SOLUCIONES [FUNDADAS] DEL BANCO DE SOLUCIONES?Cómo sacar el mayor provecho del Banco
El propósito de esta nota es suscitar una mesa redonda sobre Soluciones [fundadas] del Banco de
soluciones en las Reuniones Anuales de 2015. En ella se destaca el intricado problema que encara el
Banco Mundial relativo al aprendizaje y las pruebas objetivas como fuerzas motrices de la toma de
decisiones. Se presentan constancias de la existencia del intricado problema, se estudian los motivos de
su existencia, se discuten los casos especícos en los que se ha superado y se señalan las posibles
direcciones de una solución a gran escala.
Si bien se centra la atención en el Banco, el intricado problema no es exclusivo del Banco. Otros
organismos de desarrollo también están tratando de convertirse en organizaciones ecaces de aprendizaje
y basadas en pruebas objetivas. Solucionar este intricado problema garantizando que los mejores análisis
y las experiencias más importantes sirvan de fundamento para la senda del desarrollo en adelante sería
de utilidad para todos los asociados en la tarea del desarrollo.
El propósito de esta nota es suscitar una mesa redonda sobre Soluciones [fundadas] del Banco de
soluciones en las Reuniones Anuales de 2015. En ella se destaca el intricado problema que encara el
Banco Mundial relativo al aprendizaje y las pruebas objetivas como fuerzas motrices de la toma de
decisiones. Se presentan constancias de la existencia del intricado problema, se estudian los motivos de
su existencia, se discuten los casos especícos en los que se ha superado y se señalan las posibles
direcciones de una solución a gran escala.
Si bien se centra la atención en el Banco, el intricado problema no es exclusivo del Banco. Otros
organismos de desarrollo también están tratando de convertirse en organizaciones ecaces de aprendizaje
y basadas en pruebas objetivas. Solucionar este intricado problema garantizando que los mejores análisis
y las experiencias más importantes sirvan de fundamento para la senda del desarrollo en adelante sería
de utilidad para todos los asociados en la tarea del desarrollo.
El propósito de esta nota es suscitar una mesa redonda sobre Soluciones [fundadas] del Banco de
soluciones en las Reuniones Anuales de 2015. En ella se destaca el intricado problema que encara el
Banco Mundial relativo al aprendizaje y las pruebas objetivas como fuerzas motrices de la toma de
decisiones. Se presentan constancias de la existencia del intricado problema, se estudian los motivos de
su existencia, se discuten los casos especícos en los que se ha superado y se señalan las posibles
direcciones de una solución a gran escala.
Si bien se centra la atención en el Banco, el intricado problema no es exclusivo del Banco. Otros
organismos de desarrollo también están tratando de convertirse en organizaciones ecaces de aprendizaje
y basadas en pruebas objetivas. Solucionar este intricado problema garantizando que los mejores análisis
y las experiencias más importantes sirvan de fundamento para la senda del desarrollo en adelante sería
de utilidad para todos los asociados en la tarea del desarrollo.
©2015 Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo / Banco Mundial1818 H Street NWWashington DC 20433Teléfono: 202-473-1000Internet: www.worldbank.org
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El Banco Mundial no garan�za la precisión de la información incluida en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información que se muestre en alguno de los mapas de este trabajo no implican ningún �po de valoración por parte del Banco Mundial respecto del estado legal de un territorio o la aprobación o aceptación de dichas fronteras.
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Portada: © Rawpixel, Mopic/Shu�erstock
¿Las propuestas de políticas y proyectos del Banco Mundial que reciben los ministros de
hacienda se ajustan siempre a los análisis más actuales? ¿Se trasmiten a los jefes de los
equipos a cargo de las reformas en el ministerio sectorial pertinente todas las principales
experiencias importantes recogidas por el Banco Mundial en otros países o situaciones?
Cuando el personal de los organismos de ejecución trata con un nuevo jefe de equipo del
proyecto del Banco Mundial ¿confía el personal del organismo de ejecución en que el
predecesor o predecesora de dicho nuevo profesional le ha proporcionado información y lo
ha puesto plenamente al tanto?
