TESIS
MAGISTER EN INGENIERIA CIVIL
INGENIERIA Y GERENCIA DE LA CONSTRUCCION
“SOSTENIBILIDAD DE LA DISPOSICION DE ESCOMBROS DE
CONSTRUCCION Y DEMOLICION EN BOGOTÁ”
Propuesta de tesis elaborada por:
ING. LAURA GARCIA BOTERO
Tesis dirigida por:
DR. DIEGO ECHEVERRY CAMPOS
ING. JUAN PABLO RAMOS BONILLA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO DE CIVIL Y AMBIENTAL
BOGOTÁ, MAYO 2003
INDICE
PAGINAS
INTRODUCCION 1
1. OBJETIVOS 5
2. ALCANCE 7
3. ANTECEDENTES 8
4. METODOLOGIA 16
5. RECICLAJE 18
5.1. OBJETIVOS DEL RECICLAJE 19
5.2. ESCOMBROS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION 20
5.3. MANEJO DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION
25
6. DISPOSICIÓN DE DESECHOS EN BOGOTA 30
6.1. NORMATIVIDAD ACTUAL 30
6.2. ZONIFICACIÓN DE LUGARES DE DISPOSICIÓN 33
6.3. TIPIFICACIÓN 41
6.4. CUANTIFICACIÓN DEL VOLUMEN DE DESECHO 44
6.4.1 Cuantificación a través de informes entregados mensualmente
al DAMA o a la CAR. 44
6.4.2 Cuantificación a través de informes entregados mensualmente
al DAMA o a la CAR. 45
6.5. ACCIONES A TOMAR 51
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
LISTADO DE ANEXOS
ANEXO 1 – Normatividad Sobre El Manejo De Escombros y sobre el espacio
Público.
ANEXO 2 – Sitios De Disposición Final De Materiales Residuales De Obra
Con Autorización Ambiental Vigente e inscritos en el Instituto de Desarrollo
Urbano.
ANEXO 3 – Sitios Prioritarios Para La Localización De Escombreras
Determinados Por El Pan De Ordenamiento Territorial.
ANEXO 4 – Sitios de disposición de escombros dentro del distrito y fuera de
él identificados por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos a través de
Convenio No. 0147-CMC-2001
ANEXO 4 – Glosario
LISTADO DE TABLAS
PAGINAS
TABLA No.1 Sustancias peligrosas usadas en la construcción. 22
TABLA No.2 Materiales reciclables y reutilizables 22
TABLA No.3 Composición de los desechos de construcción y demolición 23
TABLA No.4 Generación de desechos según etapa del proceso constructivo
24
TABLA No.5 Usos de los escombros en obra 25
TABLA No.6 Usos de los escombros fuera de obra 26
TABLA No.7 Sitios de disposición de escombros en el Distrito en Etapa 1
39
TABLA No.8 Lugares viables para recepción de escombros de construcción
en el distrito 40
TABLA No.9 Volumen de escombros para diferentes tipos de proyecto 47
TABLA No.10 Lugares viables para recepción de escombros de
construcción en el distrito 50
LISTADO DE GRÁFICAS
PAGINAS
GRÁFICA No. 1 Índice de Reciclaje de escombros de construcción en otros
países 14
GRÁFICA No. 2 Distribución del tipo de escombros 42
GRÁFICA No. 3 Índice de escombros 46
GRÁFICA No. 4 Cantidad de metros cuadrados aprobados 49
GRÁFICA No. 4 Metros cuadrados aprobados en los últimos tres años y
extrapolados al año 2007 49
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INTRODUCCIÓN
La potencialidad ambiental y económica de los residuos que hoy en día se
producen como basura por los seis millones de habitantes de la ciudad de
Bogotá no ha sido explotada: de cinco mil doscientas (5200 Ton/día)
toneladas diarias de basura, tan solo quince (15 Ton/día) toneladas al día
son residuos peligrosos y escoria que ameritan un manejo de relleno
sanitario, las demás cinco mil ciento ochenta y cinco (5185 Ton/día)
toneladas son material aprovechable.1
En el año 1997 se realizó un estimativo por parte de CAMACOL, en donde se
determinó que se producen por cada metro cuadrado de construcción 1.4
metros cúbicos de escombros. A partir de este indicativo se estimo que entre
el año 1995 y el año 2000 se produjeron 35´754.800 metros cúbicos de
escombros.2
1 http://www.desde –abajo.org/www.desde-abajo.org/da47donajuana.htm2 Acuerdo Numero 003 de 2001. “Por el cual se establece en Bogotá D.C., zonas de escombreras paraprotección del medio ambiente y recuperación de suelos erosionados”. Exposición de Motivos.Consejo de Bogotá.
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Según estimativo desarrollado por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y
datos entregados por el Departamento Administrativo de Medio Ambiente
(DAMA) en Bogotá se producen anualmente cuatro millones de metros
cúbicos de escombros generados por obras de infraestructura y un millón
ochocientos metros cúbicos por construcciones privadas; de dicho material el
80% es material de excavación, entre el 15% y el 20% es material de retal de
demoliciones y el 5% es material de desecho [UESP2 02].
El plan maestro para manejo de residuos sólidos para Bogotá D.C. estima la
producción de escombros parecida a lo indicado anteriormente por el IDU y
proyecta un incremento del 25% para los próximos cinco años [UTE 00].
Se evidencia entonces que el constante y progresivo crecimiento de la ciudad
de Bogotá y por ende el aumento en la creación de nuevas demoliciones y
reconstrucciones de proyectos urbanísticos, corredores viales, andenes,
ciclorutas, así como programas de construcción de viviendas; tiene como
consecuencia el aumento de la generación de escombros en los diferentes
puntos cardinales de la ciudad y el inmanejable tratamiento que se le esta
dando a la disposición final de estos desechos.
Esta situación ha contribuido al deterioro del medio ambiente, en primer lugar
porque se está destruyendo el paisaje natural por la explotación
indiscriminada de canteras en los cerros alrededor de la ciudad y en segundo
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lugar porque no existen espacios adecuados para el depósito final de esta
gran cantidad de escombros (escombreras, rellenos sanitarios, etc.).
Cuando se hace referencia a las diferentes situaciones adversas que con el
paso del tiempo y el aumento de la carga de estos residuos se han
convertido en problemas ambientales, se habla de la alteración de la capa
vegetal; de la disminución, alteración o hasta el taponamiento del cauce de
los ríos y quebradas; y de la disminución del espejo de agua en los
humedales, convirtiendo estos sitios en lugares de relleno, alterando el
hábitat de la fauna y flora existentes y repercutiendo en la migración de
algunas especies animales.
Adicionalmente para los diferentes generadores de escombros el tema de
disposición de los mismos es un problema dado los altos costos de traslado
ocasionados por la ineficiente distribución y localización de los botaderos.
Lo mencionado anteriormente conduce a que en algunas ocasiones se haga
un manejo inadecuado de los desechos en busca de la economía, ya sea por
parte de los transportadores o de los productores, quienes descargan el
material en zonas de espacio público tales como las rondas de los ríos, los
separadores, los parques, los andenes, las calles o los humedales.
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Con la invasión de estas zonas la problemática no solo afecta al libre tránsito
peatonal y vehicular, sino que se presentan conflictos técnicos en el sistema
de alcantarillado; ya que los escombros depositados en la vía pública por la
acción de la lluvia y como efecto de la escorrentía taponan dichos sistemas,
aumentando así los costos de mantenimiento.
Sin embargo, los impactos que se causarían en un futuro cercano podrían
ser controlados o evitados favoreciendo la explotación racional de canteras y
la reducción en los costos de construcción implementando el reciclaje de los
desechos generados por este tipo de actividades como una opción rentable
tanto en términos económicos como en términos ambientales y de bienestar
humano.
Persiguiendo un desarrollo sostenible de ciudades como Bogotá, que
evidencian el problema anteriormente descrito se ha propuesto el estudio que
se desarrollará a través de esta tesis; de tal forma que se pueda dimensionar
la real magnitud de dicha dificultad en busca de soluciones que absorban
completamente la situación.
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1. OBJETIVOS
Objetivo General:
Dimensionar la cantidad de desechos de construcción y demolición
generados en la ciudad de Bogotá, caracterizándolos y ubicando los lugares
de disposición de los mismos, con el fin de establecer si se abarcan las
necesidades reales de la ciudad en busca de un desarrollo sostenible.
Objetivos específicos:
♦ Diseñar una metodología para la estimación del volumen y
caracterización de los escombros de construcción y demolición
producidos en la ciudad de Bogotá.
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♦ Establecer los destinos reales en donde se dispone la cantidad de
desechos dimensionada.
♦ Determinar si la ubicación y distribución de los sitios autorizados para la
disposición de los desechos puede permanecer en el tiempo en términos
de economía y aprovechamiento de recursos, teniendo en cuenta
alternativas tales como el reciclaje y la reutilización.
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2. ALCANCE
El alcance de esta Tesis se restringe a la problemática actual de la ciudad de
Bogotá y a los objetivos planteados en el capítulo 1 de este documento.
Sin embargo, se ha reconocido la limitante de medición existente en lo
referente a los escombros arrojados de manera ilegal a botaderos no
autorizados o al espacio público (calles, andenes, parques, humedales,
rondas de los ríos, entre otros).
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3. ANTECEDENTES
En vista de que este es un tema polémico, de gran relevancia y afectación
para la comunidad, se cuenta con una amplia normatividad vigente con
relación al tema tratado en esta investigación, entre la que se encuentra:
• Decreto 28 11 de 1974 (Presidencia): Código Nacional de Recursos
naturales Renovables y Protección del medio Ambiente; establece una
política para la gestión integral de residuos y contiene una visión integral
de re-uso, reciclaje, restauración de suelos y responsabilidad ambiental.
• Ley 091 de 1979 (Congreso): Código sanitario Nacional, establece
normas generales sobre residuos líquidos y sólidos y sobre emisiones
atmosféricas.
• Resolución 2309 de 1986 (Ministerio de Salud): Se dictan Normas para
el cumplimiento de varios artículos del decreto 2811 de 1974 y
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adicionalmente Normas y reglamentación sobre la ley 09 de 1979 sobre
residuos especiales.
• Acuerdo 018 de 1989: Código distrital de policía, se refiere al dueño o
ejecutor de obra que ocupe la vía publica y a quien arroje escombros a la
vía publica (Ver Anexo No. 1).
• Decreto Ley 1421 de 1993: Estatuto orgánico de Bogotá, se dictan
normas y sanciones sobre invasión de espacio publico por materiales de
construcción por mas de seis horas.
• Resolución 541 de 1994 (Ministerio del Medio Ambiente): Regulación
sobre el manejo y disposición final de escombros de construcción (Ver
Anexo No.1).
• Decreto 0605 de 1996 (Ministerio de Salud): Prestación del servicio
público domiciliario de aseo (Ver Anexo No.1).
• Decreto 357 de 1997 (Alcaldía Mayor de Santa fe de Bogotá):
Regulación del manejo, transporte y disposición final de escombros y
materiales de construcción (Ver Anexo No.1).
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• Decreto 787 de 1998: Reglamentación de competencias de la policía.
• Resolución 9991 de 2001: Guía ambiental para el desarrollo de
proyectos de infraestructura en el distrito capital, busca bajo el principio
de armonía regional que las diferentes entidades territoriales ejerzan
funciones legales y relacionadas con el medio ambiente.
• Acuerdo 003 de 2002: En este acuerdo se establece en Bogotá, las
zonas de escombreras para la protección del medio ambiente y
recuperación de suelos erosionados.
