[i]
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES.
CARRERA DE DERECHO
PORTADA
La multipolaridad en la política exterior del Ecuador, 2008 – 2017.
Trabajo de titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención
del Título de Abogado y Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República.
AUTORES: Echeverría Flores José Luis
Vaca Hidalgo Michelle Estefanía
TUTOR: PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón
Quito, 2019.
[ii]
DERECHOS DE AUTOR
Nosotros, José Luis Echeverría Flores y Michelle Estefanía Vaca Hidalgo, en
calidad de autores y titulares de los derechos morales y patrimoniales del trabajo de
titulación “La multipolaridad en la política exterior del Ecuador, 2008 – 2017.”
modalidad Proyecto de Investigación, de conformidad con el ART. 114 del
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedemos a favor
de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos.
Conservamos a nuestro favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos
en la norma citada.
Así mismo, autorizamos a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Los autores declaran que la obra objeto de la presente autorización es original en su
forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y
liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
Firman:
_________________________ _________________________
José Luis Echeverría Flores Michelle Estefanía Vaca Hidalgo
C.C. 1003842919 C.C. 1753405875
d.e.: [email protected] d.e.: [email protected]
[iii]
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación presentado por JOSÉ LUIS
ECHEVERRÍA FLORES y MICHELLE ESTEFANÍA VACA HIDALGO,
para optar por el Grado de Abogado y Abogada de los Tribunales y Juzgados de la
República, cuyo título es: LA MULTIPOLARIDAD EN LA POLÍTICA
EXTERIOR DEL ECUADOR, 2008 – 2017; considero que dicho trabajo reúne
los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y
evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 30 días del mes de Julio de 2019.
______________________________
PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón
DOCENTE – TUTOR
C.C. 1715365936
[iv]
DEDICATORIA PRIMER AUTOR
A mis queridos padres, Valeria Hidalgo y
Saúl Vaca, mi ejemplo, fortaleza y
motivación para alcanzar mis metas y
objetivos de vida ; a mi hermana Ranshell
Vaca, mi apoyo incondicional; al coautor
de este proyecto por su cariño, soporte,
dedicación y entrega; a mi familia por su
confianza; y, a todos los que me ayudaron
durante este proceso de formación
profesional y personal.
Michelle Estefanía Vaca Hidalgo
[v]
DEDICATORIA SEGUNDO AUTOR
A mis padres José Luis Echeverría Bucheli
y Yesenia Paola Flores León, quienes con
su amor, paciencia y esfuerzo han sido el
pilar fundamental para poder alcanzar
todos mis objetivos.
A mi hermana Carla Alejandra, por
haberme entregado su confianza, apoyo,
cariño y amor incondicional en cada etapa
de mi vida.
Todos mis logros, triunfos y metas
cumplidas serán siempre dedicados a ellos.
A mi coautora Estefanía Vaca, por haber
formado parte de este proyecto y brindarme
su apoyo y cariño a lo largo de toda mi
carrera profesional y personal.
A mis amigos Carlos Verdezoto y David
Vallejos por brindarme su amistad y apoyo
sincero.
Y en general a toda mi familia.
José Luis Echeverría Flores
[vi]
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos infinitamente a la Gloriosa
Universidad Central del Ecuador, nuestra
alma máter; a la Facultad de
Jurisprudencia, Carrera de Derecho, por
permitir convertirnos en profesionales del
Derecho; en especial a Luis Carlos
Córdova Alarcón MsC., por su paciencia y
apoyo al asesorarnos durante todo el
proceso de investigación de este proyecto.
Y, al Dr. José Ernesto Tapia Paredes por
habernos brindado su amistad y apoyo
constante a lo largo de toda la carrera.
Michelle Estefanía Vaca Hidalgo
José Luis Echeverría Flores
[vii]
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PORTADA ............................................................................................................... i
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................... iii
DEDICATORIA PRIMER AUTOR ...................................................................... iv
DEDICATORIA SEGUNDO AUTOR................................................................... v
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................ vii
LISTA DE TABLAS ............................................................................................ xii
LISTA DE ILUSTRACIONES ............................................................................ xiv
LISTA DE ANEXOS ........................................................................................... xvi
RESUMEN ........................................................................................................... xix
ABSTRACT .......................................................................................................... xx
CUERPO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 1
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
CAPÍTULO PRIMERO .......................................................................................... 3
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. ..................................................................... 3
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ..................................................... 3
1.2. ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA. ................ 5
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ..................................................... 11
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES. ................................................................ 11
1.5. OBJETIVOS. ............................................................................................. 12
1.5.1. General. .............................................................................................. 12
1.5.2. Específicos. ........................................................................................ 12
1.6. IDEA A DEFENDER. ............................................................................... 13
[viii]
1.7. JUSTIFICACIÓN. ..................................................................................... 13
1.7.1. Importancia. ....................................................................................... 13
1.7.2. Novedoso. .......................................................................................... 14
1.7.3. Factible. ............................................................................................. 14
1.7.4. Utilidad teórica y práctica. ................................................................. 15
CAPÍTULO SEGUNDO ....................................................................................... 16
2. METODOLOGÍA. ............................................................................................ 16
2.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN. ................................................................ 16
2.2. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN: MÉTODOS, TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS. ................................................................................... 16
2.3. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS. .............. 17
2.4. DEFINICIÓN DE VARIABLES. ............................................................. 17
2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES......................................... 18
2.6. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA. ............................................. 19
CAPÍTULO TERCERO ........................................................................................ 20
3. MARCO TEÓRICO. ......................................................................................... 20
3.1. MARCO DOCTRINARIO. ....................................................................... 20
3.2. MARCO LEGAL NACIONAL. ............................................................... 24
CAPÍTULO CUARTO ......................................................................................... 27
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................... 27
4.1. DESARROLLO DEL ESQUEMA TEMÁTICO. ..................................... 27
TÍTULO I .............................................................................................................. 27
EL ORDEN GLOBAL MULTIPOLAR ............................................................... 27
1. ¿Hacia un Orden Global Multipolar? ................................................................ 28
1.1. Fundamentos Teóricos: Conceptos, Características y Tipologías. ............ 30
1.1.1. Orden Mundial. .................................................................................. 34
[ix]
1.2. Orden Internacional. .................................................................................. 35
1.2.1. Orden Unipolar. ................................................................................. 35
1.2.2. Orden Bipolar. ................................................................................... 36
1.2.3. Orden Multipolar. .............................................................................. 37
1.3. Orden Global Multipolar. .......................................................................... 40
1.3.1. ¿Cómo verificar u observar la multipolaridad? ................................. 40
1.3.2. Índice Elcano de Presencia Global. ................................................... 40
1.3.2.1. ¿En qué consiste el Índice Elcano de Presencia Global? ...... 41
1.3.2.2. Metodología del Índice Elcano de Presencia Global. ........... 41
1.3.2.3. Estructura del Índice Elcano. ................................................ 43
1.3.2.4. Base de Datos del Índice Elcano de Presencia Global. ......... 51
1.3.2.5. Pertinencia del Índice Elcano de Presencia Global. .............. 66
TÍTULO II ............................................................................................................. 68
LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR Y EL DERECHO
INTERNACIONAL .............................................................................................. 68
2. Derecho Internacional, Política Exterior y Diplomacia. ................................... 69
2.1. Política Exterior. ........................................................................................ 69
2.1.1. Componentes de la Política Exterior. ................................................ 70
2.1.1.1. Principios de la Política Exterior. .......................................... 70
2.1.1.2. Objetivos de la Política Exterior. .......................................... 71
2.1.1.3. Estrategias de la Política Exterior. ........................................ 71
2.1.2. Elementos de la Política Exterior. ..................................................... 71
2.1.3. Etapas de la Política Exterior. ............................................................ 72
2.1.3.1. Fase de Elaboración. ............................................................. 72
2.1.3.2. Fase de Ejecución. ................................................................. 74
2.1.3.3. Fase de Control...................................................................... 74
[x]
2.1.4. Instrumentos de la Política Exterior. ................................................. 75
2.1.4.1. Propaganda Política. .............................................................. 75
2.1.4.2. Los Medios Económicos y Militares. .................................... 75
2.1.4.3. La Guerra............................................................................... 75
2.1.5. La Diplomacia. ................................................................................ 76
2.1.5.1. Definiciones de Diplomacia. ................................................. 76
2.1.5.2. Elementos de la Diplomacia. ................................................. 76
2.1.5.3. Funciones Diplomáticas. ....................................................... 77
2.1.5.3.1. Función Representativa de la Diplomacia................... 77
2.1.5.3.2. Función Protectora de Intereses Estatales de la
Diplomacia. ................................................................................. 78
2.1.5.3.3. Función Comunicadora y de Información de la
Diplomacia. ................................................................................. 78
2.1.5.3.4. Función Asesora de la Diplomacia. ............................ 78
2.1.5.3.5. Función Negociadora de la Diplomacia. ..................... 79
2.1.6. Acuerdos Internacionales y Compromisos. ..................................... 80
2.2. Derecho Internacional y Política Exterior. ................................................ 81
2.3. Derecho Constitucional y Política Exterior. .............................................. 81
2.4. Otras reglas institucionales que regulan la Política Exterior del Ecuador. 85
TÍTULO III ........................................................................................................... 91
RELACIONES INTERNACIONALES DEL ECUADOR .................................. 91
3. Documentos Internacionales. ............................................................................ 92
3.1. Instrumentos Internacionales utilizados en la Política Exterior del Ecuador.
.......................................................................................................................... 93
3.2. El Patrón de Conducta del Ecuador en sus relaciones Bilaterales. ........... 96
3.3. Análisis Jurídico del Patrón de Conducta de la Política Exterior del Ecuador.
........................................................................................................................ 106
[xi]
CAPÍTULO QUINTO ......................................................................................... 143
5. CONCLUSIONES. ......................................................................................... 143
5.1. Conclusiones del Título I. ....................................................................... 143
5.2. Conclusiones del Título II. ...................................................................... 144
5.3. Conclusiones del Título III. ..................................................................... 146
CAPÍTULO SEXTO ........................................................................................... 148
6. RECOMENDACIONES. ................................................................................ 148
FUENTES DE REFERENCIA. .......................................................................... 150
A. BIBLIOGRÁFICAS: ...................................................................................... 150
B. HEMEROGRÁFICAS: .................................................................................. 152
C. NORMATIVAS: ............................................................................................ 153
D. DIGITALES: .................................................................................................. 155
ANEXOS ............................................................................................................ 158
[xii]
LISTA DE TABLAS
CAPITULO SEGUNDO:
Tabla 2. 1. Variable única. .................................................................................... 18
CAPITULO CUARTO:
TITULO I:
Tabla I. 1. Conceptos y Definiciones de Orden Internacional. ............................. 30
Tabla I. 2. Tipos de Orden Internacional. ............................................................. 35
Tabla I. 3. Variables, Indicadores y Fuentes del Índice Elcano de Presencia Global.
............................................................................................................................... 45
Tabla I. 4. Los 10 Países más Representativos del Índice Elcano de Presencia
Global, 2010 – 2017. ............................................................................................. 65
TITULO II:
Tabla II. 1. Tipos de Decisiones en la Política Exterior........................................ 73
TITULO III:
Tabla III. 1. Tipos de Documentos Internacionales. ............................................. 92
Tabla III. 2. Tipos de Instrumentos Internacionales. ............................................ 94
Tabla III. 3. Lista del resultado de análisis de acuerdo al número de Documentos
Internacionales suscritos con Ecuador entre 2008 – 2017. ................................. 104
Tabla III. 4. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
China, 2008 – 2017. ............................................................................................ 106
Tabla III. 5. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Alemania, 2008 – 2017. ...................................................................................... 116
Tabla III. 6. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Italia, 2008 – 2017............................................................................................... 122
Tabla III. 7. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Japón, 2008 – 2017. ............................................................................................ 127
Tabla III. 8. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Rusia, 2008 – 2017. ............................................................................................. 131
[xiii]
Tabla III. 9. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Estados Unidos, 2008 – 2017. ............................................................................. 134
Tabla III. 10. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Francia, 2008 – 2017. .......................................................................................... 135
Tabla III. 11. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Reino Unido (Gran Bretaña), 2008 – 2017. ........................................................ 136
Tabla III. 12. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Canadá, 2008 – 2017. .......................................................................................... 137
Tabla III. 13. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con
Países Bajos, 2008 – 2017. .................................................................................. 138
[xiv]
LISTA DE ILUSTRACIONES
CAPITULO CUARTO:
TITULO I:
Ilustración I. 1. Clasificación Orden Mundial. ...................................................... 28
Ilustración I. 2. Índice Elcano de Presencia Global. ............................................. 40
Ilustración I. 3. Lista de países del Índice Elcano de Presencia Global. ............... 42
Ilustración I. 4. Variables del Índice Elcano de Presencia Global. ....................... 43
Ilustración I. 5. Presencia Económica del Índice Elcano. ..................................... 48
Ilustración I. 6. Presencia Militar del Índice Elcano. ............................................ 49
Ilustración I. 7. Presencia Blanda del Índice Elcano. ............................................ 50
Ilustración I. 8. Factores Escala del Índice Elcano. .............................................. 51
Ilustración I. 9. Presencia Económica del Índice Elcano 2010. ............................ 53
Ilustración I. 10. Presencia Militar del Índice Elcano 2010. ................................. 54
Ilustración I. 11. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010. ................................. 55
Ilustración I. 12. Presencia Global del Índice Elcano 2010. ................................. 56
Ilustración I. 13. Presencia Económica del Índice Elcano 2017. .......................... 57
Ilustración I. 14. Presencia Militar del Índice Elcano 2017. ................................. 58
Ilustración I. 15. Presencia Blanda del Índice Elcano 2017. ................................. 59
Ilustración I. 16. Presencia Global del Índice Elcano 2017. ................................. 60
Ilustración I. 17. Presencia Económica del Índice Elcano 2010 – 2017. .............. 61
Ilustración I. 18. Presencia Militar del Índice Elcano 2010 – 2017. ..................... 62
Ilustración I. 19. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010 – 2017. ..................... 63
Ilustración I. 20. Presencia Global del Índice Elcano 2010 – 2017. ..................... 64
TITULO II:
Ilustración II. 1. Concepto de Política Exterior. ................................................... 69
Ilustración II. 2. Funciones Diplomáticas. ............................................................ 77
Ilustración II. 3. Fases de Negociación de la Diplomacia. .................................... 79
[xv]
TITULO III:
Ilustración III. 1. Base de análisis de los Documentos Internacionales del Ecuador.
