Universalización de la Seguridad Social
• Retos frente a la Constitución
• Situación actual
• Esquema de aseguramiento
• Ampliación de cobertura para cotizantes
• Ampliación de cobertura para pensionistas
Indice
Retos frente a la constitución
SISTEMA NACIONAL DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL
(Art. 340 Constitución)
SISTEMA NACIONAL DE INCLUSIÓN Y
EQUIDAD SOCIAL
Educación
Salud
Seguridad social
Gestión de riesgos
Cultura física y deporte
Hábitat y vivienda
Cultura
Comunicación e información
Disfrute tiempo libre
Ciencia y tecnología
Seguridad humana
Transporte
La seguridad social como un deber del Estado y un
derecho de todas las personas
Deber primordial del Estado
Fortalecimiento del carácter de derecho de la seguridad
social
Publico, universal y no privatizable
Ampliación de cobertura a grupos especiales con
independencia de la situación laboral
Trabajadores no remunerados en los hogares
Trabajadores de auto-sustento en el campo
Trabajadores autónomos
Desempleados
Trabajadores familiares no remunerados en el hogar
Personas y familias que cuidan a personas con discapacidad.
Adultos mayores (jubilación universal)
Migrantes ecuatorianos domiciliados en el exterior
Financiamiento
Aporte de trabajadores dependientes e independientes
Aporte de empleadores
Aportes voluntarios
Aportes y contribuciones del Estado
Aportes y contribuciones del Estado financiarán las
prestaciones de personas que realizan trabajo doméstico no
remunerado y tareas de cuidado.
Mandatos constitucionales
Situación actual
Ocupadodependienteremuneradopermanente
Ind
epen
die
nte
s
Trabajadores del hogar no remunerados
Tareas de cuidado
Au
tón
om
os
IESS
Salud/Enfermedad
Desempleo/Cesantía
Maternidad/Paternidad
Riesgos del trabajo
Muerte
Invalidez/Discapacidad
Condiciones del jubilación/retiro
PENSION POR JUBILACION
AFILIADO COTIZANTE
CARGA FAMILIARSalud
Viudedad/Orfandad
MSP PROG.SOCIALES
CIUDADANOS
Salud
Invalidez (condiciones depobreza)
Condiciones del jubilación(65 años y pobreza)
PENSION ASISTENCIAL
M CD
EA
R
O
F
RO
NT
RE
ALD E
BA
L
OR
AL
No regulares
1. Derecho a la seguridad social asociado al mercado de trabajo
Domesticas no remuneradas
La PEA ocupada a diciembre de 2012 es de 6´424.840 personas de 15 años y más, de los cuáles 3´567.035 se encuentran sin cotizar a la seguridad.
¿Quiénes no tiene SS?-Dependientes
•Privados•Jornaleros•Peones•Empleados domésticos.
-Independientes:•Patronos•Cuenta Propia•Trab. Hogar no remunerados•Trab. No del hogar no remunerado•Ayudantes
Sin seguro, 55.4%
38,7%
4,7%
44,6%
Sin Seguro
Cotizantes IESS
Jefes del SSC
ISSFA
ISSPOL
PEA ocupada cotizando a la seguridad social
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL
2. a Baja cobertura de la PEA ocupada
Institución Número
IESS 180.242
SSC 45.000
ISSFA 7.322
ISSPOL* 3.587
BDH pension adulto 588.149
Ninguna 200.223
Población (65 años +) 1´024.425
Porcentaje de cobertura de pensiones por vejez o retiro(65 años y más)
Fuente: INEC- Proyecciones de población 2010-2020.Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL* Dato del año 2011
2.b Baja cobertura de adultos mayores
El 20% de la población de 65 años y más no cuenta con una pensión de vejez o retiro.
19,5%
57,4%
17,6%
4,4% 0,7% 0,4%
Ninguno Pens. Asist. -BDH IESS SSC ISSFA ISSPOL
Institución NúmeroCotizantes IESS 2,487,723 Jefes del SSC 289,551 ISSFA 39,029 ISSPOL* 41,502Total 2,867,805
2.c Concentración de cotizantes y pensionistas
Distribución de los cotizantes y pensionistas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Po
rce
nta
je d
e c
oti
zan
tes
Deciles de ingreso per cápita
ingreso ssc Series4 issfaisspol iess
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL* Dato del año 2011
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
0 20 40 60 80 100
Po
rce
nta
je d
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en
sio
nis
tas
Deciles de ingreso per cápita
IESS Ingreso ISSFA-ISSPOL Series4 SSC BDH-Pens
Institución NúmeroIESS 180.242SSC 45.000ISSFA 7.322ISSPOL* 3.587Pensión Asistencial (BDH) 588.149Total 824.202
Cotizantes según distribución del ingreso Pensionistas de vejez y retiro(65 años y más)
Los cotizantes y pensionistas se encuentran concentrados en los deciles más ricos.