En conjunto con esta normatividad se sigue el Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad (POT), que en varios capítulos hace referencia a
escombros, por ejemplo: en el Subcapítulo 2 se definen sistemas de
recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos; en el articulo 201
(numeral 5), trata sobre la definición de las zonas para la localización de
escombreras complementarias a las existentes y a la forma de
aprovechamiento de las mismas, mediante incentivos a la empresa privada
para su instalación, manejo y aprovechamiento de los materiales recibidos y
en el articulo 204 define los sitios prioritarios para la localización de las
escombreras (Ver Anexo No. 3).
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Adicionalmente existen varias iniciativas por parte de diversas entidades
públicas para el adecuado manejo de los desechos de este tipo de
actividades, entre las que se encuentra el Instituto de Desarrollo Urbano
(IDU), quien creó el Directorio de proveedores y sitios finales de disposición
final de escombros que cumplen con las normas ambientales y mineras (Ver
anexo No. 2); el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA),
quien en la búsqueda de identificar, difundir y hacer cumplir a todo el gremio
las obligaciones ambientales incluyendo el tema de escombros está
trabajando en la implementación de la “Guía ambiental para el desarrollo de
Proyectos de infraestructura en el Distrito Capital” aprobada por la resolución
991 de 2001 y la Unidad Ejecutiva de servicios públicos que a través del
convenio de Cooperación investigativa No. 014- CMC-2001 con la Escuela
Colombiana de Ingeniería desarrollo un estudios para la evaluación de
escombros como materiales de construcción [UESP 02] y un estudio para la
selección de sitios de disposición de escombros de construcción dentro del
distrito capital [UESP2 02].
De manera concreta el Departamento Administrativo del Medio Ambiente
(DAMA) a través del contrato 054 de 1994, contrató a la firma Desarrollo de
Ingeniería y Administración Limitada con el fin de desarrollar un estudio para
la identificación de sitios para la disposición de los desechos de construcción
que se producen en el distrito capital, así como la elaboración de un proyecto
de reglamentación sobre el manejo de estos desechos en Bogotá [DAMA 95].
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En cuanto a la viabilidad del reciclaje de escombros de construcción, en
Colombia se han realizado varios estudios en donde se ve este proceso
como alternativa tanto para la disposición de los mismos, como para la
sustitución de materias primas para varios productos de construcción, entre
los que se encuentran agregados, ladrillos, tejas acústicas, acrílicos, placas
de techos, paneles prefabricados, entre otros. A continuación se enuncian
de manera general los estudios desarrollados:
♦ Proyecto de grado de la Universidad de los Andes (1996), realizado por
José Isaac Pérez en el que se hace un diagnostico general del estado de
reciclabilidad que presentan los desechos de construcción y demolición,
evaluando además su factibilidad económica [PEREZ 96].
♦ Proyecto de Grado de la Universidad de los Andes (1997), realizado por
Jorge Alberto Marín que consiste en un estudio de la posibilidad de
elaborar elementos prefabricados a partir de desechos de construcción y
demolición, evaluando además su factibilidad económica [MARIN 97].
♦ Proyecto de grado de la Universidad de los Andes (1995), realizado por
José Nicolás Ramos quien hace un estudio de la implantación de plantas
de reciclaje móviles para tratar los desechos de construcción y demolición
[RAMOS 95].
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♦ Proyecto desarrollado por el departamento Administrativo del medio
Ambiente (DAMA). Mediante este proyecto se realizo una identificación
de sitios para la disposición de los desechos de construcción que se
producen en Santafé de Bogotá, y un proyecto de reglamentación para el
manejo de los mismos [DAMA 95].
♦ Estudio realizado por estudiantes de la Universidad Javeriana en
coordinación con la Cámara de Comercio de Bogotá, en el cual se analiza
la factibilidad de la creación y puesta en marcha de una empresa
recolectora y procesadora de desechos de construcción y demolición
[ESCOBAR 90].
♦ En el caso especifico de Bogotá, la Asociación Nacional de Recicladores
hizo una propuesta a la Alcaldía Mayor para la implantación de un
programa de reciclaje y reutilización de escombros de las demoliciones y
desechos de las construcciones en la ciudad.
En el ámbito internacional, a mediados del siglo XX en Europa y Estados
Unidos los sobrantes de materiales de construcción y demolición todavía
eran dispuestos con los otros tipos de desechos sólidos [ORDOÑEZ 98].
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En estos países el reciclaje fue concebido inicialmente como respuesta a la
escasez de materiales de construcción y a los costos ambientales del
proceso de disposición y hoy en día logran índices de reciclaje de materiales
como los que se muestran a continuación a través de la instalación de
plantas de tratamiento de escombros:
GRAFICA No. 1 INDICE DE RECICLAJE DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCION
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Belg ica D inamarca Ho l anda Gran Bre taña Irlanda Finlandia Italia
PAIS
PO
RC
EN
TA
JE
En países como Alemania, luego de la segunda guerra mundial quedaron
toneladas de escombros; lo cual motivo a desarrollar este tipo de programas
para la reconstrucción.
En Estados Unidos en los años setentas se adoptaron normas para la
disposición de desechos sólidos que requerían de la separación de la
fracción compuesta por grandes cantidades de desechos incombustibles de
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demolición y construcción; lo anterior produjo que desde la década de los
ochentas la disposición separada generara escombreras separadas; unas
destinadas únicamente a la disposición de desechos de construcción y
demolición, otras a materiales productos de desechos de descapote y otras
solamente para residuos de pavimento asfáltico [ORDOÑEZ 98].
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4. METODOLOGÍA
La metodología de esta tesis se divide en varias fases, la primera es la
documentación y análisis de estudios y publicaciones que tienen relación
directa con el manejo de los escombros de construcción y demolición.
En busca del cumplimiento de los objetivos planteados se identificaron dos
metodologías para la determinación del volumen de escombros producido
anualmente en la ciudad de Bogotá:
• Hacer una recopilación de los informes y recibos que dentro de los
cinco (5) primeros días de cada mes deben entregar las escombreras
y los operadores de las estaciones de transferencia según el Decreto
357 de 1997 al Departamento Técnico Administrativo del Medio
Ambiente (DAMA).
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• Hacer un cálculo de forma indirecta (estimación de la cantidad de
metros cúbicos de escombros producidos por cada metro cuadrado
construido) por medio de un muestreo en diferentes obras y la
asociación de dicho indicador con el área aprobada a construir en la
ciudad.
De manera conjunta se ubicarán en un plano de la ciudad de Bogotá el
destino real de los desechos (escombreras identificadas en el estudio par la
selección de sitios de disposición de escombros dentro del Distrito Capital3),
verificando que la distribución de los botaderos autorizados sea la óptima
teniendo en cuenta las capacidades de almacenamiento de material de cada
uno.
La última etapa de este estudio es la generación de conclusiones y
recomendaciones, las cuales son producto de la investigación realizada y del
enfoque dado al análisis por el autor con la orientación de los asesores.
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5. RECICLAJE
El reciclaje de cualquier recurso o desperdicio es la operación compleja que
permite la recuperación, transformación y elaboración de un material a partir
de utilizar residuos, ya sea total o parcialmente como materia prima;
manteniendo las características en términos de calidad y resistencia, y
disminuyendo el costo de producción.
En principio, la gran mayoría de los residuos generados son susceptibles a
ser reciclados ya que hoy en día se dispone de abundante tecnología para
ello, tratando de ajustarse a lo idóneamente posible para cada proceso y así
propiciar una valorización de manera que el proceso sea económicamente
viable.
El reciclaje se convierte entonces en una alternativa para solucionar
problemas que en un futuro cercano aquejarán a la ciudad ya que
3 Selección de sitios de disposición de escombros de construcción dentro del distrito. [UESP2 02].
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escasearán las materias primas y adicionalmente la distribución geográfica
de las reservas de dichos materiales hará que alcancen precios prohibitivos.
Ecológicamente no cabe duda de los beneficios del aprovechamiento de los
residuos, a través de la recuperación selectiva de sustancias contenidas en
ellos o su transformación en otras, vislumbra una solución que contribuye a
aliviar los problemas planteados y disminuir las dificultades y costos de su
eliminación, evitando una mayor contaminación del ambiente y conservando
los recursos naturales [RAMOS 96].
5.1 OBJETIVOS DEL RECICLAJE
• Conservar las reservas de materiales (no desechar los materiales ya
utilizados).
• Limitar el espacio destinado a escombreras.
• Proteger el medio ambiente minimizando el potencial de descarga en las
aguas subterráneas de los lixiviados provenientes de las escombreras, así
como disminuyendo la liberación a la atmósfera de contaminantes
generados durante la combustión4.
• Reducir los efectos ambientales de extracción, transporte y proceso de
materiales crudos.
4 [ORDOÑEZ 98]
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• Beneficios económicos por menor volumen de disposición, menor compra
de materiales nuevos, por ingresos por ventas de materiales y por
reducción de impuestos.
5.2 ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
En los procesos de construcción y demolición se producen diferentes tipos de
desechos, los cuales se pueden clasificar en5:
• Reutilizable: Materiales que deben ser preparados para ser reutilizados,
por lo cual no deben sufrir contaminación, ni deben ser mezclados con
otros elementos que pueden afectar su desempeño final.
• Reciclable: La preparación de estos materiales exige mayor atención
puesto que esos elementos deben tener un adecuado nivel de limpieza
para que puedan ser vinculados con éxito a procesos productivos. Por la
razón anteriormente descrita, estos materiales deben ser seleccionados y
limpiados diariamente en obra.
• Con destino a escombreras: Son los desperdicios y escombros que por
imposibilidad de ser utilizados o reciclados deben disponerse en
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escombreras. Es necesario que la disposición temporal de los mismos
dentro de la obra (antes de su traslado a la escombrera) sea adecuada.
• Peligrosos: Son residuos como los enunciados en la Tabla No.1; los
cuales deben ser aislados para ser sometidos a un proceso de disposición
final especial en las escombreras autorizadas por las autoridades
ambientales.
El manejo especial comprende la separación rigurosa, almacenamiento
en recipientes sellados y claramente identificados (Categoría,
Características y Cantidad) 6.
Los desechos de construcción y demolición que son reciclables y reutilizables
se observan en la Tabla No. 2, los cuales se clasifican en un grupo según su
composición general. Por otra parte, en la Tabla No. 3 se observa la
distribución porcentual de la composición de los desechos de construcción y
demolición.
5 [ORDOÑEZ 98]6 [TRIANGLE 95]
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TABLA No. 1 SUSTANCIAS PELIGROSAS USADAS EN LA CONSTRUCCIÓN
Acetona PeganteGas Acetilenito GrasasAdhesivos Liquido de frenosAmoniaco QuerosenoAsfalto Aceites lubricantesBenceno Removedores de pinturaAgentes blanqueadores PinturasSoda cáustica MasillasCromo Resinas epóxicasAditivos para el curado del concreto Aditivos par el aceite de motorACPM SellantesFibra de vidrio SolventesÁcido sulfúrico BarnicesImpermeabilizantes InmunizantesMercurio Asbestos tóxicos
Fuente: [TRIANGLE 95]
TABLA No. 2 MATERIALES RECICLABLES Y REUTILIZABLES
GRUPO MATERIALESAgregado pétreo Agregado, arena, Cemento, restos de mezcla, restos de cal,
mortero o lechadas.Arcilla Fragmentos de ladrillo, bloque, teja de barro, tableta de gres,
porcelana.Elementos metálicos Recortes de varilla o hierro, puntillas, recortes de carpintería
metálica, restos de alambre, recortes de aluminio, laminagalvanizada.
