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2015

Dr. Miguel VÁSQUEZ DÁVALOS

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© Universidad Privada Norbert Wiener Dirección de Educación a Distancia Av. Pardo 650, Miraflores – Perú

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Privada Norbert Wiener. 2015

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Material de estudio elaborado por el profesor Miguel Vásquez Dávalos, para uso exclusivo de los estudiantes de la asignatura de Eficacia Comunicacional, Interactividad Social y

Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 4

ÍNDICE

UNIDAD I: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN CIUDADANA ............ 6

Resumen ......................................................................................... 6

1.1. Procesos de Información y Comunicación ....................................... 7

1.2. Relación Gobierno y Ciudadanos ................................................. 19

1.3. Participacion Ciudadana ............................................................. 27

1.4. La Comunicación Social y la Politica ............................................ 36

1.5. Glosario ................................................................................... 41

1.6. Fuentes de Información ............................................................. 42

1.7. Aplicando lo Aprendido… ............................................................ 43

UNIDAD II: COMUNICACIÓN DESDE Y HACIA EL GOBIERNO ........ 44

Resumen ........................................................................................ 44

2.1. Políticas de Gobierno para la Participacion .................................... 45

2.2. Canales de Comunicación Ciudadana ........................................... 58

2.3. Gestiones de Cierre y la Comunicación ........................................ 72

2.4. Planes de Gobierno ................................................................... 75

2.5. Objetivos Comunicacionales ....................................................... 80

2.6. Glosario ................................................................................... 84

2.7. Fuentes de Información ............................................................. 85

2.8. Aplicando lo Aprendido… ............................................................ 86

UNIDAD III: INTERACTIVDAD SOCIAL ......................................... 87

Resumen ........................................................................................ 87

3.1. Objetivos de Interactividad Social ............................................... 88

3.2. Ética Profesional. Ética en la Gestión Publica .............................. 103

3.3. Ética Publica y Transparencia ................................................... 107

3.4. Objetivos y Estrategias que Fomentan la Etica ............................ 111

3.5. Glosario ................................................................................. 124

3.6. Fuentes de Información ........................................................... 125

3.7. Aplicando lo Aprendido… .......................................................... 126



UNIDAD IV: LIDERAZGO Y GESTIÓN PUBLICA ........................... 127

Resumen ...................................................................................... 127

4.1. Conceptos, Tipos y Fundamentos del Liderazgo .......................... 128

4.2. Gestion de Conflicto y Negociacion ............................................ 133

4.3. Liderazgo en la Gestion Publica ................................................. 137

4.4. El Lider Innovador y la Inteligencia Emocional ............................ 142

4.5. Glosario ................................................................................. 149

4.6. Fuentes de Información ........................................................... 150

4.7. Aplicando lo Aprendido… .......................................................... 151



UNIDAD I

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN CIUDADANA

Resumen

La presente unidad muestra las necesidades de comunicación, los

principales procesos de comunicación e información, las funciones de la

comunicación, las funciones de la administración pública, las acciones para

mejorar la relación del gobierno con los ciudadanos y como mejorar la

participación ciudadana.



1.1. Procesos de Información y Comunicación

Es una serie ordenada y sucesiva de actividades, interacciones y

recursos, que realizan personas sobre algo, para obtener un

resultado con valor añadido que cubra las necesidades de los

clientes y de los grupos de interés de acuerdo con la misión de la

organización.

La comunicación es el proceso mediante el cual se puede

transmitir información de una entidad a otra, alterando el estado de

conocimiento de la entidad receptora. La entidad emisora se

considera única, aunque simultáneamente pueden existir diversas

entidades emisores transmitiendo la misma información o mensaje.

Por otra parte puede haber más de una entidad receptora. En el

proceso de comunicación unilateral la entidad emisora no altera su

estado de conocimiento, a diferencia del de las entidades

receptoras.

Los procesos de la comunicación son interacciones mediadas por

signos entre al menos dos agentes que comparten un mismo

repertorio de signos y tienen unas reglas semióticas comunes.

Tradicionalmente, la comunicación se ha definido como «el

intercambio de sentimientos, opiniones, o cualquier otro tipo de

información mediante el habla, escritura u otro tipo de señales».

Todas las formas de comunicación requieren un emisor, un mensaje

y un receptor destinado, pero el receptor no necesita estar presente

ni consciente del intento comunicativo por parte del emisor para que

el acto de comunicación se realice. En el proceso comunicativo, la

información es incluida por el emisor en un paquete y canalizada

hacia el receptor a través del medio. Una vez recibido, el receptor

decodifica el mensaje y proporciona una respuesta.

El funcionamiento de las sociedades humanas es posible gracias a la

comunicación. Ésta consiste en el intercambio de mensajes entre los

individuos. En la actualidad se entiende que el buen funcionamiento

de la sociedad depende no sólo de que estos intercambios existan,

sino de que sean óptimos en cierto sentido. Es en este punto de

análisis dónde se incorpora la visión pro social, que entiende la

comunicación no sólo como un medio de intercambio sino cómo un

sistema de apoyo y bienestar para la masa social.

Desde un punto de vista técnico se entiende por comunicación el

hecho que un determinado mensaje originado en el punto A llegue a



otro punto determinado B, distante del anterior en el espacio o en el

tiempo. También es un intercambio de ideas y conceptos, por medio

del lenguaje en el que damos a conocer historias, experiencias

mediante un proceso del emisor y receptor; basado a lo anterior

unos de sus elementos principales son:

- Código. El código es un sistema de signos y reglas para

combinarlos, que por un lado es arbitrario y por otra parte debe

de estar organizado de antemano.

- Canal. El proceso de comunicación que emplea ese código

precisa de un canal para la transmisión de las señales. El canal

sería el medio físico a través del cual se transmite la

comunicación.

- Ejemplo: el aire en el caso de la voz y las ondas hertzianas en el

caso de la televisión. La radiocomunicación es un sistema de

telecomunicación que se realiza a través de ondas de radio u

ondas hertzianas.

- El emisor. Es la persona que se encarga de transmitir el

mensaje. Esta persona elige y selecciona los signos que le

convienen, es decir, realiza un proceso de codificación; codifica el

mensaje.

- El receptor será aquella persona a quien va dirigido el mensaje;

realiza un proceso inverso al del emisor, ya que descifra e

interpreta los signos elegidos por el emisor; es decir, descodifica

el mensaje.

- El mensaje, tiene que haber algo que comunicar, un contenido y

un proceso que con sus aspectos previos y sus consecuencias,

motive.

- Contexto situacional (situación), Las circunstancias que rodean

un hecho de comunicación se denominan, es el contexto en que

se transmite el mensaje y que contribuye a su significado.

Consecuencias de la comunicación:

Es positiva, cuando el receptor de la misma, interpreta

exactamente lo que el emisor le envió; esto quiere decir que

utilizaron el mismo canal de comunicación y es el objetivo primordial

de la misma.

Es negativa, cuando el receptor utiliza un canal de comunicación

diferente al del emisor, y es muy frecuente que suceda este tipo de

comunicación distorsionada, cuando el receptor no está anclado en

la misma línea de comunicación.



Es conveniente que el emisor utilice un lenguaje claro y de acuerdo

al nivel cultural del receptor para que el mensaje sea descifrado

correctamente.

Origen del lenguaje

Los seres humanos poseen una estructura cerebral y psicológica que

les permite aprender diferentes lenguas (en algunos seres humanos

que han sufrido lesiones cerebrales o padecen un retraso mental

severo esta capacidad está inhibida o no ha podido ser

desarrollada). Los homínidos superiores parecen ser el único grupo

de especie que ha podido desarrollar un lenguaje con estructura

sintáctica estricta. A pesar de que ha logrado enseñarse código de

signos a primates estos muestran un conocimiento de los

fundamentos semánticos del lenguaje pero no de los sintácticos. Y

aunque es posible que algunas especies de homínidos diferentes del

homo sapiens hubieran desarrollado un lenguaje con sintaxis, no

existe una evidencia que corrobore esto.

Sociedades orales

Hasta el momento de la creación de la escritura, existía la necesidad

de almacenar de alguna forma en la memoria colectiva e individual

toda clase de información (historias, nombres, mitos...). Para ello,

se crearon mapas lingüísticos (rituales), entre los que se

encuentran:

- Las fórmulas: Introducción oral breve y acompañada de música,

a partir de la cual se engancha una exposición extensa de todo

aquello que recuerda. Se utiliza en el aprendizaje ya que resulta

una fórmula fácil y sencilla.

- Los nombres de lugares y personas: Los nombres propios

hacen referencia a nombres de los diferentes canales y lugares, a

pesar de ser limitados, son clave para memorizar qué existe en el

sitio mencionado.

- La poesía: Histórica, religiosa, mitológica, etc. suele ser musical,

teniendo ritmos muy definidos.

- Las narraciones: Históricas, personales, introducciones a

historias más grandes pero que contienen mucha información

histórica.

- Los repertorios legales o de otra índole: Son las más raras,

escasas, ya que ocupan mucha memoria.



Estas fórmulas se transmiten de boca en boca hasta la aparición de

la escritura. Dentro de este grupo podemos incluir las técnicas de

los chamanes que recurrían a un entrenamiento para memorizar con

recursos relacionados con la memoria auditiva: ritmos,

movimientos, sonidos, melodías, etc.

De la comunicación oral a la escritura

Hoy en día existen dos grandes teorías que intentan explicar cómo

se dio el paso de una sociedad oral a una sociedad escrita. La

primera, denominada Teoría de la gran línea divisoria, explica

cómo las sociedades orales definen una mentalidad diferente e

inferior a las sociedades en las que la escritura es la principal forma

de comunicación. De esta manera creen que con la invención de la

escritura, la humanidad ha dado un gran salto cualitativo muy

importante, al dotarnos de procedimientos que son capaces de

aumentar nuestras capacidades cognitivas.

Con la escritura nuestro pensamiento se vuelve más reflexivo, más

abstracto, más complejo y estructurado, y por ello la escritura crea

una sociedad superior. La segunda teoría, conocida como Teoría de

la continuidad niega la superioridad de la escritura frente a la

oralidad y defiende la idea de que ambos tipos de comunicación,

oral y escrita, son medios lingüísticos equivalentes. En esencia,

ambos derivados del lenguaje tienen funciones similares, sin

embargo se pueden especializar y por ello no existe una diferencia

cognitiva.

Origen de la escritura

El origen de la escritura no se dio de forma sincrónica en el tiempo.

Estuvo localizada entre la revolución neolítica y la revolución

urbana, donde conocemos 5 civilizaciones en las cuales se desarrolló

la escritura:

• Mesopotamia: Hace 5000 años, escritura cuneiforme.

• Egipto: Hace 4500 años. Escritura jeroglífica.

• El valle del río Indo: Hace 4000 años. Escritura jeroglífica.

• Asia: Hace 3000 años. Escritura ideográfica.

• Meso-americanas: Hace 1500 años.

Antes de que la escritura fuera generalizada, en el último periodo

del paleolítico, el hombre ya utilizó formas de comunicación



pictográfica, la cual tiene su origen en el gesto, es decir, en la

mímica y no en la palabra.

La escritura ha sido la acompañante necesaria en un cambio

profundo de la sociedad como es el paso de la sociedad cazadora-

recolectora a la sociedad agricultora-ganadera. La aparición de la

escritura está ligada a la aparición de la división social. Es por ello,

que las primeras escrituras aparecieron en los templos, donde se

localizaba la clase sacerdotal. Los sacerdotes se encargaban de la

contabilidad y la administración de los impuestos, utilizando para

ello unas tablillas de arcilla, donde el número tenía más peso que la

letra.

Nacimiento del alfabeto

Cuando la revolución urbana constituyó las primeras ciudades, las

bullae fueron depurándose, apareciendo una escritura lineal y las

escrituras cuneiformes se extendieron por toda la ribera oriental de

la costa mediterránea.

Hace aproximadamente 3500 años, un pueblo de la zona de Siria,

los fenicios, caracterizados por ser navegantes comerciantes,

desarrollaron una nueva forma de escritura sencilla, basada en

veintidós signos de carácter alfabético y no ideográfico, es decir,

que representaban sonidos de forma gráfica y eran todos

consonánticos, dando lugar al Alfabeto semítico. 500 años después,

el alfabeto sufrió una escisión en 4 sub alfabetos: semítico

meridional, cananeo, arameo y el griego arcaico.

Los griegos desarrollaron las 5 vocales actuales para adaptar el

nuevo alfabeto a su lengua, dando origen al primer alfabeto escrito

de izquierda a derecha. Un tiempo después, se extendió por el

mediterráneo y fue adoptado por los romanos, constituyéndose

finalmente el latín; antecesor de las lenguas románicas. El

funcionamiento de las sociedades humanas es posible gracias a la

comunicación.



Esta gráfica pertenece al modelo de comunicación desarrollado por

Claude Elwood Shannon y Warren Weaver en 1949 y representa la

fuente de la información, el codificador que envía el mensaje a

través del medio de comunicación o canal de comunicación, el cual

podría ser interrumpido o distorsionado por el ruido (representado

en el rayo que cae) y que llega a un decodificador y de este al

receptor el cual podría emitir a su vez una respuesta.

Si bien la teoría de la información es útil a la teoría de la

comunicación como aportante matemático y a la comprensión lógica

de los procesos, dicha teoría no corresponde en concreto a la

preocupación de la teoría de la comunicación, la cual analiza la

vinculación de los procesos comunicativos individuales a la

problemática social, así como la relación universal existente en

torno a la comunicación mediática y el poder político y se apoya en

el uso de la semiología, que es el estudio de los signos, en la

realidad social y se nutre de la lingüística y otras ciencias.

Puntos de vista de la teoría de la comunicación.

Los siguientes son algunos puntos de vista sobre la comunicación y

de la teoría de la comunicación:

- Mecanicista: Este punto de vista entiende la comunicación como

un perfecto transmisor de un mensaje desde un emisor hasta un

receptor tal como se ve en el diagrama anterior.

- Psicológico: Considera a la comunicación como el acto de enviar

un mensaje a un perceptor (llamado así porque considera al

receptor como sujeto de la comunicación) y en el cual las

sensaciones y las ideas de ambas partes influyen

considerablemente en el contenido del mensaje.



- Construccionismo social: Este punto de vista, también llamado

"interaccionismo simbólico", considera a la comunicación como el

producto de significados creativos e interrelaciones compartidas.

- Sistemática: Considera a la comunicación como un mensaje que

pasa por un largo y complejo proceso de transformaciones e

interpretaciones desde que ocurre hasta que llega a los

perceptores.

MODELO DE COMUNICACIÓN CON ELEMENTOS Y FUNCIONES

Elementos de la comunicación

Los elementos o factores de la comunicación humana son: fuente,

emisor o codificador, código (reglas del signo, símbolo), mensaje

primario (bajo un código), receptor o decodificador, canal, ruido

(barreras o interferencias) y la retroalimentación o realimentación

(feedback, mensaje de retorno o mensaje secundario).

• Fuente: Es el lugar de donde emana la información, los datos, el

contenido que se enviará, en conclusión: de donde nace el

mensaje primario.

• Emisor o codificador: Es el punto (persona, organización) que

elige y selecciona los signos adecuados para transmitir su

mensaje; es decir, los codifica para poder enviarlo de manera



entendible —siempre que se maneje el mismo código entre el

emisor y el receptor— al receptor. No existe un iniciador en el

proceso comunicativo, a lo sumo existe una instancia primaria de

emisión verbal —que se confunde con el que "habló primero"—

pero la comunicación debe ser entendida como un proceso

dinámico y circular, sin principio ni fin. Podemos iniciar el acto

comunicativo preguntando la hora a alguien, pero

inevitablemente la comunicación comenzó mucho antes, al ver a

la persona, al acercarse prudentemente a la distancia mínima —

Proxémica— de dos personas desconocidas, al mirar a la persona

a los ojos o al insinuar que se quiere hablar. Como se puede ver,

la comunicación no se limita al habla o a la escritura: es un

complejo proceso interminable de interacción mutua.

• Receptor o decodificador: Es el punto (persona, organización)

al que se destina el mensaje, realiza un proceso inverso al del

emisor ya que en él está el descifrar e interpretar lo que el emisor

quiere dar a conocer. Existen dos tipos de receptor, el pasivo que

es el que sólo recibe el mensaje, y el receptor activo o perceptor

ya que es la persona que no sólo recibe el mensaje sino que lo

percibe, lo almacena, e incluso da una respuesta, intercambiando

los roles. En este caso, donde un receptor o perceptor se

transforma en emisor al producir y codificar un nuevo mensaje

para ser enviado al ente emisor —ahora devenido en receptor—

es donde se produce el feedback o retroalimentación; y es lo que

comúnmente sucede en cualquier comunicación interpersonal.

• Código: Es el conjunto de reglas propias de cada sistema de

signos y símbolos de un lenguaje que el emisor utilizará para

transmitir su mensaje, para combinarlos de manera arbitraria y

socialmente convenida ya que debe estar codificado de una

manera adecuada para que el receptor pueda captarlo. Un

ejemplo claro es el código que utilizan los marinos para poder

comunicarse; la gramática de algún idioma; los algoritmos en la

informática, todo lo que nos rodea son signos codificados.

• Mensaje: Es el contenido de la información (contenido enviado):

el conjunto de ideas, sentimientos, acontecimientos expresados

por el emisor y que desea trasmitir al receptor para que sean

captados de la manera que desea el emisor. El mensaje es la

información debidamente codificada.

• Canal: Es por donde se transmite la información-comunicación,

estableciendo una conexión entre el emisor y el receptor. Mejor

conocido como el soporte material o espacial por el que circula el

mensaje. Ejemplos: el aire, en el caso de la voz; el hilo telefónico,

en el caso de una conversación telefónica. Cuando la

comunicación es interpersonal —entre personas y sin ningún



medio electrónico de por medio, como una conversación cara cara

(de ahí "interpersonal")— se le denomina canal. Pero cuando la

comunicación se realiza por medio de artefactos o instancias

electrónicas o artificiales, se le denomina medio. Por ejemplo:

Una charla de café, canal; Una llamada telefónica o un mensaje

de texto, un medio. Los medios de comunicación masiva —TV,

Radio, Periódicos, Internet, etc.— tienen por canal a un medio.

• Referente: Realidad que es percibida gracias al mensaje.

Comprende todo aquello que es descrito por el mensaje.

• Situación: Es el tiempo y el lugar en que se realiza el acto

comunicativo.

• Interferencia, barrera o ruido: Cualquier perturbación que

sufre la señal en el proceso comunicativo, se puede dar en

cualquiera de sus elementos. Son las distorsiones del sonido en la

conversación, o la distorsión de la imagen de la televisión, la

alteración de la escritura en un viaje, la afonía del hablante, la

sordera del oyente, la ortografía defectuosa, la distracción del

receptor, el alumno que no atiende aunque esté en silencio.

También suele llamarse ruido.

• Retroalimentación o realimentación (mensaje de retorno): Es

la condición necesaria para la interactividad del proceso

comunicativo, siempre y cuando se reciba una respuesta (actitud,

conducta) sea deseada o no. Logrando la interacción entre el

emisor y el receptor. Puede ser positiva (cuando fomenta la

comunicación) o negativa (cuando se busca cambiar el tema o

terminar la comunicación). Si no hay realimentación, entonces

sólo hay información más no comunicación.

Funciones de la comunicación

• Informativa: Tiene que ver con la transmisión y recepción de la

información. A través de ella se proporciona al individuo todo el

caudal de la experiencia social e histórica, así como proporciona

la formación de hábitos, habilidades y convicciones. En esta

función el emisor influye en el estado mental interno del receptor

aportando nueva información.

• Afectivo - valorativa: El emisor debe otorgarle a su mensaje la

carga afectiva que el mismo demande, no todos los mensajes

requieren de la misma emotividad, por ello es de suma

importancia para la estabilidad emocional de los sujetos y su

realización personal. Gracias a esta función, los individuos pueden

establecerse una imagen de sí mismo y de los demás.

• Reguladora: Tiene que ver con la regulación de la

conducta de las personas con respecto a sus semejantes. De la



capacidad autorreguladora y del individuo depende el éxito o

fracaso del acto comunicativo Ejemplo: una crítica permite

conocer la valoración que los demás tienen de nosotros mismos,

pero es necesario asimilarse, proceder en dependencia de ella y

cambiar la actitud en lo sucedido.

Hechos sociales como la mentira son una forma de comunicación

informativa (aunque puede tener aspectos reguladores y afectivo-

valorativos), en la que el emisor trata de influir sobre el estado

mental del receptor para sacar ventaja.

Otras Funciones de la comunicación dentro de un grupo o equipo:

• Control: La comunicación controla el comportamiento individual.

Las organizaciones, poseen jerarquías de autoridad y guías

formales a las que deben regirse los empleados. Esta función de

control además se da en la comunicación informal.

• Motivación: Lo realiza en el sentido que esclarece a los

empleados qué es lo que debe hacer, si se están desempeñando

de forma adecuada y lo que deben hacer para optimizar su

rendimiento. En este sentido, el establecimiento de metas

específicas, la retroalimentación sobre el avance hacia el logro de

la meta y el reforzamiento de un comportamiento deseado, incita

la motivación y necesita definitivamente de la comunicación.

• Expresión emocional: Gran parte de los empleados, observan

su trabajo como un medio para interactuar con los demás, y por

el que transmiten fracasos y de igual manera satisfacciones, es

decir sentimientos.

• Cooperación: La comunicación se constituye como una ayuda

importante en la solución de problemas, se le puede denominar

facilitador en la toma de decisiones, en la medida que brinda la

información requerida y evalúa las alternativas que se puedan

presentar.

Axiomas de la comunicación

Los teóricos han determinado cinco axiomas de la comunicación,

también conocidos como axiomas de Paul Watzlawick:

• Es imposible no comunicarse.

• Toda comunicación tiene un aspecto de contenido y uno de

relación, tales que el segundo califica al primero y es por ende

una meta comunicación.

• La naturaleza de una relación depende de la puntuación de

secuencias de comunicación entre los comunicantes.



• Los seres humanos se comunican tanto digital como

analógicamente. El lenguaje digital cuenta con una sintaxis lógica

sumamente compleja y poderosa pero carece de una semántica

adecuada en el campo de la relación, mientras que el lenguaje

analógico posee la semántica pero no una sintaxis adecuada para

la definición inequívoca de la naturaleza de las relaciones.

• Los intercambios comunicacionales son simétricos o

complementarios según estén basados en la igualdad o la

diferencia

Algunos campos de la comunicación y sus teorías

- Producción del mensaje: Teoría constructivista y teoría de la

asamblea.

- Proceso de la información: Teorías de la elaboración de

preferencias y teoría de la inoculación.

- Discurso e interacción: Teoría de los actos discursivos y

administración coordinada del significado.

- Desarrollo de las relaciones: Teoría de la reducción de incertezas

y teoría de la penetración social.

- Relaciones en proceso: Teoría de los sistemas de relación y

dialéctica relacional.

- Organizacional: Teoría de la estructura y teoría del control

coercitivo.

- Pequeños grupos: Teoría funcional y teoría de la convergencia

simbólica.

- Procesos de los medios masivos y sus efectos: Teoría cognitiva

social y teoría de usos y gratificaciones.

- Medios masivos y sociedad: Teoría de la agenda establecida y

teoría de la espiral del silencio.

Comunicación en las Organizaciones

Hay 4 direcciones en que se da la comunicación al interior de una

organización: hacia arriba, hacia abajo, horizontal, diagonalmente.

a) Comunicación descendente: Va desde las personas superiores

jerárquicamente alas de menor posición. Sus formas más

habituales son los memorándum, las instrucciones, las

definiciones de política, etc. En general es inadecuada en las

organizaciones e inexacta.

b) Comunicación ascendente: Los empleados transmiten

mensajes a sus superiores. Según los estudios es el canal de



comunicación más ineficaz en las organizaciones. Los de arriba

suelen no contestar y a los subordinados se les hace difícil

comunicarse en forma eficaz. Sus formas más habituales son los

buzones de sugerencias, las reuniones de grupos y

presentaciones de quejas. Es importante para tomar decisiones

coherentes.

c) Comunicación Horizontal: Es la que fluye entre funciones y es

necesaria para coordinar e integrar los distintos trabajos en la

organización.

d) Comunicación Diagonal: Es la menos usada. Es la que cruza

distintas funciones y niveles de una organización. Aparece cuando

no es posible comunicarse en forma vertical u horizontal.

Barreras a la Eficacia de las Comunicaciones

• Marco de referencia: las experiencias de comunicador y

receptor suelen ser diferentes ( marcos de referencia ) por lo que

el proceso de codificación y decodificación suele verse afectado.

Se interpretara el mensaje de distinta manera.

• Atención selectiva: consiste en fijarse solo en lo que confirma

las ideas por parte del receptor. Todo lo que este en conflicto será

ignorado o distorsionado.

• Juicios de Valor: asignarle valor a un mensaje antes de recibir

la comunicación. Esto se basa en la evaluación que hace el

receptor del comunicador.

• Credibilidad de la fuente: es la confianza que tiene el receptor

en lo que dice el comunicador.

• Problemas semánticos: significado que dan las personas a las

mismas palabras. Lo que dice uno puede no tener significado o

importancia para el otro.

• Filtración: es la manipulación de la información para que el

receptor la encuentre positiva. Ocultar algunos aspectos.

• Lenguaje de grupo: utilizar palabras o expresiones que solo

tienen sentido para los miembros de un determinado grupo.

• Diferencias de status: pueden complicar la comunicación al

percibirse como amenazas las opiniones de subordinados.

• Presiones de tiempo: Por problemas de tiempo puede verse

afectada la comunicación. El problema más grave es el

cortocircuito ( por fallas de tiempo alguien que debió estar en el

circuito de comunicación se quedó afuera ).

• Exceso de comunicaciones: información abrumadora en

cantidad.



Como mejorar la comunicación en la organización

Se deben llevar a cabo dos tareas:

• Mejorar los mensajes

• Mejorar la comprensión de estos (siendo un mejor codificador y

decodificador, esforzándose por que le entiendan y entender).

Para ello existen las siguientes técnicas:

• Seguimiento: supone asumir que uno no está siendo

comprendido, por lo que se tratara de establecer esa comprensión

del sentido del mensaje.

• Regulación del flujo de información: para evitar el exceso de

comunicaciones (Se basa en el principio de la excepcionalidad, es

decir, comunicar solo las desviaciones importantes de lo prescrito

en las políticas y procedimientos a los superiores).

• Utilización de la Retroinformación: constituye el canal que

permite la respuesta del receptor para determinar si se ha

recibido el mensaje y se ha producido la respuesta esperada por

el comunicador.

• Empatía: ponerse en el lugar del otro ( el receptor ) para prever

la forma en que probablemente se decodificara su mensaje.

• Repetición: para asegurarse que si no se entendió una parte del

mensaje, la otras transmitirán uno idéntico.

• Fomentar la confianza mutua

• Buscar el mejor momento

• Simplificar el lenguaje

• Escuchar eficazmente (más que ser entendido por otros es

importante entender lo que otros están diciendo)

1.2. Relación Gobierno y Ciudadanos

Este concepto parte de la siguiente premisa: la forma de mejorar la

eficacia y la eficiencia de la administración pública, reducir su costo

y optimizar las estrategias de solución de los grandes problemas

económicos, sociales, políticos, administrativos y culturales que

enfrentan, sin excepción, las grandes ciudades de América Latina es

propiciando, cultivando y estimulando la participación popular. A su

vez, que los programas participativos constituyen,

fundamentalmente, procesos de comunicación.

En contraste con esta posición, la norma actual que caracteriza la

administración pública, no obstante algunas excepciones, es la de

un gobierno no participativo. Las principales características actuales

de la administración pública incluyen la centralización, el control, la



ausencia de distribución de categorías enteras de información y el

establecimiento de barreras al acceso y la participación ciudadana

en la administración pública. En síntesis, podemos afirmar que la

voz de la sociedad civil es escuchada poco por los administradores

públicos, y que su enorme energía potencial puesta al servicio de la

solución de los problemas que la afectan, la cual constituye gran

parte de la razón de ser del gobierno, es desperdiciada.

Tal estructura y funcionamiento de la administración pública actual

determina la naturaleza de la relación gobierno-ciudadanos que en

la actualidad se distingue, entre otras, por las siguientes

atribuciones:

(1) Falta de participación de los ciudadanos en la administración

pública.

(2) Ausencia de contribución de la población en la solución de

problemas y, por consiguiente, desarrollo de la pasividad como

una característica ciudadana.

(3) Pérdida de solidaridad en la comunidad.

(4) Sentido de impotencia y alienación entre los ciudadanos.

(5) Resistencia y evasión, lo mismo al pago de impuestos y cuotas

por servicios públicos que al involucramiento en actividades

colectivas o a la disposición a asumir una actitud de

responsabilidad cívica.

(6) Creciente pérdida de credibilidad y confianza en el gobierno.

(7) Desarrollo de una relación antagónica entre el gobierno y la

ciudadanía, la cual considera su relación con el gobierno y los

servidores públicos como "nosotros contra ellos" en lugar de

"nosotros y ellos colaborando conjuntamente en la solución de

los problemas que nos afectan".

(8) Desperdicio de la energía potencial de millones de ciudadanos en

la solución de los problemas mismos que la administración

pública debe contribuir a resolver.

Evidentemente, es necesario cambiar radicalmente este tipo de

relación entre gobierno y ciudadanos. Para ello es imprescindible

cambiar primero la estructura y el funcionamiento de la

administración pública que determinan esa relación conflictiva. Tal

cambio involucra tres componentes:

1. El primero es el de proceder a realizar un análisis crítico de la

estructura, el funcionamiento general y las actividades

específicas de la administración pública con el propósito de



establecer todos y cada uno de los cambios necesarios para

hacerla más abierta, participativa, democrática y eficiente.

2. El segundo es modificar los sistemas y procesos de información

y comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.

Específicamente, si la información en la actualidad es vista como un

objeto a controlar porque da poder, en el futuro deberá ser vista

como un recurso a utilizar porque habilita la participación ciudadana,

racionaliza los recursos y facilita la mejor solución de problemas y

necesidades colectivas. (En este sentido, el servidor público que se

ha persuadido del apotegma de que "la información es poder" y se

rehúsa a perderlo, deberá entender que en todos los casos y bajo

todos los modelos la información puede conferir poder. El cambio

propuesto supone solamente transformar la relación entre

información y poder de una concepción autoritaria, que es la

vigente, a una concepción democrática, que es la que proponemos.

Por consiguiente, la pregunta real no es qué tipo de control sobre la

información queremos ejercer sino qué tipo de sociedad queremos

tener; una sociedad autoritaria o una sociedad democrática).

Si en la actualidad la información está centralizada, en el futuro

deberá estar descentralizada. Si hoy es restringida, mañana deberá

ser abierta. Si ahora se la concibe como una propiedad burocrática y

administrativa, a partir de ahora deberá ser entendida como de

propiedad social y pública. Si la recopilación, almacenamiento,

acceso y utilización de la información obedece a un modelo

autoritario, en el futuro deberá corresponder a un modelo

democrático.

Con respecto a la comunicación, si en la actualidad es de una vía,

del gobierno a la ciudadanía, en el futuro deberá ser por lo menos

de doble vía; es decir, una comunicación dialogística que fluye tanto

del gobierno a los ciudadanos como de los ciudadanos al gobierno,

vinculando a ambos. Idealmente, sin embargo, la comunicación será

de múltiples vías, vinculando dialogísticamente no sólo al gobierno y

la ciudadanía sino también a los diversos grupos, sectores y

organizaciones sociales entre sí.

Si la comunicación ahora es vertical, obedeciendo a un modelo

jerárquico y relacionado con nociones de control, a partir de ahora

deberá ser horizontal, reflejando un modelo con equilibrio de

funciones, respeto a diferentes niveles y relacionado con nociones

de acceso, participación y responsabilidad. Si la comunicación es



meramente informativa deberá transformarse en una comunicación

participativa y dialógica. Si se da a través de canales cerrados, tales

como medios de difusión gubernamentales o comerciales

controlados, boletines de prensa, declaraciones de funcionarios o

mediatización por conducto de periodistas favoritos y con prácticas

que fácilmente se prestan a la corrupción, la comunicación del

futuro deberá incluir también canales abiertos. La inclusión de

canales abiertos no pretende eliminar medios tradicionales tales

como los medios comerciales o gubernamentales de difusión o los

boletines oficiales y las declaraciones de funcionarios. Lo que hace

es añadir medios tales como líneas de teléfono abiertas, foros

públicos de discusión, asambleas populares, canales alternativos de

televisión (mucho más accesibles y económicos en la era de

televisión por cable) y el uso apropiado de nuevas tecnologías,

especialmente de comunicación mediatizada por computadora.

Igualmente, si la comunicación es restringida, anunciativa y técnica,

deberá modificarse para que sea abierta, basada en el diálogo y

accesible. Y por último, si la comunicación es percibida hoy en día

por los administradores públicos como un mecanismo de control, en

el futuro deberá ser concebida, si se me permite emplear un

neologismo, como un mecanismo de "empoderamiento" que le de

voz a la ciudadanía, que la habilite para participar en actividades

apropiadas de la administración pública y del gobierno y que facilite

la organización de la sociedad civil.