2.d Trabajo no dependiente y trabajo no asociado al mercado
9%
43%
46%
2%
Publico Privado
No dependiente Doméstico
Rentista Jubilado EstudianteAma de
casaIncapacita
dootro
No cubierto 46.758 20.477 2.914.930 1.503.331 414.607 226.980
Cubierto 40.703 323.372 965.154 260.954 64.144 33.853
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
Cubierto No cubierto
Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.
1.688.182,25%
5.127.083,75%
Cubierto No cubierto
El 46% de la PEA ocupada trabaja sin relación de dependencia. Si el derecho a la seguridad social se encuentra asociado al trabajo PERMANENTE el 46% de la PEA estaría sin protección
Existen 5 millones de personas que no participan en el mercado de trabajo y no se encuentran cubiertas por los institutos de seguridad social
Funcionamiento del seguro de pensiones actual
Pensión financiada por el Instituto asegurador
Subsidio del estado
Pensión asistencial
No logran acumular el número de
cotizaciones necesarias
para jubilarse o no cotizaron
a los institutos de
SS.
El 20% de las personas de
65 años y más no tiene pensión
2.e Afiliados que no alcanzan las condiciones para jubilarse
Más pobres Más ricos
Mo
nto
Pen
sió
n
Generar mecanismos que aseguren una pensión con el objetivo de eliminar la pobreza en los adultos mayores
Años de cotización
Edad 1-9 10-14 15-29 30-39 >=40
60-64 14.4% 7.4% 40.1% 30.7% 7.5%
65-69 17.0% 9.9% 32.5% 23.8% 16.8%
70-79 21.2% 8.7% 27.0% 21.1% 22.1%
>=80 34.3% 11.3% 27.3% 14.2% 12.9%
Entre 20% y 30% de las población adulta mayor afiliada al IESS no acumula las cotizaciones necesarias para pensionarse
Cotizaciones acumuladas por edad de afiliación(Año 2009)
3. Envejecimiento de la población
Tasa de dependencia económica:Personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas.
El bono demográfico se define como elperiodo durante la transición demográficaen que la proporción de personas enedades de trabajar (potencialmenteproductivas) crece en relación a la depersonas en edades potencialmentedependientes.Se observa que el bono demográfico enEcuador termina aproximadamente en elaño 2030.A partir de ese momento, la tasa dedependencia económica empezará asubir, explicado por el envejecimiento de lapoblación.
Propuestas para la asimilación de los cambios demográficos: ¿Cómo fortalecer un sistema de pensiones? – Javier Olivera
Esquema de aseguramiento universal
RED
PUBLICA
DE
S ALU D
ENTR
E 1
5 Y
64
AÑ
OS
ENTR
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Y 1
4 A
ÑO
S6
5 A
ÑO
S Y
MA
S
Tareas de cuidado
Empl. domésticos
JornalerosPeones
Au
ton
om
os
Ind
epen
die
nte
s
OcupadosdependienteremuneradoPermanente
D E LA MR EE RT CN AO D R O F
OcupadosdependienteremuneradoPermanente
Cotizantes
No cotizantes
Desempleo/Cesantía
Enfermedad/Maternidad/Paternidad
Riesgos del trabajo
Muerte
Invalidez/Discapacidad
Gastos de Funeral
COTIZANTES/CUBIERTOS
* Para las personas en condiciones en pobreza
Esquema de aseguramiento universal
INSTITUTOS ASEGURADORES
PRGRAMAS Y SERVICIOS DE INCLUSION SOCIAL*
Pensionistas no contributivosPensionistas contributivos
JUBILADOSMuerte
Invalidez
Vejez
• Derecho ciudadano
• Sustitución de ingresos en períodos de vulnerabilidad.
• Aseguramiento de servicios
Ampliación de cotizantes
No regularesEmpl. domésticos
Ocupadosdependienteremuneradopermanente
Tareas de cuidado
JornalerosPeones
Trabajadores del hogar no remunerados
Au
tón
om
os
Ind
epen
die
nte
s
Otros del mercado
No del mercado
•Trabajo permanente
* Identificable
* Control
•Ingresos periódicos
* Obligación: patrono
*Trabajo esporádico
* Compleja identificación
*Complejo control
*Ingresos no periódicos
* Obligación: trabajador
Tipos de cotizantes
Relación de dependencia
*Trabajo en el hogar\no trabajo
* Difícil identificación
*Difícil control
* No ingresos / o ingresos no laborales
*Alta transitividad con el trabajo autónomo.
•Diseñar mecanismos para ampliar el número de cotizantes.•Flexibilidad para realizar las cotizaciones de acuerdo al ciclo del trabajo•Nuevos mecanismos de recaudación de las cotizaciones•Ampliación del tiempo de protección derivado de sus cotizaciones•Realizar cruce de información con el SRI
Mecanismos para ampliar la cobertura de cotizantes
EJEMPLOS:•Servicios profesionales prestados a empresas•Libre ejercicio de la profesión•Trabajadores agremiados•Otros
EJEMPLOS:•Cotizaciones parciales hasta completar la cotización correspondiente al SBU•Cotizaciones de acuerdo al ciclo de trabajo.
