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Módulo 4. Tecnologías de información para desar rollar iniciativas de gobierno electrónico

Presentación

El desarrollo y bienestar de una sociedad implica que sus miembros se encuentran en igualdad de circunstancias, contando con el mismo acceso a los recursos para hacer uso de ellos y potenciar sus capacidades. El gobierno como regulador de la sociedad tiene como principal reto generar las condiciones necesarias para dicho desarrollo.

La producción de conocimiento, su eficiente administración, el uso de tecnologías de información para la implementación de un gobierno electrónico, por sí mismos no aseguran el mejoramiento del bienestar social. Es necesario que exista impulso, apertura y acceso tanto a los recursos tecnológicos como de conocimiento para que sean aprovechados por todos los miembros de la sociedad.

Los recursos tecnológicos, en este caso las tecnologías de información y comunicación debieran ser los adecuados de acuerdo al contexto que se viva, pero sobre todo debieran ser aquellos que sean los óptimos para el logro del los objetivos propuestos. Pero más importante aun es que los diferentes sectores que participan en este mercado (sector empresarial, público) faciliten el acceso a estos recursos mediante la innovación e inversión.

En la medida en que este impulso y acceso a la tecnología, la apertura, distribución y aprovechamiento del conocimiento aumenten, tendrá un mayor impacto. La constante innovación en tecnologías de información y comunicación genera alternativas que acercan a la ciudadanía con el conocimiento para que ésta tenga una participación informada y reflexiva en su propio desarrollo.

El gobierno por su parte debe aprovechar estos avances para ejercer sus funciones de una forma más eficiente, en donde los ciudadanos tengan acceso a los asuntos gubernamentales y de interés público desde los diferentes dispositivos y medios de comunicación a toda hora y en todo lugar.

Por eso, este módulo pretende dar una visión en referencia a cómo las innovaciones tecnológicas ofrecen la oportunidad de hacer más eficiente la relación entre el sector público y privado. Como primer elemento se hará un breve acercamiento a la conceptualización de las tecnologías de información y comunicación y la y relación con las cuestiones gubernamentales.

Enseguida se expondrán algunas de las innovaciones tecnológicas que apoyan al ejercicio gubernamental, mediante la generación de alternativas digitales, como lo es el gobierno móvil, que hace posible las prácticas de buen gobierno que propician el desarrollo integral y la competitividad de la sociedad..

Objetivo

Al final del módulo el participante será capaz de:

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Identificar componentes de tecnología de información y comunicaciones que tienen que ver con el diseño e implementación de estrategias de gobierno electrónico. Asimismo considerará el gobierno móvil como una de las opciones para incrementar las oportunidades de interacción con los ciudadanos.

Los temas que se verán durante el módulo y que cubrirán el objetivo son los siguientes:

Tema

Tema 1. Las tecnologías de información y comunicación en los sistemas gubernamentales

1.1 El papel de las tecnologías de información y comunicación en la gestión de sistemas gubernamentales

1.2 El desarrollo actual del gobierno electrónico

1.3 Alcances del gobierno electrónico

Tema 2. Tecnologías inalámbricas

2.1 La tecnología inalámbrica en los dispositivos móviles

2.2 Consideraciones para el desarrollo y conexión de las tecnologías WiMax y WiFi

Tema 3. Gobierno móvil

3.1 Definición y componentes del gobierno móvil

3.2 Las tecnologías de información y comunicación móvil y su impacto en el gobierno

3.3 Desafíos y planes en gobierno móvil

3.4 El futuro del gobierno electrónico móvil

Conclusiones

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Esquema conceptual

Tema 1. Las tecnologías de información y comunicación en los sistemas gubernamentales

Cuando una serie de expertos en alguna área convierte el conocimiento producido en el diseño de una máquina, sistema o un proceso que permite facilitar en un ámbito de trabajo o de vida, la realización de una actividad necesaria, entonces este conocimiento se convierte en tecnología y beneficia al ser humano. Por eso el concepto de tecnología se localiza dentro del “saber hacer”, esto indica que la tecnología debe entenderse en un sentido amplio, en el que no sólo están incluidos las máquinas, sino los procesos relacionados con las personas que trabajan en una organización para facilitar la obtención de resultados.

La conocida como "sociedad de la información" se acompaña del concepto de "revolución electrónica", éste último debido a la facilidad con que se transmite la información por medio de los sistemas modernos basados en dispositivos electrónicos. Las NTIC que se traducen como las nuevas tecnología de información y comunicación son la base de esta nueva sociedad.

Se puede concluir con lo que comenta Porter (1996), sobre la idea de que en este nuevo mundo la competencia está en el centro del éxito o del fracaso, y que el valor agregado que cada persona pueda darse a sí misma a través del conocimiento, lo mismo que cada organización pueda irse dando, constituirá el único factor de éxito y supervivencia posible.

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Para ilustrar lo anterior, lo invitamos a consultar el la tecnología y el cambio nos alcanzan, que se encuentra en la sección Materiales del Módulo 4 del curso en línea.

1.1 El papel de las tecnologías de información y comunicación en la gestión de sistemas gubernamentales.

Aunque la tecnología representa para la sociedad el progreso y éste significa riqueza, mejora en las condiciones de vida y posibilidades indefinidas de superación, las tecnologías de información y las telecomunicaciones son sólo medios para transmitir y gestionar datos, información y conocimiento.

Así, el conocimiento es creado por el ser humano mediante la intuición, la creatividad y la razón, que prevalecen bajo la idea de un aprendizaje para toda la vida, por lo que hablar en términos de innovación, es hablar entonces de ideas y del proceso a través del cual se hacen realidad (Brooking, 1997).

La preocupación de los actuales gobiernos se centra en la necesidad de ser innovadores, competitivos y de calidad.

Por ende, deben dirigirse hacia la posibilidad de dar respuesta a las demandas y expectativas de los ciudadanos, y transformar radicalmente los esquemas tradicionales de gestión.

Una parte de este profundo cambio es la incorporación de las tecnologías de información y comunicación para promover una capacidad de respuesta suficiente para atender con prontitud las necesidades de la sociedad.

La relación entre las tecnologías de información y comunicación y el gobierno electrónico se centra en los siguientes puntos:

El rápido proceso de integración mundial que la tecnología produjo en los mercados mostró la necesidad de la reforma de los gobiernos. El desarrollo de los medios de comunicación y de Internet han acrecentado la responsabilidad del gobierno ante la ciudadanía, dando más voz a los ciudadanos. La revolución digital plantea un reto a la capacidad de respuesta gubernamental ante la creciente demanda ciudadana. El ciudadano pasivo es un concepto del pasado. El gobierno tiene que enfrentar nuevas formas de participación pública en la toma de decisiones y tener listos los canales para darles un seguimiento exitoso. La relación gobierno­ciudadano debe ser más directa y más exigente en términos de tiempo. Las tecnologías de la información y la comunicación permitirán que cada ciudadano participe activa, cercana e inmediatamente en la construcción de las políticas públicas.

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Los gobiernos deben hallar nuevas formas de operar, de interactuar con los ciudadanos, de organizarse internamente y ofrecer, con todo ello, nuevos conceptos de valor a la sociedad.

1.2 El desar rollo actual del gobierno electrónico.

El desarrollo que han tenido los medios electrónicos de información y comunicación en los gobiernos en el mundo es diferencial y va en relación directa con el acceso a la tecnología de los ciudadanos y la evolución tecnológica en los distintos países o incluso diferentes lugares dentro de un mismo país.

Sin embargo, el futuro próximo de la mayoría de los gobiernos es claro, y se centra en el uso de las tecnologías electrónicas para mejorar los servicios a los ciudadanos, aumentar la eficiencia propia de la gestión gubernamental y cambiar procesos tradicionales hacia una idea conocida como “menos papel” o “paperless”.

Sin embargo hay mucho por hacer, incluso modificar leyes de manera que se legitime la documentación manejada de forma electrónica por ejemplo o que se de un valor real a lo que se conoce como “gobierno sin paredes”, que no es más que la apertura al acceso a la información del gobierno en su totalidad por el ciudadano a través del uso de una página Web.

1.3 Alcances del gobierno electrónico

La integración de Internet como instrumento de gestión (gobierno y administración electrónicos), se ha vuelto inevitable tanto para transmitir todo tipo de información y alinearse con las políticas de transparencia y acceso a la información, como para facilitar toda clase de trámites gubernamentales y promover la comunicación ciudadano­gobierno y la participación de los ciudadanos y el sector privado en la toma de decisiones del gobierno.

