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Executive Master Políticas y Prácticas del Desarrollo-DPP 2015-2016
“Repensar nuestras prácticas: Enfoque Interseccional de Equidad (EIE)”
Una sistematización de los procesos formativos de la Plataforma Participación y Equidad (2013-2015) para el fortalecimiento del EIE en la implementación de programas y proyectos de desarrollo en el contexto cubano actual.
Presentado por: Geydis Elena Fundora
Asesora: Marfil Francke
Lima, 31 de agosto de 2015
1
Sumario
I- Contexto General…………………………………………………………………..3
II-La experiencia PyE como actor del desarrollo en el contexto cubano
actual………………………………..………………………………………………….7
III-La problemática……………………………………………………………………10
IV-Equidad e interseccionalidad: Piezas teóricas claves para una
sistematización de experiencias de la Plataforma Participación y Equidad en el
contexto cubano actual…………………………………………….…………………………………….12
V-Estrategia Metodológica para la Sistematización………………………………17
VI-Cronograma de actividades………….…………………………………………..22
VII-Bibliografía…………………..……………………………………………………23
VIII-Anexos………………………………………………………………………..….29
2
I. Contexto General
Desde los inicios de la Revolución Cubana, se apostó por la construcción de un
sistema que eliminara las históricas brechas de equidad en el acceso a la
educación, al empleo, a la salud, a la vivienda, a la recreación, a la
participación política, entre otros factores del bienestar, que habían sido
consecuencias de las desigualdades estructuradas por un sistema económico y
político excluyente. (López, s.a)
La ampliación y realización de los derechos, la implementación de políticas
sociales universales y la socialización de la propiedad, contribuyen a la
desestratificación de la sociedad cubana, por la aplicación de un principio de
igualdad que derivó en igualitarismo y tuvo como consecuencia una sociedad
inclusiva1, aunque con una excesiva homogenización social. (Espina, 2007).
Sin embargo, hay dos períodos de reformas que en temas de heterogenización
y desigualdades sociales, según especialistas cubanos como Espina, M (2012)
Zabala, M. (2013), Iñiguez, L. (2013) Pañellas, D. D. Echevarría y T. Lara.
(2014), marcan procesos de estratificación social en el contexto cubano e
incremento de brechas de inequidad:
1-La reforma estructural de la década del noventa con la caída del campo
socialista y la desarticulación de Cuba del sistema económico internacional2
1 Es importante reconocer que en algunos períodos si fueron afectados algunos grupos como los de orientación religiosa, los de orientaciones políticas contrarias al sistema y los hombres y mujeres que no se ajustaran a los perfiles de feminidad y masculinidad hegemónica definida para un proceso revolucionario de la época, quienes no podían expresar sus identidades en sus prácticas de vida cotidiana sin ser sancionados socialmente. Pero ello no implicó la exclusión del acceso a servicios sociales.2 En un contexto donde las exportaciones de bienes habían caído en 33,5 %, el PIB se había disminuido en 40%, se redujo en un 30% la capacidad productiva de la industria y la capacidad importadora de la economía nacional se perdió en un 80% entre 1989 y 1992 y un decrecimiento del consumo social de 980 millones de pesos cubanos y del consumo personal en un 15 %, concentrado e en la reducción de alimentos, transporte, bienes industriales y combustible doméstico, se realizan una serie de reformas como la apertura al capital extranjero, la conversión de empresas estatales en cooperativas, la entrega de parcelas en usufructo para la economía familiar, ampliación del sector privado y mixto, la creación de un sector empresarial que opera directamente con divisas, creación de mercados internos en divisas, creación de zonas francas, permisibilidad de circulación monetaria de varias monedas, sistemas de remuneración en divisas en actividades y ocupaciones seleccionadas, legalización de las remesas familiares, entre otras. (López, s.a)
3
2-La reforma iniciada en el 2008, a partir del cambio de gobierno nacional
(2007) y la identificación de varios ejes estratégicos de acción3, que se
profundizaron y consolidaron con el proceso de actualización del modelo
económico y social cubano, pautado por los Lineamientos de la política
económica y social del Partido y la Revolución (2011).
Entre los principales cambios que han acontecido están la renovación de la
institucionalización y los procesos de gestión para pasar de un modelo
estadocéntrico a uno multiactoral, aunque con un Estado como figura
coordinadora principal; la introducción de un sistema de cuotas para la
inclusión de grupos subalternizados en los espacios de toma de decisiones
públicas, la promoción de una mayor autogestión; una estatalidad responsable,
aunque con traslado de responsabilidades a las familias; mecanismos de
micropolíticas sociales donde se conjugue universalismo con focalización;
desburocratización; municipalización del desarrollo; y sostenibilidad económica
de las políticas sociales con un criterio de optimización y eficiencia de los
recursos, que implica reestructuración territorial de los servicios educativos y de
salud, así como disminución de asistenciados, aunque procurando evitar el
desamparo y la exclusión total.
Hay una restitución de derechos individuales con la Nueva Ley Migratoria, los
cambios en la propiedad inmobiliaria y las políticas de ampliación del acceso a
la información y las comunicaciones con la telefonía móvil y el internet, y se
activan políticas laborales (aprobación del pluriempleo, ampliación del trabajo
privado, promoción de cooperativas, políticas salariales, etc.) y de seguridad
social, que inciden en una dimensión de la equidad anteriormente poco tratada
como la pluralidad de opciones de empleo y fuentes de ingresos, entre otros
cambios.
3 Incremento eficiente de la producción básica e industrial en varios renglones; la soberanía alimentaria y energética; la capitalización de la infraestructura; el cambio de patrón de conexión con la economía internacional, a partir de una disminución de importaciones e incremento de exportaciones; la sostenibilidad económica del proyecto social; el fortalecimiento de las afinidades entre el proyecto político social y las expectativas de vida particulares; la reducción de las brechas de equidad; la disminución de las tendencias a la centralización, verticalismo, paternalismo e igualitarismo; el mejoramiento de la calidad y efectividad de la estructura y funcionamiento institucional, entre otros. Ver: Fundora (2014).
