gremios y plataformas del sector han dado un paso adelante en los últimos años construyendo y acogiendo de manera voluntaria “códigos de ética” o “de conducta”, a los que se obligan de forma libérrima cada uno de sus suscriptores. Es un paso en la dirección correcta pero en la actualidad desde distintos sectores incluido el propio Estado, se hace explícita

7 Informe de Evaluación Nacional DP Fase II, página 64

8 Informe de Evaluación Nacional DP Fase II, página 75

9 Rendir Cuentas. Estudio sobre Marcos normativos para la transparencia y la rendición de cuentas de OSC en ALC. Rubén Fernández, Rosa Inés Ospina, Anabel Cruz. 2012


la exigencia de demostrar hasta dónde cada organización está llevando a la práctica y está siendo congruente con lo afirmado en los códigos.

2. fortAlecImIento de mecAnIsmos pArA lA rendIcIón de cuentAs de lAs ongds

a) LOs maNDatOs De Las ONGDs sON La base De su ObLiGaCióN De ser tOtaLmeNte traNspareNtes y reNDir CueNtas…

Todos los actores del desarrollo comparten la responsabilidad de demostrar los resultados de sus intervenciones y acciones, en particular ante sus grupos de base e involucrados más afectados por sus acciones. Las ONGDs reconocen y se toman en serio esta obligación, establecida dentro del quinto Principio de Estambul, de ser plenamente transparentes y rendir cuentas en lo que respecta a sus acciones y resultados de desarrollo. Las ONGDs, en tanto que agentes del cambio para el bien público, asumen la rendición de cuentas de acuerdo a los mandatos de sus organizaciones, ante las personas de sus comunidades y los distintos públicos interesados o que apoyan su trabajo. Esta responsabilidad se pone en práctica mediante la utilización de los diversos mecanismos de rendición de cuentas, en función de los diferentes contextos organizativos y nacionales.

En tanto que actores del desarrollo, las ONGDs gozan de confianza en cuanto a gestión y probidad. Además, responden continuamente a solicitudes legítimas para que mejoren sus prácticas de transparencia y rendición de cuentas. Esto lo han hecho a través de fortalecer la vigilancia y seguimiento por parte de los órganos de gobierno, el diálogo continuado y transparente con los socios de los programas, comunicaciones claras con sus asociados y asociadas, informes accesibles sobre los programas y auditorías financieras externas; así como a través del cumplimiento de la reglamentación para vigilancia desde el gobierno y la adopción de diversos Códigos de Etica y mecanismos de transparencia gestionados por las mismas ONGDs. Los mecanismos de rendición de cuentas de las ONGDs también deben abordar la naturaleza multidireccional de sus responsabilidades, tanto en países donantes como en desarrollo (primero ante los principales interesados pero también ante sus pares, socios y socias, públicos interesados y donantes públicos y privados).

b) autO reGuLaCióN. DesafíOs para impLemeNtar meCaNismOs De reNDiCióN De CueNtas…

No hay un único modelo de rendición de cuentas que pueda utilizarse en todas las situaciones y para todos los tipos de organizaciones.

Los procesos de las ONGDs y su compromiso con la rendición de cuentas significan mucho más que disponer de informes financieros auditados accesibles. Para las ONGDs, la rendición de cuentas significa demostrar resultados e impactos en la vida de las personas en condición de pobreza.

Los mecanismos de rendición de cuentas de las ONGDs deberían centrarse, no sólo en resultados del desarrollo directos y medibles, sino también en la incidencia y movilización para el cambio, donde es poco frecuente atribuir resultados de forma sencilla.


Las ONGDs están firmemente comprometidas con el mayor grado de transparencia posible como un criterio esencial de su rendición de cuentas y responsabilidad social; sin embargo, las ONGDs también deben hacer frente a desafíos prácticos a la hora de conseguir una completa transparencia, incluyendo su oportunidad, costo, carga adicional de trabajo, privacidad y protección de los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad y riesgo. La puesta en práctica de las normas de transparencia debe tener en cuenta los diversos contextos institucionales de las ONGDs: el tamaño de la organización, la necesidad de mejorar los sistemas organizativos, la formación y capacitación del personal y los voluntarios, la mejora de los sistemas de información y auditoría o la necesidad de recursos específicos para el seguimiento y la evaluación. Para muchas ONGDs de tamaño mediano y pequeño, los procesos asociativos (redes de ONGs, federaciones, confederaciones, etc.) pueden ser herramientas indispensables para responder a través de mecanismos colectivos de rendición de cuentas.

Las ONGDs señalan la importancia fundamental de los mecanismos voluntarios de rendición de cuentas, por encima de «reglamentos obligatorios» impuestos por los gobiernos. Dada la diversidad de las ONGDs en todo el mundo, es práctico disponer de mecanismos voluntarios que proporcionen un marco para mejorar sus prácticas, así como flexibilidad para salvaguardar su autonomía e independencia.

La rendición de cuentas es una herramienta de sostenibilidad que permite transparentar el accionar de las ONGDs y mantener y construir su legitimidad como actor social. Es necesaria, entre otras consideraciones, por lo siguiente:

• Aporta a desarrollar la credibilidad de las ONGDs. Mientras más transparentes sean las instituciones, más peso moral tienen para ejercer su rol de agente de cambio.

• Promueve la formación de una cultura de transparencia como impacto social originado al “predicar con el ejemplo”.

• Moviliza recursos y esto requiere no sólo un manejo ético y transparente, sino también una adecuada gestión de la rendición de cuentas hacia los distintos interlocutores de las ONGDs (financiadores, gobierno, grupos meta…) tanto en lo financiero como en la gestión técnica e institucional.

• Las ONGDs tienen un rol importante en los procesos de desarrollo social y su impacto afecta a toda la sociedad. Mostrar su impacto y cómo se logra es fundamental no solo para la planificación del desarrollo del Estado sino para evitar la duplicidad de esfuerzos y recursos.

3. mecAnIsmos de trAnspArencIA y rendIcIón de cuentAs hAcIA otros Actores

La coyuntura plantea retos para la mayoría de las organizaciones no gubernamentales en nuestro país. Implementar prácticas de transparencia y rendición de cuentas implica capacidades, herramientas y recursos que no necesariamente tienen las ONGDs o instituciones privadas de desarrollo. En este sentido, es necesario fortalecer las capacidades y habilidades de las instituciones ofreciéndoles alternativas de transparencia en el marco de su responsabilidad como actoras en el desarrollo que permitan un mayor acercamiento a las organizaciones sociales con quienes tienen relación y rendir cuentas sobre los resultados e impacto de sus acciones en distintos ámbitos públicos y privados.


Las ONGDs, como instituciones de bien público, aspiramos a construir y a ampliar la noción de lo público y del aporte que realizan las organizaciones no gubernamentales en el desarrollo del país. Este deber ser se concreta en la exigencia de ser claros, públicamente, respecto de quiénes somos, qué pretendemos, qué hacemos, cómo lo hacemos y con qué lo hacemos. Por ello, la evaluación permanente de nuestra acción es un valor incorporado en el trabajo cotidiano. La mejor manera para que los resultados de esos procesos evaluativos sean tomados en serio por nosotros mismos y por nuestro entorno, es que estén a disposición de los interesados/as, quienes tienen derecho a un trabajo confiable y de calidad, ética y técnicamente bien fundamentado. Ello implica dotarse de sistemas confiables de producción de información pública sobre nosotros mismos de manera permanente, sistemática y calificada.

Existen diferentes relaciones y dimensiones en las que las ONGDs utilizan distintos mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que respaldan la pertinencia social de su acción:

• entre las ONGDs y sus grupos constitutivos primarios o sus grupos meta primarios (las personas a las que sirven o representan): Rendiciones de cuentas participativas centradas en la evaluación de impactos, socialización de información relativa a los proyectos y programas que se ejecutan, participación de los actores involucrados en todo el ciclo de proyectos (análisis de situación y problemáticas, diseño, ejecución, monitoreo, evaluación) y no solo rendición de cuentas en términos del manejo de recursos, evaluaciones internas y externas que reflejan los resultados alcanzados, auditorías, ferias de difusión de información institucional, asambleas comunitarias, páginas web, foros, reuniones con destinatarios/as.

• entre y dentro de las ONGDs a nivel de país: Mecanismos de autorregulación. Códigos de Ética, Sistemas de Información para la Transparencia y la Rendición de Cuentas, Informes a niveles de gobierno (Asambleas, Directorio, Reglamentos Internos), política de conflicto de intereses entre socios, Reglamentos Internos.

• entre las ONGDs del Norte y del sur (agencias de cooperación solidaria): Los Contratos o Convenios bilaterales firmados entre agencias de Cooperación y ONGDs establecen las condiciones, normativa y formatos para la presentación de información periódica. Informes narrativos y financieros periódicos, auditorías y evaluaciones externas independientes, memorias institucionales y sondeos administrativos, Fuentes de Verificación previstas en planes anuales operativos.

• entre las ONGDs y los gobiernos: Formularios del Registro de ONG, Memoria Anual al Servicio de Impuestos Nacionales, Declaraciones mensuales de Impuestos, Pago de aportes a la Caja Nacional de Salud y AFPs, planillas de salarios trimestrales. Las ONGDs que reciben y administran fondos públicos para la ejecución de proyectos y programas, además de utilizar los mecanismos mencionados, rinden cuentas en el marco del control que establece la Ley SAFCO.

• entre las ONGDs y el público en general: Información institucional difundida en la página web y en otros soportes (memoria institucional, rendiciones de cuentas públicas) y otros espacios.

La relación con donantes y Estado, ya está establecida con transparencia siendo innecesario crear más mecanismos. Sin embargo, siempre es bueno revisar la efectividad de los existentes para optimizar su uso.


vI. AnálIsIs ActuAl sobre lA normAtIvA vIgente y con qué elementos deberíA contAr unA nuevA legIslAcIón

Luego de realizada la Evaluación del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado Boliviano en la Declaración de Paris (Fase II), el Gobierno del Estado Plurinacional ha elaborado el “Plan de Acción para mejorar la Eficacia de la Cooperación al Desarrollo”.Uno de los ejes se refiere al Marco Normativo considerando tres necesidades: a) la necesidad de adecuar la normativa al nuevo marco autonómico; b) la necesidad de perfeccionar la normativa sobre el Financiamiento no reembolsable y el rol de la sociedad civil organizada; c) la necesidad de internalizar compromisos internacionales.

Bajo ese paraguas, el VIPFE está impulsando un proceso participativo para construir el “marco normativo para la actuación de la sociedad civil organizada, considerando su rol como actores en el desarrollo de Bolivia”.

Paralelamente, las organizaciones de la sociedad civil han participado por primera vez en las negociaciones de alto nivel sobre la ayuda y el desarrollo y pueden atribuirse el mérito de haber reforzado la apropiación democrática y los derechos humanos en el Documento Final de Busan (BOD) para que gobiernos y donantes cooperen al desarrollo de forma consistente con los acuerdos, normas y estándares internacionales de derechos humanos; adopten enfoques basados en los derechos humanos; empoderen a las personas pobres, los habitantes de zonas rurales, los pueblos indígenas, y a otros grupos marginados para que reclamen todos sus derechos; promuevan una apropiación democrática, el trabajo decente, la igualdad de género, los derechos de las mujeres y el empoderamiento; y garanticen resultados de desarrollo sostenibles y equitativos.

Dicho proceso, debatido a nivel nacional, regional y global, se plasmó en la aprobación del Marco Internacional para la Efectividad de las organizaciones de la sociedad civil que constituye una referencia a largo plazo, para que las ONGDs mejoren su trabajo como actores independientes aplicando los Principios de Estambul, y establece estándares mínimos para contar con un ambiente favorable para desarrollar su trabajo, tomando en cuenta que forman parte de la alianza acordada por gobiernos y donantes en el IV Foro sobre Efectividad del Desarrollo (Busán).

En ese marco, las normas mínimas para poder cumplir con nuestras funciones como actores en el desarrollo contemplan:

el cumplimiento de las obligaciones de derechos humanos (Libertad de reunión y de asociación; Derecho a la libertad de expresión; Derecho a actuar sin injerencias estatales injustificadas; Derecho a buscar y recibir los recursos necesarios para desempeñar su papel legítimo en el desarrollo; Derecho a la información; Derecho a participar en la toma de decisiones; Derecho a la defensa)

el reconocimiento de las ONGDs como actores del desarrollo que supone su participación en tanto que actores independientes, reconocida y garantizada por el gobierno y los donantes, mediante legislación, políticas y programas.

el diálogo político democrático que garantice, entre otros, la inclusión sistemática de distintos puntos de vista; transparencia y claridad de propósitos y procesos; libertad de acceso a la


información, incluyendo las estrategias de país y los planes programáticos; el reconocimiento de las responsabilidades y contribuciones de otros actores; y recursos adecuados para permitir la participación plena de todas las partes interesadas.

rendimiento de cuentas y transparencia del desarrollo respecto a las prioridades, estrategias, planes y acciones de desarrollo de los gobiernos y definición clara de la situación y papel de las ONGDs en los marcos y planes estratégicos de los donantes.

financiación favorable que garantice una perspectiva a largo plazo basada en los resultados, que se base en el reconocimiento de que las ONGDs proporcionan bienes públicos; que responda a todo el abanico de programación e innovación de las ONGDs y sea accesible para la diversidad de ONGDs existentes (incluyendo apoyo para las de diferente tamaño, para las coaliciones y las redes).

Por tanto, las ONGDs aspiramos a contar con:• Una legislación no restrictiva.• Un marco de reglamentación claro.• Disposiciones fiscales favorables.• Acceso a la información.• Protección de los derechos civiles y políticos.• Políticas y prácticas gubernamentales que no afecten ni influyan sobre la capacidad de las

ONGDs para participar en los procesos de desarrollo; que no generen vulnerabilidad política, financiera e institucional; que no sean restrictivas e impacten sobre el espacio democrático y legal de las ONGDs

• Un sistema legislativo y judicial operativo que garantice el derecho de organizarse, el derecho de libertad de expresión, el derecho a la información y el derecho a participar en la toma de decisiones.

• Un marco normativo que viabilice el acceso a fondos de ayuda y respalde su labor respetando la independencia, pluralidad de ideas y de opiniones; que consolide la responsabilización jurídica y financiera de las ONGDs y con ello salvaguardar mejor los recursos públicos utilizados por las ONGDs (incluidos los fondos de ayuda); que permita ejercer el derecho a buscar y recibir los recursos necesarios para desempeñar su papel legítimo en el desarrollo; que asegure que los principios de la Declaración de París, incluyendo los de apropiación y alineación, no se interpreten o pongan en práctica de forma que limiten el entorno favorable para las ONGDs; y que permita a las ONGDs registradas, obtener ciertas ventajas, tales como diversas exoneraciones fiscales.

Las medidas gubernamentales pueden complementar las medidas adoptadas por las propias ONGDs para autoregular sus actividades y establecer mecanismos de responsabilización (mecanismos y normas autogestionados de rendición de cuentas y transparencia y los Principios de Estambul para la Eficacia del Desarrollo de las OSC ).

A. mArco legAl

Los instrumentos internacionales que amparan la contribución de las ONGDs en el desarrollo van desde la Declaración Universal de Derechos Humanos, CEDAW, Convención de la Niñez, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa


Rica y Declaraciones específicas como la Declaración de Estambul y la Alianza de Busan, realizada el 2011, las cuales reconocen el derecho de asociarse y de participar colectivamente en las politicas públicas.

Los acuerdos multilaterales internacionales sobre Efectividad de la Ayuda al Desarrollo establecen compromisos concretos:

Plan de Acción de Accra: “Profundizaremos nuestra colaboración con las organizaciones de la sociedad civil, en cuanto a actores independientes por derecho propio en el ámbito del desarrollo, cuyas iniciativas complementan las de los gobiernos y el sector privado”.

Alianza de Busán, Párrafo 22: …nosotros:

a) cumpliremos plenamente nuestros respectivos compromisos para que las organizaciones de la sociedad civil puedan ejercer sus funciones como actores independientes de desarrollo, centrándonos particularmente en crear un entorno favorable, consecuente con los derechos internacionalmente acordados, que potencie al máximo su contribución al desarrollo;

b) alentamos a las organizaciones de la sociedad civil a generar prácticas que fortalecen su responsabilidad y contribución a la efectividad del desarrollo, orientadas por los Principios de Estambul y por el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC.

La Constitución Política del Estado reconoce el derecho a la libre asociación y destina un título a la participación y control social donde determina que la sociedad civil organizada participará en el diseño de las políticas públicas y ejercerá control social a todos los niveles del Estado y a las empresas públicas, mixtas y privadas que administren recursos públicos. En este marco, el Estado debe generar espacios de participación y control social para garantizar que todas las expresiones de la sociedad civil organizada ejerzan el derecho de participación en los asuntos públicos.

La constitución de las organizaciones sin fines de lucro, de forma general, está regulada por el Código Civil que reconoce su autorregulación.

Por su parte, el Decreto Supremo 22409 de 1990 reglamenta el funcionamiento de las ONGs y las define como: “instituciones privadas o personas jurídicas sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, de carácter religioso o laico, que realicen actividades de desarrollo o asistenciales con fondos del Estado y/o de cooperación externa en el territorio nacional” y crea el Registro Único Nacional de ONGs para la matriculación obligatoria de todas las ONGs, en el que se presenta información institucional para fines estadísticos a cargo del VIPFE dependiente del Ministerio de Planificación para el Desarrollo.

b. propuestA

De este marco jurídico, se desprenden los elementos que debería contener una nueva norma:

a) principios

• Derecho de Asociación.- La creación y conformación de organizaciones no gubernamentales de desarrollo, sean asociaciones y fundaciones, sean con personalidad jurídica reconocida o de hecho, laicas o religiosas, nacionales o internacionales, son una realización del derecho fundamental de asociación que tienen todas las personas para promover, ejercer y proteger


intereses públicos legítimos; en consecuencia este derecho es indisoluble al ejercicio colectivo de los derechos de libre expresión, acceso a la información y participación en las políticas públicas.

• Interés Social.- Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que trabajan por el interés público, se caracterizan por constituir entidades privadas, sin fines de lucro, que persiguen el beneficio público, tales como la salud, educación, medio ambiente, los derechos humanos y el desarrollo de la ciudadanía plena. Es decir son organizaciones defensoras de los derechos humanos que promueven políticas públicas en favor de la sociedad y de la atención de necesidades colectivas de grupos vulnerables en la sociedad, con carestías o necesidades especiales, así como aquellas que con su labor contribuyen al bien común, y no solamente el beneficio mutuo entre sus miembros.

• Libertad contractual y de acción.- Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo se fundan en la voluntad de sus miembros, por lo que las asociaciones y fundaciones determinan independientemente y por sí mismas, cada una de ellas, su finalidad, objeto y estructura, así como el ámbito de sus acciones, siempre que sean lícitas; por lo que constituye un espacio democrático, plural, independiente y autónomo. Ello incluye autonomía para la toma de decisiones y en el destino de los recursos, en la forma de organización y en los términos de las relaciones con los actores que van a ser participantes directos de los programas, proyectos y acciones que realicen.

• Autonomía institucional.- La autonomía en la gestión institucional es la base del derecho a auto-regular su funcionamiento, conforme a sus propias normas. En ese marco no gubernamental, son las propias organizaciones no gubernamentales de desarrollo las que deben asumir el desafío de su reforzamiento interno en relación a su gobierno corporativo, sus sistemas de rendición de cuentas, publicidad y transparencia. Para ello, el mismo sector deberá promover buenas prácticas y establecer sistemas de certificación y acreditación de estándares mínimos de buen gobierno institucional de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, así como códigos de ética o de conducta internos y el establecimiento de contenidos mínimos en los estatutos que prevengan los conflictos de intereses.

• Responsabilidad.- Los representantes de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo son responsables por los resultados de su gestión ante sus asociados, instituyentes, patrocinadores, donantes y beneficiarios y desarrollan su acción en el marco de los Principios de Estambul para la eficacia del desarrollo de las OSC. En el caso de administrar recursos públicos o de la asistencia oficial al desarrollo, estarán sometidos a la fiscalización y control de las entidades del Estado que correspondan.

• Legalidad.- El principio de licitud de sus actividades, sujeta el registro y funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo al cumplimiento de la ley y regulaciones administrativas, tanto en lo técnico, administrativo como en lo fiscal, impositivo y laboral; por lo que los sistemas de control y supervisión estatal deberán ser establecidos por Ley, con plazos fijos y razonables, procedimientos simples, requisitos ciertos, no discriminatorios ni discrecionales; de tipo aleatorio y no selectivo, estableciéndose procedimientos y vías independientes de revisión, impugnación y apelación de aquellas decisiones que denieguen de manera infundada solicitudes de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo.

• Ausencia de lucro.- Dada la naturaleza no lucrativa de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que son de beneficio público, la totalidad de sus ingresos, excedentes o utilidades deben destinarse a los fines sociales establecidos, no pudiendo ser distribuidos entre sus asociados, ni siquiera en el caso de disolución y liquidación. Bajo ese marco, las organizaciones civiles para su auto-sostenibilidad podrán generar ingresos propios y realizar la prestación de servicios remunerados, beneficiándose de las exenciones tributarias que


correspondan. Asimismo, se hace necesario promover la filantropía nacional mediante incentivos fiscales.

