Armen¡a, jul¡o 10 de 2018
Docto rNESTOR FABIAN QUINTERO OROZCO
Directo rContratación con delagación de funciones
Gobernación del Qu...,iíoE.S.D.
lPq''
t\sS¡at''t
de Secretario Juríd¡co y Contratación
Asunto: Observaciones al proceso lic¡tatorio No. 006/2018, cuyo objeto es
compraventa de elementos como plataforma ¡nteractiva, material didáctico y pedagógico
para el desarrollo del proyecto "lmplementación d{rprograma integral de Bilinguismo
Quindío Bilingüe y compet¡t¡vo en el Departamento del Quindío en las 54 ¡nst¡tuciones
Eclucativas adscritas a la Secretaría de Educación Departamental".
Cordial sa lu do,
JOSE ROMAN NARATUO CARDONA, identificado con la cédula de ciudadanía No.
79,6Lg.286, en mi condición de interesado en part¡c¡par en la licitación de la referencia,
con la presente me permito, dentro de los términos establecidos dentro del cronograma
del proceso realizar las sigu¡entes observaciones
ANTECEDENTES
1. La Secretaria Jurídica y de Contratación, en ejercicio de las competencias
delegadasmedianteelDecreto0T6de2016yencumplimientodelodispuestoene]2.2.L.!.2,7.2delDecreto1082del2.015,procedióalapublicacióndelaconvocatoria del proceso de LlclTAClÓN PÚBLICA No.006 de 2018, cuyo objeto es
,,coMPRAVENTADEELEMENToSCoMoPLATAFoRMAINTERACTIVA,MATERIAL
DIDÁCTICoYPEDAGÓGICoPARAELDESARRoLLoDELPRoYECTo,,IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE BILINGUISMO QUINDiO
BILINGÜE Y COMPETITIVO EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDÍO EN LAS 54
INSTITUCIONES EDUCATIVAS ADSCRITAS A LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL,,.
1
2. El 25 de junio de 2018 se publicó: LOS ESTUDIOS PREVIOS, ANEXO 1 Y 2 DE LOS
ESTUDIOS PREVIOS, ESTUDIOS DEL SECTOR, CDP, EL AVISO DE CONVOCATORIA, EL
PRIMER AVISO DEL PROCESO, EL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES, LOS
FORMATOS Y ANEXOS DEL PROCESO.
ALCANCE DE LAS OBSERVACIONES
1. ESTUDIOS DET SECTOR
7.f. Al revisar el documento podemos encontrar que la GOBERNACIÓN DEL
QUINDÍO, para elaborar los estudios del sector solicitó según dicho
documento, cotizaciones a las empresas: MULTIMEDIA SOFTWARE SAS y
BOOKS AND BOOKS LTDA.
Llama la atención que tas 2 empresas antes señaladas son los proveedores de
libros de textos de inglés lnterchange de Cambridge:
La empresa MULTIMEDIA SOFTWARE SAS, maneja aulas digitales (aulas de
bilingüismo) las cuales trabajan con textos de inglés lnterchange de Cambridge.
Por su parte la empresa BOOKS AND BOóXS tfOn, es el distribuidor exclusivo de
la editorial Cambridge.
Para demostrar lo anterior, solo es necesar¡o consultar las paginas
www. booksan d books.com. co y www. m ultimed iasoftware.com. co.
Lo anterior significa, que así la administración departamental no lo señaleexpresamente, está direccionanado desde los estudios del sector la compra delibros de textos de inglés de marca Interchange de Cambridge que provienen de laed¡torial Cambridge, cuya comercia lización exclusiva en Colombia le corresponde a
BOOKS AND BOOKS LTDA, cuyo aliado estratégico para el manejo de las aulasvirtuales es MULTIMEDIA SOFTWARE SAS.
Pero además, nos preocupa que para un proceso de más de 7 mil millones depesos, solo se tengan en cuenta estas 2 cotizaciones, al parecer, para la
Gobernación, ex¡ste en el mercado nacional una innumerable cantidad deproveedores de textos en inglés, tal como se encuentra establecido en los mismosestudios del sector, cuando para determinar los indicadores de capacidad
financiera y de capacidad organizacional, la Gobernación relaciona 40 empresas
del sector.
Es ¡mportante señalar que si bien se mencionan las referidas 2 cotizaciones, no se
conoce n¡ el contenido de las mismas ni el alcance y contenido de la solicitud, pues
dichas publicaciones son inexistentes a pesar que son documentos que soportan
las actuaciones precontractuales de esta licitación, lo que de alguna manera
genera dudas en la falta de transparencia del actuar de la Gobernación del
Quind ío.
7.2. Ahora, de las 40 empresas relacionadas referenciadas en los sectores CIUU
4747; 47 61,; Y 4751, encontramos varias empresas que no tendrían la
capacidad para presentar propuestas en este proceso empresa como el Centro
l/ayorista Tauro SAS relacionado en el numeral 30 de dicho listado, es una
papelería localizada en Soledad Atlántico, cuya actividad principal es el
comercio al por menoi' de libros, periódicos, materiales y artículos de
papelería, así mismo, la enrpresa Prornociones La Gran Manzana SAS tiene
como act¡v¡dad principal, el comercio al por menor de libros, periódicos,
materiales y artículos de papelería y escritorio en establec¡m ientos
especializados.