3. 3. El tercer componente del cambio propuesto en la estructura y

funcionamiento de la administración pública es propiciar,

desarrollar, estimular y facilitar la participación ciudadana. Al

respecto propondremos más adelante algunas estrategias que se

pueden seguir para lograrlo.

Funciones de la Administración Pública

Se puede resumir las funciones de la administración pública en

cuatro principales: proporcionar servicios, resolver problemas,

satisfacer necesidades y propiciar el progreso y el desarrollo. A

continuación las definiremos brevemente, indicando sus

implicaciones para la comunicación.

a) Proporcionar servicios. Desde servicios de agua, drenaje y

recolección de basura, hasta servicios administrativos como

entregar certificados de nacimiento o de propiedad. Aun cuando

algunos de estos servicios puedan ser privatizados, el gobierno



conserva la facultad de legislar y controlar. En cualquier caso, la

optimización de la prestación de estos servicios requiere

determinar qué servicios se necesitan, cuándo y en dónde;

evaluar la forma como se prestan dichos servicios y obtener

retroinformación de la ciudadanía sobre los mismos.

Cada una de estas tres actividades supone intercambio de

información entre la administración pública y la ciudadanía.

b) Resolver problemas. La lista de problemas que debe resolver

la administración pública es muy grande. Los ejemplos incluyen

la delincuencia, la inseguridad, la falta de recursos, la

corrupción, la contaminación del aire o el agua, la falta de

transportación confiable, la ausencia de infraestructura, la falta

de acceso a servicios de educación, cultura o esparcimiento, las

desigualdades sociales, etc. La resolución de todos los

problemas a corto plazo es imposible; por consiguiente, es

necesario establecer prioridades. Esto supone, preferiblemente,

determinar la importancia de los diversos problemas en función

de su impacto en la población e involucrarla, en la medida de lo

posible, en la solución de los mismos. Tal objetivo sólo se puede

lograr mediante el intercambio de información, la estimulación

de la participación ciudadana, la comunicación entre el gobierno

y los ciudadanos (tanto colectivamente como a través de sus

organizaciones) y la obtención de datos válidos y confiables por

medio de la investigación social aplicada.

c) Satisfacer necesidades. Muchas de las necesidades de la

población están implícitas en los dos rubros anteriores. Otras

seguramente no. Estas pueden incluir necesidades culturales o

espirituales, o la forma específica en que se pueden resolver

problemas tales como los de vivienda o salud en forma tal que

respondan a los valores y expectativas de los diversos grupos de

ciudadanos. En cualquier caso, para satisfacer mejor las

necesidades de la población, el gobierno necesita determinar

cuáles son, como se sienten y se expresan y como se pueden

satisfacer mejor. Tal determinación supone la realización de

investigación social aplicada, la obtención de información

adicional por otras vías (tales como asambleas, foros, buzones

de sugerencias, etc.) y el mantenimiento de enlaces de

comunicación entre la administración pública y la ciudadanía.



d) Propiciar el progreso y el desarrollo. Ninguna función del

gobierno es más importante que la de propiciar el progreso y el

desarrollo en su esfera de acción, ya sea nacional, regional,

provincial o comunitaria (urbana o rural).

En este sentido conviene recordar las tres conclusiones más

importantes derivadas de los últimos 50 años de experiencia en la

formulación de programas de desarrollo nacional y cambio social :

La primera conclusión es que los programas de desarrollo de más

éxito se han caracterizado:

a) Por fundamentarse en políticas de desarrollo que expresan los

valores que sirven de base y los fines que se persiguen,

b) Por contar con planes y programas de acción rigurosamente

diseñados,

c) Por poseer una gran capacidad organizacional y administrativa y

d) Por apegarse a principios de ética profesional que, en general,

han tendido a minimizar la corrupción, a guiarse por principios

de solidaridad social y a reducir la desigualdad social.

La segunda conclusión se refiere a la importancia fundamental de

la participación popular. En particular, documentos recientes

publicados por el Banco Mundial y otros organismos importantes en

el financiamiento del desarrollo establecen la alta correlación que

existe entre el grado de participación ciudadana en proyectos de

desarrollo y su éxito medido por indicadores tales como costo,

sostenibilidad y permanencia a mediano y largo plazo (en lugar de la

simple consecución de objetivos parciales a corto plazo) y su

capacidad de resolución de problemas.

La tercera conclusión es que el uso efectivo de la información y la

comunicación es indispensable para el éxito de cualquier programa

de desarrollo. Aun cuando la mayoría de los programas en sí no

corresponde a problemas que la comunicación y la información

puedan resolver directamente, sin su concurso las demás

actividades van a incrementar enormemente su costo en relación a

su beneficio o, inclusive, van a fracasar.

Esta campaña es la que definirá la agenda y la percepción pública

sobre el problema de un crecimiento demasiado rápido de la

población, informará a la población sobre alternativas, motivará a la

acción, educará a la población, sustentará la campaña de



planificación familiar y proporcionará reforzamiento a las conductas

que se deseen modificar.

Algunas lecciones de los programas de desarrollo

Tomemos en cuenta una encuesta realizada entre expertos en

desarrollo internacional, incluyendo vicepresidentes del Banco

Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, ejecutivos de

fundaciones y agencias gubernamentales y no gubernamentales y

otros. Un total de 87 expertos contestaron el cuestionario. La

encuesta fue presentada en el contexto de los profundos cambios

experimentados a partir del año 1989 en geopolítica, estructuración

internacional del poder, relaciones internacionales, políticas de

desarrollo y cambios gubernamentales tales como los

experimentados por casi todos los países de América Latina en los

últimos años. Las principales conclusiones son:

(1) El campo del desarrollo (y, por extensión, el de la administración

pública) se encuentra en un estado de flujo y transición. Es

evidente la necesidad de profundos cambios políticos y

administrativos. La forma vertical, jerárquica, centralizada y de

control que frecuentemente se siguió en el pasado ya no es

viable y hay que suplantarla. La corrupción y la ineficiencia que

han sido tan comunes hasta ahora deben ser extirpadas.

(2) La experiencia acumulada durante los últimos 50 años nos

enseña que hay cinco factores que constituyen lo que mejor ha

funcionado hasta ahora en el diseño e implementación de

programas de desarrollo. Los cinco "secretos" del desarrollo,

por así decirlo, son:

a. Proyectos pequeños, en lugar de macro-proyectos.

b. La participación popular o comunitaria; el involucrar a la

gente.

c. Proyectos diseñados específicamente para satisfacer las

necesidades y expectativas de la población.

d. Planificación detallada y cuidadosa.

e. Capacitación, entrenamiento y educación.

(3) Por contraste, lo que la experiencia acumulada demuestra que

no ha funcionado en el campo del desarrollo, y lo que más

consistentemente explica los fracasos que han ocurrido, incluye:

a. Los grandes proyectos, caracterizados por su gran

envergadura y complejidad. (Si hay que realizar grandes

proyectos, es mejor dividirlos en componentes menores que



puedan ser ejecutados como unidades relativamente

autónomas).

b. Los proyectos a largo plazo. (De manera similar al caso

anterior, los proyectos a largo plazo deben ser divididos

preferiblemente en componentes relativamente autónomos).

c. La falta de investigación adecuada entre los miembros de las

poblaciones afectadas que revele sus necesidades, valores,

prioridades, actitudes, etc.

d. La corrupción.

e. Las aproximaciones verticales, "desde arriba" y carentes de

participación popular.

f. La ausencia de información; el instrumentar decisiones sin

explicar a la población afectada lo que se hace; la falta de

comunicación entre el gobierno y la ciudadanía y la exclusión

de la población de los procesos de formulación de políticas y

programas y de la toma de decisiones.

(4) La información y la comunicación son esenciales en todos los

programas y proyectos de desarrollo. Para ello es necesario

sustentar todas las estrategias de información y comunicación

en la investigación social aplicada, incluyendo investigación

formativa, de base, de monitoreo y evaluativa. Asimismo, se

requiere involucrar tanto a los beneficiarios de los programas de

desarrollo como a los profesionales de la comunicación en el

diseño e implementación de las campañas de información y

comunicación. Se precisa también la concurrencia de múltiples

medios de comunicación, incluyendo los masivos, institucionales,

interpersonales y alternativos, configurando una estrategia

integrada de medios y mensajes cuya selección se haga en

función de los receptores. Por último, hace falta también que

todos los mensajes estén cifrados para sub-grupos específicos

de la población en lugar de un solo mensaje general que se

destine a la población entera.

(5) Los programas de desarrollo más eficaces en general han sido

los que parten de la base, de la comunidad misma (en lugar de

desprenderse de decisiones tomadas desde la cúpula) y que

fomentan la participación popular o comunitaria en todas sus

etapas. Estos también son los programas que han logrado

sostener sus acciones a lo largo del tiempo, mientras que los

programas iniciados desde la cúpula o desde afuera

generalmente sólo duran mientras la agencia externa los

sostiene. Lo que la experiencia demuestra es que los proyectos

auto-sostenibles tienden a ser sólo los que se originan en la



comunidad, o por lo menos en necesidades y expectativas

específicas expresadas por la comunidad, y que involucran la


1.3. Participación Ciudadana

Participación: los contornos de la palabra

Pocos términos se usan con más frecuencia en el lenguaje político

cotidiano que el de participación. quiz ninguno goza de ejor

fama. Aludimos constantemente a la participación de la sociedad

desde planos muy diversos y para propósitos muy diferentes, pero

siempre como una buena forma de incluir nuevas opiniones y

perspectivas. Se invoca la participación de los ciudadanos, de las

agrupaciones sociales, de la sociedad en su conjunto, para dirimir

problemas específicos, para encontrar soluciones comunes o para

hacer confluir voluntades dispersas en una sola acción compartida.

Es una invocación democrática tan cargada de valores que resulta

prácticamente imposible imaginar un mal uso de esa palabra. La

participación suele ligarse, por el contrario, con propósitos

transparentes − públicos en el sentido s a plio del tér ino − y

casi siempre favorables para quienes est n dispuestos a ofrecer algo

de s is os en busca de prop sitos colectivos a participaci n es

en ese sentido, un término grato.

Sin embargo, también es un término demasiado amplio como para

tratar de abarcar todas sus connotaciones posibles en una sola

definición. Participar, en principio, significa "tomar parte":

convertirse uno mismo en parte de una organización que reúne a

más de una sola persona. Pero también significa "compartir" algo

con alguien o, por lo menos, hacer saber a otros alguna noticia e

odo que la participaci n es sie pre un acto social nadie puede

participar de anera exclusiva privada para s is o

La participación no existe entre los anacoretas, pues sólo se puede

participar con alguien más; sólo se puede ser parte donde hay una

organizaci n que abarca por lo enos a dos personas e ah que

los diccionarios nos anuncien que sus sinónimos sean coadyuvar,

compartir, comulgar. Pero al mismo tiempo, en las sociedades

modernas es imposible dejar de participar: la ausencia total de

participaci n es ta bién inexorable ente una for a de co partir

las decisiones co unes Quien cree no participar en absoluto en

realidad est dando un voto de confianza a quienes to an las



decisiones: un cheque en blanco para que otros actúen en su

nombre.

Ser partícipe de todos los acontecimientos que nos rodean es, sin

embargo, imposible. No sólo porque aun la participación más

sencilla suele exigir ciertas reglas de comportamiento, sino porque,

en el mundo de nuestros días, el entorno que conocemos y con el

que establecemos algún tipo de relación tiende a ser cada vez más

extenso. No habría tiempo ni recursos suficientes para participar

activamente en todos los asuntos que producen nuestro interés.

La idea del "ciudadano total", ese que toma parte en todos y cada

uno de los asuntos que atañen a su existencia, no es más que una

utop a En realidad tan i posible es dejar de participar − porque

aun renunciando se participa − co o tratar de hacerlo total ente

De modo que la verdadera participación, la que se produce como un

acto de voluntad individual a favor de una acción colectiva,

descansa en un proceso previo de selección de oportunidades. Y al

mismo tiempo, esa decisión de participar con alguien en busca de

algo supone además una decisión paralela de abandonar la

participación en algún otro espacio de la interminable acción

colectiva que envuelve al mundo moderno.

El medio político, social y económico, en efecto, y los rasgos

singulares de los seres humanos que deciden formar parte de una

organizaci n constituyen los otores de la participaci n el

a biente y el individuo que for an los anclajes de la vida social

e ah la enor e co plejidad de ese tér ino que atraviesa tanto

por los innumerables motivos que pueden estimular o inhibir la

participación ciudadana en circunstancias distintas, como por las

razones estricta ente personales − psicol gicas o f sicas − que

empujan a un individuo a la decisión de participar.

Hay un difícil equilibrio, pues, entre las razones que animan a la

gente a participar y sus posibilidades reales de hacerlo. Pero

también entre el ambiente que les rodea y su voluntad de intervenir

de manera activa en ciertos asuntos públicos. Si como dice

Fernando Savater − un conocido fil sofo español −"la pol tica no es

s que el conjunto de razones que tienen los individuos para

obedecer o para sublevarse" la participaci n ciudadana se

encuentra a edio ca ino entre esas razones nunca se da en

for a pura as co o el "ciudadano total" es una utop a también es

prácticamente imposible la participación idéntica de todos los

individuos que forman las sociedades de nuestros días.



Aunque el entorno político sea el más estimulante posible, y aunque

haya un propósito compartido por la gran mayoría de la sociedad en

un o ento preciso habr sie pre quienes encuentren razones

más poderosas para abstenerse que para participar.

e aqu el pri er dile a que plantea el término: no todos quieren

participar aunque puedan, y no todos pueden hacerlo aunque

quieran. Pero además, la participación no puede darse en

condiciones de perfecta igualdad: igual esfuerzo de todos, para

obtener beneficios − o afrontar castigos − idénticos No s lo es

imposible que cada individuo participe en todo al mismo tiempo,

sino que también lo es que todos los individuos desempeñen

exactamente el mismo papel. En cualquier organización, incluso

entre las más espontaneas y efímeras, la distribución de papeles es

tan inevitable como la tendencia al conflicto. Siempre hay, por lo

menos, un liderazgo y algunos que aportan más que otros.

No se puede participar para obtener, siempre, todo lo que cada

individuo desea. Lo que quiere decir que los propósitos de la

organización colectiva sólo excepcionalmente coinciden a plenitud

con los objetivos particulares de los individuos que la confor an

Entre las razones que ani an a cada persona a participar y las que

producen una organizaci n de seres hu anos hay un puente

tendido de pequeñas renuncias individuales de aqu el segundo

dilema del término: la participación no puede darse sin una

distribución desigual de aportaciones individuales, ni puede

producir, invariablemente, los mismos resultados para quienes

deciden "formar parte" de un propósito compartido.

A pesar de todo, la idea de la participación suele gozar de mejor

fama que la otra palabra que sirve para explicar el funcionamiento

de la democracia contemporánea: la representación. De hecho, el

auge que han cobrado muchos de los mecanismos participativos en

nuestros días no se entendería cabalmente sin asumir la crítica

paralela que se ha formulado a ese otro concepto. Según esa crítica,

participamos porque nuestros representantes formales no siempre

cumplen su papel de enlace entre el gobierno y los problemas

puntuales de una porción de la sociedad; participamos para cuidar

los intereses y los derechos particulares de grupos y de personas

que se diluyen en el conjunto mucho más amplio de las naciones;

participamos, en una palabra, para corregir los defectos de la

representación política que supone la democracia, pero también

para influir en las decisiones de quienes nos representan y para

asegurar que esas decisiones realmente obedezcan a las demandas,



las carencias y las expectativas de los distintos grupos que integran

una nación. La representación es un término insuficiente para darle

vida a la democracia.

Sin embargo, representación y participación forman un matrimonio

indisoluble en el hogar de la democracia. Ambos términos se

requieren inexorablemente. Ninguna representación democrática

puede darse sin la participación de los electores, del mismo modo en

que no existe forma alguna de participación colectiva en que no

haya − al enos de anera e brionaria − un cierto criterio

representativo. En el hogar democrático, ambas formas se

entrelazan de manera constante, y en primer lugar, a través de los

votos: la forma más simple e insustituible, a la vez, de participar en

la selección de los representantes políticos.

Esto no quiere decir, sin embargo, que la participación ciudadana se

agote en las elecciones Ni significa ta poco que los votos sean la

única for a plausible de darle vida a la participaci n de ocr tica

Pero ta poco puede haber de ocracia sin un cuadro b sico de

representantes pol ticos Hace tie po que desapareci la posibilidad

de volver a una especie de democracia directa, sin representantes

entre la sociedad y el gobierno, sin partidos políticos y sin

parlamentos legislativos. La participación que realmente puede

tener cabida en las sociedades modernas es la que comienza por la

selección de representantes a través de los partidos políticos, y que

sólo más tarde atraviesa también por las instituciones, las

organizaciones políticas y sociales, y los ciudadanos que están

dispuestos a defender sus intereses frente a los demás.

¿Pero cómo funciona esa participación en las sociedades modernas?,

funciona de acuerdo con el entorno político y con la voluntad

individual de quienes deciden participar. No hay recetas. En cada

país y en cada circunstancia la participación adopta formas distintas,

y cada una de ellas genera a su vez resultados singulares. Llevada

al extremo, esa respuesta tendría que considerar los motivos

individuales de todas y cada una de las personas que, en un

momento dado, toman la decisión de romper la barrera de la vida

privada para participar en asuntos públicos.

Aquel puente entre representaci n y participaci n pol ticas que en

principio aparec a construido con votos se desdobla as en una gran

variedad de relaciones distintas, formada por múltiples intercambios

recíprocos entre las autoridades formales y los ciudadanos

organizados. Intercambios de todo tipo, animados por toda clase de



razones peculiares, que finalmente le dan vida a la democracia. De

modo que si bien el principio básico de la organización democrática

consiste en la elección libre de los representantes pol ticos la

participaci n ciudadana hace posible extender ese principio s all

de los votos.

La participación, pues, no es suficiente para entender la dinámica de

la democracia. Pero sin participación, sencillamente la democracia

no existiría Una cosa son las odalidades que adopta sus l ites

reales y las enor es expectativas que suelen aco pañarla Otra

cosa es que produzca sie pre resultados plausibles o que esté

atrapada por una dosis inevitable de desigualdad. Incluso, que el

exceso de participación lleve al caos social, tanto como su anulación

definitiva al autoritarismo sin mascaras.

Representación política y participación ciudadana

Lo que hoy conocemos con el nombre de democracia se parece muy

poco a lo que significaba en épocas anteriores. Lo mismo ha

ocurrido con otras ideas de igual relevancia para el tema que nos

ocupa: ciudadanos, elecciones; soberanía, legitimidad, etcétera.

Todas las palabras que usamos para explicar nuestra convivencia

política han servido para nombrar realidades muy diferentes, según

la época en que se hayan empleado y no siempre han sido vistas

con el mismo entusiasmo.

Durante muchísimo tiempo, contado en miles de años, la palabra

clave no fue democracia, sino república. No era que los filósofos

prefirieran siempre que el pueblo se mantuviera al margen de los

asuntos de la política, sino que veían con temor que las leyes

pasaran inadvertidas para una confusa asamblea de multitudes

beligerantes. No veían con buenos ojos la participación. No era lo

mismo entregar el poder al pueblo, para que éste lo ejerciera a

través de deliberaciones multitudinarias controladas por unos

cuantos, que convertir al gobierno en una república: en asunto de

todos. Había entre ambos conceptos una diferencia de matiz que

tampoco debería pasar inadvertida para nosotros: tanto los antiguos

como la gran mayoría de los pensadores modernos creían que la

participación de los ciudadanos tenía que someterse a ciertas reglas

de comportamiento para evitar que las asambleas condujeran al

caos. Y es que la palabra democracia significaba para ellos lo que

nosotros calificaríamos hoy como asambleísmo. En cambio, lo que

ellos entendían como gobierno republicano estaba mucho más cerca

de nuestra concepción democrática actual. Mucho más cerca, pero



todavía lejos de lo que hoy entendemos al invocar la idea de la

democracia.

Para que la democracia se haya convertido en un régimen de

igualdad y de libertad para todos los seres humanos, sin distinción

de clase social, raza o sexo, hubo que recorrer prácticamente toda

la historia hasta ya bien entrado el siglo en el que ahora vivimos.

Hasta hace muy poco tiempo, el gobierno de una república, aun en

el mejor de los casos, estaba reservado para unos cuantos el

últi o obst culo ideol gico hacia la a pliaci n universal de la

de ocracia co o patri onio co ún se ro pi apenas hace unos

años, cuando las mujeres ganaron finalmente el derecho a votar y a

ser votadas. Era un obstáculo ideológico, porque en la gran ayor a

de los pa ses del undo la de ocracia sigue siendo todav a una

aspiraci n Si se ira hacia todos los pa ses del orbe y no s lo hacia

el occidente de ayor desarrollo se observar clara ente que esa

forma de gobierno sigue siendo privilegio de unas cuantas naciones.

Y si bien las ideas democráticas han ganado un considerable

terreno, no ha sido fácil pasar al ámbito de los hechos.

a idea de que los procesos electorales for an el núcleo b sico del

régi en de ocr tico en efecto atraves por la formación de

partidos políticos y por una larga mudanza de las ideas paralelas de

soberanía y legitimidad, que costaron no pocos conflictos a la

humanidad. Procesos todos que tuvieron lugar en distintos puntos

del orbe durante el siglo pasado y que estuvieron ligados,

finalmente, a la evolución del Estado y de las formas de gobierno,

como los últimos recipientes de las tensiones y de los acuerdos

entre los seres humanos.

El pri er proble a que se afront fue la calidad is a de la

representación: ¿a quiénes representaban los miembros de los

nuevos parlamentos del mundo moderno? ¿A quiénes los habían

elegido de anera directa − co o una re iniscencia de aquellos

esta entos que funcionaron durante la Edad Media− o a toda la

nación? Fue un problema complejo que atravesaba por la vieja

confusión entre las formas de participación y de representación que

venían de atrás. Si los parlamentos habían arrebatado la soberanía

a los monarcas, entonces los representantes no podían serlo más

que de todo el pueblo pues, de lo contrario, mucha gente se hubiese

quedado al margen de las decisiones más importantes.



El puente que une a la representaci n con la participaci n est

construido, en principio, con los votos libremente expresados por el

pueblo. No se ha inventado otra forma más eficaz para darle sentido

a la idea de la soberanía popular: los votos de los ciudadanos para

elegir representantes comunes, es decir, la competencia abierta y

libre entre candidatos distintos, obligados a representar al conjunto

de los ciudadanos que conviven en una nación.

Aceptar el mandato imperativo, o cualquier otra forma de

seleccionar a los representantes que no hubiese sido el voto de los

ciudadanos, habría destruido la idea misma de la soberanía

arrancada a los monarcas de ayer. Los representantes políticos, en

una democracia moderna, lo son de todos los ciudadanos por

voluntad de todos los ciudadanos. ¿Significa esto que sólo pueden

ser representantes populares quienes ganen su puesto por

unanimidad de votos?. Lo que significa es que todos los ciudadanos

han aceptado los procedimientos que supone la democracia.

Los partidos surgieron como una necesidad de organización política

en los Estados Unidos, y pronto cobraron carta de identidad en

todos los países que habían adoptado formas democráticas de

gobierno. Fueron instrumentos idóneos para reunir y encauzar a los

múltiples grupos de interés que se dispersaban por las naciones y

que complicaban la lógica simple de la democracia, pero al mismo

tiempo se fueron convirtiendo en los protagonistas principales de

esa forma de gobierno. Hoy es casi imposible concebir a la

democracia sin la intermediación de los partidos políticos.

La crítica más importante que se ha formulado a los partidos

políticos es su tendencia a la exclusión: los partidos políticos, se

dice, son finalmente organizaciones diseñadas con el propósito

explícito de obtener el poder. Y para cumplir ese propósito, en

consecuencia, esas organizaciones están dispuestas a sacrificar los

ideales más caros de la participación democrática. La importancia

que los partidos le otorgan a sus propios intereses, a su propio

deseo de conservar el mando político por encima de los intereses

más amplios de los ciudadanos constituye, de hecho, el argumento

más fuerte que se ha empleado por los críticos del llamado régimen

de partidos.

De él se desprenden otros: la supremacía de los líderes partidistas

sobre la organización misma que representan; la consolidación

"institucional" de ciertas prácticas y decisiones excluyentes sobre la

voluntad soberana ucho s abstracta de la naci n los



privilegios que los ie bros de los partidos se conceden a s

mismos, y que le conceden también a ciertos grupos aliados a ellos,

como la burocracia gubernamental, las grandes empresas que

suelen financiarlos o las grandes organizaciones sindicales que les

ofrecen votos; o la falta de transparencia en el ejercicio de sus

poderes y del dinero que se les otorga para cumplir su labor.

Todas esas críticas parten del mismo principio: la distancia que

tiende a separar a los líderes de los partidos políticos del resto de

los ciudadanos. Y todas aluden, a su vez, al problema del mandato

imperativo que ya conocemos.

El difícil equilibrio entre el régimen político en el que se desenvuelve

la participación de los ciudadanos y las innumerables razones que

empujan a las personas a tomar parte de una acción colectiva

ofrecen razones suficientes, sin embargo, para reconocer la

complejidad del entramado que esos dos elementos suelen producir.

En principio, "tomar parte en cualquier acción política requiere,

generalmente, dos decisiones individuales: uno debe decidirse a

actuar o a no hacerlo; y debe decidir, también, la dirección de sus

actos. (Pero además) la decisión de actuar de un modo particular se

acompaña de una tercera decisión acerca de la intensidad, la

duración y/o los alcances de la acción". Ninguna de esas decisiones,

sin embargo, viene sola: de acuerdo con todas las evidencias

disponibles en ellas influye el entorno fa iliar los grupos cercanos

al individuo y natural ente las otivaciones que se producen en el

siste a pol tico en su conjunto e ah la co pleja relaci n entre las

razones individuales y el medio político, y los muy variados cauces

que puede cobrar la participación ciudadana.

El mismo principio explica el llamado derecho de revocación del

mandato o de reclamación, que asegura la posibilidad de interrumpir

el mandato otorgado a un determinado representante político,

aunque haya ganado su puesto en elecciones legítimas, o bien

modificar el curso de una decisión previamente tomada por el

gobierno. Finalmente, hay que agregar los procedimientos de

audiencia pública, el derecho a la información, la consulta popular y

la organización de cabildos abiertos −para el caso del gobierno

unicipal− co o étodos instaurados en ciertos reg enes para

mantener los conductos de comunicación entre gobierno y sociedad,

permanentemente abiertos.



Participación Ciudadana y gobierno

Conservar un cierto equilibrio entre la participación de los

ciudadanos y la capacidad de decisión del gobierno es, quizás, el

dilema más importante para la consolidación de la democracia. De

ese equilibrio depende la llamada gobernabilidad de un sistema

político que, generalmente, suele plantearse en términos de una

sobrecarga de demandas y expectativas sobre una limitada

capacidad de respuesta de los gobiernos.

Terminó difícil y polémico, que varios autores interpretan como una

trampa para eximir a los gobiernos de las responsabilidades que

supone su calidad representativa, pero que de cualquier modo

reproduce bien las dificultades cotidianas que encara cualquier

administración pública. Los recursos públicos, en efecto, siempre

son escasos para resolver las demandas sociales, aun entre las

sociedades de mejor desarrollo y mayores ingresos. Y uno de los

desafíos de mayor envergadura para cualquier gobierno consiste, en

consecuencia, en la asignación atinada de esos recursos escasos en

función de ciertas prioridades sociales, económicas y políticas.

Podríamos concluir que el mejor gobierno es el que resuelve todas y

cada una de las demandas planteadas por los ciudadanos en el

enor tie po posible Pero ocurre que un gobierno as no podr a

existir: aun en las mejores condiciones de disponibilidad de

recursos, las demandas de la sociedad tenderían a aumentar mucho

más de prisa que la verdadera capacidad de respuesta de los

gobiernos.

Cada demanda satisfecha generaría otras nuevas, mientras que los

medios al alcance del gobierno estarían irremediablemente

limitados, en el mejor de los casos, a la dinámica de su economía.

De modo que, al margen de los conflictos que podr a plantear la

per anente tensi n entre las aspiraciones de igualdad y de libertad

entre los ciudadanos un régi en capaz de satisfacer hasta el s

ni o capricho de sus nacionales acabar a por destruirse a s

mismo.

Los recursos financieros, jurídicos y simbólicos que posee un

gobierno están íntimamente ligados, pues, a la legitimidad de sus

actos: a esa suerte de voto de confianza que les otorgan los

ciudadanos para poder funcionar, y sin el cual sería prácticamente

imposible mantener aquellos equilibrios que llevan a la

gobernabilidad de un sistema. Gobernabilidad y legitimidad:



palabras concatenadas que se entrelazan en la actividad cotidiana

de los regímenes democráticos a través de los conductos

establecidos por las otras dos palabras hermanas: representación y

participación. ¿Cómo? Mediante las decisiones legislativas y

reglamentarias, los actos y los mensajes políticos, y el diseño y el

establecimiento de políticas públicas. Conductos todos en los que

resulta indispensable, para un régimen democrático, contar con su

contraparte social: la participación de los ciudadanos.

Una visión participativa del quehacer público, sin embargo, no ha de

confundirse con una ausencia de responsabilidad por parte de

quienes representan la vida política en una nación. Sumar la

participación ciudadana a las tareas de gobierno no significa lanzar

todas las respuestas públicas hacia una especie de mercado político

incierto ni, mucho menos, que el Estado traslade sus funciones hacia

los grupos sociales organizados.

Lo que significa es un cambio de fondo en las prácticas gubernativas

que llevaron a separar, artificialmente, las ideas de representación y

de participación como si no formaran el binomio inseparable de los

regímenes democráticos. Ni es tampoco una nueva forma de

movilización "desde arriba", porque el elemento clave de cualquier

política pública reside en la libre voluntad de los ciudadanos.

Ciertamente, no es sencillo distinguir los matices ni las posibles

desviaciones que suelen ocurrir en la práctica cotidiana de los

gobiernos.

Un gobierno democrático tiene que ser un gobierno responsable, en

el doble sentido del término, Pero no puede llegar a serlo,

paradójicamente, si los ciudadanos a su vez no logran establecer y

utilizar los cauces de participación indispensables para asegurar esa

responsabilidad. Camino de doble vuelta, la representación política y

la participación ciudadana suponen también una doble obligación:

de los gobiernos hacia la sociedad que les ha otorgado el poder, y

de los ciudadanos hacia los valores sobre los que descansa la

democracia: hacia los cimientos de su propia convivencia civilizada.

1.4. La Comunicación Social y la Política

La política es una rama de la moral que se ocupa de la actividad

social, en virtud de la cual una sociedad libre, compuesta por

personas libres, resuelve los problemas que le plantea su

convivencia colectiva. Es un quehacer ordenado al bien común.



Es la ciencia que se encarga del estudio del poder público o del

Estado. Algunos autores presentan al uso legítimo de la fuerza como

la característica principal de la política. Siguiendo con esta definición

la política es el ejercicio del poder que busca un fin trascendente.

Ésta promueve la participación ciudadana ya que posee la capacidad

de distribuir y ejecutar el poder según sea necesario para promover

el bien común.

La comunicación social es un campo de estudios interdisciplinarios

que investigan la información y la expresión, los medios de difusión

masivos y las industrias culturales. Sus conceptos teóricos

provienen primordialmente de la sociología, seguidos del periodismo

y la filosofía.

Se denomina como comunicación social a aquella área de

estudios que estudia e investiga cuestiones como la comunicación,

la información, la expresión, el rol de los medios de comunicación

masiva y las industrias culturales.

La comunicación social es una herramienta fundamental y esencial a

la hora de construir la opinión pública. La comunicación bien

realizada permite abrir puentes de diálogos entre los distintos

actores sociales y con ello claro se contribuye de modo directo al

fortalecimiento de la democracia.

Entonces, teniendo en cuenta que la comunicación es decisiva para

el desarrollo humano será preciso e importante que se promueva la

participación y el conocimiento de las personas acerca de la

influencia de esta y asimismo de todas las tecnologías que se han

vinculado a la misma en los últimos años. Aplicar programas e

impulsar programas de comunicación ayudará a la sociedad en

general en este sentido tan importante de usar la comunicación de

manera responsable y para el propio desarrollo.

La Comunicación Política es una sub disciplina de la ciencia

política y de la comunicación, que se ocupa de la producción, la

difusión, la diseminación y de los efectos de la información, tanto a

través de los medios de comunicación masiva, cuanto de los

interpersonales, en un contexto político. Esto incluye el estudio de

los medios de comunicación, el análisis de los discursos de los

políticos y aquellos que están tratando de influir en el proceso

político; así como de las conversaciones formales e informales entre

los miembros del público, entre otros aspectos.



Las instituciones políticas son uno de los sujetos de creación de

información más importantes en la sociedad, y sus informaciones

son fundamentalmente de carácter político. Las técnicas de

comunicación política de las instituciones tienen una serie de

características diferenciadas de las puramente técnicas electorales,

y se refieren más directamente a la eficacia de la relación entre

política y comunicación.

La finalidad de estas estrategias son: el ejercicio del poder, para que

las decisiones tomadas por las instituciones sean asumidas; la

distribución del poder entre aquellos que participan en las

decisiones; y la realización del bien público, pues es deber para con

la sociedad la comunicación de las decisiones que afectan

directamente a la sociedad a la que representan.