• Colaboración inclusiva y eficaz.- Con el fin de optimizar recursos y esfuerzos, se hace necesario construir relaciones colaborativas, más inclusivas y eficaces entre donantes, gobiernos, sector privado y organizaciones de la sociedad civil.

• Principio de Igualdad. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, independientemente de su especialización, área de intervención, origen, etc. deben ser consideradas iguales ante la Ley, no pudiendo gozar de ningún privilegio, tratamiento especial o diferencia que vulnere el derecho de todas las que tienen iguales condiciones ante la Norma.

b) mecanismos de supervisión y control

Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, actualmente responden a varias instancias de regulación y control:

Gobierno interno: De conformidad al Código Civil, las personas colectivas, como las fundaciones y asociaciones civiles, tienen capacidad jurídica de obrar dentro de los límites fijados por los fines que determinaron su constitución en sus Estatutos aprobados por sus miembros. Los estatutos deben indicar las normas para el manejo o administración de su patrimonio; no existiendo un modelo de organización o de estructura obligatorio para las organizaciones de este tipo.Control administrativo: Para llevar a cabo la inscripción en el registro de ONGDs, éstas deben llenar un formulario del Sistema de Información que permite sistematizar los datos. Toda la información proporcionada, de acuerdo al Decreto Supremo N° 22409, tiene carácter de Declaración Jurada y es de responsabilidad de cada una de las ONGDs. Las ONGDs inscritas en el registro deben presentar cada tres años la información general sobre las actividades realizadas, financiamientos recibidos y los proyectos programados para el trienio siguiente.Control fiscal y tributario: anualmente las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, por su carácter no lucrativo declaradas exentas de impuestos, una vez cerrada la gestión fiscal deben presentar ante la administración tributaria un formulario de declaración jurada, acompañando los estados financieros y la memoria anual y cuando corresponde el dictamen de auditoría financiera.Control del Donante: Informes finales, rendición de cuentas y auditorias de fondos.De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se puede evidenciar que las ONGDs cumplen una serie de requisitos y están controladas por varios mecanismos internos y externos, varios de ellos estatales establecidos en normas legales y fiscales vigentes.En ese sentido se propone, que las ONGDs efectúen la presentación ante el VIPFE de su Memoria Anual y copia de sus estados financieros presentados al Servicio de Impuestos Nacionales.De conformidad al punto 5to. de la declaración de Estambul, en relación a los beneficiaros, públicos meta, miembros y público, las ONGDs deben implementar proceso de autorregulación como base para la transparencia y rendición de cuentas, en temas como el manejo de proyectos y sus impactos, optimización de Asambleas y Directorios, estrategias de fortalecimiento institucional para la rendición de cuentas, evaluación de efectos, estrategias comunicacionales, construcción de estándares adecuados para la rendición de cuentas, rescatar buenas prácticas de rendición de cuentas entre las distintas ONGDs.


c) administración, patrimonio y régimen tributario.-

De acuerdo a la legislación vigente la administración y gobierno interno de las ONGDs, se rige por sus Estatutos y procedimientos propios de control interno en el marco de la transparencia y rendición de cuentas que deben efectuar por su gestión y administración de su patrimonio ante sus órganos de Control, como sus Asambleas y Directorio.

Las ONGDs, como entidades no lucrativas, están limitadas en su capacidad de distribuir utilidades entre sus asociados o instituyentes, y su patrimonio se debe orientar al objeto de su creación. Asimismo, pueden realizar actividades para la búsqueda y obtención de financiamiento tanto nacional como internacionalmente, aunque, de manera general, se percibe una alta dependencia de la cooperación internacional.

Si bien, de acuerdo a ley se reconoce y determina las exenciones de ciertos impuestos a las ONGDs, es importante establecer mecanismos que incentiven las donaciones de empresas y personas privadas a organizaciones de la sociedad civil, que contemplen la exención impositiva.Aquí, hay un tema que hace a la sostenibilidad financiera de las ONGDs y a su capacidad de diversificar ingresos, captar recursos nacionales y reducir su dependencia del financiamiento de la cooperación internacional.

En aplicación del principio de autonomía patrimonial, en virtud del cual se diferencia el patrimonio de la persona colectiva del de sus miembros o asociados, el patrimonio que una vez constituido no puede ser afectado o destinado sino a los fines para los que fue establecido.

La legislación tributaria (Ley 843 y reglamentos del IUE) establece que están exentas del pago de impuestos “las utilidades obtenidas por las asociaciones civiles, fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas legalmente que tengan convenios suscritos, y que desarrollen las siguientes actividades: religiosas, de caridad, beneficencia, asistencia social, educativas, culturales, científicas, ecológicas, artísticas, literarias, deportivas, políticas, profesionales, sindicales o gremiales. Esta franquicia procederá siempre que no realicen actividades de intermediación financiera u otras comerciales, que por disposición expresa de sus estatutos, la totalidad de los ingresos y el patrimonio de las mencionadas instituciones se destinen exclusivamente a los fines enumerados, que en ningún caso se distribuyan directa o indirectamente entre sus asociados y que, en caso de liquidación, su patrimonio se distribuya entre entidades de igual objeto o se done a instituciones públicas, debiendo dichas condiciones reflejarse en su realidad económica”.

Estos beneficios solamente se aplican si la ONGD ha tramitado su respectiva resolución administrativa que como organización sin fines de lucro la declara expresamente exenta de impuestos. En el último tiempo, se ha evidenciado un creciente número de casos de trámites rechazados a partir de decisiones de la administración tributaria ampliamente discrecionales, a partir de una interpretación restrictiva de lo no lucrativo, considerándolas fuera del beneficio, cuando las entidades no lucrativas han tramitado la dosificación de factura para la prestación de servicios de consultoría y o el comercio de libros, artesanías, con la finalidad de generar ingresos para la auto-sostenibilidad de los proyectos o excedentes para la reinversión en el fin social, pero


no para obtener utilidades distribuibles. En ese sentido, se deberá analizar la posibilidad de que dicha exención impositiva se mantenga aún en estos casos.Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su Segundo Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de DDHH en las Américas10, ha señalado que dichos beneficios no deben ser discriminatorios y administrarse sin diferencia alguna que desincentive el libre ejercicio de este derecho.

d) extinción y disolución

Se deberán establecer procedimientos claros para las causales de extinción y disolución de las ONGDs, en base a las condiciones del Código Civil, y no en base a condiciones ambiguas o por vías administrativas discrecionales, estableciéndose instancias judiciales de apelación o revisión en el caso de la disolución arbitraria de las organizaciones civiles.

Finalmente, la nueva legislación deberá ajustarse a la denominada “prueba tripartita”. Es decir, las restricciones y limitación al derecho de asociación deben ser establecidas por Ley del Estado; servir a fines legítimos conforme el derecho internacional de los derechos humanos; además de ser necesarios y proporcionales en una sociedad democrática.

La Paz, julio 2012

10 CIDh, Segundo Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de DDhh en las Américas, OEA/Ser.L/v/II, Doc.66, 31 de diciembre de 2011.


dIreccIón especIAlIdAd mIembros

asociación de Organizaciones No Gubernamentales en salud - asONGsCalle Kollasuyo No. 55 entre Atahuallpa y J. Zudáñez (Cala Cala), CochabambaTeléfono: 4453156 - 4453127Página Web: www.asongs.org.bo

Salud 18 afiliadas

asociación de instituciones de promoción y educación (aipe)Calle Macario Pinilla Nº 525, La PazTeléfono: 2419195Página Web: www.aipe.org.bo

Segurida Alimentaria 22 afiliados

iniciativa Ciudadana de Observación electoral y participación Ciudadana - bolivia transparenteCalle Belisario Salinas Nº 530, La PazTeléfono: 2416583Página Web: www.boliviatransparente.org

Observación electoralTransparencia

Acceso a la informaciónParticipación ciudadana

10 afiliadas

Capítulo boliviano de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo (CbDHDD)Av. Ecuador 2612 esq. Pedro Salazar 2do. Piso, La PazTeléfono: 2411985Página Web: www.derechoshumanosbolivia.org

Derechos Humanos 43 afiliadas

red Coordinadora de la mujerAv. Arce 2132, Edif. Illampu 1er. Piso Of. A, La PazTeléfono: 2444923Página Web: www.coordinadoramujer.org

Derechos humanos de las mujeres, género 26 afiliadas

fé y alegría boliviamovimiento de educación popular y ppromoción socialAv. Arce esq. Plaza Isabel la Católica Nº 2519, La PazTeléfono: 2445711Página Web: www.feyalegriaformacion.org.bo

Educación356

Unidades Educativas

Liga de Defensa del medio ambiente (LiDema)Calle Miguel de Cervantes Nº2607, La PazTeléfono: 2419393Página Web: www.lidema.org.bo

Medio ambiente 27 afiliadas

red tiC boliviaAv. 16 de Julio, Edif. San Pablo, Piso 6 Of. 603, La PazTeléfono: 2145191Página Web: www.ticbolivia.net

Tecnología de información y Comunicación

13 afiliadas

unión Nacional de instituciones para el trabajo de acción social (uNitas)Calle Luis Crespo Nº 2532, La PazTeléfono: 2420512Página Web: www.redunitas.org

Acción social 26 afiliadas

perfIles InstItucIonAles


Capítulo Dos

ASPECTOS ESENCIALES DEL MARCO NORMATIVO

I. refleXIones InIcIAles

a. ¿QuiéNes sOmOs?

• Las Organizaciones No Gubernamentales Internacionales - ONGI somos actores del desarrollo, no simples ejecutores. Tenemos ideas y propuestas propias, con un enfoque de derechos y de justicia social y ambiental. Somos Organizaciones que rendimos cuentas a todo nivel, fomentamos la transparencia de nuestras acciones y de nuestros socios.

• La libertad de expresión y de autonomía se constituyen en condiciones fundamentales para ejercer el rol de actores del desarrollo.

b. ¿CuáL es Nuestra reLaCióN CON eL estaDO?

• Los derechos de las ONGI de operar y funcionar libremente se apoyan en la obligación de los Gobiernos de proteger y promover los derechos de libre expresión, de reunión y asociación pacíficas, entre otros.

• Dichas obligaciones se han establecido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y otros tratados multilaterales y regionales, como los de Estambul y Busan, que favorecen al establecimiento de un entorno adecuado para la cooperación que brindan las ONGI.

II. prIncIpIos fundAmentAlesA. prIncIpIos generAles de trAbAjo

• enfoque de derechos - Todos los seres humanos tienen igual valor y que el respeto y defensa de los derechos humanos universalmente reconocidos por las Naciones Unidas es ineludible para combatir la pobreza y la injusticia, para reafirmar la dignidad y asegurar un

DOCUMENTO DE POSICIONAMIENTO: PLATAFORMAS, ONGs INTERNACIONALESCOEB - CONGI - CIOBO - OVAL - PLATAFORMA BELGA - SUIZAS y CANADIENSES


trato igualitario independientemente de identidad de género, edad, clase, etnia, religión, preferencia sexual, o de sus capacidades diferentes.

• equidad de género - Las ONG consideramos indispensable la promoción y defensa de todos los Derechos Humanos de las mujeres. En beneficio de toda la sociedad (mujeres y hombres), se hace necesario trabajar para la eliminación de las desigualdades de género, en todas las dimensiones de la realidad en las que se expresan: en los ámbitos político, económico, social y cultural, pero también en lo material y lo simbólico, en lo colectivo y lo personal, en lo global y lo local.

• Interculturalidad - Reconociendo la gran diversidad cultural del Estado Plurinacional de Bolivia y el principio ético que considera que todas las culturas son igualmente dignas y merecedoras de respeto, apostamos a la construcción de una sociedad intercultural, que permite superar la dominación y discriminación de una cultura sobre otras y promovemos las relaciones de respeto y enriquecimiento mutuo entre personas y grupos sociales con identidades culturales distintas.

• Cooperación solidaria - Entendemos la solidaridad como un ideal universal de encuentro de culturas. Ello significa el desarrollo de unas relaciones de diálogo respetuosas con el pueblo de Bolivia y el rechazo de toda imposición. Nuestra cooperación debe ser una herramienta al servicio de las estrategias definidas por las propias comunidades, pueblos y organizaciones de la sociedad civil de acuerdo con sus necesidades y objetivos en el marco de los principios generales de las ONG. Buscamos fortalecer el desarrollo de capacidades locales, individuales y organizacionales de la sociedad civil boliviana para lograr una sociedad más justa, más democrática, más incluyente y menos vulnerable.

• interés mutuo – La cooperación de ONG actuará en campos de interés para ella y la sociedad destinataria en Bolivia siendo por tanto necesario el establecimiento de un ambiente favorable que permita se establezcan relaciones de cooperación.

• participación – Las ONG se comprometen a aplicar metodologías participativas en cada fase de sus proyectos, desde la identificación, involucrando a los comunidades, pueblos, organizaciones de la sociedad civil, sectores sociales y otros actores que se benefician de las acciones

• Coordinación. La relación armónica entre el Estado y las ONGs constituye un eje central de las acciones como base que sostiene las relaciones y garantiza el desarrollo de la población boliviana con justicia social.

b. prIncIpIos pArA lA normA

• Libertad de asociación, acción e independencia - Las ONG determinan por sí mismas su finalidad de objeto y misión, siempre que los mismos sean lícitos y enmarcados en las leyes vigentes. Ello incluye autonomía para la toma de decisiones y en el destino de los recursos, en la forma de organización y en los términos de las relaciones con los socios que van a ser participantes directos de los programas, proyectos y acciones que realicen las ONG.

• transparencia - Las ONG se comprometen a actuar en todo momento conforme a la ley y normativa vigente en el país. La transparencia de información a contrapartes estatales y hacia la sociedad boliviana es un principio de trabajo y uno de los recursos más importantes para rendir cuentas. Cada ONG debe facilitar información sobre programas, uso de sus recursos, lugares de intervención y forma de organización. Exige además la publicación periódica de los movimientos económicos y de todas las acciones para el conocimiento público.


• Derecho a Libre expresión. Las ONG, igual que otros actores de la sociedad civil, tienen el derecho a la libre expresión y difusión, en el marco de las leyes vigentes y el respeto mutuo.

• principio de igualdad. Las ONG independientemente de su especialización, área de intervención, origen, etc. deben ser consideradas iguales ante la Ley, no pudiendo gozar de ningún privilegio, tratamiento especial o diferencia que vulnere el derecho de todas que tienen iguales condiciones ante la Norma.

• Libertad Contractual o Legalidad: Las ONG tienen plena capacidad jurídica para desarrollar sus actividades y objetivos, debiendo cumplir con las normas sectoriales y técnicas que sean aplicables en razón a las actividades que desarrollan, así como las sociales y laborales que correspondan.

III. orIentAcIón estrAtégIcA

A. objetIvos del dIálogo con el gobIerno

• Legislación no restrictiva.• Marco de reglamentación claro.• Lograr disposiciones tributarias y Aduaneras equilibradas• Acceso a la información.• Protección de los derechos civiles y políticos.

b. ¿Qué esperamOs De Las pOLítiCas y práCtiCas GuberNameNtaLes?

• Que garanticen el espacio democrático y legal de las ONG. • Que generen estabilidad política, financiera e institucional, garantizando un entorno

favorable para la cooperación al desarrollo, y el ejercicio de los Derechos Humanos (Innegociable).

• Que garanticen la operatividad y la consecución de los objetivos de desarrollo. • Que no afecten ni influyan negativamente sobre la capacidad de las ONG para participar

en los procesos de desarrollo.

C. ¿Qué DereCHOs Debe GaraNtizar eL estaDO?

• Derecho de organizarse.• Derecho de libertad de expresión.• Derecho a la información.• Derecho a participar en la toma de decisiones. • Derecho a defensa


Iv. temAs estrAtégIcos de dIscusIóna. armONizaCióN - COmpLemeNtaCióN Vs. aLiNeamieNtO

1. análisis• Las ONGI asumen la responsabilidad de contribuir al desarrollo de Bolivia,

complementando en este propósito a Gobierno y sector privado.• Las ONG contribuyen al desarrollo del país en el marco del Plan Nacional de Desarrollo,

con independencia en sus acciones.

2. Lineamientos para el Diálogo

• Debemos cuidar que los principios de la Declaración de París, incluyendo los de apropiación y alineación, no se interpreten o pongan en práctica de forma que limiten el entorno favorable para las ONG.

3. sustento Legal internacional y Nacional

• Declaración de París: “Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios”.

• Acra: “Profundizaremos nuestra colaboración con las organizaciones de la sociedad civil, en cuanto a actores independientes por derecho propio en el ámbito del desarrollo, cuyas iniciativas complementan las de los gobiernos y el sector privado”.

• Busan: “alentamos a las organizaciones de la sociedad civil a generar prácticas que fortalecen su responsabilidad y contribución a la efectividad del desarrollo, orientadas por los Principios de Estambul y por el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC.

• Falta Nacional…

b. trAnspArencIA

1. análisis• Rendición de Cuentas la entendemos como dar respuestas, yendo más allá de la

normativa legal que afecta el funcionamiento de las ONG. La rendición de cuentas consiste en explicar a socios, beneficiarios y grupos que han participado en el trabajo de las ONG, qué se ha hecho durante un periodo de tiempo determinado; además de mostrar los aspectos económicos y financieros de una organización, como los resultados de la auditoría anual.

• Es competencia de las ONG informar sobre sus proyectos y acciones.• En cumplimiento de los Acuerdos Marco de Cooperación, las ONGI publican información

sobre sus programas de financiamiento, apoyo y desarrollo.

2. Lineamientos para el Diálogo• Pedir la creación de un portal digital único, accesible para el público boliviano, donde las

ONG y el Estado publiquen información sobre proyectos y programas para el desarrollo y los resultados generados.


• Pedir que la información relativa a las ONG, sus proyectos y programas sea entregada a una única instancia del Estado, que luego comparta dicha información con otras instancias públicas, así como con la sociedad civil.

• Estas políticas permitirán uniformar procedimientos y formatos.


• Busan 23: “Trabajamos para mejorar la disponibilidad y el acceso público a la información sobre la cooperación y otros recursos para el desarrollo basándonos en nuestros respectivos compromisos en esta materia”.

• Estambul 5: “Las OSC son efectivas como actores de desarrollo cuando demuestran un compromiso institucional sostenido con las transparencia, la rendición de cuentas a múltiples actores, y la integridad en su funcionamiento interno”.


c. monItoreo

1. análisis

• El Monitoreo debe permitir la generación de información amplia, completa y oportuna acerca del impacto de las acciones de las ONG; disponible tanto para actores estatales, sociedad civil y las propias ONG.


• Los procedimientos e instrumentos de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de parte de Estado boliviano para los programas de las ONGI deben enfocarse en los resultados formulados en el Acuerdo Marco.

• Los procedimientos e instrumentos de monitoreo y evaluación proporcionados por el Estado boliviano deben tener la flexibilidad para permitir el desarrollo de la diversidad de ONG y facilitar el acceso a información oportuna y completa de parte de los actores estatales y de la sociedad civil.


• Busan (Art. 12, b): “fortalecer nuestro esfuerzos para lograr resultados concretos y sostenibles. Esto implica mejoras en la gestión para producir resultados, el monitoreo, la evaluación y la comunicación de los avances”.


d. responsAbIlIdAd

1. análisis

• La normativa debe consolidar los procesos y procedimientos de Responsabilidad Jurídica y Financiera de las ONG, y con ello salvaguardar mejor los recursos públicos y privados utilizados por las ONG, incluidos los fondos de ayuda.


• Las medidas gubernamentales pueden complementar las medidas adoptadas por las propias ONG para autoregular sus actividades y establecer procesos y procedimientos de Responsabilidad Organizacional, Jurídica y Financiera de las ONG.


• Se deben establecer mecanismos y normas que permitan a las ONG la autogestión para la rendición de cuentas y la transparencia, involucrando a financiadores y beneficiarios de la cooperación al desarrollo que realizan las ONG.

• Debemos poner en práctica los Principios de Estambul para la eficacia del desarrollo de las OSC.


• Busan 22, b: “alentamos a las organizaciones de la sociedad civil a generar prácticas que fortalecen su responsabilidad y contribución a la efectividad del desarrollo, orientadas por los Principios de Estambul y por el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC”.


e. control socIAl

1. análisis

• Las ONG colaboran a iniciativas de control social desde la sociedad civil incluyendo a los beneficiarios e involucrados de los proyectos. Al mismo tiempo, las ONG contribuimos en los espacios de control social que ejerce la sociedad civil a los proyectos de desarrollo estatales.


• El control social a los proyectos de desarrollo debe enfocarse en un diálogo estratégico sobre impactos, resultados e indicadores.

• El control social debe ser ejercido por actores que representan a los sectores que tienen una relación directa con los proyectos y programas de desarrollo que llevan a cabo las ONG.