El desarrollo de Internet genera modificaciones en la organización y en los procesos de trabajo que van más allá de los aspectos técnicos, a fin de trazar un nuevo perfil de administración y atención ciudadana.

Las instituciones gubernamentales han realizado grandes inversiones para modernizar sus procesos de trabajo, optimizar el uso de los recursos públicos y mejorar los resultados, con un solo propósito: dar un mejor servicio al ciudadano.

La tecnología es parte de esa enorme inversión y es el pilar donde se apoyan los cambios que experimentan las actividades gubernamentales.

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1.3 Alcances del gobierno electrónico

La Agenda de Buen Gobierno en su vertiente de Gobierno Digital impulsa la utilización óptima de las tecnologías de información y de comunicaciones para hacer más eficiente la gestión gubernamental, proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a la ciudadanía, transparentar la función pública en todos los ámbitos de gobierno y combatir las prácticas de corrupción al interior de la Administración Pública Federal (APF).

El Gobierno Digital en México, constituye un componente importante del Sistema Nacional e­ México. Para promover una mayor eficiencia y efectividad en la gestión gubernamental, se intensificó la incorporación de esquemas digitales, particularmente el uso de Internet, como la herramienta principal de trabajo al interior de cada una de las unidades que conforman la Administración Pública Federal (APF), a través de las siguientes acciones:

• La instalación de la infraestructura tecnológica gubernamental, con base en una red de tecnología de información y comunicaciones sustentada en el establecimiento de lo más avanzado en hardware, software, sistemas, redes, conectividad a Internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e­Learning) y recursos humanos especializados. Con estas acciones ha sido posible la consolidación, tanto de la Intranet gubernamental como del uso de Internet, en todas las dependencias y entidades de la APF, con lo que se logra la integración de la actividad gubernamental a través de medios electrónicos y, al mismo tiempo, que los servidores públicos realicen sus tareas con precisión y oportunidad.

• La promoción y aplicación de la administración del conocimiento y la colaboración digital, mediante el uso de sistemas y esquemas tecnológicos con el fin de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento en la APF en sus distintas etapas, tales como el aprendizaje, la colaboración, la evaluación y la toma de decisiones. En particular, estas acciones han sido fundamentales para el pleno ejercicio y operación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

• El rediseño de procesos con tecnologías de información permite el desarrollo, actualización y consolidación de los sistemas informáticos en las distintas áreas de la APF, además de facilitar la actualización informática de los procesos que operan las tareas adjetivas y sustantivas de las instituciones públicas.

• La mayor información y divulgación de los servicios y trámites electrónicos (e­ Servicios) brinda al ciudadano la oportunidad de acceder a la prestación de éstos a través de medios electrónicos, en beneficio de su comodidad y satisfacción. En este propósito ha sido relevante que las dependencias y entidades de la APF mantengan una constante actualización y rediseño para seguir incorporando los servicios y trámites de mayor impacto a la ciudadanía, por medio de estándares tecnológicos de interoperabilidad, en las políticas y mecanismos de seguridad y salvaguarda de privacidad de información, fundamentados en una plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración de toda la información relativa a servicios y trámites gubernamentales.

• La mayor difusión y consulta del Portal Ciudadano del Gobierno Federal ha permitido que, con el uso de Internet, las entidades y dependencias que lo integran, hayan ganado

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presencia en distintos ámbitos que son de gran interés para la ciudadanía. Este portal constituye una puerta de entrada a toda la información, productos, servicios y trámites de la APF, y representa un vínculo de comunicación e interacción entre el gobierno y la ciudadanía, empresas del sector privado, así como con otras instancias gubernamentales. El Portal se ha convertido en un eslabón para la creación de cadenas de valor, y en un medio eficiente para la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas.

• La ampliación de mecanismos como e­Democracia y participación ciudadana, para continuar aplicando y desarrollando esquemas tecnológicos de planeación, participación y atención a la población, espacios en línea que identifiquen y recojan los planteamientos, problemas, necesidades y propuestas de la ciudadanía, facilitando su seguimiento mediante Sistemas de Administración de las Relaciones con Ciudadanos (CRM).

• La promoción de una política de información, comunicaciones y de organización para el gobierno digital que impulse el desarrollo de una estructura organizacional horizontal, sustentada en una red de trabajo formada por los responsables de las Tecnologías de Información (TI) de las dependencias y entidades de la APF.

Tema 2. Tecnologías inalámbr icas

En la actualidad se experimentan cambios de paradigmas con el continuo avance de las tecnologías de información y comunicación, como es el caso de las tecnologías que permiten el acceso inalámbrico y móvil.

Lo anterior se ve reflejado en:

Esto implica que:

Prácticamente una persona puede llevar consigo todo su trabajo, comunicarse con quien desee en cualquier momento o lugar o solicitar la información que necesite (Caldow, 2001).

Esto a su vez implica una modificación en las posibilidades de comunicación que puede tener un ciudadano con su gobierno o los propios empleados del gobierno con sus sistemas de información y comunicación internos.

Es así como se convierte en una responsabilidad del gobierno, no sólo facilitar el acceso a estos servicios de conexión inalámbrica a la población instalando la infraestructura necesaria

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para hacerlo, sino promover dentro de sus políticas de gobierno electrónico, el uso de nuevas tecnologías que faciliten el acceso equitativo las 24 horas del día los siete días de la semana a los ciudadanos.

Conforme los cambios tecnológicos suceden surgen nuevas opciones para el logro de este objetivo, actualmente se puede hablar de dos soluciones tecnológicas conocidas como: WiFi y WiMax, que permiten la instalación de infraestructuras de acceso inalámbrico, que facilitan a los ciudadanos la interacción con sus gobiernos.

Antes de ver lo que significa WiFi y WiMax, veamos primero en qué consisten las tecnologías inalámbricas.

2.1 La tecnología inalámbrica en los dispositivos móviles

¿Qué significa el concepto " inalámbrico"?

El concepto de inalámbrico se puede traducir en la posibilidad de tener al alcance una infraestructura de comunicación y de información móvil a través de una serie de dispositivos de alta tecnología.

Esta comunicación inalámbrica permite que las personas estén comunicadas en todo momento y lugar y que el poder del Internet como dispositivo de información y comunicación se magnifique.

Conforme esta tecnología inalámbrica se va desarrollando más y se aumentan los anchos de banda que le dan mayor disponibilidad, se permite el establecimiento de conectividades continuas que no dependen de redes estáticas en un solo lugar y que nos llevan a un concepto diferente de uso de los dispositivos electrónicos de comunicación e información.

Lo primero que puede motivar a un usuario a utilizar dispositivos inalámbricos es el ahorro de tiempo y la comodidad de tener un acceso rápido y amigable a cualquier tipo de información, comunicación o servicios.

2.1.1 Creando y usando un ambiente inalámbrico

Aun viviendo en la sociedad del conocimiento, pensamos que el uso de dispositivos y conexiones inalámbricas está fuera de nuestro alcance. Sin embargo, con el simple hecho de usar un teléfono celular o una conexión inalámbrica en nuestra casa y oficina, estamos haciendo uso de estos dispositivos, y al no usar las redes inalámbricas de los aeropuertos y los restaurantes, estamos desperdiciando la actual capacidad instalada.

Cada año ha llegado a ser más sencillo el establecimiento de un ambiente inalámbrico gracias al uso de mejor y más amigable software y hardware.

El CNN en Estados Unidos (2005) (Centro Nacional de Noticias), proporciona los siguientes consejos para establecer un sistema de acceso inalámbrico a la computadora en el trabajo:

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2.1.2 El valor de la tecnología inalámbr ica para el gobierno

De acuerdo con Caldow (2001) y con IBM (2002), la tecnología inalámbrica permite al gobierno interactuar con los ciudadanos de una manera más accesible, con el sector privado de una forma más eficiente y con sus propios servidores públicos de una manera más continua.

De esta manera, se puede decir que el valor se centra en los siguientes dos puntos principalmente:

Creación de una fuerza de trabajo móvil : Se calcula que históricamente que de la fuerza laboral gubernamental el 30% corresponde a trabajo de gobierno móvil, entre ellos se considera a la policía , los bomberos, los policías de caminos, los inspectores de salud, los inspectores de urbanidad y construcción, los inspectores de transportes, los mensajeros, los empleados de parques nacionales, entre otras.