El intricado problema
¿A qué se debe que, a pesar del reconocimiento de
larga data de la importancia del aprendizaje y el
intercambio de conocimientos para el logro de
resultados en materia de desarrollo, el Banco ha sido
incapaz de garantizar que el aprendizaje y el
intercambio de conocimientos, así como el monitoreo
y evaluación adecuados de los que ellos dependen
sustancialmente, prosperen en sus ocinas en los
países? El personal considera que aún hoy las
presiones por conceder nanciamiento y la
supervivencia de lo que Willi Wapenhans, un ex
vicepresidente del Banco Mundial, denominó en 1992
la “cultura de aprobaciones" siguen desplazando el
aprendizaje. Al entrevistar al personal del Banco para
hacer la evaluación del aprendizaje, el Grupo de
Evaluación Independiente (IEG) escuchó la opinión de
que "si el intercambio de conocimientos
verdaderamente importa, se debe dar al personal
tiempo suciente en sus programas de trabajo para
que puedan compartir sus conocimientos empíricos y
ayudar a los demás a aprender con la práctica, en
lugar de pasar rápidamente a encargarse del próximo
proyecto grande que se le asigne". Funcionarios de la
administración superior del Banco también han
alertado en forma independiente acerca de este
desafío para el Banco: "En un mismo día, el Grupo
Banco Mundial lleva a cabo miles de interacciones
operativas en bastante más de 100 países. Empero, el
intercambio de estos conocimientos operativos se ve
obstaculizado por la escasez de incentivos". La
cuestión clave es: ¿qué hará falta para solucionar el
intricado problema de la falta de acción, pese al
acuerdo sobre el diagnóstico y la solución, para que los
organismos de desarrollo puedan convertirse en las
mejores organizaciones posibles de aprendizaje y
basadas en pruebas objetivas?
Prueba de la existencia del intricado problema
Los objetivos ambiciosos del Grupo Banco Mundial de
poner n a la pobreza extrema a más tardar en 2030 e
impulsar la prosperidad compartida se basan en la
capacidad de la organización no solo para atraer más
nanciamiento (pasar de "miles de millones a billones")
y más asociados, sino también para aumentar el
impacto de sus intervenciones trabajando con más
ecacia y mejor con sus asociados. El intercambio más
rápido y ecaz de pruebas objetivas y conocimientos de
seguimiento resultado y lo que no lo da, está
incorporado expresamente en la estrategia del Grupo
Banco Mundial como factor esencial para garantizar
que otras intervenciones ulteriores contribuyan
ecazmente al logro de los objetivos generales.
El IEG ha documentado año tras año los esfuerzos del
Grupo Banco Mundial por crear y utilizar efectivamente
los conocimientos pertinentes al formular soluciones
para sus clientes, y las pruebas objetivas son coherentes
e inquietantes a la vez. Varias evaluaciones no
vinculadas del IEG, por otra parte, han conrmado en
el curso del año pasado que el organismo de desarrollo
más grande del mundo se queda corto en la efectiva
creación, intercambio y, en particular, en la utilización
y aprovechamiento de las pruebas objetivas esenciales y
las oportunidades cruciales de aprendizaje.
Results and Performance
Report 2014 (Informe sobre los
resultados y el desempeño de
2014). En este informe se
presentan pruebas de que a) en
pocos proyectos se documenta
el aprendizaje de proyectos
anteriores, aunque b) los
proyectos que utilizan los
conocimientos de proyectos anteriores
sistemáticamente tienen un mejor desempeño en lo
que respecta al logro de sus objetivos. Casi la mitad de
los proyectos que recibieron una calicación positiva
en lo que respecta a los resultados generales en
materia de desarrollo hicieron uso efectivo de
enseñanzas anteriores relativas al diseño de los
proyectos, en comparación con tan solo el 15 % de los
proyectos en los que se consideró que los resultados
generales fueron insatisfactorios.