• Busan 22: “Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) cumplen una función vital posibilitando que la población reclame sus derechos, promoviendo el enfoque de derechos, ayudando a configurar políticas y alianzas para el desarrollo y fiscalizando su puesta en práctica. También proporcionan servicios en ámbitos complementarios a los estatales”.



f. coordInAcIón con el gobIerno

• Constitución y Registro ONG. Lograr procedimientos claros, ágiles que permitan a las ONG obtener:

• Nacionales -Personería jurídica , Gobernación• Internacionales - Acuerdo Marco - Ministerio de Relaciones Exteriores• Registro Personería Jurídica Nacionales e Internacionales. Lograr procedimientos claros,

ágiles que permitan a las ONG obtener:i. Inscripción ii. Actualizacióniii. Renovacióniv. Informes

G. réGimeN tributariO y aDuaNerO (DONaCiONes)

• Contar con una normativa que permita a las ONGI registradas obtener exoneraciones impositivas para bienes que han de ser utilizados en la cooperación al desarrollo.

h. fInAncIAmIento

• La normativa debe reconocer el derecho de las ONG a buscar y recibir los recursos necesarios para desempeñar su papel legítimo en el desarrollo.


Capítulo Tres

ASOCIACIÓN DE BUSÁN PARA UNA EFICAZ COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

1. Nosotros, Jefes de Estado, Ministros y representantes de países desarrollados yen desarrollo, cabezas de instituciones multilaterales y bilaterales, representantes de diferentes tipos de organizaciones públicas, de sociedad civil, privadas, parlamentarias, locales y regionales, reunidos aquí en Busán, República de Corea, reconocemos que estamos unidos por una nueva asociación que es más amplia y más inclusiva que nunca antes, fundada sobre principios compartidos, objetivos comunes y compromisos diferenciados para el efectivo desarrollo internacional.

2. La naturaleza, modalidades y responsabilidades que se aplican a la cooperación Sur-Sur son diferentes a las que se aplican a la cooperación Norte-Sur. Al mismo tiempo, reconocemos que todos somos parte de una agenda de desarrollo en la que participamos sobre la base de objetivos comunes y principios compartidos. En este contexto, promovemos esfuerzos crecientes para apoyar a una cooperación eficaz basada en las situaciones específicas de nuestros países. Los principios, compromisos y agendas acordadas en el documento de resultados de Busán serán la referencia para los socios Sur-Sur de manera voluntaria.

3. El mundo se encuentra en un momento crítico del desarrollo mundial. La pobreza y la desigualdad se mantienen como los retos centrales. La Declaración del Milenio establece nuestro mandato universal para el desarrollo y, con la fecha objetivo del cumplimiento de los Objetivos del Milenio a solo cuatro años, la urgencia de lograr un crecimiento sólido, compartido y sostenible, así como trabajo digno en vla promoción de los derechos humanos, la democracia y la gobernabilidad son una parte integral de nuestros esfuerzos de desarrollo. En ningún sitio son más importantes nuestros objetivos de desarrollo que en estados frágiles y afectados por el conflicto. La voluntad política es crucial para enfrentar estos retos.

4. Mientras reafirmamos nuestro compromiso con el desarrollo, reconocemos que el mundo ha cambiado profundamente desde que la cooperación para el desarrollo comenzó hace más de 60 años. El desarrollo económico, político social y tecnológico ha revolucionado el mundo en el que vivimos. Sin embargo la pobreza, la desigualdad y el hambre persisten. Erradicar la pobreza y enfrentar los retos mundiales y regionales que tienen efectos adversos sobre los ciudadanos de los países en desarrollo son centrales para asegurar el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y una economía mundial más robusta y resistente para todos. Nuestro éxito depende de los resultados y el impacto de nuestros esfuerzos e inversiones


conjuntas mientras hacemos frente a retos como las pandemias, el cambio climático, las crisis económicas, las crisis de precios de los alimentos y combustible, los conflictos y la fragilidad y vulnerabilidad ante shocks y desastres naturales.

5. También tenemos una arquitectura para la cooperación para el desarrollo más compleja caracterizada por un gran número de actores estatales y no estatales, así como actores de cooperación entre los países en diferentes etapas de su desarrollo, muchos de ellos países de ingresos medios. La cooperación Sur-Sur y triangular, nuevas formas de asociaciones público-privadas y otras modalidades y vehículos para lograr el desarrollo se han hecho más prominentes, complementando las formas de cooperación Norte – Sur.

6. La cooperación internacional para el desarrollo ha logrado muchos resultados positivos. Cuando nos reunimos en Monterrey hace una década, reconocimos que los incrementos en los volúmenes de financiamiento para el desarrollo deben estar complementados por una acción más afectiva para generar resultados sostenibles y transparentes para todos los ciudadanos. Nuestro diálogo en Busán construye sobre los fundamentos establecidos en el Foro de Alto Nivel anterior, que se ha probado que siguen siendo relevantes y que han ayudado a mejorar la calidad de la cooperación para el desarrollo. Sin embargo, reconocemos que el progreso ha sido irregular y no ha sido ni suficientemente rápido ni de amplio alcance. Cada uno de nosotros reafirma nuestros respectivos compromisos e implementaremos completamente las acciones sobre las que ya hemos acordado.

7. Podemos y debemos mejorar y acelerar nuestros esfuerzos. Nos comprometemos a modernizar, profundizar y ampliar nuestra cooperación, involucrando a actores estatales y no estatales que desean formar una agenda que hasta hace poco estuvo dominada por un grupo de actores de desarrollo más estrecho. En Busán, forjamos una nueva asociación mundial para el desarrollo que celebra y adopta la diversidad y reconoce los roles distintos que todos los grupos de interés juegan en la cooperación para apoyar el desarrollo.

8. Nuestra asociación se funda en un conjunto común de principios que están a la base de todas las formas de cooperación para el desarrollo. Al mismo tiempo, reconocemos que las maneras en que estos principios se aplican difieren entre los países en distintas etapas de desarrollo y entre los diferentes tipos de grupos de interés públicos y privados involucrados. Las lecciones aprendidas deberían ser compartidas entre todos los que participan en la cooperación para el desarrollo. Damos la bienvenida a las oportunidades presentadas por las diversas aproximaciones a la cooperación para el desarrollo, tales como la cooperación Sur – Sur, así como la contribución de las organizaciones de sociedad civil y actores privados; trabajaremos juntos para construir sobre y aprender de los logros e innovaciones, reconociendo sus características particulares y respectivos méritos.

9. Los resultados de desarrollo sostenible son el objetivo final de nuestros compromisos a la cooperación eficaz. Mientras la cooperación para el desarrollo es solo una parte de la solución, juega un rol catalizador e indispensable en apoyar la erradicación de la pobreza, la protección social, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible. Una cooperación más eficaz no debería llevar a una reducción de los recursos para el desarrollo. Con el tiempo, tendremos el objetivo de aumentar la independencia de la ayuda, siempre teniendo en cuenta las consecuencias para la gente y los países más pobres. Este proceso es esencial para examinar la interdependencia y la coherencia de todas las políticas, no solo las políticas de desarrollo, para permitir que los países aprovechen al máximo las oportunidades que generan el comercio y las inversiones internacionales, así como la expansión de sus mercados de capitales.

10. Al mismo tiempo que nos asociaremos para incrementar y reforzar los resultados de desarrollo, tomaremos medidas para facilitar, apalancar y fortalecer el impacto de las


diversas fuentes de financiamiento para apoyar el desarrollo sostenible e inclusivo, incluyendo los impuestos y la movilización de recursos nacionales, inversión privada, ayuda para el comercio, filantropía, fondos públicos no concesionales y financiamiento para el cambio climático. Al mismo tiempo se necesitan nuevos instrumentos financieros, opciones de inversión, tecnología e intercambio de conocimientos, así como asociaciones público-privadas.

prIncIpIos compArtIdos pArA logrAr objetIvos comunes

11. Al mismo tiempo que celebramos la diversidad que sustenta nuestra asociación y el rol catalizador de la cooperación para el desarrollo, compartimos principios comunes los cuales, en consecuencia con nuestros compromisos acordados internacionalmente sobre los derechos humanos, trabajo digno, equidad de género, sostenibilidad ambiental y discapacidad, constituyen la base de nuestra cooperación para el desarrollo efectivo:a. La apropiación de las prioridades de los países en desarrollo. Las asociaciones para los

países en desarrollo solo pueden tener éxito si están dirigidas por los países en desarrollo, implementando enfoques que están hechos a la medida de las situaciones y necesidades específicas del país.

b. Enfoque en resultados. Nuestras inversiones y esfuerzos deben tener un impacto duradero en la erradicación de la pobreza y la reducción de la desigualdad, en el desarrollo sostenible y en desarrollar las capacidades de los países en desarrollo, alineado con las prioridades y políticas establecidas por los mismos países en desarrollo.

c. Asociaciones de desarrollo inclusivo. Apertura, confianza y respeto y aprendizaje mutuo yacenz a la base de las asociaciones efectivas para apoyar el desarrollo de los objetivos, reconociendo los roles diferentes y complementarios de todos los actores.

d. Transparencia y rendición de cuentas entre nosotros. La rendición de cuentas mutua y hacia los beneficiarios objetivo de nuestra cooperación, así como a nuestros respectivos ciudadanos, organizaciones, electorados y accionistas, es crítica para entregar los resultados. Las prácticas transparentes constituyen la base de una mayor rendición de cuentas.

12. Los principios compartidos guiarán nuestras acciones para:a. Profundizar, ampliar y poner en práctica la apropiación democrática de políticas y

procesos de desarrollo.b. Fortalecer nuestros esfuerzos para lograr resultados concretos y sostenibles. Esto implica

mejor gestión enfocada en resultados, monitoreo, evaluación y comunicación de los progresos, así como la ampliación de nuestro apoyo, fortalecer capacidades nacionales y apalancar diversos recursos e iniciativas en apoyo de los resultados de desarrollo.

c. Ampliar el apoyo para cooperación Sur – Sur y cooperación triangular, ayudando a adaptar estas asociaciones horizontales a una diversidad mayor de contextos y necesidades por país.

d. Ayudar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para facilitar, aprovechad y fortalecer el impacto de las diversas formas de financiamiento y actividades de desarrollo, asegurando que estas diversas formas de cooperación tengan un efecto catalizador en el desarrollo.

13. Reconocemos la urgencia con la que se deben implementar estas acciones. Comenzar la implementación ahora – o acelerar los esfuerzos donde ya están en camino – es esencial si nuestro enfoque renovado de asociación es para tener el máximo impacto posible en la realización de los Objetivos del Milenio para el 2015, así como en los resultados de desarrollo en el más largo plazo. Nos haremos responsables entre nosotros por la implementación de


nuestras acciones respectivas en los países en desarrollo y también a nivel internacional. Mientras nos enfocamos en implementar nuestros compromisos a nivel de país, formaremos una nueva e inclusiva Asociación Global para una Eficaz Cooperación para el Desarrollo para apoyar la implementación a nivel político.

efeCtuaNDO eL CambiO: aCCiONes COmpLemeNtarias para LOGrar objetIvos comunes

INCLuSIóN DE ACTORES EN BASE A PRINCIPIOS COMPARTIDOS y COMPROMISOS DIFERENCIADOS

14. La compleja arquitectura actual de la cooperación para el desarrollo ha evolucionado del paradigma Norte – Sur. A diferencia de las relaciones tradicionales entre los proveedores de ayuda y los receptores, los países en desarrollo y un número de economías emergentes se han convertido en importantes proveedores de cooperación Sur – Sur. Siguen siendo países en desarrollo y enfrentando a la pobreza en sus hogares. Como tales, siguen siendo elegibles para beneficiarse de la cooperación para el desarrollo proporcionadas por otros, aunque se han propuesto ellos mismos de manera creciente la responsabilidad de compartir sus experiencias y cooperar con otros países en desarrollo. La Declaración de París no enfrentó la complejidad de estos nuevos actores, mientras que la Agenda de Acción de Accra reconoció la su importancia y sus especificidades. Mientras que la cooperación Norte – Sur se mantiene como la principal forma de cooperación para el desarrollo, la cooperación Sur – Sur sigue evolucionando, proporcionando más diversidad de los recursos para el desarrollo. En Busán, ahora todos conformamos una parte integral de una nueva y más inclusiva agenda para el desarrollo en la cual estos actores participan en base a objetivos comunes, principios compartidos y compromisos diferenciados. Sobre esta base le damos la bienvenida a la inclusión de actores de sociedad civil, el sector privado y otros actores.

MEjORANDO LA CALIDAD y EFICACIA DE LA COOPERACIóN PARA EL DESARROLLO

15. Se ha progresado significativamente en la agenda de la eficacia de la ayuda, sin embargo persisten importantes retos. La evidencia ha mostrado que – a pesar de los retos encontrados en la implementación de nuestros respectivos compromisos – muchos de los principios subyacentes a la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y la Agenda de Acción de Accra han contribuido a una cooperación para el desarrollo de mayor calidad, más transparente y eficaz.

16. Mantendremos nuestro alto nivel de liderazgo político para asegurar que los compromisos hechos aquí en Busán se implementen. En este contexto, aquellos de nosotros que ratificamos las acciones mutuamente acordadas en París y Accra intensificaremos nuestros esfuerzos para implementar nuestros respectivos compromisos completamente. Una creciente gama de actores – incluyendo países de ingresos medios, socios de la cooperación Sur – Sur, cooperación triangular y organizaciones de sociedad civil – se han unido a otros para forjar una agenda más amplia e inclusiva desde París y Accra, celebrando y adoptando sus compromisos respectivos y diferentes junto con los principios compartidos.

17. Basándose en la evidencia generada a través de monitoreo periódico y evaluación independiente de la Declaración de París, nos guiará una orientación hacia resultados sostenibles que cumplen con las necesidades prioritarias de los países en desarrollo y


haremos los cambios de necesidad inmediata para mejorar la eficacia de nuestra asociación para el desarrollo.

ApropIAcIón, resultAdos y rendIcIón de cuentAs

18. Juntos, aumentaremos nuestra orientación hacia los resultados de desarrollo. Con este fin:a. Los esfuerzos y los planes de los países en desarrollo para fortalecer las instituciones y

políticas básicas serán apoyados a través de enfoques que tienen el objetivo de gestionar – en vez de evitar - el riesgo, incluyendo a través del desarrollo de marcos de gestión compartida del riesgo con proveedores de cooperación para el desarrollo.

b. Donde los países en desarrollo ya han comenzado, se adoptarán marcos y plataformas basadas en resultados transparentes y guiados por el país a nivel de cada país, que serán herramientas comunes entre todos los actores involucrados para evaluar los desempeños basándose en un número manejable de indicadores de producto y resultado diseñados en base a las prioridades de desarrollo y los objetivos del país en desarrollo. Los proveedores de cooperación para el desarrollo minimizarán su uso de marcos adicionales, se abstendrán de solicitar la introducción de indicadores de desempeño que no son consistentes con los objetivos de desarrollo del país.

c. Nos asociaremos para implementar un Plan de Acción global para mejorar la capacidad de las estadísticas para monitorear el progreso, evaluar el impacto, asegurar una gestión del sector público sólida y enfocada en resultados, y resaltar temas estratégicos para las decisiones de política.

d. Mientras profundizamos nuestro esfuerzo para asegurar que se establezcan revisiones mutuas de evaluación en todos los países en desarrollo, promovemos la participación activa de todos los actores de la cooperación para el desarrollo en estos procesos.

e. De acuerdo a la Agenda de Acción de Accra, aceleraremos nuestros esfuerzos para desatar la ayuda. En el 2012 revisaremos nuestros planes para lograr esto. Adicionalmente a aumentar el valor del dinero, desatar la ayuda puede presentar oportunidades para compras locales, desarrollo empresarial, empleo y generación de ingresos en los países en desarrollo. Mejoraremos la calidad, consistencia y transparencia de los reportes sobre el estado de la vinculación de la ayuda.

19. El uso y fortalecimiento de los sistemas de los países en desarrollo sigue siendo central en nuestros esfuerzos para construir instituciones eficaces. Construiremos sobre nuestros respectivos compromisos acordados en la Declaración de París y en la Agenda de Acción de Accra para:

a. Usar los sistemas del país como el enfoque por defecto de la cooperación para el desarrollo en apoyo de actividades gestionadas por el sector público, trabajando con y respetando las estructuras de gobernanza tanto del proveedor de cooperación para el desarrollo, como del país en desarrollo.

b. Evaluar conjuntamente los sistemas del país usando herramientas de diagnóstico acordadas entre todos. Basándose en los resultados de estas evaluaciones, los proveedores de la cooperación para el desarrollo decidirán en qué medida pueden usar los sistemas del país. Donde no es posible el uso completo de los sistemas del país, el proveedor de cooperación para el desarrollo presentará los motivos para el no-uso y discutirá con el gobierno qué se requeriría para avanzar hacia el uso completo, incluyendo cualquier asistencia o cambio necesario para fortaleces los sistemas. El uso y fortalecimiento de los


sistemas del país debería incluirse dentro del contexto nacional completo de desarrollo de capacidades para resultados sostenibles.

20. Debemos acelerar nuestros esfuerzos para lograr equidad de género y el empoderamiento de las mujeres a través de programas de desarrollo basados en prioridades nacionales, reconociendo que la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres son críticos para lograr los resultados de desarrollo. Reducir la desigualdad de género es tanto un fin en sí mismo, como un pre-requisito para un crecimiento inclusivo y sostenible. Mientras redoblamos nuestros esfuerzos para implementar nuestros compromisos existentes, llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Acelerar y profundizar los esfuerzos de recolectar, difundir, armonizar y hacer uso

completo de datos desagregados por sexo para informar a las decisiones políticas y guiar las inversiones, asegurando a su vez que los gastos públicos se enfoquen de manera apropiada en beneficiar tanto a mujeres como a hombres.

b. Integrar los objetivos de equidad de género y empoderamiento de las mujeres en los mecanismos de rendición de cuentas, basados en los compromisos regionales e internacionales.

c. Enfrentar la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres en todos los aspectos de nuestros esfuerzos para el desarrollo, incluyendo los esfuerzos de construcción de paz y construcción de Estado.

21. Los parlamentos y los gobiernos locales juegan roles clave en vincular a los ciudadanos con el gobierno y en asegurar una apropiación de base amplia y democrática de las agendas nacionales de desarrollo. Para facilitar su contribución, llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Acelerar y profundizar la implementación de los compromisos existentes para fortalecer

el rol de los parlamentos en el monitoreo de los procesos de desarrollo, incluyendo el apoyo al desarrollo de capacidades – sostenido por los recursos adecuados y planes de acción claros.

b. Apoyar más a los gobiernos locales para permitir que asuman más plenamente sus roles más allá de la provisión de servicios, promoviendo la participación y rendición de cuentas a nivel subnacional.

22. Las organizaciones de sociedad civil juegan un rol fundamental en permitir que las personas reclamen sus derechos, en promover enfoques basados en derechos, en formar las políticas y asociaciones y en monitorear la implementación. También proporcionan servicios en áreas que son complementarias a aquellas proporcionadas por los estados. Reconociendo esto, llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Implementar completamente nuestros respectivos compromisos para permitir que las OSC

ejecuten su rol como actores independientes en el desarrollo, con un enfoque particular en un entorno propicio, consistente con los derechos internacionales acordados, que maximicen las contribuciones de las OSC al desarrollo.

b. Promover que las OSC implementen prácticas para fortalecer su rendición de cuentas y su contribución a la eficacia para el desarrollo, guiada por los Principios de Estambul y el Marco Internacional para la Eficacia para el Desarrollo de las OSC.

COOPERACIóN TRANSPARENTE y RESPONSABLE

23. Trabajaremos para mejorar la disponibilidad y acceso público a la información sobre la cooperación para el desarrollo y otros recursos para el desarrollo, construyendo sobre


nuestros respectivos compromisos en esta área. Con este fin llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Poner el rango completo de información sobre actividades para el desarrollo con

financiamiento público, su financiamiento, términos y condiciones, su contribución a los resultados de desarrollo, a disposición del público, sujeto a las legítimas preocupación acerca de información comercialmente sensible.

b. Enfocarnos, a nivel de país, en establecer sistemas transparentes de gestión financiera y de gestión de la información sobre ayuda, y fortalecer las capacidades de grupos interesados relevantes para hacer un mejor uso de esta información en los procesos de toma de decisiones para promover la rendición de cuentas.

c. Implementar un estándar común y abierto par a las publicaciones electrónicas de información actualizada, exhaustiva y con miras al futuro sobre los recursos proporcionados a través de la cooperación para el desarrollo, tomando en cuenta los reportes estadísticos de la OCDE – DAC y otros esfuerzos complementarios de la Iniciativa de la Transparencia de la Ayuda Internacional entre otros. Este estándar debe cumplir las necesidades de información de los países en desarrollo y actores no estatales, consistentes con los requisitos nacionales. Nos pondremos de acuerdo en este estándar y publicaremos nuestros respectivos cronogramas para implementarlo en Diciembre del 2012, con el objetivo de implementarlo completamente en Diciembre del 2015.