Así como las 2 relaciones anteriores, podríamos enunciar otras que nada tienenque ver con el proceso que adelanta la Gobernaciórr del Quindío, pues en algunos
casos son cacharrerías, como lnversiones la Garza SAS de Villavicencio y en otros
casos como Accesar SAS del Atlánt¡co dedicada a ofrecer soluciones tecnológicas
solamente o AZCARATE ARANGO Y COMPAÑÍA cuya actividad está relac¡onada con
la compraventa de sum¡n¡stros a¡¡rícolas o PRINTER COt/IPUTER S SERVICE SAS
d¡stribuidora de partes para impresoras y computadores. Así mismo celular SUN3
SA dedicada a la comerc¡a l¡zación de accesorios para celulares. Y por último la
editorial el MANUAL MODE|(NO DE COLOIVIBIA SA cuya actividad tiene que ver con
libros de medicina.
Lo anterior nos lleva a deducir que los indicadores establecidos por la
Gobernación, no muestran unos criterios objetivos sino que están dir¡gidos a
buscar unos promedios que favorezcan a ciertas empresas.
Es así como al comparar ios indicadores sol¡c¡tados con el RUP de la empresa
BOOKS AND BOOKS LTDA, podemos establecer
IN D ICADO R SOLICITADO BOOKS AND
BOOKS LTDA
CUMPLE O
CUMPTE
NO
3
LIQUIDEZ MAYOR O IGUAL
A 1.88
2.04 CUMPLE
ENDEUDAMIENTO MENOR O IGUAL
A 58.160.56 CU M PLE
2. PROYECTO DE PLIEGOS DE CONDICIONES
En cuanto a los requerim¡entos técnicos, especificac¡on es y cant¡dades de los
bienes a adquirir, respetuosamente solicito se me informe, cual es el fundamentotécnico o jurídico para limitar las características técnicas de cada uno de los libros a
adquirir en cuanto a tipo de papel interior; tipo de papel cubierta; encuadernación;dimensiones; peso y rango de páginas.
Lo anterior, teniendo en cuenta que la Gobernación estableció además de las
generalidades que debe cumplir cada libro (libros ilustrados, ¡lustracionescoloridas, personajes e historias atract¡vas), una serie de condiciones que limitanestas especificaciones a una editorial en part¡cular "Cambridge University Press",
excluyendo las demás ed itoriales.
Ejemplo de la anterior información, lo podemos evidenciar con los librosCHILDREN'S BOOKS CLASIC, donde limitan el rango de páginas de 15 a 35, en todoslos ítems o el libro GUIA TEXTO PARA PRESCOLAR que lim¡ta el color a todo color,mientras que los demás textos gu¡as para estudiantes de 1 a 5 no cuentan con estalimitación.Al revisar los libros correspond ientes se puede encontrar que efectivamente loslibros editorializados por la editorial "Cambridge", son los púnicos que ostentanestas condiciones.
Casos como los anteriores podemos encontrar a través del recorrido detallado porlas especificacion es técnicas elaborados por la gobernación del Quindío y queevidencian claramente que el presente proceso se encuentra dirigido a adquirirlibros de la editorial "Cambridge", los cuales son distribuidos exclusivamente por la empresa BOOKS AND BOOKSLTDA, la que en alianza con la empresa MULTIMEDIA SOFTWARE SAS, a través deun consorcio o unión temporal, serían los únicos oferentes que podrían cumplir lases pecifica cio n es técnicas.
Aquí es evidente que se está tratando de favorecer a una f¡rma, basados enargumentos arbitrarios para habilitar y adjudicar el contrato.
El d ireccion am iento es completo, si se mira que solamente les falta colocar elnombre de la editorial y el nombre del comercializador en Colombia y su aliadoestratég¡co para el manejo de las aulas virtuales, pues todos los detalles de las
espec¡f¡caciones técnicas corresponden de manera exclusiva a los libros de lareferida editorial, los cuales valga precisar, son materiales cuya comercialización el
Colombia pertenece de manera exclusiva a la empresa BOOKS AND BOOKS LTDA,
la que en asocio con MULTTMEDIA SOFTWARE SAS para efectos de cumplir el
manejo de la plataforma v¡rtuá|, pueden participar, de manera preferente, lapresente licitación, de tal manera que prácticamente pueden contar con la
adjudicación del contrato.
VEAMOS EL SIGUIENTE CUADRO QUE ILUSTRA LAS APRECIACIONES ANTERIORES:
DESCRIPCIO
N DEL ITEM GRADO REQUISITOS EMPRESA TEXTO CARACTERISTICAS SIMILARES
t.4.t.lHERRAMIEN
TAS
VISUALES,
MATERIAL
DIDACTICO
PEDAGOGIC
OYDEJUEGO:
PREESCO
LAR
Deben ser a todo color,con fotografías e
ilustrac¡ones modernasy atract¡vas de fácillectura, de pasta
blanda, full colorlaminado con recursos
en línea para el docente
como:actividades decomprensión de lectura,exámenes de contenidodel libro imprimible(PDF). guía
para el docente acerca
de cómo usar los libros.books andbooks
THE
THINKING
TRAIN
EDITORIAL
HELBING
ENGLISH
Maneja texto guia para el profesor, de
lecturas examenes y libro imprimible. LA
EDITORIAL QUE MANEJA ESTOS TEXTOS
EN COLOMBIA ES BOOKS AND BOOKS
http ://www.helblin glan guages.com/index.php?option=com_content&task=blogcate
eorv&id=39<emid=147
Kit de
I¡bros
depreescol
arygrado
orimero
T¡po papel ¡nter¡or:
couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1Tipo papel Cub¡erta:Esmaltado C1S 230 GRS