Estos empleados, por la propia naturaleza de sus trabajos, son candidatos a ser parte del gobierno electrónico móvil, a través del uso extensivo de infraestructura

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inalámbrica que permita comunicar constantemente al gobierno con sus empleados, permitiendo el intercambio de correo electrónico y conectividad a Internet, que faciliten la transmisión inmediata de datos y reportes, el intercambio y consulta de bases de datos, las alertas, el flujo de trabajo personalizado y la distribución de cronogramas por ejemplo, pudiendo tener acceso a información de forma segura y de la misma manera que si estuvieran en su escritorio.

Esto aumenta la eficiencia, reduce costos, decrementa el uso de papel y evita repeticiones innecesarias en el manejo de datos, lo mismo que facilita el intercambio de reportes y las diversas aprobaciones requeridas.

De la misma manera, un contacto escrito evita los errores o malos entendidos de la comunicación oral y facilita la toma de decisiones. Igual, la conexión inalámbrica permite la consulta de bases de datos y reglamentos, facilitando la supervisón legal.

Para empleados de mantenimiento, la conexión inalámbrica reduce los costos y tiempos de reparación, permite revisar en tiempo los manuales de mantenimiento, inventarios, procesar órdenes y verificar garantías o servicios anteriores.

Los trabajadores sociales pueden verificar casos y transmitir la información en tiempo real, tener contacto inmediato con otras agencias relacionadas a los casos que atienden y manejar situaciones de emergencia con mejor eficiencia y resultados.

Los inspectores pueden hacer sus procesos de inspección más eficientes, ahorrando tiempos y costos, pudiendo extender licencias y revocarlas de manera casi inmediata y hacer notificaciones, lo mismo que hacer sus reportes con mayor agilidad.

Acceso inalámbr ico a ciudadanos: Considerando que muchos ciudadanos hoy en día utilizan una computadora y acceso a Internet para consultar y utilizar sitios electrónicos gubernamentales, el compromiso del gobierno es dar ese acceso de forma inalámbrica en cualquier momento y lugar a bajo o nulo costo.

Prácticamente toda la información y los servicios electrónicos del gobierno se reciben por vía alámbrica y debe transformarse considerando, no sólo los gobiernos federales o las grandes ciudades, sino ciudades más pequeñas e incluso zonas rurales.

2.1.3 La opción WiFi

Si hay algo que frenaba el desarrollo del mundo de las comunicaciones, y sobre todo lo referente a las computadoras, son los cables. Las palms o handhelds no podrían conectarse a Internet o transmitir datos de una manera tan sencilla como lo logran con la tecnología inalámbrica.

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Hace unos años, WiFi (Wireless Fidelity), empezó a hacerse popular como una tecnología que, al igual que Bluetooth, interconectaba diferentes periféricos a la computadora o a la Palm, sin necesidad de cables, pero con un mayor rango de alcance. Entonces era conocida con el nombre comercial de 802.11.

Poco después, grupos independientes de universitarios en varias partes del mundo, empezaron a crear sus propias redes alternativas de Wi­Fi, con sus propios y rudimentarios nodos, que les proporcionaban acceso gratuito a Internet, y además, a alta velocidad (11Mbps).

Desafortunadamente, mientras que el Wi­Fi es fácil de establecer y de desplegar, fue diseñada para proporcionar la cobertura al interior de casas u oficinas, para áreas relativamente pequeñas. Tiene un radio de acción de transmisión limitado de aproximadamente 50 metros.

Comunicador personal del Internet de AMD es compacto y en una caja: que pesa 3 libras y viene con una impulsión de10 gigabytes

Muchos sites hablan sobre los bondades de estas tecnologías, entre ellos puedes consultar el articulo llamado: “La tecnología Wi­Fi, a grandes rasgos” en http://www.desarrolloweb.com/articulos/1309.php

Wireless Fidelity: WiFi es un conjunto de estándares para redes inalámbricas basado en las especificaciones IEEE 802.11 (The Institute of Electrical and Electronics Engineers, el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos). WiFi se creó para ser utilizada en redes locales inalámbricas, pero es frecuente que en la actualidad también se utilice para acceder a Internet.

WiFi es una marca de la Wi­Fi Alliance (anteriormente la Wireless Ethernet Compatibility Alliance), la organización comercial que prueba y certifica que los equipos cumplen los estándares IEEE 802.11x.

Un estándar se entiende como una especificación que regula la realización de ciertos procesos o la fabricación de componentes para garantizar la interoperabilidad.

Uno de los problemas más graves a los cuales se enfrenta actualmente la tecnología WiFi es la seguridad. Un muy elevado porcentaje de redes son instaladas por administradores de sistemas y redes por su simplicidad de implementación sin tener en consideración la seguridad y, por tanto, convirtiendo sus redes en redes abiertas, sin proteger la información que por ellas circulan.

2.1.4 La opción WiMax

WiMax (Worldwide interoperability for Microwave Access), es un protocolo certificado que fundamenta la interoperabilidad de productos fijos y portátiles con estándares IEEE 802.16, dirigido al acceso mediante microondas (The Institute of Electrical and Electronics Engineers, http://www.ieee.org/portal/site).

WiMax provee hoy en día, la mejor y más efectiva solución en materia de costos, en servicios de banda ancha, mediante rápidos y ágiles enlaces punto a punto, con cobertura expandida

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comparada como WiFi y soporte de una infraestructura inalámbrica compatible con los diversos productos de información y comunicación de este tipo que existen hoy en día (Intel, 2006).

WiMax permite entregar servicios de banda ancha inalámbricos. El foro de WiMax (http://www.wimaxforum.org/home/) define WiMax como:

“una tecnología inalámbrica de banda ancha, que se soporta por una computadora, efectiva en materia de costos y con una base estandarizada ".

Se ha construido para transmitir servicios fijos y móviles como tecnología de información, datos y video a muy bajo costo. WiMax es capaz de cubrir grandes áreas geográficas de hasta 50 Km., con un ancho de banda significativo dirigido al usuario final de hasta 72 Mbps, y es soportada por diferentes estaciones base.

Su objetivo es combinar la velocidad y la seguridad de una conexión de banda ancha, pero con un costo más bajo y la conveniencia de no tener ninguna infraestructura alámbrica atada a un módem de cable o a conexiones DSL (Digital subscriber line). Dada la carencia de la infraestructura en gran parte de América Latina, la tecnología de WiMax puede hacer una diferencia enorme en las áreas menos desarrolladas de nuestros países, proporcionando una alternativa más barata en lugares incluso de deficiente infraestructura para el uso del teléfono (Caila, Cohen y Guigon, 2005).

2.1.5 La opción óptima

De acuerdo con la realidad y los requisitos para las redes inalámbricas, lo que se está requiriendo hoy en día es una nueva solución para la operación al aire libre, con escalabilidad verdadera para combinar lo mejor del WiFi y de las tecnologías celulares, con bastante flexibilidad, que permita mejoras aún a nuevas tecnologías tales como WiMax.

Una opción es una LAN (Local Area Network o Red de Área Local) celular con soporte WiMax, se puede combinar para proporcionar redes de acceso homogéneas a través de instalaciones suburbanas como por ejemplo el metro. Las redes celulares del LAN se están integrando con las redes de Ethernet del metro, para construir redes de banda ancha metropolitanas alámbricas, que pueden ofrecer extensiones WiFi para llevar conexiones al hogar. Si quieres saber más puedes consultar: www.frecuenciaonline.com http://wireless.sys­ con.com/read/47396.htm

En el gráfico de abajo se representa la evolución de productos de cobertura amplia de LANS (redes de área local), desde su inicio en el 2000 ( 3Com ,2005 ).

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Fuente: A Reliable, Secure, and Interoperable Network – and it's Wireless! An InformationWeek Vendor Perspectives TechWebCast Sponsored by 3Com November 9, 2005

De interés particular, en 2002 notamos el aspecto que la generación 1+, que es una infraestructura agregada para manejar puntos de acceso múltiples (APs), se comienza a aplicar. Hoy en día, notamos que aplicaciones más resistentes y más seguras de red son utilizadas. También es más frecuente el uso de una infraestructura más segura por ejemplo en los hospitales, edificios educativos y a través del sector privado La combinación de dispositivos y de aplicaciones móviles en una red centralizada permite un control central, aunque los puntos de acceso se dispersen para lograr cobertura.

Para utilizar con éxito una infraestructura inalámbrica es necesario:

• El manejo de dispositivos y políticas de seguridad. • Proveer a los usuarios cobertura en todo lugar. • Tener acceso a WiMax. • Apoyar los usos en tiempo real para ciudadanos y clientes. • El manejo de infraestructura apropiada en el sitio y de claves de autentificación.