............................................................................................................................... 98
Ilustración III. 2. Documentos Internacionales del Ecuador, 2008 – 2017. .......... 99
Ilustración III. 3. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador, 2008 –
2017. .................................................................................................................... 100
Ilustración III. 4. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador por Países
en relación a su Vigencia, 2008 – 2017. ............................................................. 101
Ilustración III. 5. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por
Países, 2008 – 2017. ............................................................................................ 102
Ilustración III. 6. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por
Países con 10 Potencias Mundiales y Emergentes seleccionados de acuerdo al
Índice Elcano de Presencia Global, 2008 – 2017. ............................................... 103
[xvi]
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A
ANEXO A.I. OFICIO DIRIGIDO AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ANEXO A.II. CAPTURA DE PANTALLA DEL CORREO CON LA RESPUESTA E INFORMACIÓN
DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ANEXO B
ANEXO B.I. DOCUMENTOS INTERNACIONALES
ANEXO B.II. TIPOS DE DOCUMENTOS INTERNACIONALES
ANEXO B.II.1. INTERINSTITUCIONALES
ANEXO B.II.2. BILATERALES
ANEXO B.II.3. MULTILATERALES
ANEXO B.II.4. ONG’S
ANEXO B.II.5. OTROS
ANEXO B.III. BILATERALES (PAÍSES - OIG)
ANEXO B.III.1. PAÍSES
ANEXO B.III.2. ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES – OIG’S
ANEXO B.IV. BILATERALES POR PAÍSES (VIGENCIA)
ANEXO B.IV.1. EXPIRADO
ANEXO B.IV.2. NO ENTRÓ EN VIGOR
ANEXO B.IV.3. NO REQUERIDO
ANEXO B.IV.4. NO VIGENTE
ANEXO B.IV.5. SUSPENDIDO
ANEXO B.IV.6. TERMINADO
ANEXO B.IV.7. VIGENTE
ANEXO B.V. BILATERALES POR PAÍSES VIGENTES (OTROS PAÍSES - PAÍSES DE ANÁLISIS)
[xvii]
ANEXO B.V.1. PAÍSES POTENCIAS MUNDIALES Y POTENCIAS EMERGENTES
ANEXO B.V.2. OTROS PAÍSES
ANEXO B.VI. BILATERALES PAÍSES (10) DEL ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL
ANEXO B.VI.1. ESTADOS UNIDOS
ANEXO B.VI.2. CHINA
ANEXO B.VI.3. REINO UNIDO
ANEXO B.VI.4. ALEMANIA
ANEXO B.VI.5. FRANCIA
ANEXO B.VI.6. JAPÓN
ANEXO B.VI.7. RUSIA
ANEXO B.VI.8. CANADÁ
ANEXO B.VI.9. ITALIA
ANEXO B.VI.10. PAÍSES BAJOS
ANEXO C
ANEXO C.I. OFICIO PETICIÓN DOCUMENTOS INTERNACIONALES – MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES.
ANEXO D
ANEXO D.I. DOCUMENTOS INTERNACIONALES DE 10 PAÍSES SELECCIONADOS
ANEXO D.I.1. CHINA
ANEXO D.I.2. ALEMANIA
ANEXO D.I.3. ITALIA
ANEXO D.I.4. JAPÓN
ANEXO D.I.5. RUSIA
ANEXO D.I.6. ESTADOS UNIDOS
ANEXO D.I.7. FRANCIA
ANEXO D.I.8. REINO UNIDO
[xviii]
ANEXO D.I.9. CANDÁ
ANEXO D.I.10. PAÍSES BAJOS
[xix]
TÍTULO: La multipolaridad en la política exterior del Ecuador, 2008 – 2017.
Autores: José Luis Echeverría Flores
Michelle Estefanía Vaca Hidalgo
Tutor: PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón
RESUMEN
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 416, numeral 10, establece
como principio de la Política Exterior la obligación que tiene el Estado de promover
la conformación de un orden global multipolar. Con esta referencia normativa esta
investigación aborda el siguiente problema: ¿De qué manera la Política Exterior del
gobierno de Rafael Correa implementó el mandato constitucional del Art. 416, núm.
10, promoviendo un orden global multipolar, entre los años 2008 – 2017? Se trata
de una investigación de tipo descriptiva que recurre a la metodología del estudio de
caso. Primero se recopilarán los compromisos o acuerdos diplomáticos suscritos
por el gobierno ecuatoriano durante el período de estudio. Luego se especificarán
aquellos que fueron acordados con las grandes potencias y países emergentes
determinados en el marco teórico. Finalmente se realizará un análisis de contenido
de estos compromisos para establecer si el patrón de la Política Exterior del
gobierno de Rafael Correa es consecuente con el mandato constitucional.
PALABRAS CLAVE: MULTIPOLARIDAD / ORDEN MUNDIAL / ORDEN
INTERNACIONAL / POLÍTICA EXTERIOR / DERECHO INTERNACIONAL
PÚBLICO / DIPLOMACIA.
[xx]
TITLE: Multipolarity in the Foreign Policy of Ecuador, from 2008 to 2017.
Authors: José Luis Echeverría Flores
Michelle Estefanía Vaca Hidalgo
Tutor: PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón
ABSTRACT
The Constitution of the Republic of Ecuador in Art. 416, numeral 10, establishes as
a principle of the Foreign Policy, the obligation for the State to promote the setting
of a global multipolar order. Based on such a regulatory reference, the current
investigation addressed this trouble: How the Foreign Policy during government of
Rafael Correa implemented the constitutional mandate Art. 416, numeral 10, by
promoting the global multipolar order, between years 2008 and 2017? This
investigation was descriptive, and used the case study methodology. First of all,
diplomatic commitments or agreements subscribed by the Ecuadorian government
during the study term were compiled. Afterwards, a specification was made on
those that were agreed with big powerful countries and emergent countries, as
determined in the theoretical frame. Finally, a content analysis was made of such
commitments, in order to establish the pattern of the Foreign Policy in the
government of Rafael Correa is in line with the constitutional mandate.
KEYWORDS: MULTIPOLARITY / WORLD ORDER / INTERNATIONAL
ORDER / FOREIGN POLICY / INTERNATIONAL PUBLIC LAW /
DIPLOMACY.
[1]
CUERPO DE LA INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación analiza y describe el patrón de conducta de la
política exterior del Ecuador, verifica el cumplimiento del artículo 416 numeral 11
que establece que el Estado ecuatoriano “promueve la conformación de un orden
global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos
regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción
de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución
de la República del Ecuador, 2008).
El orden internacional multipolar establece un equilibrio entre varios polos de
poder, tanto de países potencia como países emergentes. El Ecuador maneja su
política exterior en base a sus relaciones comerciales, económicas, políticas,
sociales, que tienen con estos países representativos a nivel mundial, reflejadas a
través de tratados, acuerdos, convenios, protocolos, entre otros; de acuerdo a sus
intereses nacionales.
El análisis de los Instrumentos Internacionales efectuados por el Ecuador será
respaldado por el Índice de Presencia Global Elcano como ranking que determina
la presencia de cada país a nivel mundial. El resultado de este índice permite
distinguir los países potencia y países emergentes objeto de estudio de este proyecto
de cada instrumento internacional que ha efectuado el Ecuador en diferentes
ámbitos.
El presente trabajo se distribuye en los siguientes capítulos: El primer capítulo
establece la problemática objeto de estudio en este proyecto de investigación. Se
analiza los antecedentes, la contextualización, preguntas directrices, objetivos, idea
a defender y justificación del trabajo.
[2]
En el segundo capítulo, se precisa el nivel de investigación de tipo descriptivo y se
determina la recolección de instrumentos internacionales como estrategia en la
investigación para su respectivo análisis documental, se establecen variables,
universo, población y muestra que va a desarrollarse.
El tercer capítulo, explica el marco teórico doctrinario y el marco legal nacional
referencial para el desarrollo del proyecto. En el capítulo cuarto se determinan los
ámbitos a tratar respecto al orden mundial multipolar con su respectivo fundamento
doctrinario y los datos obtenidos del Índice Elcano de Presencia Global que
verifican las multipolaridad. Dentro de este capítulo se determina la relación de la
Política Exterior con el Derecho Internacional y el Derecho Constitucional. Por
último, se analiza las relaciones internacionales del Ecuador en relación a los
acuerdos, convenios, tratados, protocolos celebrados con otros Estados. La
investigación es abordada desde el ámbito jurídico de cada instrumento
internacional con los países potencia y países emergentes.
Posteriormente en el quinto capítulo se extraen las conclusiones y recomendaciones
producto de la investigación. Para concluir, se encuentran las bases de datos y los
instrumentos internacionales otorgados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
[3]
CAPÍTULO PRIMERO
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.
La Constitución de la República del Ecuador del 2008 (CRE en adelante) introdujo
algunos cambios en el régimen jurídico de las relaciones internacionales del
Ecuador. El Título VIII establece sobre los Principios que rigen las Relaciones
Internacionales, los Tratados e Instrumentos Internacionales y sobre la Integración
Latinoamericana. Tal como menciona la norma suprema en su artículo 147, numeral
10, la cual expresa que: “el Presidente de la República es el encargado de definir y
conducir la Política Exterior de acuerdo al marco regulatorio establecido en la
Constitución, sobre Relaciones Internacionales y el organismo encargado de la
ejecución, es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
En la “Constitución Política del Ecuador” de 1998 no se contaba con una panoplia
tan amplia de principios para las relaciones internacionales, mientras que en la CRE
cuenta con 13 principios internacionales que abordan diversos aspectos: entre ellos
el de “promover la conformación de un orden global multipolar con la
participación activa de bloques económicos y políticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo
justo, democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).
La Constitución de 1978 tiene declaraciones muy escuetas sobre las relaciones
internacionales (ver por ejemplo los artículos 3 y 4 sobre las relaciones del Estado
ecuatoriano con la comunidad internacional). Proclamaba la paz y la cooperación
como sistema de convivencia internacional y la igualdad jurídica de los Estados,
condenaba el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solución de los
conflictos y repudiaba el despojo bélico como fuente de Derecho. Propugnaba la
solución de las controversias internacionales por métodos jurídicos y pacíficos y
declaraba que el Derecho Internacional era la norma de conducta de los Estados en
sus relaciones recíprocas. Propugnaba también la comunidad internacional, así
[4]
como la estabilidad y fortalecimiento de sus organismos y, dentro de ello, la
integración iberoamericana, como sistema eficaz para alcanzar el desarrollo de la
comunidad de pueblos unidos por vínculos de solidaridad, nacidos de la identidad
de origen y cultura, condenaba toda forma de colonialismo, neocolonialismo y de
discriminación o segregación racial; y, reconoce el derecho de los pueblos a
liberarse de estos sistemas opresivos. (Constitución Política del Ecuador, 1978). En
tanto que la Constitución de 1998 no realizó ningún cambio respecto a las relaciones
internaciones; ya que, en el artículo 4 corroboró los mismos principios, establecidos
en la Constitución anterior.
Hace cuatro siglos, en Europa Occidental, se realizó una conferencia de Paz, que
tuvo lugar en la región alemana de Westfalia, que se efectuó sin la participación y
ni siquiera conocimiento de la mayoría de los continentes, pero que, ha sido el
cimiento para la construcción de un orden internacional. Este orden se basaba en un
sistema de Estados independientes que se abstuvieran en interferir en los asuntos
internos ajenos y controlaran mutuamente sus ambiciones a través de un equilibrio
general de poder. A cada Estado se le reconoció soberanía territorial como su
principal atributo de poder. Dado que el equilibrio de poder se percibía como algo
natural y las ambiciones de los gobernantes se contrapesarían mutuamente, lo cual
reduciría el alcance de conflictos (Kissinger, 2016).
El primer intento de orden internacional se dio con el Concierto de Europa (1815),
en el cual aparecen grandes potencias: Austria Inglaterra, Prusia, Rusia y Francia,
y estos Estados establecen el orden internacional, ya que, elaboran un marco
institucional de conferencias periódicas y se encargan del manejo de normas que
regían las interacciones diplomáticas, sin embargo, este consenso se vio debilitado
a partir de la Guerra de Crimea (1854), en la cual pierde su finalidad el Concierto
de Europa. Otra fase transitoria fue el fallido orden de Versalles, en el cual se creó
el primer organismo internacional, denominado “Sociedad de Naciones”, que tenía
como finalidad preservar la paz, pero fue inviable y sobrevino la Segunda Guerra
Mundial (Alcalde, 2014).
[5]
Después de la Segunda Guerra Mundial, EEUU contaba con una capacidad
económica y política mayor que en 1919. Aprovechando la declinación de la
influencia europea y el surgimiento de nuevos estados, EEUU fomentó, como parte
de este nuevo orden, la creación de órdenes regionales subordinados, lo que
provocó la bipolaridad (Estados Unidos y Unión Soviética) (Alcalde, 2014). El
orden internacional de la guerra fría consistiría en la confrontación de dos
superpotencias (Kissinger, 2016, pág. 288). Sin embargo, Estados Unidos lideró
esta guerra debido a los órdenes regionales creado por sí mismo, por la creación de
Organismos internacionales como la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico
Norte), la ONU (Organización de Naciones Unidas), y el grado de control
permanente sobre la agenda internacional; provocó el momento unipolar de Estados
Unidos y quedó a cargo del liderazgo mundial en lo político y militar; que
claramente declinó por el surgimiento de nuevas potencias, organizadas en bloques
como los BRICS y visibilizados en foros multilaterales como el G20, G21 que han
dado un nuevo giro al orden mundial (Alcalde, 2017, pág. 21).
1.2. ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA.
La CRE que entró en vigor el 21 de octubre de 2008 contempla un conjunto de
principios que deben guiar la política exterior del gobierno nacional. Entre esos
principios, el numeral 10 del Art. 416, manifiesta que, el Estado “promueve la
conformación de un orden multipolar con la participación activa de bloques
económicos y regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la
construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural”.
¿De qué manera la política exterior promovida durante el gobierno de Rafael Correa
fue coherente con este mandato?
Los sistemas de orden se plasman en tres niveles: a) orden mundial; b) orden
internacional; y, c) órdenes regionales. El orden mundial describe como se
mantienen acuerdos justos para obtener un equilibrio en la distribución del poder a
nivel global. Mientras que, el orden internacional encasilla ciertos espacios del
planeta que han logrado obtener tal alcance, como para poder ejercer influencia en
dicho equilibrio. Y así, los órdenes regionales versan en aquellas organizaciones
[6]
que surgen debido a la congruencia de intereses; y además, se encuentran
delimitados geográficamente (Kissinger, 2016, pág. 20).
Éstos sistemas de orden, están basados en dos componentes: a) reglas; y, b)
equilibrio/consenso. Las reglas son importantes para mantener parámetros y límites
entre los sujetos internacionales. En tanto que, el consenso coadyuva al
mantenimiento del equilibrio de poder previniendo una posible imposición de un
país a otro; y, futuros desafíos radicales (Kissinger, 2016, pág. 21).
Sin embargo, el regirse bajo estos principios y componentes, muchas veces no
garantiza la paz, puesto que, el equilibrio se subsume en una serie de rasgos
sociales, culturales, políticos, económicos y jurídicos; por lo que, depende en cierta
medida a su territorialidad, es decir, al tamaño geográfico y al lugar en el que se
encuentran (Kissinger, 2016, pág. 21).
Para la analizar la construcción de un orden internacional es importante definir el
“sistema internacional” como “un conjunto de entidades, predominantemente
Estados, que mantienen relaciones regulares entre sí” (Alcalde, 2017, pág. 12).
Para el análisis de este término se toman en cuenta varias categorías: la estabilidad,
el cambio y, la categoría más importante, la distribución de poder, ya que explica
el funcionamiento y la estabilidad del sistema internacional. Sin embargo, hay una
tendencia constante a la concentración de poder, por ello, han existido dos
escenarios: la de un solo Estado dominante (unipolaridad) y la del equilibrio de
poder entre varios Estados o polos (bipolaridad o multipolaridad).
En conexión con la distribución de poder, se utiliza el concepto de “hegemonía”
para analizar el funcionamiento de sistema internacional. Este término se refiere al
grado de preponderancia que permite a un Estado o a pocos Estados dominar las
normas y arreglos que conducen las relaciones internacionales. Por eso cada
potencia busca incrementar su poder y aumentar su dominio dentro del sistema de
Estados, con la finalidad de convertirse en una potencia, es lo que ha causado
conflictos entre Estados. (Alcalde, 2014).