4
Estos constituyen un escenario de oportunidades para la reducción de brechas
de equidad si se tiene en cuenta la diversificación de opciones de empleo e
ingresos, la posibilidad de autogestión en necesidades básicas como la
construcción de la vivienda; los cambios en regulaciones aduaneras que
favorecen la amplitud de acceso a recursos electrodomésticos, la ampliación de
acceso a la información. Desde el punto de vista territorial, la mayor autonomía
de los gobiernos locales, los estímulos al financiamiento del desarrollo, las
acciones dirigidas al autoabastecimiento municipal como el proceso de
recaudación tributaria, han incrementado un poco las posibilidades de mayor
correspondencia entre las acciones gubernamentales y las necesidades de las
comunidades. (Espina, 2012)
Sin embargo, hay tres factores que quebrantan estas potencialidades:
-la concepción economicista de la reforma, justificada por el discurso político
oficial y por los principales economistas del país, en la necesidad de hacer
sostenibles económicamente las políticas sociales, con un criterio de eficiencia
que no es totalmente balanceado con la valoración de la factibilidad social de
las medidas tomadas, a partir de la heterogeneidad de situaciones que existen
en las distintas poblaciones.4
-las prácticas políticas resultantes, a partir de las diferentes interpretaciones y
formas de implementación de los lineamientos que realizan servidores públicos
en los niveles nacional, provincial y municipal, por un insuficiente y poco
sistemático control popular.5
4 “la agenda actual de la reforma cubana concede a la política social un papel subordinado a esa tarea económica, desaprovecha su perfil de factor de desarrollo y no aborda con la intensidad necesaria la problemática de la desigualdad y de las desventajas y exclusiones sociales preexistentes” (Espina, 2012: 165) “Se trata pues, de una reforma incompleta que debería recuperar en el camino un enfoque sistémico e integrador de todas las dimensiones del desarrollo (…) la necesaria apertura y flexibilización económica que asumen debió acompañarse de un compromiso explícito con una política social de equidad, que complementara la perspectiva focalizadora y efectivista de la política social (…)” (Espina, 2012: 170)5 En entrevistas con la socióloga Mayra Espina, el historiador Ariel Dacal, el economista Omar Everleny, la geógrafa Luis Iñíguez, el sociólogo Bell Lara, en el marco de una investigación sobre el proceso de actualización del modelo cubano, se hizo referencia, a partir de los resultados de sus investigaciones, a fenómenos que dan cuenta de la distancia entre el modelo que aparece en el discurso con buenas pretensiones y la forma de implementación, a partir de diferentes interpretaciones. Entre ellos están que se mantiene la asimetría de poder entre los espacios de gobierno local y los provinciales y nacionales, entre burócratas y trabajadores, (nuevo Código del trabajo), entre inversores extranjeros y potenciales inversores nacionales (Ley de inversión extranjera). Otros elementos mencionados son la afectación a poblaciones en zonas rurales de Oriente y Pinar del Río, por la reestructuración territorial delos servicios de salud y educación debido a la mala planificación de la conectividad de estas zonas aisladas; exceso de trabas burocráticas para la aprobación de cooperativas (otra forma de propiedad social más coherente con
5
-las reformas no planificadas estatalmente, que la socióloga Mayra Espina
describe como “las de abajo”, entre las que se encuentran estrategias
familiares de elevación de ingresos y movilidad social y cambios en la
organización y la comunicación social.6
Del primer factor, se deriva el plano secundario que toma la reflexión sobre la
garantía de condiciones para un aprovechamiento equitativo de las nuevas
oportunidades, ante la invisibilidad de la estructura de diferenciaciones
jerárquicas reproducida por la configuración cultural cubana y por la desigual
tenencia de recursos económicos, políticos, sociales y culturales7, lo que ha
generado nuevas dinámicas en torno a la equidad. ¿Cuáles han sido algunas
de sus consecuencias?
A cuatro años de aprobación de estas líneas guías y su paulatina
implementación, y tomando en cuenta también algunas medidas precedentes
(entre el 2007 y el 2010), diferentes investigaciones casuísticas8 y varios
especialistas9, apuntan que se mantienen, se reconfiguran y se incrementan
brechas de género, edad, color de piel, territoriales; y a la vez algunas
manifiestan una preocupación por la desigualdad socio-clasista10 que, si bien
el socialismo) a diferencia del sector privado; la reducción del pleno empleo por la incapacidad del sector privado de absorber los trabajadores que salieron del sector público con el proceso de reestructuración laboral que era lo que inicialmente se había previsto; entre otros. Ver: Fundora, G. (2014) El proceso de actualización del modelo económico y social cubano. En diálogo con nuevos y viejos paradigmas de desarrollo. VII Escuela Sur-Sur. CLACSO.6 Aumento de pequeños negocios formales e informales, la migración interna y externa, el asociativismo social (formal e informal), las redes sociales, el incremento de proyectos de transformación comunitaria y local, promovidos por las ONGs y apoyados por diferentes agencias de cooperación, protomovimientos sociales (raza, género, juventud) en la sociedad civil alternativa y un dinamismo en la producción y participación de espacios de opinión, a través de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (Espina, 2014)7 “Activos individuales y familiares: conocimientos y calificación, capital para invertir, bienes para generar actividades mercantiles (casa, autos, herramientas), información (sobre aspectos legales, oportunidades, mercados posibles) y conexiones que permitan acceder a los nuevos espacios económicos.” Ver: Espina 2012, p.169).8 Ver: Sistematización de estudios realizada por Pañellas, D. D. Echevarría y T. Lara. (2014) en el Informe de investigación: “Cuba: los impactos sociales de las transformaciones económicas. Lo que dicen los estudios sociales 2008-2013”.9 Ver: Entrevistas realizadas a investigadores del Centro de Estudios de la Economía Cubana, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Cuba, Centro Memorial Martin Luther King y el Instituto de Filosofía. En: Fundora, G. (ob.cit) (2014) 10 Incremento del coeficiente de Gini de 0,24 en 1984 a 0,40 en el 2013. Se estima que la pobreza urbana también ha ascendido de 6,6% en 1984, a 22 % en el año 2013. Los análisis de equidad de género reflejan que solo el 26% de las mujeres han aprovechado la oportunidad de potenciación del sector privado, y de ellas, el 67% no son propietarias, sino contratadas, con ingresos promedio menores que los de los hombres; el 30% de los cargos directivos del sector estatal están ocupados por mujeres, Menos del 15% de las mujeres en edad laboral de las zonas rurales se dedican al trabajo remunerado; de los que han solicitado y recibido tierras en usufructo, solo 9,5% son mujeres. Respecto a las inequidades etarias, solo
6
no llega a los niveles de cualquier país de la región, si se está convirtiendo en
una brecha significativa respecto a su comportamiento en la historia de la
Revolución Cubana. Estas brechas se muestran con una lógica de articulación
por la superposición de los diferentes sistemas de dominación que se han
reproducido manifiesta o latentemente como el patriarcado, el racial, el espacial
y el generacional, entre otros.