Después de leer la información de estos puntos, lo invitamos a que continúe con el Tema 2.2 Consideraciones para el desarrollo y conexión de las tecnologías WiMax y WiFi.

2.2. Consideraciones para el desarrollo y conexión de las tecnologías WiMax y WIFi

Lo que diferencia al WiMax de otras alternativas es la estandarización. Actualmente se fabrican chips para cada proveedor de equipos de acceso inalámbrico de banda ancha, lo que agrega tiempo y costos. Su equivalente en Europa es Hiperman.

Técnicamente WiMax no produce conflicto con WiFi, sino que la complementa. WiMax puede ser una red de área metropolitana (MAN) que conecte Hotspots de WiFi (IEEE 802.11)

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a la Internet y provea una extensión inalámbrica para instalaciones de cable y DSL (Digital suscriber line). Este estándar provee un área de servicio de hasta 50km lineales y permite conectividad sin línea a la estación base. La tecnología también permite rangos de transmisión de hasta 70Mbit/s, que permiten soportar hasta 60 negocios y más de mil hogares.

Un sistema de WiMax, que puede ser fijo para los hogares y los negocios o ser destinado a los dispositivos móviles, tiene dos partes:

El receptor que puede estar en forma de una caja pequeña, del tamaño de un módem, o en una tarjeta que se insertar en una computadora portátil de la misma manera que una tarjeta WiFi, que está ya en la mayoría de las computadoras. Sin embargo, también permite insertarse en cualquier dispositivo digital: teléfonos celulares, incluso televisión de alta definición.

En economías desarrolladas, donde está consolidado el cable y la infraestructura del DSL, con una cantidad considerable de suscriptores y con un despliegue muy extenso, WiMax no tiene una gran ventaja.

Intel es una de las compañías que impulsan la tecnología de WiMax y que ha invertido en su desarrollo. Para saber más sobre esto consultar http://www.intel.com/netcomms/technologies/wimax/ .

Existen tres consideraciones importantes sobre este tema:

2.2.1 Conexión entre WiFi y WiMax

En términos prácticos, WiMax funciona similar a WiFi pero a velocidades más altas, mayores distancias y para un mayor número de usuarios. WiMax podría superar la carencia de acceso de banda ancha en las áreas suburbanas y rurales que las compañías del teléfono y cable todavía no ofrecen.

Un sistema de WiMax tiene dos partes:

Por un lado están las torres WiMax, que, dan cobertura de hasta 8.000 Km cuadrados según el tipo de señal transmitida.

Por otro están los receptores, es decir, las tarjetas que conectamos a nuestro PC, portátil, PDA y demás para tener acceso.

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Además, podemos encontrar dos tipos de formas de ofrecer señal:

Cuando hay objetos que se interponen entre la antena y el receptor. En este caso se opera con bajas frecuencias (entre los 2 y los 11 Ghz) para así no sufrir interferencias por la presencia de objetos. Naturalmente esto hace que el ancho de banda disponible sea menor. Las antenas que ofrezcan este servicio tendrán una cobertura de 65 Km. cuadrados (más o menos como las de los teléfonos móviles).

Cuando no hay nada que se interponga y hay contacto visual directo. En este caso se opera a muy altas frecuencias, del orden de 66 Ghz, disponiendo de un gran ancho de banda. Además, las antenas que ofrezcan este servicio tendrán una cobertura de hasta 9.300 Km. cuadrados.

Para conocer más sobre el tema consultar: http://www.intel.com/netcomms/technologies/WiMax/

2.2.2 Cobertura y avance de la tecnología inalámbrica

De acuerdo con Valdiosera 2006, la tecnología inalámbrica avanza de forma imparable. Al parecer, las tecnologías WiFi y WiMax inalámbricas en el mundo por el momento serán complementarias a lo que ya se conoce.

WiFi WiMax

• Continuará expandiéndose a oficinas y hogares.

• La tasa de transferencia es de 11 mbps y la distancia que abarca son hasta 350 metros en zonas abiertas.

• Se expandirá en espacios abiertos, zonas rurales o grandes infraestructuras, acabando con las “islas o estaciones” que generan el limitado alcance de WiFi.

• La tasa de transferencia es de 70 mbps a distancias de hasta 50 kilómetros de una estación base.

La promesa de WiMax es movilidad total, pues la diferencia entre estas dos tecnologías inalámbricas radica en su alcance y ancho de banda. A dónde no llegará WiFi, lo hará WiMax, que puede ser una amenaza para lo que se conoce como ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line) y para el cable, especialmente en los sitios "vírgenes", ya que el costo de tender una red es mucho menor (no es necesario levantar una ciudad entera para instalarla).

La cobertura de WiMax permitirá que los proveedores de servicios sean capaces de ofrecer acceso a Internet de banda ancha directamente a las casas, sin tener que tender un cable físico hasta el final, lo que se conoce como la "última milla", que conecta cada uno de los hogares con la red principal de cada proveedor. Esto por supuesto, es de suma utilidad para lo que se conoce como un gobierno electrónico.

El gobierno electrónico sólo cumple su misión de transformación de las relaciones entre el gobierno y otros actores de la sociedad cuando se materializa el fenómeno de la Sociedad de la Información. El gobierno electrónico es más efectivo cuando se le junta con proyectos de

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Ciudades Digitales con tecnologías como WiFi y WiMax, pues se descubre la posibilidad de producir y entregar servicios públicos a la sociedad local (Orozco y López, 2006)

2.2.3 Tendencias de las ciudades a proporcionar el acceso a Internet

Alrededor del mundo se percibe el crecimiento de las comunicaciones inalámbricas y se presenta el debate sobre accesibilidad a los beneficios de éstas por parte de la ciudadanía. Los países, los estados, los municipios y las grandes ciudades están discutiendo el papel del gobierno en la acción de crear los escenarios que permitan a la ciudadanía el acceso a los servicios digitales públicos.

Este debate cobra cada vez mayor importancia y se hacen consideraciones respecto a cómo el uso de tecnologías de información y comunicación inalámbricas inciden en el desarrollo de un país; se analiza el impacto que tiene en la productividad de los ciudadanos y se preocupan por proporcionar una infraestructura electrónica, que permita al país, al estado y los municipios una situación competitiva en este mundo globalizado.

Casos de otras ciudades del mundo

Filadelfia Los Ángeles Herminston San Diego

Las Vegas Nueva York Washington Austin

Auckland Londres Tokio

Filadelfia

La ciudad ha recibido mucha atención para que desarrolle uno de los despliegues más grandes y más densos WiFi de los E.E.U.U. La meta es alcanzar el 42 por ciento de las casas de Filadelfia que no tienen ninguna conexión al Internet ya que los costos actuales de la conexión son demasiado altos. Una vez que se ponga en marcha, se espera que el servicio sea manejado de manera no lucrativa y que el costo sea de $16 a $20 dólares por mes.

Dianah Neff, principal oficial de información de Filadelfia, menciona que la meta de la ciudad, es que todos tengan acceso al Internet. “No deseamos dejar otra generación de familias y niños, sin que tengan acceso a la computadora o desarrollen habilidades en la computadora."

Los Ángeles, California.

En un estudio en los Ángeles titulado: "Rápido y fácil ­­ el futuro de WiFi y más allá," publicado en abril del 2005, se concluye que cada persona en la ciudad debe tener acceso de banda ancha a un costo razonable, muy probablemente usando una mezcla de tecnologías inalámbricas.

El presidente de panel Morley Winograd dijo que el factor de la movilidad era una razón crítica. El informe estima que una milla cuadrada de cobertura costaría de $150.000 a $200.000 dólares. Los costos del mantenimiento y de la administración podrían doblar esa estimación y la tecnología podría ser obsoleta en cinco años. El informe estimaba que bajo

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recomendaciones del panel, una carga de $15 dólares­al mes permitiría que la ciudad recupere sus gastos, si se inscriben suficientes usuarios.

Herminston, Oregon. Con una población 13,200 habitantes, las áreas rurales necesitan el Internet, el cual cubren con 35 torres y 75 antenas, que difunden una señal que abarca el condado entero. Basándose en el uso de la radio, se construyó la red de banda ancha inalámbrica regional más grande del país, de 600 millas cuadradas de Wi­Fi, y se activó en febrero de 2005. La red de las torres WiFi y de las antenas de alta potencia permite que los usuarios en cualquier parte del Condado navegar a velocidades idénticas a las de líneas fijas como el DSL. Pero también los usuarios pueden tomar sus computadoras portátiles y conducir 20 millas a través de la región, mientras que mantienen una conexión de total.

