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Ley 80 de 1993
Objeto
Fundamentos
Justificación
Definición
Pasos y Proceso
Contrataciónpublica
Reglamentación
Principios
Etapas
Clases de Contratos
Reforma Estatuto general
Ley 80 de 1993(Octubre 28)
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Públicahttp://www.slideshare.net/scarchivistas/ley-80-de-1993-contratacin-pblica
Objeto La presente ley tiene por objeto disponer las
reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.
Fundamentos
Normatividad
Crear contratos
Simplifica y agiliza
Elimina L.p.
Contratación Directa por Urgencia Manifiesta
Registro de proponentes
Audiencia Publica
Clausulas Excepcionales
Competencias para celebrar contratos, licitaciones y concursos
Ampliación y efectividad del control estatal
Mecanismo de solución de controversias
Criterios de competencia – relación contractual
¿Por qué Conocer de Contratación Publica?
Instrumento del Estado para cumplir metas
Instrumento de ejecución de presupuesto publico
Empresas privadas, por ganancias económicas
Gobernantes, por desarrollo de su gestión
Comunidades, por satisfacción de sus necesidades
Recursos de Inversión en
dinero, siendo
atractivo para:
La Contratación nos Importa?
Los recursos de contratación se pueden utilizar correctamente para mejorar la calidad de vida de la comunidad, o inadecuadamente para favorecer a unos pocos por encima de todos nosotros (corrupción).
¿Qué es una Licitación Pública?
Es un proceso mediante el cual una entidad estatal (Municipio, Departamento o Nación) hace públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y se seleccione entre ellas la más favorable para el bien público.
Aspectos de la Licitación Pública
Generalidad a ser aplicada
en las contrataciones
del estado
Quien convoca,
establece las características
del bien o servicio
Participa todos los que
cuentan con la capacidad técnica,
administrativa y financiera.
Pasos de una Licitación
Estudio de oportunidad
Publicación de avisos
Elaboración de pliego de condiciones• Objeto• Regulación Jurídica• Derechos u obligaciones• Otros factores de
evaluación
Apertura
Audiencia
Evaluación y resolución de preguntas
Adjudicación
¿Qué es la Contratación Pública?
La contratación pública, tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones.Generalmente está asociado a la prestación de servicios públicos, a la construcción de obras, etc.
Reglamentación de la Contratación Publica
Constitución Política: Arts. 83,90,150,209,333,365. Código de Comercio Código Civil Ley 80 de 1993
Art. 24 Principio de la Transparencia Art. 25 Principio de la Economía Art. 26 Principio de la Responsabilidad Art. 27 De la Ecuación Contractual Art. 29 Deber de selección Objetiva
Ley 1150 de 2007 Decreto 066 de 2008 Art. 83 único vigente.
Principios y Deberes de la Contratación Pública
La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el cual se debe desenvolver la contratación del Estado, mediante la observancia de tres principios generales y dos deberes:
Principio DeberesTransparencia Selección ObjetivaEconomía (Ahorro) Publicidad (Web)Responsabilidad (Legal)
Etapas de la Contratación Publica
Etapa de
planeación
• Estudios previos• Análisis y distribución de riesgos• Escogencia del proceso de selección• Tipificación del contrato
Etapa precontract
ual
• Selección con base en pliegos
Etapa Contractual
• Gestión Contractual• Poder sancionatorio
Etapa de
Liquidación
• Corte de cuentas sobre cumplimiento
Clases de Contratos
De obra De consultoría
De prestación
de servicios
De concesión
De suministro
http://www.dane.gov.co/files/contratacion/Manual_contratacion_DANE.pdf
De ObraSu objeto es la construcción, mantenimiento, instalación o la realización de trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.
Cuando se celebren como resultado de licitación publica, esto es, sean de mayor cuantía, la interventoría debe ser contratada con una persona ajena a la entidad y al contratista
De Consultoría
Su objeto es la realización de los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnostico, pre factibilidad y factibilidad, para programas de proyectos específicos
Asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión, interventoría, asesoría y gerencia de obra
Prestación de Servicios
Tienen por objeto desarrollar actividades relacionadas con el funcionamiento de la administración, cuando las mismas no pueden ser realizadas por el personal de planta o requieren conocimientos especializados.
No generan relación laboral, ni prestaciones sociales, se celebran por el termino estrictamente necesario para la ejecución de la actividad.