The Poverty Focus of
Country Programs: Lessons
from World Bank Experience
(La concentración de los
programas para los países en la
reducción de la pobreza:
Lecciones derivadas de la
experiencia del Banco Mundial). Esta evaluación examinó como, y
qué tan bien, ha enfocado el Banco su trabajo en el
apoyo a la reducción de la pobreza en la última década,
y que lecciones se pueden extraer con vistas al futuro
para crear mejores oportunidades de aprendizaje a
través de la experiencia de los programas. En el informe
se conrma que el Banco desempeña una función de
liderazgo en cuanto al suministro de datos y
diagnósticos de la pobreza, y que se lo reconoce por
ello. Empero, aún existen deciencias importantes de
cobertura y puntualidad. La disponibilidad y calidad de
los datos para realizar análisis de pobreza y preparar
estrategias nacionales han mejorado sistemáticamente,
sin embargo, los progresos son muy dispares entre los
países. Más de 50 países no disponen de datos
sucientes para establecer un perl de la pobreza o
examinar las tendencias de cambio en la pobreza a lo
largo del tiempo. Las lagunas en los datos son mayores
en los países donde se registran los problemas más
graves relacionados con la pobreza, particularmente los
Estados frágiles y afectados por conictos. La evaluación
señala que solo alrededor del 23 % de los documentos
de diseño de proyectos del Banco Mundial, reejan
inuencia de los hallazgos de evaluaciones de impacto
previamente realizadas, en su diseño o implementación.
Asimismo, existe una falta casi total de un "circuito de
información", lo que impide que el aprendizaje derivado
de la ejecución sirva de fundamento para la recopilación
de datos, los diagnósticos y la formulación de estrategias
en el futuro. Los clientes del Banco que están bien
informados obtienen mejores resultados que los clientes
que están menos informados en lo que se reere a
lograr que el Banco les proporcione recomendaciones de
políticas y estrategias basadas en pruebas objetivas. Learning and Results in World
Bank Operations Evaluations I
and II (El aprendizaje y los
resultados en las evaluaciones de
las operaciones del Banco
Mundial I y II). El Banco Mundial
cuenta con un sistema bien
arraigado de autoevaluación que
exige que el personal del Banco
prepare Informes nales de ejecución y de resultados
(ICR, por sus siglas en Inglés) correspondientes al 100 %
de los proyectos que llegan a su cierre. En la evaluación
del aprendizaje II se estudiaron las pruebas objetivas de
los ICR y se llegó a la conclusión de que en la mayoría de
los proyectos no se proporcionan sucientes
fundamentos para la contribución plausible de los
proyectos a los resultados apetecidos, en más de las dos
terceras partes de los proyectos no se discutieron otros
factores más allá del proyecto que pueden haber
afectado los resultados de interés, ni se presentó ningún
dato sobre dichos factores. Esto signica que en la
mayoría de los proyectos del Banco, de haberse logrado,
los resultados de interés podrían haberse debido a las
intervenciones respaldadas por el Banco, podrían no
estar relacionados con ellas o podrían haberse alcanzado
a pesar de ellas. La capacidad de los ICR para dar cuenta
de los resultados en forma satisfactoria depende en gran
medida de la calidad de las actividades de monitoreo y
evaluación incorporadas en los proyectos. La importancia
del monitoreo y evaluación para determinar la
atribución se destacó en el Informe del IEG de
evaluación del desempeño del proyecto correspondiente
al Proyecto Piloto de Reforma del Sector de la Salud de
la Federación de Rusia (recuadro 1). En la evaluación del
aprendizaje I se concluyó que en tan solo el 23 % de
una muestra de proyectos cerrados recientemente se
habían establecido buenos sistemas de monitoreo y
evaluación. En la evaluación también se señaló que la
variedad de fuentes de conocimiento utilizadas en la
preparación y ejecución de los proyectos es más
reducida de lo que podría serlo. Se hace poco uso de
fuentes externas al Banco, y la variedad de documentos
del Banco consultados es bastante limitada: se usan
mucho los estudios económicos y sectoriales y menos
las investigaciones del Banco, las evaluaciones del
impacto y los informes del IEG.
Knowledge-Based Country
Programs Evaluation
(Evaluación de los programas
para los países basados en los
conocimientos). En esta
evaluación se estudian las
actividades basadas en los
conocimientos en nueve
programas para países,
seleccionados entre 48 programas "en los que se hizo
uso intensivo de los conocimientos", y se determinan
los factores de la ecacia o inecacia de la
contribución de dichos programas a la formulación de
las políticas o al logro de los resultados en materia de
desarrollo. Concretamente, en el informe se destacan
casos en los que se ignoraron o no se tuvieron en
cuenta actividades de análisis y asesoría
independientes al momento de congurar y ejecutar
las políticas y los proyectos. Estos casos se
relacionaron con mucha frecuencia con servicios
independientes de conocimientos. En la evaluación
también se señala que los incentivos para que el
personal participe en los servicios de conocimientos
deben ser tan rmes como los que existen para que
tenga actuación en las operaciones crediticias, y que la
transmisión de conocimientos a los países debe
convertirse en una prioridad maniesta.