Ocultamiento de información

En ocasiones se producen informaciones que pueden tener efectos

negativos en la nación, y por tanto, para la institución y su política

pública. En estos casos se da el fenómeno de ocultar la información,

parcial o totalmente, y de forma intencionada o sin serlo.

- Mentira inadvertida: se produce sin intención de la persona que

da la información, es decir, esta no resulta coincidir con la

realidad, pero es inadvertida porque aquel que la emitió no

cuenta con los datos. La técnica es mantener desinformados a los

jefes de prensa, los que quedan desautorizados ante los medios

por no conocer información de la institución para la que trabajan.

- Confusión intencionada: se crean espacios lingüísticos que

permiten operar en un margen más extenso de significados.

- Se trata de sustituir términos agresivos o que tienen

connotaciones peyorativas, por otros que son positivos o

neutrales.

- Neutralización de la información negativa: acompañar la mala

noticia de una buena, y al darla se aminora el efecto de la

primera.

- "Off the record": dar la información al periodista pero

consensuando que esta sea publicada, compromiso que adquiere

bajo la presión de que si no lo hiciera perjudicaría gravemente su

relación con la fuente.

Los peligros de la técnica en la sociedad de la información son que

se recurra a otras vías de información y que se den pistas para

iniciar periodismo de investigación.



• Cortina de humo: crear una cortina de la nada para desviar

hacia ella la atención de una información que ha salido y que es

desfavorable para la institución.

• Filtración: cesión de información parcial, prematura y

desautorizada.

Organización de eventos

La institución trata de llamar la atención de los medios de

comunicación con el fin de que ella se convierta en noticia.

• Rueda de prensa: evento político-mediático por el que la

institución llama a los medios de comunicación.

• Resúmenes de prensa (press briefings): reuniones con los

periodistas en las que se da de forma escueta y resumida aquella

información básica que la institución quiere ofrecer (resumen de

las declaraciones básicas).

• Organización de eventos: no son llamadas exclusivas para los

medios de comunicación, se hacen para lograr una noticia en

temas favorables.

• Discursos: intervenciones de los políticos para canalizar las

posiciones respecto a fuerzas rivales.

Publicidad institucional

Elaboración de mensajes persuasivos, con recursos psicológicos, con

el fin de provocar en el destinatario una actitud de adhesión.

• Inserciones publicitarias: suelen hacer referencia a la

consecución de determinadas actitudes en el público, relacionadas

con una medida o con unos principios políticos, sociales o

culturales.

El portavoz y los jefes de prensa

Las instituciones eligen una serie de responsables para la

comunicación, aquellos que crean los mensajes y los elaboran para

la prensa:

• Portavoz: persona que hace de intermediario entre la institución

y los medios de comunicación. Todo lo que la institución quiere

decir pasa a través del portavoz del ―representante‖ de la

institución ante los medios.



• Jefes de prensa: personas que tienen a su cargo el trabajo de la

oficina de prensa. En ocasiones pueden suponer una barrera para

la comunicación entre la institución y los medios de comunicación,

ya que generalmente existe una disparidad en el modo de medir

la eficacia de la gestión de la comunicación entre los políticos y

los responsables de la publicación de informaciones políticas.



1.5. Glosario

Comunicación.- Proceso a través del cual se puede transmitir

información de una entidad a otra, alterando el estado de

conocimiento de la entidad receptora.

Información.- Conjunto de datos y hechos, debidamente

procesados para dar a conocer algo.

Código.- Conjunto de reglas propias de cada sistema de signos y

símbolos de un lenguaje que el emisor utilizará para transmitir su

mensaje.

Emisor.- Es el punto que elige y designa los puntos adecuados

para transmitir su mensaje y los codifica para poder enviarlo de

manera entendible.

Receptor.- Es el punto al que se destina el mensaje, realiza un

proceso inverso al del emisor, debe descifrar e interpretar lo que el

emisor quiere dar a conocer.

Mensaje.- Es el contenido de la información expresados por el

emisor y que desea transmitir al receptor. Información

debidamente codificada.

Contexto Situacional.- Circunstancias que rodean un hecho de

comunicación en el que se transmite el mensaje y contribuye a su

significado.

Expresión Emocional.- Los empleados observan su trabajo como

un medio para interactuar con los demás y transmitir fracasos y

satisfacciones, es decir sentimientos.

Gobernabilidad.- Capacidad de decisión del gobierno para la

consolidación de la democracia. Capacidad de respuesta del

gobierno a las demandas y expectativas de la sociedad.

Comunicación Social.- campo de estudios interdisciplinarios que

investigan información y la expresión, los medios de difusión

masivos y las industrias culturales.

Comunicación Política.- Sub disciplina de la Ciencia Política y de

la comunicación que se ocupa de la producción, difusión,

diseminación y de los efectos de la información, tanto a través de

los medios de comunicación masiva, cuanto de los interpersonales,

en un contexto político.



1.6. FUENTES DE INFORMACIÓN

1.6.1. BIBLIOGRÁFICAS

• Cobo, Cristóbal (2013) Gobierno Abierto: de la transparencia a

la inteligencia cívica DF.p.107

• TFG. Gobierno Abierto en democracias contemporáneas.

Universidad autónoma de Madrid.

• Andreieva, F. (2001) La motivación: Mc Graw-Hill. Bogotá-

Colombia.

1.6.2. ELECTRÓNICAS

• www.larioja.org

• www.aporta.es/web/guest/index



1.7. Aplicando lo Aprendido…

Estimado estudiante, te invitamos a desarrollar un ejercicio de meta

cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad I.

Revisar el aula virtual – unidades – unidad I –

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Recuerda que esta actividad es obligatoria para que puedas

descargar los materiales de la siguiente unidad.



UNIDAD II

COMUNICACIÓN DESDE Y HACIA EL GOBIERNO

Resumen

La presente unidad muestra las políticas comunicacionales, los diversos

canales de comunicación existentes para mejorar la relación gobierno-

ciudadanos, los sistemas de Información y los procesos de cierre y

comunicación; así como los objetivos y políticas considerados en los planes

de gobierno, para favorecer una adecuada participación ciudadana.



2.1. Políticas de Gobierno para la Participación

¿Qué son las políticas públicas?

a) Las políticas públicas como unidad programática y de

reforma del estado

La reforma del Estado requiere una manera de mirarla que supere la

mera agrupación de objetivos razonables en sí mismos. Esto, porque

no da lo mismo el número de iniciativas que se desplieguen, o su

secuencia. También porque, contrariamente a la impresión que a

veces se obtiene de la literatura, los contenidos necesarios del

proceso no son autoevidentes y existen desacuerdos sustantivos al

respecto.

Estos hechos facilitan la dispersión de los esfuerzos de reforma, con

el consiguiente costo en la eficacia y la eficiencia del proceso. Al

igual que sucede en la lucha contra la pobreza, muchas propuestas

de reforma del Estado tienen algún valor, pero resulta indispensable

establecer una jerarquía y secuencia entre ellas. De otro modo se

ignora el principio económico básico: los recursos son escasos para

la multiplicidad de fines.

Para lograrlo se requiere una manera de mirarlas que permita su

procesamiento ordenado. En este trabajo se propone un enfoque de

políticas públicas.

Este enfoque está basado, además, en la necesidad de convertir la

agenda pública y los programas en unidades más operativas. Las

políticas públicas se plantean en una intersección de ambas

temáticas.

Existen otros enfoques, por lo menos dos: uno, más administrativo

y otro de la teoría de la organización.

Con este enfoque se reconoce la evidente necesidad de racionalizar

la estructura del Estado y de mejorar la calidad de sus recursos

humanos e insumos materiales, pero se privilegia la consideración

del diseño, gestión y evaluación de conjuntos significativos de líneas

de acción y modificaciones institucionales referidas a un objetivo

público.



Como señala un informe del Reino Unido, "...toda organización que

se precie de guiarse por una declaración de objetivos, un ideal,

cinco valores, seis metas, siete prioridades estratégicas y ocho

indicaciones de desempeño absolutamente desvinculados es un

verdadero modelo de confusión" (The Economist. 19 de octubre de

1996).

b) Concepto

Así como los programas deben ser consistentes y financiables, las

políticas públicas deben ser selectivas y secuenciales. Las políticas

están acotadas por márgenes políticos y financieros de acción; en

cuanto a lo primero, las políticas normalmente corresponden a

modificaciones de algo que ya existe, y en cuanto a lo segundo,

ellas deben permitir la mantención de los equilibrios

macroeconómicos básicos, esto es, los que permiten que la

necesaria consolidación del equilibrio fiscal se haga sobre bases

permanentes que no dañen los objetivos de equidad y

competitividad.

La autoridad debe asignar recursos para el mejor cumplimiento de

las políticas públicas, a partir de la jerarquización de las políticas y

del uso de los recursos: se trata de una típica decisión económica

para satisfacer objetivos múltiples con recursos escasos. Los

recursos dependen de la situación de la caja fiscal pero también de

otros factores, incluyendo la rigidez de los procedimientos contables,

las limitaciones del manejo financiero de empresas y servicios

públicos, y en el caso del Presupuesto, de la periodicidad con la que

debe ser discutido por el Parlamento.

Los adelantos tecnológicos en información y comunicaciones han

favorecido un nuevo concepto de políticas públicas. Ellos han creado

oportunidades para mejorar los servicios públicos, permitir un mejor

acceso a la información del sector público y aumentar la

participación ciudadana. También han facilitado el manejo interno

del gobierno. Así, el análisis del Estado se está centrando en sus

flujos de información y -muy lentamente- su institucionalidad

también empieza a corresponder a tal naturaleza. Este es el marco

en el que el concepto de políticas públicas ha adquirido su actual

preeminencia.

En el concepto habitual, las políticas públicas corresponden al

programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la

actividad de una autoridad investida de poder público y de



legitimidad gubernamental.

De modo más amplio, puede definirse a las políticas públicas como

cursos de acción y flujos de información en relación a un objetivo

público desarrollados por el sector público, la comunidad y el sector

privado, incluyendo orientaciones o contenidos, instrumentos o

mecanismos y definiciones o modificaciones institucionales. Este

concepto incluye políticas simples y también las agrupaciones bajo

un solo título de varias políticas referidas a un tema o conjunto de

temas.

El análisis de las políticas públicas es un ejercicio de abstracción. Su

tipología es siempre ad hoc. No tiene sentido analizar orientaciones

de política sin considerar las instituciones y las organizaciones que

condicionan su aplicación.

Desde otro punto de vista -uno que entiende a las políticas públicas

como procesos comunicacionales- se ha señalado que dichas

políticas pueden enfrentar varios problemas: formulación de

políticas sin conversaciones sobre posibilidades; acciones sin

declaraciones; declaraciones sin acción; formulación de políticas sin

diseño claro de ejecución; e incumplimientos sin reclamos viables.

Hay múltiples formas y agentes de tratamiento de los temas de la

agenda pública.

Mientras la idea de administración pública corresponde a la de una

estructura, la de políticas públicas enuncia un proceso y un

resultado; el primero es un concepto de stock y el segundo de flujo;

la administración es un concepto de equilibrio y las políticas

corresponden a un concepto de dinámica.

Las políticas rara vez se extinguen por completo; es más habitual

que cambien o se combinen con otras. Durante la implementación

de las políticas es previsible que haya presiones para orientar la

política de modos determinados. Por otra parte, cada nivel político-

administrativo requiere diseñar, gestionar y evaluar políticas

públicas, o aspectos de ellas, en diversa medida.

El conjunto de orientaciones generales de la agenda pública se

desagrega en políticas públicas específicas; los grandes temas se

dividen en políticas discretas. A su vez, las políticas públicas tienen

su traducción operacional en los programas o proyectos.



El enfoque de políticas públicas nos permite objetivar las demandas

de intervención pública y sus posibilidades reales de poder hacerlo.

Por lo tanto, con este enfoque se puede precisar el contenido de la

reforma del estado. La reforma del estado puede especificarse en

esfuerzos complementarios de modernización en el diseño, gestión y

evaluación de las políticas públicas relevantes para el sector público

de que se trate: las reformas no son idénticas.

Conviene así invertir la ecuación habitual, según la cual la reforma

del Estado resultará automáticamente en mejores políticas,

postulando en cambio que dicha reforma debe hacerse en torno a

las políticas públicas.

Características y limitaciones

Las políticas públicas son un marco, una estructura formal que

permite la especificación de las intenciones u objetivos que se

desprenden de la agenda pública.

Ellas no son una garantía respecto de sus contenidos sustantivos,

los que pueden ser perfectamente equivocados o inconsistentes con

los mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas

en la misma política.

Desde otro punto de vista, las políticas públicas necesariamente

representan algún tipo de simplificación de los problemas,

característica de la que también deriva su carácter operacional.

Dicha simplificación puede tener un efecto negativo sobre una

comprensión más amplia de los temas o problemas, e incluso puede

sesgar la respectiva investigación académica.

En todo caso, es necesario considerar el peligro opuesto, el de la

ideologización de los temas de la agenda pública, o su análisis en

contextos inespecíficos o imposibles de convertir en políticas reales.

Diseño De Las Políticas Públicas

Se requiere mejorar la capacidad de diseño —incluyendo el

frecuente rediseño— de las políticas públicas. Conviene más hablar

de diseño que de creación de las políticas públicas, ya que rara vez

una política nace en el vacío. Las políticas se alimentan en buena

parte de sí mismas, de antecedentes y orientaciones anteriores, las

que son modificadas.



Análisis y toma de decisiones

La coordinación y coherencia en las diversas áreas de la acción del

gobierno —incluidos los programas, políticas, proyectos y decisiones

específicas- es un bien intangible de máxima significación y

comprende las siguientes acciones:

a) Gestión superior

La gestión superior del Estado es la llamada a: contribuir a

conformar la necesaria articulación de la agenda pública, a

especificar las orientaciones generales en políticas, a buscar el

indispensable apoyo político y social para éstas -incluyendo el

parlamentario-, a responsabilizar a un número reducido de

funcionarios clave en su gestión, y a orientar los necesarios

procesos de evaluación de las políticas.

Caracterizar la toma de decisiones en la alta esfera del gobierno es

una tarea simple desde un punto de vista formal. La Constitución

normalmente prescribe con claridad el papel de los poderes públicos

y la estructuración del Ejecutivo es relativamente sencilla. El

Presidente es la autoridad superior, a la que siguen autoridades

sectoriales de nivel ministerial y regional, incluidos los

gobernadores. Existen también algunas instancias autónomas y

otras con grados menores de autonomía respecto de los ministerios.

La Presidencia de la República ocupa un lugar clave en los sistemas

políticos de América Latina. El régimen presidencialista es

predominante, ello se debe a factores históricos, como también al

desarrollo político contemporáneo.

Desde otro punto de vista, existen diferencias entre la visión

normativa del proceso de toma de decisiones en la alta esfera del

gobierno y su realidad. Dicha esfera depende y es condicionada por

el conjunto del sistema del gobierno, el que puede generar mucho

ruido. El diseño de políticas requiere capacidad de análisis; la

gestión de ellas tiene un conjunto de prerrequisitos y restricciones;

su evaluación es compleja.

Está en la naturaleza del buen gobierno, en un régimen presidencial,

que éste asuma un carácter suprapartidario. El gobierno es el

encargado de gestionar los intereses colectivos y velar por el bien

público, asuntos que se hayan mejor enfocados desde el punto de

vista nacional antes que puramente partidistas. El Presidente debe

poder elegir con entera libertad a sus colaboradores, pues de lo



contrario se sustituye la eficacia de la acción pública por una

repartición de cargos que obedece a la lógica de distribución de

influencia inter e intrapartidarias.

Es fundamental asegurar que la autoridad ejecutiva disponga de

tiempo para dedicar a las tareas propias de la alta gestión

gubernativa. El exceso de obligaciones protocolares o el consumo

del tiempo en temas de menor relevancia relativa debieran ser

evitados.

b) La articulación técnico-política

En el ámbito específico de la discusión sobre el detalle de las

políticas públicas puede destacarse el papel que juegan los técnicos-

políticos al interior o fuera del gobierno. Es habitual que se demande

más que un simple análisis técnico y que, por lo tanto, se requiere

manejar un conjunto amplio de conocimientos y habilidades.

Desde el punto de vista del gobierno, vale la pena considerar el

tema de la calidad de las asesorías sobre políticas públicas.

La mejora de la gestión de las políticas incluye:

- Realizar diversos cambios organizacionales. Es fácil comprobar que

hay estructuras redundantes o que no son funcionales a política

alguna, las que deberían ser eliminadas, y que existen políticas con

soportes institucionales inadecuados, los que deben modificarse.

Su reforma ya no será en abstracto o en general —lo que impide

calibrar los esfuerzos y evaluar con exactitud los resultados

sustantivos— sino en relación a las políticas de que se trate.

-

- Aumentar la eficiencia del gasto público, por la vía de mejorar su

asignación mediante el fortalecimiento del sistema de evaluación

de las inversiones públicas y la modernización del ejercicio

presupuestario anual, todo ello sobre la base de disciplina fiscal,

cobertura total del gasto, flexibilidad en el ritmo de ejecución, y la

centralidad de la autoridad fiscal.

-

- Aumentar la eficacia del gasto social, para lo cual habría que

orientar prioritariamente su gestión al logro de los objetivos de

impacto que persiguen las políticas y basar en ello su evaluación,

la que, a su vez, debería ser el fundamento que justifique la

renovación o extensiónde los programas.



- Mejorar la gestión de los recursos humanos. Este es el principal

recurso del sector público y su gestión requiere profesionalización,

capacitación, transparencia y un alto grado de comunicación

interna.

- Generalizarlos instrumentos y mecanismos de gestión, a fin de

abreviar los procedimientos internos y otorgarles mayor

transparencia, lo que incluye la informatización de la gestión, el

costeo por programas y la designación de un encargado técnico-

financiero en cada ministerio.

- Mejorar la atención y el servicio prestados a los usuarios de los

servicios públicos, mediante modalidades de control y de

progresivo perfeccionamiento. Esto supone la simplificación

normativa y burocrática como una tarea permanente.

- Privatizar las empresas que proveen bienes y servicios en

mercados competitivos o que pueden orientarse hacia tal carácter.

Hay empresas públicas que no plantean problemas de regulación

de mercado, de rentabilidad privada de largo plazo u otros que

justifiquen la propiedad estatal. En dichos casos se debería

proceder a su privatización, utilizando procedimientos que

garanticen que su venta sea transparente y no lesione el interés

público ni el de los trabajadores; la situación resultante debe ser

de mayor y no de menor competencia.

- Establecer una regulación que favorezca la competencia,

corrigiendo las diversas imperfecciones del mercado o supliendo la

inexistencia de éste. La capacidad reguladora del Estado depende

de la existencia de un marco normativo adecuado, equipos técnicos

de alto nivel y una institucionalidad que garantice la eficiencia del

regulador. Es importante una regulación efectiva que incluya y

supere sistemas reguladores previos; normas impersonales y

directas, claramente definidas y técnicamente coherentes, que

consideren la eficiencia dinámica, el carácter autónomo de los

órganos reguladores y el financiamiento adecuado de su personal,

y un marco legal para resolver disputas, incluyendo sanciones y

revisión del marco regulatorio a lo largo de un período

determinado.

- Mejorar la gestión de las empresas públicas. Los criterios de

manejo .flexible, descentralización operativa y autonomía relativa,

combinados en dosis prudentes con la planificación y los controles,

junto con más y mejor inversión, constituyen el marco estratégico

para la administración de las empresas públicas. La normativa y

obligaciones impuestas a las empresas deben ser claras y

transparentes.



- Por último, se requiere perfeccionar el control y establecer la

evaluación de las políticas, así como la responsabilidad y rendición

de cuentas de los funcionarios.

La evaluación técnica y transparente no puede sustituir a un debate

público informado, pero es un aporte necesario para éste. Tampoco

puede sustituir a las decisiones políticas o administrativas, pero sí

ubicarlas en un plano de discusión más racional, ya que permite

establecer una base común de análisis a partir de la cual puedan

mantenerse, modificarse o terminarse las políticas públicas.

Cualquier iniciativa de reforma se basa en algún tipo de evaluación;

el tema aquí es hacerla transparente para que pueda discutirse

sobre ella.

La modernización estatal representa una labor compleja, que

requiere acciones en frentes diversos, incluyendo leyes y decretos,

pero también medidas administrativas y revisión de procedimientos.

El efecto presupuestario de los resultados de la evaluación debería

ser explícito, y los ministerios de finanzas deberían tomar la

iniciativa y orientar la demanda de evaluación de los demás

ministerios.

¿Cómo se originan las políticas?

a) La agenda pública. Temas y propuestas.

La determinación de la agenda pública, es un proceso político

vinculado a la dinámica de las relaciones de poder; el da cuenta del

carácter del sistema político y también del tipo de relaciones

existentes entre el Estado y la sociedad civil.

No hay criterios universales en la constitución de una agenda

pública; ésta se constituye como un juego de poder en donde se

construyen legitimidades e ilegitimidades, se generan inclusiones y

se generan exclusiones.

La definición de la agenda política es un proceso continuo. Hay una

definición y redefinición de la agenda pública, dependiendo de la

dinámica de las fuerzas políticas, de las fuerzas sociales, de otras

fuerzas que tienen poder. La formación de la agenda

necesariamente implica la selección y jerarquización de los temas, la

inclusión de ciertas materias o cuestiones públicas y la definición del

modo cómo van a ser abordadas.



En la formación de la agenda pública no se extingue la complejidad

política del proceso de definición de las políticas públicas; durante la

implementación de estas políticas, una vez resueltas, distintos

grupos ejercen presiones a fin de orientar la política en el sentido de

su conveniencia. Es de igual modo común que en la implementación

cambien las relaciones de poder de los actores, logrando algunos

imponer sus puntos de vista aunque éstos hayan tenido que hacer

concesiones en el momento de la definición del problema e incluso

en ese momento hayan aparecido como derrotados.

Un modo populista y conciliador de desplegar políticas públicas

privilegia la viabilidad política por sobre la eficacia. Los enfoques

neoliberales, por el contrario, han privilegiado la eficacia económica

por sobre la viabilidad política y por eso muchas veces se han

combinado singularmente con autoritarismos.

b) Arreglos institucionales y gobernabilidad

Gobernabilidad del proceso de desarrollo

Un requisito del desarrollo es que los procesos políticos y sociales

sean gobernables, esto es, tengan un curso preestablecido para la

articulación de propósitos y la resolución de conflictos.

La gobernabilidad puede asegurarse de modo autoritario, por lo

menos por un tiempo, pero es probable que lo sea de modo

excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema que

posibilita una gobernabilidad incluyente y estable. Lo segundo, ya

que por definición este sistema permite cambiar a los malos

gobernantes sin crisis mayores.

Los programas de estabilización y de reforma, y los consiguientes

cambios institucionales, requieren un apoyo sostenido en sus

diversas fases; también las propuestas para anticipar o superar

situaciones críticas. Para lograr este apoyo se requieren esfuerzos

permanentes para analizar los argumentos en conjunto y plantear

opciones jerarquizadas de políticas que sean consensuales, eficaces

y eficientes. Sólo así podrá intentarse ejercer un liderazgo moderno.

Pero, más allá de las buenas intenciones, es un hecho que los

modos deseables de profundización de la democracia y los medios

viables de modernización no confluyen en una fórmula clara. De allí

que la capacidad de definir una agenda pública en lo social, político

y económico sea determinante de la estabilidad y del carácter

reformista de la democracia, así como la precisión del respectivo



pacto fiscal. Ello es terreno privativo de lo político, porque los

números no hablan por sí solos y las programaciones no pueden ser

autoevidentes.

De modo creciente, la agenda pública encuentra su mayor cauce de

discusión y de especificación en las políticas públicas, lo que plantea

diversos temas novedosos para el gobierno y la sociedad, en el

ámbito político y también en el técnico.

Los procesos de concertación suponen la existencia de una serie de

factores, en cuanto a la participación de los agentes sociales, en la

elaboración y toma de decisiones de políticas públicas, la

responsabilidad de las normas en la negociación y la voluntad de

colaboración entre las mismas. Por otra parte, los acuerdos de

concertación deben ser institucionalmente procesados, evitando

reducir a las instituciones democráticas al papel de instancias de

mera ratificación de lo acordado.

Junto al impulso de los acuerdos, se requiere generar escenarios

que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses

contradictorios; de otro modo el consenso se puede convertir en su

propio enemigo, al intentar reemplazar la dinámica social por

negociaciones cupulares.

Naturaleza del mercado, el estado v el gobierno

Es frecuente que se considere al estado y el mercado como

alternativas sustituibles, sin precisar las diferencias de naturaleza

que existen entre ambos, ni el carácter complementario que

muestran en la realidad.

Pero el mercado y el estado son imperfectamente sustituibles, ya

que, si bien ambos son instituciones, su naturaleza es diferente. El

primero corresponde a la manera de organizar la producción de

bienes y servicios, normalmente por agentes privados, y en un

marco institucional determinado por normas, convenciones y

reglamentos. El segundo es también un arreglo institucional social,

pero corresponde a un marco en el que se desarrolla la actividad

económica, además de la política, social y cultural. Sus agentes son

públicos.

El estado es un conjunto de instituciones sociales que establece un

orden en un territorio determinado, el que respalda con una

garantía coercitiva centralizada. El gobierno, en particular, es la



organización del sector público que define las políticas públicas que

llevará a cabo; la administración corresponde al personal del sector

público y el sector fiscal incluye los aspectos de financiamiento,

asignación y ejecución de los recursos públicos.

Es cierto que el estado y el mercado suelen invadir el terreno del

otro. El estado ha asumido actividades productivas propiamente

tales, a veces conforme a criterios de planificación socialista, otras

de acuerdo a "misiones" definidas por el gobierno. El mercado, a su

vez, ha sido planteado explícita o implícitamente como generador de

una proporción exorbitada de la institucionalidad social. Lo que

define el carácter ideológico del neoliberalismo es precisamente su

pretensión de absolutizar al mercado como fin último y como medio

universal de todas las relaciones humanas.

En verdad, el estado y el mercado son imprescindibles para la

sociedad y ambos son recíprocamente dependientes y

complementarios: si bien la actividad económica es imposible sin un

marco institucional estable, la sociedad con mercados débiles o

inexistentes carece de dinamismo económico. Este no es un

argumento normativo o de autoridad, sino un de naturaleza

empírica: todas las experiencias exitosas de desarrollo han contado

con el dinamismo del mercado y el apoyo institucional del estado.

En algunos casos, cuando se imponen costos o beneficios para otros

que no son pagados por los que los imponen o los reciben; en otros

casos, cuando es necesario asegurar la producción de un amplio

rango de bienes públicos cuyos beneficios se dispersan tanto entre

la población que ninguna empresa o consumidor tiene incentivos

económicos para suministrarlos. De hecho, las políticas

macroeconómicas y sectoriales necesitan una forma nueva de

interacción de los agentes públicos y privados en diversos ámbitos,

como la información sobre mercados y tecnología, la reducción de

riesgos comerciales, la protección al consumidor, la protección de la

propiedad industrial y el fomento de la transferencia tecnológica, y

una estrategia activa de inserción externa.

Pero no basta con tener políticas "correctas" en estos ámbitos, si el

estado no cumple sus papeles propios: asegurar la gobernabilidad

democrática, el desarrollo de la institucionalidad económica y la

provisión de seguridad, pública.



Gobierno: infraestructura nacional, políticas sociales v

desarrollo productivo

Tradicionalmente se asignan funciones económicas esenciales al

gobierno en tres áreas: la asignación de recursos, la distribución de

la renta y la estabilización. Sin embargo, las cosas se presentan de

modo más complejo en la realidad ya que, por ejemplo, el modo de

estabilizar una economía no es neutral respecto de cómo hacerla

crecer y de repartir sus frutos. Por otra parte, la asignación de

recursos tiene un efecto directo de distribución de la renta mucho

más potente que cualquiera medida correctora posterior.

El gobierno tiene una responsabilidad específica en el

establecimiento de la infraestructura nacional, en el sentido más

amplio del término, incluyendo la infraestructura social, educacional,

tecnológica, financiera, física, y relativa al medio ambiente. Los

mercados no pueden operar en el vacío, pero la configuración de

este entramado de infraestructura va más allá de la capacidad e

interés de cualquiera firma individual, ya que éste representa un

conjunto de externalidades, las que por definición no pueden ser

generadas por un agente particular. El gobierno tiene un papel de

importancia en la reducción de los costos de producción de la

economía.

Los programas y políticas públicas deben orientarse no sólo a

fomentar el crecimiento estimulado por el mercado, sino también a

asegurar la participación en los beneficios del conjunto de la

comunidad nacional. Para ello es decisivo apuntar simultáneamente

al crecimiento y a la equidad, mediante políticas complementarias

en este sentido. La principal distinción entre sociedades equitativas

y el resto ocurre en el ámbito de la producción y de las relaciones

laborales.

Estado

Estado de derecho e institucionalidad

Corresponde a la institucionalidad democrática impedir la captura

del estado por intereses corporativos o sectoriales y la mantención

de una clara separación entre los intereses generales y los

particulares. La democratización de la sociedad conduce

necesariamente al fortalecimiento de la autonomía del estado.



Un papel esencial de la institucionalidad estatal es el de asegurar el

estado de derecho en general -incluyendo el correcto

funcionamiento de la administración pública- y en particular la

propiedad privada, la administración imparcial de justicia y el

principio del trato no discriminatorio; además de la existencia y

respeto de las leyes de contratos y quiebras.

c) Potencialidad y limitaciones de la participación pública

¿Pueden los estados y gobiernos democráticos de los países en

desarrollo realizar actividades que mejoren el nivel de vida de la

población?. De modo más preciso: ¿cuáles intervenciones serían

convenientes o necesarias?, y ¿existe oferta pública a la altura de lo

demandado en este terreno?

Para responder ambas, corresponde sopesar cuidadosamente las

características estructurales e institucionales de los mercados así

como las fortalezas y debilidades del sector público en la economía

de que se trate.

En cuanto a pregunta sobre la necesidad de la participación del

sector público en diversos aspectos del proceso de desarrollo, ella

resulta de varios factores. Entre ellos: lo insustituible de papel en la

generación de externalidades, el manejo de información agregada

(no individual o de empresa), la adopción de visiones

intergeneracionales e inter temporales, y su papel de garante de los

acuerdos internacionales; su carácter privilegiado como factor de

especificación de políticas públicas y del respectivo marco

institucional.

Las modificaciones institucionales o la acción del gobierno pueden

corregir distorsiones que impiden la profundización de los mercados

o dificultan su carácter competitivo; incluso puede favorecer la

creación de mercados allí donde éstos no existen o son muy

precarios. También pueden contribuir a aumentar la competitividad

de la economía en su conjunto, y de sectores o regiones en

particular.

Si algo es previsible respecto de la demanda de intervención pública

es que ella aumente. Por una parte, como una forma de proveer

más y mejores bienes y servicios públicos; por la otra, debido a la

búsqueda de protección, extracción de ventajas y captura de rentas

de privilegio por parte de los agentes productivos.



Necesidad de reformar la gestión pública

En los países en desarrollo por definición existen menos mercados,

éstos funcionan menos efectivamente y los problemas de

información son más severos que los países industrializados. Por

otra parte, el sector público en muchos países tiene limitaciones

cuya superación potenciaría su aporte al bien común: las políticas

suelen encontrar resistencias y vacíos institucionales o de gestión;

su puesta en práctica suele demandar soportes a veces inexistentes

en ambos terrenos, lo que dificulta o imposibilita su aplicación.

Dichas limitaciones y problemas se refieren a diversos aspectos de

la administración, las políticas de personal y de remuneraciones; el

diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas; la atención y

el servicio a los consumidores del sector público; y la gestión de las

empresas públicas.

Esta doble debilidad es una especificidad de nuestros países. Por eso

existe la necesidad de reconocer las debilidades y no pretender que

el estado haga más de lo que puede y también de llenar la

diferencia entre la demanda y la oferta de acción por el sector

público mediante un proceso de reforma del estado. De otro modo

se tratará de una propuesta de desarrollo basada en orientaciones

generales o en políticas sin mayores condiciones de aplicabilidad;

será una estrategia inconclusa.

2.2. Canales de Comunicación Ciudadana

Introducción

Desde la década de los 70 es posible hablar de una nueva forma de

hacer política orientada a los medios de comunicación,

particularmente la televisión. Con la masificación de los medios de

comunicación, las Instituciones Públicas han requerido ir

especializándose progresivamente en esta materia. En este sentido,

la Comunicación se ha transformado en un instrumento fortalecedor

de la Participación Ciudadana, en cuanto tiene como objetivo

optimizar las estrategias de comunicación, de manera tal de

aumentar su influencia en la opinión pública.

Hoy en d a ―Co unicaci n‖ y ―Participaci n‖ se ven co o dos

conceptos complementarios y causales, ya sea para fines orientados

a nutrir de los elementos necesarios de gobernabilidad a un

determinado grupo político ‐ entendiendo gobernabilidad como la



capacidad de los siste as pol ticos de ocr ticos de ―gobernar‖

sociedades cada vez más complejas ‐ o bien, como una relación que

busca satisfacer las demandas, cada vez mayores, de establecer un

cogobierno por parte de la Ciudadanía.