En el contrato se deben detallar los resultados esperados y la tecnología a transferir a la entidad.
De Concesión
Tiene por objeto otorgar al concesionario, prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de un servicio publico o la explotación o conservación total o parcial de una obra o bien destinado al servicio publico.
Lo anterior por cuenta y riesgo del concesionario.
La entidad concedente se reserva el derecho a la vigilancia y el control en la prestación del servicio.
De Suministro
Su objeto es la provisión o adquisición de bienes muebles, indispensables para el funcionamiento de la administración.
Las entidades estatales elaboran un programa de compras para el correspondiente ejercicio fiscal
Se puede realizar según sea su cuantía por licitación publica o licitación directa.
¿Qué es Contratación Directa?
• Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a través de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio.
EjemploCuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas
específicas que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular.
Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio
por un monto tan mínimo.
Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las autoridades.
Reforma Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública – Ley 80 de 1993
(Proyecto de ley 020 de 2005 Senado -057 de 2006 Cámara)
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
La Reforma a la Ley 80 de 1993
Reformulación del
Principio de Selección Objetiva.
Adecuada distribución de riesgos en la que participan los proponentes.
Transparencia.
Modificaciones al marco legal vigente:
Ampliación de la gama
de garantías de los
contratos.
Promoción a Mipymes.
Manejo de Plazos en
Concesiones.
Contratación Electrónica.
Reformulación del Principio de Selección Objetiva
Hoy PropuestaCriterios de evaluación que puntúan en razón del proponente
Consecuencias
Pasa, no pasa. Separación de los requisitos del proponente en: - Requisitos habilitantes - Requisitos de la propuesta
ConsecuenciasDireccionamiento de los pliegos de condiciones favoreciendo proponentes
Evitar el direccionamiento de pliegos
Limitación a la participación de proponentes pequeños
Mayor posibilidad de participación y competencia a los proponentes sin importar su tamaño.
Procesos de selección adecuados al objetoJustificación: No es lo mismo contratar la construcción de un proyecto de infraestructura, el suministro de una silla o la prestación de un servicio de consultoría
Propuesta
Adquisición de bienes uniformes
Método especial para contratación de
consultoresObra pública
HoyLa ley 80 de 1993 no cuenta con modalidades de selección que distingan la
adquisición de un bien de la construcción de una obra.
Método especial para contratar consultores (Concurso de Méritos)
PropuestaContratar las mejores ofertas privilegiando las
condiciones técnicas de la propuesta y de experiencia y formación del oferente en búsqueda de mejores diseños, mejores interventorías y en
general mejores proyectos (calidad)
No más sobrecostos futuros en los proyectos por malos diseños.
HoyContratación de consultoría al menor precio que
lleva a malos diseños, malas interventorías, malos proyectos de arquitectura.(precio)
Errores de diseño causan sobrecostos en la contratación.
Adquisición de bienes uniformes
Hoy Propuesta
Para la compra de sillas, papelería y en general insumos para la operación de la entidad (bienes uniformes) y de acuerdo con el tamaño del presupuesto de la entidad, se deben adelantar licitaciones públicas que implican procedimientos largos y complejos.
Método especial de selección para la adquisición de bienes, en el que sin importar la cuantía de la contratación se hace obligatoria la utilización de instrumentos de subasta, acuerdos marco de precios y compra en bolsas de productos, que permiten grandes ahorros en costos administrativos y en el precio final de los bienes y servicios.
Obra Pública
Hoy Propuesta
- Ponderación de las condiciones del oferente del proponente y de las características de la oferta.
- Requisitos mínimos arbitrarios.
Licitación pública y como regla general. ”Pasa, no pasa” para el proponente.
Requisitos mínimos adecuados al objeto del contrato. Ponderación factores técnicos y económicos exclusivamente.
Adecuación de las Modalidades de Selección
Propuesta
Selección abreviada: Circunstancias que ameritan proceso objetivo breve. Contratación Directa: Excepcional
PropuestaLicitación pública: Regla general para
objetos complejos. Concurso de Méritos: Premia el talento.
HoyLicitación Pública - Contratación Directa
Adecuada distribución de riesgos en la que participan
proponentes
Hoy Propuesta
Asignación de riesgos en la que no participan de los proponentes
El Estado termina asumiendo riesgos no asignados expresamente.