24. También trabajaremos para hacer la cooperación para el desarrollo más predecible en su naturaleza. Con este fin:a. Aquellos de nosotros que nos comprometimos, a través de la Agenda de Acción de Accra,

a mejorar la predictibilidad de mediano plazo, implementaremos a cabalidad nuestros compromisos en esta área, introduciendo reformas donde sea necesario. Para el 2013, se proporcionarán planes de gasto y/o ejecución disponibles, regulares, actualizados con proyecciones de tres a cinco años hacia adelante, como se acordó en Accra, para todos los países en desarrollo en que cooperan. Otros actores tendrán el objetivo de proporcionarle a los países en desarrollo información relevante y actualizada sobre sus intenciones relacionadas a la cooperación futura en el mediano plazo.

25. Le damos la bienvenida a la diversidad de actores de cooperación para el desarrollo Los países en desarrollo dirigirán la consulta y coordinación de esfuerzos para manejar esta diversidad a nivel de país, mientras que los proveedores de asistencia para el desarrollo tendrán la responsabilidad de reducir la fragmentación y frenar la proliferación de canales de ayuda. Aseguraremos que nuestros esfuerzos para reducir la fragmentación no lleven a la reducción del volumen y la calidad de los recursos disponibles para apoyar el desarrollo. Con este fin:a. Para el 2013, haremos un mayor uso de los arreglos de coordinación dirigidos por los

países, incluyendo la división del trabajo, así como los enfoques basados en programas, programación conjunta y cooperación delegada.

b. Mejoraremos la coherencia de nuestras políticas sobre instituciones multilaterales, fondos y programas globales. Haremos uso efectivo de los canales multilaterales existentes, enfocándonos en aquellos que están funcionando bien. Trabajaremos para reducir la proliferación de estos canales y, para el 2012, llegaremos a un acuerdo acerca de los principios y directrices para guiar nuestros esfuerzos conjuntos. Mientras continúan implementando sus respectivos compromisos sobre la eficacia de la ayuda, las organizaciones multilaterales, fondos y programas globales, fortalecerán su participación en la coordinación y mecanismos de rendición de cuentas mutua a nivel nacional, regional y global.


c. Aceleraremos nuestros esfuerzos para enfrentar el tema de los países que reciben ayuda insuficiente, llegando a un acuerdo – al final del 2012 – acerca de los principios que guiarán nuestras acciones para enfrentar este reto. Estos esfuerzos abarcarán a todos los flujos de cooperación para el desarrollo.

d. Los proveedores de cooperación para el desarrollo profundizarán y acelerarán sus esfuerzos para enfrentar el problema de insuficiente delegación de autoridad a su personal de campo. Ellos revisarán todos los aspectos de sus operaciones, incluyendo la delegación de la autoridad financiera, contratación de personal y los roles y responsabilidades en el diseño e implementación de los programas de desarrollo; e implementarán medidas para enfrentar los cuellos de botella restantes.

PROMOvIENDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN SITuACIONES DE CONFLICTO y FRAGILIDAD

26. La mayoría de estados frágiles están fuera de la senda para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lograr estos objetivos dependerá de nuestra habilidad colectiva para comprender los retos únicos que los estados frágiles enfrentan, superar esos retos y promover las bases para un desarrollo duradero. Le damos la bienvenida al “New Deal” desarrollado por el Diálogo Internacional sobre Construcción de Paz y Construcción de Estado, incluyendo el grupo g7+ de estados frágiles y afectados por conflictos. Aquellos de nosotros que hemos ratificado el “New Deal” llevaremos a cabo acciones para implementarlo y, para hacerlo usaremos:a. Los Objetivos de Construcción de Paz y Construcción de Estado – que priorizan políticas

legítimas, seguridad ciudadana, justicia, fundamentos e ingresos económicos y servicios justos – como un fundamento importante para permitir el progreso hacia los Objetivos del Milenio para guiar nuestro trabajo en estados frágiles y afectados por conflictos.

b. ENFOQUE – una nueva manera enfocada en el país y apropiada por el país de de involucrarnos en estados frágiles.

c. CONFIANZA – un conjunto de compromisos para mejorar la transparencia; gestionar el riesgo y usar los sistemas del país; fortalecer las capacidades nacionales y mejorar la puntualidad y predictibilidad – para lograr mejores resultados

ASOCIARNOS PARA FORTALECER LA RESISTENCIA y REDuCIR LA vuLNERABILIDAD ANTE LA ADvERSIDAD

27. Debemos asegurar que las estrategias de desarrollo y programas prioricen la construcción de resistencia entre personas y sociedades en riesgo de enfrentar shocks, especialmente en lugares altamente vulnerables como estados en desarrollo en islas pequeñas. Invertir en la resistencia y reducción de riesgo aumenta el valor y sostenibilidad de nuestros esfuerzos para el desarrollo. Con este fin:a. Los países en desarrollo tomarán el liderazgo en la integración de resistencia a los shocks

y las medidas para gestión de desastres dentro de sus propias políticas y estratégicas.b. Respondiendo a las necesidades articuladas por los países en desarrollo, trabajaremos

juntos para invertir en infraestructura resistente a los shocks y sistemas de protección social para comunidades en riesgo. Adicionalmente, aumentaremos los recursos, planeamiento y habilidades para la gestión de desastre a nivel nacional y regional.

De ayuda eficaz a cooperación eficaz para el desarrollo


28. La ayuda solo es parte de la solución para el desarrollo. Es el momento de ampliar nuestro enfoque y atención de la eficacia de la ayuda a los retos de un eficaz desarrollo. Esto requiere un marco dentro del cual:a. El desarrollo sea impulsado por un crecimiento sólido, sostenible inclusivo.b. Los recursos propios del gobierno juegan un rol más importante en el financiamiento de

sus necesidades de desarrollo. Además, los gobiernos tienen una mayor responsabilidad antes los ciudadanos por los resultados de desarrollo que logren.

c. Instituciones estatales y no estatales efectivas diseñan e implementan sus propias reformas y se hacen responsables entre ellos.

d. Los países en desarrollo se integran de manera creciente, tanto regionalmente como globalmente, creando economías de escala que los ayudarán a competir mejor en la economía global.

Para esto, re-pensaremos en qué se debe gastar la ayuda y cómo, en formas que sean consistentes con los derechos internacionales acordados, normas y estándares, para que la ayuda sea un catalizador del desarrollo.

29. Instituciones y políticas eficaces para el desarrollo sostenible. Las instituciones que cumplan las funciones básicas del estado deben, cuando sea necesario, ser fortalecidas, junto con las políticas y prácticas de los proveedores de cooperación para el desarrollo, para facilitar el apalancamiento de recursos por los países en desarrollo. Los países en desarrollo tomarán el liderazgo en los esfuerzos para fortalecer estas instituciones, adaptándose a los contextos locales y las diferentes etapas de desarrollo. Con este fin, llevaremos a cabo las siguiente acciones:a. Apoyar la implementación de cambios institucionales y de política liderados por países en

desarrollo, que resulten en la movilización de recursos y provisión de servicios, incluyendo instituciones nacionales y subnacionales, organizaciones regionales, parlamentos y sociedad civil.

b. Evaluar las instituciones, sistemas y necesidades de capacidades para el desarrollo nacionales, liderado por países en desarrollo.

c. Apoyar el desarrollo de mejores datos sobre el desempeño institucional para informar a la formulación, ejecución y rendición de cuentas, liderado por los países en desarrollo.

d. Profundizar nuestro aprendizaje sobre los determinantes del éxito de una reforma institucional, el intercambio de conocimientos y experiencias a nivel regional y global.

COOPERACIóN SuR – SuR y TRIANGuLAR PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

30. Los insumos para el desarrollo sostenible se extienden mucho más allá de la cooperación financiera, hasta el conocimiento y la experiencia sobre el desarrollo de todos los actores y países. La cooperación Sur – Sur y cooperación triangular tienen el potencial de transformar las políticas y enfoques de los países en desarrollo en la provisión de servicios al traer soluciones eficaces y de propiedad local que son apropiadas para el contexto del país.

31. Reconocemos que muchos de los países participan en la cooperación Sur – Sur proveen al mismo tiempo que reciben diversos recursos y experiencia, y que esto debería enriquecer la cooperación sin afectar la elegibilidad del país a recibir ayuda de otros. Fortaleceremos el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo con las siguientes acciones:

a. Ampliar – donde sea apropiado – el uso de enfoques triangulares a la cooperación para el desarrollo.


b. Hacer un mayor uso de la cooperación Sur – Sur y triangular, reconociendo el éxito de estos enfoques a la fecha y las sinergias que ofrecen.

c. Fomentar el desarrollo de redes de intercambio de conocimiento, el aprendizaje entre pares y la coordinación entre actores de la cooperación Sur – Sur como un medio para facilitar el acceso a almacenes importantes de conocimiento de los países en desarrollo.

d. Apoyar los esfuerzos para fortaleces las capacidades locales y nacionales para participar eficazmente en la cooperación Sur –Sur y triangular.

EL SECTOR PRIvADO y EL DESARROLLO

32. Reconocemos el rol central del sector privado en los avances en la innovación, creando riqueza, ingresos y empleos, movilizando recursos internos y, a su vez, contribuir a la reducción de la pobreza. Con este fin, llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Colaborar con las asociaciones empresariales representativas, los sindicatos y otros para

mejorar el entorno legal, regulatorio y administrativo para el desarrollo de la inversión privada; y también para garantizar un sólido entorno político y regulatorio para el desarrollo del sector privado, aumento de la inversión extranjera directa, alianzas público – privadas, el fortalecimiento de cadenas de valor de manera equitativa, teniendo en cuenta especialmente las dimensiones nacionales y regionales, así como la ampliación de los esfuerzos para apoyar el desarrollo de los objetivos.

b. Permitir la participación del sector privado en el diseño e implementación de las políticas y estrategias de desarrollo para fomentar el crecimiento sostenible y la reducción de la pobreza.

c. Desarrollar aún más los mecanismos financieros innovadores para movilizar el financiamiento privado para los objetivos de desarrollo compartidos.

d. Promover la “ayuda para el comercio” como un motor para el desarrollo sostenible, centrándonos en los resultados e impacto para construir capacidades productivas, ayudar a corregir las fallas del mercado, fortalecer el acceso a mercados de capital y promover enfoques que mitigan el riesgo que enfrentan los actores del sector privado.

e. Invitar a representantes del sector público y privado y organizaciones relacionadas a jugar un rol activo en explorar cómo avanzamos tanto en el desarrollo como en los resultados empresariales para que se refuercen mutuamente.

COMBATIR LA CORRuPCIóN y FLujOS FINANCIEROS ILíCITOS

33. La corrupción es una plaga que debilita seriamente el desarrollo en todo el mundo, desviando recursos que podrían ser aprovechados para financiar el desarrollo, dañando la calidad de las instituciones de gobernanza y poniendo en peligro la seguridad humana. A menudo fomenta el crimen y contribuye al conflicto y la fragilidad. Intensificaremos nuestros esfuerzos conjuntos para luchar contra la corrupción y los flujos financieros ilícitos, de manera consistente con la Convención Contra la Corrupción de la ONU y otros acuerdos que ratificamos, como la Convención Anti-Sobornos de la OCDE. Con este fin, llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Implementar plenamente nuestros compromisos de erradicar la corrupción, el

cumplimiento de las leyes y promover una cultura de tolerancia cero con todas las prácticas de corrupción. Esto incluye los esfuerzos de mejorar la transparencia fiscal, fortalecer los mecanismos independientes de cumplimiento y ampliar la protección para los denunciantes.


b. Acelerar nuestros esfuerzos individuales para combatir los flujos financieros ilícitos fortaleciendo medidas contra el lavado de dinero, enfrentando la evasión tributaria y fortaleciendo las políticas, marcos legales y arreglos institucionales nacionales e internacionales para rastrear, congelar y recuperar los activos ilícitos. Esto incluye la aprobación e implementación de leyes y prácticas que facilitan la eficaz cooperación internacional.

FINANCIAMIENTO PARA EL CAMBIO CLIMáTICO

34. Se espera que el financiamiento global para el cambio climático aumente sustancialmente en el mediano plazo. Reconociendo que este flujo de recursos trae nuevas oportunidades y retos, nos esforzaremos para promover la coherencia, transparencia y predictibilidad entre nuestros enfoques para un efectivo financiamiento para el cambio climático y una cooperación para el desarrollo más amplia, incluyendo las siguientes acciones:a. Continuar apoyando la política nacional de cambio climático y el planeamiento como una

parte integral de los planes generales de desarrollo de los países en desarrollo y asegurar que – donde sea apropiado – estas medidas estén financiadas, entregadas y monitoreadas a través de los sistemas de los países en desarrollo de manera transparente.

b. Continuar compartiendo las lecciones aprendidas sobre la eficacia del desarrollo con aquellas entidades involucradas en actividades climáticas y asegurar que la cooperación para el desarrollo más amplia también esté informada de las innovaciones en el financiamiento para el cambio climático.

El camino por delante: Asociación para progresar hacia y más allá de los Objetivos del Milenio

35. Nos haremos responsables entre nosotros en el progreso logrado con los compromisos y acciones acordadas en Busán, junto con aquellos establecidos en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda y la Agenda de Acción de Accra. Con este fin, llevaremos a cabo las siguientes acciones:a. Al nivel de países en desarrollo individuales, llegaremos a acuerdos sobre marcos basados

en las necesidades y prioridades nacionales para el monitoreo del progreso y promoción de la rendición de cuentas mutua en nuestros esfuerzos para mejorar la eficacia de nuestra cooperación y, a su vez, los resultados de desarrollo. Los países en desarrollo tendrán el liderazgo en la elaboración de estos marcos los cuales, junto con los indicadores y objetivos acordados, responderán a sus necesidades específicas y estarán basados en sus políticas de ayuda y desarrollo. Los resultados de estos ejercicios se harán públicos.

b. Llegar a un acuerdo en Junio del 2012, sobre un conjunto selectivo y relevante de indicadores y objetivos a través de los cuales vamos a monitorear el progreso de forma continua, apoyando la rendición de cuentas internacional y regional para la ejecución de nuestros compromisos. Construiremos sobra las iniciativas lideradas por los países en desarrollo y aprender de los esfuerzos internacionales existente para monitorear la eficacia de la ayuda. Examinaremos estas disposiciones en el contexto del marco post-Objetivos del Milenio. Publicaremos los resultados de estos ejercicios periódicamente.

c. Apoyar iniciativas a nivel nacional y regional lideradas por países en desarrollo que fortalezcan las capacidades para monitorear el progreso y evaluar el impacto de los esfuerzos para mejorar la eficacia del desarrollo.

36. Aceptamos que el fortalecimiento de nuestra cooperación y la adhesión tanto a objetivos comunes como a compromisos diferenciados exige un apoyo político continuo de alto nivel, así como un espacio inclusivo para el diálogo, aprendizaje mutuo y rendición de cuentas


a nivel global. Las organizaciones regionales pueden y deben jugar un rol importante en apoyar la implementación a nivel de país, y en vincular las prioridades nacionales con los esfuerzos globales. El Foro de Cooperación del Desarrollo de la ONU también está invitado a jugar un rol en consultar sobre la implementación de acuerdos hechos en Busán. Con este fin, llevaremos a cabo las siguientes acciones:

a. Establecer una nueva, inclusiva y representativa Asociación Global para la Eficaz Cooperación para el Desarrollo para apoyar y garantizar la rendición de cuentas para la implementación de los compromisos a nivel político. Esta Asociación ofrecerá una plataforma abierta que adopta la diversidad, proporcionando un foro para el intercambio de conocimiento y la revisión continua del progreso.

b. Llegar a un acuerdo, en Junio del 2012, sobre arreglos ligeros de trabajo para esta Asociación Global, incluyendo su membrecía y oportunidades para un compromiso regular a nivel ministerial que complemente y se lleve a cabo en colaboración con otros foros.

c. Solicitar al Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda (WP – EFF por sus siglas en inglés) que convoque a representantes de todos los países y grupos de interesados que ratifiquen este documento con el propósito de llegar a un acuerdo sobre los arreglos de trabajo para la Asociación Global – y los indicadores y canales a través de los cuales se apoyará el monitoreo global y la rendición de cuentas – en preparación para la eliminación gradual del WP-EFF y sus estructuras asociadas en Junio del 2012.

d. Invitar a la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo para apoyar el funcionamiento eficaz de la Asociación Global, construyendo sobre su colaboración hasta ahora y sus respectivos mandatos y áreas de ventajas comparativas.


Capítulo Cuatro

DECLARACIÓN DE PARÍS SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA AL DESARROLLO

I. eXposIcIón de los objetIvos

1. Nosotros, Ministros de países desarrollados y en desarrollo, responsables de fomentar el desarrollo, y nosotros, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, reunidos en París el 2 de marzo de 2005, estamos resueltos a emprender acciones de largo alcance y supervisables con vistas a reformar las formas en las que suministramos y gestionamos la ayuda, mirando hacia el futuro la revisión quinquenal de la ONU de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) más adelante en el año. Como en Monterrey, reconocemos que si es necesario aumentar el volumen de la ayuda y de los otros recursos del desarrollo para lograr estos objetivos, también es preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la ayuda al Desarrollo, así como respaldar el esfuerzo que realizan los países socios reforzando sus gobiernos y mejorando el desempeño del desarrollo. Esto será tanto más importante si las existents y nuevas iniciativas bilaterales y multilaterales conducen a ampliar todavía más la ayuda.

2. En este segundo Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, proseguimos la Declaración adoptada durante el Foro de Alto Nivel sobre Armonización en Roma (febrero de 2003) y los principios fundamentales avanzados durante la Mesa Redonda de Marrakech sobre la Gestión orientada a los resultados del desarrollo (febrero de 2004), porque creemos que incrementarán el impacto de la ayuda para reducir la pobreza y la desigualdad, acelerando el crecimiento y agilizando el cumplimiento de los ODM.

AumentAr lA efIcAcIA de lA AyudA Al desArrollo

3. Reafirmamos los compromisos realizados en Roma de armonizar y alinear el suministro de la ayuda al desarrollo. Nos anima el que muchos donantes y países socios están haciendo de la eficacia de la ayuda al desarrollo una prioridad de primer orden, y reafirmamos nuestro compromiso de acelerar el progreso en su aplicación, especialmente en las áreas siguientes:

i. Reforzar las estrategias de desarrollo nacional de los países socios y sus marcos operativos (por ej.: planificación, presupuesto y marcos de evaluación del desempeño).

ii. Aumentar la alineación de la ayuda al desarrollo con las prioridades, sistemas y procedimientos de los países socios, ayudando a incrementar sus capacidades.


iii. Intensificar la mutua responsabilidad de donantes y países socios hacia sus ciudadanos y parlamentos, en cuanto a sus políticas, estrategias y desempeño en materia de desarrollo.

iv. Eliminar la duplicación de esfuerzos y racionalizar las actividades de donantes, para alcanzar el máximo rendimiento posible.

v. Reformar y simplificar políticas y procedimientos de los donantes para favorecer un comportamiento de colaboración y la alineación progresiva con las prioridades, sistemas y procedimientos de los países socios.

vi. Definir medidas y estándares de desempeño y responsabilidad para los sistemas de los países socios en gestión de finanzas públicas, aprovisionamiento, salvaguardias fiduciarias y evaluación medioambiental, aplicándolos de manera rápida y extensa, de acuerdo con las buenas prácticas ampliamente aceptadas.

4. Nos comprometemos a emprender las acciones concretas y efectivas para tratar los planteamientos remanentes, entre los que figuran:i. Debilidades en las capacidades institucionales de los países para desarrollar e implementar

estrategias de desarrollo nacional dirigidas a los resultados.ii. Falta de compromisos que sean más previsibles y multianuales sobre los flujos de ayuda

suministrados a los países socios.iii. Delegación de autoridad insuficiente a los actores de campo de los donantes y falta de

incentivos para colaboraciones de desarrollo eficaz entre donantes y países socios.iv. Integración insuficiente de programas e iniciativas globales en la agenda ampliada de

desarrollo de los países socios, incluso en áreas críticas como VIH/Sida.v. Corrupción y falta de transparencia que socavan el apoyo público, imposibilitan la

movilización y asignación eficaz de recursos, y desvían los recursos destinados a actividades vitales para erradicar la pobreza y para un desarrollo económico sostenible. Donde existe, la corrupción impide que los donantes confíen en los sistemas de los países socios.

5. Reconocemos que es realizable y necesario aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo, pasando por todas las formas de la ayuda. En el momento de determinar las formas más eficaces para suministrar la ayuda, nos guiaremos por las estrategias y prioridades de desarrollo establecidas por los países socios. Individual y colectivamente, elegiremos y diseñaremos las formas adecuadas y complementarias tendentes a potenciar lo más posible su eficacia combinada.

6. De acuerdo con la Declaración, intensificaremos nuestros esfuerzos para proporcionar y utilizar la ayuda al desarrollo, incluso los flujos crecientes prometidos en Monterrey, con vistas a racionalizar la fragmentación de las actividades de donantes a escala nacional y sectorial, que en demasiados casos es excesivo.