Hedley Bull, pionero en desarrollar esta teoría, concibe la existencia de una
sociedad o asociación de Estados conscientes de ciertos intereses y valores
[7]
comunes, y definió al orden como un patrón estable de acciones que sostiene las
metas primarias de la sociedad internacional, las cuales son: preservación de
sistema internacional, mantenimiento de independencia de los Estados,
mantenimiento de la paz, limitación de la violencia, respeto a acuerdos y tratados;
y el reconocimiento general de la soberanía de los Estados. Por lo que, menciona
que el orden internacional se refiere a la sucesiva transformación de las normas y
arreglos que rigen el sistema internacional. Sin embargo, estas transformaciones se
desarrollan de acuerdo a los cambios de poder de las potencias más influyentes en
el sistema, más no en función de estas metas primarias (Alcalde, 2017, pág. 13).
En contraste con estos autores, Robert Cox (1981) en su obra “Fuerzas sociales,
estados y órdenes mundiales: Más allá de la Teoría de las Relaciones
Internacionales” opta por diferenciar los términos “orden mundial” y “sistema
interestatal”.
Prefiero utilizar el término “orden mundial” en vez del “sistema
interestatal” ya que es relevante para todos los periodos históricos (y no
sólo a aquellos en que los estados han sido las entidades componentes) y
también a “sistema-mundo” ya que es más indicativo de una estructura que
tiene sólo cierta duración en el tiempo y evitando las connotaciones de
equilibrio de “sistema”. “Mundo” designa la totalidad relevante,
geográficamente limitada por el alcance de las interacciones posibles
(algunos “mundos” pasados han sido limitados al Mediterráneo, Europa,
China, etc.). “Orden” es utilizado en el sentido de cómo las cosas ocurren
normalmente (no la ausencia de turbulencia); por tanto, el desorden es
incluido en el concepto de orden. Un sistema interestatal es una forma
histórica del orden mundial. El término es usado en plural para indicar que
los patrones particulares de relaciones de poder que han durado en el
tiempo pueden contrastarse en términos de sus características principales
como órdenes mundiales distintivos (Cox R. , 2014, pág. 132).
El orden actual incluye una mezcla compleja de instituciones globales formales,
como la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización Mundial del
Comercio (OMC), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización del Tratado
del Atlántico Norte (OTAN); quienes son encargados de la seguridad internacional y
[8]
regional, pero prevalecen los intereses Estatales, sobre los intereses globales, lo que
provoca, las relaciones verticales (Mazarr, y otros, 2017, pág. 4). Con el
surgimiento de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), como potencias
emergentes, la tendencia hacia un mundo multipolar en las relaciones
internacionales cobró mayor ímpetu. Basta considerar que estas potencias
emergentes contribuyen con el 42% del PIB mundial (El Economista, 2018).
Además, se pronostica que para el año 2039 China superaría a Estados Unidos
(Alcalde, 2014, pág. 56). Las economías emergentes, responsables,
aproximadamente de un tercio del comercio mundial, se asocian en los grupos G21,
G7, G20 y este último grupo representa del 85% al 90% del PIB mundial, países que
tienen mayor volumen de capitales de inversión, especialmente China; es decir que
tienen una gran incidencia no solo económica sino también política y tecnológica;
por lo que hacen frente a la potencia dominante permanente, Estados Unidos;
generando un nuevo orden mundial (Alcalde, 2014, pág. 58).
El modelo teórico de K. N. Waltz establece que el sistema internacional se
estructura en forma unipolar, bipolar, multipolar según sea el modo en que se
distribuya el poder. El orden multipolar es un esquema complejo, en el que existen
más de dos focos de concentración del poder. Con el debilitamiento económico de
Estados Unidos, la consolidación de China e India como potencias mundiales y la
aparición de potencias emergentes como Irán, Brasil, Turquía y Sudáfrica junto al
resurgimiento de Rusia como actor global, un orden multipolar está en marcha
(Schnake, 2011).
Las políticas exteriores de los Estados conforman la realidad Internacional con sus
acciones y omisiones. Para Carrión (2017, pág. 1) la “Política Exterior” es la
expresión externa, soberana, coherente, genuina y responsable de un Estado en el
ámbito internacional, respecto a su conducta y a su manera de obrar en sus
relaciones con otros Estados, organismos y actores internacionales, que refleja su
realidad interna resultante de su identidad histórica nacional y está orientada a la
consecución de objetivos de política interior y exterior y hacia la defensa de sus
intereses nacionales. Los únicos límites de la política exterior son: los principios
[9]
universales y permanentes del Derecho Internacional y los propios intereses locales
del Estado.
Siguiendo al mismo autor, los elementos que caracterizan a la política exterior son:
el ejercicio de la soberanía estatal plena, un marco referencial doctrinario,
honestidad en el reflejo de la realidad interna, respaldo popular democrático,
órganos políticos y administrativos responsables y la capacidad para interpretar las
circunstancias del ordenamiento internacional en el que ese Estado debe
desenvolverse no como único, pero sí como principal actor (Carrión, 2017, pág. 3).
Además, para formular y ejecutar la Política Exterior es importante tener en cuenta:
los principios, que son pilares permanentes que sustentan la convivencia de los
Estados; los objetivos, que son los propósitos que pretende alcanzar un Estado,
resultado del interés nacional y condicionados por el contexto internacional; y
finalmente, las estrategias, es decir, los mecanismos mediante los cuales se busca
hacer efectiva la implementación de una política exterior (Carrión, 2017, pág. 5).
Sobre la relación entre Política Exterior y Derecho Internacional hay opiniones
divididas. Por una parte, se considera al Derecho Internacional como parte del
instrumental con que cuentan los gobiernos para desplegar su política exterior. En
este sentido, la política exterior subordina al derecho internacional. Por otra parte,
se considera que el Derecho Internacional es el marco jurídico institucional en el
que debe diseñarse la política exterior. Es decir, la política exterior estaría
subordinada al Derecho Internacional.
Las Relaciones Internacionales del Ecuador se caracterizaron por tener tendencias
liberales. El Ecuador firmó tratos desde los primeros años de su existencia como
República, pues realizó Tratados con Colombia, Perú y Bolivia, firmados desde
1830, se denominaban Tratados de Alianza y Amistad, e incluían compromisos de
defensa mutua. Luego seguiría una serie de Tratados de Amistad, Comercio y
Navegación que se centraban en una apertura comercial recíproca, por lo que, la
Política Exterior del Ecuador se basaba en acuerdos comerciales (Espinosa, 2010).
Una buena parte de las enmiendas constitucionales que diversos Estados introducen
actualmente se inscriben en el afán de los gobiernos y los parlamentos de buscar
[10]
una más amplia y eficiente participación en actividades internacionales, sean de
carácter bilateral o multilateral (Cordovez, 2001).
En el Plan Nacional de Política Exterior 2006 - 2020, elaborado en el gobierno de
Alfredo Palacios, establece que la política exterior es una herramienta para lograr
el desarrollo sustentable del país. Brinda atención especial a las relaciones
internacionales con objeto de propiciar la apertura de los mercados a los productos
ecuatorianos, la captación de inversiones para sectores económicos de interés
nacional, el acceso a la información, la ciencia y la tecnología, así como la
preservación de la biodiversidad y el ambiente del país (Plan Nacional de Política
Exterior , 2006 - 2020).
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2009, objetivo 5, menciona que, en las
relaciones internacionales del Ecuador, implica la búsqueda de una inserción
regional soberana en el contexto global, es decir, poner en marcha de una política
exterior basada en el multilateralismo, que marque distancias frente a las directrices
hegemónicas de la política y los intereses norteamericanos y europeos en la región
(Plan Nacional de Desarrollo, 2007 - 2009).
El Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013 habla sobre la inserción del Ecuador
en el mundo y postula una crítica constructiva al sistema internacional,
promoviendo cuestionamientos al desarrollo en pos de una aspiración más amplia
y más profunda para la vida, como lo es el Buen Vivir. Es en esta búsqueda que el
país debe proyectarse en realizar acuerdos y compromisos no solo a nivel regional
sino, para vincularse con Europa, África, Asia y Oceanía (Plan Nacional de
Desarrollo , 2009 - 2013).
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2017, en su objetivo 12, establece sobre la
construcción de un entorno internacional favorable, en promoción de la paz, la
soberanía y la integración. Busca que las relaciones bilaterales del Ecuador tengan
concordancia con el principio del Buen Vivir. Además, garantiza la plena vigencia
de derechos, de las leyes y de las instituciones en los territorios tanto del país cuanto
de los estados vecinos; en un marco de corresponsabilidad binacional que suponga
[11]
hacer de las fronteras espacios de complementariedad, de paz y no de conflicto
(Plan Nacional de Desarrollo, 2013 - 2017).
Los compromisos políticos diplomáticos son los vínculos formales que mantienen
entre sí los Estados y otros sujetos de derecho internacional, que se autorizan
recíprocamente la existencia de misiones permanentes destinadas a cumplir
funciones diplomáticas. Este concepto conlleva las ideas de establecimiento,
mantenimiento y término de las relaciones diplomáticas, de permanencia y de
sujetos de las mismas (Jara, 1989, pág. 19).
Por lo que, en este proyecto de investigación, se recurrirá a la categorización de la
política exterior ecuatoriana (acuerdos y compromisos internacionales
desarrollados por el gobierno ecuatoriano en los años 2008 - 2017), en cuatro
instrumentos específicos: 1) diplomático; 2) económico; 3) militar; y, 4)
propaganda o diplomacia pública, para analizarlos detalladamente, en concordancia
con el principio internacional del orden global multipolar, establecido en la
Constitución de la República del Ecuador 2008.
1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
¿De qué manera la política exterior del gobierno de Rafael Correa implementó el
mandato constitucional del Art. 416, núm. 10, promoviendo un orden global
multipolar, entre los años 2008 - 2017?
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES.
1) ¿Qué es el orden mundial? ¿Cuándo un orden es unipolar, bipolar,
multipolar o apolar? ¿Cómo se caracteriza una política exterior que
promueva un orden global multipolar? ¿Cuáles son los estados dominantes
y emergentes en el actual orden internacional?
2) ¿Qué es la política exterior? ¿Cuál es la relación entre normas,
instituciones y política exterior? ¿De qué manera y hasta qué punto el
derecho internacional es un instrumento de política exterior? ¿Cuál es la
importancia de los compromisos internacionales bilaterales?
[12]
3) ¿Con qué países o bloques regionales ha establecido el Ecuador
compromisos o acuerdos bilaterales, ya sean económicos, políticos,
sociales o culturales? ¿Cuántos y cuáles de dichos compromisos o
acuerdos bilaterales se establecieron con los estados dominantes y
emergentes en el actual orden mundial?
4) ¿Cuál es el patrón de conducta del Estado ecuatoriano en sus relaciones
bilaterales con los estados dominantes y emergentes en el actual orden
mundial? ¿Dicho patrón es o no consistente con el mandato constitucional
del Art. 416, núm. 10, que obliga al gobierno promover un orden global
multipolar?
1.5. OBJETIVOS.
1.5.1. General.
Determinar si la política exterior del gobierno de Rafael Correa implementó el
mandato constitucional del Art. 416, núm. 10, promoviendo un orden global
multipolar, entre los años 2008 – 2017.
1.5.2. Específicos.
Contrastar las teorías sobre el orden mundial para delimitarlo
conceptualmente e identificar sus características, tipos y actores
principales.
Determinar el marco constitucional que prefigura la Política Exterior
del Estado ecuatoriano y describir los propósitos, alcances e
instrumentos de la Diplomacia y el Derecho Internacional como
herramientas de Política Exterior.
Describir el patrón de conducta del gobierno de Rafael Correa
mediante el análisis cuanti-cualitativo de los compromisos o
acuerdos bilaterales llevados a cabo durante el período 2008 - 2017.
Analizar el patrón de Política Exterior respecto a las grandes
potencias y países emergentes, con el fin de constatar si el Ecuador
promovió o no un orden global multipolar en sus relaciones
exteriores.
[13]
1.6. IDEA A DEFENDER.
Se podrá describir el patrón de conducta de la Política Exterior que se mantuvo
durante el gobierno de Rafael Correa, para constatar si en éste período, se cumplió
o no con el mandato constitucional establecido en el Art. 416, núm. 10, el cual,
promueve un orden global multipolar en las relaciones internacionales, que
mantuvo el Ecuador con grandes potencias y países emergentes. Y en consecuencia,
dilucidar si es adecuado rediseñar la Política Exterior del Ecuador, tomando como
base fundamental al Derecho Internacional.
1.7. JUSTIFICACIÓN.
El orden global multipolar, planteado como principio esencial para el desarrollo del
Derecho Internacional establecido en la Constitución de la República del Ecuador,
es un tema primordial de estudio, puesto que, entra en análisis las relaciones
exteriores, la política mundial, la geopolítica y en general todo lo concerniente a la
política internacional; que se abordará desde una perspectiva nacional, respecto a
las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional, y en consecuencia, al
cumplimiento de éste principio constitucional, y, al mantenimiento de las relaciones
horizontales internacionales.
1.7.1. Importancia.
El tema central de investigación, tiene un alto grado de importancia, puesto que, el
estudio corresponde a un aspecto clave para el desarrollo del Derecho Internacional
dentro de la Política Exterior ecuatoriana; esto es, evidenciar si ha existido o no,
acuerdos y compromisos internacionales firmados conforme al orden global
multipolar como principio internacional, establecido en la Constitución de la
República del Ecuador; y, si se han mantenido o no, relaciones horizontales
internacionales; por lo que, se recurrirá a la categorización de la Política Exterior
ecuatoriana, en cuatro instrumentos específicos: 1) diplomático; 2) económico; 3)
militar; y, 4) propaganda o diplomacia pública. Y, a través de los resultados
obtenidos de dicha categorización, se permita evidenciar si existe dependencia de
manera unipolar, bipolar o multipolar, en relación a ciertas potencias mundiales y
[14]
países emergentes, tales como: Estados Unidos, Rusia, China, Unión Europea,
Brasil, Irán o Sudáfrica, entre otros.
1.7.2. Novedoso.
Es novedoso desde todo punto de vista, debido a que, el tema en sí, ha sido tratado
de una forma sesgada, y en la actualidad no existe ninguna teoría plena y completa
de un mundo multipolar constituido doctrinariamente en el Ecuador, únicamente se
ha abordado la multipolaridad repetidas veces en los discursos y escritos de
personalidades políticas ecuatorianas de manera muy superficial; además, no existe
una connotación estadística real de la existencia de un orden global multipolar
llevada a cabo dentro de la Política Exterior ecuatoriana, como base fundamental
de las relaciones horizontales internacionales. Por lo que, es preciso aportar desde
un enfoque categórico, la estructura básica del sistema internacional actual del
Ecuador, desde la institución del principio referente al orden global multipolar,
establecido con la entrada en vigencia de la Constitución de la República del
Ecuador en el 2008, en conjunto con el período de gobierno del expresidente Rafael
Correa.
1.7.3. Factible.
Es factible, pues, existe una gran variedad de documentos doctrinarios tales como
libros, revistas jurídico-doctrinarias, tesis doctorales, entre otros; de autores
nacionales e internacionales, físicos y digitales; en idioma castellano e inglés;
aportados por parte del Docente Tutor, así como, aquellos recopilados por los
autores del proyecto de investigación, que servirán como sustento y apoyo para el
desarrollo del tema. Así también, desde un nivel pragmático, la fundamentación,
con el aporte investigativo de campo de los autores, esto es, aquellos compromisos
y acuerdos pactados por el Ecuador en materia internacional en el período antes
mencionado, que se encuentran disponibles en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad Humana, específicamente en el Departamento Jurídico de
la Cancillería del Ecuador.