Recuadro 1. Proyecto Piloto de Reforma
del Sector de la Salud de la Federación
de Rusia
El objetivo del Proyecto Piloto de Reforma del Sector de
la Salud de la Federación de Rusia, aprobado en 1997 y
cerrado en 2004, era mejorar la calidad y la eciencia
del sistema de salud y los resultados en materia de
salud reproductiva y cardiovascular en dos provincias
(Tver y Kaluga) a título experimental para que el
prestatario pudiera tomar decisiones sobre la
aprobación de medidas de reforma especícas a nivel
nacional. En las zonas del proyecto se registró una
disminución de los valores medidos por algunos
indicadores de la reforma que eran importantes para
este proyecto, como el período medio de
hospitalización, la tasa de mortalidad infantil y la tasa
de abortos.
Importancia del monitoreo y la evaluación para determinar la
atribución: Proyecto Piloto de Reforma del Sector de la Salud
de la Federación de Rusia
Empero, en comparación con las tendencias anteriores
a la intervención del proyecto, o las tendencias
nacionales en todas las provincias, no hubo una
diferencia discernible que permitiera concluir que el
proyecto había contribuido en sí a la mejora... y
también se registraba una tendencia decreciente en
varias provincias no abarcadas por el Proyecto.
Se registró una tendencia decreciente durante el proyecto…
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Proyecto Piloto de Reforma del Sector de la Salud
Otros factores contextuales—por ejemplo, los niveles
de ingresos, que disminuyeron considerablemente en
la crisis nanciera de agosto de 1998, pero después se
recuperaron rápidamente a partir de 1999—tal vez
hayan contribuido a estas tendencias a nivel nacional.
Las deciencias del monitoreo y la evaluación, el
diseño y la ejecución del proyecto tornan difícil valorar
el impacto especíco del proyecto en las provincias de
Tver y Kaluga. Debido a la falta de aplicación de un
diseño de evaluación con grupos de control/hipotético,
es imposible discernir la medida en que los resultados
positivos (y negativos) registrados en las provincias
abarcadas por el proyecto pueden atribuirse a las
actividades y las reformas del proyecto piloto y no a
otras reformas de alcance nacional y cambios
socioeconómicos en toda la Federación de Rusia.
Fuente: Informe de evaluación del proyecto, Proyecto Piloto de Reforma del Sector de la Salud de la Federación de Rusia, (Préstamo N.o 4182), IEG, Banco Mundial, 27 de marzo de 2007.
Razones de la existencia del intricado
problema: Diagnóstico y solución implícita
Existe un acuerdo casi unánime acerca del diagnóstico
sobre los motivos por los que el aprendizaje y el
intercambio de conocimientos no se han extendido en
el Banco y otros organismos de desarrollo, y acerca de
las soluciones implícitas:
Obstáculos al debate abierto y a la diferencia de
perspectivas
Si bien una cultura de apertura y debate activo es el
rasgo distintivo de un organismo de aprendizaje, en la
evaluación del aprendizaje II se llegó a la conclusión de
que en el Banco hay grandes obstáculos para que
prospere dicha cultura. Es casi como si las
probabilidades estuviesen en contra del aprendizaje y el
intercambio de conocimientos, por lo menos en
aspectos especícos. Por ejemplo, cuando el IEG
encuestó a miembros del personal del Banco y les
preguntó si sentían que podían discutir con sus
gerentes lo que no era ecaz en una operación
crediticia, tan solo la tercera parte de los 1239
consultados optaron por responder "en gran medida o
en una medida considerable". El Banco sigue
necesitando crear condiciones de "seguridad
psicológica" para que el personal reexione sobre lo
que da resultado y lo que no lo da, y asuma cualquier
error sin temor a las repercusiones.
Al debate abierto y las perspectivas diferentes también
les cabe una función que cumplir más allá del Banco.