- Los pliegos de condiciones incluirán la estimación y tipificación de los riesgos previsibles.
- Revisión y ajuste definitivo de la repartición de los riesgos previsibles se hace de manera conjunta entre entidad y proponentes durante el proceso de selección. Se exige diligencia del proponente.
Transparencia
Propuesta
Adjudicación de licitaciones en audiencia pública Se extiende la aplicación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a toda la actividad contractual del Estado.
PropuestaSe prohibirá el cobro de pliegos permitiendo mayor participación
Toma Carácter Legal: (Fines)• Recoger observaciones de la
sociedad civil
Obtener opiniones técnicas de proponentes Publicación de Estudios Previos Fortalecer la planeación
Hoy
Adjudicación de licitaciones “a puerta cerrada Régimen de inhabilidades e incompatibilidades solamente se aplica a entidades sometidas a la L.80/93
HoyCobro de pliegos a precios excesivos limita la participación Publicidad en elaboración de pliegos de condiciones (hoy tiene carácter reglamentario)
Ampliación de garantía en los contratos
Hoy Propuesta
Uso de garantías limitado: sólo existen pólizas y garantías bancarias
Permitir el uso de otras garantías diferentes de las pólizas de cumplimiento y las garantías bancarias: p.ej., cartas de crédito y fiducia en garantía
El proponente tiene dificultades en conseguir garantías y se retrasan los procesos de infraestructura más importantes
El gobierno reglamentará:- las modalidades de garantías disponibles-forma de dividir la garantía, bien sea, por las diferentes etapas del contrato o por los riesgos en él involucrados - Posibilidad de no exigir garantías en ciertos casos
Promoción Mi pymes
Propuesta
Vinculación de grupos marginados o discriminados (reinsertados) organizados como mipymes
PropuestaEn los procesos de selección cuya cuantía sea igual o inferior a 750SMLMV,
se adoptarán en beneficio de las mi pymes las siguientes medidas
Convocatorias limitadasOtorgamiento de “anticipos” superiores
al 50%, que corresponde al límite general actual.
Propuesta
Requisitos mínimos proporcionales al tamaño y complejidad de la obra
Fomentar en la ejecución de los contratos, la provisión de obras, bienes, servicios y mano de obra locales.
Hoy
La pequeña empresa no puede competir contra el gran proponente local ni podrá hacerlo contra el proponente extranjero.
Manejo de plazos en las concesiones
Hoy Propuesta
Vacío legal en materia de prórrogas
- No habrá prórrogas
automáticas
- Límite a la adición (problema
de redacción en texto de
Senado)
-- Respeto al concepto de
“ingreso esperado” y uso como
mecanismo de
restablecimiento del “equilibrio
económico” del contrato
Sistema electrónico de contratación publica- SECOP
Hoy Propuesta
Sistemas de información y gestión contractual del Gobierno, particulares y órganos de control desarticulados
Creación del SECOP (COLOMBIA COMPRA) para:•Estandarizar e integrar la información contractual pública•Ser el punto único de ingreso de información y de generación de reportes• Habilitar las herramientas necesarias para que las actuaciones, actos administrativos, documentos, contratos y actos derivados de la actividad contractual en general, puedan tramitarse, notificarse y publicarse por medios electrónicos.
Conclusión
La finalidad principal de la contratación estatal, en mi concepto es permitir, igualad de condiciones y mayores oportunidades a nivel de competencias, al eliminar la contratación privada, y permitir la licitación publica y la participación vía electrónica ya que mediante la anterior (privada) solo podían acceder algunas empresas y/o contratistas a las oportunidades de trabajar con el estado y generalmente eran las mismas empresas las que Participaban y ganaban la adjudicación de los contratos.
Mediante la Ley 80, se nos permitió participar mas activamente, y en igualdad de condiciones, siempre y cuando se cumpla con los requisitos exigidos en los pliegos.
De igual manera la reforma que se ha realizado a la Ley, permite además la transparencia, elemento cuya finalidad es disminuir en gran cantidad la posibilidad de fraudes en contratación. Lastimosamente esto es solo en el papel; no podemos decir que no disminuyo la corrupción en el tema de contratación, pero no al nivel que la Ley lo promueve ni como era su finalidad. En el terreno real, aunque las oportunidades se incrementaron, no ha dejado de ser necesario, La palanca, el contacto y la tajada.