Madera Retal de formaleta, viruta y aserrín de madera, recortes decarpintería de madera.
Partes eléctricas Fragmentos de cablePlástico PVC, empaques de plástico, empaques de pegantes,
polietileno.Papel Empaques de cartón, bultos de cemento, papel periódico e
icopor.Vidrio Fragmentos de ventanaFuente: [ALCALDIA 98]
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TABLA No. 3 COMPOSICIÓN DE DESECHOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
PORCENTAJE DESCRIPCIÓN40 % - 50 % Desechos de concreto, asfalto, ladrillo, bloques, arena, grava,
tierra y barro.20 % - 30 % Madera y productos afines como formaletas, sobrantes de
estructuras de cubiertas y pisos y otros elementosestructurales en madera.
20 % - 30 % Desperdicios misceláneos como maderas pintadas, vidrios,residuos de acabados, asbestos, otros materiales deaislamiento, tuberías y partes de componentes eléctricos.
Fuente: [ALCALDIA 98]
Por otra parte dependiendo de la actividad constructora y de la etapa de la
misma (Tabla No.4), el tipo de escombros que se deben transportar y su
manejo varía. A continuación se describe detalladamente esta situación:
• Demoliciones: Se selecciona material reutilizable o vendible como
ventanas, puertas, etc. Se demuele y se transporta el material restante
a los sitios autorizados.
• Terreno no construido: Se efectúa la limpieza del lote removiendo la
maleza y los desechos sólidos que se encuentren. Este material
debe ser transportado.
• Cimentación: En esta etapa, se debe transportar el material excavado
a botaderos ya que es imposible almacenarlos debido al espacio
reducido dentro de la obra. En general el tipo de material extraído
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depende de las características del terreno, puede ser rocas, arcilla,
escombros, etc.
• Construcción: A pesar de que la cantidad y el tipo de desechos varia
dependiendo de la obra, la forma de recolección es la misma. La
frecuencia se establece dependiendo del volumen producido y de los
sitios de disposición temporal con los que se cuente en el sitio de
trabajo.
TABLA No. 4 GENERACIÓN DE DESECHOS SEGÚN ETAPA DEL PORCESO
CONSTRUCTIVO
ETAPA DESCRIPCIÓNDemolición Áridos y minerales, entre los cuales se tienen residuos de
mampostería de placas de concreto y de estructuras como vigas ycolumnas de concreto armado.
Desmonte, limpieza ydescapote
Maleza, bosque, pastos, cultivos, troncos, raíces, escombros ybasura.
Excavaciones yexplanaciones
Material con alto contenido de materia orgánica, limos y arcillas.
Estructura Agregados pétreos, arenas de mezclas de concreto, sobrantes demezcla, pedazos de varilla, puntillas y pedazos de madera utilizadoscomo formaleta.
Obra negra Trozos y retales de ladrillo, bloques y tejas y materiales áridos paramezclas de mortero
Instalaciones Restos de tubería, pedazos de cables y alambres, empaques depegantes y empaques de papel y cartón.
Obra gris y acabados Restos de cal, pinturas, Thiner, hidrocarburos, morteros o lechadas,recortes de viruta, aserrín de madera y de carpintería metálica,envases y empaques de plástico, cartón y papel.
Fuente: [ALCALDIA 98]
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5.3 MANEJO DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Cada tipo de material considerado como escombro tiene un manejo y si es el
caso una posibilidad de reutilización diferente (en obra o fuera de obra). El
las tablas a continuación se observa:
TABLA No. 5 USOS DE LOS ESCOMBROS EN OBRA
MATERIAL MANEJO REUTLIZACIONMaterial vegetal Almacenamiento temporal en el
sitio adecuado, cubrimiento conplástico o lona para evitararrastre por agua y por viento
Material vegetal como tratamientosuperficial en zonas verdes.Material suelto como relleno enjardineras.
Material granular:grava, arena, materiaorgánica
Almacenamiento adecuado conprotección especial para evitararrastre por agua y dispersiónpor viento.
Material de relleno o capa de sub-base
Restos demampostería, placas,vigas y columnas deconcreto.
Clasificación y almacenamientodentro de la obra para evitar laacción del agua y del viento.
*El material previamente trituradose puede incorporar en una nuevamezcla.*Material de sub-base, base opara mejorar cimentaciones
Agregados pétreos,materiales áridos ymezclas de concreto.
Clasificación, separación yalmacenamiento temporal encontenedores dispuestos cercade los sitios en donde seproducen los residuos.
Adecuación de bases o rellenos,reciclaje en la fabricación denuevas mezclas.
Aguas residuales,lodos
*Almacenamiento adecuado.*Tratamiento preliminar de lasaguas de lavado y limpiezageneral.
Los lodos sedimentados puedenservir de relleno.
Madera Clasificación, separación yalmacenamiento temporal encontenedores adecuados.
*Madera como parte de nuevasformaletas, escaleras, andamios yencofrados.*Paisajismo
Fuente: [TRIANGLE 95]
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ING. LAURA GARCÍA BOTERO 26
TABLA No. 6 USO DE LOS ESCOMBROS FUERA DE OBRA
MATERIAL REUTILIZACIONElementos metálicos y restosde carpintería metálica
Se incorporan nuevamente a los procesos metalúrgicos paraobtener nuevos materiales como varillas, ganchos, fletes deacero, latas y demás materiales ferrosos.
Restos de carpintería demadera
*Fabricación de maderas prensadas, papel y elementosprefabricados para divisiones y muros.*Combustible*Construcción nueva.
Trozos de ladrillos, bloques ytejas.
Elaboración de nuevos elementos cerámicos
Plásticos, papel y cartón. Reciclaje para elaboración de nuevos productos.Vidrio Sirve en la fabricación de ladrillos, como esmalte para
baldosines, para mezclado con asfalto, como sustituto de lasílice en las mezclas de cemento.
Fuente: [ORDOÑEZ 98]
A continuación se describen algunos métodos de reciclaje:
• Mampostería y cubierta: Se pueden reciclar este tipo de escombros
incorporándolos al proceso de fabricación de los elementos cerámicos.
Luego de efectuar la molienda de los fragmentos de trozos de ladrillos,
tejas y bloques; se incorpora ese material a la mezcla. El material
debe estar limpio y libre de mezcla de cemento.
• Madera: Se deben eliminar los contaminantes de la pieza de madera
(puntillas, daños causados por el agua, insectos o pudrimiento) antes
de incorporar la madera a un nuevo uso, debido a que la
contaminación puede hace el material inaceptable o puede ocasionar
una falla estructural.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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Los desechos de madera se pueden usar como combustible en
reemplazo de madera virgen. La madera tratada es inadecuada para
utilizar como combustible, por lo cual puede ser vendida a las fábricas
de madera para utilizarla como materia prima o puede ser cortada
para usarla como protección de suelo.
• Materiales metálicos: Los desperdicios de metal incluyendo metales
ferrosos y no ferrosos como el aluminio, latón y cobre (provenientes de
ventanas, cubiertas, instalaciones electrices e hidráulicas) y otros, son
separados y llevados a las fabricas de aluminio o de cables. Estos
materiales generados son aceptados para su reutilización interna
dentro de la fábrica, para producir nuevos productos como insumo
para otra industria. Los contaminantes incluyen terminados de
superficie productos de corrosión, plástico, como las cubiertas de los
cables, fibras de caucho o fibra de vidrio. Los materiales metálicos
son recuperados manualmente en obra.
• Acero estructural: Pude ser remanufacturado para convertirlo en
nuevas piezas de acero estructural. Algún participante del proyecto
puede ser responsable por la disposición del exceso de acero
estructural luego de la terminación del proyecto.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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Este acero puede ser vendido anunciando en los medios públicos o
privados, o puede ser recogido en la obra por empresas dedicadas al
reciclaje. Si resulta económico el transporte y la cantidad lo amerita, el
material puede ser regresado directamente al fabricante.
• Concretos: Se tienen para la producción de este insumo cuatro
fuentes de materiales principales: demolición de hormigón, mortero y
arena, desperdicio de asbesto-cemento, desperdicios de arcilla cocida.
El procedimiento es el siguiente: trituración del material, cernida en
tamiz No. 1 para separar material fino del grueso, lavado, secado,
mezcla según dosificación requerida para el producto final y
adicionalmente se le hace separación manual o magnética para
extraer el acero de refuerzo.
• Pavimento: Se conocen dos metodologías para reciclar el pavimento
levantado: la primera es la trituración manual por parte del contratista
o el traslado a los dos centros de acopio o recicladores que posee la
Secretaria de Obras Públicas para allí molerlos y una vez han sido
pulverizados se mezclan con una emulsión asfáltica, finalizando de
esta manera el proceso.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 29
La otra alternativa es hacer un muestreo para determinar el espesor
de la capa de concreto asfáltico, hacer ensayos de densidad para
determinar la dosificación de emulsión asfáltica necesaria. Una vez se
ha establecido esto y si las capas tienen un espesor mínimo de 20
centímetros se utiliza maquinaria pesada para rasgar y romper el
asfalto, molerlo y posteriormente mezclarlo en frió con la emulsión. Por
ultimo se compacta la mezcla con una aplanadora, se deja curar 8
días y se aplica una capa de rodadura.
Se debe tener en cuenta que para que el proceso de reciclaje sea exitoso se
requiere en primera instancia la separación y clasificación de los materiales y
la limpieza y eliminación de la contaminación visible antes de ser
incorporadas a nuevos procesos.
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6. DISPOSICIÓN DE DESECHOS EN BOGOTA
6.1 NORMATIVIDAD ACTUAL
El 18 de abril de 1992 fue aprobado por el Departamento Administrativo de
Planeación Distrital el Plan de Gestión Ambiental elaborado por el DAMA, el
cual abarca: la planificación ecológica del territorio; el desarrollo de empresas
productivas, eficientes y ambientalmente serias; el manejo adecuado de los
recursos hídricos; el aseguramiento del aire limpio para los ciudadanos de
hoy y de mañana; la reducción de los niveles de ruido; el manejo adecuado
de basuras (etapas de producción, desechos, disminución ene la generación
de basuras, promoción de reciclaje, tratamiento y adecuada disposición final
de la recolección y transporte y disposición final de desechos) y la gestión
ambiental responsable.
En cuanto al manejo y disposición de residuos se tiene la siguiente
legislación:
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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• La recolección disposición de basuras y aseo urbano esta
reglamentada por la Ley 9 de 1979 y su decreto reglamentario No.
2104/83.
• La disposición de residuos especiales por la resolución No. 2309/86
del Ministerio de Salud.
• El Acuerdo 6 de 1992 otorga a las Juntas Administradoras Locales la
función de vigilancia, inspección y control de los servicios distritales en
su localidad.
Las normas que rigen la industria extractiva (actividad minera), la cual se
dedica a la obtención de georecursos para el abastecimiento de materias
primas son en términos generales las siguientes:
• Decreto 2655/1988: Código de minas.
• Acuerdo 6 de 1990, Decretos 318-339 de 1992: Prohibición de
licencias de explotación de canteras dentro del perímetro urbano.
• Decreto Ley 1564 del Ministerio de Salud: Aguas residuales.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 32
• Resolución 8321/83 del Ministerio de Salud: Contaminación por ruido.