En el Informe sobre el desarrollo mundial 2015: Mente,
sociedad y conducta, se señaló que los profesionales
del desarrollo están, de manera similar a otras
personas, sujetos a sesgos resultantes de sus modelos
mentales. Tienen ideas de origen disciplinario, cultural
e ideológico que pueden hacerlos susceptibles al sesgo
de conrmación, la recopilación selectiva de
información que conrma las creencias sostenidas por
ellos. Habida cuenta de la falta general de información
adecuada sobre el monitoreo y la evaluación, es difícil
abordar todo sesgo, creencia sostenida y pensamiento
de grupo que puedan afectar la toma de decisiones por
parte de todos los que se ocupan del desarrollo.
... pero ya se observaba una tendencia decreciente antes
del proyecto
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.. y también se registraba una tendencia decreciente en varias provincias no abarcadas por el Proyecto.
Federación de Rusia
Proyecto Piloto de Reforma del Sector de la Salud
Incentivos, tiempo y presupuestos insucientes para
el aprendizaje
En la encuesta del IEG se indicó que el personal del
Banco percibe la falta de incentivos institucionales
como uno de los problemas más grandes para el
aprendizaje y el intercambio de conocimientos. Al
pedirse que se seleccionaran las tres acciones que
tenían más probabilidades de alentar el aprendizaje en
las operaciones crediticias del Banco, en la misma
encuesta también se constató que el porcentaje más
alto del personal (66 %) optó por la asignación de
tiempo suciente en los acuerdos sobre los programas
de trabajo, seguida de la asignación de presupuestos
sucientes y, después, el mayor reconocimiento de los
criterios de promoción basados en las conductas de
aprendizaje. El tiempo de reexión es uno de los
componentes de una organización de aprendizaje.
Estar demasiado ocupados o exigidos en demasía por
los plazos y las presiones de los cronogramas afecta la
capacidad de las personas para pensar en forma
analítica y creativa. Si el personal percibe que los
resultados en materia de desarrollo (y no solo las
aprobaciones de proyectos o los desembolsos) son
recompensados, entonces este encontrará el tiempo
para su aprendizaje.
Subestimación del conocimiento tácito
En la actualidad, en el Banco no hay extracción,
intercambio ni preservación sistemáticos del
conocimiento tácito. En la evaluación del aprendizaje
II se concluyó que todos los principales cauces para
transmitir el conocimiento tácito en el Banco—el
proceso de examen por los pares, la tutoría del
personal, el traspaso de los proyectos y las
comunidades de práctica—necesitan reparación y
renovación. Por ejemplo, en las entrevistas realizadas
por el IEG se señaló que el personal del Banco por lo
general percibe que en los últimos años no se concreta
la tutoría, en parte porque los presupuestos para las
misiones de supervisión se han reducido y han
quedado demasiado limitados como para incluir al
jefe de equipo del proyecto y a un miembro nuevo del
personal. Análogamente, el personal del Banco
reconoce que los traspasos de los proyectos del jefe de
equipo de proyecto saliente al nuevo dejan mucho que
desear, y que probablemente redunden en la pérdida
de conocimiento tácito.
Localización y adaptación insucientes de los
conocimientos mundiales
El Banco y otros organismos de desarrollo deben prestar
más atención a las instituciones locales y a la economía
política local en el diseño y la ejecución de los proyectos
porque, en última instancia, todos los conocimientos
son locales. Asimismo, cuando se evalúa un proyecto,
por lo general es imposible prever todos los
acontecimientos que pueden descarriar el proyecto. Es
mejor que el diseño sea más exible e, incluso, tal vez
tratar a la restructuración como la opción por defecto,
en lugar del último recurso como suele considerarse.