[15]
1.7.4. Utilidad teórica y práctica.
La utilidad teórica radica en el aporte de análisis del tema investigativo, puesto que,
en el Ecuador no se lo ha tratado dentro del estudio del Derecho, siendo así, que en
la academia no ha sido tomado en consideración como parte esencial de estudio del
Derecho Internacional y sus ramas conexas, pese a existir dentro del marco
constitucional, como principio fundamental para las relaciones internacionales que
mantiene el Ecuador con el mundo. La multipolaridad no está desarrollada a
cabalidad, ni existe una teoría coherente en el Ecuador. Además, en la práctica su
utilidad será innegable, ya que, con los resultados obtenidos de la categorización de
los acuerdos y compromisos internacionales, permitirá visualizar el alcance en el
manejo del orden global multipolar, como principio internacional enmarcado en la
Constitución de la República del Ecuador. Por lo tanto, el análisis del tema de
investigación, tiene una gran utilidad y valor doctrinario, para estudiantes y
catedráticos, así como autoridades u organismos estatales vinculados en el ámbito
de las relaciones internacionales en el Ecuador. Y, en definitiva, permitirá emitir
criterios, desde la perspectiva del Derecho Internacional, para lograr manejar de
mejor manera la Política Exterior ecuatoriana frente a un orden global multipolar.
[16]
CAPÍTULO SEGUNDO
2. METODOLOGÍA.
2.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN.
Esta investigación es de índole descriptiva. No pretende explicar un fenómeno
estableciendo relaciones de causalidad (variables dependientes e independientes).
Su interés en describir un fenómeno con datos cuantitativos y caracterizarlo
jurídicamente. Es por tanto una investigación cuanti-cualitativa.
2.2. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN: MÉTODOS, TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS.
La estrategia de recolección de datos es la siguiente. Para determinar el patrón de
política exterior del gobierno de Rafael Correa durante el período 2008 – 2017 se
utilizarán como indicadores los acuerdos o compromisos bilaterales que ha suscrito
el Ecuador con otros estados o bloques jurídicamente constituidos (exceptuando la
Unión Europea, pues es una comunidad política constituída por varios países),
durante el período de estudio. La técnica a utilizarse para este fin es la
«investigación documental basada en archivos» y los instrumentos son fichas de
registro.
Para el procesamiento y análisis de los datos se recurrirá a dos métodos: (a) el
análisis estadístico y (b) el análisis de contenido. Primero se construirá una base de
datos en Excel con todos los compromisos diplomáticos antes referidos. Luego se
depurará y procesará dicha base de datos para establecer cuántos acuerdos fueron
suscritos con las grandes potencias y países emergentes identificados en el marco
teórico. De esto se obtendrá un dato cuantitativo que permitirá dimensionar
porcentualmente el patrón de política exterior.
Hecho esto, se procederá con el análisis de contenido de los acuerdos suscritos con
las grandes potencias y países emergentes. Si el conjunto de acuerdos es superior a
veinte (20), se procederá mediante un muestreo para escoger aleatoriamente los que
serán objeto de análisis pormenorizado. Para el análisis de contenido se elaborará
un código que permita estandarizar las observaciones y obtener resultados fiables.
[17]
2.3. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS.
La validez de los instrumentos y las técnicas de investigación otorgan validez a los
datos proporcionados en la investigación, debido a que, permiten determinar la
fidelidad y medir la autenticidad de los resultados, a través de un juicio de expertos
en Derecho Internacional y Derecho de Integración, así como funcionarios del
Ministerio de Relaciones Exteriores, quienes colaborarán gracias a su experiencia
ayudarán a otorgar la validez correspondiente a los documentos recopilados para el
desarrollo del trabajo de investigación.
2.4. DEFINICIÓN DE VARIABLES.
Por la naturaleza descriptiva de esta investigación, la única variable es: el patrón de
política exterior del Ecuador hacia las grandes potencias y países emergentes,
durante el gobierno de Rafael Correa en el período 2008-2017.
[18]
2.6. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.
Tabla 2. 1. Variable única.
VARIABLE ÚNICA
CONCEPTUALIZACIÓN INDICADORES ÍTEM INSTRUMENTO
PATRÓN DE CONDUCTA DE LA
POLÍTICA EXTERIOR:
Es el peso porcentual y la
frecuencia con que un Estado
establece compromisos o acuerdos
bilaterales con otro Estado o
bloques regionales.
Peso Porcentual Fórmula
Ficha Documental
Tipo de Acuerdos Diplomáticos, Económicos,
Militares y Diplomacia Pública.
Frecuencia Periodicidad: Semestral
Fuente: Propia.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[19]
2.7. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA.
El universo es la totalidad de acuerdos o compromisos establecidos por el gobierno
del Ecuador en sus relaciones exteriores, durante el período de estudio.
La población está compuesta por acuerdos o compromisos de carácter bilateral,
suscritos por el gobierno ecuatoriano con las grandes potencias y países emergentes,
durante el período 2008 – 2017.
De ser mayor a veinte el número que compone la población, sea realizará un
muestreo para seleccionar los compromisos que serán objeto del análisis de
contenido.
[20]
CAPÍTULO TERCERO
3. MARCO TEÓRICO.
3.1. MARCO DOCTRINARIO.
Entender la estructura del sistema internacional, conlleva, al anclaje de varias
interpretaciones teóricas y jurídicas, que permitan desarrollar de mejor manera
ciertas interrogantes, tales como, ¿cuál es la realidad global a la que se enfrenta la
comunidad de países pertenecientes a América Latina? (en donde, Ecuador se
encuentra incluido); y, ¿cuál es su correspondencia ante el aparecimiento de un
nuevo mundo multipolar?
Las relaciones internacionales, se encuentran en una transición indiscutible, y, es
evidente la complejidad que enfrentan los países latinoamericanos ante
reconfiguraciones geoeconómicas y geopolíticas a nivel mundial. Es necesario que
el Ecuador se encuentre preparado jurídicamente ante ésta acelerada
transformación, intentando minimizar el impacto que resultaría de estos nuevos
cambios. Éste nuevo mundo multipolar, es una de éstas formas de transición de las
relaciones internacionales. Es una realidad a la cual se enfrentará la Política Exterior
nacional.
Éste proceso de transición en las relaciones internacionales, es genuinamente
multipolar, pues se ha configurado como resultado de la transición de la gobernanza
global, en la cual, intervienen como nuevas potencias, varios países que proyectan
su influencia a nivel mundial, que deberían dar lugar a nuevas visiones y posturas
desde el ámbito de la Política Exterior ecuatoriana; y, de ésta forma planificar
economías más abiertas o liberales, que permita al país, evitar recaer en el error de
una dependencia económica, política o jurídica, desde una perspectiva unipolar;
sino, enfocarse en lograr una interrelación equitativa entre todos los países a nivel
mundial, que permita expandir la política exterior ecuatoriana, y, se respete el
principio constitucional del orden global multipolar, manteniendo relaciones
horizontales internacionales (Serbin, 2018).
[21]
La Política Exterior precede al Derecho Internacional en relación al tiempo, sin
embargo, es el Derecho el que le da dirección y fijeza a su sentido. El Derecho
proporciona los mecanismos y procedimientos necesarios con los cuales los Estados
generan vínculos en el entorno internacional (Zomosa, 2002).
La Política Exterior es: “la acción que realiza un Estado para alcanzar en el ámbito
externo los objetivos inspirados en sus intereses nacionales” (Yépez, 2009). Por lo
que, el derecho lejos de ser una herramienta, se torna como el condicionante
esencial para el desarrollo de una adecuada Política Exterior. Las relaciones de un
Estado con otros Estados y organismos internacionales, dependen de una verdadera
estructuración del Derecho, es decir, una estrecha correlación entre el Derecho
interno y el Derecho externo de un país.
En el Ecuador existe una negativa en cuanto a direccionar adecuadamente a la
Política Exterior desde un enfoque preciso dentro del Derecho Internacional; a pesar
de conocer la importancia que conlleva aquello. Con la entrada en vigencia de la
Constitución del 2008, y con la instauración de nuevos principios del Derecho
Internacional, se proyectó nuevos paradigmas en cuánto al desarrollo de la Política
Exterior, sin embargo, existen vacíos que no permiten visualizar con claridad cuál
fue el manejo en las relaciones internacionales que se han venido dando durante el
período que se encuentra en análisis (Zomosa, 2002).
Hay que entender, que la vitalidad en la calidad de una obligación legal
internacional radica plenamente en las normas jurídicas (Zomosa, 2002). La
naturaleza del Derecho Internacional es regulatoria, sin embargo, así como el
derecho interno, el Derecho Internacional cuenta con organismos que regulan el
cumplimiento de las obligaciones internacionales. La complejidad se da como
resultado de la falta de institucionalidad de estos órganos regulatorios y a una
terrible estructuración de las normas jurídicas, que no responden a una realidad
política y jurídica internacional, o, en sentido inverso a lo antes mencionado.
El Derecho Internacional aún en la actualidad es muy limitado, debido a su carácter
consensual, su debilidad institucional y una mal infundada “pérdida de soberanía”.
Por lo que, George Schwarzenberger dividió el derecho internacional en tres tipos:
[22]
a) derecho de poder; b) derecho de reciprocidad; y, c) derecho de coordinación.
El derecho de poder: “ajusta los intereses políticos divergentes de las naciones al
orden internacional con base en el principio de la independencia de los Estados y
el ejercicio de su soberanía.” El derecho de reciprocidad, por otro lado, se
fundamenta en el principio de que un Estado debe ceder de cierta forma parte de su
soberanía para conseguir beneficios mutuos con otros Estados. Y, por último, en el
derecho de coordinación, un Estado debe acoplarse al orden jurídico internacional
actual, para el logro de intereses y beneficios comunes (Zomosa, 2002).
La correlación entre el Derecho Internacional, la Política Exterior y las Relaciones
Internacionales, ajustados en plenitud a la Constitución; en conjunto, actúan como
la estructura protectora ante la reorganización geopolítica del mundo y la aparición
de nuevos países que conforman el orden mundial contemporáneo.
El éxito de la Política Exterior depende de evaluar las realidades y tendencias
existentes que responden a un nuevo orden mundial, el cual, se ha transformado en
un orden global multipolar (Kissinger, 2016).
La interpretación del nuevo mundo multipolar, se la realiza desde aquellas teorías
que han nacido y evolucionado a lo largo de la historia mundial, como resultado de
cambios sustanciales en la política exterior global, que permite analizar de manera
más puntual la transición de ésta nueva etapa en las relaciones internacionales,
denominada multipolaridad.
Existe una multiplicidad de teorías para la comprensión analítica de la aparición de
la multipolaridad. Es así que, dentro del enfoque de la teoría de solución de
problemas, se plantea desde una perspectiva alejada de los antecedentes históricos;
se plasma súbitamente en los acontecimientos actuales que ocurren en la actualidad
social, política, económica y jurídica; dando lugar a la formulación de un marco de
acción, que permita fortalecer las relaciones e instituciones, y, afrontar problemas
particulares, mediante parámetros de acción. Ésta teoría hay que prospectarla ante
el aparecimiento de un nuevo orden multipolar y analizar su eficacia ante el
aparecimiento de ésta nueva forma de relación internacional (Cox, 2014).
[23]
Por otro lado, la teoría crítica, responde a un sentido de análisis histórico, al estar
ligada al proceso dinámico de transición histórica. Basando su análisis en el proceso
de cambio que sufren ciertos complejos sociales, políticos, económicos y jurídicos.
Enmarcado desde ésta teoría se podría encontrar resultados más sobresalientes ante
la problemática mundial respecto a la aparición de la multipolaridad (Cox, 2014).
En la actualidad existe la teoría multipolar, la cual, nace como respuesta en
contraposición de un mundo unipolar o bipolar ante la inminente globalización. Se
caracteriza por ser una teoría que se la plantea bajo principios y elementos nuevos;
que visualiza al futuro como múltiple y variado, en la que no existe una sociedad
única, y su interrelación debe ser comprendida, desde la perspectiva del mundo
como un todo (Dugin, 2017).
Además, la teoría de los sistemas mundiales es adyacente a la teoría de la
multipolaridad, en la que se establece, que socialmente los Estados responden a un
único proceso mecánico, ante una transición económica, política, sociológica y
jurídica de la globalización; que transita de una modelo de relación nacional, a uno
internacional; en la que se mantienen posturas de clase social desiguales continuas
en relación a su temporalidad y espacio a nivel global (Dugin, 2017).
Todas estas teorías, servirán como punto esencial de partida para entender la
importancia en el análisis del tema investigativo, que reflejará el estado actual del
país, ante el planteamiento de un orden global multipolar, como principio
internacional establecido en la Constitución de la República del Ecuador.
Es necesario descubrir la relación directa que tiene la teoría con la realidad jurídica
del país, en cuanto a la Política Exterior; la verdadera esencia para descubrir el
camino adecuado para poder plasmar de manera efectiva aquella Política Exterior
multi-dimensional, con la cual, el Ecuador se atribuya un espectro plausible; y, de
esta forma coadyuvar al constante manejo de compromisos, acuerdos y tratados
conforme al principio fundamental del Derecho Internacional denominado orden
global multipolar.
Es probable que resulte un poco exorbitante en un inicio manejar teorías que
corresponden a una realidad muy diferente a la que percibimos en nuestro país, sin
[24]
embargo, sirven como punto de partida para seleccionar desde una base doctrinaria
teórica y de manera comparativa, entre las múltiples teorías que se han venido
desarrollando en el estudio de la Política Exterior internacional, frente a la
instauración de un orden global multipolar desde un enfoque estrictamente jurídico
en el ámbito nacional.
3.2. MARCO LEGAL NACIONAL.
La fundamentación legal en la que se basa la propuesta de investigación es:
La CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR de Montecristi
del 2008, específicamente en su artículo 416 numeral 10; señalando la importancia
de responder en temas internacionales hacia los intereses del pueblo ecuatoriano;
resaltando como principio internacional, el promover la conformación de un orden
global multipolar, a través, de la participación activa en los diferentes bloques
económicos y políticos regionales; y, de esta manera, fortalecer las relaciones
horizontales internacionales, para construir un mundo justo, democrático, solidario,
diverso e intercultural (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Hay que resaltar la “perspicacia” del Estado ecuatoriano al establecer un principio
internacional muy nuevo y controvertido por varios tratadistas del tema, pues, aún
no existe una definición y teoría concreta que abarque la construcción de un mundo
multipolar; además de que, en la Constitución no se esclarece, a qué se refiere, con
un orden global multipolar, entendiéndolo, como el mecanismo para fortalecer
relaciones horizontales internacionales en general.
El PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017, en el objetivo 12,
denominado “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción
estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.”, en el tema “Nuevo
multilateralismo con base en las relaciones soberanas, solidarias y pacíficas”,
señala la dinámica de transformación del orden internacional a la que se enfrenta
tanto el Ecuador, como los países latinoamericanos, actualmente; y que en
consecuencia, como respuesta al cambio, es necesario la consolidación de
mecanismos de integración entre los países latinoamericanos, que permitan crear
nuevos modelos de desarrollo y formas de relacionamiento internacional.
[25]
Además, Ecuador, frente a la lógica central del nuevo regionalismo, debe plantear
objetivos eficientes a largo plazo, que permita fomentar una capacidad negociadora,
que aumente la presencia latinoamericana en el mundo; y mediante esto, enfrentar
en mejores condiciones, las dinámicas de la globalización, y desvirtuar la
articulación política con pretensiones hegemónicas, logrando estabilidad y
seguridad jurídica en las relaciones internacionales.
Respecto a la dinámica de transformación en las relaciones internacionales, aparece
un nuevo multilateralismo, el cual, excluye a ciertos países centrales que se
consolidaron como potencias mundiales en la historia del mundo; y, enfoca la
política exterior, desde una visión más interdependiente, multipolar y fuertemente
determinado por la globalización; esto es, potenciar las relaciones de poder lejos de
una lógica de subordinación. Esto, promueve la desigualdad entre las naciones, y
permite responder adecuadamente al nuevo planteamiento del multipolarismo como
principio clave para el desarrollo de las relaciones internacionales globales, en el
campo del manejo de una política exterior independiente y desvinculada a la
dependencia de ciertas potencias mundiales (Plan Nacional de Desarrollo, 2013 -
2017).