• Resolución 3038 de Agosto 30 de 1976: Requisitos para la explotación
de canteras, chircales y similares.
• Decreto 105/88: Reglamentación de la contratación de estudios por
parte de la Secretaria de Obras Públicas para la adecuación
morfológica de la industria extractiva y recuperación de canteras.
Aunque aparentemente existe una legislación y una norma que controla las
actividades de minería, construcción, disposición de basuras y gestión del
medio ambiente esta no es eficaz ni aplicable por causas como:
• Falta de suficientes sitios de disposición final.
• Incomodidad en el transporte hacia los sitios de disposición existentes.
• Pronta colmatación de los lugares de disposición.
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6.2 ZONIFICACIÓN DE LUGARES DE DISPOSICIÓN
Debido a las características de la actividad edificadora, la ubicación o
zonificación de la ciudad de Bogotá o de cualquier ciudad en general es una
tarea muy compleja; esto se debe a que esta actividad se efectúa en diversos
puntos de la ciudad.
Por lo anterior establecer un criterio para zonificar la disposición eficiente de
desechos debe tener en cuenta criterios como la distancia, el uso actual de la
tierra, la cantidad de nueva área construida y la capacidad e infraestructura
vial. Adicionalmente es conveniente respetar los límites geográficos y
administrativos (alcaldías menores y límites de las empresas recolectoras de
basuras).
Según la Resolución 541 de 1994 del Ministerio del Medio ambiente y el
Decreto 357 de 1997 del Departamento Administrativo del Medio Ambiente
las escombreras se deben localizar prioritariamente en áreas cuyo paisaje se
encuentre degradado, tales como minas y canteras abandonadas, entre
otros; con la finalidad primordial de que con la utilización de estos materiales
se contribuya a su restauración paisajística.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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Adicionalmente el decreto indica que las escombreras no pueden estar
localizadas en áreas de influencia de establecimientos educativos,
hospitalarios, militares y otros sobre cuyas actividades puedan interferir.
Otro objetivo mencionado en el decreto es el de minimizar la distancia de
transporte al sitio de disposición final, además el terreno debe estar cerca de
una vía principal para que su acceso sea fácil y resulte más económico el
transporte de los escombros y la construcción de vías internas.
La investigación desarrollada por la firma Desarrollo de Ingeniería y
administración en 1995, tuvo en cuenta estos criterios y calculó un centroide
de gravedad que pondera la distancia desde la zona (43 zonas según la
clasificación de caracol) hasta el punto seleccionado, por la cantidad de área
nueva construida en la respectiva zona.
En dichos estudios se identificaron los lugares potenciales para disposición
de escombros teniendo en cuenta las necesidades de orden técnico,
económico, social y ambiental compatibles con las necesidades por la
generación de desechos en cada zona de la ciudad [PEREZ 96].
Los sitios más opcionados según el estudio mencionado por zona son los
siguientes:
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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• Norte: Cantera San Nicolás, Bellavista, El Diamante, El codito,
Cantera la Roca, Cantera Servita, Cantera Buena Vista, Cantera San
Martín de Lomita, Cantera Yerbabuena, La Caro y Cantera la Aurora
Alta.
• Occidente: Cantera Mondoñedo, Cantera Bellavista 1, 2 y 3, Cantera
Vista Hermosa, Cantera y zona aledaña el Pinar y Gibraltar.
• Sur: Cantera la Fiscalía y La Aurora.
Para el caso específico de la Zona Norte se presentan inconvenientes: por el
aspecto geotécnico (pendientes muy elevadas) y por difícil accesibilidad a los
sitios.
Por otra parte la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP) elaboró en
conjunto con la Escuela Colombia de Ingeniería un estudio para la selección
de sitios de disposición de escombros de Construcción en Bogotá
desarrollando las siguientes fases:
• Antecedentes: Valoración del marco legal, revisión documental y
bibliográfica, inspección de sitios y visitas a concesionarios.
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ING. LAURA GARCÍA BOTERO 36
• Selección de sitios:
A. Etapa 1: Ubicación en planos a través de Sistemas de
Información Geográfica (SIG) de los diferentes posibles sitios
basados en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), los
planes de crecimiento urbanístico, la proximidad a obras de
infraestructura, vías y accesos, las técnicas y las
recomendaciones de estudios anteriores.
B. Etapa 2: Actividades adicionales como visitas, documentación
fotográfica, determinación del uso del suelo, sistema geológico,
caracterización sísmica, verificación de redes de servicio,
régimen de lluvias, estimación de impactos socio-económicos y
ambientales y accesibilidad al sitio, entre otras.
C. Etapa 3: Actividades como propuestas de uso posterior del
sitio, geometría posible, tipos de material a disponer,
recomendaciones de disposición, etc.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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Teniendo en cuenta lo establecido en el decreto, en resumen los criterios de
selección de los lugares de disposición de escombros aplicados para el
estudio son7:
• Ubicación dentro del perímetro del distrito (o fuera de el).
• Uso del suelo actual.
• Uso del suelo presupuestado en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT).
• Consideraciones del componente ambiental.
• Proximidad zonas de desarrollo urbanístico como vías a ser
construidas o desarrollos de vivienda a gran escala.
• Estar o no en predios en proceso de consecución de permisos de
disposición de escombros por parte de la CAR o el DAMA.
• Posibilidad de convertirse en zona de restitución paisajística para
zonas de explotación minera.
• Posibilidad de uso de la materia como materia prima de construcción
(re-uso de material)
• Posibilidad de usar material como contrapeso para obras de
contención de laderas inestables.
• Ubicación en zonas de alto riesgo de inundación.
7 Selección de sitios de disposición de escombros de construcción dentro del distrito. [UESP2 02].
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Dentro de las recomendaciones del estudio se indican los sitios de
disposición (dentro del distrito) de la Tabla No. 7 con las siguientes
prioridades asociadas:
• Prioridad 1: Inmediata. Predios en uso con licencia vigente. También
se debe contemplar el realce de los carillones de protección de los ríos
Bogotá, Tunjuelito, Fucha y Juan Amarillo.
• Prioridad 2: 6 meses. Predios cuya licencia se halla en trámite.
Predios cuyo uso como escombrera sirva para hacer rellenos de
contrapeso para laderas inestables (Como el caso de Ciudad Bolívar).
• Prioridad 3: 1 año en adelante. Predios de cota baja que requieren
de negociación con sus propietarios, rellenos de antiguas canteras y
re-uso del material como parte de obras de urbanismo. Esta
clasificación ofrece las escombreras de mayor vida útil y mejor
impacto ambiental, social y económico ya que da solución a
problemas de usuarios pero requiere de mayor esfuerzo
administrativo.
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Tabla No. 7 Sitios de disposición de escombros en el distrito en Etapa 1
No. SITIO LOCALIDAD NOMBRE PRIORIDAD
1 Ciudad Bolívar La Carbonera – El Diamante 22 Kennedy Tintal – Vergel oriental 33 Bosa - Kennedy Osorio – Tintal 2 y 34 Bosa – Kennedy –
Fontibón - EngativaOsorio – Tintal 1 y 3
5 Engativa Jaboque 36 Bosa - Kennedy Osorio – Corzo 2
7, 8 Fontibón Madre Vieja 1 y 39 Suba Afectación Norte Relleno
Sanitario Norte2
10 Suba Suba I 1 y 211, 13 Suba Suba II y III 3
12 Suba ZMPA Suba 314 Fontibón Fontibón 315 Bosa Bosa sur 316 Usme Cantarana 1
17, 20 Usme - Tunjuelito –Ciudad Bolívar
Central de Mezclas, Ingeniesa,Escuela de Artilleria
3
18, 19 Usme - Tunjuelito –Ciudad Bolívar
Arquidiócesis I y II 3
21, 22,23, 24
Kennedy Kennedy I, II, III y IV 1
25 Suba Lote Balsera 126 Suba Lote Tabor, Finca Toyu 2
27, 28,29, 30
Suba Las Mojaditas 2
Fuente: [UESP2 02]
En el Anexo No. 4 se detalla la localización, el uso actual del suelo de cada
uno de los sitios incluidos en el Ciclo 1 del estudio como sitio de disposición
de escombros dentro del distrito (Tabla No. 7) y algunos considerados fuera
de él y la justificación para tal consideración.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
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En el segundo ciclo del estudio se seleccionaron los lugares viables a
destinar para el uso de disposición de escombros y se relacionan en la Tabla
No. 8, los cuales permiten establecer que la capacidad de manejo de
escombros identificada por la Ciudad es de 38,48 Millones de metros
Cúbicos.
Tabla No. 8 Lugares viables para recepción de escombros de
construcción en el Distrito
No. SITIO LOCALIDAD NOMBRE CAPACIDAD(M3)
1 Ciudad Bolívar La Carbonera – El Diamante 7Millones
4 Bosa – Kennedy –Fontibón - Engativa
Osorio – Tintal 2,4Millones
5 Engativa Jaboque 450 Mil6 Bosa - Kennedy Osorio – Corzo 1,2
Millones10 Suba Suba I
11, 13 Suba Suba II y III350 Mil
12 Suba ZMPA Suba 13,23Millones
14 Fontibón Fontibón 2,5Millones
15 Bosa Bosa sur 3,5Millones
16 Usme Cantarana 7,65Millones
17, 20 Usme - Tunjuelito –Ciudad Bolívar
Central de Mezclas, Ingeniesa,Escuela de Artilleria
200 Mil
TOTAL 38,48Millones
Fuente: [UESP2 02]
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 41
6.3 TIPIFICACIÓN
A partir de la revisión bibliográfica hecha para el desarrollo de esta
investigación, se encontró en la tesis del ingeniero José Isaac Pérez
Arévalo8; en el capitulo 5 “Análisis de los desechos generados en
construcción y demolición”, una aproximación a la tipificación de los
desechos para la ciudad de Bogotá con base en el análisis de una muestra
representativa en términos estadísticos, es decir, un número significativo de
muestras según la densidad constructiva de la zona de la ciudad.
Para el caso de los desechos de construcción en el estudio mencionado
anteriormente, los resultados son mostrados desde tres puntos de vista:
• Según el tipo de proyecto: Se puede concluir de los resultados
observados que para los tres tipos de proyectos (vivienda, oficinas y
locales comerciales) que los desechos predominantes son el grupo de
agregados (60% - 70%) y el grupo de cerámicos (18% - 28%).
Adicionalmente existen otros grupos en menor porcentaje, de los
cuales vale la pena resaltar el papel (0.35% - 0.89%), el hierro (0.6% -
0.7%), la madera (1.65% - 2.55%), el PVC (0.2% - 0.51%) y la
porcelana (1.39% - 6.41%); por su facilidad de reciclabilidad.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 42
GRAFICA No. 2 DISTRIBUCION DEL TIPO DE ESBOMBROS
65,00%
23,00%
4,38%
3,90%0,35%
0,62%0,65%2,10%
Agregados Ceramicos Otros Porcelana Madera Hierro Papel PVC
• Según el estrato socioeconómico: Se observa que nuevamente los
desechos más significativos son el grupo de cerámicos y de
agregados. Adicionalmente se destaca un comportamiento especial,
ya que en términos generales en las obras de menor estrato se
generan mayor cantidad de desechos, lo cual se puede dar por la
poca tecnificación y/o la idoneidad del personal de la obra.
• Según la etapa del proceso constructivo: Dependiendo de la etapa en
la que se encuentre el proyecto (estructura, obra negra, obra gris,
8 Estudio del potencial de reciclaje de desechos de materiales de construcción y demolición en Santa fe de Bogotá. [PEREZ 96].