Esta situación no se aleja del debate internacional sobre el incremento de las
desigualdades injustas (OXFAM, 2014), (CEPAL, 2014), (FLACSO, 2014) y la
necesidad de pensar su mitigación como factor estructurante del desarrollo.
II. La experiencia PyE como actor del desarrollo en el contexto cubano actual
Es en este marco que la Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo
(COSUDE) comienza a implementar en abril del 2013 el Programa
Participación y Equidad, inicialmente con la articulación en plataforma de cuatro
importantes ONGs cubanas: Centro de Intercambio y Referencia de Iniciativa
Comunitaria (CIERIC), Centro Félix Varela (CFV), Grupo de Reflexión y
Solidaridad Oscar Arnulfo Romero (OAR) y Centro Memorial Martin Luther King
(CMLK) (anexo 1), a las que luego se suma la Fundación Nicolás Guillén
(FNG).
El Programa tiene como objetivo global (impacto) contribuir a la disminución de
las inequidades que afectan a los grupos en situación de pobreza en el ámbito
municipal. Los efectos que se propone son que los gobiernos locales hayan
promovido procesos de participación y equidad en la implementación de sus
estrategias de desarrollo, y que los grupos vulnerables hayan fortalecido sus
capacidades de participación en los procesos de desarrollo económico y social
de sus territorios. (Marco lógico del programa Participación y Equidad, 2013)
el 30% de los trabajadores por cuenta propia son jóvenes y la mayoría están en condición de trabajadores contratados. Los jóvenes tienen menos activos propios (casas, automóviles, capital) que les permitan emprender sus propios negocios, en comparación con otros grupos de edades. Más del 35% de los jóvenes trabajadores tienen empleos por debajo de su calificación. En la dimensión racial, hay una sub-representación de las personas no blancas en los nuevos empleos mejor remunerados.Ver: Espina, Mayra (2014) Conferencia impartida en el Taller por el 30 Aniversario de FLACSO.
7
En el período 2013-2017, con un presupuesto de 500000 CHF/año, a 15
proyectos, distribuidos en 15 municipios de 10 provincias del país (ver mapa en
anexo 2, excepto Jagüey, territorio recientemente incorporado), y teniendo
como grupos metas 240 000 personas en condiciones de vulnerabilidad y
desventaja social, 2800 personas de gobiernos municipales y 1 200 000
personas como población beneficiaria indirecta, se buscan seis resultados
específicos:
8
Plataforma Participación y
Equidad
PDLC: Programa Desarrollo Local desde la CulturaFCPS: Formación y comunicación para la participación y la solidaridadPCRA: Participación ciudadana y recuperación ambiental ONP: Oficial Nacional de Programa
Relación directa. Interacción mensual
Relación directa. Interacción semanal
Relación indirecta. Interacción bimensual
Relación directa. Interacción semestral
Gobiernos Municipales
Grupos pobres y vulnerables
Grupos Gestores
Consultor externo
ONP (COSUDE)
COORDINADORA
CIERIC (PDLC)
FNG (Cultura y raza)
CMLK (FCPS)
CFV (PCRA)
FLACSO (Asesor equidad y pobreza)
OAR (Género y violencia)
Instalación de capacidades en 15 Gobiernos municipales para la gestión
local participativa con énfasis en las brechas de equidad.
El fortalecimiento de mecanismos de información y comunicación en
función de la participación ciudadana en seis municipios.
La incidencia de organizaciones de la sociedad civil y sus redes en la
inclusión de las demandas de los grupos pobres en las EDM de 10
municipios.
La creación de capacidades y habilidades en grupo pobres para el
diálogo con la institucionalidad municipal.
La solución participativa de demandas concretas de grupos pobres como
parte de las estrategias de desarrollo municipal en los municipios del
programa.
El apoyo a otros actores de la sociedad civil y a experiencias que
mejoran inequidades en los municipios del programa.
Los objetivos del trabajo en plataforma se centran en propiciar un espacio para
el intercambio de experiencia, de capacidades formativas, para el trabajo en
común, la construcción colectiva de conocimientos, metodologías; así como
incrementar la capacidad de incidencia política, entre otros.
Se habilitaron reuniones de trabajo mensuales o bimensuales para la reflexión
teórica, metodológica y epistemológica de los proyectos; el monitoreo y la
evaluación parcial de los proyectos para compartir buenas prácticas,
principales dificultades y formas de solucionarlas; planificar estratégicamente
acciones colectivas (bilaterales o multilaterales) en función de mejorar la
eficiencia en la gestión de los proyectos, y las alianzas con otros actores. Se
previó la coordinación rotativa de la plataforma por períodos de un año; pero
posteriormente se decidió en el colectivo una coordinación estable en la etapa
inicial para consolidar el espacio; a partir de una mejor alineación y
armonización de los participantes.