San Diego, California.

Con una población de 1­2 millones de habitantes, usa tecnología inalámbrica de tercera generación. Emplea la concentración más alta de usuarios en el campo de la conexión inalámbrica de los Estados Unidos

Si la tecnología inalámbrica tiene un lugar de nacimiento, ese es San Diego. En 1968, el profesor Irwin Jacobs de la Universidad de San Diego, fundó la compañía llamada Linkabit para crear la primera red digital inalámbrica de comunicaciones del mundo. San Diego tiene cerca de 150 firmas inalámbricas, lo que representa la concentración más alta de usuarios de conexión inalámbrica en el país.

Auckland, Nueva Zelanda,

Con una población de 370.000 habitantes. Cuenta con ochenta sitios celulares alrededor de la ciudad, que proporcionan el acceso potencial a 1 millón de residentes.

En la mayoría de las ciudades alrededor del mundo, el conectarse con Internet significa buscar un hotspot WiFi y sentarse con su computadora portátil en un lugar, o navegar en la red a velocidades más reducidas sobre un teléfono celular con una pantalla incómoda y minúscula. En enero del 2005, Auckland se convirtió en una de las comunidades que despliega una red inalámbrica de alta velocidad que cubre la ciudad entera. Los usuarios pueden navegar la red a altas velocidades en la playa, en su oficina, en sus hogares o aún en un autobús.

Las Vegas, Nevada.

Con una población de 515.000 habitantes, cuenta con tan solo 4 hotspots por cada 100,000 personas.

A pesar de contar con tan solo cuatro hotspots, el número de usuarios se está incrementando rápidamente, incluso por la necesidad de los jugadores de comprobar su e­ mail de vez en cuando. Los hoteles como el Río, el Circus Circus y el MGM, están incorporando el acceso del WiFi en los cuartos, por un costo diario de cerca de $10 dólares.

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Londres, Inglater ra.

Con una población de 7.4 millones, de habitantes, en su programa “Por una Inglaterra más segura”, lucha contra los criminales e incorpora conexiones inalámbricas para lograrlo.

Pronto, los policías vigilarán sus áreas de responsabilidad vía las computadoras portátiles Durante la última mitad de 2005, se planea instalar 50 cámaras fotográficas y sensores inalámbricos alrededor de la ciudad. Tomarán los videos para ser admisibles en la corte, los sensores supervisarán los niveles de ruido y enviarán una señal de alarma cuando los niveles excedan lo normal. Las cámaras fotográficas no serán fijas, la policía podrá moverlas constantemente, creando la impresión de que cada pulgada está bajo vigilancia.

Nueva York, N.Y.

Con una población de 8,2 millones de habitantes, Manhattan tiene una de las redes más pesadas y usadas del WiFi en el mundo. Hay 112 cafés, 60 Mc Donald y centenares de hoteles con ofrecimiento de suscripción a las redes Wi­Wi­Fi. Pero Nueva York es también uno de los mejores lugares del mundo para entrar gratis a hotspots inalámbricos. Las redes cubren el campus de la Universidad de Columbia, el parque de Bryant, Union Square y los embarcaderos de Chelsea en el lado oeste de Manhattan.

Washington, D.C.

Con una población de 572,000 habitantes, la capital de la nación, aunque geográficamente pequeña, tiene ya 344 hotspots comerciales. Washington es una de las dos ciudades (la otra es San Diego) donde Verizon está probando una nueva alta velocidad de la red inalámbrica llamada Ev, la red de la radio de tercera generación.

Tokio, Japón,

Con 12,4 millones de habitantes, hay 82 millones de teléfonos móviles en Japón, y 20 por ciento de los usuarios en redes de alta velocidad. Casi cada persona sobre la edad de 12 años en Tokio posee un teléfono móvil, de estos un quinto son teléfonos de alta velocidad 3G.

Austin, Texas.

Con una población de 700,000 habitantes. La ciudad capital tiene 11 hotspots para cada 100,000 residentes. Austin es solamente la cuarta ciudad más grande de Texas, pero está destacándose en una categoría (además de ser la Capital del Estado y el hogar de los fono localizadores de bocinas grandes), tiene más hotspots libres per capita que cualquier otro lugar en el país.

Tema 3. Gobierno móvil

Hoy en día, existe una evidencia sólida de que las tecnologías móviles son útiles para instrumentar los servicios del gobierno alrededor de las necesidades de los ciudadanos, en materia de acceso a los servicios e información gubernamental, principalmente en áreas rurales o alejadas donde la población tiene poca posibilidad de contacto con el gobierno.

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Las dependencias gubernamentales se enfrentan a la necesidad de aumentar su productividad y reducir los costos. Esto se basa en la posibilidad de que los empleados del gobierno tengan a la mano la información y la comunicación necesaria para tomar decisiones rápidamente y dar soluciones, y a la vez los ciudadanos tengan comunicación en todo momento y en todo lugar. Esto marca el camino para lo que se conoce como el desarrollo de un “Buen gobierno”.

La iniciativa de gobierno electrónico en materia de movilidad forma parte de este esfuerzo:

En este tema es importante definir 3 puntos:

3.1.1. Definición de gobierno electrónico móvil

El gobierno móvil se refiere básicamente a la utilización de aplicaciones de comunicación e información móviles/inalámbricas en el sector público.

Como lo menciona Lallana (2004), el gobierno móvil es un componente del gobierno electrónico que considera el uso de tecnologías de información y comunicación para mejorar las actividades de las organizaciones del sector público.

En el gobierno móvil, las tecnologías de información y comunicación están representadas por las tecnologías móviles y/o inalámbricas tales como: teléfonos celulares/móviles, computadoras portátiles (laptops) y PDAs (asistentes personales digitales), conectados a redes locales inalámbricas del área (LANs).

El gobierno electrónico móvil ayuda a los ciudadanos y a los servidores públicos a tener disponible la información pública y los servicios del gobierno “en cualquier momento y en cualquier sitio”.

Hoy en día, 80 por ciento de la población mundial puede tener acceso a redes de Internet móviles, y el 25 por ciento aproximadamente tiene teléfonos móviles. Gartner, un grupo de investigación, pronostica que mil millones de teléfonos móviles serán vendidos en el 2009, y que el aumento de ventas para el 2006 será de un 33 por ciento.

3.1.2 Caracterización de un gobierno electrónico móvil

Los esfuerzos relacionados con la implementación de un gobierno electrónico se benefician de la creación e innovación de las tecnologías de información y comunicación, en especial de aplicaciones basadas en el Internet. Estos avances tecnológicos hoy en día se reflejan en lo que se conoce como tecnologías móviles inalámbricas, que fundamentan el gobierno móvil mediante el uso extensivo de la telefonía móvil y las conexiones inalámbricas y móviles al Internet (Kushchu y Kuscu, 2005).

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Sin embargo, para que esto se dé, la tecnología debe ser accesible, todas la personas además de poseer una computadora portátil, deben tener acceso en materia de costos a estos servicios de información y comunicación inalámbricos, y esto de una u otra forma debe ser garantizado por su gobierno.

Por otro lado, surge la duda sobre si aquellas personas que tienen acceso tanto a las conexiones como a los dispositivos móviles inalámbricos, tiene en realidad interés por usarlos para conectarse con sus gobiernos, siendo algo más que se debe promover (Arazyan, 2002 )

Dos situaciones son básicas a considerar para fundamentar la existencia de un gobierno electrónico móvil ( Zalezak, 2005):

Así se puede concluir de acuerdo con Lallana (2004), que el gobierno móvil es un componente del gobierno electrónico que utiliza tecnologías de información y comunicación (TICs), para mejorar las actividades de las organizaciones públicas, limitándose en específico al uso de tecnologías móviles y­o inalámbricas como el teléfono celular, las computadoras portátiles y las agendas electrónicas o PDAs (personal digital assistants), conectados a redes locales inalámbricas (LANs). Esta tecnología permite tener acceso a la información pública y servicios del Gobierno en cualquier lugar y momento, tanto a los empleados del propio gobierno como a los ciudadanos.

3.1.3 Componentes de un gobierno electrónico móvil

Existen diferentes versiones de lo que se conoce como los componentes de un gobierno móvil. Entre estos componentes se encuentran los siguientes (Holmes, 2003):

M–Comunicación e Información.

Acceso en tiempo a la información gubernamental reciente y actualizada y posibilidad de interacción a través de la comunicación.

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Los dispositivos móviles proveen un importante canal de acceso al Gobierno para estar en contacto con los ciudadanos.