El concepto ―Ciudadan a‖ ha to ado ucho revuelo en los años

noventa, perfilándose como el elemento legitimador esencial que

utilizan los Gobiernos: si la ciudadanía manifiesta su voluntad

mediante un voto de aprobación en las próximas elecciones

entonces los Gobiernos legiti an sus acciones El concepto de

ciudadan a est nti a ente ligado por un lado a la idea de

derechos individuales y, por el otro, a la noción de vínculo con una

co unidad particular‖ Sea cual fuere la raz n es un hecho que las

ciudadanías modernas están demandando cada vez más

participaci n incluso de ostrando su voluntad del ―no participar‖

como un hecho icnográfico del descontento ciudadano ante los

actuales canales institucionales comunicativos y participativos.

La institucionalidad estatal provee de mecanismos de comunicación

a la ciudadanía, observando los canales en los cuales la información

es dispensada, los criterios que se abordan a la hora de entregar la

información y los procesos que llevan a cabo la entrega de dicha

información. Las instituciones políticas, los medios de comunicación

y la opinión pública se entremezclan para definir la vida política de

los países desarrollados.

En este sentido e qué odo las Organizaciones

Gubernamentales, por medio de la Comunicación, pueden contribuir

a fortalecer la Participación Ciudadana?

La Comunicación Como Herramienta de la Participación

Siguiendo la l gica de la relaci n co unicaci n participaci n

entendere os que en la edida que dichos canales procesos y

criterios sean aceptados por la ciudadan a ésta se har parte de los

procesos institucionales orientados a la promoción de la

participación ciudadana, ya sea en el ámbito de la deliberación

pública, en el desarrollo de una comunicación vertical o en la

búsqueda de la transmisión efectiva de las demandas ciudadanas.

En contraste con la lógica recién expuesta, se puede observar que la

distinción actual de la Administración Publica, es la de un Gobierno

no participativo, o por lo menos con una comunicación fundada en

un diálogo ex post, es decir, más informativo que consultivo.



Las principales características de la Administración Publica incluyen

la centralización, el control, la ausencia de distribución de categorías

enteras de información, la existencia de barreras al acceso y la baja

participación ciudadana. Además, el actual régimen de gobierno es

fuertemente presidencialista representativo, basado en los criterios

subjetivos de unos pocos por sobre la voluntad ciudadana. Todo

esto en nombre de la voluntad soberana.

En síntesis, podemos afirmar que la voz de la Sociedad Civil es

escuchada poco por el Gobierno, y que la enorme energía potencial

de la Administración Publica, la cual constituye gran parte de la

razón de ser del Gobierno, es desperdiciada. Estos problemas son

los que la Administración Publica debe contribuir a aminorar y/o

resolver. Evidentemente, es necesario cambiar radicalmente el tipo

de relación entre Gobierno y Ciudadanos, a fin de crear los

mecanismos y canales atractivos para el ciudadano, y con ello, ir en

busca del potencial participativo del ciudadano moderno. Para ello,

es imprescindible cambiar primero la estructura y el funcionamiento

de la Administración Pública que determinan esa relación conflictiva.

Lo expuesto involucra dos componentes esenciales:

a. Proceder a realizar un análisis crítico de la estructura, el

funcionamiento general y las actividades específicas de la

Administración Publica con el propósito de establecer todos y

cada uno de los cambios necesarios para hacerla más abierta,

participativa, democrática y eficiente.

b. Modificar los sistemas y procesos de información y comunicación

entre el Gobierno y la Ciudadanía.

En este sentido si la infor aci n en la actualidad es vista co o un

objeto a controlar porque da poder en el futuro deber ser vista

como un recurso a utilizar porque habilita la participación ciudadana,

racionaliza los recursos y facilita la mejor solución de problemas y

necesidades colectivas.

Respecto a la proble atizaci n de la relaci n

gobierno participaci n co unicaci n y a los co ponentes que de

ella se desprenden el desaf o de la Ad inistraci n Publica radicar

entonces, primeramente, en contemplar una comunicación de doble

vía, la cual enfatice tanto la importancia de la comunicación

ciudadano‐gobierno, como la comunicación gobierno‐ciudadano. Por

lo tanto, establecer una comunicación dialogística a diferencia de la



comunicación unidireccional que involucra a los ciudadanos como

sujetos pasivos en esta lógica comunicacional.

Transparencia y probidad en la gestión pública

a co unicaci n ser de últiples v as vinculando

dialogísticamente no sólo al Gobierno y la Ciudadanía sino también a

los diversos grupos, sectores y organizaciones sociales que

conforman una ciudadanía activa. De lo anterior, se puede

desprender la necesidad del fortalecimiento de un Modelo de

Gobernanza, en donde se establezcan relaciones cooperativas entre

el Gobierno y los Ciudadanos, y donde se produzca una relación

sinérgica entre ellos a través de un proceso de comunicación, en

donde las instituciones provean de mecanismos de consulta, diálogo

e información, y al mismo tiempo los ciudadanos ‐ suponiendo la

preexistencia de un republicanismo cívico ‐ sean parte de este

proceso como beneficiarios últimos.

Si la comunicación actual es predominantemente vertical,

obedeciendo a un modelo jerárquico y relacionado con nociones de

control, a partir de ahora deber ser horizontal reflejando un

odelo con equilibrio de funciones y relacionado con nociones de

acceso participaci n y responsabilidad Si la co unicaci n es

era ente infor ativa deber transfor arse en una co unicaci n

participativa y dialógica. Igualmente que si la comunicación se da a

través de canales cerrados, tales como medios de difusión

gubernamentales o pertenecientes a algún grupo económico,

comerciales controlados, o mediatización por conducto de

periodistas favoritos y con pr cticas que f cil ente se prestan a la

corrupci n la co unicaci n del futuro deber incluir ta bién

canales abiertos, democráticos y representativos de la voz

ciudadana.

En el nuevo panorama comunicacional existen nuevos elementos

que se perfilan como los medios necesarios para la transmisión de

cierta información, sea la dirección de esta ascendente o

descendente.

La mediatización de la comunicación institucional crea ciudadanos

bajo una lógica clientelar, en la cual los espectadores (objetos de la

publicidad) están destinados a conocer los productos del Gobierno,

quien a través de sus instituciones transmite los mensajes

necesarios para generar en ciudadano‐receptor la conciencia de que

sus mandatarios‐representantes están trabajando por ellos. De esta



forma, a un medio, como lo es la televisión, se reconoce su

efectividad, su amplio campo de acción y en general su capacidad

de transmitir mensajes a través de imágenes, posicionándose como

el medio preferido por el cual se da el modelo dominante de las

sociedades desarrolladas: el marketing. Entiéndase a éste tanto

referido a la publicidad de productos como a la publicidad de

personas.

En este último caso, los políticos han adoptado una postura

mediática en la cual se muestran siempre del lado de la ciudadanía,

invitándola a denunciar, a aprender, a conocer, y en definitiva, a

participar. La tarea mediática de ellos en definitiva es informar,

decidir, anunciar, invitar, persuadir y todas aquellas acciones que

impliquen promover la comunicación efectiva desde las instituciones

hacia los ciudadanos a través de los medios. De esta forma, las

tareas descritas se entienden como actos que tienen finalidades

comunicativas que deben hacerse explicitas. Son tres tipos de

modelo de comunicación gobierno-ciudadanía:

a. El modelo impositivo, funciona sobre la base de una díada, el

mediador y el político son sujetos omnipresentes y el diálogo se

construye con preguntas formuladas por uno y respondidas por el

otro.

b. El modelo del ágora, agrupa al conjunto de los protagonistas, el

político enfrenta al periodista, pero además a ciudadanos

comunes y corrientes.

c. El modelo interactivo, se caracteriza por poner en relación directa

y prolongada al público con el político.

Es preciso decir que la participación efectiva puede darse en

ambientes mediáticos, en los que en este caso estaría representado

por el modelo interactivo, en el cual la opinión pública es recogida in

situ, descartando la idea de la manipulación de la opinión por medio

de posibles mecanismos de control o censura que pueden actuar en

el primer modelo.

Si la co unicaci n es percibida hoy en d a co o un ecanis o de

control entendida sola ente bajo el odelo i positivo entonces

deber ser concebida co o un ecanis o de ―e podera iento‖

que le de voz a la ciudadanía, que la habilite para participar en

actividades apropiadas de la administración pública y del gobierno y

que facilite la organización de la sociedad civil.



Sistemas de información.

Conceptualización.

Disponer de un sistema de información que facilite el flujo y manejo

de la información que entra y se genera, es una necesidad

primordial para cualquier instancia de gobierno.

Pri era ente convendr a definir qué se entiende por siste as de

información en el sector público.

Podemos definir a los "sistemas de información" como el conjunto

de instrumentos, medios, procedimientos que sistematizados

recogen, procesan, almacenan y transmiten información para

facilitar el cumplimiento de los fines de la institución, la toma de

decisiones adecuadas y el control de la gestión.

Usuarios de la información.

Para diseñar un siste a eficiente y eficaz de infor aci n es

i portante identificar quiénes son los usuarios de la infor aci n y

para qué la requieren

De acuerdo a los fines que persigue la institución y a la estructura

de la organización, se pueden identificar quiénes son los usuarios de

la información.

Para situar este tema dentro del orden de gobierno municipal,

vamos a tomar en cuenta que entre sus principales funciones se

encuentran:

a. La recaudación, captación y administración de recursos de los

ciudadanos.

b. La transformación de esos recursos en bienes y servicios para la

comunidad.

Con relaci n a la estructura de organizaci n unicipal de acuerdo a

la ayor a de las legislaciones est confor ada por los siguientes

órganos:

Legislativo y de fiscalización.

Gerencial o de administración y representación.

Órganos ejecutores.

Órganos contralores.



Para establecer el flujo de información entre los usuarios

identificados, es necesario diseñar sistemas de información internos

y externos. A continuación se explicarán cada uno de estos.

Sistemas de información internos.

Están diseñados para transportar información dentro de los límites

de la organización municipal o estatal.

Instrumentos claves para obtener información interna:

1. Base de datos de los sistemas.

Una base de datos es el conjunto de información elemental para el

funcionamiento del municipio o el estado y es almacenada para

facilitar los procesos, el control interno, el control ciudadano y el

manejo de estadísticas.

Para que la infor aci n al acenada en la base de datos sea

confiable y facilite la to a de decisiones acertadas y oportunas as

como el control y prevención de la corrupción, debe reunir las

siguientes condiciones:

a. Personal capacitado para el manejo transparente de la

información.

b. Actualización permanente de la información almacenada.

c. Procesar de manera inmediata las consultas.

d. Ser auditables por los órganos de fiscalización y control.

b. De acceso a los ciudadanos para el control ciudadano.

2. Manuales e instructivos.

Un principio general de los gobiernos abiertos y participativos es que

la actuación de los funcionarios de la Administración Publica debe

ser conforme a la ley y en la mayoría de las legislaciones este

principio tiene rango constitucional.

Los instrumentos utilizados para darle uniformidad a esta actuación

son los manuales e instructivos, éstos deben ser del conocimiento y

dominio de los funcionarios para garantizar actuaciones ajustadas

a Derecho y as frenar el acto arbitrario.

Los manuales e instructivos contienen procedimientos a seguir en el

ejercicio de las funciones públicas de acuerdo a lo que establecen

las normas. Un ejemplo de ellos son los manuales o instructivos

para llevar la contabilidad fiscal, formular presupuestos, hacer

contrataciones o licitaciones, para realizar los trámites, entre otros.



La información contenida en los manuales debe difundirse para

evitar que el funcionario actué de acuerdo a su arbitrio y corra el

riesgo de llevar a cabo actuaciones violatorias de la ley que afectan

notablemente la gestión del gobernante.

Para implementar la información contendida en los manuales e

instructivos es necesario:

Informar a los funcionarios.

Capacitarlos en su implementación.

Monitorear su ejecución.

3. Consultas y propuestas ciudadanas.

Durante las consultas se genera información que provee el

ciudadano a través de la formulación de propuestas y reclamos para

resolver los problemas comunitarios. Esta información debe ser

almacenada en una base de datos y actualizarse permanentemente.

Esta información es el insumo fundamental que utiliza el Alcalde,

los concejales o regidores y órganos ejecutores para la formulación

de proyectos, programas, obras públicas o reformas institucionales.

La información de las consultas y propuestas debe ser susceptible

de actualización, para saber el estado en el que se encuentran y el

acceso que han tenido los funcionarios o ciudadanos, de modo que

facilite la toma de decisiones pero también la rendición de cuentas a

los ciudadanos sobre el estado de sus demandas o reclamos.

4. Ordenanza de presupuesto.

Es el instrumento de administración y planificación del municipio que

contiene las políticas del municipio, la estimación de los ingresos,

los programas, las metas y la especificación detallada del gasto.

La importancia que tiene el presupuesto ha obligado a los

gobernantes a establecer canales de información, ya que desde su

formulación hasta su ejecución requiere de la retroalimentación

permanente de la información.

Se han visto casos donde los sistemas de información presentan

carencias, que hacen que el presupuesto sea deficiente y se

presenten fallas graves en su formulación, ejecución, creándose un

verdadero caos institucional.



5. Contabilidad fiscal.

Es el registro, resumen, análisis e interpretación de las

transacciones realizadas por el ente público con la finalidad de

preparar estados financieros y presupuestarios que faciliten la

evaluación racional de los ingresos, del gasto, as como conocer la

situación financiera real del estado o municipio.

Es el instrumento de información financiera más importante a través

del cual se puede conocer la gestión realizada y sus efectos en el

patrimonio.

La contabilidad fiscal cumple dos funciones importantes:

a. Función contralora de la contabilidad fiscal.

De acuerdo a los principios de la contabilidad, ésta cumple una

función contralora. Para que los recursos de la institución puedan

ser administrados en forma eficaz, es necesario que sus operaciones

sean controladas plenamente, requiriéndose realizar antes el

proceso contable y cumplir con sus fases de sistematización,

valuación y registro.

b. Función de información de la contabilidad fiscal.

La principal función de la contabilidad fiscal es suministrar

información confiable con base a registros técnicos de las

operaciones realizadas y la situación financiera de la institución que

permite:

Evaluar el comportamiento financiero de la institución.

Comparar los resultados obtenidos con los de otros períodos.

Planear operaciones futuras y toma de decisiones.

La información contable es fundamental para la toma de decisiones

en materia fiscal, presupuestaria, administrativa, económica y

financiera por parte de los gobernantes.

6. Auditorías

Es el análisis, revisión y evaluación que se hace en cualquier

organismo, dependencia, sector o actividad de la Administración

Pública para verificar el cumplimiento de los objetivos de acuerdo a

lo que establecen las normas.

Para que la auditoría sea confiable, debe ser objetiva y realizada por

un experto. Al ser objetiva, se debe suministrar al auditor toda la

información que requiera.



La auditoría es un instrumento de información importante, para

detectar fallas o faltas o para confirmar que la actuación del

funcionario es transparente y ajustada a derecho. En caso de

detectar fallas o faltas, permite corregirlas e iniciar los procesos de

investigación para determinar responsabilidades y aplicar las

sanciones correspondientes.

Este instrumento debe ser utilizado con más frecuencia para

prevenir hechos graves de corrupción o fallas que afectan la gestión

del gobernante.

7. Leyes locales u ordenanzas sobre el libre acceso a la

información.

Se han creado leyes y ordenanzas sobre el derecho que tienen los

ciudadanos de accesar la información que se produce y genera en la

Administración Pública, para conocer, controlar y fiscalizar la gestión

de sus gobernantes.

La tendencia en gobiernos abiertos y participativos es consagrar y

reglamentar este derecho en los respectivos instrumentos legales y

que en algunos países se denominan "Leyes locales" y en otros

"Ordenanzas".

El acceso a la información es el derecho que tiene todo ciudadano de

acceder a la información que se genera en la Administración Pública.

Algunos gobernantes comprometidos en la lucha contra la

corrupción y la transparencia de la Administración Pública a través

de instrumentos legales, han reconocido este derecho a los

ciudadanos.

Pero también encontramos gobernantes que niegan a los ciudadanos

la información, no permiten el acceso a los documentos, olvidando

que son sólo mandatarios de los ciudadanos y el carácter público de

la Administración Pública, generando desconfianza, aumentando la

corrupción y la falta de credibilidad.

8. Estrategia del usuario simulado.

La estrategia del usuario simulado es a su vez un instrumento de

información y de monitoreo, que consiste en encomendar a una

funcionario que simule ser un ciudadano común, para obtener

información y/o monitorear procesos.



Es una práctica muy utilizada antes de iniciar procesos de reformas

institucionales, en la fase de diagnóstico e implementación, ya que

suministra información real y objetiva de lo que se quiere evaluar.

Igualmente es utilizada para el control de la corrupción y detectar a

los funcionarios inescrupulosos, que en el ejercicio de sus funciones

públicas incurren en hechos de corrupción como el retardo en

trámites para facilitar el soborno o cobro de comisiones.

Este instrumento puede ser utilizado por los gobernantes, órganos

de control o ciudadanos.

Sistemas de información externos.

Son los sistemas de información destinados a transportar

información de los municipios o estados a los ciudadanos y

viceversa.

El ciudadano como usuario de la información.

De toda la información que generan los diferentes órganos del

municipio o del estado, encontramos que los ciudadanos son los

usuarios potenciales. Ellos deben estar informados sobre las leyes u

ordenanzas que aprueba el Cabildo o Concejo Municipal, las leyes

aprobadas por los congresos estatales, los procedimientos para

realizar los trámites, la forma de cómo se invierten los recursos que

maneja el municipio o el estado y las respuestas a sus demandas o

reclamos.

Pero los ciudadanos también generan información muy importante

para los municipios y para los estados, la cual debe ser procesada,

por ejemplo cuando se formulan problemas o necesidades

comunitarias, reclamos sobre los servicios públicos o denuncias,

entre otros.

En gobiernos abiertos y participativos se debe implementar un

sistema de información para que los ciudadanos estén informados

de todo cuanto se hace o acontece, pero también que facilite el flujo

de la información que ellos producen.

Instrumentos para obtener información externa.

1. Oficinas de información y reclamos.

Es el espacio donde los ciudadanos acuden a consignar información

relacionada con problemas comunitarios, reclamos o denuncias.



Esa información puede ser suministrada de manera escrita o verbal

pero en todo caso debe ser canalizada a la instancia correspondiente

para dar la respuesta esperada. La información que se procesa es

muy importante pues los ciudadanos esperan respuesta oportuna de

sus gobernantes.

A través de estos espacios también se puede difundir información

importante a los ciudadanos referentes a las actividades y

programas que desarrollan los órganos del municipio o del estado.

Condiciones para el funcionamiento de las oficinas de información y

reclamos:

- Espacio debidamente acondicionado que haga agradable la

estancia del ciudadano.

- Personal entrenado en atención ciudadana y en la canalización de

los problemas, reclamos o denuncias.

- Conexión directa con los sistemas de comunicación internos y

externos para una respuesta inmediata.

2. Rendición de cuentas a los ciudadanos.

Es el instru ento utilizado para infor ar a los ciudadanos sobre la

gesti n realizada y as facilitar la evaluación y control. La rendición

de cuentas se puede hacer sobre toda la gestión o una actividad,

servicio, programa u obra pública.

Su objetivo es que los ciudadanos estén debidamente informados de

la forma en cómo se administran e invierten los recursos para

generar confianza y credibilidad en las instituciones y sus

gobernantes.

3. Gacetas municipales, periódicos y folletos.

Son medios utilizados para difundir información a los ciudadanos.

En las gacetas se publican leyes locales u ordenanzas y

regla entos aprobados as co o los acuerdos o resoluciones que

produzcan los órganos del poder.

A través de los periódicos y folletos se puede difundir información

detallada sobre la obra de gobierno, indicando los montos de la

inversión y el impacto en el municipio o estado.

4. Internet.

Es un medio electrónico para difundir la información gubernamental

haciendo uso de las nuevas tecnologías.



En la actualidad existen gobernantes que bajo los esquemas de

gobiernos abiertos y participativos difunden por este medio toda la

información que se genera, se procesa y que es del interés de los

ciudadanos.

Hoy en día, existen portales en Internet de instituciones

gubernamentales que difunden información sobre trámites,

compras, contrataciones, licitaciones, presupuesto, concursos de

proveedores y hasta rinden cuentas de su gestión.

Igualmente hay otros portales de gobiernos no comprometidos con

la transparencia que no difunden este tipo de información, sino

que utilizan el espacio sólo para fines promocionales.

Un reto interesante sería evaluar y analizar la información

gubernamental que a través de Internet se difunde y as poder

calificar el grado de transparencia de las instituciones.

5. Gobierno en los barrios o colonias.

Es un programa que establece contacto directo entre el gobernante

y el ciudadano, mediante la visita a los barrios o colonias y la

realización de visitas de casa en casa, asambleas o reuniones con

los ciudadanos.

Este instrumento permite llevar y recibir información, pero además

verificarla en el sitio, ya que el gobernante junto con los ciudadanos

puede constatarla, por ejemplo, el estado de las obras públicas, los

problemas de la comunidad, entre otros.

La información que se produzca en estas visitas debe ser

documentada y llevar a cabo el seguimiento, para que llegue a las

instancias correspondientes y se cumpla con los compromisos o

acciones acordadas.

6. Foros talleres.

Son reuniones con ciudadanos o con determinados sectores en las

que se expone un tema para dar información documentada y técnica

generando la discusión que permita recoger opiniones, propuestas o

sugerencias.

Por ejemplo, se puede realizar un foro con los ciudadanos para

abordar el tema de la pobreza, informar sobre las estadísticas de

pobreza en la región, las acciones que se vienen implementando y

los proyectos gubernamentales, lo que permite:



- Mantener al ciudadano informado de lo que se hace.

- Sensibilizarlo con el tema y motivar su participación en los

programas.

- Escuchar sus propuestas o sugerencias para enriquecer las

acciones.

Es un instrumento muy usado en las nuevas estrategias de hacer

política que da resultados positivos, ya que representa un cambio en

los esquemas donde se llevaban a cabo las tradicionales reuniones

de mucho discurso y pocos hechos.

7. Audiciones radiales y televisivas.

Son espacios contratados en emisoras de radio o televisoras, para

informar a los ciudadanos sobre la gestión de gobierno y a la vez

interactuar con ellos mediante una línea directa para escuchar

planteamientos, reclamos, denuncias o peticiones.

Para la optimización de estos espacios es necesario:

- Que la información que se difunde sea institucional, no partidista.

- Que la promoción sea sobre las obras de gobierno, no del

gobernante.

- Que exista claridad y precisión en la información que se difunde.

En algunas instituciones se dispone de estos espacios, pero no se les

da un uso adecuado y lejos de generar confianza y credibilidad en la

institución y sus gobernantes, produce rechazo.

En conclusión podemos afirmar que los instrumentos para obtener y

producir información, que se han analizado, son sólo algunos

ejemplos de una gran variedad que pueden implementarse, pero lo

importante es que debe dársele un buen tratamiento a la

información para que llegue de manera oportuna y confiable a los

usuarios.

En algunas instituciones se dispone de un equipo de profesionales

en el área de comunicación que cuentan con equipos de video,

radio, televisión, Internet y otros espacios que son muy costosos,

pero en muchas ocasiones aún y cuando se cuente con estos

medios, la información no llega de manera adecuada a los usuarios

ya que son subutilizados por la carencia de un sistema de

información integrado.



Conclusión

Se debiera dar un ambiente en el que la voz ciudadana sea

escuchada y ejerza influencia, e imbuido por un espíritu

modernizador y democrático, el Gobierno (desde los niveles

municipales hasta los nacionales) debe utilizar la capacidad de los

medios de difusión y otras formas de comunicación pública para

establecer una agenda pública con participación activa y efectiva de

la ciudadanía, informar y orientar a ésta, coordinar acciones y, en

general, sentar las bases para una mayor capacidad de acceso y


El objetivo de los cambios propuestos están orientados a pasar de

una coexistencia pasiva de los ciudadanos como sujetos accesorios

de las acciones del gobierno a una participación activa que permita,

entre otras cosas, la incorporación de la ciudadanía

El Gobierno ha hecho un esfuerzo por orientar su acción a la

incorporación de mecanismos de participación ciudadana, ejemplo

de ello son: los Diálogos Participativos coordinados por la División

de Organizaciones Sociales, la Ley De Transparencia, el Sistema

Integral de Atención Ciudadana, Cuentas Publicas Participativas, el

Consejo de la Sociedad Civil, entre otros.

2.3. Gestiones de Cierre y la Comunicación

Cierre del proyecto

Así como es importante formalmente arrancar el proyecto, es

también importante cerrar exitosamente el proyecto. El valor de

tener una terminación planificada del proyecto está en apalancar

toda la información y experiencia reunida a lo largo del proyecto. Si

la solución está implantada y el equipo inmediatamente se

desintegra, usted no tiene una oportunidad de poner punto final a

los cabos sueltos, hacer las evaluaciones del personal, documentar

los aprendizajes clave o asegurarse que los entregables apropiados

son transicionados para soporte. Por supuesto, un proyecto también

puede terminar fallidamente. Aun en este caso, hay aprendizajes

clave, evaluaciones del equipo y otras actividades a concluir para

hacer lo máximo de lo que fue hecho en el proyecto.

Cuando el cronograma del proyecto es creado, piense en las

actividades que necesitan ejecutarse para elegante y

apropiadamente cerrar el proyecto. Estas actividades incluyen:



Tener una reunión de conclusión del proyecto. Una junta

debería ser llevada a cabo con el equipo del proyecto,

patrocinador e interesados apropiados para formalmente concluir

el proyecto. Esta reunión incluirá una recapitulación del proyecto,

documentar cosas que estuvieron bien y cosas que estuvieron

mal, fortalezas y debilidades del proyecto y del proceso de

dirección del proyecto, y los pasos restantes requeridos para

terminar el proyecto. Técnicas o procesos que trabajaron

especialmente bien, o especialmente mal, se identifican como

aprendizajes clave del proyecto. Si su organización tiene una

forma de publicar o apalancar estos aprendizajes clave, estos

deberían enviarse al grupo adecuado.

Una agenda para la junta de conclusión debería enfocarse en lo que

el proyecto supuestamente lograría y los que el proyecto realmente

logró. La discusión debería llevar a un conjunto de aprendizajes

clave que describen lo que fue bien y lo que no funcionó. La agenda

sería como sigue:

- Discutir el propósito de la reunión.

- Desarrollar reglas base (opcional).

- Listar lo que el proyecto debería haber alcanzado.

- Describir lo que el proyecto realmente alcanzó.

- iscutir ―el por qué‖ de cualquier discrepancia entre el ―deber a

hacer‖ y el ―en realidad hizo‖

- Acordar un conjunto de lecciones aprendidas para futuros

proyectos.

- Listar y documentar cualquier trabajo remanente requerido para

cerrar el proyecto. Esto incluye actividades tales como las descritas

a continuación

Declarar el éxito o fracaso. A veces es obvio que el proyecto

fue completamente exitoso y en otros casos el proyecto es un

fracaso total. Sin embargo, en muchos casos, hay resultados

mixtos. Por ejemplo los principales entregables pueden haber sido

completados, pero el proyecto excedió el presupuesto. O, el

equipo del proyecto entregó a tiempo y en presupuesto, pero la

solución solamente cubrió el 80% de los requerimientos del

negocio. La clave para declarar el éxito es definir por adelantado

cuáles son los criterios de éxito. Si se alcanza un acuerdo con el

patrocinador y los gerentes funcionales adecuados en lo que el

éxito significa, el equipo del proyecto puede ser evaluado contra

esos criterios. El equipo del proyecto se debería calificar primero

contra esos criterios, y entonces llevar la recomendación al

patrocinador para su validación.



Transición de la solución para su soporte (si aplica). Si la

solución existirá fuera del proyecto, debería ser transicionada a la

adecuada organización de soporte. La transición incluye la

transferencia de conocimiento al equipo de soporte, terminación y

renovación de la documentación, renovación de la lista del trabajo

remanente., etc.

Renovación de los archivos del proyecto (Si aplica). Debería

llevarse a cabo una discusión con la organización de soporte para

determinar qué materiales del proyecto y de la dirección del

proyecto acumulados durante el proyecto deberían ser turnados

al equipo de soporte. Basados en este acuerdo, algo del material

del proyecto puede ser dado de baja o destruido., respaldos,

archivos, etc. Aquellos archivos y documentos necesarios en la

organización de soporte debería ser turnados a ellos para

almacenamiento en las adecuadas bibliotecas o carpetas a largo

plazo.

Conducir revisiones de desempeño. Si el proyecto fue

substancial, puede ser adecuado hacer revisiones de desempeño

después de que el proyecto se complete. En este caso, el gerente

del gerente del proyecto y el patrocinador del proyecto evalúan al

gerente del proyecto. El gerente del proyecto revisa al equipo

completo o al menos a los reportes directos (y entonces los

reportes directos revisan a sus reportes directos, hasta que todo

mundo está cubierto), A veces el equipo s calificado como un todo

y entonces los miembros del equipo usan la calificación del equipo

como entrada a su evaluación de desempeño personal. Otras

veces, los miembros del equipo pueden tener revisiones

individuales basadas solamente en su propia contribución.

Debería haber alguna liga, sin embargo, entre el desempeño

individual y el del equipo. No parecería tener sentido que un

proyecto pudiese fallar y aun así los miembros del equipo dirían

que todos ellos hicieron un trabajo sobresaliente.

Reasignar el equipo remanente del proyecto. Cualquier

miembro remanente del equipo debería ser reasignado cuando

todas las actividades de terminación sean completadas. Para

algunas personas, esto puede significar nuevos proyectos. Para la

gente contratada, puede significar el fin de su asignación. Para

gente de medio tiempo, puede significar un regreso a su papel de

tiempo completo. Algunos miembros del equipo pueden

transicional al equipo de soporte de la organización para

continuar trabajando en la misma solución.



Es responsabilidad del gerente del proyecto conformar actividades

de clausura en el cronograma del proyecto. Estas pudieran ser

vistas como partes vitales del proyecto, no una ocurrencia ya que el

equipo se ha desintegrado. El proyecto no se considera completo

hasta que las actividades de cierre sean ejecutadas – así como no

estaría completo sin que se terminen las actividades de

implantación.

Cierre del Contrato

Su proyecto puede haber requerido la asistencia de los proveedores

para las personas, hardware, software, suministros, etc. En

términos generales, estos contratos específicos para cada proyecto

deben ser cerrados como parte de la terminación del proyecto. Por

supuesto, algunos contratos son más amplios que el proyecto, los

cuales permanecerán abiertos. Es posible que tenga un contrato

abierto con una empresa de consultoría, por ejemplo, y es posible

que haya abierto una instrucción de trabajo para los servicios

específicos prestados en su proyecto. En ese caso, el contrato en

general no se da, pero la declaración específica de trabajo se

cerrará. También es muy probable que todas las facturas no se

hayan pagado (o incluso presentado) cuando el proyecto finaliza

oficialmente. Sin embargo, el director del proyecto o el

administrador de contratos adecuadamente debe encargarse de

cerrar estos contratos específicos del proyecto después de que todas

las facturas pendientes hayan sido pagadas.

El cierre del contrato implica tanto la verificación del producto, es

decir verificar que el trabajo se hizo, y de la liquidación

administrativa, en la actualización de todos los registros de

contratos.

2.4. Planes de Gobierno

Plan de gobierno

Es un instrumento de acción política, económica y social

materializado en un documento, que establece el conjunto de

objetivos a alcanzarse por el gobierno en un determinado plazo y los

medios que le servirán para ello. Contiene, por tanto, una serie de

previsiones y metas para cuya realización se prevén los métodos y

los instrumentos adecuados.



El plan de gobierno es un concepto macroeconómico que sirve de

guía y referencia para la acción gubernativa.

Todas las actividades del hombre y con mucho mayor razón el

ejercicio del poder deben someterse a una planificación. El plan

contiene las previsiones y objetivos para cuya consecución se

prevén los medios más eficientes. En este sentido, es una guía y

referencia indispensables para la acción gubernativa. Cuando se

habla de plan económico se refiere al conjunto de programas a

aplicarse en el campo de la macroeconomía, que son una

prolongación particularizada de los postulados de la ideología

política.

La ideología es el conjunto de principios filosófico-políticos que

presiden y guían la acción de gobierno. La ideología señala las

orientaciones y las metas públicas globales y el plan los métodos

para alcanzarlas. Ella dice lo que hay que hacer y para quién desde

el poder mientras que el plan determina el cómo y el cuanto de

aquellas acciones.

El plan comprende los vastos agregados sociales y económicos. Se

enmarca dentro de las políticas del gobierno, esto es, de las grandes

orientaciones señaladas por su ideología para los diversos campos

de acción. El plan se descompone en programas, los programas en

proyectos y los proyectos en medidas. Ellos van de lo general a lo

particular. Las políticas señalan las líneas maestras de acción, los

planes enfocan los grandes agregados macroeconómicos y sociales.

Los programas los desagregan y entregan sus diferentes partes a

los proyectos. Y finalmente las medidas se encargan de los

diferentes elementos particularizados para la ejecución de los

programas.

Los planes pueden ser imperativos o indicativos, según el carácter

de su ejecución; de corto o largo plazo, según su aplicación en el

tiempo; y nacionales o regionales según su escala territorial.