III. La problemática
9
Desde la etapa de entrada en materia y construcción de la línea base, los
actores protagonistas de la plataforma presentaron algunas debilidades teórico-
metodológicas.11 Aunque estas ONGs fueron seleccionadas a partir de criterios
como experiencia de trabajo, competencias de sus especialistas, legitimación
en el contexto cubano, capacidad de influencia por las redes que han
impulsado y sus alianzas con otros actores estratégicos de diferentes niveles y
ámbitos, así como cantidad de territorios de acción, y temáticas en las que se
especializan (género, hábitat, identidad, desarrollo sociocultural, etc.), según su
relación con los ámbitos esenciales de la plataforma (Equidad y participación);
la focalización de los proyectos desde una perspectiva de equidad constituía un
desafío.
Por ello fue incorporado a la plataforma la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales- Programa Cuba, de la Universidad de La Habana,
especializada en temas de desarrollo por 30 años (entre estos la estructuración
de desigualdades y las políticas de promoción de equidad) para la asesoría
teórica y metodológica de los actores de la plataforma y sus grupos gestores,
en base a un diseño, gestión y acompañamiento de sus proyectos y
programas, con más pertinencia respecto a la transversalización de un enfoque
de equidad que lograse abordar la nuevas formas de manifestación de las
brechas de equidad.
Desde el 2013, en la plataforma se vienen desarrollando varios procesos
formativos, en función de mejorar el enfoque de equidad de los proyectos y
programas. Los más representativos aparecen relacionados en la siguiente
línea de tiempo:
11 Entrevista con Dra. Dayma Echevarría. (2014) Profesora del Centro de Estudio de la Economía Cubana. Miembro del equipo FLACSO- Cuba que integra la plataforma, y que fue encargada de la entrada en materia en el proceso inicial de conformación de la plataforma.
10
A dos años del desarrollo de estas acciones, se hace pertinente una
sistematización evaluativa de los procesos formativos vividos, para sacar
lecciones aprendidas de avances y limitaciones, que orienten las proyecciones
de trabajo. Aunque la formación de las ONGs no estaba prevista como un
objetivo de desarrollo del programa, hoy los especialistas hablan positivamente
de un “efecto 3” (el programa oficialmente tiene definidos dos efectos), por la
autopercepción de transformación que ellos tienen en sus formas de entender
las inequidades y trabajar sobre ellas.12
12 Opiniones sustentadas por los especialistas de las ONGs en la última reunión de plataforma el 19 de junio del 2015, a partir de las presentaciones de los resultados alcanzados en los proyectos en la primera mitad del año. Ver: Plataforma Participación y Equidad (2015). Relatoría de reunión bimensual de
11
Evaluación nacional del impacto de las nuevas políticas.
Proyecciones hacia el próximo quinquenio
Oportunidad para posicionar el enfoque de equidad en el diseño
e implementación de políticas
Elecciones locales. Cambios en gobiernos municipales retrasan aprobación de
proyectos en algunos territorios
Discurso de Raúl en la Asamblea Nacional. Énfasis en promover la equidad
Reformas laborales y de propiedad (privada y cooperativa)
Favorecen aprobación de nuevos empleos en EDM
CONTEXTO PAÍS
20152013Primer semestre
2014Segundo semestre
2014
-Acciones demostrativas-Procesos formativos colectivos autogestionados-Adición de otro proyecto por OAR (Jagüey)-Incidencia en espacios políticos nacionales y académicos nacionales e internacionales.-Planificación de acciones formativas internacionales
-Coordinación FLACSO-Creación colectiva de Planificación estratégica como plataforma-Banco de información.
-Ingresa FLACSO y FNG-Formación de GG-Diagnósticos -Diseño del Plan de seguimiento PyE
-Inicio del programa-Apropiación-Armonización-Coordinación OAR/CFV-Diagnósticos y LB.
CONTEXTO PLATAFORMA
HITOSTaller
Transversalización de género en el
ciclo de los proyectos
Curso Desarrollo Social y Equidad.
Taller Formación en métodos de
diagnóstico participativo y
monitoreo
Taller sobre metodologías
participativas con grupos pobres y
vulnerables.
Teoría y metodología en el estudio de la
equidad
Taller (entrada en materia)
De las capacidades formadas en los especialistas de las ONGs depende la
efectiva implementación de los proyectos en sus procesos de diagnóstico,
acompañamiento a acciones demostrativas, formación de grupos gestores,
acciones de formación, seguimiento y evaluación de los proyectos, entre otros.
Las ONGs tienen una responsabilidad social y política a partir de la
multiplicación de enfoques y prácticas que pueden ser pertinentes o no, dado
todos los actores con que interactúan, dentro y fuera de los marcos de este
Programa. Es importante la reflexión en este sentido en un contexto tan
sensible respecto a las brechas de equidad como la Cuba actual; pero también
tan susceptible de cambios.
De los resultados de esta sistematización, también derivaría una oportunidad
para promover buenas experiencias referentes al uso del Enfoque
Interseccional de equidad en el diseño y aplicación de procesos formativos,
proyectos y programas de desarrollo local, estrategias de desarrollo municipal,
etc., que vayan creando base para una futura institucionalización de estas
prácticas.
IV. Equidad e interseccionalidad: Piezas teóricas claves para una sistematización de experiencias de la Plataforma Participación y Equidad en el contexto cubano actual
1.1-La equidad: un concepto polémico
En la historia del pensamiento sobre el orden y el cambio social, donde también
se insertan los debates sobre el desarrollo en sus enfoques convencionales,
renovados y alternativos, la discusión sobre la igualdad y la diferencia de las
partes (ya sean individuos, grupos, instituciones, organizaciones, comunidades,
países) que conforman el todo (imperio, polis, ciudad, país, Estado, Nación,
reino, barrio, etc.), y la relación que ello supone, por orden natural, divino o
social, ha sido un importante eje de reflexión.
Ello se debe a su vinculación con el sentido de justicia como principio regulador
de la valoración y consiguiente actuación sobre estos sistemas de relaciones, Plataforma PyE. La Habana.
12
desde el cual se ha problematizado la existencia de desigualdades justas,
legítimas, necesarias o inevitables, hasta las injustas, innecesarias y evitables,
también reconocidas como inequidades. (Arrupe, s.a).