AdAptAr y AplIcAr A lAs dIstIntAs sItuAcIones de los pAíses

7. También es necesario aumentar la eficacia de la ayuda para situaciones desafiantes y complejas, como el maremoto que arrasó a los países costeros del Océano Índico el 26 de diciembre de 2004. En tales situaciones, es crucial armonizar la asistencia humanitaria y la ayuda al desarrollo en el marco de las agendas de crecimiento y reducción de la pobreza de los países socios. En los estados frágiles, al tiempo que apoyamos la construcción del estado y el suministro de servicios básicos, nos aseguraremos que los principios de armonización, alineación y gestión orientada a los resultados están adaptados a entornos de gobiernos y capacidades débiles. De manera general, estamos decididos a prestar especial atención a estas situaciones complejas en nuestra labor para aumentar la eficacia de la ayuda.


especIfIcAr IndIcAdores, cAlendArIos y metAs

8. Reconocemos que las reformas sugeridas por esta Declaración requerirán un apoyo político continuado de alto nivel, peso paritario y acciones coordinadas a escalas globales, regionales y nacionales. Nos comprometemos a acelerar el ritmo del cambio poniendo en práctica los Objetivos de Cooperación presentados en la Sección II, en un espíritu de mutua responsabilidad, y a medir el progreso de acuerdo con 12 indicadores específicos en los que hemos adoptado hoy y que figuran en la Sección III de esta Declaración.

9. Para estimular aún más el progreso, fijaremos estas metas hasta el año 2010. Estas metas que involucrarán tanto a los países socios como donantes, están diseñados para seguir y favorecer los avances a nivel global entre los países y las agencias que se han consensuado en esta Declaración. No apuntan a perjudicar o sustituir a ninguna de las metas que puedan desear establecer individualmente los países socios. Hemos decidido hoy fijar cinco metas preliminares según indicadores que figuran en la Sección III. Estamos de acuerdo para valorar estas cinco metas y para adoptar metas que correspondan a los últimos indicadores como se indica en la Sección III, antes de la Cumbre de la AGNU en Septiembre de 2005, pidiendo a la cooperación de donantes y socios acogidos en el CAD que se preparen a ello urgentemente. Mientras tanto, son bienvenidas las iniciativas de países socios y donantes para establecer sus propias metas para mejorar la eficacia de la ayuda dentro del marco de los compromisos de cooperación e indicadores adoptados. Por ejemplo, ciertos países socios ya han presentado planes de acción, y un amplio número de donantes ya ha anunciado nuevos importantes compromisos. Invitamos a todos los participantes que deseen proporcionar información sobre tales iniciativas que las sometan hasta el 4 de abril de 2005 para su correspondiente publicación.

supervIsAr y evAluAr lA ImplementAcIón

10. Dado que es difícil demostrar los progresos reales a escala de los países, bajo el liderazgo de los países socios evaluaremos periódicamente nuestros progresos mutuos a escala nacional, tanto cualitativos como cuantitativos, en la puesta en práctica de los compromisos adoptados en concepto de eficacia de la ayuda al desarrollo. Al efecto, utilizaremos los mecanismos pertinentes a escala de los países.

11. A escala internacional, hacemos un llamamiento a la cooperación entre donantes y países socios que pertenecen al CAD para una participación ampliada para finales de 2005, con vistas a proponer acuerdos de supervisión a medio plazo de los compromisos de esta Declaración. Entretanto, solicitamos de la asociación para coordinar la supervisión internacional de los Indicadores de Progreso incluidos en la Sección III; proporcionar las directrices apropiadas para establecer líneas base; y permitir que se reúna la información coherente a través de un abanico de países, que se resumirá en un informe periódico. También utilizaremos mecanismos de revisión paritaria y evaluaciones regionales con el objetivo de respaldar el progreso de acuerdo con esta agenda. Además, examinaremos los procesos de supervisión y evaluación independientes a través de los países -que deberían aplicarse sin representar una carga adicional para los países socios- con vistas a lograr un entendimiento más completo de cómo un aumento de la eficacia de la ayuda al desarrollo contribuye al cumplimiento de los objetivos.


12. En coherencia con el enfoque de implementación, planeamos reunirnos de nuevo en 2008 en un país en desarrollo y realizar dos ciclos de supervisión antes de proceder a controlar el progreso efectuado en la aplicación de esta Declaración.

II. compromIsos de cooperAcIón13. Desarrollos en un espíritu de mutua responsabilidad, estos Compromisos de Cooperación se

basan en la enseñanza de las experiencias. Reconocemos que los compromisos tienen que ser interpretados a la luz de la situación específica de cada país socio

ApropIAcIón

los pAíses socIos ejercen unA AutorIdAd efectIvA sobre sus polítIcAs de desArrollo y estrAtegIAs y coordInAn AccIones de desArrollo

14. Los países socios se comprometen a:• Ejercer su liderazgo desarrollando e implementando sus propias estrategias de desarrollo

nacional por medio de amplios procesos consultivos1.• Traducir estas estrategias de desarrollo nacional en programas operativos, priorizados y

orientados a los resultados tal como están expuestos en los marcos de gastos a medio plazo y los presupuestos anuales (Indicador 1).

• Dirigir la coordinación de la ayuda en todos los ámbitos, así como los otros recursos del desarrollo, en diálogo con los donantes y fomentando la participación de la sociedad civil y del sector privado.

15. Los donantes se comprometen a:• Respetar el liderazgo de los países socios y ayudarlos a reforzar su capacidad a ejercerlo.

AlIneAcIón

los donAntes bAsAn todo su Apoyo en lAs estrAtegIAs, InstItucIones y procedImIentos nAcIonAles de desArrollo de los pAíses socIos

los donAntes se AlIneAn con lAs estrAtegIAs de los socIos

16. Los donantes se comprometen a:• Basar su apoyo global - estrategias nacionales, diálogos de política y programas de

cooperación para el desarrollo - en las estrategias de desarrollo nacional de los socios y revisiones periódicas del progreso constatado en la puesta en práctica de estas estrategias (Indicador 3)2.

• Diseñar las condiciones, cuando sea posible, para la estrategia de desarrollo nacional de un país socio o para su revisión anual de progreso constatado en la puesta en práctica de esta estrategia. Se incluirían otras condiciones únicamente si existe una sólida justificación

1 El término ‘estrategias de desarrollo nacional’ incluye reducción de la pobreza o estrategias globales similares así como estrategias sectoriales y temáticas.

2 Esto incluye por ejemplo la Revisión Anual del Progreso (Annual Progress Review - APR) de las Estrategias de Reducción de la Pobreza.


para ello y se deberían efectuar de manera transparente y consultando estrechamente con otros donantes e interesados.

• Vincular el financiamiento con un marco único de condiciones y/o una serie de indicadores derivados de la estrategia nacional de desarrollo. Esto no significa que todos los donantes tengan condiciones idénticas, sino que cada condición de los donantes debería proceder de un marco coordinado común destinado a alcanzar resultados duraderos.

los donAntes utIlIzAn los sIstemAs reforzAdos de los pAíses

17. El hecho de utilizar las propias instituciones y los sistemas nacionales, donde haya bastante garantía de que se utilizará la ayuda en los objetivos aprobados, aumenta la eficacia de la ayuda reforzando la capacidad sostenible del país socio para desarrollar, aplicar y responder de sus políticas ante sus ciudadanos y su parlamento. Los sistemas y procedimientos nacionales incluyen por lo general pero no únicamente disposiciones y procedimientos nacionales para gestión de finanzas pública, contabilidad, auditorías, aprovisionamiento, marcos de resultados y supervisión.

18. Los análisis de diagnósticos son una fuente importante y creciente de información para gobiernos y donantes sobre el estado de los sistemas nacionales en los países socios. Países socios y donantes tienen un interés compartido en ser capaces de supervisar en el tiempo el progreso del mejoramiento de los sistemas nacionales. Están asistidos por marcos de evaluación del desempeño, y un abanico combinado de medidas para reformar, que avanzan a partir de la información propuesta por los análisis de diagnóstico y el trabajo analítico relacionado.

19. Los países socios y donantes se comprometen conjuntamente a:• Trabajar conjuntamente para establecer marcos comúnmente convenidos que aporten

evaluaciones fiables del desempeño, transparencia y responsabilidad de los sistemas nacionales (Indicador 2)

• Integrar análisis de diagnóstico y marcos de evaluación del desempeño dentro de las estrategias lideradas por los países para el desarrollo de capacidad

20. Los países socios se comprometen a:• Ejecutar análisis de diagnóstico que aporten evaluaciones fiables de los sistemas y

procedimientos del país.• Sobre la base de cada uno de los análisis de diagnóstico, emprender las reformas

necesarias para asegurar que los sistemas, instituciones y procedimientos nacionales para gestión de la ayuda y otros recursos de desarrollo son efectivos, responsables y transparentes.

• Emprender reformas como la reforma de la gestión pública, que podrían ser necesarias para lanzar y alimentar procesos de desarrollo de la capacidad sostenibles.

21. Los donantes se comprometen a:• Utilizar los sistemas y procedimientos nacionales de la manera más extensa posible.

Cuando no sea viable el uso de sistemas nacionales, establecer salvaguardias y medidas adicionales con vistas a reforzar en vez de socavar los sistemas y procedimientos de los países (Indicador 5).

• Evitar, de la manera más amplia posible, la creación de estructuras que se encarguen de la administración cotidiana y de la puesta en práctica de los proyectos y programas financiados por la ayuda (Indicador 6).


• Adoptar marcos de evaluación del desempeño armonizados para los sistemas nacionales, con el objetivo de evitar que se presenten países socios con un número excesivo de objetivos potencialmente conflictivos.

los pAíses socIos refuerzAn su cApAcIdAd de desArrollo con el Apoyo de donAntes

22. La capacidad para planificar, administrar, implementar y justificar los resultados de las políticas y programas son puntos críticos para alcanzar los objetivos de desarrollo partiendo de análisis y diálogo y pasando por implementación, supervisión y evaluación. El desarrollo de capacidad es la responsabilidad de los países socios, desempeñando los donantes un papel de respaldo. Necesita no únicamente basarse en análisis técnicos sólidos, sino también abarcar el entorno social, político y económico más amplio, incluyendo la necesidad de reforzar los recurso humanos.

23. Los países socios se comprometen a:• Integrar objetivos específicos de desarrollo de las capacidades en las estrategias de

desarrollo nacionales y proseguir su puesta en práctica a través de estrategias de desarrollo de la capacidad dirigidas por los países, donde sea necesario.

24. Los donantes se comprometen a:• Alinear su apoyo financiero y analítico con los objetivos y estrategias de desarrollo de la

capacidad de los socios, utilizar de manera eficaz la capacidades existentes, y armonizar el apoyo al desarrollo de capacidad de manera pertinente (Indicador 4).

reforzAr lA cApAcIdAd de gestIón de fInAnzAs públIcAs

25. Los países socios se comprometen a:• Intensificar los esfuerzos para movilizar los recursos nacionales reforzando la viabilidad

fiscal y creando un entorno que permita inversiones públicas y privadas.• Proporcionar informes transparentes y fiables en tiempo oportuno sobre la ejecución del

presupuesto.• Dirigir el proceso de reformas de la gestión de finanzas públicas

26. Los donantes se comprometen a:• Proporcionar compromisos indicativos fiables relativos a la ayuda dentro de un marco

multianual y desembolsar ayuda de manera predecible y en tiempo oportuno de acuerdo con los programas adoptados (Indicador 7).

• Confiar de la manera más amplia posible en los mecanismos transparentes de contabilidad y presupuesto del Gobierno socio (Indicador 5).

27. Los países socios y los donantes se comprometen conjuntamente a:• Implementar análisis de diagnósticos y marcos de evaluación del desempeño en la

gestión de finanzas públicas que sean armonizados.

reforzAr los sIstemAs nAcIonAles de AprovIsIonAmIento

28. Los países socios y donantes se comprometen conjuntamente a:• Utilizar normas y procesos mutuamente acordados3 para realizar diagnósticos, diseñar

reformas sostenibles ty supervisar implementaciones.

3 Como han desarrollado conjuntamente el CAD-OCDE – Banco Mundial en la Mesa Redonda sobre refuerzo de las capacidades de aprovisionamiento en los países en desarrollo.


• Empeñar bastantes recursos para respaldar y sostener reformas de aprovisionamiento y desarrollo de la capacidad a medio y largo plazo.

• Compartir reacciones a escala nacional respecto a los enfoques recomendados para poder mejorarlos con el tiempo.

29. Los países socios se comprometen a tomar la dirección de los procesos de reforma del aprovisionamiento y a ponerlos en práctica.

30. Los donantes se comprometen a:• Utilizar progresivamente los sistemas nacionales para aprovisionamiento cuando el

país haya implementado modelos y procesos mutuamente adoptados (Indicador 5).• Adoptar enfoques armonizados cuando los sistemas nacionales no cumplan con los

niveles de desempeño mutuamente adoptados o cuando los donantes no los utilicen.

ayuDa DesLiGaDa: ObteNer más VaLOr para eL DiNerO

31. Desligar la ayuda aumenta generalmente la eficacia de la misma reduciendo los costes de transacción para los países socios y mejorando la apropiación y la alineación de los países. Los donantes del CAD mantendrán sus esfuerzos para llevar a cabo progresos en concepto de ayuda desligada, como se fomentan en las Recomendaciones CAD 2001 sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo Desligada para los Países Menos Adelantados. (Indicador 8).

ArmonIzAcIón

lAs AccIones de los donAntes son más ArmonIzAdAs, trAnspArentes y colectIvAmente efIcAces

los donAntes ImplementAn dIsposIcIones comunes y sImplIfIcAn procedImIentos

32. Los donantes se comprometen a:• Poner en práctica los planes de acción de donantes que han desarrollado como parte de

lo que se había decidido en el Foro de Alto Nivel de Roma.• Aplicar, donde sea posible, disposiciones comunes a escala nacional para planificar,

financiar (por ej. disposiciones de financiamiento conjuntas), desembolsar, supervisar, evaluar e informar el gobierno sobre las actividades de los donantes y los flujos de ayuda. El uso incrementado de modalidades de ayuda basada en programas puede contribuir a este esfuerzo. (Indicador 9).

• Trabajar juntos para reducir el número de misiones de campo y de análisis de diagnóstico duplicadas y separadas (Indicadores 10) promoviendo el adiestramiento conjunto para compartir las lecciones aprendidas y construir una comunidad de prácticas.

COmpLemeNtarieDaD: uNa DiVisióN DeL trabajO más efiCaz

33. La fragmentación excesiva de la ayuda a escala global, nacional o sectorial disminuye la eficacia de la ayuda. Un enfoque pragmático de la división del trabajo y de la distribución de la carga aumenta la complementariedad reduciendo los costes de transacción.

34. Los países socios se comprometen a:• Proporcionar panoramas claros de las ventajas comparativas de los donantes y cómo

conseguir la complementariedad a escala nacional o sectorial.


35. Los donantes se comprometen a:• Utilizar plenamente sus ventajas comparativas respectivas a escala sectorial o nacional,

delegando la autoridad, cuando sea apropiado, para dirigir a los donantes en la ejecución de los programas, actividades y labores.

• Trabajar juntos para armonizar los procedimientos separados.

IncentIvos pArA conductAs orIentAdAs A cooperAcIón

36. Los donantes y países socios se comprometen conjuntamente a:• Reformar los procedimientos y reforzar los incentivos -incluyendo incentivos para

contratación, valoración y adiestramiento, para que directivos y personal trabajen apuntando a armonización, alineación y resultados.

sumInIstrAr unA AyudA efIcAz A los estAdos frágIles4

37. La visión a largo plazo del compromiso internacional hacia estados frágiles es conseguir estados y otras instituciones que sean legítimos, eficaces y resistentes. Si los principios directores de la eficacia de la ayuda se aplican igualmente a los estados frágiles, necesitan ser adaptados a entornos en los que apropiación y capacidad son débiles, y a necesidades inmediatas de suministro de servicios básicos.

38. Los países socios se comprometen a:• Realizar progresos para crear instituciones y establecer estructuras de gobernación que

brinden seguridad y protección pública y acceso equitativo a los servicios sociales básicos para los ciudadanos y buena gobernalidad.

• Lanzar el diálogo con donantes con el fin de desarrollar herramientas de planificación simples tales como matriz de resultados de transición donde las estrategias de desarrollo aún no existen.

• Fomentar la participación ampliada de un abanico de actores para establecer prioridadets.39. Los donantes se comprometen a:

• Armonizar sus actividades. La armonización es cuanto más crucial cuando no exista un fuerte liderazgo del gobierno. Debería apuntar a realizar análisis aguas arriba, evaluaciones conjuntas, estrategias conjuntas, coordinando el compromiso político e iniciativas prácticas como la creación de oficinas de donantes conjuntas.

• Alinear de la manera más extensa posible con estrategias centrales llevadas por los gobiernos, o si no

fuera posible, los donantes deberían utilizar al máximo los sistemas del país, regionales, sectoriales o no gubernamentales.

• Evitar actividades que socavan la construcción de las instituciones nacionales como procesos que pasen por encima del presupuesto nacional o instaurando sueldos altos para el personal local.

• Utilizar una mezcla apropiada de instrumentos de la ayuda, incluyendo el apoyo a financiamientos recurrentes, en particular para los países en transiciones prometedoras pero de alto riesgo.

4 La sección siguiente trata del proyecto de Principios de buena implicación internacional en los estados frágiles, que surgió en el Foro de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo en los Estados Frágiles (Londres, Enero de


promover un enfoque ArmonIzAdo de lAs evAluAcIones medIoAmbIentAles

40. Los donantes han realizado considerables progresos en la armonización en torno a evaluación de impacto ambiental (EIA), incluyendo soluciones de salud y sociales relevantes en concepto de proyectos. Este progreso necesita ser profundizado, inclusive con el propósito de tratar de los impactos relacionados con cuestiones de importancia global como desertización, cambio del clima y pérdida de la biodiversidad.

41. Los donantes y países socios se comprometen conjuntamente a:• Reforzar la aplicación de las EIA y ahondar procedimientos comunes para los proyectos,

incluyendo consultas con los interesados; desarrollar y aplicar enfoques comunes de la “evaluación medioambiental estratégica” a escala sectorial y nacional.

• Seguir desarrollando la capacidad técnica y las políticas especializadas necesarias para el análisis medioambiental y para la aplicación de la legislación.

42. También serán necesarios esfuerzos de armonización similares para otros planteamientos transversales, como la igualdad de géneros y otras problemáticas incluyendo los que estén financiados por fondos dedicados.

gestIón orIentAdA A resultAdos

AdmInIstrAr los recursos y mejorAr lAs tomAs de decIsIones orIentAdAs A resultAdos

43. La gestión orientada a los resultados significa gestión e implementación de la ayuda con vistas a los resultados deseados y utilizando la información para mejorar las tomas de decisión.

44. Los países socios se comprometen a:• Reforzar los vínculos entre las estrategias de desarrollo nacional y procesos presupuestarios

anuales y multianuales.• Procurar establecer marcos de reporting y de supervisión orientados a resultados que

supervisen el progreso de acuerdo con dimensiones clave de las estrategias de desarrollo nacionales y sectoriales y que estos marcos sigan un número de indicadores de fácil gestión, cuyos datos son disponibles sin costes excesivos (Indicator 11).

45. Los donantes se comprometen a:• Vincular la programación y los recursos con los resultados y alinearlos con los marcos

de evaluación del desempeño de los países socios, evitando introducir indicadores de desempeño que no sean coherentes con las estrategias de desarrollo nacionales de los países socios.

• Trabajar con los países socios para apoyarse lo más posible en los marcos de evaluación del desempeño orientados a los resultados de los países socios.

• Armonizar sus requerimientos del concepto de supervisión y realización de informes con los países socios, ponerse de acuerdo en formatos comunes para informes periódicos, de la manera más extensa posible, hasta que puedan confiar más ampliamente en los sistemas de evaluación estadística y supervisión de los países socios.


46. Los países socios y los donantes se comprometen conjuntamente a:• Trabajar juntos en enfoques participativos para reforzar las capacidades de los países a

desarrollar una gestión basada en los resultados y la necesidad de la misma

mutuA responsAbIlIdAd

donAntes y socIos son responsAbles de los resultAdos del desArrollo

47. Una de las mayores prioridades para países socios y donantes es ampliar la responsabilidad y la transparencia en la utilización de los recursos del desarrollo. También es una manera de reforzar el apoyo público a las políticas nacionales y la ayuda al desarrollo

48. Los países socios se comprometen conjuntamente a:• Reforzar el papel del parlamento en las estrategias de desarrollo nacional y/o los

presupuestos.• Fomentar enfoques participativos involucrando sistemáticamente a un amplio abanico

de actores del desarrollo en el momento de formular y evaluar el progreso en la implementación de las estrategias de desarrollo nacional.

49. Los donantes se comprometen a:• Proporcionar información transparente y completa en tiempo oportuno sobre los flujos

de ayuda con el objetivo de que las autoridades de países socios puedan presentar informes presupuestarios completos a sus parlamentos y ciudadanos.

50. Países socios y donantes se comprometen conjuntamente a:• Evaluar conjuntamente a través de los mecanismos existentes nacionales y cada vez más

objetivos, los progresos de la implementación de los compromisos acordados sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, incluyendo los Compromisos de Cooperación (Indicador 12).