Acabado: PlastificadoBr¡llante por una cara
Encuadernación:Acaballado con 2
brochesN¡vel 1: de L7O a 23O
palabras
Dimens¡ones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250
x6mmPeso: 40 a 85 gramos
Rango de páginas: 15 a
35
books andbooks
THE
THINKING
TRAIN
EDITORIAL
HELBING
ENGLISH
Tipo papel interior: couché mate 80 8rs.color cub¡erta: 4/1: CUMPLE
T¡po papel Cubierta: Esmaltado C1S 230
GRS: CUMPLE
Acabado: Plastif¡cado Brillante por una
cara: CUMPLE
Encuadernación: Acaballado con 2
broches: CUMPLE
Nivel 1: de l7Oa23O palabras: CUMPLE
D¡mensiones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200
x 250 x 6 mm: CUMLPLE
Peso: 40 a 85 gramos: CUMPLE
Rango de páginas: 15 a 35:CUMPLE
5
Kit delibros degrado
Tipo papel interior:couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1T¡po papel Cubierta:Esmaltado CIS 230 GRS
Acabado: PlastificadoBrillante por una cara
Encuadernación:Acaballado con 2brochesNivel 2: de 370 a 430pa labras
Dlmens¡ones: 150 x 200x 1 mm hasta 2OO x25Ox6mmPeso: 40 a 85 gramos
Rango de páginas: 15 a
35
books andbooks
THE
THINKING
TRAIN
EDITORIAL
H ELBING
ENGLISH
Tipo papel interior: couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1: CUMPLE
T¡po papel Cubierta: Esmaltado C15 230
GRS: CUMPLE
Acabado: Plastificado Brillante por unacara: CUMPLE
Encuadernación: Acaballado con 2
broches: CUMPLE
Nivel 2: de 37Oa43O palabras: CUMPLE
D¡mens¡ones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE
Peso: 40 a 85 gramos: CUMPLE
Rango de páginas: 15 a 35:CUMPLE
K¡t dE
libros degrado
tercero
Tipo papel interior:couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1Tipo papel Cubierta:Esmaltado C1S 230 GRS
Acabado: PlastificadoBrillante por una cara
Encuadernación:Acaballado con 2
brochesNivel 3: de 520 a 630palabras
Dimensiones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250x6mmPeso:40 a 85 gramos
Rango de páginas: 15 a
35
books andbooks
THE
THINKING
TRAIN
EDITORIAL
H ELBING
ENGLISH
Tipo papel ¡nter¡or: couché ñlate 80 grs.
Color cubierta: 4/1: CUMPLE
Tipo papel Cub¡erta: Esmaltado C15 230GRS: CUMPLE
Acabado: Plastificado Brillante por unacara: CUMPLE
Encuadernación: Acaballado con 2
broches: CUMPLE
Nivel 1: de 77Oa23O palabras: CUMPLE
Dimensiones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE
Peso: 40 a 85 gramos: CUMPLE
Rango de páginas: 15 a 35:CUMPLE
K¡t dC
libros degrado
cuarto
Tipo papel interior:couché mate 80 grs.
Color cub¡erta: 4/1Tipo papel Cub¡erta:Esmaltado C15 230 GRS
Acabado: Plastif¡cadoBr¡llante por una cara
Encuadernación:Acaballado con 2
brochesNivel 4: de 77O a 85Opa labrasD¡mens¡ones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250x6mmPeso: 40 a 85 gramos
Rango de páB¡nas: 15 a
35
l¡ooks and
books
THE
THIT{KING
TRAIN
EDITORIAL
HELBING
ENG LISH
T¡po papel inter¡or: couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1: CUMPLE
T¡po papel Cubierta: Esmaltado C1S 230GR5: CUMPLE
Acabado: Plastificado Brillante por una
cara: CUMPLE
Encuadernación: Acaballado con 2
broches: CUMPLE
Nivel 4: de 770 a 850 palabras: CUMPLE
Dimensiones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE
Peso:40 a 85 gramos; CUMPLE
N¡vel 3: de 520 a 630 palabras :CUMPLE
Kit de
libros degradoquinto
Tipo papel interior:couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1Tipo papel Cubierta:Esmaltado C1S 230 GRs
Acabado: PlastificadoBrlllante por una cara
En cuadernación:Acaballado con 2
brochesNivel 5: de 970 a 1030oa labras
books and
books
THE
THINKING
TRAIN
EDITORIAL
HELBING
ENGLISH
Tipo papel ¡nter¡or: couché mate 80 grs.
Color cubierta: 4/1: CUMPLE
Tipo papel Cubierta: Esmaltado C1S 230
GRS: CUMPLE
Acabado: Plastif¡cado Brillante por una
cara: CUMPLE
Encuadernación: Acaballado con 2
broches: CUMPLE
Nivel 5: de 970 a 1030 palabras : CUMPLE
Dimens¡ones: 150 x 200 x 1 mm hasta 200x 250 x 6 mm: CUMLPLE
Peso: 40 a 85 eramos: CUMPLE
6
Dimensiones: 150 x 200x 1 mm hasta 200 x 250x6mmPeso: 40 a 85 gramos
Rango de páginas: 15 a
35
N¡vel 3: de 520 a 630 palabras :CUMPLE
TEXTOS
GUíA DE
PREESCOLAR
PREESCO
LAR
1. disponible en lnglesbritanico y americano
books andbooks
EDITORIAL
CAMBRIDG
E, TITULO
SUPER
SAFARI
El libro super safar¡ esta d¡spon¡ble en
ingles britanlco y amer¡cano
El libro del estud¡antedebe ser a todo color y
debe estar organizadoen 9 unidadesprincipales. Debe contarcon act¡v¡dades extraque refuercen las
unidades 2 a la 9. Debe
incluir actividades de
holidays, y al final dellibro, debe tenercutouts y st¡ckers porcada unidad para que elestud¡ante pueda
completar las
activ¡dades del libro de
manera didáctica. Cada
una de las unidadesdebe presentar 6 hojas
de trabajo extraíbles y
seguir un patrón
estricta menteestructurado para
garant¡zar rut¡nas de .aprendizaje óptimas y
consistentes, d¡choorden es el siguiente:Lección 1: Canción o
ronda de introduccióncon act¡vidades TPR.
