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Dra. Eréndira Salgado L. 1
El Control del Poder
Instrumentos procesales de control de constitucionalidad
Dra. Eréndira Salgado L. 2
Introducción
La presentación ilustrará la génesis de
los diversos instrumentos de control de
constitucionalidad en nuestro sistema
jurídico y las características esenciales
de los que tutelan el ejercicio y vigencia
de los derechos político-electorales
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Temas a discusión
TEORÍA: Tripartita del Poder
PRINCIPIOS:
Supremacía Constitucional
Rigidez Constitucional
Límites del Poder Público
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Estado Constitucional de Derecho
Surge a fines del siglo XVIII
Los conceptos Estado de Derecho y Constitución adquieren nueva connotación
La organización del poder político se sujeta a ciertos elementos esenciales
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Elementos
La soberanía recae en el pueblo
Los órganos del Estado se integran por representantes populares
El hombre y el ciudadano poseen derechos fundamentales que la ley tutela y garantiza
Dra. Eréndira Salgado L. 6
Elementos
El poder del Estado se ejerce de manera limitada
El Derecho fija los límites del poder
La estructura se consagra en una Constitución: ley fundamental
La Constitución determina la génesis, el ejercicio y los límites del poder del Estado
Dra. Eréndira Salgado L. 7
Elementos
Los órganos del poder público y los gobernados están sometidos a la C.
Todos los actos de autoridad deben respetar los términos constitucionales de forma, de fondo y de legalidad
La transformación del orden constitucional se regula por la Constitución
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Estado de Derecho
Lo característico del Estado
Constitucional es que el poder se ejerce
de manera limitada y normada por la
ley
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¿Cómo se organiza?
La Constitución es ley suprema
Todas las leyes derivan de ella y se le
subordinan
La Constitución organiza y delimita al poder
El poder lo limita el derecho
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Jerarquía normativa
Constitución
Tratados internacionales
Leyes federales Leyes locales
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Supremacía constitucional
SUPREMUS: superlativo de superus, situado arriba o por encima
La Constitución es un complejo normativo de jerarquía superior en relación a todo el orden normativo positivo, federal y local vigente en el país
Las leyes deben estar de acuerdo con lo mandado por la Constitución, so pena de nulidad
Obliga a todos los poderes (estructura, funciones, facultades, atribuciones y limitaciones)
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Supremacía constitucional
Ninguna norma secundaria contraria a la ley suprema tiene posibilidad de existencia dentro del orden jurídico
Todo juzgador tiene obligación de preferir la Constitución a cualquier otra norma secundaria que la contraríe
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Supremacía constitucional
Se enuncia de manera general e implícita en
el artículo 40 que dispone que la Constitución
es la norma fundamental
Se impone a los órganos locales en forma
directa: artículos 110, 116, 128 y 133
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Art. 40
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse
en una Republica representativa,
democrática, federal, compuesta de estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a
su régimen interior; pero unidos en una
federación establecida según los principios
de esta ley fundamental
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Art. 110
…Los gobernadores de los estados,
diputados locales, magistrados de los
tribunales superiores de justicia locales y, en
su caso, los miembros de los consejos de las
judicaturas locales, solo podrán ser sujetos
de juicio político en los términos de este título
por violaciones graves a esta Constitución
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Arts. 116 y 128
Los poderes de los estados se organizaran conforme a la constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas…
Todo funcionario público, sin excepción alguna, antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta de guardar la Constitución …
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Art. 133
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la ley suprema de toda la Unión. Los jueces de cada estado se arreglaran a dicha constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.
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Supremacía a la “gringa”
Article VI … Clause 2:
This Constitution, and the Laws of the United States which shall be made in Pursuance thereof; and all Treaties made, or which shall be made, under the Authority of the United States, shall be the supreme Law of the Land; and the Judges in every State shall be bound thereby, any Thing in the Constitution or Laws of any State to the Contrary notwithstanding
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Rigidez constitucional
La Constitución mexicana es “rígida” y “garantizada” porque preserva un procedimiento especial para su reforma y prevé normas de control sobre la conformidad de las leyes con aquélla
No puede ser reformada o adicionada por el Poder Legislativo ordinario, sino por el Poder Extraordinario integrado por el Congreso de la Unión, por el voto de las 2/3 partes de los individuos presentes. Las reformas o adiciones tienen que aprobarse por la mayoría de las legislaturas de los estados
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Procedimiento
Voto de las 2/3 partes de los individuos presentes en las Cámaras del Congreso de la Unión
Se aprueba por mayoría de las legislaturas El Congreso de la Unión o la Comisión
Permanente hacen el cómputo de los votos y realizan la declaratoria de aprobación de las reformas o adiciones
Ordenan su publicación en el DOF
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Rigidez constitucional
Se enuncia en el artículo 135
Se vincula con el 72 inciso f)
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.