Sobre la equidad se han dado varios debates con posiciones encontradas o
complementarias. Entre los ejes de discusión se encuentran los factores que la
determinan como las oportunidades (Roemer, 1995; Anerson, 2007), Cohen
(1989); las capacidades que determinan los funcionamientos, Sen (1979,
1999); los bienes y recursos (Rawls, 1971), (Dworkin,1981), con autores que
proponen acciones preventivas (Sen, 1979) y otros compensatorias (Roemer,
1995).
Los puntos de partida de las personas (preferencias, deseos, niveles de
responsabilidad, capacidad de agencia, y capacidad de control de las
circunstancias externas, incluso la suerte) es otro elemento de reflexión de
estos autores que, desde posiciones deterministas, individualistas o
combinadas, discuten sobre los límites justos de los tipos de intervención que
deben realizarse en las brechas de equidad.
Autoras como Espina, Núñez, Martin, Togores, Ángel (2010), han logrado
integrar en la concepción de la equidad, elementos significativos que fueron
aportados por diferentes autores, a pesar de que en determinados aspectos
sus posiciones teóricas sean encontradas. Ello enriquece la perspectiva de
análisis, en tanto capta la complejidad de una realidad que también se presenta
contradictoria.
En el contexto cubano, esta es una de las definiciones más utilizadas y con la
que hay bastante consenso entre las comunidades científicas al abordar el
tema, en tanto construcción colectiva a partir de autores referentes como los
citados y otros como Martínez, et al, 1999 y Garrido- Lecca, 2005, así como las
tipicidades de la experiencia cubana. En esta definición, que se presenta a
continuación, se le han añadido otros elementos, en función de esta
investigación.
En este sentido, se define la equidad como tratamiento imparcial a todas las
personas independientemente de su posición y origen social (género, clase,
13
edad, raza, ocupación, territorio, orientación política, religiosa, etc.) que
establece un sistema social, en relación con las oportunidades de acceso al
bienestar (acceso a ingresos, activos, y otros satisfactores de necesidades,
participación, redes, al desarrollo de capacidades), la distribución de beneficio
(bienes, servicios, poder político, información y recursos en general) y de
costos del desarrollo; sobre la base del establecimiento de reglas (garantía de
derechos, acceso a oportunidades y creación de opciones) que, desde los
principios de no discriminación, proporcionalidad y no inferiorización), aseguren
dicha imparcialidad. (Ver: Espina y otras, 2010).
No obstante, esta conceptualización requiere seguir siendo debatida respecto a
quién y cómo se define la imparcialidad, pues desde el pensamiento feminista,
indigenista y africanista, hay una crítica al tratamiento igualitario a aquellos que
han sido víctimas de discriminaciones históricas, que los han colocado en
situaciones de desventajas acumuladas, las que funcionan como mecanismos
de reproducción intrageneracional e intergeneracional de la pobreza y la
exclusión.
1.2-Problematizar el enfoque de equidad: La interseccionalidad.
La interseccionalidad es una propuesta epistemológica y metodológica
desestabilizadora, que exige enriquecer la perspectiva de análisis de las
inequidades, y las acciones que se planifican y ejecutan para disminuir las
brechas de equidad, ya que con los enfoques anteriores muchas brechas han
continuado. Generalmente los análisis realizados sobre inequidades parten de
categorías consolidadas, aceptadas, incuestionadas, muy cómodas para la
comparación de datos, lo que permite identificar la brecha.
Sin embargo, trabajar siempre desde categorías dadas (mujer, hombre,
homosexual, heterosexual, negra, blanco, etc.), sin cuestionar su alcance en
diferentes contextos, su complejidad, su posibilidad de resemantización, puede
invisibilizar otras realidades que no se acomodan dentro de estas categorías.
Es necesario salir de “la zona de confort intelectual” para incluir otros sujetos y
relaciones que desbordan nuestras formas de percibir, analizar y actuar sobre
las desigualdades.
14
Esta es la propuesta de la interseccionalidad, introducida conceptualmente por
Kimberlé Crenshaw en 1989 (aunque con antecedentes en discursos y
prácticas de los movimientos feministas identificados como “periféricos”13)
(Platero, 2008) (Brah, 2013), y que continua siendo trabajada por disímiles
autores y autoras, fundamentalmente de Europa, Estados Unidos, y de
Colombia y Brasil en el caso latinoamericano como (Platero,2008;
Brah/Phoenix 2004; Brah, 2013; Lykke 2010; Esguerra y Bello, 2013; Collins,
2000; Barbera, 2011; Leslie McCall, 2005; Bustelo, 2009; Laurel Weldon 2008),
entre otros exponentes.
Como plantean Esguerra y Bello (2013), esta metodología altera los enfoques
poblacionales, multiculturalistas o identitarios que han constituido puntos de
partida para el trabajo con la diversidad.
Es importante destacar que por las variadas formas en que se trabaja la
interseccionalidad, diferentes autoras han realizado clasificaciones a partir de la
revisión de las formas en que históricamente se han abordado. Se podría citar
a Leslie McCall (2005) con la complejidad intercategorial, intracategorial o
anticategorial de la interseccionalidad; a (Crenshaw, 1994) con la
interseccionalidad estructural y la política, a Laurel Weldon (2008) con los
enfoques aditivo, multiplicativo e interseccional, a Gabrielle Winkler y Nina
Degele, referidas por Brah (2013) con el análisis interseccional en tres niveles,
representación, identidad y estructura. Para el presente trabajo, se tomarán
como referencia las dos últimas clasificaciones referenciadas.