. Lección 2: Vocabulario
. Lección 3: Historia con
incorporación con
desarrollo de
act¡v¡dades de
expresión artística. Lección 4: Ejerc¡cios
de comprensiónaud¡t¡va. Lección 5: Actividadde producción oral. Lecc¡ón 6: Act¡vidadde uso fonétlco. Lección 7: AbordajeCLIL. Lección 8: Desarrollo
de valores y
comportamientossocia les.. Lección 9: Repaso,
consolidación y miniorovecto oor cada
books andbooks
EDITORIAL
CAMERIDG
E, TITULO
SUPER
SAFARI
el texto de preescolar tiene 9 unidades,
en la pagina 90 y 91 esta el repaso de la
unida 1 2 y 3; en la pag¡na 92 y 93 haY
repaso de las undades 4 6 4 Y 7 en lapagina 94 esta el repaso de la unidad 8 y
9 TAL COMO SOLICITAN ; AL FINAL DEL
TEXTO ESTAN LOS STICKER POR CADA
UNIDAD RESALTADO EN COLOR ROJO, EN
LA TABLA DE CONTENIDO INICIAL
CONLLEVA A LOS PATRONES
ESTRUCTURADOS POR EL PLIEGO LOS
CUALES SE AJUESTAN 10O%, En a
si8ulente selda esta la pagina
directamente de Cambridge donde se
determ¡na que cumple a cabalidad con
estos ordenes.
7
u n ¡dad
Todas las hojas de
trabajo debendesarrollar habilidadescogn¡tivas y motrices delos estudiarrtes a travésde actividades talescomo colorear,completar trazos,dibujo,emparejam¡ento,clas¡f¡cación, etc. El
libro debe incluir un CD
de audio con cancionesy activ¡dadesrelacionadas con el
contenido del librobooks andbooks
EDITORIAL
CAMBRIDG
E, TITULO
SUPER
SAFARI
Tanto el l¡bro de trabajo y act¡v¡dades se
maneja Cds, en la muestra entregada se
determina que se cumple co los trazos,dibujo, emparejam¡ento y demasactividades que el pl¡ego solicita a
cabalidad.
El libro de act¡vidadesdebe estar enfocado al
desarrollo deactividades de fonét¡ca,valores y act¡v¡dades de
repaso. a todo color con
unidades relacionadas á
las actividades del librodel estudiante, ademásen la parte final dellibro debe traer st¡ckerspara gue el estud¡antepueda completar las
activ¡dades del libro de
manera didáctica.books andbooks
EDITORIAL
CAMBRIDG
E, TITULO
SUPER
SAFARI
El libro de act¡vidades desde la pagina 81
se desarrolla activ¡dades de recortar y
direccionadas a actividades de fonetica, al
final estan los recordes de cada unidadpara completar las actividades del libro.
Texto del estudiante +
CD ROM con
canc¡ones + st¡ckers
Páginas: de 110-115páginas
Dimens: 28xQ.5x22cma33x0.9x27Cm
Peso: 350 a 500 gramosbooks and
[¡ooks
EDITORIAL
CAMBRIDG
E, TITULO
SUPER
SAFARI
Viene con DVD ROM,
CONTIENE canc¡ones +stickers
CUMPLE EL PAGNAJE
LAS DIMENSIONES LAS CUMPLE
Texto de actividades a
todo color +
Aud¡o CD
Pág¡nas: de 90 a 100páginas
D¡mens¡:28x0.3x22cma33x0.8x26 cmPeso: 350 a 500 gramos
books and
books
EDITORIAL
CAMBRIDG
E, TITULO
SUPER
SAFARI
Texto de act¡v¡dades VIENE A TODO
COLOR ES COMPLEJO QUE UN TEXTO DE
ACTIVIDADES VENGA A TODO COLOR LA
MAYORIA DE ESTOS TEXTOS EN
COLOMBIA SON A BLANCO Y NEGRO
Audio CD
Páginas: de 90 a 100 páginas, CONTINIENE95 PAGINAS
D¡mensi: 28 x 0.3 x 22 cm a 33 x 0.8 x26 cmPeso: 350 a 500 gramos
8
El texto para cada grado
debe ser elaboradoteniendo en cuenta las
propuestas y nivelesque se incluyen en elMarco Común Europecde Referencia para las
MCE
Los textos t¡enen que
contar con un completoy variado apoyopedagógico y
evaluativo. El teacher'sbook debe proveerplanes de trabajo paso
a paso que cubran todoel mater¡al del curso.debe contener los testspara las diferentesunidades y el profesordebe podef, contar con
CDs de Auciio con todaslas actividades decomprensión auditiva,cánticos, canciones y
cuentos, que le sirva de
apoyo para dinamizarlos procesos deenseñanza-aprendiza.je.Cada lección debe estarclaramente organizadaen etapas (lnicio de la
lección, Presentación,Práctica y Final de la
lección). Contar con
cód¡go de acceso
¡mpreso en el libro que
le otorge al profesor un
ingreso Online vía
internet. También debeproporcionar alprofesor act¡v¡dades
opcionales sugeridas 'para la extensión. Notas
de las lecc¡ones
diseñadas para ser
flexibles ayudando a
todos los profesores,
incluyendo aquellosquienes pueden tenerpoco t¡empo para
planificar o tienen un
acceso limitado a los
recursos e incluirprocedimientosrecomendados para el
uso eficaz de juegos,
lenguaje en clase y
cuentos y cómo todos
I los componentes del
curso pueden
aprovecharse meior en
clase.
books andbooks
SUPER
MINDS
EDITORIAL
CAMBRIDGE
EI tEXtO CUMPLE CON LOS ESTANDARES
DEL Marco Común Europeo de Referencia
las
LOS TEXTO CUMPLEN AL 1OO% CON ESTAS
CARACTERISTICAS COMO SE COMPRUEBA
EN LAS TABLAS DE CONTE¡IIDOS
ADJUNTAS A IAS OBSERVACIONES, DE IAS
UNIDADES Y DESCRIPCIONES.