Parte Orgánica
División y límites del poder público
Principio de Legalidad
Parte Dogmática
Derechos Fundamentales
Principio de Libertad
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Democracia
Una de sus notas distintivas es el ejercicio limitado del poder
Cada poder u órgano público debe actuar en el ámbito de su competencia
¿Qué es la competencia?
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Artículo 87
El presidente, al tomar posesión de su
cargo, prestara ante el congreso de la Unión
o ante la Comisión Permanente, en los
recesos de aquel, la siguiente protesta:
“Protesto guardar y hacer guardar la
Constitución política de los Estados Unidos
Mexicanos y las leyes que de ella emanen…
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Artículo 97
¿Protestáis desempeñar leal y
patrióticamente el cargo de ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación que
se os ha conferido y guardar y hacer
guardar la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y las leyes que
de ella emanen…
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Artículo 128
Todo funcionario público, sin excepción
alguna, antes de tomar posesión de su
encargo, prestará la protesta de
guardar la Constitución y las leyes que
de ella emanen
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La vida real
Cuando existe plena coincidencia entre
la descripción constitucional y la
actuación de los poderes constituidos
nos situamos en un Estado de
constitucionalidad
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La Constitución no es una hoja de papel
De nada sirve lo que se escribe en una hoja
de papel, si no se ajusta a la realidad
Ferdinand LasalleQué es una Constitución, Coyoacán, México, 2002
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Mecanismos de defensa y protección de la Constitución
Es indispensable contar con medios de
defensa de la propia C. que garanticen la
vigencia del Estado de Derecho
En casos de irregularidad parcial del orden
jurídico deben utilizarse los mecanismos de
control para su protección
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Controles constitucionales
La limitación del poder no presenta
problemas conceptuales en un sistema
constitucional, sino problemas estrictamente
instrumentales
Diego ValadésEl control del poder
IIJ-2004
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Controles constitucionales
Aprobación de nombramientos, comisiones
investigadoras, ratificación de tratado, veto,
disolución de cámaras, remoción y
destitución de funcionarios, consignación al
juez de distrito o al MPF, juicio político,
amparo, acción de inconstitucionalidad,
controversia, facultad de investigación, etc.
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Sistemas y medios de control
Desde el punto de vista del acto
Control de constitucionalidad (legalidad)
de las normas jurídicas inferiores y de
los actos de las autoridades
Control de constitucionalidad de las leyes
.
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Sistemas y medios de control
En función de los alcances de las decisiones
Con efectos erga omnes
Con efectos particulares
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Sistemas y medios de control
Dependiendo de su procedibilidad:
Ex oficio
A petición de parte
En vía de acción
En vía de excepción
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Sistemas y medios de control
Por la naturaleza del órgano:
Órgano legislativo
Órgano político
Órgano jurisdiccional: difuso o concentrado
Miguel Covián AndradeTemas selectos de derecho constitucional
IILSR, 2003
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Garantías Constitucionales
Procedimientos que se utilizan para
restaurar el orden constitucional
desconocido o violado
Son instrumentos procesales de rango
constitucional
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Garantías Constitucionales de índole jurisdiccional
Amparo Controversia Acciones Juicio para la protección de los derechos
político-electorales Juicio de revisión constitucional electoral Amparo trasnacional
Dra. Eréndira Salgado L. 38
Garantías Constitucionales de índole no-jurisdiccional
Facultad de investigación por violación
grave de garantías individuales
Facultad de investigación por violación del voto público (derogada-13-IX-2007)
CNDH y organismos protectores de los estados con autonomía constitucional