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 43
acabados), hay un mayor desecho de unos materiales que de otros.
Sin embargo se vuelve a ver que los desechos más importantes de las
obras son los agregados y en segunda instancia los cerámicos.
En el caso específico de los cerámicos, la etapa de mayor desperdicio
es la obra gris seguido de la etapa de obra negra. En el caso de los
agregados, la etapa de mayor desperdicio es la de estructura seguido
por la obra negra.
En los desechos de construcción se encuentran en diferentes proporciones
todos los siguientes: cerámicos, agregados, madera, PVC, Asfalto, Icopor,
Lodo, Teja de asbesto – cemento, Material orgánico, espuma, caucho, papel,
Hierro, tela, Porcelana, Mármol, Plástico, Lamina Galvanizada, Vidrio, Cuero,
Aluminio, Cable y Alambre.
Para el caso de los desechos de demolición en el estudio mencionado
anteriormente, los resultados evidencian la labor artesanal con la que se lleva
a cabo esta actividad; lo cual tiene como resultado que lo que se desecha es
un material que no tiene posibilidad de ser reciclado por su nivel de deterioro
ya que de forma manual ha sido retirado todo el material aprovechable.
En general, los desechos de demolición están constituidos en un 80% a 90%
por ladrillos y agregados, en un 2.5% por madera, en un 3% por teja de
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 44
asbesto-cemento, en un 2% por enchape, y el resto por desechos menores
como hierro, alambre, PVC, vidrio, etc.
6.4 CUANTIFICACIÓN DEL VOLUMEN DESECHO
6.4.1 Cuantificación a través de informes entregados mensualmente al
DAMA o a la CAR
Esta metodología planteada para establecer el volumen de escombros de
construcción en la Ciudad de Bogotá, consiste en hacer una recopilación de
los informes y recibos que dentro de los cinco (5) primeros días de cada mes
deben entregar las escombreras y los operadores de las estaciones de
transferencia según el Decreto 357 de 1997 al Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) o a la Corporación Autónoma
Regional (CAR) según corresponda (Dependiendo de la jurisdicción).
En el desarrollo de esta investigación se encontró que a pesar de estar
reglamentado por un decreto la entrega de los reportes, en la actualidad no
se lleva un registro ni una entrega formal de los mismos.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 45
Lo anterior imposibilita la aplicación de esta alternativa para el
dimensionamiento de la producción de escombros de construcción en el
Distrito.
6.4.2 Cuantificación a través de calculo indirecto
Este mecanismo consiste en hacer un cálculo de forma indirecta (estimación
de la cantidad de metros cúbicos de escombros producidos por cada metro
cuadrado construido) por medio de un muestreo en diferentes obras y
asociarlo con el volumen construido en la ciudad.
Dado que por la metodología anterior no se pudo establecer el volumen de
material de desecho, se tomó un muestreo de obras de diferentes estratos,
sistemas constructivos y ubicación en la ciudad con el fin de establecer un
indicador del volumen de escombros por metro cuadrado construido
(independientemente de si es vendible o no).
El muestreo fue tomado en obras de la Constructora Colpatria y se
constataron los resultados con el registro histórico de la misma para etapas
anteriores de los Proyectos (Ver Gráfica No. 3 y Tabla No. 9).
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 46
GRAFICA No. 3 INDICE DE ESCOMBROS
0,0000
0,2000
0,4000
0,6000
0,8000
1,0000
1,2000
1,4000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
OBRA No.
IND
ICE
(M
3/M
2)
ESTRATO ALTO
ESTRATO MEDIO
VIS
Para los proyectos de estrato alto que en general tienen asociado un
volumen de escombros mayor que los de otros estratos, puesto que las
obras de excavación para parqueaderos en sótanos son importantes; el
indicie de escombros promedio es de 0,9432 Metros cúbicos de escombro
por metro cuadrado construido.
En proyectos de estrato medio el índice de escombros es de 0.6481 metros
cúbicos por metro cuadrado construido y en proyectos de vivienda de interés
social (VIS) el índice de escombros es de 0.2429 metros cúbicos por metro
cuadrado construido.
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Tabla No. 9 Volumen de escombros para diferentes tipos de proyectos
OBRA No. PROYECTO DESCRIPCION
AREACONSTRUIDA
(M2)
VOLUMEN DE ESCOMBRO
(M3)
INDICE DE ESCOMBROS
(M3 DE ESCOMBRO / M2 CONSTRUIDO)
1 Retiro de Santa Monica VI 11449,40 13678 1,1946
2 Reserva de Santa Clara 10378,40 9794,1 0,9437
3 Colinas de Santa Paula II 6589,91 5514,57 0,8368
4 Alcazar de San Luis II Torre 1 6765,85 5397,82 0,7978
5 Quintas de Santa Maria IV 12428,62 5509,36 0,4433
6 Arboleda de San Gabriel II 13282 11329,22 0,8530
7 Balcones de San Esteban III 6975,94 1270 0,1821
8 Recodo de San Felipe V Torre I 7194 1013 0,1408
9 Recreo de San Ignacio I 16996,23 3327,58 0,1958
10 Mirador de Santafe 5477,29 2176 0,3973
11 Plazuelas de San Martin III 16304,08 4352 0,266912 Alameda de San Jose II-3 10992 3016 0,2744
TOTAL 124833,72 66377,65
Estrato AltoEstructura Convencional
12 Pisos
Estrato MedioMamposteria Estructural
Casas
Vivienda de Interes SocialMuros en Concreto
12 Pisos
Vivienda de Interes SocialMamposteria estructural
Casas
Teniendo en cuenta lo anterior se valida lo encontrado en otros proyectos de
investigación en cuanto a que existe una correlación entre el volumen de
escombros y el estrato socioeconómico en el cual se esta construyendo.
Para establecer el volumen anual de escombros de construcción se debe
relacionar el índice de escombros encontrado anteriormente a través del
muestreo con los metros cuadrados de construcción aprobados.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 48
La información referente al área aprobada para construir históricamente fue
tomada de Camacol y se observa en la Gráfica No. 4. En dicha gráfica se
observa que para los tres últimos años (Gráfica No. 5) existe un
comportamiento con tendencia definida a partir de la cual es posible hacer
una regresión lineal para estimar un área de construcción para una ventana
de 5 años y por consiguiente un volumen de escombros utilizando el Índice
de escombros para estrato alto para un escenario pesimista y el Índice de
escombros para Vivienda de Interés social para un escenario optimista (Ver
Tabla No. 10).
Teniendo en cuenta la capacidad disponible actualmente en los sitios para
disposición de escombros identificados por la Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos, en el escenario pesimista durante el año 2007 se sobrepasara
dicha capacidad. Lo mismo ocurre en el año 2026 en el caso del escenario
optimista.
Es importante resaltar que el escenario pesimista es menos crítico que lo
estimado por Camacol en el año 1997, tal como se mencionó en la
introducción de esta investigación.
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GRAFICA No. 4 CANTIDAD DE METROS CUADRADOS APROBADOS
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
1980 1985 1990 1995 2000 2005
Año
M2
Ap
rob
ado
s
GRAFICA No. 5 METROS CUADRADOS APROBADOS EN LOS ULTIMOS TRES AÑOS Y EXTRAPOLADOS AL AÑO 2007
y = 307906x - 6E+08
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
M2 Aprobados
Añ
o
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 50
Tabla No. 10 Volumen acumulado de escombros de construcción
estimados
AÑO M2 APROBADOSM3 DE ESCOMBROS
PESIMISTA
VOLUMEN DE ESCOMBROS ACUMULADOPESIMISTA
M3 DE ESCOMBROSOPTIMISTA
VOLUMEN DE ESCOMBROS ACUMULADOOPTIMISTA
1999 1.787.370 1685847,384 1685847,384 434152,173 434152,1732000 2.138.624 2017150,157 3702997,541 519471,7696 953623,94262001 2.403.181 2266680,319 5969677,86 583732,6649 1537356,6082002 2.711.087 2557097,258 8526775,118 658523,0323 2195879,642003 3.018.993 2847514,198 11374289,32 733313,3997 2929193,042004 3.326.899 3137931,137 14512220,45 808103,7671 3737296,8072005 3.634.805 3428348,076 17940568,53 882894,1345 4620190,9412006 3.942.711 3718765,015 21659333,54 957684,5019 5577875,4432007 4.250.617 4009181,954 25668515,5 1032474,869 6610350,3122008 4.558.523 4299598,894 29968114,39 1107265,237 7717615,5492009 4.866.429 4590015,833 34558130,22 1182055,604 8899671,1532010 5.174.335 4880432,772 39438563 1256845,972 10156517,122015 6.713.865 6332517,468 68196980,94 1630797,809 17562602,492020 8.253.395 7784602,164 104215822,4 2004749,646 26838447,052025 9.792.925 9236686,86 147495087,3 2378701,483 37984050,792026 10.100.831 9527103,799 157022191,1 2453491,85 40437542,64
TOTAL 27.214.287 157.022.191 40.437.543
Adicionalmente se aclara que parte del volumen de escombros estimado se
depositará tal como se hace hoy en día, en sitios inapropiados como lo son el
espacio público, las rondas de río, los humedales, entre otros ya
mencionados.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 51
6.5 ACCIONES A TOMAR
Para controlar y evitar los impactos ya mencionados que se causarían en un
futuro cercano en el caso del escenario pesimista y en un mediano plazo en
el caso del escenario optimista, se debe implementar una política que
permita un desarrollo sostenible de la ciudad.
Dicha política debe considerar alternativas de manejo de desechos tales
como reutilización, reciclaje y disposición definitiva de material, en función de
las características y ubicación del desecho y del destino final del mismo.
En el caso del reciclaje se requiere adicionalmente a la demostración de los
usos y aplicaciones del nuevo material, una normatividad que regule y acepte
el uso del mencionado recurso como reutilizable. Esto permitirá que sea
viable el sistema de procesamiento de desechos puesto que facilita la
comercialización del desecho procesado y transformado en un recurso
aprovechable.
Por otra parte se requiere de una distribución adecuada de los sitios de
procesamiento de escombros, en combinación con los sitios de disposición
final de los desechos que perdieron completamente su valor por la
imposibilidad de reutilizarlos o reciclarlos ya sea por inviabilidad técnica o
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 52
económica; de tal forma que sea rentable y sostenible el manejo de dicho
material.
Teniendo en cuenta los escenarios plateados en el sub-capítulo anterior, se
recomienda para el caso pesimista implementar estrategias a corto plazo
tales como:
• Disposición del material en lugares de alto riesgo de inundación o de
deslizamiento para dar un aprovechamiento al recurso que esta
siendo dispuesto subiendo el nivel y dando estabilidad al terreno
respectivamente.
• Instalación de plantas de reciclaje en las escombreras autorizadas,
teniendo en cuenta que por el hecho de no incurrir en costos de
recolección del desecho, ni de transporte del nuevo material se
genera un negocio atractivo en términos de rentabilidad; siempre y
cuando exista compromiso por parte de las entidades reguladoras.
• Interacción por parte de las entidades reguladoras con las empresas
del estado encargadas de hacer obras de infraestructura para lograr
la aceptación del material reciclado como matera prima y apta para su
uso en algunas actividades teniendo en cuenta especificaciones.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 53
En cuanto al escenario optimista (a mediano plazo), se sugiere involucrar a la
empresa privada como compradores potenciales de grandes volúmenes de
materia prima y adicionalmente de productos prefabricados con materia
prima reciclada.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 54
CONCLUSIONES
• En los procesos de construcción y demolición se producen diferentes
tipos de desechos, los cuales se pueden clasificar en reciclables,
reutilizables, destinados a escombreras y peligrosos. Cada una de estas
clasificaciones debe tener un tratamiento diferente con el fin de maximizar
el aprovechamiento de los recursos.