En las economías de mercado y en los sistemas económicos mixtos,

aunque con diferencias de grado, los planes tienen carácter

indicativo para el sector privado y obligatorio para el público. Esto

significa que con respecto al primer sector ellos constituyen

si ple ente ―reco endaciones‖ de lo que debe hacer ientras que

para el segundo son una referencia necesaria. La economía de

mercado deja una amplia autonomía a la empresa privada para

desarrollar sus actividades. No la somete a los parámetros de la



planificación estatal. Son exclusivamente las llamadas leyes del

mercado las que rigen su actividad. Estas leyes remplazan a la

planificación. Los planes estatales se limitan a señalar unas

previsiones sobre el crecimiento de la economía, sobre el consumo y

la inversión y sobre otros indicadores macroeconómicos pero sin que

alguna de tales indicaciones resulte imperativa para el sector

privado.

a planificaci n en esas circunstancias define lo ―deseable‖ pero no

―lo obligatorio‖ y para encauzar a los agentes económicos privados

por la línea querida el gobierno utiliza, con mayor o menor

intensidad, estímulos de orden tributario, monetario, cambiario y

crediticio, en la medida en que ellos estén bajo su dominio. Por

supuesto que en los regímenes de corte neoliberal el margen de

maniobra del gobierno se reduce enormemente puesto que esos

instrumentos de política económica no están bajo el control del

Estado sino de las fuerzas del mercado.

El sistema de economía mixta, compatible con la democracia

política, convierte al Estado en el representante de los intereses

mayoritarios de la población y le encarga, como funciones

primordiales en el ámbito de la economía política, las de planificar,

gestionar algunas áreas de la economía a través de sus propias

empresas (cuando la seguridad del Estado, la defensa de la

economía popular o la limitación del poder económico de las

personas particulares lo requiera), hacer inversión pública en los

sectores claves de la economía, regular el proceso económico

general, promover el desarrollo, dirigir la política monetaria y

beneficiar a los sectores más pobres por medio de la distribución del

ingreso, la seguridad social, la educación y los servicios públicos.

Los planes económicos en las versiones marxistas del socialismo

tienen características distintas. En primer lugar, ellos son

documentos más detallados en los que se fijan los objetivos de la

producción —tanto de los bienes de capital como de consumo— y los

medios concretos y tecnologías que se deben aplicar en los distintos

procesos productivos. En ellos se precisan las necesidades

financieras de las empresas, las formas y cuantías de la utilización

de la mano de obra, el uso de bienes de capital y los cronogramas

de trabajo. Todos estos objetivos y metodologías son imperativos

para los agentes económicos estatales, que son los únicos actores

de sus economías.



En los regímenes marxistas, en que todos los instrumentos de

producción estuvieron en manos del Estado, los planes económicos

fueron muy rigurosos e inflexibles. En ellos la autoridad pública

señaló, con la fuerza determinante de su poder, las proporciones del

ingreso nacional dedicadas a la inversión y al consumo, la

asignación de recursos a las unidades productivas, las cantidades

que cada empresa debía producir, los medios y tecnologías

utilizables, los precios de los factores y de los productos, las

prioridades de la producción, las formas de distribución, la

estructura del consumo y, en general, hasta en sus más mínimos

detalles, todos los parámetros del proceso de la producción bajo un

control central muy riguroso.

Lineamientos Para La Formulación Del Plan De Gobierno Local

El Consejo Nacional de Plan de Gobierno, propone los siguientes

Lineamientos para la Formulación del Plan de Gobierno Provincial y

Distrital de Acción Popular, por tal motivo las comisiones de trabajo

deben adaptarlos a las condiciones provinciales y locales de su

respectiva jurisdicción, teniendo en cuenta las prioridades y

necesidades de los vecinos de cada provincia y de cada distrito. El

Plan debe contener lo siguiente:

I. VISIÓN

II. MISIÓN

III. ANTECEDENTES

Ubicación y extensión

Historia

Población

Sectores productivos

IV. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

V. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

VI. PLAN DE GOBIERNO PROVINCIAL O DISTRITAL

Ideas Fuerza del Plan de Gobierno

Plan de Administración Municipal

Plan de Desarrollo Municipal

VII. PROGRAMA DE TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y SEGURIDAD

VIII. CIUDADANA

IX. ANEXOS

X. CONCLUSIONES

Servicios Básicos: Cada servicio debe tener un diagnóstico,

objetivos y propuestas concretas



Limpieza Pública

Transporte Urbano

Agua Potable

Alumbrado

Abastecimiento Alimentario

Comercio (Formal e Informal)

Seguridad Urbana

Servicios Sociales, Cada servicio debe tener un diagnóstico,

objetivos y propuestas concretas

Educación

Cultural

Salubridad

Alimentación

Bienestar Social

Recreación y Deporte

Turismo

Urbanismo y Desarrollo Urbano, Cada servicio debe tener un

diagnóstico, objetivos y propuestas concretas

Ornato y Mantenimiento Urbano

Asentamientos Humanos: Urbanización Popular

Vivienda, Desarrollo y Renovación Urbana

Participación Vecinal y Cooperación Popular, Cada servicio

debe tener un diagnóstico, objetivos y propuestas concretas

Participación Vecinal

Cooperación Popular

Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que

promueve el desarrollo social en un determinado territorio. De

esta manera, sienta las bases para atender las necesidades

insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de

todos los ciudadanos.

Los objetivos políticos son determinados por la fase en que se

plantean, ya que la meta de la actividad política es arribar al poder,

para desde allí concretar sus aspiraciones de un plan de gobierno en

vistas a bien común. Estos objetivos a los que apunta la política

desde el poder, son la libertad, la justicia social, el desarrollo

http://definicion.de/plan-de-desarrollo/

http://definicion.de/gestion



económico y cultural de la nación, la seguridad pública, la salud, y la

integración en el mundo globalizado.

2.5. Objetivos Comunicacionales

La estructura de la comunicación política

La comunicación política institucional es el resultado del conjunto de

instituciones que forman parte de nuestro sistema político. El

nacimiento de esta comunicación política se debe al desarrollo de la

industria mediática de masas como la radio o, a partir de los años

60, la televisión (gracias a la cual se incorporará a la comunicación

política institucional la imagen, la publicidad y las relaciones

públicas). Nace como un estudio sobre la incorporación de la

televisión a la comunicación política institucional en sentido amplio,

y a la publicidad política y campañas electorales.

Las estrategias comunicativas institucionales

Tienen un parecido con las estrategias persuasivas que se utilizan

en publicidad. Son muy importantes para los gabinetes las

estrategias de la comunicación publicitaria por lo que resulta

imposible hacer una separación entre información y publicidad.

Nos referimos con estos términos a una publicidad institucional en la

que se distinguen los tres poderes que forman parte del poder del

estado:

- El poder ejecutivo: gracias a la televisión el presupuesto de la

comunicación política se ha visto incrementado. Esto ha llevado

que lo que podría hacer que con la publicidad el proceso del

ejecutivo gozara de la máxima visibilidad tiene un arma de doble

filo pues, realmente, lo que realmente se muestra no es más

publicidad institucional.

- El poder legislativo y el judicial: estos dos poderes andan

cogidos de la mano ya que el aumento de presupuesto que

favorece al anterior no les acompaña. Es cada más transparente y

tiene menos infraestructura, lo que lo convierte en un caso

totalmente contrario al anterior.



La estructura del sistema mediático: la regulación de la

comunicación

Para analizar bien la comunicación política de una democracia es

fundamental conocer la regulación a la que ha sometido su

comunicación. Esta regulación afecta a tres puntos base: los medios

de comunicación, tanto si son públicos como si son privados, y a la

comunicación publicitaria.

También es muy importante para el análisis conocer la estructura

del sistema mediático de dicha democracia, el cual se define por tres

puntos: la regulación, la economía y la industria cultural.

a. Los medios de comunicación públicos: el modelo europeo, al

contrario que el americano, comenzó como un importante

servicio público esencial que acabó convirtiéndose a partir de los

años ochenta, y tras un proceso de privatización, en un plagio

del modelo americano cuyas industrias de radio y televisión

nacen vinculadas a la industria publicitaria privada. Para saber la

calidad de la comunicación política es muy importante conocer la

calidad de la industria mediática pública de una democracia.

b. Los medios de comunicación privados: en nuestro sistema

mediático está cada vez más privatizado y en él cuenta mucho el

papel de las empresas de comunicación. Esto daría a entender

que el sistema mediático debe entenderse cada vez más en el

contexto de las reglas de mercado; sin embargo no es así, pues

no se puede entender del todo sin el análisis de la regulación de

los gobiernos.

c. La comunicación publicitaria: es imprescindible para

garantizar la seguridad de los ciudadanos regular la publicidad.

Los medios de comunicación privados se financian

publicitariamente y esto provoca fuertes conflictos entre

industria mediática privada y pública.

La economía de la comunicación

El llamado "mercado mediático" es el modelo económico para

entender la calidad de la comunicación política. Como ya hemos

comentado, lo público pierde terreno frente a lo privado. Este

mercado se entiende en base a tres factores:

- Concentración: se concentran las áreas de negocio.

- Globalización: aumenta la importación de productos culturales.



- Digitalización: favorece la integración en grupos multimedia.

La consecuencia no es otra que la pérdida del pluralismo desde la

comunicación política pues no hay suficiente espacio para voces

alternativas.

La industria mediática como industria cultural

Tanto desde la regulación como desde la economía de la

comunicación se consigue amenazar al pluralismo. La industria

mediática es una industria cultural y su producción son los discursos

mediáticos, que sirven para generar valor económico y beneficio y

producir opinión (como toda industria, consiguiendo una

determinada cuota de mercado. Dentro de esta situación de

mercado, los medios también tienen su papel: la televisión es la

encargada de la producción de la agenda temática; y la prensa y la

radio las encargadas la elaboración de estrategias argumentativas

sobre las que basar las opiniones.

La comunicación política y la Opinión pública

Es a través de los estudios de comunicación política donde la opinión

pública recupera y encuentra su dimensión, la política, que se define

en el siglo XIX como fundamental. Las últimas teorías que explican

la formación de la opinión pública, con las teorías de usos y

gratificaciones, distanciamiento social; realizan sus estudios en el

contexto de la comunicación política.

El hombre público se ha convertido en actor y las técnicas de

mercado le ayudan al espectáculo y la representación. En este

sentido, se han creado nuevos problemas en la comunicación

política:

- La infravaloración de la opinión pública, al ser aceptada como

objeto de la manipulación o un referente lejano y vacío de

contenido.

- La infravaloración de otras fuentes de producción política y

cultural extra partidistas y extra institucionales.

- La sobrevaloración de la política de imagen, exceso de mensajes

políticos y escasa exposición de los mismos por las audiencias.

- La opinión pública puede quedar como un simple rótulo de

referencia, vacía de contenido y con realidad aparente en una

sociedad de formas e imagen.



Así pues, desde una perspectiva histórica, la opinión pública se ha

visto transformada por el enorme crecimiento de los medios de

comunicación durante el siglo XX: la velocidad de la información, la

cantidad de signos, la circulación incesante de imágenes y la

evanescencia de los significados. Esto socava la noción de opinión

pública como suma de las expresiones individuales y como voz

racional unificada.

Con todo, la noción de opinión pública no es la denominación más

adecuada para las nuevas redes alternativas de expresión: Las

llamadas redes de multitud resisten al poder dominante y consiguen

producir expresiones alternativas desde dentro del mismo. Con

todo, la opinión pública sería un "campo de conflicto" definido por

las relaciones de poder, totalmente asimétrico, puesto que los

medios de comunicación están controlados por las grandes

corporaciones e influidos por las instituciones.

Los sondeos de opinión

En la comunicación política, el estudio de la opinión pública, como

mecanismo de legitimación de la política, es esencial. Para ello

existen los sondeos, y en este sentido, las problemáticas que

suponen están subordinados a intereses políticos, y ello determina

con fuerza el significado que se le atribuye a la publicación de los

resultados.

El sondeo de opinión es un "instrumento más de acción política", y

su función más importante consiste en que la opinión pública es la

mera suma de las opiniones individuales. Este concepto sería el

mecanismo para construir la idea de que existe una opinión pública

unánime, y así legitimar una política y reforzar las relaciones de

fuerza que la fundan.



2.6. Glosario

Políticas Publicas: Son cursos de acción y flujos de información

en relación a un objetivo público, desarrollados por el sector

público, la comunidad y el sector privado, incluyendo

orientaciones, instrumentos y definiciones institucionales.

Agenda Pública: Proceso político vinculado a la dinámica de las

relaciones de poder, se da cuenta del carácter del sistema político

y las relaciones existentes entre el Estado y la sociedad civil.

Estado: Conjunto de instituciones sociales que establece un orden

en un territorio determinado, el que respalda con una garantía

coercitiva centralizada.

Gobierno: Organización del sector público que define las políticas

públicas que llevara a cabo; la administración corresponde al

personal del sector público y el sector fiscal. Incluye los aspectos

de financiamiento, asignación y ejecución de los recursos públicos.

Estado de Derecho e Institucionalidad: Corresponde impedir la

captura del estado por intereses corporativos o sectoriales y la

mantención de una clara separación entre los intereses generales y

los particulares.

Sistemas de Información: Conjunto de instrumentos, medios,

procedimientos que sistematizados recogen, procesan, almacenan

y transmiten información para facilitar el cumplimiento de los fines

de la institución, la toma de decisiones y el control de la gestión.

Ordenanza de Presupuesto: Instrumento de administración y

planificación del municipio que contiene las políticas del municipio,

la estimación de los ingresos, los programas, las metas y la

especificación detallada del gasto.

Contabilidad Fiscal: Es el registro, resumen, análisis e

interpretación de las transacciones realizadas por el ente público

con la finalidad de preparar estados financieros y presupuestarios

que faciliten la evaluación racional de los ingresos, del gasto y

conocer la situación financiera real del municipio.

Auditorias: Es el análisis, revisión y evaluación que se hace en

cualquier organismo, dependencia, sector o actividad de la

Administración pública para verificar el cumplimiento de los

objetivos de acuerdo a lo que establecen las normas.

Oficinas de Información y Reclamos: es el espacio donde los

ciudadanos acuden a consignar información relacionada con

problemas comunitarios, reclamos o denuncias.

Plan De Gobierno: Instrumento de acción política, económica y

social, materializado en un documento, que establece el conjunto

de objetivos a alcanzarse por el gobierno en un determinado plazo

y los medios que le servirán para ello.



2.7. Fuentes de Información

2.7.1. Bibliográficas

HABERNAS, R. (2002) Teorías comunicacionales. Argentina: Ed

Lozada.

ERAZO, Ximena; ABRAMOVICH, Victor (2008) Políticas públicas

para un Estado social de derechos. Santiago: LOM Ediciones.

TFG. Gobierno Abierto en democracias contemporáneas.

Universidad autónoma de Madrid.

COUSINET, R (2001) Métodos de la comunicación Social (3ra

Ed.) Bogotá. Colombia: Norma, C.A.

Revista científica. Proyecto APORTA

2.7.2. Electrónicas

www.ajuntament.barcelona.cat

www.gobiernoabierto.cl

www.funcionpublica.gob.mx





cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad II.

Revisar el aula virtual – unidades – unidad II –

MO_Metacognición02






UNIDAD III

INTERACTIVDAD SOCIAL

Resumen

Esta unidad muestra el establecimiento de los objetivos que favorezcan la

interactividad social en el marco de la transparencia en la gestión pública.

Establece los lineamientos y consideraciones principales para una adecuada

puesta en práctica de la Ética personal y profesional, que permitan

desarrollar y ejecutar una eficiente gestión pública en el marco de los

principios éticos que rijan la transparencia y confianza de la ciudadanía en

los gobiernos locales. Por ultimo establece la formulación de estrategias y

objetivos que promuevan permanentemente la ética en todas las

actividades de la gestión pública.



3.1. Objetivos de Interactividad Social

Interactividad Social

Conceptos

La interactividad se puede definir de dos formas, una como la

relación comunicativa que establecen las personas y en la cual

participan mutuamente, de forma convencional, conversando,

dialogando, colaborando o en forma de voto. Otra acepción que se

le da es esa misma relación que establecen los seres humanos con

una computadora, por ejemplo haciendo uso de la tecnología, red

social o de chat. Esto podría resumirse como una relación usuario -

computadora.

También se podría decir que la interactividad incluye, aparte de

establecer una relación entre personas, respuestas a las actividades

físicas de las mismas, por ejemplo el movimiento (lenguaje

corporal) o al cambio en los estados psicológicos.

Otros conceptos:

"una expresión extensiva que en una serie de intercambios

comunicacionales implica que el último mensaje se relaciona con

mensajes anteriores a su vez relativos a otros previos".

"La interactividad supone un esfuerzo de diseño para planificar una

navegación entre pantallas en las que el usuario sienta que

real ente controla y aneja una aplicaci n‖

Ejemplo: La justicia peruana emite fallo mediante videoconferencia.

Mediante el uso de esta tecnología se ha podido verificar en la

justicia peruana los beneficios que otorga en cuanto al ahorro de

tiempo y recursos económicos, habiendo podido desarrollarse con la

suficiente transparencia que el proceso requiere.

El voto electrónico: universal y secreto

La empresa española Indra, ofrece dentro de sus servicios,

soluciones para la implementación del voto electrónico. Así pues el

sistema ha sido utilizado recientemente, con motivo de elecciones,

en la ciudad cordobesa de Marcos Juárez.

Se incorpora a la Justicia la notificación por email

La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires aprobó la ley 14.142

que incorpora al Código Procesal Civil y a la ley 11.653 el sistema de



notificación por medios electrónicos para causas civiles, comerciales

y laborales, sumándose a los tradicionales medios de la carta

documento con aviso de entrega y el Acta Notarial, entre otros.

En la actualidad las redes sociales son, para la mayoría de personas,

la nueva y novedosa forma de comunicación, estos son algunos

ejemplos de cómo los seres humanos interactúan:

Por ejemplo

Twitter es una red social en donde se pueden contactar todo tipo de

personas ya sean conocidos o simplemente personas con las cuales

se tenga algo en común. Se pueden contactar y seguir también

empresas, artistas, actores, noticieros, canales de televisión, por

mencionar algunos. A Twitter nos podemos conectar utilizando

cualquier dispositivo que tenga conexión a Internet como las

computadoras o los smartphones.

También esta Facebook, que es un sitio web gratuito que

originalmente era un sitio para estudiantes de la Universidad

Harvard, pero actualmente está abierto a cualquier persona que

tenga una cuenta de correo electrónico. Los usuarios pueden

participar en una o más redes sociales, en relación con su situación

académica, su lugar de trabajo o región geográfica.

Preguntas y Respuestas en Yahoo! Respuestas es otra forma de

interactuar y para encontrar y compartir información. Se puede

formular preguntas sobre cualquier tema, recibir respuestas de

personas reales y compartir.

YouTube, la red social más potente que existe fue comprado por

Google hace unos años, es la apuesta más grande que hacen las

empresas para promocionar sus servicios, grandes personajes como

el presidente Obama de Estados Unidos han usado este servicio para

promocionar sus servicios obteniendo un índice alto de éxito.

Las Nuevas Tecnologías de la información y la comunicación, si bien

es cierto que causan un gran impacto en la sociedad y brindan

muchos beneficios como lo vimos anteriormente, también si no se

les da el uso correcto y se abusa de ellas pueden causar daños tanto

a los usuarios (emisores - receptores) como a terceras personas que

se ven involucradas.



Para finalizar se puede resumir todo a esto a que, la interactividad

es todo un proceso de comunicación en donde todos los sentidos

trabajan juntos generando reacciones as NTIC‘s son la base sobre

la cual se forma todo tipo de interactividad social. Es indispensable

utilizar estas nuevas formas de interactuar responsablemente ya

que si no es así puede traer consecuencias a corto, mediano o largo

plazo.

Durante los últimos años pocos se han resistido a la fuerza y al

atractivo de Internet y el resto de tecnologías de la información y de

la comunicación. Medios, inversores, audiencias y científicos han

encontrado interesante y necesario hablar de las cuestiones que

plantean los medios interactivos.

Para unos, significan más oportunidades de encontrarse con una

audiencia cada vez más disgregada; para otros, mercados donde las

reglas tradicionales de transacción se modifican sustancialmente.

Para los estudiosos de la comunicación suponen el surgimiento de

nuevas formas sociales, de nuevos modos de relacionarse y de

comunicarse.

De entre todas sus cualidades ha destacado la peculiar habilidad de

estos sistemas tecnológicos para sobrepasar el concepto de vehículo

y convertirse en un espacio apto para las relaciones humanas. El

correo electrónico permite una comunicación interpersonal casi

instantánea, eficaz y sin costo. Las aplicaciones de mensajes

instant neos o los chats añaden ―tie po real‖ a la co unicaci n

Además fomentan la formación de grupos, de comunidades

virtuales, compuestas por usuarios que se relacionan a través de la

tecnología.

La interactividad aparece sustentando estas tecnologías, se la

relaciona con la instantaneidad, la eficacia de la comunicación, la

personalización de los mensajes. Es una cualidad predicada de

muchos dispositivos y tecnologías, pero resulta difícil encontrar una

definición adecuada de qué es en realidad la interactividad.

Origen del término

Si cualquier intento de estudiar el significado de un término

comienza por detenerse en el análisis de su origen y uso, en el caso

del tér ino ―interactivo‖ es obligada la referencia a las tecnolog as

de la información y de la comunicación, debido al vínculo que existe



entre la utilización creciente del término y los avances en este

campo de la ciencia.

Sorprende que a pesar de la importancia de la relación entre las

tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y el

tér ino ―interactivo‖ éste haya quedado li itado en el habla co ún

a este campo. Interactivo, que guarda relación con interacción, ha

sido utilizado desde su primera aparición documentada en 1832 por

diversas disciplinas científicas ajenas a la informática como la física,

la genética o las ciencias sociales. En todos estos campos el

concepto de interacción ha gozado de gran relevancia, desde los

estudios físicos sobre la dinamicidad de los cuerpos hasta la

concepción de la interacción como el sistema social más simple. No

obstante, por ninguno de estos usos el término ha llegado a ser de

carácter general y público.

TIC y sociedad de la información

La informática ha conseguido en pocos años convertir el uso de

―interactivo‖ o ―interactividad‖ en algo co ún y casi fa iliar para los

ciudadanos. Esta generalización ha estado ligada a la difusión de

otro tér ino el de ―sociedad de la infor aci n‖ entendiendo por

ésta aquella ―sociedad que se est creando en la actualidad en la

que se han generalizado las tecnologías a bajo coste de

al acena iento y trans isi n de infor aci n y datos‖ y que est

otivando i portantes ―innovaciones organizativas co erciales

sociales y jurídicas que cambiarán profundamente la vida, tanto en

el undo del trabajo co o en la sociedad en general‖

La presencia de las TIC en la sociedad actual ha crecido

notablemente en los últimos años. Además, es notoria la amplia

variedad de aplicaciones que permiten, no todas con igual

popularidad, pero sí de gran relevancia. La ágil adopción de todas

estas tecnologías, tanto en el ámbito educativo, como el industrial o

la electrónica de consumo, ayuda a explicar la expansión del uso del

término pues muchos de los avances ligados a ellas son

frecuentemente calificados como interactivos. Las TIC combinan, por

además, circunstancias económicas, políticas, sociales y de mercado

que favorecen su rápido crecimiento

Uso indiscriminado del término

Ya se ha dicho que continuamente aparecen en el mercado

tecnologías con la calificación de interactivas —cable interactivo,



televisión interactiva, kiosco interactivo, CDi. Esto ha motivado que

el conocimiento del término interactivo esté íntimamente ligado a la

progresiva y rápida penetración de los avances tecnológicos y puede

explicar la confusión de los términos, que por un efecto sinodático

hace que se presenten como sinónimos los conceptos de sociedad

de la información y de sociedad interactiva.

De este modo la interactividad se ha convertido en la característica

más predicada de las TIC, y en ella radica gran parte de la fuerza de

estos avances y su popularidad. Pero el uso excesivo de un término

puede difu inar su valor se ntico y convertirlo en una ― arca"

para calificar de modo genérico cualquier objeto, servicio o

tecnología que quiera aprovecharse de las connotaciones positivas

—en cuanto a vanguardia y modernidad— que se desprenden de él.

Por eso, a pesar de la aceptación casi generalizada del término

interactivo y de su amplia aparición en medios de comunicación, su

significado se presenta un tanto difuso y muchas veces confuso. Más

aún si se tiene en cuenta que la continua evolución de la tecnología

aporta casi a diario un nuevo matiz al concepto.

Interactividad: entre la tecnología y la comunicación

En los intentos por fijar un significado para el tér ino ―interactivo‖

se perfilan dos tendencias: una más propiamente tecnológica, y otra

que se centra en el valor comunicativo de la interactividad. Con esta

is a idea Francis Kretz distingu a entre ―interactividad del

software e interactividad humana de los servicios de

teleco unicaci n interpersonales‖ abriendo un posible ca ino para

la coexistencia de un significado más puramente tecnológico del

término con otro más amplio e independiente en cierto modo de la

tecnología.

El que términos procedentes de campos técnicos sean utilizados por

las ciencias sociales, permite que conceptos que en aquel campo son

unidimensionales, se fortalezcan con el pensamiento y el estudio

propio de la ciencia social, la comunicativa en este caso. Se trataría

de establecer un concepto puente entre la ingeniería de

telecomunicaciones y la comunicación, de modo que entre las dos

visiones se pueda calibrar, de modo más acertado, la importancia de

la interactividad.

No hay consenso entre los investigadores sobre el significado del

término interactividad, que es utilizado para referirse a realidades

muy diversas. Ante el intento de encontrar una pauta común en su



uso, aparece un abanico de significados variado y falto de

sistematización que se puede clasificar en cuatro grupos: los que

identifican realidades que pueden ser deno inadas ―interactivas‖

los que describen el proceso ―interactivo‖ de co unicaci n quienes

tratan de establecer algunos criterios que permitan descubrir

cuándo una tecnología o un proceso es interactivo; y los que

determinan que la interactividad es un continuo cuya presencia en

mayor o menor grado depende de la concurrencia de diversos

factores.

Posibles enfoques

La descripción del soporte tecnológico que a pesar de su

importancia, no constituye la esencia de la interactividad, se ciñen

excesivamente a las tecnologías más conocidas en el momento en

que fueron elaboradas: primero los experimentos de cable

interactivo, luego los sistemas de videoconferencia, después el auge

de la televisión interactiva a finales de los años ochenta y por último

los ordenadores y el surgimiento de las redes, especialmente de la

red Internet.

Otra vía para definir la interactividad es describir una situación

comunicativa que puede calificarse de interactiva. Supone un mayor

grado de abstracción que el anterior caso, ya que no se refiere a

ninguna tecnología determinada. Bretz, por ejemplo, determina que

dos acciones no son suficientes para caracterizar un proceso como

interactivo, sino que deben ser tres: una pregunta de A a B; una

respuesta de B a A teniendo en cuenta lo que A ha dicho; y una

reacción de A a B teniendo en cuenta la respuesta de B.

Pero descripciones como ésta podrían ser aplicadas a otros procesos

comunicativos –una carta o una conversación– lo que dificulta la

tarea de caracterizar la interactividad como un fenómeno peculiar y

propio de determinadas situaciones. En cualquier caso, la principal

aportación de este tipo de enfoques es resaltar la idea de la

interactividad como propia de un proceso comunicativo en el que los

participantes aportan el significado y el valor por medio del

contenido de los mensajes.

En un nivel superior se encuentran los intentos de establecer

criterios o normas que permitan discernir, a la vista de un proceso

comunicativo o de una tecnología concreta, si se trata o no de una

situación interactiva. El grado de abstracción es mayor que en los

casos anteriores, y mayor también su validez desde un punto de



vista académico. Aunque tampoco hay unanimidad al seleccionar los

criterios que definen la interactividad, se pueden aislar tres notas

que la caracterizan y sobre las que hay cierto consenso:

bidireccionalidad, interpersonalidad y control. Según esto, la

interactividad sería una capacidad de la tecnología que permite la

comunicación bidireccional, bien interpersonal, bien comunicación

entre un hombre y un sistema. En este segundo caso, el usuario

controla la información que le proporciona la máquina y el modo en

que la presenta.

Hay un último tipo de definiciones que entienden la interactividad

como un continuo: un todo que se presenta en diversos grados,

según sea la presencia de las distintas variables. La interactividad es

una cualidad que crece o disminuye, que evoluciona de modo

dinámico. Se trata de un enfoque más realista por cuanto permite

tanto identificar la interactividad como clasificarla según sea su

calidad. Ya no se habla sólo de presencia o no de interactividad, sino

de mayor o menor grado de interactividad.

Según esto, la prensa, la radio, la televisión o el cine son

relativamente bajos en cuanto a su nivel de interactividad, mientras

que la comunicación por ordenador, vía videotexto, el correo

electrónico, la teleconferencia o la televisión por cable interactiva,

son altamente interactivos.

En cualquier caso, al margen de los distintos puntos de vista,

considerar este tipo de definiciones da una idea de la complejidad

del fenómeno, permite avanzar hacia su comprensión y perfilar una

definición certera del concepto.

Otro punto que puede ayudar a matizar el concepto de

interactividad es su relación con la personalización. Es común la

referencia a la interactividad como un ejercicio personal del medio,

como un diálogo, o como imitación de una situación dialógica

(interpersonal, por tanto). Para personalizar los contenidos la

interactividad se vale de la tecnología.

Los sucesivos avances tecnológicos han acortado las distancias entre

dos formas de comunicación aparentemente opuestas: la

comunicación interpersonal y la comunicación masiva. La referencia

a la comunicación interpersonal aporta una nueva dimensión al

concepto de interactividad, que aparece íntimamente unida a la

posibilidad de ―co unicar con otras personas prestando y recibiendo

atenci n y respuesta de a igos y colegas clientes y proveedores‖



Frente a otros modos de comunicación interpersonal, la

interactividad se presenta como la capacidad de la tecnología para

facilitar el establecimiento de comunicaciones más personales, de un

modo más funcional y con un coste menor.

Una propuesta de concepto

Teniendo en cuenta lo anterior, se propone un concepto de

interactividad que la entiende co o la ―potencialidad de un siste a

tecnológico de favorecer procesos comunicativos eficientes al

permitir la presencia de elementos que hacen análoga la

co unicaci n ediada por la tecnolog a al di logo‖

Al aludir a la potencialidad de un sistema tecnológico el concepto se

limita a los procesos comunicativos mediados por la tecnología. Esta

mediación tecnológica implica que el sistema está presente durante

el proceso de comunicación no sólo en calidad de vehículo de los

mensajes, sino que permite en mayor o menor grado la presencia

de elementos que modifican sustancialmente el contenido y el modo

de la comunicación. Se entiende por sistema la combinación de

componentes que unidos de un modo ordenado conforman una

unidad operativa completa.

Por comunicación mediada por la tecnología se entiende aquella en

la que al menos en un punto, el mensaje se almacena en la

memoria de un sistema, bajo cuyo control se procesa y transmite.

Esta definición incluye:

a) la comunicación entre un usuario y un ordenador; y

b) la comunicación entre personas si los ordenadores que

almacenan, dirigen y envían los mensajes están entre ellas

(comunicación interpersonal mediada).

No son susceptibles de ser denominados interactivos los procesos

que tengan co o ―interlocutores‖ a dos quinas al entender que

si interactividad hace referencia a una situación análoga al diálogo,

al menos una de las dos partes imbuidas en el proceso ha de poseer

un referente de éste.

La interactividad se predica tanto de procesos de comunicación

interpersonal mediados por la tecnología como de situaciones que

envuelven a un usuario con un ordenador o un sistema.



La relación de analogía entre la comunicación mediada por el

sistema tecnológico y el diálogo, se establece gracias a la

potencialidad del sistema para permitir el concurso de ciertos

elementos, la cual permite las cinco siguientes situaciones:

- Situación cara a cara. En la comunicación mediada por la

tecnología, esto encuentra su referente en el número de canales

de información disponibles para la transmisión o la elaboración de

los mensajes. Se distinguen tres canales básicos: vídeo, audio y

texto.

- Ausencia de estructura formal, que se traslada al sistema

tecnológico como la capacidad de permitir estructuras de

participación flexibles. La flexibilidad está en relación con la

estructura temporal que rija el proceso. Según las características

del sistema (anchura de banda, dispositivos de emisión o

recepción, etc.) se pueden establecer tres estructuras que en

orden de mayor a menor similitud con la flexibilidad de la

situación dialógica serían: tiempo real o sincrónico, alternancia, y

asincronicidad.

- Situación de comunicación con cierta intimidad, que hace

referencia a la capacidad del sistema de asegurar un proceso

comunicativo personalizado, aunque también aquí se pueden

diferenciar varios niveles.

- El conocimiento previo entre los interlocutores se traslada a la

comunicación mediada como posibilidad de conocimiento mutuo

de los interlocutores. El sistema puede asegurar que los dos

usuarios se identifiquen en el momento de la comunicación y

tengan constancia de su existencia.

- Respecto a la presencia de un número limitado de interlocutores,

los sistemas tecnológicos permiten, de acuerdo con la

clasificación de Hoffman y Novak, la comunicación entre dos

usuarios, o un usuario y una máquina (one-to-one); entre un

grupo de personas, bien reducido (few-to-few), bien más grande

(many-to-many); y por último, entre una fuente y un grupo

grande de público (one-to-many).