TEXTOS
GUÍA PARA
ESTUDIANTE
SDE
GRADOS 1 A
5
PRIMER
OAQUINTO
!.lcoks and
bot¡ks
SUPER
MINDS
EDITORIAL
CATvIBRIDG
E
9
Texto del estud¡ante +
st¡ckers + CD-ROM
Páginas: 110 a 120Dimenslones:.20 x 0.5 x27a23x0.9x29cmPeso: 200 a 550 gramos
Portada: Blanda
Color: 4 tintasCada unidad debeseguir el s¡gu¡entepatrón para Sarantizarrutinas de aprendizajeóptimas y cons¡stentes:o Primera actividad:bienvenida a través de
una historia. Segunda activ¡dad:vocabulario. Tercera actividad:h¡stor¡as. Cuarta actividad:Activ¡dad CLIL. Qu¡nta act¡v¡dad:fonética.. Sexta actividad:actividad decomprensión audit¡va. Sépt¡ma actividad:autoevaluación
books and
books
SUPER
MINDS
EDITORIAL
CAMBRIDG
E
ELTEXTO DEL ESTUDIENTE CONTIENE
STICKERS Y CD ROMM, CONTIENE 117
PAGINAS EN 9 UNIDADES COMO LO
SOLICITA LA ENTIDAD, Y LAS ACTIVIDADES
ESTAN BASADAS EN LA TABLA DE
CONTENIDO QUE PROPUSO LA
GOBERNACION
Texto de actividadescon audio CO.
Páginas:90 a 100
D¡mens¡ones: 20 x 0.4 x27a23x0.9x29cmPeso: 200 a 550 gramos
El texto de act¡v¡dades
debe contener audio CD
para desarrollar las
actividades de
comprensión auditivade las actividades dellibro.
books and
books
SUPER
MINDS
EDITORIAL
CAMBRIDG
E
CUMPLE CON TODAS LAS
CARACTERISTICAS, EL UNICO FACTOR
QUE DISCUTIMOS ES SI ELTEXTO DE
ACTIVIDADES DE PREESCOLAR LO
SOLIC¡TAN A TODO COLOR POR QUE NO
SOLICITAN A TODO COLOR EL DE
PRIMARIA, ESTO SE DEBE A QUE EL TEXTO
SUPER SAFARI DE PREESCOLAR VIENE A
TODO COLOR Y EL TEXTO SUPER MINDS EL
TEXTO DE ACTIVIDADES NO TIENEN
COLOR DE TAL FORMA QUE P,iUSTARON
LAS CARACTERISTICAS DEL PLIEGO A LOS
TEXTO DE BOOKS AND BOOKS.
PRESUNTAS IRREGULARI DADES
A. PRESUNTA ¡RREGULARIDAD POR DESCONOCERSE EL PRINCIPIO DE
PLANEACIóN EN LA CONTRATACIóN PÚBUCA.
B. PRESUNTA IRREGULAR¡DAD POR DESCONCERSE Et PR¡NCIP¡O DE
TRANSPARENCIA, SELECCIóN OBJETIVA Y DEBIDO PROCESO.
C. PRESUNTA IRREGULARIDAD POR DESCONCERSE EL PRINCIPIO DE
RESPONSAB!LIDAD.
10
1. La ley 80 de 1993, regula la aplicación del PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA,
imponiendo el cumplimiento de los siguientes DEBERES Y PROHIBICIONESl, así:
"Artículo 24e.- DeI principio de Transparencia. En virtud de este principio:
5o. En los pliegos de condiciones o términos de referencia:
a) Se indicarán los requísitos obietivos necesarios para participar en el
corresp o ndien te pro ceso d e sel e cci ó n.
b) Se definirán reglas obietivas. iustas, claras tt completas que permitan laconfección de ofrecimientos de la misma índole. aseguren una escogencia
obietiva ]t eviten las declaratorias de desierta de la licitación oconcurso.
':,,
Los pliegos de condiciones están llamados a establecer los requisitos de
participac¡ón de los oferentes y los criterios o factores de evaluación o calificación
de sus ofertas; unos y otros, deben llevar como única impronta el fin general
perseguido con la contratación propuesta. Los primeros, permiten la participación
de los sujetos, esto es, habilitan jurídica, financiera o técnicamente la concurrencia
de los interesados al proceso y, por ende, conciernen a la idoneidad de los
oferentes; y los segundos, posibilitan la seleccíón de la propuesta, esto es, están
referidos a calificar la oferta, a darle un puntaje, para establecer el mérito de la
misma frente al objeto a contratar y, por ende, tienen una conexión directa con la
part¡cular necesidad, lo cual excluve' de suvo. oue intereses particulares deban
tener una connotación sustancial para la escogencia de la oferta más favorable a
los intereses de la entidad y, por lo mismo, gozar del patrocinio o tutela legal.
La elaboración de los PLIEGOS DE CONDICIONES debe realizarse, entonces,
consultado los fines perseguidos con la contratación estatal, en cumplimiento del
artículo 3 de la Ley 80 de 1993, de manera que las cláusulas del mismo están
sujetas y circunscritas al objeto del proceso y su eficacia y validez deben girar en
torno a la función que emerge de las particulares NECESIDADES REATES QUE
PRETENDE SATISFACER LA ADMINISTRACIóN Y NO A LAS CONDICIONES
ESPECíFICAS DE UN OFERENTE. Por esta razón, los criterios de selección deben ser
útiles, indisoensables v determinantes para el propósito de comDarar los aspectos
, COr.,¡SEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA SUBSECCION A
consejero ponente: MAURICIo FA.IARDO GOMEZ Bogotá, D.C., Catorce (14) de marzo dos miltrece (2013)
Radicación número: 44001-23-31-OOo-1999-00827-01(24059)'
2.