• Dependiendo de la actividad constructora y de la etapa de la misma, el
tipo de escombros que se deben transportar y su manejo varían.
• Los desechos predominantes son el grupo de agregados (60% - 70%) y el
grupo de cerámicos (18% - 28%). Adicionalmente existen otros grupos de
menor porcentaje de participación, de los cuales vale la pena resaltar el
papel (0.35% - 0.89%), el hierro (0.6% - 0.7%), la madera (1.65% -
2.55%), el PVC (0.2% - 0.51%) y la porcelana (1.39% - 6.41%); por su
facilidad de reciclabilidad.
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 55
• Debido a las características de la actividad edificadora, la ubicación o
zonificación en términos de producción de escombros de la ciudad de
Bogotá, o de cualquier ciudad en general, es una tarea muy compleja;
esto se debe a que esta actividad se efectúa en diversos puntos de la
ciudad y es dinámica.
• Establecer un criterio para zonificar la disposición eficiente de desechos
debe tener en cuenta criterios como la distancia, el uso actual de la tierra,
la cantidad de nueva área construida y la capacidad e infraestructura vial.
Adicionalmente es conveniente respetar los límites geográficos y
administrativos (alcaldías menores y límites de las empresas recolectoras
de basuras).
• La capacidad instalada en los sitios identificados para disponer material
asciende a treinta y ocho punto cinco (38, 5) Millones de metros cúbicos
de escombros.
• El volumen de escombros producidos en un escenario pesimista superará
la holgura de los lugares posibles de disposición del distrito en el año
2007 y en un escenario optimista en el año 2026. Teniendo en cuenta que
el escenario pesimista demuestra correlación con los estimativos hechos
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 56
por Camacol en el año 1997, la situación requiere de la implementación
de medidas a mediano y largo plazo.
• Actualmente los lugares aprobados para disposición de material son de
carácter privado y se hallan ubicados a distancias tales que encarecen el
transporte de desecho de una manera desmedida. Esta situación se
intensificará con el tiempo, por tal razón se deben contemplar alternativas
de manejo de los escombros como: plantas de reciclaje móviles, re-uso
en el sitio de generación, reciclaje en las escombreras actuales, entre
otras.
• El aprovechamiento alternativo del material que hoy en día se dispone
como escombro que carece de valor permite: hacer un mejor uso de los
recursos naturales no renovables evidenciado en una explotación más
racional de las canteras; minimizar el impacto ambiental reduciendo el
volumen de desperdicios, el impacto visual, la contaminación y
destrucción de fuentes de agua como ríos y humedales; reducir costos de
adquisición de materiales y de disposición de desechos, etc.
• Si se demuestra a productores y transportadores que el material
denominado “escombro” puede ser reutilizado de modo provechoso para
ambas partes, se podría disminuir la cantidad de material final a disponer
MIC 2003 – II – 8 SOSTENIBILIDAD DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓN EN BOGOTÁ
ING. LAURA GARCÍA BOTERO 57
y se aprovecharían los recursos hasta que pierdan completamente su
valor.
• Demostrar los usos y aplicaciones del material reciclado no es suficiente
si no se contempla una normatividad que regule y acepte el uso de dicho
recurso, como material reutilizable.
• La viabilidad de cualquier sistema de procesamiento de desechos de
construcción y demolición depende de los usos finales del material a
producir y de su posibilidad de comercialización; los cuales determinan el
grado de contaminación permitido para cada tipo de producto y por
consiguiente la cantidad de recursos a invertir en el proceso.
• La tecnología de procesamiento de desechos existe y está disponible; su
aplicación es un asunto de conciencia ambiental que depende de las
constructoras, de la aceptación social y de las políticas y normas
ambientales.
• El reciclaje es una alternativa para solucionar problemas que en un futuro
cercano aquejarán a la ciudad ya que escasearán las materias primas y
adicionalmente la distribución geográfica de las reservas de dichos
materiales hará que alcancen precios prohibitivos.
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ING. LAURA GARCÍA BOTERO 58
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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DAMA. Guía técnica para el manejo de escombros en
las obras de construcción. Bogotá, 1997.
[DAMA 95] DESARROLLO DE INGENIERIA Y ADMINISTRACION
LTDA. Identificación de sitios para la disposición de los
desechos de construcción que se producen en el distrito
capital. Investigación realizada por el DAMA. Bogotá,
1995.
[ESCOBAR 90] ESCOBAR, Luz Adriana y PAULINI, Sabina.
Aprovechamiento técnico y económico de los escombros
y desechos de construcción en la ciudad de Bogotá.
Tesis de grado, Universidad Javeriana, 1990.
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reciclaje en Santa fe de Bogotá. Proyecto de Grado,
Universidad de los Andes, 1997.
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Bogotá. Anales de Ingeniería, Volumen CII, Número 860,
Sociedad Colombiana de Ingenieros, Febrero de 1995.
[ORDOÑEZ 98] ORDOÑEZ OLIVEROS, Adriana Victoria. Reducción,
reutilización y reciclaje de desechos de construcción en
Santa fe de Bogotá”. Proyecto de grado, Universidad de
los Andes, 1998.
[PEREZ 96] PEREZ, José Isaac. Estudio del potencial de reciclaje de
desechos de materiales de construcción y demolición en
Santafé de Bogotá. Proyecto de grado, Universidad de
los Andes, 1996.
[RAMOS 95] RAMOS, José Nicolás. Reciclaje de deshechos de
construcción y demolición. Proyecto de grado,
Universidad de los Andes, 1995.
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ING. LAURA GARCÍA BOTERO 60
[REINA 97] REINA, Viviane Lisette. Reciclaje de los desechos de
construcción y demolición en el área de pavimentos en
Santafé de Bogotá. Proyecto de grado, Universidad de
los Andes, 1997.
[UESP 02] UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y
ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERIA. Evaluación
de escombros como material de construcción. Convenio
de cooperación No. 014- CMC-2001. Bogotá, 2002.
[UESP2 02] UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y
ESCUELA COLOMBIANA DE INGENIERIA. Selección
de sitios de disposición de escombros de construcción
dentro del distrito capital. Convenio de cooperación No.
014- CMC-2001. Bogotá, 2002.
[UTE 00] UTE y FICHTDER - CYDEP. Plan Maestro para el
Manejo integral de Residuos Sólidos para Bogotá D.C. .
UESP, Bogotá, 2000.
[TRIANGLE 95] TRIANGLE J COUNCIL OF GOVERMMENTS.
WasteSpec,Model Specifications for construction waste
reduction, reuse, and recycling. 1995.
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ING. LAURA GARCÍA BOTERO 61
• www.camacol.org.co
• www.dane.gov.co
• http://municipios.org.co/rsu.html
• http://sinu.dapd.gov.co/pot/tit2/st3/ST3C04sc2.htm
• http://63.166.50.201/PROYECTOS/COLPOSITIVA/EMPING/especial/ART
ICULO-WEB-NOTA INTERIOR-91793.html
• http://web.minambiente.gov.co/oau/nivel3.php?indicador=GTRS&observ=
2
• http://www.ecoeduca.cl/faq/residuos.asp
• http://www.el-mundo.es/suvivienda/2002/234/1010072734.html
• http://www.encolombia.com/medioambiente/hume-decreto035797.htm
• http://www.idu.gov.co/gestionamb.htm
• http://www.losconstructores.com/bancoconocimiento/g/guiambintal02/evla
uaciongestion.htm
• http://www.desde-abajo.org/www.desde-abajo.or/da47donajuana.htm
Anexo No. 1
NORMATIVIDAD SOBRE EL MANEJO DE ESCOMBROS
NORMA REGULACIÓN ESPECIFICACIONES SANCIONES
Resolución 541
de 1994.
Ministerio del
Medio Ambiente
Cargue, descargue, transporte,
almacenamiento y disposición final de
escombros, materiales, elementos,
concretos y agregados sueltos de
construcción, demolición, capa
orgánica, suelo y subsuelo.
Art. 2. En materia de almacenamiento, cargue y
descargue:
Tratándose de obras públicas está prohibido el cargue,
descargue o almacenamiento temporal o permanente de
los materiales o elementos para la realización de obras
públicas sobre zonas verdes, áreas arborizadas, reservas
naturales o forestales y similares, áreas de recreación y
parques, ríos, quebradas, canales, caños, humedales y en
general cualquier tipo de agua.
Tratándose de obras privadas
Está prohibido el cargue, descargue, almacenamiento
Art. 6 El titular de una licencia de
construcción.
Las autoridades de planeación deberán
incluir dentro de los requisitos que debe
cumplir el titular de una licencia de
construcción, un programa de manejo
ambiental de materiales y elementos a
los que hace referencia la resolución.
Art. 7. Las personas que infrinjan..........
temporal o permanente de los materiales referidos sobre
áreas de espacio público.
En materia de disposición final
Prohibido en áreas de espacio público.
La persona natural o jurídica que genere tales materiales y
elementos debe asegurar su disposición final de acuerdo a
la legislación sobre la materia.
Parágrafo: Para efectos del cumplimiento de lo establecido
y con base en la legislación ambiental vigente, los
municipios deben reglamentar los procedimientos
constructivos de la obras públicas tendientes a minimizar
los efectos ambientales de las mismas.
Art. II (1) Requisitos en materia de transporte en general.
Especificaciones sobre vehículos.
Art. 3 Escombreras. Los municipios deben seleccionar los
sitios específicos para la disposición final. Esta selección
será teniendo en cuenta el volumen de producción, así
como las distancias óptimas de acarreo.
directamente o a través de terceros, se
harán acreedores a las sanciones por la
AUTORIDAD AMBIENTAL respectiva,
de conformidad con el ART. 85 de la ley
99 de 1.993, sin perjuicio alas
sanciones de planeación y tránsito.
Art. 4. Criterios de manejo ambiental de Escombreras y
estaciones de transferencia.
Art. 5 Tarifas: La disposición final a la que se refiere la
presente resolución podrá dar el cobro de tarifas, las
cuales serán fijadas por el respectivo municipio de
conformidad con la legislación vigente.
Decreto 605 de
1996 Ministerio
de Desarrollo
Art. 79 en adelante.
Escombros, Escombreras, Estaciones de Transferencia,
Reutilización y Aprovechamiento
Establece sanciones en salarios
mínimos a generadores de escombros.
Decreto 357 de
1997
Para el Distrito
Capital
Regula el manejo, transporte y
disposición final de escombros y
materiales de construcción.
De normas de conducta.
Establece la prohibición de arrojar, ocupar, descargar o
almacenar escombros y materiales en áreas de espacio
público.
Tiempo máximo permitido 24 horas.
Delimitación, señalización y acordonamiento de las áreas.
Evitar obstrucción paso peatonal y vehicular.
Especificaciones para los vehículos de transporte de
escombros.
Especificaciones sobre la disposición final en
Establece como responsables a
generadores y transportadores.
Establece procedimientos y medidas
sancionatorias por parte de la autoridad
ambiental, DAMA.
Decreto 787 de
1998
Por medio del cual se reglamentan
competencias de policía.
escombreras.