M­Democracia.

Los ciudadanos pueden expresar sus opiniones al Gobierno de manera inmediata y directa y pueden estar informados en tiempo real sobre las acciones de sus representantes políticos.

El Gobierno puede recibir retroalimentación inmediata y mandar a través de la tecnología inalámbrica referéndums virtuales. Así no solo se le da a conocer información la ciudadanos, sino se les permite expresar su opinión, hacer comentarios, sugerencias o resolver dudas.

Esto de acuerdo con Kushchuy y Kuscu 2005, constituye lo que se conoce como democracia activa donde incluso se habla de un voto móvil.

M­Servicios:

M­Transacciones y M­Pagos.

Zalezak (2005), comenta que los dispositivos y servicios móviles en un Gobierno, no solo deben abrir un canal de comunicación entre los ciudadanos y él, sino entre los propios ciudadanos o los ciudadanos y el sector privado, permitiéndoles hacer intercambios entre ellos. Por ejemplo, se puede crear una interfase entre los servicios del Gobierno, las solicitudes comunes de los ciudadanos y una empresa del sector privado como un banco, para hacer los pagos correspondientes.

M­Administración.

Tiene como objetivo el mejorar la operación interna de las dependencias públicas, mediante la transferencia móvil de información e imágenes, acceso remoto a datos e instrucciones y comunicación constante y en todo lugar.

Después de leer esta información lo invitamos a que continúe con el subtema 3.2 Las tecnologías de información y comunicación y su impacto en el gobierno.

3.2 Las tecnologías de la información y la comunicación móvil y su impacto en el gobierno 3.2.1 Iniciativas para un gobierno electrónico móvil

La sinergia entre el gobierno móvil y el gobierno electrónico es un asunto que preocupa a países que ya han hecho inversiones considerables en materia de infraestructura para el gobierno electrónico.

En estos tiempos en los que darle movilidad al gobierno electrónico es tan necesario, los dispositivos inalámbricos y las redes permiten a países con la infraestructura y la cultura necesaria, ser proactivos y dirigir sus operaciones y servicios a un concepto de “en tiempo” y “actualización continua”. Sólo así, el gobierno móvil representa un valor agregado que da

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flexibilidad a los mecanismos de comunicación e intercambio entre las dependencias de gobierno (Kushchuy y Kuscu, 2005).

De lo anterior, la siguiente declaración presentada por el Banco Interamericano de Desarrollo es relevante:

"Hablar de gobierno móvil no es solamente hablar de proveer a los ciudadanos con teléfonos móviles o computadoras portátiles con acceso a redes inalámbricas, se trata de diseñar una estrategia eficiente de uso de las tecnologías inalámbricas (teléfonos, computadoras, PDAs, Blackberry, GPS, etc.), con el máximo valor agregado para ambas partes, por un lado los ciudadanos y el sector privado y por el otro el propio Gobierno, de manera que se consiga un retorno favorable de la inversión no solo en materia financiera, sino en un aumento en la democracia y en el involucramiento de los ciudadanos en asuntos públicos”.

Arazyan (2002), afirma que aunque es conveniente realizar proyectos pilotos alrededor del gobierno electrónico, es indispensable tener un plan estratégico con metas firmes y no sólo una estrategia presente, sino estrategias futuras, por la velocidad a la que hoy en día se modifican los dispositivos tecnológicos. Esta estrategia debe acompañarse de acciones dirigidas a facilitar la posibilidad, por parte de todos los ciudadanos, de adquirir dispositivos móviles para poder aprovechar los servicios instalados.

Lallana 2004, comenta en referencia a países en desarrollo, donde la posibilidad de acceso a Internet es poca pero la penetración de la telefonía móvil es considerable, sobre todo en áreas urbanas, que el gobierno móvil es una alternativa viable.

Entre estos países se incluyen 49 que se les denomina de desarrollo medio y 36 de bajo desarrollo: Honduras, Indonesia, Jordania, Filipinas, Arabia Saudita, Sudáfrica y México, donde los usuarios de esta tecnología serán de 1.6 billones de personas para este 2006.

3.2.2 Conexión e intercambio de información en gobierno móvil

El intercambio de información móvil en el gobierno, incluye 5 pasos principales:

Un factor muy importante hoy en día es la reusabilidad de esta información, su intercambio seguro y la posibilidad de mantenerse conectado para hacer esto. Una vez que se crea información electrónica y se vuelve accesible a través de un sitio Web, debe poderse hacer accesible a dispositivos móviles a muy bajo costo y lograr una comunicación interactiva con los ciudadanos por ambos medios (Zalezak, 2005).

3.2.3 Aplicaciones tecnológicas que dinamizan la comunicación remota

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Existen una serie de ejemplos de aplicaciones que se reflejan en mejores servicios de comunicación que pueden ser utilizados al conectarse con el gobierno de manera móvil.

Entre ellos se encuentran las siguientes:

Servicios WAP Servicios SMS Servicios de pagos

Trabajadores móviles encargados del cuidado de personas mayores

Inspectores móviles del gobierno

Funcionar ios civiles móviles

Servicios WAP (Wireless Aplicattion Protocol o Protocolo de Aplicación Inalámbr ica)

Es un protocolo basado en los estándares de Internet que ha sido desarrollado para permitir a los teléfonos celulares navegar a través de Internet. Al tratar de utilizar un teléfono móvil estándar como terminal de acceso WAP a la información de Internet, la ventana de información es muy pequeña. El establecer sesiones de acceso es muy difícil, el flujo de información es muy lento, el teclado numérico es miniaturizado y difícil de usar, casi no hay capacidad de almacenaje de memoria y el costo monetario de mantener la conexión es notorio. Sin embargo, los servicios habilitados por WAP del Directorio del Mercado de Trabajo Nacional Sueco que se introdujeron en diciembre de 1999, pueden contar con 10,000 hits.

Servicios SMS (Short Messages Service o Servicio de Mensajes Móviles).

Hay otro tipo de servicio más adecuado para intercambiar información a través de teléfonos móviles, que es el servicio de mensajes cortos SMS. Es posible, por ejemplo, suscribir información sobre avisos de empleo (job postings) que se ajusten al perfil de “el tipo de trabajo en que se está interesado”. Se pueden leer igual mensajes enviados por correo electrónico y enviar mensajes electrónicos (e­mail) utilizando un teléfono móvil. Otro servicio consiste en que los números de teléfono móvil para SMS se pueden publicar en el Curriculum Vitae del interesado en un empleo, de modo que el proveedor de trabajo pueda entrar en contacto por la vía de un SMS.

La ciudad de Estocolmo ha instalado un canal móvil similar para conseguir trabajadores temporales para el área de guardería y de necesidades especiales. En este campo es crítico encontrar rápidamente trabajadores temporales cuando los regulares están ausentes. Cada mañana, un grupo de SMS se remiten al grupo de personas registradas dispuestas a trabajar temporalmente y los primeros trabajadores temporales que responden consiguen los trabajos. Esto se califica como una “solicitud de rescate”. Una aplicación similar simple y altamente interesante se está implantando actualmente en algunas de las escuelas de Estocolmo. Para el desagrado de los estudiantes, sus padres pueden obtener notificaciones SMS en caso de ausencia de los profesores o de ellos de inmediato.

La sección de salud y atención médica del Consejo del Condado de Upsala ha empezado a utilizar SMS para permitir que los pacientes lean sus registros médicos. El concepto se denomina “cuenta personal de registros de salud y médicos” y se dice que es el equivalente de operaciones bancarias por Internet. Al momento de registrarse para una de estas cuentas, se establecen el nombre del usuario y un código de Pin, así como el número de teléfono móvil

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del propietario de la cuenta. Una vez que se accede a la cuenta personal de registros de salud y médicos, y después de haber ingresado el nombre del usuario y el código de Pin, el sistema verifica al usuario y entonces envía un SMS con una segunda contraseña, que también debe registrarse, con lo cual el sistema finalmente verifica la autorización del usuario. Después de que el usuario es identificado, es posible para el usuario leer y examinar su expediente. El costo por autorizar la revisión del expediente se factura al Consejo del Condado.

La Aduana Sueca, que deseaba facilitar a los exportadores poco frecuentes la posibilidad de utilizar el sitio “Mi Aduana” en la red para registrar importaciones y exportaciones, introdujo también recientemente un sistema similar de autentificación.

Finalmente, SMS se utiliza cada vez más y más como un medio para recordar a la gente sus citas y obligaciones así como para informar a los viajeros habituales sobre demoras en las llegadas de trenes.