Estas constituyen herramientas teóricas para poder evaluar el tipo de
interseccionalidad que se ha logrado aplicar, según los grados de
profundización y complejidad; así como organizar el análisis de la información
por niveles. En el nivel estructural que propone Winkler y Degele, se
13 Sucesos como la sociedad anti-esclavitud formada en 1832 por mujeres negras en Salem, Ohio, en EE.UU; el discurso “¿y acaso no soy una mujer? de Sojourner Truth en la convención de Derechos de la Mujer en 1851 en Akron, Ohio; “A Black Feminist Statement” del movimiento de lesbianas negras Combahee River Collective en 1977, la OWAAD —Organisation of Women of Asian and African Descent creada en Reino Unido en la década del setenta, entre otros acontecimientos ocurridos en la constelación de movimientos feministas, colocan en el centro dediscusión y acción cuestiones como el racismo, la corporización, la de-centralización del sujeto normativo del feminismo, el concepto de doble riesgo y opresiones triples, etc. (Brah, 2008)
15
complementará con la propuesta de Scott de dividir lo estructural en el ámbito
simbólico y el institucional.
Como propone el enfoque interseccional, el reconocimiento del carácter
temporal de las categorías construidas dentro de las variables de sexo, el
género, la edad, la raza, la etnia, etc., para un contexto específico y para un fin
determinado, implica la renuncia a la estabilidad de los sistemas categoriales
desde los que muchas veces se construye perspectivas de investigación, se
diseñan políticas, que invisibilizan parte de la diversidad (y las relaciones de
poder al interior de esta), la cual queda atrapada de forma homogénea en una
categoría.
Para el enfoque interseccional, no existen categorías de poder jerarquizadas o
sumadas, sino ejes de poder entretejidos que configuran redes de posiciones
sociales estructuradas por la inseparabilidad de las categorías de género, raza,
etnia, clase, sexualidad, edad, capacidad, entre otras categorías de diferencia
(Esguerra y Bello, 2013). Ello permite dar cuenta de la discriminación múltiple,
develar elementos que se ignoran de la diversidad humana (Galindo, 2013).
Aplicado al abordaje de las inequidades, se propone para esta investigación un
Enfoque Interseccionalidad de la Equidad (EIE). Se define como una
herramienta que propone una forma crítica e integral de mirar las
desigualdades. Permite, desde la construcción de un sentido de justicia,
identificar y valorar la calidad de la distribución de recursos económicos,
sociales, políticos y culturales entre grupos sociales y territorios (clasificados en
identidades temporales, construidas circunstancialmente, multidimensionales,
específicas y cambiantes según el contexto relacional), diferenciados en los
atributos por los que se identifican y son interpelados, por sus necesidades y
por sus capacidades. (Análisis interseccional desde el nivel identidad)
También posibilita analizar las asimetrías, relaciones de poder e inequidades
que se producen entre ellos; explicar las causas que producen esas
desigualdades desde una lógica de articulación (aditiva, multiplicativa o
interseccional) de los sistemas de dominación-subordinación co-existentes (en
el nivel simbólico e institucional)
16
Este análisis constituye el punto de partida para formular medidas (políticas,
normas, acciones afirmativas con perspectiva múltiple o interseccional ) sobre
la base del establecimiento de reglas (garantía de derechos, acceso a
oportunidades y creación de opciones) que, desde los principios de no
discriminación, proporcionalidad demográfica e histórico-cultural y no
inferiorización, contribuyan a superar, de modo más integral, las brechas de
equidad de género, generacionales, raciales, étnicas, territoriales, de clase o
nivel socio-económico, entre otras, en sus puntos de solapamiento. (Análisis
interseccional desde el nivel estructural).
V-Estrategia Metodológica para la Sistematización
Para el abordaje de esta problemática se realizará una sistematización, a partir
de la propuesta metodológica de Desco. (Rodríguez y Zeballos, 2011)
Pregunta general de investigación (Eje de la sistematización)
Componentes de los procesos formativos que se tendrán en cuenta para la sistematización
Procesos de implementación de Programas y Proyectos de desarrollo que se tendrán en cuenta para la sistematización
Objetivos Contenidos Métodos Materiales
Acciones de formación Estructuración de grupos gestores Sistema de seguimiento
Objetivo de la sistematización
Analizar los procesos formativos desarrollados en la Plataforma Participación y
Equidad (PyE) entre el 2013 y el 2015 y su influencia en el fortalecimiento del
Enfoque Interseccional de Equidad (EIE) en las ONGs durante la
17
¿Cómo los procesos formativos desarrollados en la Plataforma Participación y Equidad (PyE) en el período 2013-2015 han fortalecido en las ONGs el Enfoque Interseccional de Equidad (EIE) en la implementación de programas y proyectos de desarrollo en el contexto cubano actual?
implementación de proyectos y programas de desarrollo en el contexto cubano
actual.
Preguntas específicas
1.-¿De qué manera los componentes de los procesos formativos desarrollados
en la plataforma PyE entre el 2013 y el 2015 han incorporado el Enfoque
Interseccional de Equidad?
2-¿Cómo se ha transformado el Enfoque de Equidad aplicado por las ONGs en
las acciones formativas, la estructuración de los grupos de trabajo municipal y
el sistema de seguimiento, a partir de los procesos formativos desarrollados en
la Plataforma Participación y Equidad (PyE) entre el 2013 y el 2015?
3-¿Cuáles han sido los logros y limitaciones de los procesos formativos
desarrollados en la Plataforma (PyE), respecto al fortalecimiento del Enfoque
de Equidad Interseccional y su aplicación en la implementación de los
proyectos?
Preguntas de trabajo
1.1- ¿Cuáles han sido los principales procesos formativos desarrollados en la
Plataforma PyE entre el 2013 y el 2015?
1.2-¿De qué manera los componentes de los procesos formativos
desarrollados en la Plataforma PyE han incluido el Enfoque Interseccional de
Equidad?
2.1- ¿Los procesos formativos de la Plataforma PyE han favorecido que las
acciones de formación en los proyectos sean más participativas en su diseño,
organización y convocatoria, a partir de los cambios en el enfoque de equidad
de las ONGs?
2.2- ¿Los procesos formativos han favorecido que la estructuración de grupos
gestores de proyectos sea más participativa en cuanto al personal
seleccionado, los criterios de selección y la distribución de recursos y
responsabilidades, a partir de los cambios en el enfoque de equidad de las
ONGs?