El concepto apunta también a las consecuencias generadas por la

presencia de estos elementos en el proceso de comunicación

mediada: favorecen procesos comunicativos más eficientes. Su

analogía con la comunicación dialógica permite que haya una mayor



sensación de igualdad entre los participantes en el proceso, que les

motiva a comunicar, facilita su postura activa, y por tanto su

aprendizaje. En conjunto, hay una mejor disposición al compromiso

y una mayor posibilidad de que el individuo modifique su conducta

como resultado del proceso.

Los sistemas tecnológicos interactivos

El concepto de interactividad propuesto posee un carácter

tecnológico que limita su ámbito de aplicación a aquellos procesos

de co unicaci n que tienen lugar a través de los ―siste as

tecnol gicos interactivos‖ o s breve ente ―siste as

interactivos‖

Las propiedades de los sistemas tecnológicos interactivos son fruto,

por una parte, de la convergencia de tres sectores:

telecomunicaciones, informática y medios de comunicación y, por

otra, de la digitalización y compresión de las señales, del uso de

redes de fibra óptica, microondas o satélites para su difusión, y las

conexiones vía módem y cable-módem a las redes.

Todos estos avances permiten al mismo tiempo una disminución de

la cantidad de espacio requerida para transmitir la información,

mayor capacidad y velocidad de envío de datos, y la existencia de

un elemento clave en el fenómeno de las tecnologías interactivas: el

canal de retorno de información. Este canal permite al usuario

solicitar, seleccionar, enviar y recibir datos personalizados

directamente desde la fuente de la información, así como

convertirse él mismo en emisor.

Los múltiples sistemas a los que ha dado lugar el desarrollo de las

TIC son también conocidos como medios interactivos, precisamente

por tratarse de medios de comunicación que permiten la

interactividad. El CD-ROM, el teléfono, los kioscos interactivos, los

servicios on-line, la televisión interactiva e Internet, son algunos

ejemplos de este tipo de medios. Cada uno de ellos posee unas

peculiaridades que hacen única la experiencia de la interactividad

que permiten. Factores como el precio, la disponibilidad de acceso o

la situación de uso que exigen, limitan el grado de riqueza,

inmediatez y personalización –de interactividad– que puede alcanzar

la comunicación a través de ellos. De todos ellos la red Internet,

debido a su rápida expansión, es la más popular y se presenta

especialmente atractiva para el desarrollo de la interactividad.



Comunidad y la red en Internet

La noción de comunidad ha estado siempre en el corazón de

Internet ―El auténtico valor de la red no est tanto en la

infor aci n co o en la co unidad‖ dice Negroponte Si bien la web

se diferencia en muchos aspectos de las primeras aplicaciones de la

red de redes, como la Usenet o los bulletin boards (BBS), es un

eslabón más en una cadena de avances tecnológicos que ha creado,

a su paso, una verdadera cultura, y que no puede renegar de sus

orígenes.

Cuando en los años setenta abandonó los primeros estadios de su

desarrollo, durante los cuales había servido a fines de investigación

militar, Internet fue adoptada por los miembros de la comunidad

científica como un instrumento de comunicación, un vehículo más

eficiente para la transmisión de mensajes. Pronto descubrieron que

la capacidad del medio sobrepasaba el mero intercambio de

mensajes, y se pasó a la creación de las primeras listas de

distribución y de los grupos de discusión, que se abrían a un

conjunto más amplio de receptores y ofrecían un espacio nuevo,

virtual, para poner en común avances, discusiones, y para trabajar

en equipo.

De este modo, alrededor de la comunidad científica fueron tomando

cuerpo las primeras comunidades on-line. Paralelamente sucedía

algo similar en redes privadas de ordenadores, entre las que

destaca por su car cter e ble tico ―The Well‖ una co unidad

de usuarios en la bahía de San Francisco. El reconocimiento

generalizado de que el fenómeno de las comunidades es propio de la

web, explica el interés de todos los sectores en su implementación y

desarrollo.

Comunidad virtual

Una comunidad se describe como un grupo de personas que se

agrupan en torno a algo que poseen en común: un interés, una

necesidad, una afición, una localización geográfica, una religión, una

profesión, etc. En el caso de las comunidades virtuales, no se

comparten unos límites geográficos, aunque sí se posee una

referencia concreta dentro del amplio espectro del ciberespacio (una

locación, un url). La particularidad de este espacio virtual es que se

compone de todas las aportaciones que hacen los otros miembros.

Son las relaciones de los miembros entre sí las que construyen la

comunidad.



Sustentando la creencia de que las nuevas tecnologías de

información y comunicación poseen una gran capacidad para

establecer vínculos entre sus usuarios, yace la visión de estas

tecnologías y de sus usuarios como creadores de un espacio que

constituye una realidad virtual El tér ino ―espacio‖ hace referencia

en el entorno de las nuevas tecnologías, a un espacio producido

socialmente, basado exclusivamente en el conocimiento y la

información que comparten sus usuarios, más que en una realidad

física, determinada por una latitud y una longitud. En este espacio,

a diferencia del físico, es posible la movilidad en un doble sentido:

trasladarse de un lugar a otro sin viajar físicamente, y la movilidad

de status, de clase social, de rol o de carácter.

Desde este punto de vista, las relaciones mantenidas entre los

usuarios a través de los sistemas tecnológicos construirían y

mantendrían permanentemente un espacio constituyéndose en una

alternativa a la realidad, no una mera simulación del mundo real.

En este contexto, las comunidades virtuales se perciben más como

espacios sociales incontrovertibles en los cuales las personas se

encuentran cara a cara con nuevas acepciones de ‗encuentro‘ y de

‗cara‘

Muchos de estos recursos son superficiales y transitorios. Otros

vienen a atender necesidades humanas muy hondas. Por ejemplo,

un sitio en la world wide web reúne familias que están atendiendo a

parientes con la enfermedad de Alzheimer.

El Centro para el Alzheimer del Hospital Universitario de Cleveland,

patrocina una grupo de apoyo durante 24 horas al día, que es un

excelente ejemplo de la capacidad de la red para mantener en

contacto a personas con necesidades especiales, y en ocasiones,

desesperadamente reales. Michelle Slatal, que ha monitorizado el

desarrollo de la red de apoyo ofrece esta hip tesis ―Son las 3 a

Tu esposa, que sufre de Alzheimer, no te deja dormir. Hace un mes,

estarías llorando sin control. En lugar de eso, hoy puedes dirigirte a

la pantalla de tu ordenador y teclear, sabiendo que puedes

conectarte con alguien que está sufriendo la misma tragedia.

Cuando la gente habla sobre comunidad en la Red, esto es lo que

realmente quieren decir.

Pertenecer a una comunidad exige que existan miembros ajenos a

ella que recuerden a los de dentro que pertenecen a un grupo

diferenciado. Además, cada comunidad posee unas normas de



comportamiento, y no basta con entrar una vez en un grupo para

formar parte de él. Por eso los miembros de las comunidades

virtuales son visitantes asiduos de los sitios alrededor de los cuales

éstas toman forma. El contenido de los sitios puede ser generado

por sus promotores, ofreciendo datos de interés para sus visitantes,

o bien creado por los mismos miembros de la comunidad, siendo los

promotores los encargados de asegurar cierto orden a lo que allí se

congrega.

La realidad virtual y las relaciones humanas en el ciberespacio no

están exentas de problemas, que muchas veces el exceso de

optimismo y una visión radicalmente individualista del hombre

ocultan ante la opinión pública. Hoy en día, el concepto de

comunidad se presenta opuesto al de sociedad y mientras que

aquella se caracteriza como una realidad compartida, cercana e

íntima, la sociedad se dibuja como una entidad separada,

distanciada y anónima. En un mundo disgregado se hace más

relevante la importancia de la comunidad por lo que se puede

entender la fuerza que están adquiriendo en el entorno on-line, y

que a veces oculta las disfunciones que originan.

Este fenómeno, indiferente en sí mismo, puede ser interpretado de

diversos modos: algunos aseguran que en el entorno virtual las

relaciones humanas son más sinceras, ya que sus participantes no

temen las represalias que puedan derivarse de adoptar actitudes

atrevidas o contrarias a las de la mayoría; otros estudios, en

cambio, demuestran que, de hecho, sirven para ocultar

transformaciones de la propia personalidad con un fin lúdico o de

otro tipo –incluso patológico– que podrían redundar en un

menoscabo de la comunicación, que se ha de basar en la confianza

y en la verdad.

En este orden de cosas, el uso de la web parece estar afectando

también al comportamiento social de las personas. Este aspecto ha

sido juzgado de forma diversa por organizaciones tan respetables

como el Human Computer Interaction Institute de Carnegie Mellon

University (Pennsylvania) y la compañía de investigación

Activmedia. La primera publicó en agosto de 1998 un estudio, del

que se hacía eco la BBC On-line Network, según el cual el uso de la

web incidía directamente en la aparición de estados depresivos, y en

el detrimento de la salud en general.



A conclusiones opuestas llegaba Activmedia, según un estudio

publicado unos días después que el anterior. Según esta compañía,

la web ayuda a la construcción de redes sociales y mejora las

relaciones existentes.

El 62% de los encuestados por Activmedia declararon encontrar la

red una experiencia positiva, ya que les permitía encontrarse con

gente con gustos e intereses similares. El 35% dijeron que no tenía

efecto sobre sus vidas personales, y el 3% declararon algún tipo de

efecto negativo. Por el contrario, el 54% encontraban la web como

intelectualmente estimulante ― esde una perspectiva sociol gica‖

declaraba Harold Wolhandler, vicepresidente de investigación de

Activ edia ―el sentido de co unidad que per ite la web y el

decrecimiento del aislamiento que proporciona, debería crear, en los

próximos años, un tejido social s fuerte y s rico‖

Es comprensible que durante los primeros años de existencia de una

tecnología como la web, gran parte del uso que de ella hagan sus

usuarios sea experimental. En este sentido, es fácil imaginar que

muchas de las confusiones o los errores que puedan generarse

provienen de la falta de experiencia o del miedo a darse a conocer

en un entorno tan sutil. Parece sensato afirmar que dentro unos

años, cuando el uso de la web y de las demás aplicaciones de la red

se normalice, podrán analizarse todos estos factores con más

perspectiva.

Tipos de comunidades

Las comunidades virtuales han sido objeto de múltiples

clasificaciones. Se establecen cuatro tipos básicos de comunidades:

de transacción, de interés, de fantasía y de relación.

Las comunidades de transacción enfatizan la compra y venta de

productos y servicios, proporcionando la información necesaria para

llevar a cabo tales operaciones. A los participantes de este tipo de

comunidades se les alienta a relacionarse entre sí, con el fin de

lograr una transacción específica que puede ser influida por las

aportaciones de otros miembros de la comunidad.

Amazon.com, por ejemplo, es la librería virtual más grande del

mundo. No dispone de ningún local de venta directa al público; su

canal de operaciones es, exclusivamente, el sitio web que mantiene

en Internet. En él, los usuarios pueden buscar información sobre

todo tipo de libros, y adquirirlos a un precio ventajoso. Una de las

estrategias de sus gestores consiste en animar a los visitantes a



escribir reseñas sobre los libros que han leído, que puedan servir de

orientación a futuros compradores. Es un claro ejemplo de

comunidad de transacción.

Las comunidades de interés reúnen a participantes que interactúan

de modo más amplio sobre temas específicos. Estas comunidades,

en relación con las anteriores, enfatizan en mayor grado las

comunicaciones interpersonales. Uno de los intereses más

habituales es el profesional. Tenagra Corporation, por ejemplo,

mantiene en la web un sitio con recursos sobre publicidad on-line.

Los visitantes participan en los debates, propuestos por el

moderador de la lista o por los demás participantes, según sus

conocimientos o intereses.

Las comunidades de fantasía. La creación de nuevos entornos,

personalidades o historias, con el fin de entretenerse, es el objeto

fundamental de tales grupos. Muchas de las comunidades de

fantasía más importantes se generan en torno a los MUDs, y

congregan a un número limitado de expertos informáticos que viven

a través de estas fantasías. A estos participantes les gusta crear

nuevos entornos, personalidades o historias. Ejemplos de este tipo

de comunidades en la web son el TheStation, de Sony, The Palace,

o Espnet, donde los usuarios pueden formar sus propios equipos de

fútbol con sus jugadores favoritos.

Finalmente, las comunidades de relación congregan a participantes

con experiencias vitales similares. Estas, a menudo, son intensas, y

buscan otros en su misma situación para compartirlas. En muchas

ocasiones, este tipo de comunidades favorecen la formación de

conexiones personales profundas, donde los participantes son

conscientes de las identidades reales de los otros y de sus

experiencias.

La web sobre el Alzheimer, o el Cáncer forum, o Parent Soup, son

algunos ejemplos de este tipo de comunidades. Esta última, reúne

información que los usuarios pueden personalizar en relación con la

edad de sus hijos: desde consejos de psicólogos, hasta sugerencias

para las vacaciones infantiles, charlas con otros padres en

situaciones similares, etc.

A modo de conclusión

El estudio de la interactividad, más complejo y con más tradición de

lo que se desprende a primera vista, obliga a hacer especial énfasis



en su relación con la tecnología y a recalcar su valor comunicativo.

El potencial comunicativo de la interactividad yace en su capacidad

de hacer análogas las situaciones mediadas por la tecnología y la

comunicación interpersonal o dialógica.

La red Internet, y su interfaz gráfico y multimedia, la world wide

web, reúnen diversas cualidades que hacen posible analizar el efecto

real que puede tener la interactividad en las relaciones

interpersonales a través de este tipo de sistemas tecnológicos. Las

más importantes son su notable generalización en los últimos años y

la facilidad de uso que presentan, lo que supone un acceso factible

para una masa crítica de usuarios. De los nuevos avances

tecnológicos interactivos siempre se ha predicado la instantaneidad

de la comunicación y su carácter personal.

Aunque el crecimiento del acceso a Internet a través de otros

dispositivos, como el teléfono móvil, o la importancia que está

adquiriendo la televisión interactiva puedan afectar al valor relativo

de la web, hay consenso sobre su carácter de arquetipo, de

laboratorio donde estudiar la aplicación de diversas variables.

La naturaleza de la world wide web parece especialmente apropiada

para la creación y el mantenimiento de comunidades de personas,

unidas por diversos fines. La importancia que ha adquirido el

fenómeno de las comunidades en el espacio de la web pone de

manifiesto la especial habilidad de este entorno para generar

comunicación, en contra de lo que se pensó en referencia a los

sistemas tecnológicos durante los primeros años de su desarrollo. El

sentimiento de pertenencia a un grupo, puede influir también en las

decisiones que toman sus componentes.

3.2. Ética Profesional. Ética en la Gestión Pública

La palabra ética proviene del griego ethikos (―car cter‖). Se trata

del estudio de la moral y del accionar humano para promover los

comportamientos deseables. Una sentencia ética supone la

elaboración de un juicio moral y una norma que señala cómo

deberían actuar los integrantes de una sociedad

Por profesión se entiende una ocupación que se desarrolla con el fin

de colaborar con el bienestar de una sociedad. Para realizar dicha

labor es necesario que el profesional (persona que ejerce la misma)

actúe con responsabilidad, siguiendo los requisitos que la ley

vigente plantee para el desarrollo de esa actividad.



La ética profesional pretende regular las actividades que se realizan

en el marco de una profesión. En este sentido, se trata de una

disciplina que está incluida dentro de la ética aplicada ya que hace

referencia a una parte específica de la realidad.

Cabe destacar que la ética, a nivel general, no es coactiva (no

impone sanciones legales o normativas). Sin embargo, la ética

profesional puede estar, en cierta forma, en los códigos

deontológicos que regulan una actividad profesional. La deontología

forma parte de lo que se conoce como ética normativa y presenta

una serie de principios y reglas de cumplimiento obligatorio.

Podría decirse, por lo tanto, que la ética profesional estudia las

normas vinculantes recogidas por la deontología profesional. La

ética sugiere aquello que es deseable y condena lo que no debe

hacerse, mientras que la deontología cuenta con las herramientas

administrativas para garantizar que la profesión se ejerza de

manera ética.

La ética periodística, por ejemplo, condena que una periodista reciba

dinero para publicar una noticia tendenciosa a favor de una

determinada persona, organización o empresa. En el mundo de los

negocios, por otra parte, la ética señala que un vendedor no puede

realizar operaciones por afuera de la empresa para la cual trabaja

como empleado.

La ética profesional deriva de un concepto que se conoce como ética

empresarial que establece las condiciones en las que el ser humano

debe relacionarse con su entorno. Ambas formas de trabajo se

encuentran interrelacionadas ya que es tan importante ofrecer un

servicio justo y realizar una labor responsable, como preservar el

hábitat en el que lo desarrollamos.

Dentro de la ética empresarial existen tres ramas que definen la

relación de los diferentes profesionales con su hábitat. Las mismas

son:

- Economicismo limitado ( cuyo fundamental objetivo reside en

maximizar los beneficios pero cumpliendo con lo impuesto por la

legalidad vigente, preservando el medio e intentando satisfacer

las exigencias sociales del entorno),

- Dualismo racionalista (se basa en la búsqueda del beneficio

respetando los principios impuestos por una teoría ética

racionalista, que determina qué es lo correcto) y



- Realismo moderado (entiende que el ser humano tiene la

capacidad de conocer las necesidades de su entorno y como tal es

responsable de establecer una relación equitativa con su medio).

Cuando nacemos adquirimos nuestra personalidad jurídica; a través

de la cual recibimos una serie de derechos y deberes que regirán

nuestra vida a partir de entonces. Sin embargo para desarrollar una

vida social plena es necesario adquirir una formación profesional. Es

decir, un interés particular por una determinada actividad y los

estudios necesarios para desarrollar bien la misma. Pero tampoco

alcanza con este aprendizaje, es necesario saber utilizarlo; esto

significa, ejercer con responsabilidad.

La responsabilidad de una persona reside en su obligación de

responder por sus propios actos. La misma se ve condicionada por

la libertad y la voluntad. En lo que respecta a la ética profesional, la

responsabilidad de un individuo lo obliga a desarrollar de forma ética

y justa su trabajo, intentando cooperar, en la medida que pueda,

con el bien común.

La ética profesional es el conjunto de normas de carácter ético

aplicadas en el desarrollo de una actividad laboral. La ética puede

aparecer reflejada en códigos deontológicos o códigos profesionales

a través de una serie de principios y valores contenidos en

postulados en forma de decálogo o documentos de mayor extensión.

La ética profesional marca pautas de conducta para el desempeño

de las funciones propias de un cargo dentro de un marco ético. En

muchos casos tratan temas de competencia y capacidad profesional,

además de temas específicos propios de cada área.

Aunque la ética profesional utiliza valores universales del ser

humano, se centra en cómo son estos aplicables al entorno laboral.

Se trata de un tema en continuo debate, especialmente cuando

existen conflictos éticos entre el desarrollo de una profesión y la

conciencia o ética personal. En determinadas situaciones se puede

optar por la objeción de conciencia cuando una persona no piensa

que está actuando de forma correcta.

Ética profesional del docente

En el ámbito de la Educación existen una serie de principios éticos

que marcan las pautas de actuación de los profesionales de la



enseñanza. Debido a las características propias de esta profesión la

figura del docente, más allá de la libertad de cátedra que existe,

debe tener en cuenta las personas con las que trabaja.

La responsabilidad social que conlleva este cargo, obliga a los

profesores a seguir una serie de principios éticos, no sólo realizando

sus tareas y funciones, sino llevarlas a cabo de la mejor manera

posible.

Ética profesional del abogado

En el desarrollo de una profesión del área del Derecho existen una

serie de principios éticos basados en valores humanos. Los Colegios

de Abogados suelen tener algún tipo de documento en el que se

recoge la ética profesional.

Aunque no son exclusivos de esta área laboral, algunos principios y

valores son de especial importancia como la justicia, la lealtad, la

veracidad, la diligencia y el secreto profesional.

Ética profesional del administrador

En el área de la Administración y Gestión de Empresas existen

códigos profesionales que identifican las pautas de actuación de los

administradores dentro de un marco considerado ético.

Algunos de los aspectos básicos que se esperan en la figura de un

administrador es la diligencia, la lealtad, la legalidad, la honestidad,

el decoro y la dignidad de la propia profesión.

Ética profesional del psicólogo

Distintas agrupaciones de psicólogos presentan sus propios códigos

profesionales o códigos de principios y valores éticos que recogen la

ética de estos profesionales.

Se trata de ofrecer parámetros consensuados para que el desarrollo

de su labor no salga del ámbito de lo que se considera ético. Se

pueden destacar algunos aspectos propios del trabajo en Psicología

como el respeto a la persona, la confidencialidad, la honestidad y la

responsabilidad.



Qué es Ética y Moral:

En contexto filosófico, la ética y la moral tienen diferentes

significados. La ética está relacionada con el estudio fundamentado

de los valores morales que guían el comportamiento humano en la

sociedad, mientras que la moral son las costumbres, normas, tabúes

y convenios establecidos por cada sociedad.

Estos términos tienen diferente origen etimológico. La palabra

"ética" viene del griego "ethos" que significa "forma de ser" o

"carácter". La palabra "moral" viene de la palabra latina "morales",

que significa "relativo a las costumbres".

La ética es un conjunto de conocimientos derivados de la

investigación de la conducta humana al tratar de explicar las reglas

morales de manera racional, fundamentada, científica y teórica. Es

una reflexión sobre la moral.

La moral es el conjunto de reglas que se aplican en la vida

cotidiana y todos los ciudadanos las utilizan continuamente. Estas

normas guían a cada individuo, orientando sus acciones y sus juicios

sobre lo que es moral o inmoral, correcto o incorrecto, bueno o

malo.

En un sentido práctico, el propósito de la ética y la mor al es muy

similar. Ambas son responsables de la construcción de la base que

guiará la conducta del hombre, determinando su carácter, su

altruismo y sus virtudes, y de enseñar la mejor manera de actuar y

comportarse en sociedad.

3.3. Ética Pública y Transparencia

Valores Comunes para la Política y la Administración Pública

Contemporánea.

a. Introducción.- La cuestión sobre los valores en los asuntos

públicos es un tema de antaño, proviene de las antiguas

civilizaciones. Lo que se hace hoy en día es retomarla o rescatarla

para el contexto contemporáneo. Los valores que acompañan a la

Ética Pública son un conocimiento que durante mucho tiempo,

incluso actualmente, ha sido omitido al exigir una profunda

preparación y una posesión de requisitos para llegar a un cargo

público, convirtiéndose así en un obstáculo para quién aspira a



gobernar sin formación, aptitudes o cualidades óptimas. En todas

las épocas de la historia han existido individuos contrarios a las

virtudes éticas por ser éstas contrarias a sus intereses. En el

curso de la historia política se ha dejado de lado a la ética dando

paso a nuevas creencias e ideologías que casan con los intereses

específicos de aquellos que gobiernan. No obstante, es

importante señalar que también han existido personas que han

deliberado y reflexionado sobre las actitudes y el comportamiento

humano.

b. Desarrollo.- Hoy en día las organizaciones del sector público

encaran conflictos entre los valores éticos tradicionales y los

valores éticos importados del sector privado. Esta situación da

lugar a duda o confusión en los servidores públicos en cuanto a la

aplicación de los est ndares éticos ―Actual ente existen

concepciones contrapuestas sobre el sector público, por un lado,

la nueva derecha y sus seguidores creen en el individualismo, la

propiedad privada, los beneficios y las fuerzas del mercado; por

otro, los defensores de esa ética del servicio público que fue parte

del consenso de la posguerra, que enfatiza la responsabilidad

colectiva de determinados servicios, un igual tratamiento a las

personas sin distinción de ingresos e incluye la idea de que es

incorrecto obtener beneficios a partir de la prestación de servicios

básicos.

Los criterios en la forma de operar de la empresa privada influyen

grandemente en la vida pública, sus conceptos contribuyen a la

transformación del Estado. El ejercicio del poder en la empresa

difiere del poder político del Estado, porque se trata de mundos

diferentes. El mundo mercantil es el del contrato comercial y

dinero, el mundo del Estado es el de la resolución de necesidades

y prestación de servicio. Sus lógicas son diferentes y no es

adecuado el mezclarlas.

La ética pública, a pesar de tener un origen milenario, es joven

como herramienta dentro de las nuevas técnicas de gestión

pública. Hace falta aún que madure y que existan métodos que

garanticen su aplicación. Formar en ética es fortalecer la vida y la

reputación de cada persona y de la organización. Implica

mantener los compromisos y promesas, hacer lo que se dice y

decir lo que se hace. Conlleva ser reconocido tanto como

honrado. Tal es el fundamento de la filosofía de valores aplicada a

través de las relaciones humanas sin la cual no se puede crear

una institución sólida. La ética en la organización comienza por



los dirigentes, por quienes ocupan los altos cargos. La integridad

personal reconocida del líder político o alto dirigente condiciona la

de todos los que le rodean.

Mediante en el proceso de búsqueda de identificación de valores

comunes para los gobiernos y administraciones públicas es

posible identificar valores universales en diversos países. Algunos

de estos valores son: la lealtad a los principios constitucionales, la

honestidad, el respeto, la defensa de los bienes y el patrimonio

público, la responsabilidad o el compromiso y buen trato a los

ciudadanos. Estos valores están presentes en las normas sobre

ética en diversos países del mundo. Ya sea en Oriente u

Occidente, los gobiernos y administraciones públicas manejan

principios comunes para sus gobernantes. Los encuentros, foros,

congresos internacionales sobre el combate a la corrupción e

impulso de valores éticos son testimonio de que es posible

percibir situaciones homogéneas que evocan principios y valores

similares en los gobiernos.

Un estudio aplicado a los países, relativo a la ética pública

demostró que la mayoría incluían dentro de su marco jurídico y

normativo valores comunes para sus servidores públicos:

imparcialidad, honestidad, responsabilidad, integridad, respeto,

fiabilidad, lealtad.

c. Valores.- El siguiente cuadro permite comparar los valores que

en cada uno de los países estudiados consideran fundamentales

para un Buen Gobierno:

VALORES EN EL SERVICIO PÚBLICO POR PAÍSES CONFORME A SUS CÓDIGOS DE

GOBIERNO

Estados Unidos Reino Unido España México

- Abstenerse de intereses personales

- Conservación del patrimonio

- Dedicación - Denuncia de actitudes antiéticas - Ejecutar sus deberes (responsabilidad)

- Evitar apariencias indebidas - Honor y mérito

- Lealtad a la constitución - No comerciar con el cargo

- No aceptar regalos ni sobornos - No comprometer al gobierno - No lucrarse (integridad) - Imparcialidad - Obediencia

- Desinterés - Humildad - Integridad

- Liderazgo - Objetividad - Responsabilidad - Transparencia

- Austeridad - Accesibilidad - Confidencialidad

- Credibilidad - Dedicación al servicio - Ejemplaridad - Eficacia - Honradez - Igualdad de género

- Imparcialidad - Integridad

- Neutralidad - Objetividad - Promoción cultural y medioambiental

- Responsabilidad

- Transparencia

- Bien común - Entorno cultural y ecológico

- Generosidad - Honradez - Igualdad - Imparcialidad - Integridad - Justicia

- Liderazgo - Rendición de cuentas

- Respeto - Transparencia



Fuente: Códigos de Gobierno de los Estados Unidos, Normas de

Conducta para los empleados del Órgano Ejecutivo; Reino Unido,

Normas de Conducta para la vida Pública; España, Código de Buen

Gobierno de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la

Administración General del Estado y, México, Código de Ética de los

Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.

d. Aplicación de valores.- La aplicación adecuada de los valores

en el servicio público conlleva el Buen Gobierno. Un gobierno que

se mantiene en sanos principios proporciona a un beneficio en la

comunidad. Si un gobernante ignora u olvida los valores y no los

practica, jamás podrá exigir ni esperar, que los miembros de la

organización los posean. Por lo tanto, es un deber moral de todo

individuo, sea funcionario o no, recordar e invitar a quien

gobierna a la práctica de valores, y disuadirle de cometer

cualquier acto deshonroso. Lo que concierne a la ética, no es la

adhesión a principios abstractos, sino la puesta en práctica de los

mismos. El comportamiento ético se traduce en actos concretos

orientados hacía el interés público. El solo conocimiento de los

valores es inútil si no se ponen en operación. Toda discusión

teórica respecto a la ética sólo tiene sentido si se logra hacerla

operativa mediante la conducta de los servidores públicos. El

deber ser es siempre positivo pero su ejecución a través de la

actuación, sin duda, siempre será mejor.

Los valores requieren aliados, una virtud jamás conseguirá

sobrevivir si se encuentra aislada y rodeada de vicios. Necesita

estar defendida por otras virtudes. Para obtener un nivel ético

deseable se requieren garantías. Nunca es suficiente una buena

intención para gobernar. Incluso la ley sola carece de fuerza,

necesita apoyos. Sólo si un porcentaje amplio de personas posee

valores es posible hacer frente a los vicios y contravalores en el

sector público. Una sola persona con valores evidentemente

fracasaría si se encuentra en medio de tantas personas que

carecen de estos.

El tema de la transparencia ocupa un lugar privilegiado en la

agenda internacional. Existen varias fuentes que pueden ayudar a

explicar este fenómeno. No obstante, es preciso reconocer que la

transparencia es un valor contextual. Este trabajo alude a la

transparencia en el contexto de la administración pública.

Primeramente se intenta mostrar qué es lo que puede lograr la

transparencia en la gestión pública. De esta manera se aportan

evidencias acerca de que la información por si sola no produce



transparencia. Esta circunstancia nos orienta a tratar el tema de

los atributos necesarios para que la información se convierta en

transparencia y cuáles son los medios de la transparencia. Las

virtualidades de la transparencia dependen de que se le asuma

como un proceso complejo, que requiere tener un enfoque

comprensivo como de un abordaje multifacético y político.

3.4. Objetivos y Estrategias que Fomentan la Ética

Ética, Moral y Valores en el Funcionario Público

Una acción eficaz para contrarrestar las prácticas incorrectas en la

función pública, conocidas popularmente bajo el término de

corrupción, requiere la aplicación sistemática de medidas de diversa

naturaleza. Tales medidas incluyen los elementos educativos,

coercitivos y sancionatorios que, debidamente complementados,

permitirán minimizar las faltas a la ética en el servicio público.

El problema de las faltas a la ética pública es abordado a partir de

un enfoque centrado en la persona, ya que se considera que el

conocimiento y la sensibilización moral, contribuyen de modo

importante al desarrollo de actitudes positivas que facilitan la

interiorización de los valores necesarios para lograr una

administración honesta de los servicios públicos. Es decir, se parte

de la premisa de que la educación y el conocimiento sobre ética son

fundamentales para que los funcionarios lleguen a ser personas

capaces de usar adecuadamente su libertad, sin violar los principios

y normas establecidos para el logro del bien común en su

organización y en la sociedad.

a. Aspectos conceptuales

Concepto

En general, la ética puede ser definida como la disciplina filosófica

que se ocupa del estudio, la regulación, la fundamentación y la

orientación de la conducta humana, desde el punto de vista del bien

y del mal. También, puede decirse que la ética es una disciplina

prescriptiva, cuyo propósito es determinar y fundamentar los

principios y normas de comportamiento que garanticen la recta

conducta y el uso racional de la libertad; es decir, su objetivo es

someter la conducta humana a máximas universales que le

permitan a las personas realizarse socialmente dentro de las

fronteras del bien.



b. El objeto de la ética

La ética se ocupa únicamente de los actos típicamente humanos, es

decir, de aquellos que dependen de la razón y de la libertad. Estos

son actos voluntarios que pueden realizarse o evitarse dentro del

ámbito de la libertad personal. Otros actos como el sueño, el

hambre y el dolor, si bien son humanos, no dependen de la libertad.

Son actos involuntarios que ocurren querámoslo o no.

c. La moral como vivencia

La moral como vivencia es tan antigua como el ser humano mismo.

Aún en las culturas más primitivas están presentes las costumbres,

los hábitos, las prohibiciones y los sistemas de valores morales; no

existe grupo ni individuo humano que carezca de algún tipo de

moral. Esto significa que la práctica moral es un asunto propio del

ser humano, es decir, un hecho presente en las diferentes culturas y

edades históricas de la humanidad.

d. La moral como disciplina reflexiva

La moral como saber o disciplina reflexiva es posterior a la vivencia

moral. Esto es así, porque, antes que reflexionar o pensar, el ser

humano inventa y hace cosas para llenar sus necesidades básicas de

subsistencia (vestido, alimentación, seguridad). Pero una vez

satisfechas estas necesidades, es capaz de pensar, y entonces

puede intentar el análisis y la justificación racional de los hábitos,

costumbres y normas de conducta que antes sólo se limitaba a

practicar. Enfocada de este modo, la reflexión moral es un saber

teórico acerca de la moral como vivencia; lo que significa que los

hábitos costumbres y normas particulares son sometidos a la crítica

racional para determinar si se ajustan o no a principios o normas de

mayor universalidad ética.

Elementos básicos de la conducta moral

a. La razón: Toda acción moral supone una persona capaz de

discernir entre el bien y el mal. En virtud de ese discernimiento

es que puede atribuírsele responsabilidad moral por sus actos. Si

las personas no fueran capaces de distinguir entre el bien y el mal

no tendría sentido exigirles responsabilidad por lo que hacen o

dejan de hacer.



b) La libertad o libre albedrío: La libertad es un elemento

fundamental para el comportamiento ético. Si las personas no

tuvieran libertad para decidir o elegir en determinadas

circunstancias no cabría hablar de moral alguna. En general, la

libertad puede definirse como la ausencia de vínculos o sujeción a

alguien o a algo. Dos son las formas básicas de la libertad

humana: la interna y la externa. La interna corresponde a la libre

determinación que tiene cada persona para decidir de sus actos;

la externa es la libertad que cada persona tiene en relación con

su entorno social. Esta segunda forma de libertad depende de

elementos externos, como las leyes, las costumbres y el Estado.