El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021, en el título “La
Planificación Nacional para el Desarrollo”, en los temas denominados
“Estrategias Nacionales de Desarrollo, en perspectiva global”; y, “Ecuador en el
contexto regional y mundial”; no hace referencia mínima, en cuanto al principio
internacional del orden global multipolar, establecido en la Constitución de la
República del Ecuador; sin embargo, plantea como lineamiento esencial la
participación del país en los diferentes bloques regionales, como inserción
estratégica internacional, que permita el desarrollo en las relaciones internacionales
asimétricas para la conformación de un medio internacional favorable para el
comercio (Plan Nacional de Desarrollo, 2017 - 2021).
En LA AGENDA DE POLÍTICA EXTERIOR 2017 - 2021, en el primer tema,
denominado “Escenario Internacional”, en el subtema “Panorama económico y
político global”. Destaca al multipolarismo, como un futuro que enfrenta la realidad
actual de la política internacional, debido al ascenso de diversas economías
[26]
emergentes. Además, muy superficialmente señala ciertas políticas enfocadas al
accionar equitativo con países a nivel internacional, para así promover un mundo
multipolar, y desarrollar un mundo justo, democrático, solidario, diverso e
intercultural (Agenda de Política Exterior, 2018).
Es por cuanto, necesario establecer en el análisis del tema, una teoría concreta que
responda al desarrollo normativo de las relaciones internacionales en la actualidad,
frente a un nuevo orden global multipolar.
[27]
CAPÍTULO CUARTO
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.
4.1. DESARROLLO DEL ESQUEMA TEMÁTICO.
TÍTULO I
____________________________
EL ORDEN GLOBAL MULTIPOLAR
[28]
1. ¿Hacia un Orden Global Multipolar?
El orden internacional se ha estructurado por etapas a lo largo de la historia:
unipolar, bipolar y multipolar (en relación al poder). Los puntos clave de estudio
son: definiciones de orden internacional y orden mundial, tipos de orden
internacional; y, el análisis de datos reales obtenidos en el Índice Elcano de
Presencia Global. Estos datos teóricos y estadísticos evidenciarán un Orden Global
Multipolar actual, como resultado del progreso del sistema internacional.
Ilustración I. 1. Clasificación Orden Mundial.
Fuente: Investigación Propia.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
El modelo teórico de K. N. Waltz (1979) menciona que, la distribución del poder
del sistema internacional se estructura en forma: unipolar, bipolar y multipolar. El
orden multipolar es un esquema complejo, en el que existen más de dos focos de
concentración del poder (Schnake, 2011, pág. 25. Citando a: Waltz). El mundo ha
dado un giro completo por el desequilibrio de Estados Unidos, el fortalecimiento
de China, Rusia e India; y, el surgimiento de potencias emergentes como Irán,
Brasil, Turquía y Sudáfrica (Schnake, 2011, pág. 26).
La principal interrogante es conocer si la multipolaridad es un factor que
contribuye o no a la estabilidad mundial. Debido a que, en el mundo existe la
dificultad para alcanzar un orden común asumido por los Estados, a causa de
diferentes experiencias históricas, distintos valores y concepciones ideológicas,
políticas, sociales, económicas y religiosas. Para la búsqueda del orden mundial es
necesario comprender las percepciones de los Estados y cuyas realidades han sido
autosuficientes en diferentes tiempos (Kissinger, 2016, pág. 21). “La existencia de
una serie de polos de poder, relativamente equivalentes, impide que una sola
Orden Mundial
Orden Unipolar Orden Bipolar Orden Multipolar
Orden Internacional
[29]
potencia tenga la capacidad de imponerse a las otras” (Schnake, 2011, pág. 29).
Sin embargo, la idea de un orden mundial es atrofiada por la propagación de armas,
la desintegración de Estados, la destrucción del medio ambiente, genocidios y la
difusión de nuevas tecnologías que conllevan al conflicto, más que el control
(Kissinger, 2016, pág. 14).
El sistema internacional contemporáneo proviene del modelo Westfaliano. Este
modelo busca controlar la naturaleza anárquica del mundo por leyes y
organizaciones internacionales que fomenten el libre comercio, un sistema
financiero internacional, principios para resolver disputas internacionales y
establezcan límites para las guerras entre Estados. Sin embargo, esto no se cumple
por los diferentes intereses que tienen los Estados y por la inequitativa distribución
de poder.
[30]
1.1. Fundamentos Teóricos: Conceptos, Características y Tipologías.
Tabla I. 1. Conceptos y Definiciones de Orden Internacional.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE ORDEN INTERNACIONAL
AUTOR DEFINICIÓN ATRIBUTOS
David J. Sarquís R.
“El orden internacional constituye una forma de organización; un tipo de arreglo específico; un
conjunto de condiciones bajo las cuales, un número reconocido de actores del escenario internacional
conduce sus relaciones entre sí en un momento particular de la historia” (Sarquís, 1999, pág. 85).
Forma de
Organización.
Arreglo Específico.
Conjunto de
Condiciones.
Actores del Escenario
Internacional.
Relaciones en un
Momento Histórico.
Javier Alcalde “El orden internacional se refiere, entonces, a las sucesivas transformaciones en las normas y
arreglos que rigen el sistema internacional” (Alcalde, 2014, pág. 16).
Sucesivas
Transformaciones.
Normas y Arreglos.
Sistema Internacional.
[31]
Hedley Bull
El orden internacional es un patrón estable de actividades que respalda los objetivos principales de la
sociedad internacional (que preferimos llamar "Estados" para reflejar mejor su significado) (...) se trata
de las normas y acuerdos que conducen las relaciones internacionales y que son fundamentales para
la estabilidad del sistema internacional (Alcalde, 2014, pág. 16).
Orden Internacional.
Patrón Estable.
Metas Primarias de la
Sociedad
Internacional.
Normas y Arreglos.
Relaciones
Internaciones.
Estabilidad.
Sistema Internacional.
John Ikenberry
Orden abierto y basado en reglas, que se plasma en instituciones como las Naciones Unidas y normas
como el multilateralismo. La evolución del orden liberal internacional se da en tres grandes ámbitos:
la seguridad, la economía, y los derechos humanos. Ikenberry sostiene que un orden que se considera
liberal por estar basado en reglas predeterminadas, se diferencia claramente de otro, organizado en
bloques rivales o esferas de influencia, en el cual el poder es lo único que determina la actuación de
los Estados (Powell, 2017).
Orden abierto.
Instituciones.
Normas.
Multilateralismo.
Seguridad.
Economía.
Derechos Humanos.
Reglas
Predeterminadas.
Bloques Rivales.
Esferas de Influencia.
Poder.
Actuación de Estados.
[32]
Henry Kissinger
Los sistemas de orden se plasman en tres niveles: a) orden mundial; b) orden internacional; y, c)
órdenes regionales. El orden mundial describe una concepción acuñada por una región o civilización
sobre la naturaleza de los acuerdos justos y la distribución del poder, concepción que se considera
aplicable al mundo entero. Mientras que, el orden internacional, es la aplicación práctica de estas ideas
a una parte sustancial del planeta, lo suficientemente grande como para influir en el equilibrio de poder
global. Y así, los órdenes regionales implican los mismos principios aplicados a un área geográfica
limitada (Kissinger, 2016, pág. 20).
Sistemas de orden.
Orden Mundial.
Orden Internacional.
Ordenes Regionales.
Acuerdos Justos.
Distribución de poder.
Equilibrio de poder
global.
Principios.
Robert Cox
El "Orden Mundial" en lugar del "Sistema Interestatal", ya que, es relevante para todos los períodos
históricos (y no solo aquellos en los que los estados han sido las entidades componentes) y también
para el "sistema mundial", ya que es más indicativo de una estructura eso tiene solo una cierta duración
en el tiempo y evita las connotaciones de equilibrio del "sistema". "Mundo" designa la totalidad
relevante, geográficamente limitada por el alcance de las posibles interacciones (algunos "mundos"
pasados se han limitado al Mediterráneo, Europa, China, etc.). "Orden" se usa en el sentido de cómo
normalmente ocurren las cosas (no la ausencia de turbulencia); por lo tanto, el desorden está incluido
en el concepto de orden. Un sistema interestatal es una forma histórica del orden mundial. El término
se usa en plural para indicar que los patrones particulares de relaciones de poder que han perdurado
en el tiempo se pueden contrastar en términos de sus características principales como órdenes
mundiales distintivos (Cox, 2014, pág. 132).
Orden Mundial.
Sistema interestatal.
Periodos históricos.
Sistema-mundo.
Connotaciones de
equilibrio.
Totalidad relevante.
Geográficamente
limitada.
Interacciones.
Desorden.
Patrones. particulares.
Relaciones de poder.
Ordenes mundiales
distintos.
Fuente: Varios Autores.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[33]
El sistema internacional depende de la estabilidad, el cambio y la distribución del
poder de los actores en la escena internacional. Es decir, los acuerdos económicos,
políticos, sociales, etc., entre las grandes potencias deben ser legítimos para que no
terminen en guerras. Sin embargo, la distribución del poder es la categoría más
importante en la estabilidad del sistema internacional. Este sistema se puede
desarrollar en dos escenarios, el de un solo estado dominante (desequilibrio) o el de
varios estados o polos (equilibrio) (Alcalde, 2014, pág. 12). Javier Alcalde (2014)
en concordancia con Hedley Bull (2002), menciona su acierto al decir que el orden
internacional mantiene al sistema internacional (Alcalde, 2014, pág. 16. Citando a:
Bull).
En un sentido más concreto, Velázquez define al sistema internacional como un:
“Conjunto de actores, factores, procesos y patrones que interactúan de manera
frecuente en un espacio y un tiempo determinado, bajo ciertas reglas y en función
de un eje rector” (Velázquez, 2011, pág. 162).
Las metas primarias de la sociedad internacional según Hedley Bull (2002),
contribuyen a un orden internacional en:
La preservación del sistema internacional y de la sociedad internacional;
el mantenimiento de la independencia de los Estados; el mantenimiento de
la paz, la limitación de la violencia; el respeto a los acuerdos y tratados; y
el reconocimiento mutuo de la soberanía y propiedades de los Estados
(Alcalde, 2014, pág. 16. Citando a: Bull).
Las metas primarias se basan en principios internacionales para mantener la
armonía o la paz entre los Estados. John Ikenberry (2011) establece que el orden
internacional depende de que las reglas, normas y organizaciones internacionales
se encarguen de aspectos económicos, políticos, culturales, derechos humanos,
entre otros aspectos. El orden internacional liberal que menciona Ikenberry busca
la armonía y el acuerdo entre los Estados. Este orden se conoce como un orden
abierto que controla a las grandes potencias y países emergentes a través de las
normas (Powell, 2017, pág. 1. Citando a: Ikenberry).
Henry Kissinger (1923) (96 años) es uno de los principales doctrinarios que
desarrollan las teorías de las relaciones internacionales. Es un doctrinario realista
[34]
que considera al poder como elemento central de la política internacional y al
equilibrio de poder como la técnica más efectiva para el mantenimiento de un cierto
orden en un sistema internacional por esencia competitivo y conflictivo (Serrano,
2000, pág. 192. Describiendo a: Kissinger).
Para Kissinger (2016) existen tres niveles de orden: a) orden mundial; b) orden
internacional; y, c) órdenes regionales. El orden mundial describe como el nivel
macro de distribución del poder a nivel global. El orden internacional relaciona a
ciertos espacios del planeta que han logrado obtener tal alcance, como para poder
ejercer influencia en dicho equilibrio. Y los órdenes regionales versan en aquellas
organizaciones que surgen debido a la congruencia de intereses; y, además, se
encuentran delimitados geográficamente (Kissinger, 2016, pág. 20).
Estos sistemas de orden están basados en dos componentes: a) reglas; y, b)
equilibrio/consenso. Las reglas son importantes para mantener parámetros y límites
entre los sujetos internacionales y los sistemas de orden (Kissinger, 2016, págs. 20-
21).
Se denomina orden internacional a los cambios y transformaciones de las normas,
reglas, acuerdos y arreglos entre los Estados en los ámbitos económicos, sociales,
políticos, de seguridad, etc., dentro del sistema internacional, en determinada época.
1.1.1. Orden Mundial.
Hedley Bull (1977) define al orden mundial como un “patrón de actividad que
sostiene los objetivos elementales de la sociedad de Estados. Lo sitúa como punto
de partida de las relaciones internacionales” (Cademartori, 2005, pág. 327.
Citando a: Bull). El orden mundial es un tipo de orden que abarca a todas las épocas
históricas y se refiere a todos los Estados de la esfera global que pueden tener
interacciones o relaciones comerciales, políticas, sociales, entre otras posibles. El
orden mundial no es un esquema ordenado y predecible en el tiempo. Es el punto
de partida de las relaciones internacionales.
[35]
1.2. Orden Internacional.
Tabla I. 2. Tipos de Orden Internacional.
TIPOS DE ORDEN INTERNACIONAL
TIPO DE ORDEN DEFINICIÓN
Unipolar
“La característica distintiva de este sistema es que un actor absorbe
a los demás eliminándolos como agentes internacionales”
(Rodríguez, 2013, pág. 58). “Es un sistema en el que Estados Unidos
es la única superpotencia, y por ende, respecto a la racionalidad de
una actuación esencialmente unilateral” (Sanahuja, 2008, pág. 300).
Bipolar
En este sistema dos potencias dominan a sus rivales hasta el punto
que se convierten, cada uno de ellos, en el centro de una coalición,
viéndose obligados los actores secundarios a situarse en relación con
los bloques, uniéndose a uno u otro, a no ser que tengan la suerte de
poder abstenerse (Rodríguez, 2013, pág. 58).
Multipolar
Este sistema radica en que las potencias principales son más de tres
y sus fuerzas no son demasiado desiguales. En este sistema aumenta
la previsibilidad y disminuye la posibilidad de conflicto y la
negociación diplomática debe anteponerse a la guerra para poder
mantener el equilibrio (Rodríguez, 2013, pág. 59).
Fuente: Varios Autores.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
1.2.1. Orden Unipolar.
El Orden Unipolar se refiere a que un solo Estado tiene poder de decisión y busca
sus propios intereses y prioridades. Esquema en el cual una potencia mundial o
“superpotencia” tiene la capacidad, el poder y la voluntad para influir en todo el
escenario mundial. Es decir, es una potencia hegemónica que influya sobre los
destinos de todos los demás Estados, asignando mandatos comunes a todas las
sociedades (Cademartori, 2005, pág. 329).
El sistema unipolar parte del descenso de la Unión Soviética, la unificación de
Alemania, y la caída del muro de Berlín. Estos sucesos colocaron a Estados Unidos
[36]
como líder económico, político e incluso militar y representaba la mitad del PIB
mundial después de la Segunda Guerra Mundial. Por lo que, al final de la guerra
fría provocó “un momento unipolar, no una era unipolar” (Allison, 2018). El poder
unipolar estaba usando la fuerza militar para imponer el liberalismo a países cuyos
gobiernos no podían devolver el golpe (Allison, 2018).
Barbe (2007) define el orden unipolar desde su perspectiva, y menciona lo
siguiente:
(…) una única potencia establece la agenda, dicta las normas, y controla
todas las fuentes del poder. Esto último significa que la potencia
hegemónica reúne en sus manos el poder de coerción (inmensamente
superior al de las otras entidades del sistema, aun aliándose) e impone su
sistema de valores (Barbé, 2007, pág. 240).