3.
11
sustanciales de los ofrecimientos, en forma tal que se pueda escoger entre ellos el
que resu lte más favorable2.
De lo dicho y de confornridad con el numeral 4 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993,
no puede, entonces, aceptarse que en los pliegos de condiciones o términos de
referencia se consagren como requisitos habilitantes o criterios ponderables,
cláusulas, disposiciones o factores inclinados al favorecimiento de un solo
oferente es decir, que no nermita la oluralidad de ofrecimientos, sacrificando el
derecho a la igualdad de condiciones para competir, así como los demás principios
de la contratación pública, como el de planeación, transparencia v el deber de
selección obietiva.
Por su lado el CONSEJO DE ESTADO, ha recordado con relación a los PRNCIPIOS DE
PLANEACIÓN Y RESPONSABILIDAD QUE:
"Con todo, es pertinente advertir que el análisis de necesidad y razonabilidad de
la regla es un examen que comporta entre otros aspectos, como se señaló, uno
relación de conexidad sustoncial con el objeto a contratar y los fines de lacontratación estatal perseguidos, de monera que lo puede ser superfluo e
intrascendente en el mérito o la esencia en un proceso para otro no, razón por Iocual -y en virtud del principio de planeación y responsabilidad-, deben estarpresentes estos elementos en la elaboración de reglas iustos. claras ]t obietivasal momento de confeccionar los pliegos de condiciones o términos de
referencia, so pena de inelicacia de pleno de derecho de las mismas ]¡ ariesgo de auedar expuestos al control de legalidad por parte del iuez. En
síntesis, en este evento concreto anolizado por la Sala se estimo que el criterio de
selección en estudio es inane, ímpertinente y carente de intportancia frente al fncontractual de Ia Licitación Pública de obra civil No. SOP-110-96, y por lo tanto,
es uno reglu que no ütmple lqs características de obietividad ])razonabilidad exigidas. como se expuso, por la Ley B0 de 1993, lo cual Ia tornoineficaz de pleno derecho"3.
6. El PLIEGO DE CONDICIONES, tal y corno se explicó, recoge las condiciones y reglas
jurídicas, técnicas, económicas y financieras a las cuales debe sujetarse tanto el
proceso lic¡tatorio como la posterior relación contractual. Es por eso que la
2VerSentenciade3demayodel.ggg,ExpedienteT2344,C.P.Daniel Suárez Hernández.
'coruSrlO DE EsTADo SALA DE Lo CONTENCIOSO ADM¡NIsTRATlvo sEcctoN TERCERA Consejera ponente:RUTH STELLA CORREA PALACIO Bogotá, D.C., veintiséis {26) de abril de dos mil seis (2006) Rad¡caciónnÚmero: 66001-23-31-000-1997-03637-01( 16041).
4.
5.
12
obligación por parte de la administración es fi.iar en los pliegos de condiciones los
criterios de selección y la forma de evaluarlos en condiciones de obietividad,
iqualdad v iusticia, de tal manera que se garantice libre concurrencia de los
interesados al proceso de selección, (numeral 2 del artículo 30 y numeral 5 del
artículo 24 de la Ley 80 de 1993, entre otras), de suerte que permitan en
condiciones de transparencia e ieualdpresentadas, con el fin de asegurar una escogencia objetiva y evitar, en todo caso,
eventos de extral¡m¡tación de funciones o la omisión de la aplicación de las normas
de obligatorio cumplimiento.
Un proceder semejante, no se ajusta al principio de responsabilidad consagrado
enel@,segúnelcuallasentidadesylosservidorespúblicos entre otros aspectos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines
de la contratación, y responderán en el caso de que hubieren abierto licitaciones
"cuando los plieeos de condiciones havan sido elaborados en forma
direccionada".
Con ello, a la postre, se compromete la legalidad del proceso precontractual y la
adjudicación de la licitación, dado que puede const¡tuirse una !¡¡ggg!3¡19!¡!-ggg
incide sustancialmente en la selección obietiva de la meior propuesta, esto es, en
la escogencia de la oferta más favorable a la entidad de conformidad con la
totalidad de los criterios que rigen el proceso correspondiente y en atenc¡ón a lo
preceptuado por el artículo 29 de la Ley 80 de 1993.
En suma, si la facultad y autonomía que tienen las entidades estatales en la
confección y elaboración de los pliegos de condiciones y términos de referencia se
encuentra limitada por los principios y normas de la Ley 80 de 1993, con mayor
razón serán los funcionarios responsables por la omisión de la aplicación de las
respectivas disposiciones normat¡vas, resultando palpable la inobservancia del
PRINCIPIO DE RESPoNSABILIDAD consagrado en el artículo 26 de la ley 80 de
1993.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONAIES Y LEGALES
PRESUNTAMENTE VUTNERADAS
iudiciales v a d m in istrativa s.
13
1. CONSTITUCIÓN POLíTICA.- ARTíCULO 29. DERECHO FUNDAMENTAT AL
3.
función adm¡nistrativa está al servicio de los intereses senerales v se
desarrolla con fundamento en los principios de isualdad, moral¡dad, eficacia,
economía, celeridad, imparc¡alidad v public¡dad. mediante la
descentralización, la deleeación v la desconcentración de funciones.
Las autor¡dades admin¡strat¡vas deben coordinar sus actuac¡ones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública. en
todos sus órdenes, tendrá un control interno que se eiercerá en los términos
oue señale la lev.
EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA regulado por el numeral 5s del artículo 24
de la Ley 80 de 1993, en armonía con el artículo 30 numeral 2s de ese mismo
estatuto, ¡mpone a las Entidades Estatales Contratantes el deber de elaborar
los pliegos de condiciones o términos de referencia con anterioridad a la
apertura misma de las correspon d ientes l¡citaciones o concursos, al t¡empo que
ordena que dichos pliegos o términos de referencia contengan reglas claras,
iustas v comDletas que permitan la presentación de ofrecimientos de la misma
índole, que asequren la escoqenc¡a obietiva del contratista y que ev¡ten la
declaratoria de desierta de la licitación; en dichos pliegos, la ent¡dad públ¡ca
debe definir el objeto del contrato, las condiciones de costos, precio y calidad,
los derechos y deberes de las partes y determinará los fe@§. pljCljvo§-dC
selección del contrat¡sta Estos inrperativos legales desarrollan el PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA Y GARANTIZAN LA EFECTIVIDAD DEL PRINCIPIO DE
sEtEcclÓN oBJETlVo, a los cuales, a su turno, deben orientar la actividad
contractual de las Entidades Estatales, al t¡empo que constituyen presupuesto
indispensable de la legalidad de la contratación pública, desde su misma
génesis o formación.
Et PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGITIMA el cual ampara Ia legalidad y
legitimidad de las actuación de la administración, la que bajo el cotejo con la
TEORIA DE ACTOS PROPIOS deriva una garantía para el administrado en
cuanto las entidades estatales no los van a sorprender con sus actuaciones. Es
así como resulta apenas natural, que la entidad pública en su calidad de
directora del proceso contractual, condición de la cual se encuentra revestida
por disposición legal, no sólo desde el momento de la celebración del negociojurídico, sino desde que en su ¡nterior nace la necesidad de celebrarlo y se
emprenden todas las actividades encaminadas a lograrlo, en sus actuaciones
4.
1,4
entraña el desarrollo, entre muchos otros, del princ¡pio general de conf¡anza
legítima cuya materialización no es otra diferente que la de amparar de
legalidad y legitimidad actuaciones desplegadas por la Administración. A
propósito de la relación ex¡stente entre la teoría de los actos propios y el
pr¡ncipio de la confianza legít¡ma, debe precisai'se que de ambos se deriva para
los administrados la garantía de que las autoridades del Estado no van a
sorprenderlos con actuaciones o decisiones corltrar¡as a aquellas que
anteladamente emanaron de la misnra entidad pública y en virtud de las cuales
se generó un convencimiento frenie a determinadas mater¡as. De allí que con
relación a la Licitación Pública No. 006 DE 2018, la gobernación del Quindío
debe generar confianza a los interesados en pa¡'t¡cipar en el proceso de
selección, por lo que los PLIEGOS DE CONOICIONES deben contener reglas que
no se encuentren viciadas o direccionadas al favorecimiento de un solo
proponente. Quién rnás que ia misma entidad estatal que elaboró los Pliegos
de condiciones, que estructuró el ¡rroced i,'niento de selección, que realizó los
estudios previos y de conveniencia que señaló cumplir las disposiciones legales,
en especial las consagradas en la Ley 1082 de 2015, al incluir condiciones de
preferencia, resulta vulnerado el principio de confianza legítima, bajo una
actuación casi de maneia clandestina revestida de ilegalidad, atribuible a los
fu nciona rios del departamento.
5. De Los Principios de las Actuaciones Contractuales de las Entidades
Estatales4. Las actuaciones de quienes interven8an en la contratación estatal se
desarrollarán con arreglo a los p-flnc¡p¡os de trans
rcsponsab¡lidad v de conformiCad con los IQ§lulados oue rieen la función
administrativa. lgualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan
la conducta de los servidores púl)licos, las reglas de interpretac¡ón de la
contratac¡ón, los principios generales del derecho y los particulares del derecho
ad m in istrativo.
6. DEt PRINCIPIO DE TRANSPARENCIAS. En virtud de este principio:
DERECHo A LA CoNTRADICCIÓ¡l: ll2o. En los orocesos contractuales lcs
etapas que oernritan el conocimiento de dichas actuaciones v otorguen laposibilidad de expresar observacioneS de allíque se hace necesario que la entidad
a Ver artículo 23 de la Ley 80 de 1993.
5 Ver artículo 24 de ta Ley 80 de 1993.
15
publique todas las actuac¡ones relacionadas con la estructuración de la licitación
como es el caso de las solicitudes y las cotizaciones obtenidas.
DESVIACIÓN O ABUSo DE PODER: #8o. Las autoridades no actuarán con
desviación o abuso de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente para los
fines previstos en la ley. lgualmente, les será prohibido eludir los procedimientos
de selección obietiva y los demás requis¡tos previstos en el presente estatuto.
7. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD6. En virtud de este prlncipio:
1o. Los servidores oúblicos están oblieados a buscar el cumplimiento de los fines
de la contratación, a vigilar la correcta ejecuc¡ón del objeto contratado y a
proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan
verse afectados por la ejecución del contrato.
2o. Los servidores públicos resoonderán por sus actuaciones v omisiones
antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.
3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren ab¡erto
licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspon dientes
pliegos de condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y
evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o
términos de referencia havan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a interoretaciones o decisiones de carácter subietivo por
parte de aouellos.
CPACA.- PRINCIPIOS DE LA ACTUACIÓru lovurulSrRATlvA: Artículo 3". Principios.
Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan
las actuaciones y procedimientos admin¡strat¡vos a la luz de los principios
consagrados en la Const¡tución Polít¡ca, en la Parte Primera de este Código y en las
leyes especia les.