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Evaluaciones de la pobrezaLos informes Well-Being and Poverty in Ethiopia: The Role of Agriculture and Agency (Bienestar y pobreza en Etiopía:
El rol de la agricultura y la agencia) (2005) y Making the New Indonesia Work for the Poor (Lograr que la nueva Indonesia
benecie a los pobres) (2006) eran especialmente idóneos para servir de fundamento a las políticas y los programas
de reducción de la pobreza. En ambas evaluaciones:n Se tomaron como base expresamente muchas fuentes de datos, se proporcionaron descripciones completas de la base
de información disponible y se integraron de manera concisa otros conocimientos existentes n Se hizo buen uso de todas las encuestas disponibles y de otra información gracias a la clasicación clara de los factores
causantes de la pobreza, la identicación de los grupos excluidos, el análisis minucioso del empoderamiento
y el buen gobierno, evaluaciones precisas de las desigualdades por razones de lejanía y género, y características
de presentación que mostraban cómo viven la pobreza quienes se encuentran en esa situación n Se integró información relativa a las principales instituciones dedicadas a la reducción de la pobreza, las estrategias,
el nanciamiento y los programas de los Gobiernos n Se incluyeron anexos con recomendaciones especícas para el fortalecimiento de la capacidad y la mejora del monitoreo
y la evaluación de la reducción de la pobrezan Se proporcionó una declaración clara de objetivos, una sección sucinta de "estadísticas signicativas",
y recomendaciones de políticas muy especícas, rigurosas y con indicación del orden de prioridades relativas a varios
sectores n Se desplegaron grandes esfuerzos por lograr la participación de Gobiernos, asociados en la tarea del desarrollo, círculos
académicos y la sociedad civil durante la preparación de la evaluación de la pobreza
Programas de desarrollo impulsados por la comunidad en Marruecos, Filipinas y TanzaniaEn Marruecos, Filipinas y Tanzania con el tiempo se han aprobado programas de desarrollo impulsado por la comunidad. La
adaptación ha sido facilitada por la presencia de expertos técnicos que habían trabajado en otros países en proyectos
similares de desarrollo impulsado por la comunidad, los intercambios Sur-Sur en el diseño o la fase operacional, y un estudio
analítico y basado en pruebas objetivas reconocido a nivel mundial y documentado formalmente. En Tanzania, el programa de
desarrollo impulsado por la comunidad se convirtió en un proyecto de protección social. En Marruecos, el énfasis se ha puesto
cada vez más en los grupos desfavorecidos. Y en Filipinas, se han introducido reformas legislativas para contribuir a la
sostenibilidad del programa.
Fuente: Estudios de casos realizados para la evaluación del aprendizaje II y el examen de los análisis de pobreza
correspondientes a 20 países realizados para la evaluación de la pobreza.
Informe nal de ejecución y de resultados del Proyecto de Reforma de
la Administración Tributaria en PakistánEn el ICR correspondiente al Proyecto de Reforma de la Administración Tributaria en Pakistán se incluyó el análisis de los
factores ajenos al proyecto que afectaron los hechos observados en las mediciones de los resultados de interés. El proyecto
tenía como objetivo de desarrollo: "Aumentar la ecacia de la administración de ingresos de Pakistán", e introdujo la relación
impuesto de la Junta Federal de Ingresos-producto interno bruto como uno de los indicadores de los resultados. Al evaluar si se
ha alcanzado el indicador, en el ICR se reconoce que el aumento del nivel de recaudación impositiva durante los primeros años
del proyecto (2005-2008) se explica por las moderadas mejoras de la elasticidad global del impuesto a la renta, en lugar del
refuerzo de las medidas operativas de la Reforma de la Administración Tributaria. Análogamente, en el ICR se reconoce que la
pronunciada baja de los niveles de recaudación impositiva en los últimos años del proyecto se explica por la crisis económica,
las grandes inundaciones y el fracaso en la aplicación de la reforma del impuesto general sobre las ventas.
Fuente: Examen realizado como parte de la evaluación del aprendizaje II.
Casos en los que se ha superado el intricado problema: Ejemplos de buenas prácticasEl hecho de que algunos proyectos del Banco hayan aprovechado experiencias pasadas, que algunas estrategias y políticas
se hayan basado en productos de diagnóstico y análisis adecuados, y que algunos miembros del personal hayan
compartido y hecho uso de los conocimientos permite abrigar la esperanza de que el intricado problema puede superarse.
Fuente: Examen de los análisis de pobreza correspondientes a 20 países realizados para la evaluación de la pobreza.
Direcciones de una solución de gran escala al
intricado problema
¿Podrían las siguientes iniciativas contener la solución
al intricado problema que encaran el Banco y otros
organismos de desarrollo?