Por lo tanto, se define al orden unipolar a la potencia mundial y líder económico,
político, militar, capaz de influir sobre los demás Estados, sea por sus
capacidades materiales o capacidades jurídicas.
1.2.2. Orden Bipolar.
El sistema bipolar se caracteriza por el liderazgo económico, político y militar de
dos potencias rivales con ideologías contradictorias. De modo que el poder mundial
se divide en dos polos antagónicos, que buscan la hegemonía global. El orden
mundial bipolar se desarrolló durante la llamada "Guerra Fría" de 1960 a 1991 que
reflejó el equilibrio atómico entre los Estados Unidos y la Unión Soviética. Este
tipo de Orden Internacional se consolidó con la aparición de dos pactos militares
antagónicos: el de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 1949,
bajo el liderazgo de los Estados Unidos, y el Pacto de Varsovia en 1955, bajo el ala
de la URSS (Cademartori, 2005, pág. 328).
El poder de dos potencias con ideologías contradictorias en disputa por la
hegemonía global en lo político económico, social y militar es lo que se denomina
orden bipolar.
[37]
1.2.3. Orden Multipolar.
El orden multipolar lleva a cabo más de tres polos de poder. Es la más adecuada
para reducir conflictos y alcanzar negociaciones diplomáticas entre los Estados,
para mantener el equilibrio. Un orden multipolar permite a los Estados tener su
propia voluntad y decisión. Es decir, en este tipo de orden no sólo participan las
esferas tradicionales de poder, como lo han sido con los otros modelos (bipolar,
unipolar). Por lo que, con el multipolarismo participan en el sistema internacional
las potencias mundiales, países emergentes y países en vías de desarrollo, en
aspectos económico, político, social, cultural, entre otros. Este modelo significa que
ningún Estado tendría dominio sobre el Sistema Internacional y aparecería como
un conjunto de centros de poder que estarían en condiciones de tomar decisiones
sobre los diversos y complejos temas de la política internacional (Rodríguez, 2013,
pág. 59).
Barbé (2007) define a la multipolaridad como: “El equilibrio entre varias
potencias… se trata de potencias con capacidades aproximadamente
equivalentes… el poder de coerción está más dividido que en el caso anterior y el
mecanismo de equilibrio en el sistema está asociado a la idea de alianza” (Barbé,
2007, pág. 242). Este autor menciona que las alianzas permiten el equilibrio de
poder de los Estados y evitan que lidere un Estado hegemónico, sino que la toma
de decisiones sea unánime entre las potencias, países desarrollados y los países en
vías de desarrollo.
La multipolaridad no es un término actual, ya fue aplicado antes de la Primera
Guerra Mundial. Época caracterizada por un “equilibrio de fuerzas” bastante frágil
entre las cinco grandes potencias europeas: Inglaterra, Alemania, Rusia, Austria-
Hungría e Italia. Con el Congreso de Viena, estos Estados alcanzaron la
negociación y el consenso. La finalidad de este Congreso era preservación del
sistema era más importante que cualquier conflicto interno y se analizaban
soluciones prontas, más no existía una potencia que influya sobre las demás. Sin
embargo, este sistema no duró mucho tiempo, debido a la inexistencia de un ente
regulador (Martynov, 2009, pág. 7).
[38]
Para K. Waltz (1993) el mundo multipolar era muy estable, pero demasiado
propenso a las guerras debido a los desacuerdos que pueden ocurrir entre Estados.
Por lo cual, es importante la existencia de normas, reglas e instituciones
internacionales, que puedan regular los comportamientos de los Estados en el
ámbito Internacional (Martynov, 2009, pág. 14. Citando a: Waltz).
Para Duncan (2009) en su obra “World Politics in the 21st Century” menciona
sobre las capacidades materiales, que tienen los Estados, para convertirse en
potencias mundiales.
El poder que tiene un Estado de atacar o defenderse, de imponerse
económicamente y comercialmente o de impedir su disgregación interna
por medio de la fuerza: este tipo de poder que se encuentra cimentado en
las capacidades materiales puede ser nombrado como poder material o,
también, por sus elementos esenciales poder económico-militar. Como su
nomenclatura lo sugiere, este tipo de poder radica en las capacidades
económicas (producción, comercio y finanzas, especialmente), militares
(gasto militar, cantidad de efectivos militares, calidad del armamento, etc.)
y tecnológicas (gasto en ciencia y tecnología, cantidad de patentes, etc.)
(Rocha & Morales, 2018, págs. 156-157. Citando a: Duncan).
La multipolaridad se define como un tipo de orden mundial cuyo poder radica en
dos o más potencias, líderes en lo económico, político, social, militar, tecnológico
(capacidades materiales). La multipolaridad se caracteriza por el poder de decisión
y voluntad propia que tiene cada Estado, limitada por el Derecho Internacional a
través de normas e Instituciones Internacionales. La finalidad de este tipo de orden
es establecer un equilibrio entre países potencia, emergentes y en vías de desarrollo
para resolver problemas o satisfacer necesidades a nivel Internacional.
Se evidencia un mundo multipolar debido a la existencia de nuevas tendencias en
la escena internacional. El grupo G7 y los BRICS (Brasil, Rusia, China, Sudáfrica)
adquirieron mayor influencia como actores globales. Por primera vez en la historia,
las potencias emergentes se convirtieron no solo en importantes socios comerciales
de los centros económicos, sino también en participantes en el desarrollo. Además,
estos Estados tienen un papel fundamental dentro de la ONU para mantener la paz
internacional. China y Rusia son miembros permanentes del Consejo de Seguridad
(Haibin, 2012, pág. 1).
[39]
El G20 es uno de los grupos líderes del mundo debido a que se encuentra
representado por nuevos e importantes actores en la economía mundial. Este grupo
fomenta el apoyo y respaldo entre países potencia y países emergentes.
El G20 es un foro de cooperación y consulta entre los países líderes del mundo y
actores importantes en la economía mundial. En este foro se desarrolla temas de
infraestructura, inversiones, generación de empleo, comercio, seguridad
alimentaria, gobernanza e inclusión financiera. La primera reunión que da origen al
G20 fue 1999 en Berlín, en esta reunión se discutieron estrategias y lineamientos
de cooperación económica internacional para combatir la crisis económica
(Berazategui, 2017, págs. 3-4).
Cabe destacar que las decisiones que toma el G20 son por consenso y no son
vinculantes pero son presionados pública y políticamente para la realización de
compromisos y acuerdos entre Estados. Este grupo permite que los países potencia
como los países emergentes discutan sobre temas de la agenda global (Berazategui,
2017, págs. 3-4).
Los países integrantes del G20 son: Alemania, Arabia Saudita, Argentina,
Australia, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India,
Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica y Turquía; que
además, “representan el 85% del producto bruto global, dos tercios de la
población mundial y el 75% del comercio internacional” (CNN Español, 2018).
Por lo que, el conjunto de potencias mundiales, países emergentes, grupos
económicos, Organizaciones Internacionales, reflejan un mundo multipolar, en el
cual existe intervención de varios polos de poder, en los ámbitos económico,
político, social, diplomático, entre otros.
[40]
1.3. Orden Global Multipolar.
El orden global multipolar es necesario analizarlo tomando en consideración
aspectos muy importantes, tales como, ¿de qué manera podemos verificar u
observar la multipolaridad?, ¿qué índice permitiría obtener mejores resultados de
análisis?; y, ¿cuál es la lista principal de países que mantienen una mayor presencia
a nivel mundial?
1.3.1. ¿Cómo verificar u observar la multipolaridad?
La multipolaridad es un ordenamiento mundial mucho más estable y equilibrado.
Este ordenamiento permite la coexistencia en la toma de decisiones en el entorno
internacional (político, económico y social) de varios países potencias, emergentes
y en vía de desarrollo. La multipolaridad se describe mediante índices o rankings
establecidos por organismos encargados de estudiar y analizar rigurosa y
estratégicamente la realidad internacional desde diferentes ámbitos. Estos índices
son listas ordenadas y fundamentadas en varios criterios de análisis para obtener
datos objetivos de interés general.
1.3.2. Índice Elcano de Presencia Global.
Ilustración I. 2. Índice Elcano de Presencia Global.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Página principal del Índice Elcano de Presencia Global.
[41]
La presencia global se define como la figura que mantiene un país
independientemente de su influencia o poder con los demás países. La presencia
global es “la proyección exterior y el posicionamiento internacional” de cada país
en relación a los demás países del mundo (Índice Elcano de Presencia Global,
2019).
1.3.2.1. ¿En qué consiste el Índice Elcano de Presencia Global?
El Índice Elcano es uno de los índices más precisos para posicionar la presencia de
cada país a nivel mundial. El Índice mide la presencia global de los países en el
ámbito económico, militar y blando. El Índice considera la presencia global
respecto a: “la proyección efectiva real de los países fuera de sus fronteras en los
ámbitos económico, político y social (exportaciones realizadas, turistas recibidos,
competiciones deportivas internacionales ganadas…).” (Informe Elcano de
Presencia Global, 2018, pág. 10).
1.3.2.2. Metodología del Índice Elcano de Presencia Global.
El Índice Elcano explica datos duros de presencia global de los 120 países más
representativos por regiones en términos de PIB mundial, a través, de cálculos,
sondeos y encuestas; para conocer la proyección objetiva de cada país en la realidad
internacional. El Índice mantiene una metodología de análisis en relación a
variables, indicadores y fuentes de información (Índice Elcano de Presencia Global,
2019).
Además, el Índice Elcano ha acudido a la valoración de expertos en relaciones
internacionales sobre la base del informe “Global Go To Think Tanks” publicada
cada año por la Universidad de Pensilvania; y, a encuestas realizadas a instituciones
de todo el mundo (norteamericanas, europeas, asiáticas, latinoamericanas,
africanas, Oriente Medio y Norte de África) (Índice Elcano de Presencia Global,
2019).
[42]
Ilustración I. 3. Lista de países del Índice Elcano de Presencia Global.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Lista de 120 países del Índice Elcano de Presencia Global.
[43]
La lista contiene los países de estudio y análisis del Índice Elcano de Presencia
Global en relación a períodos de tiempo relevantes, considerando la importancia en
la historia de la humanidad y su independencia como Estados (Índice Elcano de
Presencia Global, 2019).
El proyecto de investigación tomará como base de análisis los 10 países más
visibles como resultado de los estudios realizados por el Índice Elcano de Presencia
Global.
1.3.2.3. Estructura del Índice Elcano.
Ilustración I. 4. Variables del Índice Elcano de Presencia Global.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Análisis de la proyección exterior y el posicionamiento internacional.
El Índice Elcano selecciona variables, indicadores y fuentes de acuerdo a ciertos
parámetros fundamentales para la elaboración de los resultados de análisis. Los
parámetros coadyuvan a que los resultados del Índice Elcano de Presencia Global
sean de calidad. El índice mantiene un estudio objetivo de los datos obtenidos de
acuerdo a las fuentes de información en correlación a cada ámbito de análisis:
económico, militar y blando. Estos parámetros son:
[44]
a) Unidireccionalidad de la presencia.
b) Presencia transfronteriza.
c) Presencia absoluta.
d) Datos duros de presencia.
La unidireccionalidad de la presencia se refiere a la dirección única que se toma
como lineamiento de obtención de resultados de acuerdo a cada país. La presencia
transfronteriza cubre la medición de resultados únicamente comprendidos en la
apariencia exterior que refleja cada país en relación a los demás países del mundo.
La presencia absoluta se define como aquellos resultados obtenidos de manera
amplia en relación a los tres ámbitos de análisis (económico, militar y blando); y,
no en relación únicamente al tamaño de la economía o a la población de cada país.
Por último, los datos duros de presencia son datos objetivos y precisos que
contienen información veraz y comprobable que no reflejan opiniones o posturas
individuales a criterio de cada país (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
[45]
Tabla I. 3. Variables, Indicadores y Fuentes del Índice Elcano de Presencia Global.
METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DEL ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL
VARIABLE INDICADOR FUENTE
Presencia económica
Energía Flujo de exportación de productos energéticos (petróleo, productos refinados
y gas) (SITC 3).
UNCTADStat
Bienes primarios Flujo de exportación de bienes primarios (comidas, bebidas, tabaco,
productos agrícolas, metales no ferrosos, perlas, piedras preciosas y oro no
monetario), excluido petróleo (SITC 0 + 1 + 2 + 4 + 68 + 667+ 971).
Manufacturas Flujo de exportación de manufacturas (productos químicos, maquinaria,
equipos de transporte, otros productos manufacturados) (SITC 5 a 8 menos
667 y 68).
Servicios Flujo de exportación de servicios totales (servicios relacionados a bienes,
transporte, viajes, y otros servicios como construcción, seguros, servicios
financieros, informática, medios de comunicación, propiedad intelectual,
otros servicios empresariales, servicios personales, culturales y de ocio y
servicios públicos).
Inversiones Stock de inversión directa extranjera en el exterior.
[46]
Presencia militar
Tropas Número de militares desplegados en misiones internacionales y bases en el
extranjero.
IISS – The Military
Balance Report
Equipamiento militar Suma ponderada de medios militares de proyección: portaviones, fragatas,
cruceros, destructores, submarinos de propulsión nuclear, buques de
proyección anfibia, aviones de transporte estratégico medios y pesados, y
aviones cisterna.
Presencia blanda
Migraciones Número estimado de personas migrantes internacionales en el país a mitad
de año.
División de Población de
Naciones Unidas
Turismo Miles de llegadas de turistas no residentes a las fronteras. Base de datos estadística
de la Organización
Mundial del Turismo de
Naciones Unidas (OMT)
Deportes Suma ponderada de los puntos en el medallero en los Juegos Olímpicos de
verano, la clasificación mundial FIFA de selecciones absolutas y la
clasificación mundial de clubes de futbol del IFFHS.
COI, IFFHS y FIFA
Cultura Exportaciones de servicios audiovisuales y relacionados (producciones
cinematográficas, programas de radio y televisión, y grabaciones musicales).
Organización Mundial del
Comercio (OMC) –
International Trade
Statistics
[47]
Información Número de menciones en noticias de las principales agencias (Associated
Press, Reuters, AFP, DPA, ITAR-TASS, EFE, ANSA, Xinhua) y ancho de
banda de Internet (Mbps).
Base de datos de Factiva y
Unión Internacional de
las Telcomunicaciones
(UIT)
Tecnología Familia de patentes orientadas al exterior: número de solicitudes de patentes
relacionadas entre sí depositadas en uno o más países extranjeros para
proteger la misma invención.
Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual
(OMPI)– Statistics
Database
Ciencia Número de artículos, notes y reviews publicados en los ámbitos de artes y
humanidades, ciencias sociales y ciencias.
Clarivate Analytics –
Web of Science, Primary
Collection
Educación Número de estudiantes extranjeros en educación terciaria en territorio
nacional.
UNESCO – Institute for
Statistics
Cooperación al desarrollo Flujo de ayuda oficial al desarrollo bruto total o datos homologables. OCDE, SEGIB y fuentes
nacionales oficiales
Factores de escala
Economía Producto Interior Bruto (PIB) a precios corrientes en dólares EEUU. Banco Mundial
Población Número de habitantes. Banco Mundial
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Elaborado por: Índice Elcano de Presencia Global.
[48]
El Índice Elcano de Presencia Global cuantifica sobre la base de datos respecto de
la lista de países seleccionados en consideración a la presencia económica, militar
y blanda.
Ilustración I. 5. Presencia Económica del Índice Elcano.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Análisis de variables.