Procedimientos que se inicien como consecuencia de la
acción u omisión de los usuarios de aseo y los ciudadanos
en general previstas en el mismo y su sanción, son de
competencia de las autoridades de policía de los
municipios.
Los Inspectores de Policía conocerán
en primera instancia.
NORMATIVIDAD SOBRE ESPACIO PÚBLICO; NACIONALES Y DE DESARROLLO LOCALES
NORMA REGULACIÓN ESPECIFICACIONES SANCIONES
Constitución
Política de
Colombia 1991
Preservación de los derechos de
carácter colectivo.
Establece las bases del ordenamiento
del espacio público, su administración
y acciones tendientes a recuperar o
evitar su ocupación ilegal.
Art. 82 " Es deber del Estado velar por la protección de la
integridad del espacio público y por su destinación al uso
común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las
entidades públicas participarán en la plusvalía que
genere su acción urbanística y regularán la utilización del
suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés
común.
Deber constitucional, legal y
reglamentario como cívico de
obligatorio cumplimiento para la
Administración Distrital y los
ciudadanos.
LEY 9 DE 1989
REFORMA
URBANA
Establece la definición de espacio
público.... hace claridad sobre los
elementos constitutivos del espacio
público como las áreas requeridas
para la circulación tanto peatonal
como vehicular, franjas de retiro de
“ Es el conjunto de inmuebles públicos y elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a
la satisfacción de las necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto los límites de los intereses
individuales de los habitantes”
las edificaciones sobre vías, fuentes
de agua y la instalación de los
elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus
expresiones.
Acuerdo 6 de
1990Decreto reglamentario 328 de 1992
Reglamenta el acuerdo 6 de 1990 sobre usos del suelo.
Así como establece como elementos del espacio público
los andenes, empradización y arborización, mobiliario
urbano, avisos y anuncios, conexiones domiciliarias y
hace referencia a los relacionados con el uso privado
como antejardines, accesos, sótanos, cerramientos y
fachadas.
Código Civil dispone a los bienes de
uso público como bienes de la
República y se complementa con el
Código Nacional de Policía, establece
distinción entre bienes públicos y
privados y perceptúan que son bienes
irrenunciables, irrevocables e
imprescriptibles.
Acuerdo 018 de
1989Código Distrital de Policía
Capitulo 8
Art. 109 al dueño o ejecutor de obra que ocupe vía
pública.
Art. 131 quien arroje en vía pública.
Trabajo en vía pública, orden de
retirarlos so pena de suspender las
obras.
Obligación de restitución.
Retención transitoria de 24 horas y en
la obligación de recogerlos.
Decreto Ley 1421
de 1993Estatuto Orgánico de Bogotá.
Art. 91
Invasión de espacio público por materiales de
construcción por más de 6 horas.
Sanciones en salarios mínimos.
Establece las autoridades competentes
encargadas de la protección,
preservación, recuperación y
conservación del espacio público.
Establecer funciones para el Concejo
de Bogotá, Alcaldes Locales y juntas
Administradoras Locales.
Ley 99 de 1993
Crea el Ministerio del medio
Ambiente.
Decreto 948 de 1995
Se crea unidades ambientales urbanas para poblaciones
mayores de 1 millón de habitantes. DAMA.
Reglamenta la Ley 23 de 1973, el Decreto 2811 de
1974(Código de Recursos Naturales, Ley 9 de 1979 y Ley
99 de 1993.
Se establecen las normas de calidad de aire fijados para
períodos de exposición anual, diaria horario de acuerdo a
la región.
Se establece norma de emisión de ruido y norma de ruido
ambiental.
Se establecen actividades
especialmente controladas, sujetas a
prioritaria atención y control por parte
de las autoridades ambientales: las
quemas, las actividades industriales y
las canteras y plantas trituradoras de
materiales de construcción.
La operación de equipos y herramientas de construcción,
de demolición o de recuperación de vías, generadoras de
ruido ambiental en zonas residenciales, en horarios entre
las 7:00 p.m. y 7:00 a.m., de lunes a sábado, o en
cualquier horario los días domingos y feriados, están
restringidas y requieren de permiso especial del Alcalde o
de la autoridad competente.
Se clasifican los secretos de restricción
de ruido.
Se establece el requerimiento de mallas
protectoras que impidan la emisión al
aire de material partículado en obras de
construcción de edificios.
Aún si hay permiso del Alcalde para la
emisión de ruido en horario restringido,
este deberá ser suspendido cuando
medio queja al menos de dos (2)
personas.
Anexo No. 2
SITIOS DE DISPOSICION FINAL DE MATERIALES RESIDUALES DE OBRA CON AUTORIZACION
AMBIENTAL VIGENTE E INSCRITOS EN EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO
Noinscripción CATEGORÍA EMPRESA
DIRECCIÓNOFICINA
REPRESENTANTELEGAL
UBICACIÓNPLANTA
REGISTROMINERO
PERMISOAMBIENTAL
AUTORIDADAMBIENTAL
VENCIMIENTOPERMISO
AMBIENTAL
090-02 DISPOSICIÓN FINAL
URDECOS.A.
CARRERA13 No. 96 -82 OF. 301TEL5273659/2097-6103460
CAMILOMELENDEZ
INTERSECCIÓNTRONCALCALLE 80 YRIOBOGOTA, ALSUR DE LACALLE 80 YOCCIDENTEDEL RIOBOGOTA.LOCALIDADDEENGATIVA
NO REQUIERE LICENCIAAMBIENTALDAMARESOL. 1111DEL 2-SEP-2002
DAMA 03/09/2004
094-02 DISPOSICIÓN FINAL
RELLENOS DECOLOMBIA
AV 9 No 11487 OFC 101TELS2158936
JAIRO ERNESTOBELTRAN
VISTAHERMOSA.VEREDABALSILLASHACIENDAVISTAHERMOSA.MUNICIPIOMOSQUERA
NO REQUIERE RES DRSO253 DE 27-SEP-002
CAR FUNZA
Noinscripción CATEGORÍA EMPRESA
DIRECCIÓNOFICINA
REPRESENTANTELEGAL
UBICACIÓNPLANTA
REGISTROMINERO
PERMISOAMBIENTAL
AUTORIDADAMBIENTAL
VENCIMIENTOPERMISO
AMBIENTAL
095-02 DISPOSICIÓN FINAL
RELLENOS DECOLOMBIA
AV. 9 NO.114-87 Of.101. tel2158936
JAIRO ERNESTOBERNAL
PANAMAVEREDAPANAMAFINCA ELRECURSOMUNICIPIOSOACHA
NO REQUIERE RES DRSO1254 DESEP-27-02
CAR FUNZA 07/10/2007
098-02 DISPOSICIÓN FINAL
CONSULTOP LTDA.
CARRERA21 No. 56-38tel 6089330
ALVAROTRUJILLO GÓMEZ
QUINTAPUEBLOVIEJO ;FINCA ELARRAYAN
NO REQUIERE EXP.3822RESOLUCIONDRSNA 475DEL 26 DESEP 2002
DRSNA 27/09/2003
100-02 DISPOSICIÓN FINAL
CONSULTOP LTDA.
CRA. 21 NO.56-38
ALVAROTRUJILLO GÒMEZ
EL DANUBIOPREDIO SANANTONIODETRÁSCEMENTERIO SOACHA.
NO REQUIERE RESOLUCION DRSO 271DEL 10 DEOCTUBREDE 2002
DRSO INDEFINIDO
103-02 DISPOSICIÓN FINAL
CRIADEROPOTREROCHICOS.A.
Diagonal 85ANo. 26-41 tel6226620
HENRY VALENCIAANJEL
VEREDAVUELTAGRANDEMUNICIPIODE COTA
NO REQUIERE RESOLUCION 050 DEENERO DE1999 CAR
CAR 7 AÑOS
119-03 DISPOSICIÓN FINAL
CONSTRUCTORASINCOLTDA.
CALLE 93 ANO. 14-17OF 511
JUAN ESTEBANPIÑEROS
ESCOMBRERACANTARRANA AV.BOYACÁ,AUTOP ALLLANO K.6+600
NO REQUIERE RESOLUCIÓN No. 0965del 16 demayo del2000
DAMA MISMO DE LADIURACIONDELPROYECTO
Noinscripción CATEGORÍA EMPRESA
DIRECCIÓNOFICINA
REPRESENTANTELEGAL
UBICACIÓNPLANTA
REGISTROMINERO
PERMISOAMBIENTAL
AUTORIDADAMBIENTAL
VENCIMIENTOPERMISO
AMBIENTAL
122-03 DISPOSICIÓN FINAL
HECTORRODRIGUEZSOACHA
CALLE 48 YNO. 5C-81SUR
HECTORRODRIGUEZSOACHA
ESCOMBRERA LAFRAGUAVEREDA ELVINCULO800METROSAUTOPISTASUR-VIAVEREDAPANAMA
NO REQUIERE OFICIO000172 DEFEBRERO 9DE 2003
CAR 24 MESES
125-03
DISPOSICIÓN FINAL
RELLENOS DECOLOMBIA
AVEN 19 N114-87 OF101
JAIRO HERNESTOBELTRAN
LoteAlmagro,100madelante delpeje deMosquera ala derecha 2Km
NO REQUIERE AutorizacionCAR 342 del4 de abril de2003
CAR
Al colmar lacapacidad
126-03 DISPOSICIÓN FINAL
JOSEHUGORANGEL
CRA 13 N101-40 APT503
JOSE HUGORANGEL
FINCARICATAMALOTE 2VERDEDABOSATAMASOACHA
NO REQUIERE AUTORIZACION DE LACARA 275DE MARZO19 DE 2003
CAR COLMARCAPACIDAD
128-03
DISPOSICIÓN FINAL
CONSULTOP LTDA.
CALLE 47 N21A 33 OF501
ALVAROTRUJILLO
PREDIO ELNOVILLEROMATRICULAN 000-001-0007-000 ENMOSQUERA
NO REQUIERE OFICIO CARDE 23 DEENERO DE2003 (Sinnumero)
CARFUNZA INDEFINIDO
Fuente: www.idu.gov.co/gestionamb/progamb.htm
Anexo No. 3
SITIOS PRIORITARIOS PARA LA LOCALIZACION DE ESCOBRERAS DETERMINADOS POR EL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NOMBRE LOCALIZACIÓN.
1 Cantera Santa Rita Calle 62 sur No. 82 – 86B
2 Topco Km. 6 + 500 vía a Villavicencio
3 El Porvenir Km. 6 Autopista al Llano, calle 90 sur
4 Central de Mezclas Autopista al Llano, calle 90 sur
5 Cementos Diamante S.A. La Fiscalia Km. 7 Vía Usme
6 Manuel Reyes Vía a Usme No. 63 – 56 Sur
7 Sánchez González Vía Usme No. 63 – 75 Sur
8 Carlos Madrid y Cía Vía Usme No. 63 – 71 Sur
9 Concretos Premezclados Vía a Usme km 6.5
10 Conagre Ltda Autopista al Llano, calle 90 sur con calle 73 sur
11 Ingeniesa S.A. Autopista al Llano con calle 72 Sur
12 Ladrillera Santa FeEntre barrios La Picota y El Porvenir. Entre calle 85 B
sur y Avenida Caracas
13 Cantarrana Adyacente al embalse de Cantarrana
Anexo No. 4
Los datos de los sitios posibles de disposición de escombros dentro del
distrito fueron tomados del Estudio desarrollado por la Unidad Ejecutiva de
Servicios Públicos [UESP2 02].