La libertad interna es la base de las decisiones morales. Cada

persona en lo íntimo de su conciencia es la que decide libremente

si realiza o no determinada acción. Se puede conocer y aceptar el

bien, pero la decisión de practicarlo, es una determinación que

depende estrictamente de la libertad interna.

c) El deber moral: El deber moral es el fundamento orientador de la

conducta, es decir, el criterio de verdad que permite guiar los

actos por el camino correcto. La libertad debe estar sujeta

siempre a los criterios éticos; esto es, a la verdad, al bien y al

deber moral. Fuera de estos criterios, la libertad carece de

sentido moral y se convierte en un concepto ambiguo, subjetivo

y arbitrario para justificar aún las conductas más dañinas para el

individuo y para la sociedad.

Los preceptos morales

La ética se basa en preceptos morales aceptados y practicados

mediante un acto de libre elección interior. Su propósito es señalar

lo que se debe hacer y lo que se debe evitar. La rectitud moral

depende de la obediencia a estos preceptos, pues éstos son los que

ordenan o prohíben nuestras acciones.

Ejemplos:

Respetar la vida

Respetar lo ajeno

No mentir

No desear el mal a los demás

Cumplir los pactos y promesas

Sin embargo, no todos los preceptos que observamos en la vida

diaria son de naturaleza moral, algunos son de carácter social,

jurídico o religioso, y se obedecen no por convicción moral, sino por



motivos diversos, por ejemplo: el temor al castigo, la obligación

jurídica, el amor a Dios, la censura, la presión social, la recompensa,

la apariencia personal y otras condiciones que no corresponden

necesariamente a la intención ética. Los preceptos morales son

aquellos que se obedecen en virtud del deber moral,

independientemente de las creencias, los prejuicios, las emociones o

la presión social. Su objetivo es el cumplimiento del deber moral y la

práctica del bien. Esta situación se aprecia en los siguientes

ejemplos:

Preceptos Criterio ético Criterio social

No matar

La vida humana es inviolable por ser

un bien en sí misma. Por su dignidad

espiritual, la vida de cada persona

debe respetarse y defenderse.

El homicidio es un delito severamente

sancionado por la legislación penal.

No mentir

La verdad es un principio

supremo del que depende el

equilibrio moral. Por eso, nuestra

conducta debe ajustarse a la verdad.

La mentira genera conflictos con los

demás y perjudica nuestro prestigio e

imagen social.

Ser

solidario

Toda persona tiene una

responsabilidad, social, y su deber

es ayudar y servir a los demás.

Si somos solidarios nos gana-remos el

respeto y la estimación del medio

social en que vivimos.

Frente a un valor siempre es posible identificar un antivalor. Veamos

algunos ejemplos de valores y antivalores:

VALOR ANTIVALOR

- Honestidad

- Prudencia

- Sabiduría

- Fortaleza

- Valentía

- Sinceridad

- Justicia

- Perdón

- Verdad

- Humildad

- Altruismo

- Aprecio

- Deshonestidad

- Imprudencia

- Ignorancia

- Debilidad

- Cobardía

- Hipocresía

- Injusticia

- Venganza

- Falsedad

- Soberbia

- Egoísmo

- Desprecio

Clasificación de los valores: Los valores pueden ordenarse en

diferentes clases, según su naturaleza. Ejemplo:



Valores morales Valores

religiosos

Valores

estéticos

Valores

sociales

- Justicia

- Prudencia

- Humildad

- Veracidad

- Lealtad

- Sabiduría

- Tolerancia

- Generosidad

- Honestidad

- Honradez

- Respeto a la vida

- Altruismo

- Santidad

- Piedad

- Perdón

- Castidad

- Caridad

- Amor al prójimo

- Misericordia

- Pureza

- Pudor

- Mansedumbre

- Paciencia

- Templanza

- Belleza

- Armonía

- Elegancia

- Urbanidad

- Cortesía

- Solidaridad

- Amistad

- Afabilidad

- Civismo

- Respeto

- Decencia

- Amabilidad

- Éxito

- Prestigio

Jerarquía de los valores: En general, las distintas clases de valores

(morales, estéticos, sociales, vitales, espirituales) pueden ser

ordenados jerárquicamente, considerando la importancia que éstos

tienen para el desarrollo moral y espiritual de las personas.

Los valores morales: Los valores morales son los que contribuyen a

la realización del bien y a nuestra perfección moral. Se distinguen

de otros valores que usualmente practicamos, como los sociales, por

ejemplo, en que su práctica no depende de la obligación ni de la

presión del medio social, sino únicamente de la conciencia ética.

Por ejemplo, acciones solidarias como la cooperación y los aportes

económicos para obras de bienestar social, pueden ser practicadas

por razones distintas al deber moral, tales como: alcanzar una meta

política, darse a conocer a la gente o cumplir una disposición legal.

Pero, tales acciones sólo tendrán valor ético cuando sean fruto de la

convicción interna de quien las realiza, independientemente de

motivos externos como los señalados. Por ello, la práctica de valores

morales es el resultado de la integridad y la transparencia de las

personas que actúan sólo por deber, sin esperar premios,

recompensas o el reconocimiento público de sus actos.

En resumen, los valores morales son las cualidades absolutas y

valiosas en sí mismas, que aplicamos a las acciones o personas en

particular. Por ejemplo, de quien no roba y es recto en su proceder,

decimos que es una persona honrada, porque en él se manifiesta el

valor de la honradez. Igualmente, al hecho de cooperar y ayudar a

otras personas, sobre todo en situaciones difíciles como la

enfermedad y el sufrimiento, lo calificamos de solidario, porque en

éste se refleja de algún modo el valor de la solidaridad. En ambos

casos, lo que hacemos es valorar la conducta y el hecho



mencionados, tomando como referencia los valores de honradez y

solidaridad, que son cualidades objetivas aplicables a diferentes

situaciones similares.

Objetividad de los valores morales: Los valores morales existen,

como existen las ideas o las cosas; los practiquemos o no, ellos

conservan su "en sí" propio y pueden ser descubiertos, de manera

parecida a como se descubren las estrellas en el cielo o las verdades

de la ciencia. Mientras que las cosas y las ideas son, los valores

morales valen.

También, la objetividad de los valores puede explicarse desde el

punto de vista de su elección, y en este caso es preciso tener

presente la siguiente regla: ciertas acciones no son valiosas porque

nos agradan y las elegimos, sino a la inversa, nos agradan y las

elegimos porque son valiosas.

Responsabilidad y conocimiento moral

La moral es un asunto de libertad, y por eso decimos que toda

persona es responsable de sus actos. Se entiende con ello que,

salvo circunstancias de evidente perturbación mental o supresión de

la libertad, el ser humano está facultado para tomar decisiones

morales, y en consecuencia, es responsable tanto de sus decisiones

como de los resultados de éstas. Una decisión moral no depende, ni

del temor o la recompensa, ni de la obligación o el castigo que

imponen las leyes, sino únicamente de la firme convicción de que se

debe hacer lo correcto.

Las decisiones morales son, por lo tanto, fruto de la integridad

moral de las personas, y por eso, antes que un servidor público

obligado por las leyes y las normas del entorno laboral y

administrativo, lo que requiere la Administración Pública son

personas con integridad moral, capaces de hacer lo correcto sin

necesidad de amenazas, sanciones o recompensas. De la integridad

moral de cada persona que trabaja al servicio de las organizaciones

públicas depende básicamente el éxito en la lucha contra las faltas a

la ética pública. Desde esta perspectiva, se puede decir que las

leyes y las sanciones son un complemento coercitivo para orientar la

conducta de los ciudadanos de un Estado; son necesarias en la

medida que existen personas que, por satisfacer deseos e intereses

individuales ajenos al bien público, tienden a apartarse del deber

moral.



Determinación y conocimiento de nuestros actos

Las decisiones morales dependen de un previo conocimiento de lo

que se va a hacer. Mientras que en el campo jurídico se dice que

―nadie puede alegar desconoci iento de la ley‖ en el plano oral s

es válido considerar el desconocimiento como causa de las faltas

morales. Ello significa que, en muchos casos, la ignorancia es la

causa de las conductas incorrectas y, por consiguiente, al analizar la

responsabilidad de nuestros actos hay que considerar también si lo

incorrecto se debe a la ignorancia o a un asunto plenamente

consciente y deliberado. Por ejemplo, alguien, puede causar un

grave daño o, incluso la muerte a un enfermo, en el caso de que,

por desconocimiento y sin ninguna mala intención, le aplique una

dosis de medicamento superior a la prescrita por el médico,

creyendo que con ello le ayudará a recuperar más rápidamente su

salud.

Pero, a la par del conocimiento y la educación teórica sobre lo

moralmente correcto, es necesario el desarrollo de hábitos y

costumbres que faciliten la práctica constante de los valores y las

buenas acciones. Al respecto, es importante considerar que los

valores y las virtudes morales no nacen con nosotros, sino que, al

poseer una predisposición natural para recibirlos, somos capaces de

adquirirlos y perfeccionarlos por medio de los hábitos y las

costumbres.

Por lo tanto, el perfeccionamiento moral depende, tanto de una

adecuada educación que aporte los conocimientos sobre las causas

y las consecuencias de los actos humanos en diferentes

circunstancias, como de una práctica habitual de lo correcto. Esta

práctica habitual es la que conduce a la realización de los valores y

acciones correctas previamente conocidas y elegidas.

La organización y su moral

La afirmación de que cada persona posee "su moral" vale también

para las organizaciones sociales -públicas o privadas- en las que

prevalecen criterios de acción y comportamiento que conforman su

identidad y su sustento moral.

La moral de la organización consiste en los valores y principios a los

que sus integrantes se adhieren libremente. Estos valores y

principios tienen un nivel de coincidencia con la misión y los



objetivos de la organización. Se consideran, por ello, medios

imprescindibles para encauzar su rumbo.

Por medio de su moral, la organización busca la adhesión de sus

integrantes a ciertos proyectos, ideas y valores específicos que

favorecen la realización de su misión, sus objetivos y sus metas.

Es, por lo tanto, la moral de la comunidad organizacional que

sustenta éticamente su cultura, y que se expresa en los valores, las

costumbres, los hábitos y las pautas de comportamiento

compartidas libremente por sus integrantes. Sin embargo, para que

dichos valores y principios tengan verdadera eficacia ética deben

concordar con máximas morales de validez universal, de lo contrario

estar a os en presencia de una ― oral‖ subjetiva o incluso de una

falsa moral.

La falsa moral en las organizaciones

Las organizaciones como las personas pueden hacer un mal uso de

su libertad, y en virtud de esa libertad mal usada, interiorizar y

llevar a la práctica ideas o pautas de conducta contrarias al deber

ético. La consecuencia de esto es el ejercicio de una moral falsa,

definida en procura de satisfacer deseos e intereses particulares y

subjetivos. Estos deseos e intereses se relacionan principalmente

con el abuso del poder y el afán desmesurado de riqueza.

La falsa moral asume como válido el criterio clásico de que el fin

justifica los medios, en el que subyace de por sí, un mensaje de

perversidad moral. Evidentemente, este criterio es contrario a la

ética, que busca disciplinar la libertad humana, con el propósito de

que no sólo sean justos los fines que se persiguen, sino también los

medios para obtenerlos.

Los efectos de la falsa moral se reflejan, por ejemplo, en el juego de

la doble moral, en el que importa más cuidar las apariencias, que

respetar los imperativos de la moral. Importa más quedar bien que

hacer el bien.

Dimensión humana de la organización

El convencimiento de que la base de toda organización es su gente,

vista como personas libres y dignas de respeto, y no como simples

instrumentos de producción, es el primer paso para desarrollar

acciones de formación y promoción de valores. A partir de esta

realidad humana tiene sentido todo lo demás: misión, objetivos,



metas, estrategias, políticas y normalización. Por ello mismo, la

formación en valores tiene como punto de partida la sensibilización

ética de los líderes y colaboradores, considerados en su dimensión

de personas libres, capaces de adoptar y realizar valores en el plano

organizacional y social.

El reconocimiento del valor humano de los actores de la

organización tiene que empezar por sus máximas autoridades,

quienes deben usar su poder en forma democrática, dándole a cada

trabajador el valor que merece, independientemente de la posición o

el cargo que ocupe. Quienes ocupan cargos de liderazgo tienen el

deber de conciliar la misión, los valores, las normas y las pautas de

comportamiento con los principios de moralidad que procuren el

respeto absoluto por la identidad personal de cada integrante de la

organización. Este respeto absoluto entraña un alto concepto de la

vida humana, según el cual, quienes trabajan para una organización

no constituyen, exclusiva ni fundamentalmente, una fuerza de

trabajo, sino antes que nada, personas con una profunda realidad

espiritual que las hace merecedoras de un trato digno, tanto en lo

físico como en lo psicológico.

Importancia y dignidad del servidor público

El funcionario público tiene bajo su responsabilidad una misión de

gran relevancia para la consecución del bien público. Contrario a lo

que usualmente se opina, el funcionario público cumple un papel

social de indiscutible trasfondo ético; sin su participación no es

posible concretar en la práctica las políticas públicas orientadas a

amparar los derechos de los diferentes sectores de la sociedad. Su

valor ético se expresa en la acción de servicio eficiente y equitativo

que debe brindar a los ciudadanos, independientemente de las

razones ideológicas, económicas, religiosas y culturales. Esta

dimensión ética es también la base de su autoestima, en la medida

que le confiere dignidad y un sentido altruista de la vida; no

olvidemos que: Bello es hacer el bien a uno solo, pero más bello aún

es hacerlo a las ciudades (Aristóteles, Política).

La grandeza y dignidad moral del funcionario público radica

precisamente en esa noble misión de poner sus facultades al

servicio, no de esta o aquella persona, sino de la comunidad

nacional. Su misión social puede resumirse en los siguientes

aportes:



Es una persona investida de autoridad para servir a otros

Es el representante de la Administración ante la sociedad de la

que depende

Tiene un papel determinante en el logro del bien público

Sin su trabajo muchos ciudadanos estarían desprovistos de

servicios que no pueden pagar a las empresas del sector privado.

El fundamento ético de la labor del funcionario público ha sido

debidamente tutelado por nuestra Constitución Política y las normas

del Derecho Administrativo, las cuales definen claramente sus

límites y sus potestades.

―El servidor público ser un servidor de los administrados, en

general, y en particular de cada individuo o administrado que con él

se relacione en virtud de la función que desempeña; cada

administrado deberá ser considerado en el caso individual como

representante de la colectividad de que el funcionario depende y por

cuyos intereses debe velar‖

En resumen, sin importar su cargo o su rango jerárquico, el

funcionario público vale por lo que es: un depositario de la autoridad

conferida por ley para velar por los intereses de la sociedad que le

dio la oportunidad de servirle.

La corrupción o las faltas a la ética pública es, por lo tanto, el

resultado de un mal uso de la libertad que, al no estar debidamente

orientada por el deber y los valores éticos, induce a los funcionarios

y a los ciudadanos a violar u omitir las normas y principios que

sustentan el bien público. En el primer caso, hay corrupción cuando

los funcionarios aprovechan los márgenes de libertad que tienen en

sus respectivas organizaciones y usan el poder y la autoridad,

conferida por ley, en beneficio propio. La falta más común es la

solicitud y aceptación de recompensas o pagos adicionales por sus

servicios. En el segundo caso, la corrupción se manifiesta cuando los

ciudadanos ejercen presión para obtener beneficios impropios o

favores, por medio de recompensas que ofrecen a los funcionarios

públicos.

Las dos situaciones anteriores desnaturalizan el fin de la

Administración Pública y provocan que los servicios públicos dejen

de ser derechos y se conviertan en favores, por los que se exigen



recompensas. La responsabilidad de los ciudadanos radica en que

propician la corrupción, ya sea con sus actitudes intencionalmente

tolerantes, o bien, con la incitación a que los funcionarios cometan

las faltas o conductas inapropiadas, que a ambos les traería

beneficios, aunque sea a un alto costo moral.

Por otra parte, es necesario considerar que las acciones corruptas

responden a circunstancias sociales y, por consiguiente, no pueden

entenderse como hechos aislados de las personas. Contrario a lo

que frecuentemente se cree, la corrupción no depende

exclusivamente de los actores individuales, sino más bien, de

determinadas situaciones sociales que favorecen la realización de

faltas a la ética pública. En general, puede decirse que las faltas a la

ética pública son producto de dos factores básicos:

La existencia de personas moralmente débiles y con tendencias a

hacer lo incorrecto

La existencia de circunstancias administrativas, organizacionales

y sociales que favorecen, toleran o inducen a la realización de

acciones corruptas.

Como ejemplos de estas circunstancias, podemos mencionar los

siguientes:

La agilización de un servicio solicitado, haciendo uso de la

influencia de amigos o parientes, se llega a tolerar como algo

normal, desde el momento en que los usuarios experimentan

que, por esta vía reciben una respuesta más rápida que la que

recibirían si no utilizaran dicha influencia. En el fondo lo que se

da es la circunstancia de que la Administración y sus funcionarios

no brindan un servicio eficiente y equitativo a sus usuarios, sino

que existen preferencias. Al constatar los usuarios que eso sucede

con frecuencia, pierden la confianza en la Administración y optan

por actuar en forma irregular.

La evasión de impuestos es fomentada, en algunos casos, por el

mismo entrabamiento burocrático de las instancias de

recaudación tributaria. Al no existir una cultura de servicio al

usuario, el contribuyente no tiene posibilidades de recibir un trato

digno y un servicio eficiente, imponiéndosele más bien múltiples

dificultades a la hora de cancelar sus impuestos. El resultado es la

tendencia de los contribuyentes a evadir las obligaciones



Veinte preceptos morales del servidor público

1. Trate al usuario como quisiera que lo traten usted

2. Respete y sirva al usuario en forma equitativa, sin distinción ni

preferencia por edad, sexo, parentesco, religión, procedencia

étnica o filiación política

3. Actúe con transparencia y sinceridad en las relaciones formales

e informales, evitando la hipocresía y la doble moral

4. Respete las creencias, opiniones, costumbres y preferencias

políticas de sus compañeros, compañeras y superiores

jerárquicos

5. Respete y cumpla los pactos, orales o escritos, con superiores

jerárquicos, compañeras y compañeros

6. Use siempre las atribuciones del cargo en beneficio del bien

público

7. Ponga al servicio de la Administración Pública su máximo

esfuerzo y conocimiento.

8. Sea solidario con sus compañeras, compañeros y superiores

jerárquicos, compartiendo las ideas, el esfuerzo y la experiencia,

en procura del logro de metas comunes.

9. Valore a las personas por lo que realmente son, sin dejarse

influenciar por las apariencias y lo que de ellas se dice

10. Reconozca sus errores y acepte positivamente los consejos de

sus superiores jerárquicos, compañeras y compañeros

11. Escuche y valore las opiniones de sus compañeras, compañeros

y superiores jerárquicos, sin menospreciar ninguna por

intrascendente que parezca

12. Tome decisiones en forma justa, basándose en hechos

de ostrados y no en ru ores entiras o ―chis es‖

13. Maneje con discreción y prudencia la información y los asuntos

que se le confían en razón de su cargo



14. No realice actos contrarios a la justicia y a las normas jurídicas

que amparan el bien público

15. No solicite ni acepte recompensas por los servicios que, en

función de su cargo, le corresponde prestar

16. No difame a sus compañeras, compañeros y superiores

jerárquicos con comentarios que perjudiquen su dignidad,

dentro o fuera del lugar de trabajo

17. No ofenda de palabra ni de hecho a los usuarios, compañeras,

compañeros y superiores jerárquicos

18. No utilice el poder y las facultades del cargo para humillar,

acosar o abusar sexualmente a sus compañeras o compañeros

de trabajo

19. No use términos ni gestos grotescos y despectivos en sus

relaciones con sus superiores jerárquicos, compañeras,

compañeros y usuarios

20. No utilice el lugar de trabajo para la realización de actividades

impropias que dañen la imagen y la razón de ser de la

institución.



3.5. Glosario

Interactividad.- La relación comunicativa que establecen las

personas y en el cual participan mutuamente de forma

convencional, conversando, dialogando, colaborando o en forma de

voto.

Interactivo.- Se refiere a las tecnologías de la información y de la

comunicación, debido al vínculo que existe entre la utilización

creciente del término y los avances en el campo de esta ciencia.

Comunidad Virtual.- Se describe como un grupo de personas que

se agrupan en torno a algo que poseen en común: un interés, una

necesidad, una afición, una localización geográfica, una religión, etc.

Este espacio se compone de todas las aportaciones que hacen los

miembros.

Comunidades de Interés.- reúnen a participantes que interactúan

de modo más amplio sobre temas específicos.

Comunidades de Fantasía.- Creación de nuevos entornos,

personalidades o historias, con el fin de entretenerse.

Comunidades de Relación.- Congregan a participantes con

experiencias vitales similares.

Ética.- Estudio de la moral y del accionar humano para promover

los comportamientos deseables.

Ética Profesional.- Estudia las normas vinculantes recogidas por la

deontología profesional. Sugiere lo que es deseable y condena lo

que no debe hacerse.

Moral.- Conjunto de reglas que se aplican en la vida cotidiana y

todos los ciudadanos la utilizan continuamente.

Deber Moral.- Es el fundamento orientador de la conducta, s decir,

el criterio de verdad que permite guiar los actos por el camino

correcto.

Corrupción.- Es el resultado de un mal uso de la libertad que, al no

estar debidamente orientada por el deber y los valores éticos,

induce a los funcionarios y a los ciudadanos a violar u omitir las

normas y principios que sustentan el bien público.



3.6. Fuentes De Información

3.6.1. Bibliográficas

La Transparencia en la Gestión pública. ¿Cómo Construir

Viabilidad?. Revista de chile

YSUNZA B., Marisa. Principios Éticos y Responsabilidad Social en

la Universidad.

3.6.2. Electrónicas

www.comunidaddigital.jcyl.es

www.gobiernoabierto.gob.sv





cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad III.

Revisar el aula virtual – unidades – unidad III –

MO_Metacognición03






UNIDAD IV

LIDERAZGO Y GESTIÓN PÚBLICA

Resumen

Esta unidad muestra los conceptos generales, características, tipos y

fundamentos en que se basa un adecuado Liderazgo. Nos presenta las

principales formas de gestión ante situaciones de conflicto y las formas de

negociación que todo líder debe poseer. Así mismo nos muestra el liderazgo

que debe existir para la gestión pública y su relación con la ciudadanía. Por

ultimo nos muestra como debe ser un líder innovador, que utilice

adecuadamente la inteligencia emocional y capaz de ser el soporte principal

para la gran transformación hacia una moderna y eficiente gestión de los

gobiernos locales



4.1. Conceptos, Tipos y Fundamentos del Liderazgo

Son muchas las conceptualizaciones que se encuentran sobre el

liderazgo. Sin embargo todas estas definiciones y enfoques tienen

ciertos elementos en común: El liderazgo es un proceso que supone

la relación entre una persona y otras, que son sus seguidores.

Vale resaltar que el líder influye en el comportamiento de las

personas con el propósito de orientarlas hacia una determinada

dirección, a través de medios no coercitivos y además buscando la

satisfacción de las necesidades del grupo o de la organización sin

descuidar las necesidades de sí mismos como personas.

Los líderes se atreven a salir de lo convencional y buscan nuevas

formas de hacer las cosas. Esta práctica la realizan mediante dos

compromisos:

a. Búsqueda de oportunidades

b. Toma de decisiones

No obstante, antes de poder ejercer un liderazgo efectivo, es preciso

que el líder aprenda a auto dirigirse. Es decir, genere la habilidad

para dirigir su propio avance. El verdadero líder es quien comienza a

auto educarse y perfeccionarse en la práctica de las virtudes

humanas. Con su ejemplo estará marcando la pauta para que otros

a su vez busquen desarrollarse y desempeñarse de una manera

integral.

A medida que el mundo se ha vuelto más complejo, impredecible e

inestable, el liderazgo efectivo se convierte en una herramienta

imprescindible para canalizar uno de los potenciales de mayor valor:

el de las personas.

Por una parte, se requiere un liderazgo cada vez más eficaz, y por

otra, se hace cada vez más complejo poner en práctica actitudes y

conductas que reflejen dicho liderazgo. Esto debido a que las

exigencias a las que se ven enfrentados los ejecutivos y

supervisores son múltiples y de variada naturaleza. Hoy por hoy, un

ejecutivo se ve enfrentado a responder por resultados del negocio,

detectar oportunidades, desarrollar productos, diseñar procesos y

sistemas que respondan a estándares de calidad y también, generar

ambientes de trabajo en los cuales sus colaboradores se sientan

motivados y comprometidos a tomar como propios los

acontecimientos de su empresa.



Estilos De Liderazgo

Los estilos de liderazgo, corresponden a distintos grados de dos

tipos de comportamientos del líder: comportamientos centrados en

la tarea (producción) y comportamientos centrados en las relaciones

interpersonales. La combinación de ambos origina cuatro estilos de

liderazgo:

Estilo instructor: el líder se centra fundamentalmente en la tarea

(producción) y muy poco en las relaciones interpersonales con sus

seguidores. El líder define los roles e indica a las personas qué,

cuándo y cómo hacer la tarea

Estilo persuasivo: el líder está altamente preocupado tanto de la

tarea como de las relaciones interpersonales con los seguidores. Su

comportamiento lo orienta tanto a enseñar qué y cómo hacer, como

a transmitir el por qué y para qué hacer la tarea, escuchando y

acogiendo explícitamente las necesidades de apoyo psicológico de

los seguidores.

Estilo Participativo: el líder centra mucho más en las relaciones

interpersonales con los seguidores, que en la tarea (producción).

Este líder percibe en los seguidores la necesidad y deseos de

participar y aportar activamente en la toma de decisiones, por lo

cual orienta su comportamiento a escuchar y canalizar la

participación de las personas en el qué y cómo hacer la tarea.

Estilo delegador: el líder exhibe baja orientación tanto a la tarea

como a las relaciones interpersonales con los seguidores. Se

comporta como un facilitador disponible para el equipo y las

personas, dejando a éstos últimos la decisión de solicitar la

intervención directa del líder en situaciones puntuales.

Tipos de Liderazgo

1. Autocrático

El liderazgo autocrático se caracteriza por ser él quien toma las

decisiones, especialmente las importantes. Algunas de sus

características son:

a. Su punto de vista siempre debe prevalecer por encima del de las

demás personas.

b. Mantiene claramente definidos los niveles jerárquicos.

c. El debe tomar personalmente todas las decisiones importantes.



d. Debe tener un conocimiento profundo del movimiento general de

la organización, confiando únicamente en su propia competencia

e. Trata de aparentar que es un experto en todo o, por lo menos,

que posee mayor experiencia que cualquiera de sus seguidores

f. Utiliza los premios y los castigos como forma de chantaje

g. Aparenta poseer fortaleza moral.

h. No permite que sus seguidores conozcan sus debilidades y

errores.

i. Para este tipo de líderes, las personas que colaboran con ellos son

únicamente para conseguir sus fines personales, a veces

disfrazados de fines organizacionales.

2. Carismático

Un líder carismático es aquel que atrae emocionalmente a sus

seguidores. Mucho se ha especulado, durante la primera mitad del

siglo XX, acerca de la conveniencia de que un verdadero líder

compartiera estas características.

Con frecuencia, el líder carismático busca ser admirado, obtener el

afecto y el reconocimiento de sus seguidores; sin embargo, cuando

esto no sucede, sus propios temores de resultar desagradable a

quienes lo deberían seguir lo lleva a actuar en forma autoritaria.

El carismático, a veces, también chantajea, como una forma de

mantener el control del grupo. El culto a su personalidad puede

llegar a ocupar un sitio preponderante en relación con sus

colaboradores, por lo que en algunas ocasiones compra lealtades de

su gente.

3. Situacional

El liderazgo situacional plantea el hecho de que no existe un tipo de

liderazgo que sirva para todas las ocasiones ni para todas las

personas. De esta manera el liderazgo se ejerce de acuerdo a las

circunstancias en las que se esté interactuando.

4. Participativo

El liderazgo participativo muestra cinco habilidades propias de este

tipo de líderes:

a. El reto en el proceso, lo que implica buscar oportunidades,

experimentar y asumir riesgos.



b. Inspirar una visión compartida que implique visualizar el futuro y

listar el apoyo para otros.

c. Habilitar a otros para actuar, lo que lleva consigo impulsar la

colaboración y promover el desarrollo de los demás.

d. Modelar el camino, es decir, establecer el ejemplo y planear

pequeños triunfos

e. Dar valor al corazón, es decir, reconocer las contribuciones y

celebrar los logros.

5. Relacional

Se caracteriza porque la función del líder no es, en esencia, un

asunto intrínseco de la persona o de la personalidad, sino que es un

fenómeno múltiple de relación y su esencia, es eminentemente

social.

En este sentido, el liderazgo es, en primer lugar, un fenómeno de

interacciones entre el dirigente y sus colaboradores más inmediatos,

entre el auténtico jefe y el resto de la organización, dentro de un

contexto socio-económico y político particular.

El líder ideal debe ser relacional, ya que los principios que deben

orientarse su actuación son:

- Alto enfoque en las relaciones

- Búsqueda incesante por construir la calidad de su organización

- Cuidado especial de las finanzas de la misma

Así mismo, el líder deberá poseer las siguientes características:

Estar dispuesto a aprender

Ser ético

Mostrar disponibilidad

Ser decidido

Ser enérgico

Ser confiable

Ser sensato

Ser modesto

Ser apasionado

Ser agradable

6. Por Asesoría

A partir de la década de los 90, los teóricos del liderazgo han

propuesto para los líderes un rol más acorde con los requerimientos



de los cambios impulsados por la calidad total y los proyectos de

reingeniería. Las habilidades del liderazgo por asesoría son:

Habilidad de contacto y empatía

Habilidad para aconsejar

Habilidad para impulsar a otros

Habilidad como formador

Habilidad para confrontar y retar

7. Completivo

Es un enfoque bastante novedoso de liderazgo. Según éste, la

atención no debe estar puesta en el líder como tal, sino en el equipo

con el cual interactúa el líder. De hecho, el quehacer del dirigente

consiste en contribuir con el grupo al nivel en que lo haría cualquier

otro integrante del mismo, sin adquirir ningún papel protagónico en

sus actividades. Esto, requiere de una alta autoestima para poder

llevarlo a cabo. No es sencillo que el líder se resigne a dejar de

actuar como tal a los ojos de sus colaboradores. Sin embargo varios

autores coinciden en que ésta es la aproximación más plena para

promover el desarrollo total y el crecimiento de quienes integran un

grupo de trabajo

El liderazgo consiste en la capacidad o habilidad que tiene una

persona para influir, inducir, animar o motivar a otros a llevar a

cabo determinados objetivos, con entusiasmo y por voluntad propia.

En el caso de una empresa, el liderazgo se suele aplicar de una

persona perteneciente a un determinado nivel jerárquico hacia otras

de un nivel jerárquico inferior, por ejemplo, del dueño del negocio

hacia sus empleados, o de un supervisor o jefe hacia sus

subordinados.

Sin embargo, el liderazgo también puede y debe aplicarse entre

trabajadores que pertenezcan a un mismo nivel jerárquico, por

ejemplo, el liderazgo que brinda un trabajador entusiasta y

proactivo hacia sus compañeros.

Qué estilo de liderazgo adoptar

Bajo un liderazgo exclusivamente autoritario es posible lograr una

mayor cantidad de trabajo, pero a costa de generar tensión, y falta

de espontaneidad y de iniciativa en los trabajadores; además del

hecho de que el trabajo suele desarrollarse sólo cuando el líder está

presente.



Bajo un liderazgo netamente liberal suelen obtenerse pobres

resultados en cuanto a calidad y cantidad, además de que las tareas

suelen desarrollarse al azar y se suele perder tiempo, por ejemplo,

en discusiones personales no relacionadas con el trabajo en sí.

En un liderazgo solamente democrático el nivel de producción no

suele ser igual al de los trabajadores sometidos bajo un liderazgo

autoritario, pero la calidad del trabajo suele ser superior; además,

bajo este liderazgo los trabajadores suelen mostrar mayor

eficiencia, mayor creatividad, comunicación, responsabilidad y

compromiso.

Adoptar un liderazgo democrático pareciera ser la mejor opción de

las tres, sin embargo, en la práctica esto no es correcto, y se hace

necesario aplicar los tres tipos de liderazgo de acuerdo a la situación

que se esté dando, a las personas a liderar, y a la tarea o trabajo

que se tenga que ejecutar.

4.2. Gestión de Conflicto y Negociación

Definición de conflicto y negociación.

La negociación supone una situación de tensión o conflicto entre dos

o varias personas, produciéndose discordia y oposición entre ellas

produciendo cierto grado de agresividad.

Definiciones:

Conflicto: Situación dada por una discordancia intereses

contrapuestos de dos o varias partes. Estado de oposición choque

o lucha.