18
2.3 ¿Los procesos formativos han favorecido que el sistema de seguimiento de
los programas y proyectos sea más participativo en su diseño (indicadores,
fuentes de verificación) y aplicación, a partir de los cambios en el enfoque de
equidad de las ONGs?
3.1-Respecto a la incorporación del Enfoque Interseccional de Equidad,
¿cuáles han sido las buenas prácticas de los procesos formativos desarrollados
en la Plataforma PyE; así como en las acciones que han realizado las ONGs
durante la implementación de los programas y proyectos?
3.2- Respecto a la incorporación del Enfoque Interseccional de Equidad,
¿cuáles han sido los aspectos no logrados en los procesos formativos
desarrollados en la Plataforma PyE; así como en las acciones que han
realizado las ONGs durante la implementación de los programas y proyectos?
Etapas y métodos o técnicas a utilizar
Para la presente investigación, se propone una metodología investigación-
acción -participación, ya que el objetivo principal es la reconstrucción e
interpretación crítica de procesos, desde la perspectiva de los actores que lo
han vivido. Ello, con la finalidad de profundizar en sus percepciones y
valoraciones de las experiencias (procesos formativos) y el efecto que han
tenido en sus formas de trabajo (implementación de Programas y Proyectos de
desarrollo). Su participación como sujetos protagonistas en el propio proceso
investigación posibilitará la reflexión colectiva en torno a las lecciones
aprendidas, como base para nuevas proyecciones.
La sistematización se desarrollará en cinco etapas: (I) Reunión inicial con la
plataforma Participación y Equidad; (II) Revisión y análisis de documentos; (III)
Entrevistas semi-estructuradas a las coordinadoras de los proyectos de cada
ONG de la plataforma, el Oficial Nacional de Programa y el Consultor Externo;
(IV) Taller de Sistematización y (V) Elaboración del informe de investigación.
Etapa I- Reunión inicial con la plataforma Participación y Equidad
En la sede de OAR, lugar donde se realizan las reuniones bimensuales de
plataforma, se presentará la propuesta de sistematización, con la presencia de
19
las ONGs integrantes, FLACSO y el Oficial Nacional de Programa, con los
siguientes objetivos:
Informar y favorecer la disposición y apoyo de las partes implicadas en
la sistematización.
Identificar la información secundaria disponible (fichas del programa
Participación y Equidad, proyectos de las ONGs, informes de
diagnósticos, programas de formación, diseños de cursos y talleres,
memoria gráfica de procesos formativos, plantillas de grupos gestores,
de seguimiento) y la faltante que deberá ser cubierta por las entrevistas;
así como otras que sea necesaria levantar.
Validar la estrategia metodológica (métodos y técnicas a aplicar, la
muestra de informantes.
Definir el cronograma para las entrevistas y el taller de sistematización.
Etapa II- Revisión y análisis de documentos.
Seleccionar una muestra de los principales procesos formativos
desarrollados en la plataforma, a partir de los documentos disponibles.
Para el estudio de la implementación del EIE en los proyectos,
seleccionar dos acciones formativas por cada ONG (una antes de la
plataforma y otra posterior); dos plantillas de grupos gestores por ONG
(una antes de la plataforma y otra posterior) y el sistema de seguimiento
construido como plataforma, válido para todas las ONGs del programa.
Leer y realizar el análisis de contenido de los documentos seleccionados
para identificar al tipo de enfoque de equidad que se ha utilizado.
Comparar los documentos de las ONGs en los dos momentos de
análisis, respecto al tipo de enfoque de equidad, y valorar las diferencias
en cuanto a sus implicaciones de acuerdo a los objetivos que se plantea
el programa de la plataforma Participación y Equidad en el contexto
cubano actual.
Etapa III- Entrevistas semi-estructuradas de dos tipos: 1- A las coordinadoras de los proyectos de cada ONG de la plataforma y la jefa del proyecto de FLACSO (6); 2- Al Oficial Nacional de Programa (1) y al Consultor Externo (1).
20
En esta etapa se realizarán visitas a las sedes de las ONGs, a la Oficina de
COSUDE, todas ubicadas en la provincia La Habana, y se entrevistará a
distancia al Consultor Externo de la Universidad de Sussex. Ello permitirá:
Conocer las perspectivas de los diferentes actores sobre los procesos
formativos, el tratamiento del Enfoque Interseccional de Equidad, los
resultados que, en materia de fortalecimiento de capacidades y su
aplicación, se han ido obteniendo y la reflexión sobre los factores que
han favorecido u obstaculizado las experiencias.
Complementar la información obtenida de las fuentes secundarias,
según las necesidades del proceso de sistematización.
Etapa IV- Taller de Sistematización: Tras el procesamiento de la información
obtenida con el análisis de documentos y las entrevistas, se procederá a la
realización de un Taller, con metodología participativa desde la concepción de
la Educación Popular, con la participación de los directores y coordinadoras de
los proyectos de las ONGs y FLACSO, y el Oficial Nacional de Programa (13
personas) con los objetivos de:
Socializar los resultados de la información compilada y analizada
(hallazgos), para una reflexión crítica que permita su complementación,
consolidación y validación por todos los actores de la plataforma.
Analizar las lecciones aprendidas de la experiencia y proponer acciones.
Etapa V- Análisis integral de la información y elaboración del informe de investigación.
Procesar los resultados del taller de sistematización, y la información
obtenida con los instrumentos aplicados en las otras fases de la
investigación.
Clasificar y ordenar la información, con centralidad en la diversidad de
puntos de vista de los actores participantes, en función de la estructura
lógica de la metodología de sistematización adoptada: situación inicial,
proceso de intervención, situación actual, lecciones y recomendaciones.
Analizar integralmente toda la información con énfasis en la lógica de
permanencias y cambios (en el Enfoque de Equidad Interseccional de
21
las ONGs); la cual será complementada con la de divergencias y
convergencias entre los resultados alcanzados por ONG a partir de los
procesos formativos; e influencia del contexto, con perspectiva
multiescala.
Redactar el informe final.