III . IndIcAdores de progresoA medIr escAlA nAcIonAl con supervIsIón InternAcIonAl

ApropIAcIón metAs pArA 2010

1Los Socios tienen estrategias de desarrollo operativas – Número de países con estrategias nacionales de desarrollo (incluso ERP) con prioridades estratégicas claras y vinculadas con un marco de gastos a medio plazo y que quedan reflejadas en los presupuestos anuales.

Como mínimo el 75%*de los países socios

AlIneAcIón metAs pArA 2010

2Sistemas nacionales fiables — Número de países socios cuyos sistemas de gestión de las finanzas públicas y de aprovisionamiento (a) cumplen con las buenas pr á cticas generalmente adoptadas o (b) tienen instaurado un programa de reformas para conseguirlo.

Metas de mejora a establecer en septiembre de 2005


3 Los flujos de ayuda se alinean con las prioridades nacionales — Porcentaje de flujos de ayuda que se repercuta en el presupuesto nacional de los socios

85%* de los flujos de ayudase repercutan en el presupuesto nacional

4Reforzar capacidades con apoyo coordinado — Porcentaje de ayuda a la construcción de capacidad proporcionada vía programas coordinados coherentes con las estrategias de desarrollo nacional de los países socios.


5Utilización de los sistemas nacionales — Porcentaje de donantes y flujos de ayuda que utilizan sistemas nacionales de aprovisionamiento y/o gestión de Finanzas Públicas en los países socios que (a) cumplen con las buenas prácticas generalmente adoptadas o (b) tienen instaurado un programa de reformas para conseguirlo.


6 Reforzar la capacidad evitando estructuras de implementación paralelas— Número de unidades especializadas de ejecución de proyectos (PIU) por país.


7 La ayuda es más predecible — Porcentaje de desembolsos de ayuda liberados de acuerdo con programas adoptados dentro de marcos anuales o multianuales.

Como mínimo el 75%* de esta ayuda liberada en programas

8Ayuda desligada — Porcentaje de ayuda bilateral desligada.

Progresos a supervisar.

ArmonIzAcIón metAs pArA 2010

9 Utilizar disposiciones o procedimientos comunes – Porcentaje de ayuda suministrada como enfoques basados en programas Como mínimo el 25 %*

10 Fomentar análisis comunes – Porcentaje de (a) misiones de campo y/o (b) trabajos analíticos sobre países, incluyendo análisis de diagnóstico que son conjuntos.


gestIón orIentAdA A resultAdos metAs pArA 2010

11Marcos orientados a resultados – Número de países con marcos sólidos de evaluación del desempeño transparentes y supervisables para medir los progresos en torno a (a) las estrategias de desarrollo nacionales y (b) los programas sectoriales.

75% * de los países socios

mutuA responsAbIlIdAd metAs pArA 2010

12Mutua responsabilidad – Número de países socios que evalúan sus progresos mutuos poniendo en práctica los compromisos acordados sobre la eficacia de la ayuda incluyendo aquellos mencionados en esta Declaración


*se confirmáran o se modificáran estas cifras de aquí a septiembre de 2005


aNeXO a:

notAs metodológIcAs sobre los IndIcAdoresLos Objetivos de Cooperación proporcionan un marco que permite que sean operativas las responsabilidades y compromisos recogidos en la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Este marco se apoya de manera selectiva en los Compromisos de Cooperación presentados en la Sección II de esta Declaración.

propósito - Los Objetivos de Cooperación facilitan un marco que permite que sean operativas las responsabilidades y compromisos recogidos en la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Miden principalmente la conducta colectiva a escala nacional.escala Nacional contra escala Global – El marco anterior de indicadores está destinado a una medición a escala nacional en colaboración estrecha entre países socios y donantes. Los valores de los indicadores a escala nacional podrán entonces elevarse estadísticamente a la escala regional o global. La agregación global se efectuará para los países del panel mencionado anteriormente, a efectos meramente de equiparación estadística, y de manera más amplia, para todos los países socios para los que están disponibles datos relevantes.Desempeño de donantes / países socios – Los indicadores de progreso también proporcionarán una referencia con la que las agencias de los donantes individuales podrán medir su desempeño a escala nacional, regional o global. En el momento de medir el desempeño de donantes individuales, habrá que aplicar los indicadores con flexibilidad, teniendo en cuenta que los donantes tienen requisitos institucionales distintos.metas – Lss metas se fijan a escala global. Los progresos hacia estos objetivos han de medirse elevando estadísticamente los indicadores medidos a escala nacional. Además de las metas globales, países socios y donantes podrían adoptar metas a escala nacional en un país determinado.Línea base – Se establecerá una línea base para 2005 en un panel de países autoseleccionados. El Grupo de Trabajo del CAD sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo está invitado a establecer este panel de países.Definiciones & criterios – El Grupo de Trabajo del CAD sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo está invitado a proporcionar directrices específicas, campos de aplicación, criterios y metodologías específicos para asegurar que se podrán aprovechar los resultados por todos los países y a lo largo del tiempo.Nota sobre el indicador 9 — Los enfoques basados en programas están definidos en el volumen 2 de la Armonización de las Prácticas de los Donantes para asegurar una ayuda eficaz (OCDE 2005) en el punto 3.1, como un modo de comprometerse en una cooperación de desarrollo basada en los principios de apoyo coordinado a un programa apropiado localmente para el desarrollo, tal como una estrategia de desarrollo nacional, un programa sectorial, un programa temático o un programa de una organización específica. Los enfoques basados en programas comparten las siguientes características: (a) liderazgo por el país huésped o la organización; (b) un solo marco global presupuestario y programático; (c) un proceso formalizado para la coordinación y la armonización de los procedimientos de los donantes reporting, presupuestos, gestión financiera y aprovisionamiento; (d) esfuerzos para incrementar el uso de sistemas locales para diseño y aplicación, gestión financiera, supervisión y evaluación de programas. Para la finalidad del indicador 9, se medirá el desempeño por separado a través de las modalidades de ayuda que contribuyen a enfoques basados en programas.


aNeXO b:

lIstA de pAíses y orgAnIzAcIones pArtIcIpAntespAíses pArtIcIpAntesÁfrica del Sur AlbaniaAlemaniaArabia Saudita Australia Austria Bangladesh BélgicaBenin Bolivia Botswana [Brasil]* Burkina Faso Burundi Camboya Camerún CanadáChinaComisión EuropeaCoreaDinamarca Egipto EspañaEstados UnidosEtiopiaFederación RusaFilipinasFinlandiaFiyi Francia GambiaGhana

Grecia Guatemala Guinea Honduras Indonesia Irlanda IslandiaIslas SalomónItaliaJamaica Japón Jordania Kenya Kuwait Luxemburgo Madagascar Malasia MalawiMalíMarruecos Mauritania México Mongolia Mozambique Nepal Nicaragua Níger NoruegaNueva ZelandaPaíses Bajos

PakistánPapúa-Nueva GuineaPoloniaPortugalReino UnidoRep. D de CongoRepública ChecaRepública Dominicana República Eslovaca República KirguizaRPL de Laos Ruanda Rumania SenegalSerbia y MontenegroSri LankaSuecia Suiza Tailandia Tanzania Tayikistán Timor-Leste Túnez Turquía Uganda Vanuatu Vietnam Yemen Zambia

* para ser confirmado en abril 2005


orgAnIzAcIones pArtIcIpAntesBanco Africano de DesarrolloBanco Árabe para el Desarrollo Económico en ÁfricaBanco Asiático de DesarrolloSecretaría de la MancomunidadConsultative Group to Assist the Poorest (Grupo consultivo de ayuda a los más pobres)Banco Desarrollo del Consejo Europeo (CEB) Comisión Económica para África (CEA)Educación para Todos –Iniciativa aceleradaBanco Europeo para la Reconstrucción y el DesarrolloBanco Europeo de InversionesFondo Global de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malariaG24Banco Interamericano de Desarrollo

Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) Fondo Monetario InternacionalOrganización Internacional de la FrancofoníaBanco Islámico de DesarrolloCampaña del MilenioNueva Colaboración Estratégica para ÁfricaFondo Nórdico de DesarrolloOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECO)OPEC Fondo para el Desarrollo InternacionalPacific Islands Forum Secretariat (Secretaría del Foro de las Islas Pacíficas)Grupo de la Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) Banco Mundial

orgAnIzAcIones de socIedAd cIvIlAfrica Humanitarian ActionAFRODADBill and Melinda Gates FoundationsCanadian Council for International Cooperation (CCIC) Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement (CCFD)Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité (CIDSE)Comisión Económica (Nicaragua)ENDA Tiers Monde EURODADResources (IUCN)Japan NGO Center for International Cooperation (JANIC) Reality of Aid NetworkTanzania Social and Economic Trust (TASOET)UK Aid Network


progrAmA de AccIón de AccrA

Los ministros de los países en desarrollo y los países donantes responsables de la promoción del desarrollo, junto con los directores de instituciones multilaterales y bilaterales de desarrollo, suscribieron la siguiente declaración en Accra, Ghana, el 4 de septiembre de 2008, con el objetivo de acelerar y profundizar la aplicación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda (2 de marzo de 2005).

estAmos Ante unA oportunIdAd

1. Estamos comprometidos con la erradicación de la pobreza y la promoción de la paz, a través de la construcción de asociaciones más fuertes y más eficaces que permitan que los países en desarrollo cumplan con sus objetivos de desarrollo.

2. Se ha progresado. Hace quince años, dos de cada cinco personas vivía en la pobreza extrema; actualmente, esa proporción se redujo a una de cada cuatro. Sin embargo, 1.400 millones de personas – en su mayoría, mujeres y niñas – siguen viviendo en la pobreza extrema5, y la falta de acceso a agua potable y atención médica sigue siendo un gran problema en muchas partes del mundo. Además, los nuevos desafíos mundiales – el aumento de los precios de los alimentos y el combustible, y el cambio climático – amenazan los progresos que muchos países lograron en la lucha contra la pobreza.

3. Debemos lograr mucho más si pretendemos que todos los países cumplan con los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). La asistencia no es más que una parte en el panorama general del desarrollo. La democracia, el crecimiento económico, el progreso social y el cuidado del medio ambiente son los principales factores que impulsan el desarrollo en todos los países. El abordaje de las desigualdades en términos de ingreso y de oportunidades que existen dentro de cada país y entre distintos Estados es fundamental para el progreso internacional. La igualdad de género, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son esenciales para lograr un efecto duradero sobre las vidas y el potencial de mujeres, hombres y niños pobres. Es vital que todas nuestras políticas aborden estos temas de manera más sistemática y coherente.

4. En 2008, tres conferencias internacionales nos ayudarán a acelerar el ritmo del cambio: el Foro del alto nivel de Accra sobre la eficacia de la ayuda, el Evento de alto nivel de las Naciones Unidas sobre los ODM (en Nueva York) y la reunión de seguimiento sobre Financiamiento para el Desarrollo, en Doha. Hoy, en Accra, estamos mostrando el camino a seguir, unidos en torno de un objetivo común: liberar todo el potencial que posee la ayuda para lograr resultados de desarrollo duraderos.

estAmos progresAndo, pero no lo sufIcIente

5. En función de éxitos y fracasos pasados en la cooperación para el desarrollo, y tomando como referencia la Declaración de Roma sobre la armonización (2003), en marzo de 2005 adoptamos un conjunto ambicioso de reformas: la Declaración de París sobre

5 Esas cifras se basan en un estudio reciente del Banco Mundial que determinó que la línea de la pobreza se ubica en los uS$1,25 al día en precios de 2005.


la Eficacia de la Ayuda. En la Declaración de París, acordamos desarrollar una asociación genuina, en la que los países en desarrollo estuviesen claramente a cargo de sus propios procesos de desarrollo. También acordamos que existiera una responsabilidad mutua entre los participantes respecto del logro de resultados de desarrollo concretos. Después de tres años y medio, volvemos a reunirnos en Accra para examinar el progreso y abordar los desafíos que enfrentamos actualmente.

6. Los datos empíricos muestran que estamos progresando, pero no lo suficiente. Una evaluación reciente indica que la Declaración de París generó un ímpetu importante para cambiar la forma en que los países en desarrollo y los donantes colaboran para solucionar problemas concretos. De acuerdo con la encuesta de seguimiento de 2008, una gran cantidad de países en desarrollo ha mejorado su gestión de los fondos públicos. Los donantes, a su vez, están haciendo más eficiente su coordinación a nivel nacional. Aun así, el ritmo de progreso es demasiado lento. Sin mayores reformas y una acción más rápida, no cumpliremos con nuestros compromisos y metas para 2010 en relación con la mejora de la calidad de la ayuda.

tomAremos medIdAs pArA AcelerAr el progreso

7. Los datos empíricos muestran que tendremos que abordar tres desafíos principales para acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda:

8. La identificación del país es clave. Los gobiernos de los países en desarrollo asumirán un liderazgo más fuerte de sus propias políticas de desarrollo y trabajarán con sus parlamentos y ciudadanos para conformarlas. Los donantes los respaldarán respetando las prioridades nacionales, invirtiendo en sus recursos humanos e instituciones, haciendo un mayor uso de sus sistemas para la provisión de ayuda y aumentando la previsibilidad de los flujos de ayuda.

9. La construcción de asociaciones más eficaces e inclusivas. En los últimos años, más actores involucrados en el desarrollo —países de ingreso mediano, fondos mundiales, el sector privado, organizaciones de la sociedad civil— han ido aumentando sus contribuciones y aportando experiencias valiosas. Esto también genera desafíos para la gestión y la coordinación. Todos los actores involucrados en el desarrollo trabajarán juntos en asociaciones más inclusivas, a fin de que todas nuestras iniciativas tengan un mayor efecto sobre la reducción de la pobreza.

10. El logro de resultados de desarrollo — y rendir cuentas abiertamente por esos resultados — debe ser parte central de todo lo que hacemos. Hoy más que nunca, los ciudadanos y los contribuyentes de todos los países esperan ver resultados tangibles de las iniciativas de desarrollo. Demostraremos que nuestras acciones conllevan efectos positivos sobre la vida de las personas. Respecto de estos resultados, rendiremos cuentas entre nosotros y ante nuestros respectivos parlamentos y órganos de gobiernos.

11. Sin abordar estos obstáculos para la aceleración del progreso, no llegaremos a cumplir con nuestros compromisos y perderemos oportunidades para mejorar la vida de las personas más vulnerables del mundo. Por lo tanto, reafirmamos el compromiso que asumimos en la Declaración de París y, mediante este Programa de Acción de Accra, acordamos medidas concretas y a las cuales pueda realizarse seguimiento, a fin de acelerar el progreso y cumplir esos compromisos antes de 2010. Nos comprometemos a continuar las iniciativas de


seguimiento y evaluación, que servirán para evaluar si hemos alcanzado los compromisos que asumimos en la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra, y hasta qué punto la eficacia de la ayuda está aumentando y generando un mayor efecto en términos de desarrollo.

fortAlecImIento de lA IdentIfIcAcIón del pAís respecto del desArrollo

12. Los países en desarrollo determinan e implementan sus políticas de desarrollo para lograr sus propios objetivos económicos, sociales y ambientales. En la Declaración de París acordamos que esta sería nuestra primera prioridad. Actualmente, estamos tomando medidas adicionales para hacer de esta resolución una realidad.

AmplIAremos el dIálogo sobre polítIcAs pArA el desArrollo A nIvel nAcIonAl

13. Estableceremos un diálogo abierto e inclusivo sobre políticas para el desarrollo. Reconocemos la función fundamental y la responsabilidad de los parlamentos en relación con la identificación del país con los procesos de desarrollo. Para profundizar este objetivo, tomaremos las siguientes medidas:

a) Los gobiernos de los países en desarrollo colaborarán en forma más estrecha con los parlamentos y las autoridades locales para preparar, implementar y realizar seguimiento de las políticas y planes nacionales de desarrollo. También trabajarán con las organizaciones de la sociedad civil.

b) Los donantes respaldarán las iniciativas para aumentar la capacidad de todos los actores involucrados en el desarrollo – parlamentos, gobiernos centrales y locales, organizaciones de la sociedad civil, institutos de investigación, medios y el sector privado – para asumir una función activa en el diálogo sobre políticas de desarrollo y sobre el papel de la asistencia como contribución a los objetivos de desarrollo nacionales.

c) Los países en desarrollo y los donantes garantizarán que sus respectivos programas y políticas de desarrollo se diseñen y se implementen de manera coherente con sus compromisos internacionales acordados respecto de la igualdad de género, los derechos humanos, la discapacidad y la sostenibilidad ambiental.

fortAlecerán los pAíses en desArrollo su cApAcIdAd pArA dIrIgIr y gestIonAr el desArrollo

14. Sin una capacidad sólida —instituciones, sistemas y conocimientos especializados locales fuertes— los países en desarrollo no pueden hacerse cargo totalmente de sus procesos de desarrollo y gestionarlos. Acordamos, en el contexto de la Declaración de París, que el desarrollo de la capacidad es responsabilidad de los países en desarrollo, con los donantes en una función de apoyo, y que la cooperación técnica es uno entre varios medios para desarrollar la capacidad. Juntos, los países en desarrollo y los donantes adoptarán las siguientes medidas para fortalecer el desarrollo de la capacidad:

a) Los países en desarrollo identificarán sistemáticamente áreas en las que se necesita fortalecer la capacidad para prestar servicio en todos los niveles – nacional, subnacional, sectorial y temático – y diseñar estrategias para abordar esas áreas. Los donantes


fortalecerán su propia capacidad y competencias para responder mejor a las necesidades de los países en desarrollo.

b) El respaldo de los donantes para el desarrollo de la capacidad estará determinado por la demanda y diseñado para respaldar la identificación del país. A este fin, los países en desarrollo y los donantes i) seleccionarán y administrarán en forma conjunta la cooperación técnica, y ii) promoverán la prestación de cooperación técnica por recursos locales y regionales, incluso mediante la cooperación Sur-Sur.

c) Los países en desarrollo y los donantes colaborarán en todos los niveles para promover cambios operacionales que hagan más eficaz el respaldo al desarrollo de la capacidad.

fortAleceremos y utIlIzAremos los sIstemAs de los pAíses en desArrollo tAnto como seA posIble

15. Un desarrollo eficaz depende en gran medida de la capacidad del gobierno para implementar sus políticas y gestionar los recursos públicos a través de sus propios sistemas e instituciones. En la Declaración de París, los países en desarrollo se comprometieron a fortalecer sus sistemas6, y los donantes aceptaron utilizar esos sistemas tanto como fuera posible. Sin embargo, los datos empíricos muestran que los países en desarrollo y los donantes no cumplen con los plazos para honrar estos compromisos. El progreso respecto de la mejora de la calidad de los sistemas nacionales varía considerablemente entre país y país, y, en casos en los que existen sistemas nacionales de buena calidad, los donantes suelen no utilizarlos. Con todo, se reconoce que el uso de estos sistemas promueve su desarrollo. A fin de fortalecer estos sistemas e incrementar su uso, tomaremos las siguientes medidas:

a) Los donantes acuerdan utilizar los sistemas nacionales como primera opción para los programas de ayuda en respaldo de actividades gestionadas por el sector público.

b) En caso de que los donantes elijan utilizar otra opción y recurran a mecanismos de entrega de ayuda externos a los sistemas nacionales (incluidas las unidades paralelas de ejecución de proyecto), deben indicar unívocamente la justificación de esa decisión y replantearse la postura a intervalos regulares. Si el uso de los sistemas nacionales no es viable, los donantes crearán salvaguardas y medidas adicionales que fortalezcan los sistemas y procedimientos nacionales, en lugar de socavarlos.

c) Los países en desarrollo y los donantes evaluarán en forma conjunta la calidad de los sistemas nacionales en un proceso dirigido por el país, basado en instrumentos de diagnóstico acordados en forma mutua. En casos en los que los sistemas nacionales requieren un mayor nivel de fortalecimiento, los países en desarrollo dirigirán la definición de programas y prioridades de reforma. Los donantes apoyarán estas reformas y prestarán asistencia en el desarrollo de la capacidad.

d) Inmediatamente, los donantes comenzarán a elaborar y compartir planes transparentes para hacer frente a sus compromisos en virtud de la Declaración de París respecto del uso de los sistemas nacionales en todas las formas de asistencia para el desarrollo, ofrecerán orientación al personal sobre cómo pueden utilizarse estos sistemas y garantizarán que existan incentivos internos para promover el uso. Deberán completar estos planes, de condición urgente.