Los pequeños teléfonos portátiles que comenzaron como “terminales de voz” se utilizan cada vez más como “terminales de tele ­texto” y están consecuentemente equipados con teclados alfa numéricos. De modo general, SMS constituye buenas noticias para el Gobierno.

Servicios de pagos

En el sector privado, se han hecho tentativas para usar teléfonos móviles como terminales de pagos. Algunas municipalidades han examinado la posibilidad de usar teléfonos móviles para pagar boletos de autobuses y otras pequeñas tarifas similares. Tanto en los sectores público como privado, los únicos sistemas de pagos que parecen progresar son los relativos al estacionamiento de automóviles.

Otro ejemplo es lo que se conoce como m­parking, en el que el conductor del vehículo (o el empleador del conductor), es un usuario registrado en el sistema de m­parking, quien simplemente usa un teléfono móvil para permitir o interrumpir el acceso a un espacio de estacionamiento. El pago se determina por el tiempo exacto de uso del estacionamiento. Este sistema habilita al usuario para asegurarse que no será cobrado en exceso por el tiempo usado en el estacionamiento, ni tendrá el temor de ser multado por no pagar por el espacio. No hay necesidad de ir a buscar la máquina de boletos más cercana, ni tener en cambio las monedas requeridas. Un recibo de pago se remite por correo o por SMS. Los vehículos llevan etiquetas m­parking y los cuidadores del estacionamiento utilizan aparatos portátiles para comprobar si los vehículos han accedido al sistema. Los beneficios para los operadores del estacionamiento incluyen menos problemas con las máquinas de boletos y los parquímetros, mejor flujo de fondos y mejores estadísticas y control.

Trabajadores móviles encargados del cuidado de personas mayores

Varias de las 289 municipalidades suecas han implantado o están conduciendo proyectos piloto cuyo enfoque es proveer a los trabajadores de campo, información sobre las personas mayores, enfermas o incapacitadas con necesidades de cuidado doméstico a quienes van a visitar o a atender. Al proveer a los trabajadores de campo con pequeños aparatos portátiles

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para actualizar la información sobre su horario de trabajo, por ejemplo ellos no necesitan iniciar su día de labores con una visita a la oficina central de asistencia. También, al visitar a los ciudadanos con necesidad de ayuda, pueden emplear códigos breves o insumos de información sobre acciones tomadas o facilitar la transferencia al siguiente trabajador encargado del cuidado.

El sistema puede combinarse con servicios de información y rastreadores mediante los cuales las posiciones de los trabajadores pueden registrarse (lo cual se ve como un tema de seguridad para el trabajador). También hay aplicaciones que se están llevando a cabo en las cuales los registros de visita de los trabajadores de campo se ponen a disposición de los propios beneficiarios o de sus parientes.

Inspectores Móviles del Gobierno

Los inspectores del Gobierno tienen tanta necesidad de instrumentos de campo como los trabajadores municipales encargados del cuidado de personas. En este caso, el nivel de seguridad e integridad de la información es considerablemente mayor, tal vez no para inspectores de forestación, agricultura y pesca, pero definitivamente sí, en el área de seguridad nacional. Las agencias Suecas correspondientes, han encargado a un comité definir una solución segura e ínter operable para este carácter móvil.

Funcionarios Civiles Móviles

Con el advenimiento de mecanismos más potentes y diversos y de redes más poderosas, los funcionarios civiles desean tener la capacidad de trabajar sin quedar atados a sus oficinas tradicionales, pero sin perder el apoyo de las mismas. Desean poder realizar llamadas telefónicas sin restricciones, desean poder enviar y recibir mensajes electrónicos mientras están en movimiento y poder navegar e interactuar con la Intranet de la Agencia.

En el Parlamento Sueco, los parlamentarios y sus funcionarios están siendo equipados con teléfonos móviles (Sony Ericsson P800), con conexiones a Internet.

En 2003, el hospital Karolinska incorporó la instalación más grande inalámbrica (IEEE) en Europa del Norte, con 300 puntos de acceso y más de 300 clientes. Los usuarios llevan también iPaq y pocket Pcs con referencias médicas, información sobre drogas, códigos de diagnóstico, etc. El sistema empleado para los informes de salud lleva el nombre de BMS y ha sido desarrollado por IBM en hospitales en Suecia y Dinamarca.

Los puntos de acceso inalámbrico del hospital Karolinska están a punto de migrar de una solución WEP, cifrada en 40­bits, a una red privada virtual (VPN), proporcionando un registro cifrado (encryption) de 120­bits, que permita el manejo confidencial de la información con más seguridad. Lo que es una preocupación, es que estas soluciones de movilidad, a la larga ya no sean escalables.

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3.3 Desafíos y planes en gobierno electrónico.

Podemos prever que las aplicaciones del gobierno electrónico móvil del mañana, incluirán servicios interactivos donde la información podrá ser intercambiada y potencialmente accesible a terceros. Los aspectos de seguridad de este desarrollo deben ser manejados seriamente a fin de mantener la confianza pública.

Una amenaza para el desarrollo de gobierno móvil, es el hecho de que el desarrollo y producción de artefactos móviles dirigidos a las redes 3G, no se han coordinado a tiempo con la construcción de las redes. Esto significa inicialmente que solamente una proporción muy pequeña de la población mundial tiene acceso a los nuevos servicios.

Como con muchas nuevas tecnologías, el costo relacionado con la adaptación de las tecnologías 3G en un inicio, hará que probablemente no sean accesibles a la mayoría del público en general. Para gobierno móvil, esto significa que durante un período de transición de muchos años, la información deberá ser accesible mediante soluciones técnicas paralelas.

En resumen, el diseño y aplicación de servicios para un gobierno electrónico móvil constituye un desafío, y la amplia variedad de aparatos disponibles para recibir información, podría ser un obstáculo significativo.

A continuación lo invitamos a leer cuatro puntos básicos en cuanto al tema de los desafíos y planes del gobierno móvil.

Impactos

Las comunicaciones móviles y el desar rollo

Beneficios y retos

Estímulo del uso de comunicaciones móviles

REFORZAMIENTO DE LA LEY.

Las tecnologías móviles apoyan el trabajo de los oficiales al servicio del estado, ya que se pueden comunicar entre ellos, con sus estaciones o con diversas bases de datos desde cualquier lugar y en cualquier momento.

De la misma manera, los bomberos pueden hacer un uso similar de estas tecnologías, pudiendo conocer datos críticos de un incendio antes de llegar a él, incluso tener fotografías y hacer planes previos para extinguirlo de la mejor manera. Igual utilizar sensores de humo y rociadores de control inalámbrico que puedan transmitir la imagen del lugar que está en fuego y ayudar, antes de que el carro llegue allá.

SOPORTE AL SISTEMA EDUCATIVO.

El Internet móvil y los teléfonos móviles permiten al gobierno electrónico grandes avances en materia de educación, ya que proveen comunicación instantánea y pertinente entre los

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alumnos, padres de familia, escuelas y el Gobierno, pudiendo dar reportes en tiempo real desde las situaciones de los propios alumnos hasta conflictos o problemas graves en las escuelas.

APOYO AL SECTOR SALUD.

Las instituciones públicas de salud pueden mejorar su efectividad y reducir sus costos si poseen dispositivos de comunicación electrónica entre los doctores, enfermeras y otros centros de salud y hospitales, de manera que se pueda tener la información correcta en el momento correcto para prescribir un tratamiento y atender emergencias.

En servicios móviles donde los paramédicos son quienes se desplazan, estas tecnologías les ayudarían a tener acceso a los expedientes de un paciente, sus datos y tipo de sangre por ejemplo, pruebas y enfermedades recientes, bases de datos de medicinas o servicios y disponibilidad en los hospitales cercanos.

APOYO AL TRANSPORTE.

Con este tipo de comunicación el transporte podría ser más eficiente y principalmente más seguro. Es posible programar y reprogramar de mejor manera las rutas y esquemas de transportación, los tiempos y las distancias y los controles de carga y evasión de accidentes.

Los impactos son diferenciales en los países, y entre ellos podemos citar algunos casos.

Muchos de estos impactos se relacionan directamente con el crecimiento de la telefonía celular en el mundo. Para sabré más sobre EL INCREMENTO DE LA TELEFONÍA CELULAR, consultar esta liga.

Después de leer esta información, lo invitamos a continuar con el subtema 3.4 El futuro del gobierno electrónico móvil.