VI-Cronograma de actividades
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Reunión Inicial con la Plataforma PyE
Revisión y análisis de documentos
Entrevistas en profundidad
Coordinadora de proyecto de
OAR en PyE
Coordinadora de proyecto de
CIERIC en PyE
Coordinadora de proyecto de
CFV en PyE
Coordinadora de proyecto de
FNG en PyE
Coordinadora de proyecto de
CMLK en PyE
Coordinadora de proyecto de
FLACSO en PyE
Entrevistas semi-estructuradas
22
Oficial Nacional de Programa
Consultor Externo
Taller de sistematización
Organización y análisis integral de la información y redacción del documento
Primera entrega/
Retroalimentación
Segunda entrega/
Retroalimentación
Entrega final
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28
VIII-Anexos
Anexo 1
Año de creada
Objetivos y temas centrales
Proyecto en plataforma. Lugar.
Espacios de influencia. Redes
Centro de Intercambio y Referencia de Iniciativa Comunitaria (CIERIC)
1991 Desarrollo local sostenible
Gestión comunitaria
Dimensión sociocultural del desarrollo
Programa de Desarrollo Local y Comunitario desde la Cultura en Municipios Cubanos
Red Arte y comunidad.
Comisión de trabajo comunitario desde la cultura en la Asamblea Nacional de Cuba.
Centro Félix Varela
1993 Gestión ambiental para la sostenibilidad
Género
Ética y desarrollo
Cultura de paz
(Concertación y negociación. Manejo de conflictos)
Proyecto: Apoyo a la participación ciudadana activa para la rehabilitación ambiental.
Red mapa verde
Red de cultura de paz
Centro Martin Luther King
1987 Solidaridad
Cultura política para la participación popular.
Educación Popular
Teología popular, crítica, liberadora y contextualizada.
Proyecto Fortalecimiento de capacidades para el desarrollo local, ideas emprendedoras en el sector no estatal y el trabajo comunitario en el municipio Bayamo (Centro de formación y acompañamiento al desarrollo local)
Red de educadores y educadoras populares y la ecuménica Fe por Cuba
Grupo de Reflexión y Solidaridad
1984 Desarrollo social Programa de apoyo a experiencias
Red Iberoamericana y Africana de
29
Oscar Arnulfo Romero
Equidad de género
Solidaridad internacional.
Fe y política. Ecumenismo
Participación
innovadoras de actores locales. Participación y Equidad
Masculinidades (RIAM) (Plataforma de Hombres Cubanos por la no violencia y la equidad de género.)
Plataforma de Promoción de la Equidad de Género con incidencia nacional-PEGIN
Articulaciones con Centro Nacional de Educación Sexual (CENESEX), Federación de Mujeres Cubanas (FMC), Consejo de Iglesias de Cuba
Fundación Nicolás Guillén
1991 Identidad cultural nacional
Cultura negra
Trabajo comunitario socio-cultural
Proyecto Palma Sola y Proyecto Recobrando mis raíces
Unión de Escritores y Artistas de Cuba (UNEAC)
Anexo 2
30
1 2 3 4 56
7 8 910 1112
131415
Anexo 3- Matriz Protocolo de investigación. (adjunto)
Anexo 3: Mapa conceptual
31
ENFOQUE INTERSECCIONAL DE EQUIDAD POR
NIVELESInequidades desde el nivel estructural simbólico
2.1-Factores simbólicos explicativos de la equidad y la inequidad que se tienen en cuenta para el análisis y la acción sobre la garantía de derechos, la igualdad de oportunidades y la pluralidad de opciones en las prácticas religiosas, culturales, lingüísticas, etc.)2.2-Articulación de factores simbólicos explicativos de los diferentes tipos de brechas (género, edad, raza, nivel socio-económico, etc.)
Inequidades desde el nivel de identidad1.1-Tipos de categorías identitarias de género, raza, nivel socio-económico, territorio, edad, etc. que se tienen en cuenta 1.2-Criterios de producción y reproducción de categorías identitarias1.3-Producción y reproducción de categorías identitarias combinadas
Nivel de representación Nivel de identidad Nivel de estructura
(Winkler y Degele, 2008)
Enfoque aditivo Enfoque multiplicativo Enfoque interseccional
(Weldon, 2008)
INTERSECCIONALIDAD
Tratamiento “imparcial” a todas las personas independientemente de su posición y origen social con independencia de, clase, edad, raza, ocupación, territorio, orientación política, religiosa, etc.
Acceso al bienestar (acceso a ingresos, activos, y otros satisfactores de necesidades, participación, redes, al desarrollo de capacidades), la distribución de beneficio (bienes, servicios, poder político, información y recursos en general) y de costos del desarrollo.
Establecimiento de reglas: garantía de derechos, acceso a oportunidades y creación de opciones
Principios de no discriminación, proporcionalidad y no inferiorización), aseguren dicha imparcialidad. (Ver: Espina y otras, 2010).
EQUIDAD
Weldon (2008)
Enfoques a la interseccionalidad:
Aditivo: Desde este enfoque, se analiza cómo cada estructura de desigualdad puede producir efectos que son separables los unos de los otros y que pueden combinarse de forma ‘aditiva’ (por ejemplo, género y raza)
Multiplicativo: En este enfoque, se considera que a veces los efectos de las estructuras de la desigualdad tienen un resultado multiplicativo, reforzándose mutuamente las unas a las otras.
Interseccional: El punto de partida de este enfoque considera que los efectos producidos por una combinación de desigualdades (por ejemplo, género, raza, clase) son diferentes a los efectos de la raza, la clase o el género, consideradas de manera separada.
Gabrielle Winkler y Nina Degele (En: Brah (2008)
Análisis intersecccional multinivel:
Representación/ Identidad: Análisis de las formas de experimentar a nivel personal e interpersonal las múltiples identidades que convergen en un sujeto, condicionadas y condicionantes de su forma de inserción en el sistema de relaciones sociales. Análisis de la construcción de las categorías identitarias con las que ocurren los procesos de identificación e interpelación.
Estructura: Construcción estructural e institucional de una sociedad y economía dadas, tanto en los niveles nacionales como internacionales.
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