6 Estos incluyen, entre otros, sistemas de gestión de las financias públicas, adquisiciones, auditorías, seguimiento y evaluación, y evaluaciones sociales y ambientales.


e) Los donantes reafirman el compromiso asumido en la Declaración de París de proporcionar el 66% de la asistencia en forma de mecanismos basados en programas. Además intentarán canalizar al menos el 50% de la asistencia entre gobiernos mediante sistemas fiduciarios nacionales, entre los que se incluye el aumento del porcentaje de asistencia proporcionada con los mecanismos basados en programas.

construccIón de AsocIAcIones más efIcAces e InclusIvAs pArA el desArrollo

16. La ayuda se refiere a construir asociaciones para el desarrollo. Estas asociaciones son más eficaces cuando permiten aprovechar la energía, las competencias y la experiencia de todos los actores involucrados en el desarrollo: donantes bilaterales y multilaterales, fondos mundiales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. A fin de respaldar las iniciativas de los países en desarrollo para construir a futuro, resolvemos crear asociaciones que incluyan a todos esos actores.

reducIremos lA costosA frAgmentAcIón de lA AyudA

17. La eficacia de la ayuda se ve reducida cuando existen demasiadas iniciativas duplicadas, en especial a niveles nacionales y sectoriales. Reduciremos la fragmentación de la ayuda mejorando la complementariedad de las iniciativas de los donantes y la división del trabajo entre los donantes, lo que incluye una mejor asignación de recursos dentro de los sectores, dentro de los países y entre los países. A tal fin:

a) Los países en desarrollo tomarán la iniciativa al momento de determinar las funciones óptimas de los donantes en el apoyo a las iniciativas de desarrollo a niveles nacionales, regionales y sectoriales. Los donantes respetarán las prioridades de los países en desarrollo, con lo que se garantiza que los nuevos acuerdos sobre la división del trabajo no impliquen una menor cantidad de ayuda para los países en desarrollo en forma individual.

b) Los donantes y los países en desarrollo colaborarán con el Grupo de trabajo sobre la eficacia de la ayuda para completar principios relativos a prácticas recomendadas sobre la división del trabajo impulsada por el país. Para ello, elaborarán planes que garanticen el máximo grado de coordinación de la cooperación para el desarrollo. A partir de 2009 evaluaremos los avances en la aplicación de esta iniciativa.

c) Iniciaremos el diálogo sobre la división internacional del trabajo a más tardar en junio de 2009. d) Comenzaremos a trabajar en el problema de los países que no reciben suficiente ayuda.

IntensIfIcAremos lA optImIzAcIón de los recursos de lA AyudA

18. Desde que se acordó la Declaración de París en 2005, los donantes de la OCDE-CAD han progresado respecto de la desvinculación de la ayuda. Algunos donantes ya han desvinculado su ayuda totalmente, y alentamos a los demás a que hagan lo mismo. Abordaremos y aceleraremos estas iniciativas mediante las siguientes medidas:

a) Los donantes de la OCDE-CAD extenderán la cobertura de las Recomendaciones CAD 2001 sobre desvinculación de la ayuda a fin de incluir a los PPME que no formen parte del


grupo de los PMA7 y mejorarán su presentación de informes sobre las Recomendaciones CAD 2001.

b) Los donantes elaborarán planes individuales para profundizar la desvinculación de su ayuda tanto como sea posible.

c) Los donantes promoverán el uso de adquisiciones locales y regionales garantizando que sus procedimientos de adquisiciones sean transparentes y permitan la competencia de empresas locales y regionales. Trabajaremos sobre ejemplos de prácticas recomendadas para ayudar a las empresas locales a incrementar su capacidad para competir con éxito en relación con las adquisiciones financiadas a través la ayuda.

d)Respetaremos nuestros acuerdos internacionales sobre responsabilidad social de las empresas.

AceptAremos con AgrAdo A todos los Actores InvolucrAdos en el desArrollo y trAbAjAremos con todos ellos

19. Las contribuciones de todos los actores involucrados en el desarrollo son más eficaces si los países en desarrollo tienen la posibilidad de gestionarlas y coordinarlas. Damos la bienvenida a la función de los nuevos contribuyentes y mejoraremos la forma en que todos los actores involucrados en el desarrollo trabajan juntos, tomando las siguientes medidas:

a) Promovemos que todos los actores involucrados en el desarrollo, incluidos los que participan en la cooperación Sur-Sur, utilicen los principios de la Declaración de París como referencia en la prestación de cooperación para el desarrollo.

b) Reconocemos las contribuciones realizadas por todos los actores involucrados en el desarrollo, en especial el papel que cumplen los países de ingreso mediano, como proveedores y como receptores de ayuda. Reconocemos la importancia y las particularidades de la cooperación Sur-Sur y creemos que podemos aprender de la experiencia de los países en desarrollo. Alentamos un mayor desarrollo de la cooperación triangular.

c) Los programas y fondos mundiales realizan una contribución importante al desarrollo. Los programas que financian son más eficaces si se los complementa con iniciativas destinadas a mejorar el entorno de las políticas y a fortalecer las instituciones en los sectores en los que funcionan. Instamos a todos los fondos mundiales a respaldar la identificación del país, a alinear y armonizar su asistencia de manera proactiva, y a hacer un buen uso de los marcos de responsabilidad mutua, sin dejar de enfatizar el logro de resultados. A medida que surgen nuevos desafíos mundiales, los donantes garantizarán que se utilicen los canales existentes para el envío de ayuda y, si es necesario, que se fortalezcan antes de crear nuevos canales separados, que amenazan con aumentar la fragmentación y complican la coordinación a nivel nacional.

d) Alentamos a los países en desarrollo a movilizarse, gestionar y evaluar sus iniciativas de cooperación internacional para el beneficio de otros países en desarrollo.

7 Las Recomendaciones CAD 2001 sobre desvinculación de la AOD a los países menos adelantados (PPA) cubre 31 países de los denominados “países pobres muy endeudados (PPME)”. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, en su reunión de alto nivel de 2008, acordó extender las Recomendaciones de 2001 a fin de incluir a los ocho países restantes que forman parte de la iniciativa destinada para los PPME: Bolivia, Camerún, Côte d’Ivoire, Ghana, Guyana, honduras, Nicaragua y República del Congo.


e) La cooperación para el desarrollo Sur-Sur debe observar el principio de no interferir en los asuntos internos, establecer igualdad entre los asociados en desarrollo y respetar su independencia, soberanía nacional, diversidad e identidad cultural y contenido local. Juega un papel importante en la cooperación para el desarrollo internacional y constituye un valioso complemento de la cooperación Norte-Sur.

profundIzAremos nuestrA colAborAcIón con lAs orgAnIzAcIones de lA socIedAd cIvIl

20. Profundizaremos nuestra colaboración con las organizaciones de la sociedad civil, en cuanto a actores independientes por derecho propio en el ámbito del desarrollo, cuyas iniciativas complementan las de los gobiernos y el sector privado. Para nosotros también es importante que las contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil alcancen su máximo potencial. A tal fin:

a) Invitamos a las organizaciones de la sociedad civil a reflexionar sobre cómo pueden aplicar los principios de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, desde su perspectiva particular.

b) Agradecemos la propuesta de las organizaciones de colaborar en un proceso de varios participantes (dirigido por las organizaciones de la sociedad civil), destinado a promover la eficacia de las organizaciones en relación con el desarrollo. En el contexto de ese proceso, trataremos de i) mejorar la coordinación entre las iniciativas de las organizaciones y los programas de gobierno, ii) mejorar la rendición de cuentas por los resultados de las organizaciones y iii) mejorar la información sobre las actividades de las organizaciones.

c) Trabajaremos con las organizaciones de la sociedad civil a fin de generar condiciones más propicias para maximizar sus contribuciones al desarrollo.

AdAptAremos polítIcAs referIdAs A lA AyudA pArA pAíses en sItuAcIón frágIl

21. En la Declaración de París, acordamos que los principios y compromisos en materia de eficacia de la ayuda se aplican por igual a la cooperación para el desarrollo en situaciones de fragilidad, incluida la de países que salen de un conflicto, pero que es necesario adaptar esos principios a entornos de capacidad o identificaciones deficientes. Desde entonces, se acordaron los Principios en materia de adecuada participación internacional en los Estados y las situaciones frágiles. Para profundizar la mejora de la eficacia de la ayuda en este tipo de entornos, tomaremos las siguientes medidas:

a) Los donantes realizarán evaluaciones conjuntas sobre buen gobierno y capacidad, y analizarán las causas del conflicto, la fragilidad y la inseguridad, trabajando, hasta donde sea posible, con las autoridades del país en desarrollo y otras partes interesadas pertinentes.

b) A nivel nacional, los donantes y los países en desarrollo trabajarán y llegarán a un acuerdo en torno a un conjunto realista de objetivos para el desarrollo del Estado y la paz que aborden las causas fundamentales del conflicto y la fragilidad y permitan garantizar la protección y la participación de las mujeres. Este proceso será informado a través de un diálogo internacional entre los socios y los donantes sobre estos objetivos como prerrequisitos para el desarrollo.


c) Los donantes suministrarán asistencia para el desarrollo de capacidad, adaptada, coordinada y determinada por la demanda, para las funciones básicas del Estado y para lograr una recuperación temprana y sostenida. Trabajarán con los países en desarrollo para diseñar medidas intermedias, secuenciadas en forma adecuada y capaces de mejorar la sostenibilidad de las instituciones locales.

d) Los donantes trabajarán sobre modalidades de financiamiento flexibles, veloces y a largo plazo – en forma combinada, cuando corresponda – para: i) conectar las fases de ayuda humanitaria, recuperación y desarrollo a largo plazo; y ii) apoyar la estabilización, la construcción inclusiva de la paz y le desarrollo de Estados capaces, responsables y con capacidad de respuesta. Colaborando con los países en desarrollo, los donantes promoverán las asociaciones con el Sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y otros donantes.

e) A nivel nacional y de manera voluntaria, los donantes y los países en desarrollo harán un seguimiento de la implementación de los Principios en materia de adecuada participación internacional en los Estados y las situaciones frágiles, y difundirán los resultados como parte de los informes de progreso respecto de la implementación de la Declaración de París.

logro del resultAdo en térmInos de desArrollo y su rendIcIón de cuentAs

22. Nuestra tarea será juzgada por el efecto que nuestro esfuerzo colectivo tenga sobre las vidas de los pobres. También reconocemos que un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas respecto del uso de los recursos de desarrollo – tanto internos como externos – es un importante motor del progreso.

nos concentrAremos en logrAr resultAdos

23. A fin de mejorar nuestra gestión para el logro de resultados, tomaremos las siguientes medidas:

a) Los países en desarrollo fortalecerán la calidad del diseño, la implementación y la evaluación de políticas mejorando los sistemas de información, lo cual incluye, donde corresponda, desagregar los datos por género, región y estatus socioeconómico.

b) Los países en desarrollo y los donantes trabajarán para elaborar instrumentos de gestión de resultados eficaces en función de los costos, destinados a evaluar el efecto de las políticas de desarrollo y ajustarlas según sea necesario. Mejoraremos la coordinación y la conexión entre las distintas fuentes de información: sistemas nacionales de estadística, presupuestación, planificación, seguimiento y evaluaciones del desempeño de las políticas dirigidas por el país.

c) Los donantes alinearán su seguimiento con los sistemas de información nacionales. Brindarán apoyo a la capacidad estadística y los sistemas de información nacionales de los países (incluidos aquellos destinados a gestionar la ayuda), e invertirán para fortalecerlos.

d) Fortaleceremos los incentivos para mejorar la eficacia de la ayuda. Analizaremos y abordaremos sistemáticamente los impedimentos legales o administrativos que afecten los compromisos internacionales referidos a la eficacia de la ayuda. Los donantes


prestarán más atención a la tarea de delegar autoridad suficiente a los funcionarios nacionales y cambiar los incentivos a nivel institucional y de recursos humanos, a fin de promover un comportamiento acorde a los principios en materia de eficacia de la ayuda.

AumentAremos el nIvel de trAnspArencIA y rendIcIón de cuentAs Ante nuestro públIco en relAcIón con los resultAdos

24. La transparencia y la rendición de cuentas son elementos esenciales para los resultados en términos de desarrollo. Constituyen una parte central de la Declaración de París, en la que se acordó que los países y los donantes aumentarían el nivel de rendición de cuentas entre sí y ante sus ciudadanos. A fin de abordar esta iniciativa, tomaremos las siguientes medidas:

a) Aumentaremos la transparencia de la ayuda. Los países en desarrollo facilitarán la supervisión parlamentaria implementando una mayor transparencia en la gestión de las finanzas públicas, incluida la publicación de ingresos, presupuestos, gastos, adquisiciones y auditorías. Los donantes publicarán información oportuna y detallada con regularidad sobre volumen, asignación y, cuando estén disponible, resultados de los gastos en desarrollo, para permitir que los países en desarrollo mejoren la exactitud de sus presupuestos, su contabilidad y sus auditorías.

b) Aceleraremos nuestras iniciativas para garantizar que – según lo acordado en la Declaración de París – se hayan establecido revisiones de evaluación mutua, antes de 2010, en todos los países que suscribieron la Declaración. Estos exámenes se basarán en los informes de resultados de los países y en sistemas de información complementados con los datos de donantes disponibles y pruebas independientes creíbles. Se basarán en nuevas prácticas recomendadas y gozarán de mayor control parlamentario y la utilización de datos empíricos independientes y la participación ciudadana. Con ellos podremos asumir la responsabilidad por resultados mutuos acordados, de conformidad con las políticas de ayuda y desarrollo nacionales.

c) A fin de complementar los exámenes de evaluación mutua a nivel de los países e impulsar un mejor desempeño, los países en desarrollo y los donantes examinarán y fortalecerán juntos los mecanismos internacionales existentes de rendición de cuentas, con inclusión del examen de pares con la participación de los países en desarrollo. Examinaremos las propuestas de fortalecimiento de estos mecanismos antes del final de 2009.

d) El uso eficaz y eficiente del financiamiento para el desarrollo implica que los donantes y los países socios hagan todo lo que esté a su alcance para combatir la corrupción. Los donantes y los países en desarrollo respetarán los principios que acordaron, incluidos los de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Los países en desarrollo abordarán la corrupción mejorando los sistemas de investigación, el resarcimiento legal, la rendición de cuentas y la transparencia en uso de fondos públicos. Los donantes tomarán medidas en sus propios países para luchar contra la corrupción, causada por personas o corporaciones, a fin de buscar, inmovilizar y recuperar los activos obtenidos de manera ilegal.


seguIremos cAmbIAndo el cArácter de lA condIcIonAlIdAd pArA respAldAr lA IdentIfIcAcIón del pAís

25. Para fortalecer la identificación del país y mejorar la previsibilidad de los flujos de ayuda, los donantes acordaron en la Declaración de París que, siempre que sea posible, basarán sus condiciones en las propias políticas de desarrollo de los países. Reafirmamos nuestro compromiso con este principio y seguiremos tratando de cambiar el carácter de la condicionalidad, mediante las siguientes medidas:

a) Los donantes trabajarán con los países en desarrollo para llegar a un acuerdo en torno a un conjunto reducido de condiciones mutuamente acordadas, basadas en las estrategias nacionales de desarrollo. Evaluaremos en forma conjunta el desempeño de los donantes y el de los países en desarrollo en relación con el logro de los compromisos.

b) A partir de este momento, los donantes y los países en desarrollo publicarán regularmente todas las condiciones vinculadas con los desembolsos.

c) Los países en desarrollo y los donantes trabajarán en forma conjunta a nivel internacional a los fines de revisar, documentar y divulgar las prácticas recomendadas referidas a la condicionalidad con la intención de reforzar la identificación de los países y otros principios de la Declaración de París haciendo mayor hincapié en la condicionalidad armonizada y basada en los resultados. Aceptarán los aportes de la sociedad civil.

AumentAremos lA prevIsIbIlIdAd A medIAno plAzo de los flujos de AyudA

26. En la Declaración de París, acordamos que se necesita una mayor previsibilidad en el envío de flujos de ayuda, a fin de permitir que los países en desarrollo realicen una planificación y una gestión eficaces de sus programas de desarrollo en el corto y mediano plazo. Como prioridad, y a fin de mejorar la previsibilidad de los flujos de ayuda, tomaremos las siguientes medidas:

a) Los países en desarrollo fortalecerán los procesos de planificación presupuestaria para gestionar recursos internos y externos, y mejorarán los vínculos entre los gastos y los resultados en el mediano plazo.

b) A partir de este momento, los donantes suministrarán información oportuna y completa sobre compromisos anuales y desembolsos efectivos, a fin de que los países en desarrollo puedan registrar todos los flujos de ayuda en sus estimaciones presupuestarias y sistemas contables, con exactitud.

c) Desde ahora, los donantes proporcionarán regularmente a los países en desarrollo información oportuna sobre sus gastos recurrentes durante los próximos tres a cinco años y/o planes de ejecución que contengan, al menos, asignaciones de recursos indicativas que los países en desarrollo puedan integrar en sus marcos macroeconómicos y de planificación a mediano plazo. Los donantes solucionarán todo inconveniente que impida proporcionar tal información.

d) Los países en desarrollo y los donantes trabajarán juntos a nivel internacional con miras a encontrar maneras de profundizar la mejora en la previsibilidad a mediano plazo de los flujos de ayuda, incluido el desarrollo de instrumentos para medir esa previsibilidad.


de cArA Al futuro

27. Las reformas que acordamos hoy en Accra necesitarán un respaldo político de alto nivel sostenido, “presión de los pares” y una acción coordinada a nivel mundial, regional y nacional. Para lograrlas, renovamos nuestro compromiso con los principios y metas establecidos en la Declaración de París, y seguiremos evaluando el progreso respecto de la implementación de esos principios.

28. Los compromisos que asumimos hoy tendrán que adaptarse a las distintas circunstancias de cada país, incluidas las de países de ingreso mediano, pequeños Estados y países en situación de fragilidad. A tal fin, alentamos a los países en desarrollo a diseñar – con el apoyo activo de los donantes – planes de acción basados en el país, que definan propuestas con límite de tiempo y controlables para implementar la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra.

29. Acordamos que, para 2010, cada uno de nosotros deberá cumplir los compromisos asumidos respecto de la eficacia de la ayuda en París y en Accra hoy, y superarlos siempre que sea posible. Acordamos evaluar y utilizar las múltiples y valiosas ideas e iniciativas que se han expuesto en este Foro de alto nivel. Acordamos que los desafíos como el cambio climático y el aumento del precio de los alimentos y los combustibles destacan la importancia de aplicar los principios de la eficacia de la ayuda. En respuesta a la crisis de los alimentos, formularemos y pondremos en marcha una asociación mundial sobre agricultura y alimentos de manera rápida, flexible y eficiente.

30. Solicitamos al Grupo de trabajo sobre la eficacia de la ayuda que continúe con el seguimiento del progreso respecto de la implementación de la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra, y que presente el informe correspondiente en el cuarto Foro de alto nivel sobre eficacia de la ayuda, en 2011. Reconocemos que se necesitará un trabajo adicional para mejorar la metodología y los indicadores del progreso relacionado con la eficacia de la ayuda. En 2011, realizaremos la tercera ronda de seguimiento, que nos permitirá determinar si hemos cumplido con las metas acordadas en París en 2005 para el año 20108 . Para llevar adelante esta tarea, necesitaremos crear procesos institucionalizados para lograr una asociación equitativa de los países en desarrollo y la intervención de las partes interesadas.

31. Reconocemos que la eficacia de la ayuda forma parte del programa más amplio de financiamiento para el desarrollo. Para lograr resultados en términos de desarrollo y alcanzar los ODM debemos cumplir nuestros compromisos relativos a la calidad y los volúmenes de la ayuda. Solicitamos al Secretario General de las Naciones Unidas que transmita las conclusiones del tercer Foro de alto nivel sobre eficacia de la ayuda en el Evento de alto nivel sobre los ODM que se realizará este mes en Nueva York y en la reunión de seguimiento sobre Financiamiento para el Desarrollo que se realizará en Doha en noviembre de 2008. Agradecemos la contribución del Foro de cooperación para el desarrollo de ECOSOC al diálogo internacional y a la responsabilidad mutua en temas relacionados con la ayuda. Instamos al

8 Esa información estará disponible para el cuarto Foro de alto nivel sobre eficacia de la ayuda en 2011, junto con la segunda etapa de evaluaciones integrales del progreso en la implementación de la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra logrado hasta 2010. También se prestará atención a mejorar y desarrollar comunicaciones sobre la eficacia de la ayuda para lograr éxitos de desarrollo a largo plazo y un amplio apoyo público


sistema de desarrollo de las Naciones Unidas a continuar respaldando el fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para que la gestión de la asistencia sea eficaz.

32. Hoy más que nunca, decidimos trabajar en forma conjunta para que los países de todo el mundo construyan el futuro exitoso que todos queremos: un futuro basado en un compromiso compartido con la erradicación de la pobreza, un futuro en el que ningún país dependa de la ayuda.


Capítulo Cinco

PROPUESTA DE DOCUMENTO DE TRABAJO

propuestA de Anteproyecto de ley de ongs, fundAcIones y entIdAdes cIvIles sIn fInes de lucro

título I

cApítulo I

dIsposIcIones generAles

artíCuLO 1.- marCO CONstituCiONaL

La presente ley tiene como marco lo establecido en la Constitución Política del Estado en el artículo 21, inciso 4) que reconoce a la libertad de reunión y asociación en forma pública o privada con fines lícitos como un derecho civil de los bolivianos y bolivianas.

artíCuLO 2.- ObjetO

Esta Ley tiene por objeto regular la obtención de la personalidad jurídica de las organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro y el registro de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) nacionales e internacionales en el Estado Plurinacional de Bolivia, en concordancia con lo estipulado en la Constitución Política del Estado, el Código Civil y los tratados internacionales ratificados por el Estado boliviano.

artíCuLO 3.- ámbitO De apLiCaCióN

Esta Ley rige la conformación, constitución, registro, administración y extinción de las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro. Se aplicará en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y en todos los niveles de gobierno.


artíCuLO 4.- priNCipiOs

Los principios que rigen esta Ley, son:

• Derecho de Asociación.- La creación y conformación de organizaciones civiles, sean asociaciones y fundaciones, sean con personalidad jurídica reconocida o de hecho, laicas o religiosas, nacionales o internacionales, son ejercicio del derecho fundamental de asociación que tienen todas las personas para promover, ejercer y proteger intereses colectivos legítimos; en consecuencia este derecho es indisoluble al ejercicio colectivo de los derechos de libre expresión, acceso a la información, libertad de reunión y participación en las políticas públicas reconocidos por la Constitución Política del Estado.