SITIOS DE DISPOSICIÓN DENTRO DEL DISTRITO:
• Sitio No. 1: La Carbonera – El Diamante
Localización: Limitado al norte con la calle 69S con el barrio el
Perdomo y con la carrera 73J con los barrios Cerros del Diamante y El
Espino I y II.
Uso actual del suelo: Antigua explotación de material pétreo.
Urbanizado de forma irregular. En fase de reubicación.
Justificación: Uso del material de escombros como sobrecarga a la
base del deslizamiento con fines de estabilización del terreno.
• Sitio No. 2: Tintal – Vergel oriental
Localización: Limitado por la Avenida Alsacra, la Avenida Ciudad de
Cali y la Calle 8F.
Uso actual del suelo: Esta recibiendo material para la elevación de su
nivel a pesar de pertenecer a zona rural.
Justificación: Uso actual como sitio de disposición. Se requiere
legalización y supervisión.
• Sitio No. 3: Osorio – Tintal
Localización: Limitado por la Avenida Cundinamarca, Tintal y Américas
(Todas por construir)
Uso actual del suelo: Zonas aun no desarrolladas, con presión
urbanística fuerte. Algunos sitios están siendo llenados con escombro.
Justificación: Los predios se encuentran en zona de amenaza alta de
inundación. Terrenos con posibilidad de ser elevados y ser
posteriormente desarrollados como vivienda.
• Sitio No. 4: Osorio – Tintal
Localización: Ronda de rió Bogotá desde el Sur de la Localidad de
Bosa hasta humedal de Jaboque en la Localidad de Engativa.
Uso actual del suelo: Varios
Justificación: Diseño Urbanístico de Zona de Manejo y Protección
Ambiental (ZMPA) y actúa a su vez como protección de la parte
urbana de la ciudad.
• Sitio No. 5: Jaboque
Localización: Terrenos aledaños al Humedal de Jaboque y a la Ronda
del Rió Bogotá.
Uso actual del suelo: Varios
Justificación: Serviría de barrera de protección a posibles
desbordamientos tanto del río Bogotá como del humedal. El uso como
escombrera y promoción de su uso posterior como parque sirve para
hacer conexión ambiental entre el humedal y la Ronda del río
protegiéndolo de invasiones Urbanas.
• Sitio No. 6: Osorio - Corzo
Localización: Entre afectaciones viales de la Avenida Cundinamarca,
Santa fe y Ciudad de Cali en las localidades de Bosa y Kennedy.
Uso actual del suelo: Varios
Justificación: Predios de mayor extensión ubicados en zona de
amenaza de inundación alta. Parte es de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá y los utiliza para disponer material
proveniente de obras del Canal de Cundinamarca.
• Sitio No. 7 y 8: Madre Vieja
Localización: El primero es la extensión encerrada por el meandro
“Madre Vieja”. El segundo comprende el área aledaña al mismo
costado occidental.
Uso actual del suelo: Industrial sin desarrollo.
Justificación: El terreno dentro del antiguo cauce se encuentra
deprimido lo cual hace que este ubicado en zona de amenaza alta de
inundación. El plan de Ordenamiento territorial (POT) presupuesta la
zona como industrial lo cual lo hace compatible con la elevación del
terreno.
• Sitio No. 9: Afectación Norte Relleno Sanitario Norte
Localización: Nor-occidente de la localidad de Suba al costado sur de
la vía a Cota (Km. 8 Aproximadamente).
Uso actual del suelo: Agrícola. Afectación dotacional.
Justificación: El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) lo considera
como posible relleno para la ciudad.
• Sitio No. 10: Suba I
Localización: Limita en dirección nor-occidente con el río Bogotá, en
dirección sur con la proyectada Avenida Cundinamarca, en la dirección
sur-occidente con el Bosque de las Mercedes y en la dirección nor-
oriente con la Avenida a Cota.
Uso actual del suelo: Agropecuario.
Justificación: El tamaño del predio ofrece solucion a largo plazo (5 – 8
años). La topografía favorece la construcción de una escombrera con
el fin de nivelar el terreno para protegerlo de inundaciones.
Adicionalmente hay escombreras en la zona y eso facilita la
aceptación social.
• Sitio No. 11: Suba II
Localización: Limita en dirección nor-occidente con el río Bogotá, en
dirección sur con la proyectada Avenida Cundinamarca, en la dirección
sur-occidente con el Bosque de las Mercedes y en la dirección nor-
oriente con la Avenida a Cota.
Uso actual del suelo: Agropecuario.
Justificación: Extensión hacia el oriente del predio anterior dando
mayor vida útil como beneficio al distrito.
• Sitio No. 12: ZMPA Suba
Localización: Ronda del río Bogotá desde los humedales de Conejera
hasta limite norte de la localidad de Suba.
Uso actual del suelo: Ronda de río, Agrario en su mayoría.
Justificación: Diseño en el ámbito urbanístico de la zona norte de la
ciudad.
• Sitio No. 13: Suba III
Localización: Norte de la localidad de Suba, en cercanias al Club
Campestre Los Arrayanes.
Uso actual del suelo: Agropecuario.
Justificación: Extensión deprimida que puede ser elevada.
• Sitio No. 14: Fontibón
Localización: Predio localizado entre la Avenida Centenario (Calle 13),
la Avenida Agoberto Mejia (Avenida Suba), Línea Férrea y la Avenida
Boyacá.
Uso actual del suelo: Zona sin desarrollar. Parte del mismo es
afectación dotacional.
Justificación: Área no desarrollada con facilidad de ser elevada.
Facilidad de acceso.
• Sitio No. 15: Bosa Sur
Localización: Al sur de la localidad de Bosa. Limitado por el municipio
de Soacha y el río Bogotá. La mayor extensión conocida como San
Bernandino.
Uso actual del suelo: Desarrollo de vivienda y agropecuario.
Justificación: Zona grande de amenaza de inundación alta.
• Sitio No. 16: Cantarana
Localización: Costado occidental de la Avenida Boyacá, ribera oriental
del río Tunjuelito, limitada al norte por el barrio Granada Sur. Frente a
Predios del Relleno Sanitario de Doña Juana.
Uso actual del suelo: Escombrera.
Justificación: Esta siento utilizado como sitio de disposición de
escombros autorizado por el Departamento Administrativo del Medio
Ambiente (DAMA). Tiene capacidad de almacenamiento.
• Sitio No. 17, 18, 19 y 20: Central de mezclas, Ingeniesa, Escuela
de Artillería, Arquidiócesis
Localización: Porción sur de la localidad de Tunjuelito; limitado por el
río del mismo nombre y la Avenida Caracas. Incluye los predios de la
ribera occidental del río Tunjuelito, perteneciente a la localidad de
Ciudad Bolívar y predios al sur pertenecientes a la localidad de Usme.
Uso actual del suelo: Dividido en varios usos desde explotacion minera
hasta afectación dotacional (Arquidiócesis)
Justificación: Gran capacidad existente, servicio multiple y solucion de
desarrollo sotenible a largo plazo.
• Sitio No. 21, 22, 23 y 24: Kennedy I, II, III y IV
Localización: Limitado por la Avenida Cundinamarca, Tintal y Américas
(Todas por construir)
Uso actual del suelo: Agropecuario. L amatoria de los predios reciben
o han recibido material.
Justificación: Si no es viable el sitio No. 3, se podría usar cada uno de
estos.
• Sitio No. 25: Lote Balsera
Localización: Localizado entre la Avenida Cundinamarca, Cota y el Río
Bogotá
Uso actual del suelo: Recibe material autorizado por la Corporación
Autónoma Regional (CAR).
Justificación: Su uso actual.
• Sitio No. 26: Lote Tabor
Localización: Kilómetro 6 Avenida Cota, costado norte
Uso actual del suelo: Agropecuario
Justificación: Se encuentra en tramite la licencia por parte de la
Corporación Autónoma Regional (CAR) para recibir material.
• Sitio No. 27, 28, 29 y 30: Las Mojaditas
Localización: Costado Norte vía a Cota desde Kilómetro 2.5 hasta
Kilómetro 5.
Uso actual del suelo: Los predios se encuentran recibiendo material.
Justificación: Los predios se encuentran en etapa de recepción de
material y expedición de licencia.
SITIOS DE DISPOSICIÓN FUERA DEL DISTRITO:
• Antiguas Canteras de la Gobernación de Cundinamarca
Localización: Vía Liberia, La Punta, El Vino hacia el occidente en la
desviación hacia Subachoque.
Uso actual del suelo: Actualmente abandonada
• Finca Vista Hermosa
Localización: Vereda Balsillas, Municipio de Mosquera
Uso actual del suelo: Industrial y ganadero
• Terrenos ubicados en el cerro de Mondoñedo
Localización: Cerro de Mondoñedo, Municipio de Mosquera
Uso actual del suelo: Explotación Minera
• Minas Carbón
Localización: Suesca
Uso actual del suelo: Minería
• Minas Carbón
Localización: Nemocón
Uso actual del suelo: Minería
1
4
5
6
LOCALIZACIÓN DE LUGARES VIABLES PARARECEPCIÓN DE ESCOMBROS DE CONSTRUCCIÓNEN EL DISTRITO
10
11
1312
14
15
1620
17
Anexo No. 5
GLOSARIO
A continuación se revisaran las definiciones que se considera pertinente
aclarar para el desarrollo de esta tesis:
• Corrosión: Habilidad de oxidar un metal, lo que da a lugar a su
disgregación9.
• Escombros: Los escombros de obras civiles (públicas o privadas)
pueden definirse como los retales y desechos que se producen en la
construcción de obras o demoliciones; los sobrantes producidos por
labores como el descapote, las excavaciones y explanaciones y/o del
proceso de producción materiales aptos para dicho tipo de obras.
Dentro de los elementos y materiales de construcción objeto de la
resolución 451 de 1994, se incluyen concretos, agregados sueltos,
ladrillo, cemento, acero, mallas, madera, formaleta y similares.
9 [TRIANGLE 95]
Según el decreto 605 de 1996 del Ministerio de Desarrollo Económico
los escombros se definen como todo residuo sólido sobrante de la
actividad de construcción, de la realización de obras civiles o de obras
conexas complementarias o análogas como mantenimiento,
remodelación y demolición.
• Ignición: Capacidad de encenderse o producir fuego10.
• Obras públicas: En este grupo se encuentra la construcción,
rehabilitación y conservación de vías, puentes, redes de servicios
públicos domiciliarios, terminales de transporte, parques,
monumentos, sedes e instalaciones del gobierno y deportivas, entre
otras.
• Obras Privadas: En esta categoría se clasifican obras como la
construcción de conjuntos residenciales, edificios para oficinas u
hoteles, centros comerciales e industriales, bodegas, centros
educativos y de diversión, entre otros.
• Obra negra: Corresponde a la elaboración de mampostería, pañetes y
cubierta.
• Obra gris: Actividades relacionadas con la elaboración de estucos,
cielo rasos, afinados de pisos, carpintería en blanco y aparatos
sanitarios.
• Residuos tóxicos: Los desechos se pueden considerar como
peligrosos si exhiben alguna de las siguientes características propias
de las sustancias peligrosas (ignición, corrosión, toxicidad y
reactividad)11.
• Reactividad: Habilidad de causar una explosión o de liberar sustancias
toxicas cuando se expone al aire, agua u otro químico12.
• Toxicidad: Capacidad de una sustancia de ejercer una acción nociva
sobre el organismo13.
10 [TRIANGLE 95]
11 [TRIANGLE 95]
12 [TRIANGLE 95]
13 [TRIANGLE 95]