El Índice Elcano mide la presencia económica en base a datos estadísticos obtenidos
de la fuente denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD). La UNCTAD proporciona acceso a indicadores de navegación
de datos basados en una metodología sencilla de reglas de análisis estadístico
(UNCTADstat, 2019).
El Índice mide la presencia económica en relación a variables como: energía, bienes
primarios, manufacturas, servicios e inversión directa extranjera. La presencia
económica se estudia a través de indicadores traducidos en fórmulas denominadas
Clasificación Estándar de Comercio Internacional (SITC), utilizadas únicamente
para fines analíticos de comercio internacional, ya que, reflejan las prácticas reales
de mercado en términos de comercio mundial (Índice Elcano de Presencia Global,
2019) (Tabla I.3. Variable: Presencia Económica).
[49]
Ilustración I. 6. Presencia Militar del Índice Elcano.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Análisis de variables.
El Índice Elcano mide la presencia militar en base a datos militares extraídos del
Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS – The Military Balance
Report). El IISS realiza actividades de investigación direccionadas en temas de
seguridad militar internacional y estrategia de gobernanza mundial (IISS, 2019).
El Índice mide la presencia militar a través de dos variables: tropas y equipamiento
militar. Las tropas utilizan indicadores respecto al número de misiones militares
extranjeras y a las bases colocadas en territorios internacionales. El equipamiento
militar suma el acervo armamentístico y nuclear que posee cada país en el mundo
(Índice Elcano de Presencia Global, 2019) (Tabla I.3. Variable: Presencia Militar).
[50]
Ilustración I. 7. Presencia Blanda del Índice Elcano.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Análisis de variables.
El Índice Elcano mide la presencia blanda a través de variables como: migraciones,
turismo, deportes, cultura, información, tecnología, ciencia, educación y
cooperación al desarrollo. El Índice toma como fuentes de análisis a: la División de
Población de Naciones Unidas; la base de datos estadística de la Organización
Mundial del Turismo de Naciones Unidas (OMT); al COI, IFFHS Y FIFA; la
Organización Mundial del Comercio (OMC) – International Trade Statistics; a la
Base de datos de Factiva y Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT); a
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) – Statistics Database;
Clarivate Analytics – Web of Science Primary Collection; a la UNESCO – Institute
for Statistics; al OCDE, SEGIB; y, a fuentes nacionales oficiales de cada país. (Índice
Elcano de Presencia Global, 2019) (Tabla I.3. Variable: Presencia Blanda).
[51]
Ilustración I. 8. Factores Escala del Índice Elcano.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Análisis de variables.
Los factores escala se refieren a variables en cuanto a la economía en relación al
PIB mundial; y, a la población o número de habitantes de cada país de acuerdo a la
base de datos del Banco Mundial (Índice Elcano de Presencia Global, 2019) (Tabla
I.3. Variable: Factores Escala).
1.3.2.4. Base de Datos del Índice Elcano de Presencia Global.
La Base de Datos del Índice Elcano de Presencia Global refleja resultados
estadísticos de análisis, de los cuales, se seleccionará una lista con los 10 países más
relevantes de los 120 países analizados por el Índice Elcano.
[52]
A continuación, se detallan imágenes que contienen los países que tuvieron un
mayor alcance en la presencia global reflejada durante el año 2010 y 2017,
respectivamente; respecto a indicadores económicos, militares, blandos y la
presencia global como resultado de estos tres criterios.
Posterior a esto, se expondrán imágenes estadísticas de la lista de los países más
visibles en relación directa a los resultados del Índice Elcano entre los años 2010 y
2017.
[53]
Ilustración I. 9. Presencia Económica del Índice Elcano 2010.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Económica en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (8,8) en relación a los demás países.
[54]
Ilustración I. 10. Presencia Militar del Índice Elcano 2010.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Militar en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (8,8) en relación a los demás países.
[55]
Ilustración I. 11. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010.
- Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Blanda en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (8,8) en relación a los demás países.
[56]
Ilustración I. 12. Presencia Global del Índice Elcano 2010.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Global en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (8,8) en relación a los demás países.
[57]
Ilustración I. 13. Presencia Económica del Índice Elcano 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Económica en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (9,2) en relación a los demás países.
[58]
Ilustración I. 14. Presencia Militar del Índice Elcano 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Militar en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (9,2) en relación a los demás países.
[59]
Ilustración I. 15. Presencia Blanda del Índice Elcano 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Blanda en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (9,2) en relación a los demás países.
[60]
Ilustración I. 16. Presencia Global del Índice Elcano 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Global en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).
La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (9,2) en relación a los demás países.
[61]
Ilustración I. 17. Presencia Económica del Índice Elcano 2010 – 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Económica en el año 2017 (barra azul), en referencia al año 2010 (barra gris):
(1)EE.UU. (2)China. (3)Alemania. (4)Reino Unido. (5)Francia. (6)Japón. (7)Canadá. (8)Países Bajos. (9)Italia. (10)Suiza.
[62]
Ilustración I. 18. Presencia Militar del Índice Elcano 2010 – 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Militar en el año 2017 (barra verde), en referencia al año 2010 (barra gris):
(1)EE.UU. (2)Rusia. (3)China. (4)Francia. (5)Reino Unido. (6)Japón. (7)India. (8)Italia. (9)Etiopía. (10)Corea del Sur.
[63]
Ilustración I. 19. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010 – 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Blanda en el año 2017 (barra azul), en referencia al año 2010 (barra gris):
(1)EE.UU. (2)China. (3)Reino Unido. (4)Alemania. (5)Japón. (6)Francia. (7)Canadá. (8)España. (9)Rusia. (10)Etiopía.
[64]
Ilustración I. 20. Presencia Global del Índice Elcano 2010 – 2017.
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Global en el año 2017 (barra azul), en referencia al año 2010 (barra gris):
(1)EE.UU. (2)China. (3)Reino Unido. (4)Alemania. (5)Francia. (6)Japón. (7)Rusia. (8)Canadá. (9)Italia. (10)Países Bajos.
[65]
Tabla I. 4. Los 10 Países más Representativos del Índice Elcano de Presencia
Global, 2010 – 2017.
LISTA DE LOS 10 PAÍSES MÁS REPRESENTATIVOS
DEL ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL
2010 – 2017
N° PAÍS REFERENCIA
1 Estados Unidos
2 China
3 Reino Unido
4 Alemania
5 Francia
6 Japón
7 Rusia
8 Canadá
[66]
9 Italia
10 Países Bajos
Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Imágenes de referencia sin escala proporcional a la realidad.
Esta lista parte de los resultados de proyección del Índice Elcano de Presencia
Global. La lista será el eje inicial de estudio del Capítulo III de este proyecto, pues,
la lista refleja datos en el período de tiempo establecido en el proyecto, para poder
observar la aplicabilidad de la multipolaridad en las relaciones internacionales que
mantuvo el Ecuador conforme a la normativa de su Política Exterior.
1.3.2.5. Pertinencia del Índice Elcano de Presencia Global.
La multipolaridad es un nuevo orden internacional que permite que el poder se
distribuya equitativamente en todos los Estados del mundo para la toma de
desiciones internacionales con plena voluntad propia, de acuerdo a una estructurada
política exterior en el ámbito económico, político, social, militar y tecnológico. La
multipolaridad pretende resolver problemas y satisfacer necesidades a nivel
internacional.
El Índice Elcano de Presencia Global es pertinente para la selección de países
destinados como base de análisis del presente proyecto, ya que, es el único índice
que muestra resultados fundamentados en variables e indicadores objetivos. El
Índice Elcano extrajo estas variables e indicadores de fuentes de información
estratégicas realizadas por una multitud de organizaciones e instituciones
internacionales.
El Índice Elcano de Presencia Global permite constatar a través de datos estadísticos
basados en variables, indicadores y datos objetivos fundamentados en la
recopilación de una gran cantidad de fuentes de información verificables de
[67]
organismos internacionales especializados en estadística mundial en el ámbito
económico, militar y político. El Índice maneja estructuras, gráficos y listas
condensadas de acuerdo al análisis y estudio de los 120 países más representativos
por región a nivel mundial. El análisis de la presencia global del Índice Elcano es
medido a través de la presencia económica, militar y blanda que presenta cada país
en el entorno internacional. La presencia global es medible en relación al espacio y
tiempo contemplados en una realidad internacional que sufre cambios contínuos
que permite conocer y dislumbrar si los principios fundamentales del Derecho
Internacional, así como, el manejo de la política exterior de los países corresponden
a los resultados reflejadas en las tablas e ilustraciones del Índice Elcano.
Los resultados obtenidos a través del análisis estadísitco de datos objetivos del
Índice Elcano de Presencia Global proyectan el posicionamiento internacional de
los países que han encabezado las listas como los más influyentes a nivel mundial
a lo largo de la historia, así como también, aquellos países que han logrado escalar
peldaños posicionándose como países emergentes en la política exterior del mundo.
Por lo que, los 10 países que comprenden la lista base de análisis del proyecto de
investigación son: Estados Unidos, China, Reino Unido, Alemania, Francia, Japón,
Rusia, Canadá, Italia y Países Bajos.
[68]
TÍTULO II
____________________________
LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR Y EL DERECHO
INTERNACIONAL
[69]
2. Derecho Internacional, Política Exterior y Diplomacia.
El capítulo explicará la relación que existe entre las reglas jurídicas e institucionales
de carácter constitucional y la política exterior. Para verificar el cumplimiento del
principio de la política exterior respecto a la obligación que tiene el Estado de
promover la conformación de un orden global multipolar establecido en el artículo
416 numeral 10 de la Contitución de la República del Ecuador (CRE). Se analizará
en dos partes, primero, se definirá la política exterior y se relacionará con el
Derecho Internacional; en segundo lugar, se analizará la política exterior y su
relación con el Derecho Constitucional y otras reglas que regulan la política externa
del Ecuador.
2.1. Política Exterior.
Ilustración II. 1. Concepto de Política Exterior.
Fuente: Investigación Propia.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Las políticas de Estados son estrategias o lineamientos que permiten la conducción
del Estado en el ámbito político, social, económico y cultural. Estas políticas se
clasifican en políticas internas cuya función es resolver los problemas o necesidades
de los habitantes de un Estado y son atendidas por el gobierno. Las políticas
Políticas de Estado
Políticas Externas
Diplomática
Comunicación Negociación
Compromisos
Acuerdos y Tratados
Propaganda Política
Guerra
Económicas Militares
Políticas Internas
[70]
externas, por otro lado, son aquellas creadas con la finalidad de establecer
relaciones con otros Estados, de acuerdo a las necesidades internas de cada estado.
Para Calduch (1993) la Política Exterior es definida de la siguiente manera:
Aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones
y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los
medios de un Estado para crear, modificar o suspender sus relaciones con
otros actores de la sociedad internacional (Calduch, 1993, pág. 3).
Por lo que, la Política Exterior, comprende todas las decisiones de un Estado para
establecer relaciones comerciales, económicas, políticas y sociales; fijando sus
propios objetivos y metas en base de las normas internas e internacionales y su
realidad interna reflejada a nivel internacional.
Edmundo Hernández (2002) define a la Política Exterior en el diccionario de
Política Internacional como un conjunto de políticas, decisiones y acciones, basadas
en doctrina y, principios forjados a través de su evolución y experiencia histórica.
Cada sujeto de la sociedad internacional, define su conducta y establece objetivos
y estrategias de acción en todos los campos sobre temas de interés nacional e
internacional. La finalidad de la Política Exterior es mantener relaciones recíprocas
entre Estados (Hernández, 2002, pág. 935).
Por lo tanto, la política exterior son aquellos lineamientos, decisiones y acciones de
los Estados en función de sus intereses nacionales, soberanía y seguridad nacional.
La política exterior es el mecanismo que le permite a un Estado conducir sus
relaciones internacionales en base a los límites establecidos en el derecho
internacional, a través, de normas e instituciones internacionales.
2.1.1. Componentes de la Política Exterior.
Para formular y ejecutar la política exterior existen tres componentes esenciales: los
principios, objetivos y estrategias (Carrión, 2017, págs. 4-5).
2.1.1.1. Principios de la Política Exterior.
Los principios son las herramientas e instrumentos que permiten la convivencia y
se encuentran establecidos en la Carta de Naciones Unidas, firmada en 1945.
[71]
Estos instrumentos internacionales reflejan los avances de la humanidad y se
proyectan en normas que son comunes a todos los Estados; además, son
permanentes, vinculantes y forman parte de la normativa positiva interna (Carrión,
2017, pág. 5).
2.1.1.2. Objetivos de la Política Exterior.
Los objetivos de la política exterior se refieren a las metas o propósitos que el
Estado busca alcanzar. Cada objetivo es el resultante de las necesidades de un
Estado en el contexto internacional con la finalidad de defender sus intereses y
realidades en lo político, económico, cultural y social. Por lo tanto, la política
exterior de un Estado está orientada para contribuir en la construcción de un orden
internacional más equitativo, gracias a las políticas de convivencia pacífica y
cooperación internacional (Carrión, 2017, págs. 5-6).
2.1.1.3. Estrategias de la Política Exterior.
Las estrategias son aquellos mecanismos o formas que van a permitir la efectividad
de una política exterior en base a los dos elementos mencionados anteriormente.
Las estrategias se articulan por una combinación de decisiones y actuaciones del
gobierno, por lo que, buscan aumentar la negociación entre los Estados por medio
de políticas–diplomáticas e intervenir en foros internacionales, como la
Organización de Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos
(OEA), la Unión Europea (UE), entre otros. La finalidad de las estrategias es elevar
el grado de cooperación entre los Estados (Carrión, 2017, págs. 6-7).
2.1.2. Elementos de la Política Exterior.
Los Estados tienen capacidad jurídica a través de normas objetivas y capacidad
política a través del gobierno y sus órganos representantes que gozan de facultad
decisional autónoma. Estos elementos buscan soberanía estatal plena, de manera
que nadie influya sobre sus decisiones. Es importante que una política fija pero
flexible permita al Estado adaptarse a los cambios constantes en el contexto
internacional en los ámbitos económico, político, social, cultural, ambiental y
tecnológico. El Estado debe reflejar la realidad interna en su dimensión, tanto
[72]
institucional, como en su base social, y que, este reflejo sea tanto positivo como
negativo de manera que su política exterior busque sus intereses particulares. Es
fundamental tomar en cuenta la realidad internacional para que el Estado pueda
participar como actor y busque sus intereses nacionales. La política exterior define
objetivos y metas que pretende alcanzar el Estado.
En estos objetivos se incorpora los medios por los cuales se van a llevar a cabo a
través de estrategias reales que permitan la proyección de la política exterior a nivel
internacional.
2.1.3. Etapas de la Política Exterior.
2.1.3.1. Fase de Elaboración.
Esta fase de la política exterior se refiere al proceso de decisión entre los órganos
político–administrativos del Estado. En el proceso de toma de decisiones respecto
a la política exterior se toma en cuenta cuatro puntos:
1) Identificar el problema de decisión;
2) Buscar alternativas;
3) Elegir una alternativa; y,
4) Ejecutar la alternativa (Mintz & DeRouen, 2010, pág. 4).
La toma de decisiones en la política exterior se refiere a la variedad de opciones
que solucionarán problemas o necesidades internas que están a cargo de los
representantes del Estado y van a incidir sobre sí mismo en el ámbito internacional.
Existen varios tipos de decisiones: únicas, interactivas, secuenciales, grupales.
[73]
Tabla II. 1. Tipos de Decisiones en la Política Exterior.
TIPOS DE DECISIONES EN LA POLÍTICA EXTERIOR
TIPOS DEFINICIÓN
Decisiones Únicas
En la política exterior las decisiones únicas son aquellas que se
toman con la búsqueda de satisfacer una necesidad o cumplir un
objetivo. Sin embargo, son raras en el ámbito internacional
debido a que la toma de decisiones de carácter internacional
depende de una secuencia de decisiones entre varios actores.