Adopción del modelo de "responsabilidad orientada al
futuro”
La palabra "responsabilidad" según se interpreta y
aplica en general signica un examen a posteriori en el
que se trata de identicar al responsable de lo que no
dio resultado en el pasado. Pero, como ocurre en todo
examen de los efectos de las buenas prácticas, también
puede tener una orientación al futuro: establecer quién
será responsable de aprovechar las enseñanzas de un
proyecto terminado y de aplicarlas en el siguiente. En
los organismos de desarrollo, la concentración en la
"responsabilidad orientada al futuro" en que el énfasis
se pone en hacer al personal responsable de la
incorporación de las enseñanzas, en lugar de atribuir
culpas por acciones pasadas, puede ayudar a aportar
una "seguridad psicológica" y crear una cultura de
veracidad y conanza en lo que respecta a asumir
errores y adoptar acciones constructivas.
Los países clientes exigen un nivel más alto a los
organismos de desarrollo
Los Gobiernos nacionales participan en el mercado
actual de productos de desarrollo para comprar o
recibir soluciones de desarrollo del Banco. Como
clientes, quieren aportes para el logro de la reducción
del tiempo de viaje en las carreteras, la mejora de la
productividad de los cultivos, la disminución de la
mortalidad infantil, y contar con una fuerza de trabajo
sana y capacitada en lugar de tan solo carreteras,
semillas, fertilizantes, hospitales y libros. Si los países
quieren resultados en materia de desarrollo y
soluciones de desarrollo a largo plazo, no deben
conformarse con insumos, productos y procesos. Deberían hacer preguntas difíciles a los organismos de
desarrollo:n ¿Qué pruebas hay de que la solución propuesta
dará resultado en la situación particular del país?
n ¿De qué manera se basa la solución propuesta en
enseñanzas anteriores?n ¿Cuáles son los posibles efectos adversos y las
soluciones de compromiso que se deben tener en
cuenta y manejar?
En la evaluación del aprendizaje II se llegó a la
conclusión de que los intentos por adaptar las prácticas
mundiales percibidas como buenas a las necesidades
de los distintos países exigen conocimientos especícos
sobre las instituciones y la economía política de cada
país, y pueden dar mejores resultados cuando los
clientes ya tienen los conocimientos necesarios para
cuestionar o "al parecer cuestionar" las ideas del Banco
en caso necesario. En la serie de proyectos de salud de
Turquía, el conocimiento de la política económica por
parte del Gobierno y su capacidad para generar apoyo
nacional apelando a la soberanía cuando ello era
conveniente lo ayudó a ejecutar una reforma integral
del sistema de salud. El Gobierno hizo esto último
oponiéndose abiertamente a algunas de las
recomendaciones del Banco.
Encarar la competencia de otros organismos de
desarrollo
La competencia de otros organismos de desarrollo
podría ayudar al Banco a armarse de la voluntad y el
apoyo político necesarios para introducir los cambios
fundamentales que hacen falta para generar una
cultura en que prosperen los resultados, el aprendizaje
y el intercambio de conocimientos. Ello incluye eliminar
obstáculos al debate abierto y la diferencia de
perspectivas, proporcionar incentivos institucionales al
aprendizaje y el intercambio de conocimientos,
reconocer el valor del conocimiento tácito y promover
la adaptación de los conocimientos mundiales a las
situaciones locales. Siempre será poca la insistencia que
se haga en la importancia de la función del monitoreo y
la evaluación en todo ello, incluso, fundamentalmente,
en lo que respecta a captar experiencias, buenas y
malas, difundirlas y actuar en consecuencia
adaptándolas debidamente.
Conclusión
Es crucial que el Banco y otros organismos de
desarrollo encuentren mecanismos para incorporar la
toma de decisiones basada en pruebas objetivas en
toda su labor, especialmente teniendo en cuenta los
objetivos ambiciosos de poner n a la pobreza
extrema a más tardar en 2030 e impulsar la
prosperidad compartida. Para ello serán necesarios,
por ejemplo, cambios profundos de los enfoques, los
incentivos y los presupuestos y, fundamentalmente, de
las culturas en que se basan las conductas de las
personas y las organizaciones.
El Grupo Independiente de Evaluación (GIE) se encarga de evaluar las ac�vidades del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), la Asociación Internacional de Fomento (Banco Mundial), el trabajo de la Corporación
Financiera Internacional (CFI) en desarrollo del sector privado, y los proyectos y servicios de garan�as del Organismo Mul�lateral de Garan�a de Inversiones (OMGI).
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