• Interés Social.- Las organizaciones civiles que trabajan por el interés social, se caracterizan por constituir entidades privadas, sin fines de lucro, que persiguen el beneficio público y con su labor como actoras del desarrollo, contribuyen al bien común.

• Libertad contractual.- Las organizaciones civiles, dado su carácter de derecho privado, se fundan en la voluntad de sus miembros, por lo que las asociaciones y fundaciones determinan independientemente y por sí mismas, cada una de ellas, su finalidad, objeto y estructura, así como el ámbito de sus acciones, siempre que sean lícitas; por lo que constituye un espacio democrático, plural y autónomo.

• Autonomía institucional.- La autonomía en la gestión institucional es la base del derecho a auto-regular su funcionamiento, conforme a sus propias normas. Esto incluye la libertad de optar de manera plural a diversas fuentes de financiamiento.

• Responsabilidad.- Los representantes de las organizaciones civiles son responsables por los resultados de su gestión ante sus asociados, instituyentes, patrocinadores, donantes y beneficiarios. En el caso de administrar recursos públicos estarán sometidos a la fiscalización y control de las entidades del Estado que correspondan.

• Legalidad.- El principio de licitud de sus actividades, sujeta el registro y funcionamiento de las organizaciones civiles al cumplimiento de la ley y regulaciones administrativas.

• Reserva legal.- De acuerdo a lo estipulado en la artículo 16, inciso 2) de la Convención Americana de Derechos Humanos, el ejercicio del derecho de asociación, sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por Ley, que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la de la seguridad, el orden público, o para proteger la salud pública o los derechos y libertades de los demás.

• Ausencia de lucro.- Dada la naturaleza no lucrativa de las organizaciones civiles de beneficio público, la totalidad de sus ingresos, excedentes o utilidades deben destinarse a los fines sociales establecidos, no pudiendo ser distribuidos entre sus asociados, ni siquiera en el caso de disolución y liquidación.

• Sostenibilidad.- Dentro su carácter no lucrativo, las organizaciones civiles para su auto-sostenibilidad podrán generar ingresos propios y realizar la prestación de servicios remunerados, beneficiándose de las exenciones tributarias que correspondan.

• Colaboración inclusiva y eficaz.- Con el fin de optimizar recursos y esfuerzos, se hace necesario construir relaciones colaborativas, más inclusivas y eficaces entre donantes, gobiernos, sector privado y organizaciones de la sociedad civil.


artíCuLO 4.- DefiNiCiONes

entidades civiles sin fines de Lucro: Son aquellas asociaciones de derecho privado, sin fines de lucro, conformadas por personas, individuales o colectivas, que se unen para realizar actividades a favor del interés social.

fundaciones: Entidades de derecho privado, sin fines de lucro, que, por voluntad de sus creadores afectan de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés general, y que, para su funcionamiento obtienen su reconocimiento otorgado por el Estado. De acuerdo al artículo 67 del Código Civil, las fundaciones pueden constituirse por la voluntad de una o más personas.

Organización no gubernamental: Son aquellas entidades civiles de derecho privado, sin fines de lucro, conformadas por personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, de carácter religioso o laico, que realizan actividades de interés social y de beneficio con fondos del Estado y/o de cooperación externa, donaciones y legados en el territorio nacional.

personalidad jurídica: Es la potestad del Estado por la que se reconoce a una persona colectiva, entidad, asociación o fundación, capacidad suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente a terceros.

Convenio marco: Es el documento en el que se establecen los derechos y obligaciones generales, es firmado entre dos instituciones en el que es manifiesta su voluntad y compromiso de desarrollar, en forma planificada actividades de interés común sin fines de lucro. Propone objetivos generales y deja abierta la posibilidad de desarrollar otras actividades de cooperación en diversas áreas.

título II

constItucIón, régImen, AdmInIstrAcIón, y eXtIncIón

cApítulo I

constItucIón

artíCuLO 5.- CONstituCióN

I. En concordancia con el Código Civil, las entidades civiles sin fines de lucro pueden asumir las forma jurídica de:a) Fundación, que tiene por objetivo afectar bienes, por la voluntad de una o más personas,

a un fin especial no lucrativo.b) Asociación, es aquella que se origina a partir de la convención de dos o más personas,

quienes deciden asociarse entre ellas para emprender en forma conjunta una actividad sin fines de lucro, y de interés social.

II. Las organizaciones no gubernamentales, podrán estar conformadas por personas nacionales y/o extranjeras (que hayan cumplido con los requisitos establecidos para su residencia en el país), deberán constituirse mediante escritura pública y obtener su personería jurídica.

III. Al constituirse como personas jurídicas, las organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro tienen plena capacidad jurídica para suscribir contratos con instituciones gubernamentales y privadas, nacionales y extranjeras, contratar personal y realizar actividades destinadas a conseguir financiamientos para el logro de sus objetivos establecidos en sus estatutos en el marco de la legalidad y la normativa vigente.


cApítulo II

reconocImIento de lA personAlIdAd jurídIcA

artíCuLO 6.- reCONOCimieNtO

I. Todas las fundaciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades en más de un Departamento, deberán tramitar su reconocimiento de personalidad jurídica ante la entidad competente del nivel central del Estado, , de acuerdo a las competencias determinadas en la Constitución Política del Estado. Las entidades civiles, fundaciones y organizaciones no gubernamentales que actúen en un solo departamento tramitara el reconocimiento de su personalidad jurídica ante la Gobernación de su domicilio legal, conforme al procedimiento que los Gobiernos Departamentales establezcan.

II. El reconocimiento de la personalidad de las entidades civiles y organizaciones no gubernamentales que realizan actividades a nivel nacional o en más de un Departamento, será a través de una Resolución Ministerial, debiendo ser registrada y posteriormente protocolizada ante la Notaria de Gobierno de la sede de su domicilio principal.

artíCuLO 7.- eNtiDaD COmpeteNte y reCONOCimieNtO De La personAlIdAd jurídIcA

La entidad competente en el nivel central para la otorgación y registro de la personalidad jurídica de fundaciones, entidades civiles sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales será establecida mediante Decreto Supremo y podrá ser delegada a los Gobiernos Departamentales.

artíCuLO 8.- reQuisitOs

I. Para la obtención de la personería jurídica, son requisitos indispensables:a) Escritura pública de constitución, con los siguientes documentos:

a. Estatutob. Actas de aprobación del Estatuto.c. Acta de constitución de la entidad, para las asociaciones civiles.d. Acta de Afectación de bienes para las fundacionesb) Acta notariada de elección de su órgano directivo y su designación del representante

legal.c) Poder notariado del representante legal

II. En el caso de organizaciones no gubernamentales, entidades civiles sin fines de lucro o fundaciones extranjeras, deberán solicitar el reconocimiento y homologación de su personalidad jurídica obtenida en su país sede, conforme al trámite y requisitos que serán establecidos por Decreto Supremo.

artíCuLO 9.- estatutOs

Los estatutos dentro de su contenido deben contener mínimamente:

a) Denominación, naturaleza y domicilio principal.b) Objeto y fines.c) Miembros, derechos y obligaciones.


d) Organización y estructura interna y atribuciones, determinando las instancias máximas de decisión, periodicidad de las reuniones de asambleas ordinarias y Directorios.

e) Patrimonio y régimen económico.f) Instrumentos y mecanismos de rendición de cuentas y transparencia.g) Régimen interno de admisión y exclusión de los asociados.h) Régimen disciplinario que incluya las prohibiciones de conflicto de intereses y la distribución

de los bienes entre sus miembros.i) Modificación de estatutos.j) Régimen de extinción, disolución y liquidación de la entidad.

artíCuLO 10.- pLazO

I. Todo trámite de reconocimiento de personalidad jurídica no podrá exceder de los ciento ochenta (180) días calendario.

II. Si transcurridos noventa (90) días de inicio de las solicitudes de personalidad jurídica, no se realizará ninguna observación al cumplimiento de los requisitos, el trámite pasará al despacho de la máxima autoridad ejecutiva para que dicte la correspondiente resolución de reconocimiento de personalidad jurídica.

III. La Máxima Autoridad Ejecutiva responsable, una vez recibido el trámite en su despacho, dictará la resolución en un plazo no mayor a treinta (30) días, en caso de que no se cumpla este plazo, no se hayan notificado las observaciones fundadas a la organización solicitante, o se negara la otorgación de la personalidad jurídica, el/la interesado podrá interponer un recurso de revocatoria ante la misma autoridad, la cual deberá pronunciarse en el lapso de diez (10) días. Si este recurso fuera rechazado, el interesado podrá interponer directamente una Acción de Amparo Constitucional de acuerdo a ley.

artíCuLO 11.- DeL ámbitO De aCCióN

La personalidad jurídica otorgada por la entidad competente del nivel central del Estado, tendrá carácter nacional, gozará de pleno reconocimiento de capacidad jurídica y capacidad de obrar, de acuerdo a lo dispuesto para las personas colectivas en el Código Civil.

cApítulo III

de lAs AsocIAcIones cIvIles y fundAcIones

artíCuLO 12.- iNeXisteNCia De asOCiaCiONes CiViLes estataLes

Según lo estipulado en el Código Civil, no podrán existir asociaciones de derecho privado en las que participen solamente entidades estatales o públicas como miembros asociados, incluyen gobiernos autónomos departamentales, municipales y gobiernos de las autonomías indígena originario campesino. Se exceptúan de este artículo a las universidades estatales.

artíCuLO 13.- partiCipaCióN estataL eN asOCiaCiONes, fuNDaCiONes y entIdAdes sIn fInes de lucro

Salvo lo dispuesto en el artículo anterior, y previo cumplimiento de los requisitos establecidos por ley, una entidad del nivel central del Estado, los gobiernos autónomos departamentales, municipales e indígena originario campesinos podrán participar en una asociación, fundación o


entidad sin fines de lucro en calidad de asociado en igualdad de condiciones. Esta participación no altera el derecho privado que rige a estas organizaciones.

artíCuLO 14.- fuNDaCiONes estataLes

Las fundaciones estatales se regirán por legislación especial.

artíCuLO 15.- OrGaNizaCiONes NO GuberNameNtaLes, fuNDaCiONes y entIdAdes cIvIles de desArrollo sIn fInes de lucro nAcIonAles

Las ONGs, fundaciones y entidades sin fines de lucro nacionales, son aquellas que tienen como lugar de origen el territorio nacional, pudiendo realizar todo tipo de actividades licitas, enmarcadas en la Constitución Política del Estado y la normativa vigente.

artíCuLO 16.- OrGaNizaCiONes NO GuberNameNtaLes, fuNDaCiONes y entIdAdes cIvIles sIn fInes de lucro InternAcIonAles

Las ONGs, fundaciones y entidades sin fines de lucro establecidas en el extranjero, regirán sus actividades bajo las leyes bolivianas, para lo cual deberán obtener el reconocimiento y homologación de su personalidad jurídica.

Las ONGs, fundaciones y entidades sin fines de lucro que sean patrocinadas por estados extranjeros como parte de la cooperación internacional, suscribirán un Convenio Marco de Cooperación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y convenios operativos con los organismos sectoriales pertinentes.

artíCuLO 17.- OrGaNizaCiONes NO GuberNameNtaLes y fuNDaCiONes de desArrollo sIn fInes de lucro dedIcAdAs A IntermedIAcIón fInAncIerA

Se reconoce la existencia de organizaciones no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro que se dedican exclusivamente a actividades de intermediación, las cuales se regirán, además de la presente Ley, por la normativa especial aplicable a la materia.

cApítulo Iv

régImen Interno y AdmInIstrAcIón

artíCuLO 18.- réGimeN iNterNO y aDmiNistraCióN

El régimen interno y administración de las fundaciones, entidades civiles sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales, se rige por sus Estatutos y tienen los siguientes órganos de gobierno y fiscalización:

a) La Asamblea de asociados o instituyentes que es la máxima instancia para la toma de decisiones y expresa la voluntad de sus miembros. La asamblea puede ser ordinaria o extraordinaria. Todos los asociados o instituyentes tiene derecho a voz y voto y gozan de los mismos derechos y obligaciones.

b) El Directorio que es el órgano de gobierno y representación con facultades ejecutivas que podrán ser delegadas. Cumple las competencias administrativas de acuerdo a lo


establecido en sus estatutos. Los y las miembros del Directorio cumplen sus funciones de forma personal y son responsables de sus actos de manera solidaria salvo voto disidente que conste en actas.

artíCuLO 19.- GObierNO De Las asOCiaCiONes De DOs asOCiaDOs y fundAcIones unIpersonAles

Las funciones de gobierno en las asociaciones de dos asociados se ejercerán por los miembros y de las fundaciones unipersonales por el heredero/a habilitado/ o albacea.

cApítulo v IncompAtIbIlIdAdes

artíCuLO 20.- iNCOmpatibiLiDaDes

Los/las funcionarios públicos que formen parte del Directorio o sean asociados o instituyentes no podrán participar ni influir en la contratación de las organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro en las que sean miembros por parte de la entidad pública en la que prestan sus servicios. Si ocuparan cargos públicos de elección popular, Ministerio de Estado y Magistrados del Órgano judicial, deberá pedir licencia temporal en la organización de la que fueren miembros.

cApítulo vI eXtIncIón

artíCuLO 21.- eXtiNCióN

Las organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro se extinguirán, solo por las causales establecidas en el artículo 64 del Código Civil.

cApítulo vII

pAtrImonIo y lIquIdAcIón

artíCuLO 22.- patrimONiO

El patrimonio de las fundaciones, entidades civiles sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales está constituido por toda clase de bienes, ingresos, donaciones, legados, inversiones y derechos susceptibles de valoración económica. Su administración y disposición se regirá por lo establecido en sus estatutos y normas internas y en la presente ley.

artíCuLO 23.- LiQuiDaCióN DeL patrimONiO

Una vez que se ha extinguido la organización no gubernamental, entidad civil o fundación, el patrimonio no podrá ser distribuido entre sus miembros, debiendo sujetarse a lo establecido en sus estatutos y al artículo 65, parágrafo II del Código Civil.


cApítulo vIII

mecAnIsmos de trAnspArencIA

artíCuLO 24.- meCaNismOs De traNspareNCia

I. Las fundaciones, entidades sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales deberán sujetarse a los principios de contabilidad generalmente aceptados, debiendo llevar estados financieros que comprendan al menos: balance general, estado de resultados, estado de evolución del patrimonio, flujo de efectivo e inventario de activos.

II. Las organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro, de acuerdo a los montos de su giro anual establecido por resolución administrativa emitida por el Servicio de Impuestos Internos, deberán someter sus estados financieros a auditoría externa.

III. Todas las organizaciones civiles, nacionales y extranjeras deberán presentar, anualmente sus estados financieros al Servicio Nacional de Impuestos Internos, y, si corresponde, el informe de auditoría externa, junto a su memoria anual de actividades.

IV. De la misma manera, las organizaciones no gubernamentales, asociaciones y fundaciones de desarrollo sin fines de lucro quedan sujetos a la presentación de informes técnicos, económicos, estados financieros, etc., a las agencias financiadoras, de acuerdo a lo establecido en los convenios y/o contratos pertinentes.

V. Las organizaciones no gubernamentales, fundaciones o entidades sin fines de lucro que tienen financiamiento estatal, quedan sujetas a la Ley SAFCO.

título III

régImen ImposItIvo

artíCuLO 25.- réGimeN impOsitiVO.-

Las organizaciones no gubernamentales, entidades civiles sin fines de lucro y fundaciones de desarrollo sin fines de lucro se hallan sujetos a lo estipulado en la Ley de Reforma Tributaria nº 843, pudiendo presentar sus solicitudes de exención de impuestos de acuerdo a ley.

artíCuLO 26.- eXeNCióN DeL impuestO a Las utiLiDaDes.-

La totalidad de los ingresos, excedentes o utilidades que generan las fundaciones, entidades sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales deben destinarse a los fines sociales establecidos, no pudiendo ser distribuidos entre sus asociados, ni siquiera en el caso de disolución y liquidación.

artíCuLO 27.- sOsteNibiLiDaD

I. Las fundaciones, entidades sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales podrán generar y facturar ingresos propios mediante la venta de bienes y prestación servicios remunerados, beneficiándose de las exenciones tributarias que correspondan.

II. Con el propósito de apoyar a la sostenibilidad de las organizaciones no gubernamentales y fundaciones de desarrollo sin fines de lucro y disminuir la dependencia de la cooperación internacional para su financiamiento, las empresas privadas nacionales y personas


particulares podrán realizar donaciones teniendo derecho a deducir sus impuestos. La entidad responsable del nivel central del Estado para el aspecto impositivo, queda encargada de elaborar una ley específica para este tema, en coordinación con los otros sectores involucrados.

título Iv

del regIstro únIco de lAs orgAnIzAcIones no gubernAmentAles y fundAcIones sIn fInes de lucro

artíCuLO 28- DireCCióN NaCiONaL De reGistrO De Las OrGaNizaCiONes no gubernAmentAles y fundAcIones sIn fInes de lucro

Se crea la Dirección Nacional de Registro de las organizaciones no gubernamentales dependiente del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificación para el Desarrollo.

artíCuLO 28.- atribuCiONes De La DireCCióN NaCiONaL De reGistrO De lAs orgAnIzAcIones no gubernAmentAles y fundAcIones sIn fInes de lucro

Tendrá las siguientes atribuciones:

a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley y sus reglamentos, así como toda la normativa vigente aplicable.

b) Registrar a organizaciones no gubernamentales de desarrollo de acuerdo a reglamento;c) Coordinar con otras instancias del órgano ejecutivo y con los organismos de financiamiento;d) Desarrollar un sistema de información y base de datos, que permita el registro,

actualización y reporte de información de las ONGs en línea y vía internet.e) TGenerar estadísticas, estudios y proporcionar información a los órganos del Estado

Plurinacional, gobiernos autónomos y sociedad civil del trabajo de las organizaciones registradas.

artíCuLO 29.- DeL reGistrO NaCiONaL De OrGaNizaCiONes NO gubernAmentAles y fundAcIones sIn fInes de lucro

La finalidad del Registro es contar con información estadística actualizada, sistematizada y ordenada de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo; proporcionar esta información a los diferentes órganos del Estado Plurinacional acerca del número, objeto, actividades, resultados y montos de los proyectos y acciones que realizan las organizaciones no gubernamentales para coordinar acciones planificadas y diseño de políticas destinadas a elevar la eficiencia y desarrollo de estas organizaciones y entidades públicas.

artíCuLO 30.- prOCeDimieNtO

Para obtener su inscripción en el Registro Nacional, las organizaciones no gubernamentales y fundaciones sin fines de lucro presentarán una copia de los documentos exigidos para su personalidad jurídica, los poderes de sus representantes legales y los formularios pertinentes


otorgados por la Dirección Nacional de Registro. Cumplidos estos requisitos, la Dirección otorgará el certificado de inscripción en un plazo mayor de treinta (30) días.

Este requisito es indispensable para que las organizaciones nacionales e internacionales puedan celebrar contratos y realizar actividades en el territorio nacional.

artíCuLO 31.- aCtuaLizaCióN

I. La actualización se realizará anualmente, debiendo las organizaciones no gubernamentales presentar copias de sus balances anuales y estados financieros además del informe o memoria anual de actividades.

II. Asimismo se presentarán las reformas a sus documentos de constitución, una vez aprobadas por la entidad competente del nivel central del Estado, al igual que sus actas de asambleas y directorios.

III. Se inscribirán también en el Registro las disoluciones y liquidaciones, así como la cancelación y suspensión de actividades para su correspondiente baja.

artíCuLO 32.- reCursO De reVOCatOria y jerárQuiCO

En caso de que la Dirección Nacional negara la inscripción o demorara la actualización por más de 90 días, el interesado podrá interponer, en el plazo de cinco (5) días hábiles un Recurso de Revocatoria ante la misma autoridad, y el Recurso Jerárquico en caso de rechazo, conforme a las normas establecidas en la Ley del Procedimiento Administrativo.

La Dirección Nacional se pronunciará en el plazo de diez (10) días sobre el Recurso de Revocatoria y el recurso Jerárquico será resuelto por el/la Ministro/a del ramo en el plazo adicional de quince (15) días hábiles, quedando abierta la posibilidad de recurrir a la vía constitucional, en el caso que se vulnerar el Derecho de Asociación u otros derechos fundamentales.

Disposiciones finales y transitorias

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