Agresividad: Es la respuesta humana cuando nos sentimos

invadidos o amenazados en:

- Nuestro espacio o intimidad.

- Nuestros intereses.

- Nuestras expectativas o ilusiones.

Negociación: Tratar o conducir algún asunto, procurando su

resolución más favorable. Resolver de forma diplomática, una

cuestión.

Metas en un equipo de trabajo:

- La meta es lograr un equipo armónico para alcanzar los

objetivos de la organización.

- Obtener de cada colaborador enfoques creativos y útiles para

resolver problemas.



A veces los objetivos de la organización chocan con los personales

generando desacuerdos y diferencias que hay que tratar, el éxito

dependen de:

La capacidad de comprender las diferencias.

Distinguir y seleccionar la más adecuada.

Espacios de conflictos en la empresa:

Internos:

- De relación humana, entre compañeros del mismo nivel o

distintos niveles.

- De tensión estructural.

- Clima laboral.

- Tipo de organización.

- Comunicación.

Las diferencias:

- Interpersonales.

- Intergrupales.

La actitud frente a las diferencias o conflictos puede ser:

- Evitar.

- Reprimir.

- Agudizar.

- Negociar.

- Canalizar.

- Mediar.

- Arbitrar

Toda diferencia tiene un coste objetivo para cada parte, si este coste

es mayor que su eliminación, las partes tratan de buscar una

solución alternativa que puede ser:

Aniquilamiento del adversario.

Negociación o mediación.

Medidas legales o arbitraje.

Preguntas de diagnóstico:

Para diagnosticar las diferencias es necesario saber cual es la

naturaleza de cada diferencia:

Sobre los hechos. Diferentes ideas sobre un mismo problema (ej.

yo tengo datos más fiables...)

Las metas. Diferencias entre los objetivos a marcarse.

Los métodos. Diferencias entre qué procedimiento es el más

adecuado para lograr las metas.

Los valores. Diferencias éticas, morales, formas de mando, etc...



Factores sobre los que descansa la diferencia:

Factores de información. Basados en fuentes de información

diferentes, puntos de vista, experiencias distintas.

Factores de percepción. Basados en las actitudes, maneras

diferentes de entender el mismo hecho.

Factores de rol. Posiciones distintas por jerarquía o status.

Situación en el momento de intervenir:

Fase de anticipación.

Fase de disputa abierta..

Fase de diferencia consciente (no expresada).

Fase de discusión.

Fase de conflicto abierto.

Métodos de resolución de conflictos o diferencias:

El conflicto acaba cuando una de las dos partes se ―eli ina‖ esto

sucede cuando el coste subjetivo de alargarlo es mayor que el de

continuarlo. Los métodos más frecuentes son:

Mediación por intervención de una tercera parte neutral, cuyo

papel es facilitar la búsqueda de una solución.

Arbitraje: Las dos partes se someten a juicio de un tercero. Este

toma la decisión que tiene fuerza de ley y que las dos partes

deben acatar.

Negociación: Las partes intentan llegar a un acuerdo por medio

de conversaciones.

Actitudes hacia la negociación:

La actitud es la predisposición adquirida y no consciente hacia la

actuación enfocada a llegar a acuerdos.

Los componentes de las actitudes son:

Creencias (información).

Sentimientos (aceptación o rechazo).

Acción, basada en intensidad de los sentimientos y rigidez de las

creencias.

Principio de estabilidad o de inercia actitudinal: La persona

tiende a estructurar su mundo (interior y exterior), intenta que sus

creencias sean congruentes y se resiste a todo cambio.

La negociación es una herramienta importante para lograr lo que

queremos de otras personas, sobre todo cuando no se tiene interés

en común. Siempre que negociamos buscamos algo que no siempre



es satisfactoria ya que ambas parte deseamos ganar. Pero no todo

en la vida es ganar a veces tenemos que aprender a perder, y saber

salir con la frente en alto.

Sin embargo, no siempre se logra llegar a un acuerdo por medio de

la negociación y se hace necesario pedir asesoramiento, ayuda o

intervención a mediadores. No es más que la asistencia de un

tercero, independiente, que enfrenta la desconstrucción de la

situación problema y facilita la toma de decisión de las partes y que

también ha sido llamado árbitro.

No siempre todo va por buen camino en una negociación, están

siempre los conflictos detrás para arruinarnos algo que está saliendo

correctamente por eso invito a todos que no permitamos que los

conflicto nos agrumen.

La mayoría de los conflictos emergen porque alguien atenta contra

nuestra autoestima. El enfado tiene ese destino, lastimar o

maltratar la autoestima del otro reivindicando la propia, o a la

inversa, nos enfadamos como escudo protector frente a alguien que

se ha atrevido a dañar la nuestra. Sea como fuera el enfado activa

un dispositivo nefasto para la resolución de un conflicto: se

encastilla en el pasado y busca culpables en vez de ver el horizonte

y vislumbrar soluciones.

El MAPAN significa Mejor Alternativa Posible a un Acuerdo

Negociado. Los expertos en negociación hablan de MAPAN para

hacer referencia a la Mejor Alternativa Posible al Acuerdo a

Negociar, traducción directa de las siglas inglesas BATNA. Se trata

de saber qué alternativa tenemos si no llegamos a un acuerdo.

Si nuestra alternativa es buena tenemos más poder para negociar.

No es lo mismo pedir un aumento de sueldo teniendo sobre la mesa

una oferta en firme de otra empresa que sin tenerla. Los expertos

advierten, eso sí, que mentir sobre nuestro MAPAN o sea, tirarnos

un farol es una estrategia peligrosa.

El Estilo de Negociación: Para saber cómo debemos afrontar una

negociación, tenemos que decidir hasta qué punto nos interesan los

resultados y hasta qué punto nos interesa mantener una buena

relación con la otra parte una vez finalizado el proceso. En función

de estos dos factores, decidiremos qué estilo de negociación vamos

a utilizar:



– Estilo Competitivo: se utiliza cuando el resultado es claramente

más importante que la relación, y sobre todo cuando lo que se

está negociando es cómo distribuir una cierta cantidad de bienes.

Son negociaciones en las que uno gana y el otro pierde.– Estilo

Colaborativo: es habitual cuando la relación y los resultados son

igual de importantes y existe la posibilidad de que ambas partes

salgan ganando.

– Estilo Acomodativo: si nos importa más mantener una buena

relación en el futuro que conseguir unos objetivos a corto plazo

puede ser preferible dejar ganar a la otra parte y recoger los

frutos de esa inversión más adelante.– Estilo de Compromiso:

cuando se establece de mutuo acuerdo un pacto rápido y

equilibrado. Se diferencia del estilo colaborativo en que no se

intenta aumentar al máximo los beneficios para ambas partes,

sino tan sólo repartir de manera equitativa los recursos.

– Estilo Evitativo: en ocasiones no conviene negociar. Son casos

en los que no tenemos posibilidad alguna de conseguir nuestros

objetivos, ni interés en que la otra parte consiga todos los suyos.

4.3. Liderazgo en la Gestión Pública

Se sabe que una empresa no puede ser concebida sin alguien que

la lideré, por ello es que debemos tener presente que los gestores

empresariales deben desarrollar esa capacidad de ser buenos

líderes en toda la extensión de la palabra.

Para comenzar conocemos que, el liderazgo es un tema que ha

despertado un gran interés desde siempre, el termino sugiere la

imagen de individuos poderosos y dinámicos: comandantes de

ejércitos victoriosos, directores de imperios empresariales instalados

en sus despachos de lujo, y hombres y mujeres que cambian la

fortuna de las naciones.

Hoy en día nos cuestionamos acerca de ¿cómo? Gandhi logro liderar

grandes multitudes o ¿Cómo? Alejando magno y julio cesar crearon

sus grandes i perios a respuesta es si ple ―LIDERAZGO”.

Muchas de las ocasiones se llega a confundir liderazgo con poder,

pero a veces cuesta determinar el perfil ideal de buenos líderes

dado que a veces se presentan como super hombres que todo lo

pueden, indestructibles y sin rasgos negativos.



Una buena forma de elegir el perfil de un líder es pensando en el

líder dinámico. En contraposición con el líder pasivo que le cuesta

tomar decisiones o es cerrado, el líder dinámico se conoce a sí

mismo, es proactivo, abierto, está ansioso por mejorar, es

arriesgado, y aprende de la adversidad. Un emprendedor exitoso, el

líder dinámico resume las cualidades de un buen líder.

1 Tiene conocimiento de sí mismo. Saben cuáles son sus talentos

y como desplegarlos mejor. Muchos han pasado un período de

sus vidas en otro país, experiencia que les ha enriquecido

notablemente como personas. Son independientes y cuestionan

sus propias suposiciones y creencias. Diversas experiencias de

vida les han enseñado a pensar acerca de quiénes y que son.

2 Son abiertos. Esta habilidad la han desarrollado en su

matrimonio que respetan y valoran. Tienen una fuente valiosa

de reflexión y crítica constructiva en casa que los obliga a

cambiar y mejorar. Este mismo beneficio, lo buscan y valoran en

los negocios.

3 Ansiedad por aprender y mejorar. Son grandes indagadores e

interlocutores. Siempre buscan mejorar. Tienen propensión al

cambio, son receptivos a nueva información y no les gusta ser

sorprendidos por algo que no vieron venir. Tienen sed de nuevos

conocimientos.

4 Son curiosos y arriesgados. Son audaces, arriesgados y

curiosos. Le dan importancia no a llegar a destino sino al viaje

en sí mismo. Tienen fascinación por nuevos pensamientos e

ideas.

5 Concentrados en el trabajo. Tienen una imperiosa tenacidad.

Utilizan el ingenio en el trabajo. A veces esta cualidad es difícil

descubrirla en una simple charla, pero se confirma conociendo

en profundidad a la persona. Puertas afuera en las relaciones

interpersonales pueden no ser muy buenos, hasta dejar una

mala impresión, pero son extraordinariamente eficaces en su

mundo.

6 Aprenden de la diversidad. Han sufrido varios fracasos en sus

vidas. Alguno de ellos ha tenido una infancia difícil o han

padecido enfermedades crónicas. Los líderes dinámicos

estudiados por Bennis enfrentaron la adversidad en una etapa

temprana de sus vidas. Ese aprendizaje lo trasladan

invariablemente cuando desarrollan a otros, mediante anécdotas

y consejos.

7 Equilibran la tradición y el cambio. Distinguen y saben adaptarse

tanto a un entorno conservador como a un entorno cambiante.



8 Poseen un estilo abierto. Tienen ideas innovadoras para enseñar

a los demás, analizan a la competencia o piden ideas a sus

colaboradores.

9 Trabajan bien con sistemas. Trabaja en equipo y confía en los

procesos y la estructura de la organización para resolver sus

problemas. No centraliza todo en su persona.

10 Son buenos mentores y ejemplos a seguir. Otros los toman

como ejemplos porque son confiables y saben que emulando sus

pasos alcanzarán el éxito en lo que hagan. Son respetados.

11 Un buen líder de excelencia, cree en los demás, cuenta con una

gran mente estratega, están sus acciones bien centradas, son

sinérgicos, no le temen al cambio, tienen auto renovación y

trabajan en pro de la autorrealización muy positivos, inspiran

confianza, logran un buen clima organizacional, manejan

adecuadamente la influencia del poder; alientan a sus

seguidores, es paciente, cumple con las promesa que hace, son

responsables, están para servir, escuchar y enfrentar con

actividad positiva los cambios.

12 Un buen líder con rumbo a la excelencia, quiere y trabaja para

construir un mundo cuerdo, una empresa ordenada, creativa y

equilibrada, en donde se usa eficientemente el potencial

humano.

Liderazgo y su Relación con la Ciudadanía

En un intento de mejorar la calidad de los servicios prestados, los

gobiernos reforman la gestión de la Administración publica. Esta

reforma puede resu irse as abandonar la noci n de relaci n entre

administrador y administrado para considerar que la administración

es un servicio cuyo cliente es el público.

El nuevo directivo público. Claves de liderazgo para la gestión

pública

El nuevo directivo público se centrar en la búsqueda de los

mecanismos de mejora continua y calidad de las Administraciones

públicas, en definitiva, de la excelencia en la gestión pública.

En este contexto de modernización de las Administraciones, aparece

una figura clave que se erige en el principal agente de este cambio:

el directivo público. El citado proceso de modernización de la

Administración se ha orientado, al menos en su primera fase, hacia

la a a eriali aci de esta figura profesional, asimilando en tal

proceso sus funciones a las de su homónimo en el sector privado.

Esta a a eriali aci plantea una primera cuestión a analizar:



¿son equiparables las funciones del directivo público a las del

directivo privado?

Plantear si las funciones del directivo público son equiparables y en

caso afir ativo en qué edida a las del directivo privado es

pertinente para determinar cuáles son las claves de éxito y eficacia

que se deben considerar a la hora de diseñar un programa de

formación directiva para profesionales de la Administración, objetivo

principal del presente estudio. Si las funciones directivas fueran

equiparables en un caso y en otro, la formación directiva debería ser

equivalente también. pero si, por el contrario, existieran diferencias

significativas y relevantes, las mismas deberían tenerse en cuenta a

la hora de delimitar adecuadamente el objeto, los contenidos y el

método que conformarán el plan de formación para directivos

públicos.

Por otra parte, la idea extensamente aceptada de que el tipo de

formación que tradicionalmente adquieren los profesionales del

entorno público no parece ser la más adecuada para desarrollar, por

ejemplo, las competencias directivas o las capacidades necesarias

para la resolución de problemas o la to a de decisiones aspectos

que son claves en la for aci n directiva por tanto puede aceptarse

co o hip tesis razonable que los directivos públicos estar an

sufriendo ciertas carencias formativas que limitarían su desempeño

profesional. la formación se situaría algunos pasos por detrás de las

necesidades de actuación del gestor público.

Por último, en el campo de la Administración pública existe un

notable interés por este tema, entre otras cosas porque abre las

puertas a un debate más amplio y sumamente enriquecedor sobre

cuestiones como la politización de la Administración y, en un plano

más amplio, las relaciones entre el poder político y la

Administración, el gobierno de las organizaciones públicas o los

criterios de gestión más eficientes cuando no se dan las condiciones

de mercado.

La administración pública moderna requiere de un nuevo paradigma

de gestión y un liderazgo participativo que supere las funciones y

recursos.

¿Qué Clase de Líder eres Tú?

Los análisis sobre los avances en materia de la administración

pública parecen indicar que mientras la administración privada crece

al ritmo de la modernidad, la primera se encuentra anquilosada en



la búsqueda de un nuevo paradigma de gestión y liderazgo que le

permita colocarse por encima de sus funciones y los recursos con

los que cuenta.

En la Administración Pública Moderna, el liderazgo, es uno de los

principales factores de éxito, considerándose ya como la creación

de un valor, en el cual se apoya en un nivel importante el

desarrollo, eficacia y trascendencia del sector.

En este sentido, es válido analizar el significativo valor que tiene la

figura del líder en la administración pública, revisar sus

características, desempeño y de qué manera el ejercicio de este

liderazgo contribuye al desarrollo de acciones colaborativas

e innovadoras que permitan encontrar soluciones a los problemas

que enfrenta una administración pública que dirige sus pasos a la

modernidad.

Las teorías que estudian el liderazgo, se fundamentan en los estilos

de comportamientos del líder con relación a otros individuos. Es

decir, la manera de cómo el líder orienta la conducta de los

miembros del grupo o equipo de trabajo, hacia el logro de objetivos.

Una definici n de l der ser a ―Aquel que tiene la capacidad de hacer

que otras personas se comporten de una manera determinada para

el logro de un resultado esperado de forma espontánea; y libres de

coerci n‖

Tradicionalmente, los directivos en la Administración Pública han

puesto en práctica un modelo de liderazgo que estaba basado en

una autoridad que imparte órdenes, mando y control. Que conforma

una relación de poder jerárquica con sus subalternos. Modelo que ha

sido sustituido por un tipo de liderazgo que apoya a los empleados

para que se involucren emocionalmente con lo que realicen.

El líder directivo debe modificar el estilo de dirección haciéndola

participativa (trabajo en equipo) y delegando responsabilidades

entre sus jefes y empleados, esto es promoviendo una cultura del

―e power ent‖

Los líderes participativos: Descentralizan la autoridad. Las

decisiones participativas no son unilaterales, como en el caso de los

déspotas, ya que los líderes participativos aprovechan las

aportaciones y la participación de sus seguidores. Informan a los

empleados acerca de las condiciones que afectan a su trabajo y los



alientan para que expresen sus ideas, hagan sugerencia y

emprendan acciones.

Lo más importante, no es necesariamente el cumplimiento de reglas

y enaltecer la autoridad, sino además involucrarse de manera

comprometida en el logro exitoso de los objetivos programáticos e

institucionales.

4.4. El Líder Innovador y la Inteligencia Emocional

Un innovador es una persona que innova. Por tanto, la definición

más inmediata de este término, se centra en la naturaleza de la

contribución que hace la persona, una contribución que es nueva,

novedosa, interesante, con posibilidades.

Un innovador es alguien capaz de generar una idea, tener un

pensamiento que aporta, como indica el adjetivo, algo nuevo, una

manera novedosa de hacer o plantear las cosas, por ejemplo,

proponer que se puede dar un servicio a muy bajo coste o incluso

gratuito, porque existen otros clientes, en otra vertiente del

mercado, que indirectamente lo van a pagar.

Es necesario distinguir un innovador de un emprendedor, ya que

este último no necesita aportar una contribución novedosa, pues le

basta interactuar con el mundo de una forma relativamente exitosa

y cumpliendo los objetivos autoimpuestos, y en algún sentido

transformando a la sociedad (a nivel local, o nacional, o regional,

etc).

Un emprendedor no necesita ser inventor para ser tal (aunque

podría serlo). Un emprendedor tampoco necesita ser un especialista

en alguna rama específica del saber, aunque por ejemplo podría

llegar a usar una determinada tecnología en su emprendimiento,

pero de hacerlo, bien podría aplicar la misma como un usuario más,

y no necesariamente como un conocedor experimentado, ya que los

técnicos y los expertos que se necesiten pueden subcontratarse (por

otra parte, y especialmente en cuanto a los sistemas digitales, hoy

día cada vez más los mismos son amigables con los usuarios,

permitiendo las aplicaciones con bajos niveles de capacitación).

Obviamente, no necesariamente las mejores condiciones de

innovación en una persona se presentan aisladas o separadas de

otras cualidades, o sea que no es excepcionalmente raro

encontrarse con innovadores-emprendedores, o innovadores-

inventores, o innovadores con muy buenas condiciones de liderazgo



(líderes-innovadores), o innovadores-descubridores, o innovadores

con muy buenos conocimientos técnicos, etc.

Con el surgimiento de la que podría llamarse "sociedad de la

innovación", que precisamente valora y resalta las innovaciones, es

que se comenzó a hablar del « innovador», naturalmente, como si el

sentido de esta palabra fuera evidente a todos, por lo que, tal vez

pareciera que este término hoy día fuera utilizado para referirse a

dos realidades diferentes aunque complementarias; en la próxima

sección se aclarará esta cuestión.

El liderazgo es la capacidad de quien encabeza un grupo para lograr

adhesión a la tarea y el logro de los objetivos de una institución,

empresa, organización o entidad. Se trata de un estilo, que según

algunos, adquiere características permanentes en el tiempo. Sin

embargo, especialmente en los últimos años, el concepto y los

modelos teóricos y prácticos han tenido un desarrollo dinámico. La

innovación también alcanza al liderazgo y, sobre todo, a la forma

como se ejerce. Es lo que propongo conocer como liderazgo

innovador.

La razón de esta nueva forma de ejercer este liderazgo, radica en el

dinamismo que ha adquirido el mundo, el permanente cambio en la

sociedad y, en particular, a las nuevas herramientas que pone a

nuestra disposición la ciencia y tecnología. También influye el salto

cultural que hoy dota a la persona de talentos que antes eran

patrimonio exclusivo de quienes ejercían mandos y jefaturas.

Así, lo hemos observado en la forma de enfrentar la tragedia que

mantuvo bajo tierra a 33 mineros en la Región de Atacama. El

comportamiento de todos los involucrados se inscribe en las nuevas

formas de ejercer el liderazgo. Lo refleja nítidamente el Ministro

Laurence Goldborne, pero también cada uno de quienes han

participado en el proceso de búsqueda y rescate, así como los

mineros atrapados.

Reconozcamos algunos elementos que, forman parte del liderazgo

innovador:

El primer factor de interés es la tendencia a asumir la

responsabilidad. Práctica que hasta hace poco no era habitual,

sino más bien la costumbre tendía a intentar evadir la

responsabilidad y derivarla a niveles subalternos. Por el contrario,

hoy la autoridad evaluando la magnitud del problema lo enfrentó



directamente, radicándolo en el nivel con verdadera capacidad de

resolución. Vimos incluso a un Presidente de la República quien,

cuando algunos le recomendaban no involucrarse, decidió tomar la

conducción y seguimiento, estableciendo la estrategia y controlando

sus resultados.

Los tiempos actuales llevan a que la autoridad se vea exigida a

asumir un liderazgo directo y sin intermediarios cuando el logro de

los objetivos depende de ello. La delegación de responsabilidad,

muy común en las antiguas formas de liderazgo, hoy es imposible.

Otro elemento central es actuar basándose en la verdad y la

transparencia. Esto, a través de una comunicación directa y plena

consecuencia con la responsabilidad de las decisiones que se

adoptan.

La actuación del Ministro de Minería es reflejo de esas

características. Aunque a veces fue criticado por la crudeza de sus

análisis, jamás escondió o matizó los hechos, consideró distintas

opciones y las comunicó con sus fortalezas y debilidades. No se

mantuvo aislado y dio la cara tanto en los momentos de

incertidumbre como en las certezas.

Hablar y actuar con la verdad son condiciones exigibles en el

liderazgo innovador, aquel que ya no evade temas por duros que

sean. A ello contribuye la comprensión que debe tener el líder de la

importancia de los medios de comunicación. Con ellos no se juega.

A la prensa, la radio y la televisión no se la usa, tampoco puede

pretenderse engañarla u ocultar antecedentes. Por el contrario, un

liderazgo innovador, complementa su actuar valorando el rol de los

medios y dejándolos cumplir su tarea de informar.

El liderazgo innovador no es jerárquico y tampoco está

monopolizado en la cabeza de la organización, equipo o institución.

Por el contrario, el líder innovador descubre espacios para que otros

ejerzan ese liderazgo en su ámbito propio.

En el caso que destacamos, vimos el rol de jefes de equipo,

maquinistas y operadores, mineros expertos y pirquineros con larga

tradición. A ello se sumó un esfuerzo por involucrar a las familias,

alejándose de la tentación de aislarlas, para convertirlas en parte de

la solución.



Párrafo aparte merece el liderazgo ejercido al interior de la mina por

hombres anónimos que han asumido roles específicos bajo

circunstancias adversas. Son ellos los que han tomado decisiones

sabias que, sin duda, constituyen base para su sobrevivencia.

En síntesis, el liderazgo innovador suma y no resta. Tampoco

favorece roles protagónicos ya que, está muy claro que, en ciertos

momentos, el menos visible de los actores puede aportar más que

quien se supone tiene el mayor poder.

Finalmente, un concepto vital. Me refiero a que este tipo de

liderazgo exige creatividad y generación de soluciones compartidas,

en síntesis, trabajo de equipo. Antes, el liderazgo lo ejercía quien

constituía la cabeza, único motor para llevar adelante la tarea. Hoy,

quien tiene el mando sigue siendo el gran articulador y responsable

lo que es indelegable, pero sabe que, para actuar con eficiencia,

debe encender muchos motores. Es él quien debe dar

las orientaciones, orden, objetivos e identificar los roles que cada

nivel debe cumplir para aportar creativamente a la tarea

compartida. De esa manera, el monopolio en las acciones se rompe

y surgen soluciones de muchos que el líder orienta hacia un plan

común y ordenado que contribuye al logro del fin deseado.

La innovación supone encontrar nuevos caminos y el liderazgo

adaptado a los tiempos, mueve las voluntades, logra el mejor

trabajo y contribuye a los resultados. En éste caso, a salvar vidas

humanas.

En las organizaciones o instituciones bien sean del ámbito público o

privado como sistemas sociales en los que cuales est inserto el

individuo y sus relaciones con grupos de trabajo, es de gran

relevancia la función que ejerce el liderazgo en la coordinación de

actividades y en la dirección del capital humano hacia la consecución

de las metas organizacionales. Hoy más que nunca, las

organizaciones a nivel mundial demandan líderes con alta capacidad

para relacionarse con las personas a través de su preocupación por

ellas, colaboración, ayuda, desarrollo del consenso, redes de

comunicación, inspiración y además, a través de una variable que

actualmente adquiere mayor relevancia para las organizaciones: la

inteligencia emocional. Esta última influye sobre diversos factores en

la organización, como lo son: la toma de decisiones, relaciones de

confianza, trabajo en equipo, lealtad de los clientes, creatividad,

innovación, comunicación abierta y liderazgo.



En cuanto al ejercicio del liderazgo es precisamente en el ámbito

laboral, público o privado, a través del cual las habilidades

personales y sociales de la inteligencia emocional proporcionan

grandes herramientas tanto para hombres y mujeres al momento de

liderar. Estas herramientas se encuentran relacionadas con

capacidades emocionales como autoconocimiento, autorregulación,

motivación, empatía, influencia, comunicación, manejo de conflictos,

colaboración, cooperación, entre otros, que permiten un ambiente

laboral armónico hacia el logro de las metas organizacionales.

En este orden de ideas, es importante destacar que las mujeres en

el ejercicio del liderazgo enfrentan un conjunto de cualidades

habilidades y retos de anera distinta al liderazgo ejercido por

ho bres Esta infor aci n se obtuvo de organis os públicos

adscritos al Gobierno Regional del estado ulia en un estudio que

trat justa ente sobre las cualidades habilidades que enfrentan las

líderes femeninas y cómo estas características se presentan en la

gestión pública al plantear el uso de tales habilidades como factores

derivados de la inteligencia emocional para afrontar dichos retos.

Acerca de la inteligencia emocional

El tér ino inteligencia e ocional es definido co o ―la capacidad de

reconocer nuestros propios sentimientos y los ajenos, de motivarnos

y de manejar bien las emociones en nosotros mismos y en nuestras

relaciones‖.

En síntesis, la inteligencia emocional es como la capacidad que tiene

un individuo de reconocer sus propios sentimientos a través de

habilidades personales como autoconocimiento, autorregulación,

motivación, además manejar efectivamente las propias emociones,

las de los demás por medio de habilidades sociales como empatía y

aptitud social. La habilidad emocional es muy importante en el

liderazgo, ya que las aptitudes personales y sociales constituyen la

mayor parte de los ingredientes que llevan a la excelencia laboral,

muy especialmente al liderazgo.

En el ca po laboral la inteligencia e ocional debe desarrollarse

tanto por los l deres co o por sus colaboradores en el co pro iso

con la organizaci n para as lograr iniciativas que esti ulen el

mejoramiento, calidad en la ejecución de tareas, incentivos para el

desarrollo de la comunicación, confianza entre los empleados,

construcción de relaciones dentro y fuera de la empresa y el

enfrentamiento de cualquier situación como un equipo. Por otra

parte, las bondades de la inteligencia emocional como son las



aptitudes personales (automotivación, autoconocimiento,

autocontrol) y sociales (empatía, comunicación, cooperación), sirven

para explicar el desenvolvimiento de los individuos, que hasta hace

poco sólo eran medidas por el coeficiente intelectual.

e igual anera las e ociones constituyen el esp ritu que ueve a

cada individuo a través de la inteligencia e ocional se aprende a

reconocerlas valorarlas en s is os y en los de s de anera

que se pueda responder adecuadamente a ellas, aplicando

eficazmente la energía de las emociones en la vida diaria y en el

trabajo. De esta forma, no solo se puede llegar a ser líderes,

profesionales excepcionales, sino también mujeres y hombres

notables tanto en la vida personal como en el ámbito laboral.

Además, la inteligencia emocional analiza, adapta y aplica de forma

práctica un modelo neurofisiológico complejo a la resolución de

problemas de interacción humana. Asimismo, que por ser el

liderazgo una actividad basada en la relación con otros y que

requiere un control emocional inteligente, existen varios aspectos de

la inteligencia emocional que pueden ayudar al líder a cumplir de

mejor manera los objetivos y obligaciones.

La innovación está íntimamente ligada la sustentabilidad y a la

responsabilidad, ya que sin ella es imposible lograr el cambio de

paradigma necesario para acabar con los problemas sociales y

ambientales a los que se enfrenta el mundo en este momento.

Por esta razón, todas las empresas están en busca de líderes

innovadores que lleven a sus equipos a otro nivel. La dificultad está

en que pocos pueden definir exactamente qué se requiere para ser

considerado un líder de este tipo. En Harvard Business Reivew, los

expertos en liderazgo Jack Zenger y Joseph Folkman comparten los

resultados de un estudio que realizaron para conocer las cualidades

comunes de estos líderes.

Aquí las diez características, que se definieron después de

entrevistar a personas con buenas calificaciones en pruebas de

innovación, así como a sus colegas y superiores:

1 Visión estratégica: Los líderes innovadores más efectivos tienen la

capacidad de describir de forma vívida su visión para el futuro.

Por ejemplo, una persona dijo sobre su jefe que ―ella es excelente

para pintar una imagen clara del destino, y su equipo trabaja

para descubrir c o llegar a él ‖



2 Enfoque en el cliente: Para estos líderes, es fascinante conocer

qué es lo que le interesa al cliente, por lo que tratan de meterse a

su mente y hacen una gran cantidad de preguntas sobre sus

deseos y necesidades.

3 Clima de confianza mutua: La innovación suele conllevar riesgos,

porque no todas las ideas innovadores tienen éxito. Los líderes

innovadores inician relaciones cálidas de colaboración con su

equipo y se aseguran de que sus colegas sepan que los apoyarán

si algo sale mal o si cometen un error accidental.

4 Lealtad a la organización y el cliente: Lo más importante no es

satisfacer a los jefes o a los altos ejecutivos, sino hacer lo

correcto para proteger a la empresa y a sus consumidores.

5 Comunicación ascendente: Un líder innovador cree que las

mejores ideas vienen desde abajo, por lo que crean una cultura

que toma ideas del primer nivel de la organización y siempre son

receptivos, reemplazando la severidad con bromas, risas,

optimismo y energía.

6 Persuasión: Estas personas son altamente efectivas cuando

quieren convencer a otros de que acepten sus ideas. Esto no lo

logran forzando sus creencias sino presentándolas con

entusiasmo y convicción, de forma que el equipo las sigue sin

chistar.

7 Metas flexibles: Las metas fijadas por estos líderes no llevan a las

personas simplemente a trabajar más, sino a encontrar nuevas

formas de lograr estos altos objetivos.

8 Enfatizar la rapidez: La rapidez es muy importante y se prefieren

los experimentos y prototipos antes que largos estudios

supervisados por comités muy numerosos.

9 Comunicación franca: Los líderes innovadores son descritos como

personas que proveen de retroalimentación honesta, que en

ocasiones hasta puede ser brusca. Sus subordinados sienten que

siempre pueden confiar en obtener respuestas directas por parte

de sus jefes.

10 Inspiración: La innovación no puede existir sin inspiración, la cual

surge de encontrar un sentido de propósito y significado en el

trabajo que se realiza.



4.5. Glosario

Liderazgo.- Es un proceso que supone la relación entre una

persona y otras, que son sus seguidores, orientándolas hacia una

determinada dirección, buscando la satisfacción de las necesidades

del grupo y de sí mismos como personas.

Estilos de Liderazgo.- Son los distintos grados de comportamiento

del líder. Comportamientos centrados en la tarea y comportamientos

centrados en las relaciones interpersonales.

Negociación.- Tratar o conducir algún asunto, procurando su

resolución más favorable. Resolver en forma diplomática una

cuestión.

Conflicto.- Situación dada por una discordancia e intereses

contrapuestos de dos o varias partes. Estado de oposición, choque o

lucha.

Innovador.- Alguien capaz de generar una idea, tener un

pensamiento que aporta, algo nuevo, una manera novedosa de

hacer o plantear las cosas.

Inteligencia Emocional.- Capacidad de reconocer nuestros propios

sentimientos y los ajenos, de motivarnos y de manejar bien las

emociones en nosotros mismos y en nuestras relaciones.



4.6. FUENTES DE INFORMACIÓN

4.6.1. BIBLIOGRÁFICAS

ESCALADA, Rodolfo. Fundamentos del Liderazgo de Hipólito

Yrigoyen.

KOO, A. (2002) Factores claves del éxito comunicacional: El

Nacional P.D. Caracas. Venezuela.

Redalyc.org. red de revistas científicas de América latina. Sergio

Caletti. Una reflexión sobre comunicación entre ciudadano y

gobierno.

4.6.2. ELECTRÓNICAS

www.expoknew.com

www.comunidaddigital.jcyl.es

www.gobiernoabierto.gob.sv



4.7. APLICANDO LO APRENDIDO…


cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad IV.

Revisar el aula virtual – unidades – unidad IV –

MO_Metacognición04

Enviar la actividad resuelta a tu docente a través del aula

virtual. Recuerda que esta actividad es obligatoria para que

puedas descargar los materiales de la siguiente unidad.

dr. miguel vÁsquez dÁvalos - runachay [validación de ...€¦ · origen de la escritura el...

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