Las actuac¡ones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los
principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilid ad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,
economía y celeridad.
1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se
adelantarán de conformidad con las noimas de procedimiento y competencia
establecidas en la Const¡tución y la ley, con plena garantía de los derechos de
representación, defensa y contrad icción.
6 Ver artículo 26 de Ia Ley 80 de 1993.
16
En materia adm¡nistrativa sancionatoria, se observarán ad¡cionalmente los
pr¡ncip¡os de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presunción de inocencia.
2. En virtud del principio de igualdad, las autor¡dades darán el m¡smo trato y
protecc¡ón a las personas e instituc¡ones que ¡ntervengan en las actuaciones bajo
su conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las
personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en
circu nstanc¡as de debilidad manifiesta.
3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán actuar
ten¡endo en cuenta que la finalidad de los procedim¡entos cons¡ste en ase8urar y
garant¡zar los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin tener
en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de
motivación subjetiva.
4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirán
el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.
5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores públicos
están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
ad min istrat¡vas.
7. En virtud del principio de responsabil¡dad, las autoridades v sus aqentes
8. En v¡rtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del
dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuac¡ones de
la administración, salvo reserva legal.
g. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público
y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición
alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,
notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de
tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de
conformidad con lo dispuesto en este Cód¡go.
funciones. de acuerdo con la Const¡tución, las leyes y los reglamentos.
17
11. En v¡rtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los
procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los
obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o
retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades
procedimentales que se presenten, en procura de Ia efectividad del derecho
material objeto de la actuación administrativa.
NORMAS DISCIPLINARIAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS
LEY 734 DE 2OO2
1. Artículo 34 la Ley 734 de 2OO2 -Código Disciplinario Único vigente para el
momento de los hechos- dispone que son deberes de los funcionarios públicos,
entre otros, los siguientes:
Cumplir v hacer que se cumolan los deberes contenidos en la Constitución.
los tratados de Derecho lnternacional Humanitar¡o, los demás ratificados por el
Congreso, las leves. los decretos, las ordenanzas, los acuerdos d¡str¡tales y
municipales, los estatutos de la entidaci, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas,
los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario
competente;
Cumplir con dilisencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea
encomendado v abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la
suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique
abuso indebido del carso o función.
24. Denunciar los delitos, contravenciones v faltas disciplinarias de los cuales
tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.
2. Con relación al componente de CULPA GRAVE o DOLO del Agente del Estado, el
Consejo de Estado ha indicado que "la determinación de la conducta debe
evaluar las características particulares de cada caso en armonía con losprincioios que risen la funció¡r pública", por lo que "su verificoción debe tener
t6
en cuentos los func¡ones qsionddos ol demondado contemplodos en los
reo I d m e ntos o m o n u dl es res,ectivos".
3. Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito
sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como
consecuencia de la función o cargo, o abusando del mismo. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentenc¡a C-f24 de 2003, y por la
C-72O de 2006.
31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en
detr¡mento del patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que
regulan la contratación estatal y la función administrativa contemplados en la
Constituclón y en la ley.
4. Sin embargo es claro el C.D.U. cuando señala en el PARÁGRAFO ÚNlCo del
a rtícu lo 44 que:
"HABRÁ CUTPA GRAVíSIMA CUANDO SE TNCURRA EN FALTA DISCIPLINARIA POR
REGLAS DE OBLIGATORIO CUMPtIMIENTO".
PRETENSIONES
Con fundamento en lo anteladamente expuesto, les solicito de la manera más respetuosa,
que:
Se descarte el proceso correspondiente a la licitación pública No. 006 de 2018.
Que se revisen y modifiquen los requerimientos técnicos las especificaciones y
cantidades de los bienes a adquirir, estableciendo unos nuevos requerimientos
que perm¡tan la pluralidad de oferentes, estableciendo requlsitos ajustados a los
L,
2.
19
estándares del marco común europeo, sin especificaciones que otorguen
preferencias a interesados en le proceso.
3. Que se revisen y modif¡quen los estudios del sector para determinar los requisitos
financieros de empresas que realmente desarrollen activ¡dades relacionadas con el
objeto del proceso.
4. Que se determinen los precios de los productos con base en una pluralidad de
cot¡zaciones, tanto de plataformas virtuales como de libros.
5. Que se publiquen las solicitudes de publicaciones como las respectivas
cot¡zaciones que le sirven de base al proceso.
PRUEBAS
Solicito que se tengan como pruebas, las sigu¡entes:
1. Pantallazo de la empresa MULTIMEDIA SOFTWARE SAS cuya página es
www.multimediasoftware.com.co, en la que se muestra que son proveedores del
aula de bilingüismo digital activo más software lan school y programa completo de
intercha nge de Cambridge.
2. Pantallazo de la empresa multimedia software SAS cuya página es
www. booksa ndbooks.com.co, en la que se demuestra que son proveedores de los
libros de ingles interchange elaborados por la editorial Cambridge.
3. Original del Libro SUPERSAFARI, cuya editorial es Cambridge STUDENT. LIBRO DEL
ESTUDIANTE
4. Unidad en original del Libro SUPERSAFARI AMERICAN ENGLISH cuya editorial es
Cambridge . WORKBOOK LIBRO DE TAREAS
20
5. Unidades del libro super m¡nts Cambridge donde se determina la continuidad de
las un id ades.
6. RUP de la empresa BOOKS AND BOOKS
7. Certificado de cámara de comercio de la empresa MUtTIMEDIA SOFTWARE SAS.
NOTIFICACIONES:
Barrio Veracruz apartamento 203 Calarcá Q. correo electrónico
CARDONA
COPIA:
- PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
- SECRETARíA DE TRANSPARENCIA- PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
c.c.79.6L9.286
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