Nuevos mecanismos de recaudación
Flexibilidad en la
cotización
Identificación
• Implementación de multas y sanciones para desincentivar la no declaración.
• Mejorar los registros administrativos del SRI y el IESS
• Implementación de mecanismos informáticos para el cruce de bases de datos
EJEMPLOS
• Cotización retenida en la facturación a empresas
• Cotización cobrada anualmente junto con la declaración de impuesto a la renta.
• Cotización impulsada por el gremio/asociación.
Experiencias internacionales para ampliar cotizantes
PAÍS INCENTIVO
Chile Reducción de los costos de contratación de trabajadores jóvenes.
Costa Rica Reducción de la tasa de cotizaciones para los trabajadores por cuenta propia.
Brasil •Reducción de la tasa de cotización para los trabajadores por cuenta propia (Micro emprendedor individual MEI)•Programa SIMPLES para empresas de poco tamaño. Reduce las contribuciones a la seguridad del empleador y las traslada a un impuesto sobre las ventas. Reducción de costos de cotización y simplificación de trámites.
Argentina Programa de monotributo de pequeños contribuyentes. Consiste en el pago mensual de una cuota única con la que cubre los impuestos del sistema tributario y las cotizaciones para pensiones y salud del sistema de seguridad social.
Uruguay Programa de monotributo.Simplificación del cumplimiento de las obligaciones impositivas y previsionales de los pequeños contribuyentes. Pagan un tributo único en sustitución de todos los impuestos nacionales y de los aportes al Sistema de Seguridad Socia
México Programa para la Apertura Rápida de Empresas (SARE), consiste en disminuir el número de formularios y trámites burocráticos para crear una empresa . Esto incrementa el número de empresas registradas y por consiguiente crea trabajo formal.
Experiencias internacionales para ampliar cotizantes
Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe"
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, han realizado reformas para incrementar la cobertura de trabajadores independientes. Sin embargo, no han logrado cubrir al 100% de trabajadores ya que las decisión de “formalizarse” depende de varios factores como: el costo de afiliación, los beneficios recibidos, simplificación de trámites, visión de largo plazo y los mecanismos de obligatoriedad.
Ahorro previsional (% Trabajadores Cotizando)
Ampliación de jubilados
PensiónNo
contributiva
Contribución del estado
Pensión contributiva
||Pensión
contributiva
PensiónNo
contributiva
Universalización de la cobertura de pensiones
Situación actual Hacia la universalización
La ampliación de la cobertura de jubilados de 65 años y más, a través de la concesión de una pensión mínima permitirá eliminar la pobreza en la población de adultos mayores.
Experiencias internacionales para ampliar jubilados
PAÍS TIPO DE PENSION Programa
Bolivia Pensión universal con reducción para los que reciben pensión contributiva
Renta Dignidad
Chile Se integra un pilar solidario a la pensión contributiva focalizada en las personas en condiciones de pobreza.
Pensión básica solidaria y Aporte Previsional Solidario
Perú Pensión no contributiva mínima para quienes el monto
de su pensión contributiva sea inferior al mínimo establecido.
Pensión Mínima de Vejez
Argentina Pensión no contributiva para personas que entre enero 2006 y abril 2007 no cumplían con los 30 años de cotización requeridos por el sistema de pensiones y tenían la edad para jubilarse.
Programa Moratoria en Argentina
México Pensión no contributiva inicialmente focalizado territorialmente para cubrir áreas rurales, en el año 2013 se extendió a todo el país.
Programa Adultos Mayores (Ex - 70 y más)
Brasil Pensión no contributiva focalizada para los trabajadores rurales informales focalizado territorialmente
Programa Previdencia rural
Experiencias internacionales para ampliar jubiladosCobertura
Países seleccionados – Alrededor del 2009 (% de 65+ con pensión)
Los programas de pensiones no contributivas cumplen en muy corto plazo el propósito de incrementar la cobertura y de asegurar un nivel de ingreso mínimo durante su vejez a las personas que no participaron del mercado de trabajo o que fueron informales y no generaron ahorro previsional.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que estos programas pueden tener impacto en las decisiones de participar en el mercado de trabajo y esto depende de cuán generosas son las pensiones y de cómo se ajustan en el tiempo.
Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe“ El dato de Ecuador corresponde al año 2009
Experiencias internacionales para ampliar jubilados
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009
(en porcentaje del PIB)
Fuente:CEPAL- Protección social y programas no contributivosen América Latina. Simone Cecchini
1,58
0,720,7
0,320,26
0,140,10,09
0,050,040,030,0050,0010
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
% d
el P
IB
Muchas Gracias