3.4 El futuro del gobierno electrónico móvil

3.4.1 Perspectivas de la política de gobierno electrónico móvil

De acuerdo con Arazyan, 2002, hay tres tipos de visiones en diferentes países para la implementación de gobiernos electrónicos móviles, que son:

1 2 3

Países con una penetración significativa del Internet, donde el

Países donde la conexión a Internet es aún costosa, más aún la inalámbr ica, y el gobierno electrónico

Países en desar rollo con una limitada penetración de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), tanto móviles como fijas, con

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gobierno móvil se presenta como una opción interesante.

móvil no puede ser accesible a las masas, donde la opción de gobierno móvil es factible, pero hay que trabajar mucho en ella.

anchos de banda insuficientes, poca infraestructura en telecomunicaciones, gente que no maneja tecnología en lo absoluto y altos costos, donde la opción del gobierno móvil es improbable.

Así, aunque el gobierno facilite un portal de acceso único y bien organizado, las posibilidades de la ciudadanía se ven limitadas por su nivel de vida y desarrollo y los esfuerzos del gobierno se ven disminuidos.

Por otro lado, en materia de perspectivas se habla del control de factores como (Zalezak, 2005):

• Acceso único a cualquier servicio gubernamental por un solo portal o número telefónico.

• Diferencia entre la transferencia de información pública e información confidencial. • Adición y no disminución de valor en los servicios públicos. • Consideración y adaptación a los constantes avances tecnológicos.

Estos nos lleva a grandes áreas que habrá que atender para extender los beneficios de un gobierno móvil y que son (Banco Interamericano de Desarrollo, 2003):

CONECTIVIDAD. Brindar la posibilidad de que todos los empleados del Gobierno que así lo requieran, puedan estar conectados de manera móvil. Brindar la posibilidad a los ciudadanos de estar conectados de manera móvil con su Gobierno lo mismo que la participación del sector privado. Esto se debe hacer de manera eficiente y a bajo costo.

MANEJO DE COMUNICACIONES PERSONALES. Seguridad y garantía de comunicación personal telefónica o por e­mail,

MANEJO DE INFORMACIÓN. El secreto de la utilidad de la tecnología móvil inalámbrica es que la información transferida y generada sea de calidad y que esté disponible rápidamente tanto para ser consultada como para ser intercambiada.

POSICIONAMIENTO E IDENTIFICACIÓN. La posibilidad de utilizar dispositivos GPS inalámbricos que faciliten el funcionamiento de los servicios públicos.

MANEJO DE LOGÍSTICA. Es indispensable pensar en el manejo eficiente y a bajo costo de los servicios electrónicos móviles e inalámbricos, para evitar fallas y aumentar resultados.

CONTROL DE INTERCAMBIOS.

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Tanto del Gobierno con los ciudadanos, como con el sector privado y los ciudadanos entre sí.

3.4.2 El éxito en el gobierno móvil

Los gobiernos requieren preparar estrategias complejas dentro del gobierno electrónico móvil, con pasos individuales justificados, programas y planes de trabajo que funcionen en tiempos cortos y den paso al avance tecnológico.

Los modelos de retorno de inversiones y análisis de costo­beneficio no deben ser considerados a la ligera. Es importante ahorrar dinero y aumentar la eficiencia cumpliendo poco a poco objetivos parciales en el gobierno, con una meta final de servicio integral a los ciudadanos, considerando beneficios indirectos como el correcto pago de impuestos.

Debido a que esta política gubernamental se sustenta en avances tecnológicos, no existe una garantía de que los resultados puedan permanecer iguales por mucho tiempo. La planeación de las estrategias de lo que se conoce como gobierno electrónico móvil debe tener una visión completamente proactiva ( Zalezak, 2005).

El gobierno electrónico móvil no se considera como un reemplazo del gobierno electrónico, sino como una alternativa más de acceso, información y comunicación, ya que muchos dispositivos móviles no son adecuados para transmitir grandes cantidades de información y no pueden sustentar los mismos servicios que una PC. Por ejemplo, los mensajes de texto SMS tiene un límite de 160 caracteres, incluso las PCs móviles tiene sus limitaciones.

Por otro lado, los servicios móviles requieren de una infraestructura tecnológica en el país, como redes disponibles, bases de datos, procedimientos eficientes de transmisión de datos e intercambio de información, etcétera. De acuerdo con Lallana (2004), el usar dispositivos móviles al servicio de procesos gubernamentales es inevitable y es impulsado por tres fuerzas básicas:

1. Los avances tecnológicos y redes inalámbricas de acceso al Internet

2. Los beneficios que se adquieren y que adicionan valor a las dependencias públicas derivados de los desarrollos móviles y sus posibilidades

3. Las expectativas crecientes de los ciudadanos para obtener mejores y más convenientes servicios públicos gubernamentales.

3.4.3 El futuro del gobierno electrónico móvil

De acuerdo con la NECCC (2001), existen algunos avances tecnológicos que pueden enmarcar el futuro de los esfuerzos alrededor del Gobierno electrónico, móvil, y que son:

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Autentificación móvil. Ya que el Estado se involucra tanto con los ciudadanos como con diversas empresas utilizando diferentes tecnologías (computadora de escritorio, laptop, teléfono celular, agenda electrónica, etcétera), va a ser importante establecer políticas que conduzcan intercambios y transacciones específicas.

Esta política debe funcionar independiente de la tecnología que el usuario elija y del momento en que realice su trámite. Esta autentificación individual no puede estar restringida a un dispositivo en específico.

Por ejemplo, la industria ha propuesto varios sistemas de este tipo para realizar pagos en línea, como la iniciativa de Microsoft llamada Passport, o la de American On Line (AOL), llamada Magic Carpet. Muchas asociaciones que manejan tarjetas de crédito utilizan iniciativas similares en lo que se llama la smart card o tarjeta inteligente. Pagos móviles En Europa y algunas partes de Asia, los ciudadanos pueden utilizar sus teléfonos móviles para marcar un número específico que les permite obtener una bebida de una máquina. Esta misma tecnología les permite llamar a un banco o una casa de bolsa e intercambiar acciones.

En Estados Unidos, el gobierno se encuentra regulando prácticas de pago por teléfono, lo que permitirá que los teléfonos móviles se utilicen para realizar estos pagos utilizando mecanismos de autentificación.

Si los países buscan legitimar los servicios móviles para funciones gubernamentales, deben generar nuevas reglas para realizar estos pagos móviles cumpliendo con los requerimientos de autorización y autentificación correspondientes. Uso de localizadores El uso de lo que se conoce como GPS Global Positioning System, el número 911 que atiende emergencias, y otras tecnologías como el Bluetooth, proveerán otra opción para el gobierno electrónico móvil, ya que ciertas aplicaciones podrán ser utilizadas en una determinada localización.

Así, los ciudadanos y los servidores públicos, podrán tener acceso a información específica sobre servicios, facilidades y requerimientos en una determinada área, como lo son:

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Guías de una ciudad. Incluyendo la localización de monumentos y construcciones históricas, oficinas de gobierno y servicios comerciales interactivos.

Información para solicitar permisos. Como por ejemplo un permiso de construcción, pudiendo tener acceso a planos donde se marque la existencia de tuberías o cables públicos, o pozos de agua detectados y diversos recursos naturales al alcance o que deben protegerse. Incluso hay sistemas que mapean todos los números telefónicos, su localización y DNS con buscadores y permiten hacer las conexiones telefónicas más eficientes.

Conclusión

Los gobiernos en todo el mundo deben cambiar sus principios básicos de operación y enfocarse más en sus clientes para satisfacer sus necesidades, considerando tanto a los ciudadanos como a las organizaciones privadas.

El gobierno electrónico móvil tiene un papel importante en este cambio, ya que debe garantizar el acceso de todos los ciudadanos a esta modalidad electrónica, de manera que nadie se quede sin informarse o sin comunicarse y satisfacer sus requerimientos.

Hay que reconocer que lo que se conoce como gobierno móvil, no sustituye, sólo complementa los esfuerzos del gobierno electrónico, ya que no todas las aplicaciones electrónicas necesarias para el gobierno pueden correr en dispositivos móviles. La mezcla exacta de ambos siempre dependerá de las condiciones del país y de sus ciudadanos.

Para esto, las aplicaciones de gobierno electrónico móvil en cada país deben elegirse con mucho cuidado, promoviendo el uso de dispositivos amigables, que ahorren tiempo y sean eficientes, que permitan la interacción de los ciudadanos con su gobierno y que aseguren sistemas de respaldo financiero sólidos para promover y mantener el uso de las tecnologías necesarias.

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