Decisiones
Interactivas
Son aquellas que involucran a dos o más actores internacionales
y cuya repercusión sea recíproca.
Decisiones
Secuenciales
Es una serie de decisiones interrelacionadas entre sí. Es un
proceso secuencial e interactivo de decisiones de al menos dos
países.
Decisiones
Grupales
Son aquellas decisiones tomadas por los miembros de un grupo
con diferentes agendas, intereses y preferencias para ordenar las
estructuras y opciones.
Decisiones
Finalistas
Son aquellas decisiones que definen los objetivos o metas
plantadas para la política exterior (Calduch, 1993, pág. 11).
Decisiones
Instrumentales
Son aquellas que afectan a la elección de medios o instrumentos
de realización de la política exterior (Calduch, 1993, pág. 11).
Fuente: Varios Autores.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Durante esta fase se establecen los objetivos y se determinan los medios necesarios.
Para llevarse a cabo esta fase se toma en cuenta el contenido sobre el cual va a
tratar, el tiempo de adopción y ejecución, en donde, se analiza el período de tiempo
que se va a demorar la adopción de la política exterior de acuerdo a su grado de
[74]
necesidad, para que de esta forma, pueda realizarse adecuadamente (Calduch, 1993,
pág. 11).
2.1.3.2. Fase de Ejecución.
La fase de ejecución se desarrolla a través de “un conjunto de acciones sucesivas
mediante las cuales los Estados intentan realizar la política exterior previamente
elaborada” (Calduch, 1993, pág. 11). A diferencia de la fase anterior, la ejecución
de la política exterior la realiza el poder ejecutivo, es decir al gobierno y sus órganos
representantes. Para la ejecución se necesita contar con los instrumentos de la
política exterior tales como la diplomacia, la guerra, medios económicos y
propaganda política (Calduch, 1993, pág. 12).
2.1.3.3. Fase de Control.
En la fase de control se analizan los resultados y si la política exterior cumple con
los objetivos y metas establecidos durante la primera fase. Este control puede ser
nacional o internacional. La política exterior está sujeta a evaluación, por el mismo
Estado, por instituciones internacionales o por otros países. En el primero de los
dos casos, la legislación nacional determinará las instituciones estatales
competentes para llevarla a cabo, así como las consecuencias que se derivarán de
acuerdo con los resultados obtenidos (Calduch, 1993, pág. 16).
Esta fase de control se realiza de dos maneras: por el control político que analiza y
valora el cumplimiento de objetivos de la Política Exterior; y, el control jurídico
considera las políticas exteriores en función de su adecuación a las normas jurídicas
objetivas. Además, existe un control anterior y un control posterior de las políticas
externas de los Estados. El control anterior se refiere a la evaluación del proceso de
toma de decisiones para evitar arbitrariedades de los órganos decisores. El control
posterior verifica los efectos o consecuencias de la ejecución de las políticas
externas mediante un control legislativo, administrativo o popular (Calduch, 1993,
págs. 16-17).
[75]
2.1.4. Instrumentos de la Política Exterior.
Los objetivos de los Estados dependen del poder, de sus recursos materiales y
humanos. Los países potencias buscan aumentar su influencia en el exterior en lo
económico, político, social, cultural. Los países en vías de desarrollo buscan su
supervivencia, asegurar su soberanía, permitir el desarrollo económico a través de
exportaciones y alcanzar objetivos en base a los intereses internos El cumplimiento
de los objetivos planteados por cada Estado en sus políticas externas se ejecuta
gracias a los instrumentos de Política Exterior tales como la diplomacia, la guerra,
los medios económicos y militares, la propaganda política (Chabat, 1990, pág. 399).
2.1.4.1. Propaganda Política.
Este instrumento se refiere a cualquier intento por persuadir a otros Estados respecto
a cierto punto de vista o para que efectúen cierta acción respecto a determinado
tema político, social y económico La propaganda puede dirigirse a grupos internos
o Estados extranjeros (Chabat, 1990, pág. 400).
2.1.4.2. Los Medios Económicos y Militares.
Los instrumentos económicos son aquellos acuerdos comerciales y arancelarios,
prestamos, cuotas y licencias para el comercio exterior, valoración de productos,
entre otros. Estos instrumentos tienen la finalidad de realizar contraprestaciones
entre los Estados en base a la economía interna. Los instrumentos militares miden
el grado de seguridad de cada Estado, por lo que, la propagación de armas
demuestra la influencia que puede tener un Estado respecto a otros (Chabat, 1990,
pág. 401).
2.1.4.3. La Guerra.
Este instrumento es el más violento debido a que representa el uso de la fuerza
organizada entre dos grupos humanos que persiguen políticas contradictorias y cada
uno busca imponer su política (Chabat, 1990, pág. 402).
[76]
2.1.5. La Diplomacia.
2.1.5.1. Definiciones de Diplomacia.
Eduardo Jara (1989) define la Diplomacia de la siguiente manera:
La diplomacia ha sido definida como la ciencia de las relaciones exteriores,
el arte de negociar, el manejo de las relaciones internacionales, la ciencia
de las relaciones que existen entre los diversos Estados, la forma de
concretar una política internacional determinada (Jara, 1989, pág. 15).
Además, la Diplomacia conduce los negocios entre Estados por medios pacíficos.
Es, asimismo, la aplicación de la inteligencia y el tacto en la conducción de las
relaciones oficiales entre gobiernos de estados independientes (Valdés & Loaeza,
1976, pág. 26).
Por lo tanto, la Diplomacia es el instrumento más utilizado y el más efectivo. La
Diplomacia permite acuerdos pacíficos entre Estados a través de órganos
representantes. Posibilita la conducción de las relaciones internacionales para
concretar una política que beneficie a los Estados en defensa de sus propios
intereses mediante un acuerdo o compromiso.
Para Chabat (1990), la Diplomacia es el método por el cual se lleva a cabo las
relaciones internacionales, en tanto que la política exterior es la sustancia o la parte
esencial de las interacciones entre Estados (Chabat, 1990, pág. 400).
2.1.5.2. Elementos de la Diplomacia.
La actividad diplomática es un instrumento importante en la ejecución de la política
exterior de los Estados y tiene un carácter instrumental para el cumplimiento de
fines y objetivos de la misma. Los actores del Derecho Internacional tienen
capacidad jurídica, condiciones propias de los Estados y capacidad diplomática. Sin
embargo no todos los actores tienen capacidad diplomática, tales como empresas
multinacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otras. Los órganos
diplomáticos son los únicos representantes legítimos que tienen capacidad jurídica
y capacidad política para intervenir en relaciones internacionales. La negociación
es el elemento fundamental para el desarrollo de la Diplomacia, mediante la
comunicación de los sujetos del Derecho Internacional. Permite llegar a
[77]
compromisos y acuerdos entre los Estados. La Diplomacia tiene la finalidad de
concretar acuerdos entre los Estados de una forma pacífica, pues, evita relaciones
bélicas y conflictivas (Calduch, 1993, págs. 8-10).
2.1.5.3. Funciones Diplomáticas.
Ilustración II. 2. Funciones Diplomáticas.
Fuente: Investigación Propia.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Las funciones de los diplomáticos se encuentran en la Convención de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas de 1961 en su artículo 3 numeral 1:
1. Las funciones de una misión diplomática consisten principalmente en:
a. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b. Proteger en
el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus
nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;
c. Negociar con el gobierno del Estado receptor; d. Enterarse por todos los
medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos
en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado
acreditante; e. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las
relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante
y el Estado receptor (Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, 1969).
2.1.5.3.1. Función Representativa de la Diplomacia.
La representación se refiere a la relación entre dos personas, el representante y el
representado, el representante tiene la autoridad para realizar diversas acciones que
beneficien a las personas o Estados que representen (Jonsson & Hall, 2005, págs.
98-100). Esta función se refiere a las actividades políticas que deben desempeñar
los diplomáticos en nombre del sujeto internacional a través de los agentes
diplomáticos (Calduch, 1993, págs. 11-12).
Funciones Diplomáticas
RepresentaciónProtecciónde Intereses
NegociacionComunicacióne Información
Asesoramiento
[78]
Dentro de esta representación se encuentran las misiones diplomáticas, que son
representaciones permanentes en las que un Estado acredita a otro ante una
organización internacional u otros sujetos del Derecho Internacional (Jara, 1989,
pág. 31).
2.1.5.3.2. Función Protectora de Intereses Estatales de la Diplomacia.
Una de las funciones más importantes que deben desempeñar los diplomáticos es
proteger a los ciudadanos del Estado que representan. Buscan la seguridad Estatal,
en caso de conflictos políticos, bélicos, económicos y buscan soluciones prontas y
eficaces. La representación y la protección de intereses permiten el ejercicio de
derechos y la actuación jurídica-administrativa de los diplomáticos en otros Estados
(Calduch, 1993, pág. 13).
2.1.5.3.3. Función Comunicadora y de Información de la Diplomacia.
En la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 menciona la
importancia de la comunicación entre los agentes diplomáticos tanto en el Estado
acreditante como en el Estado preceptos. Esta comunicación tiene la característica
de la oficialidad, es decir, que la información transmitida tiene carácter
gubernamental. Esta función es fundamental para la negociación y para comunicar
las instrucciones que deben desempeñar los representantes diplomáticos. Además,
permite facilitar información solicitada por el gobierno (Calduch, 1993, pág. 12).
Los diplomáticos son mensajeros y la diplomacia implica la comunicación entre las
políticas (Jonsson & Hall, 2005).
2.1.5.3.4. Función Asesora de la Diplomacia.
Los agentes diplomáticos cumplen la función de asesores en la toma de decisiones
y en la ejecución de la política exterior, debido a que, conocen las condiciones
políticas, culturales, económicas y sociales que existen en el país receptor; y, el
nivel de aportación de acuerdo a sus valoraciones al momento de desempeñar la
actividad diplomática (Calduch, 1993, pág. 13).
La comunicación diplomática puede ser de carácter verbal como no verbal. El
lenguaje verbal se refiere a aquellas palabras que pueden incidir sobre otro Estado
[79]
con la finalidad de obtener un beneficio o satisfacer una necesidad. En tanto que, el
lenguaje no verbal se refiere a los gestos o las acciones de los agentes diplomáticos
que demuestran un mensaje de aprobación o desaprobación.
2.1.5.3.5. Función Negociadora de la Diplomacia.
La negociación es el núcleo de la diplomacia, como la máxima forma de
comunicación diplomática y se encuentra relacionada con las negociaciones entre
entidades políticas que reconocen la independencia de cada uno. La negociación
internacional constituye un subcampo bien definido respecto a las relaciones
internacionales (Jonsson & Hall, 2005, págs. 82-84).
Las negociaciones genuinas son los acuerdos entre Estados respecto a elementos
cooperativos y conflictivos en base a intereses comunes. La negociación es llevada
a cabo no solo por diplomáticos y otros representantes de gobiernos, sino también
por representantes de organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales (Jonsson & Hall, 2005, págs. 82-84).
Las negociaciones diplomáticas pueden ser bilaterales (entre dos países) con
intereses comunes. También existen las negociaciones multilaterales llevadas a
cabo mediante congresos convocados para efectuar acuerdos de paz entre varios
países. Estas negociaciones tienen la finalidad de poner fin a un conflicto a través
de la comunicación pacífica (Jonsson & Hall, 2005, págs. 82-84).
Ilustración II. 3. Fases de Negociación de la Diplomacia.
Fuente: (Hopmaun, 1990, págs. 29-33).
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
1. Primera Fase (Diágnóstico)
2. Segunda Fase (Fórmulas de
Solución)
3. Tercera Fase (Ejecución)
[80]
La primera fase corresponde al diagnóstico del problema. En esta etapa las partes
se comprometen de manera inicial a buscar una solución negociada a un problema
determinado y reconocido mutuamente. La segunda fase corresponde a la
construcción de fórmulas de solución que pueden ser construidas a base de
concesiones y compromisos mutuos. En esta etapa se separa cada problema de
acuerdo a su orden de importancia o necesidad. En la tercera fase se establecen los
compromisos que van a ser llevados a cabo por cada Estado (Hopmaun, 1990, págs.
29-33).
2.1.6. Acuerdos Internacionales y Compromisos.
Los acuerdos y compromisos diplomáticos se han realizado gracias a la correcta
aplicación de la política exterior junto con el Derecho Internacional y la
Diplomacia. Estos son la base y el apoyo de las relaciones internacionales
proyectada en la expresión de la voluntad de los sujetos del Derecho Internacional,
pues, han hecho posible que los Estados convivan a pesar de sus diferencias y
problemas de carácter internacional. Sin embargo, luchan constantemente para
mantener la paz y el orden público. El instrumento que regula las relaciones
diplomáticas realizadas entre Estados es el “Convenio de Viena sobre Relaciones
Diplomáticas” de 1961, el cual, establece todos los lineamientos para poder tener
relaciones diplomáticas de diferente área y de acuerdo a la necesidad, por la cual,
se efectúen los acuerdos o compromisos. Este instrumento internacional recae sobre
los órganos que pueden intervenir en la misión diplomática, funciones y categorías.
Además, fue complementado por el Convenio de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963 (Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).
Los tratados internacionales son “acuerdos internacionales celebrado por escrito
entre Estados, regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento
único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación
particular” (Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969). Estos
tratados internacionales son de carácter vinculante y son regulados por la
Convención de Viena sobre Tratados de 1969. Además, la característica principal
de los tratados internacional se rige bajo el principio “pacta sunt servanda" que se
[81]
refiere a que todo obliga a las partes y se debe cumplir de buena fe (Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).
2.2. Derecho Internacional y Política Exterior.
El Derecho Internacional puede ser considerado como un instrumento de la Política
Exterior, ya que, el derecho crea normas jurídicas y genera soluciones a problemas
concretos; logrando así, se regulen las relaciones entre los Estados y sean fuentes
de un ambiente de paz y seguridad. Además, la política exterior es un complemento
del Derecho, que se vincula ante la necesidad de que las relaciones entre los Estados
obedezcan a un orden jurídico, pues, suple los vacíos y las imperfecciones legales
resultantes de la rigidez jurídica (Carrión, 1986, pág. 25). La conducta de los
Estados debe ser regulada por el Derecho y no guiada por conceptos
circunstanciales de orden político, es decir que, deben funcionar simultáneamente
en relación al orden jurídico internacional y la política internacional (Cardona,
1962, pág. 28).
El derecho provee mecanismos, formas y procedimientos, a través de los cuales, los
Estados mantienen vínculos, comercian y resuelven diferencias. El derecho está
presente en cualquier operación diplomática, conferencia internacional, contrato,
concesión o tratado (Zomosa, 2002, pág. 182).
El principal instrumento internacional es la Carta de Naciones Unidas de 1945 que
establece los principios del Derecho Internacional en su artículo 1, tales como:
mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar relaciones de amistad entre
las naciones, fomentar la cooperación internacional, entre otros (Carta de las
Naciones Unidas, 1945). Los Instrumentos Internacionales sobre la Convención de
Viena sobre Relaciones Consulares (1963) y la Convención sobre el Derecho de los
Tratados (1969).
2.3. Derecho Constitucional y Política Exterior.
La CRE es la norma suprema, a partir de este marco normativo se organizan las
instituciones sociales, la estructura del Estado y su accionar. La política exterior es
una de las principales actividades que tiene el Estado. En la CRE se encuentra los
[82]
órganos competentes para la formulación de la política exterior y los intereses
nacionales.
El artículo 5 de la norma suprema, establece sobre uno de los principios del Derecho
Internacional, respecto al mantenimiento de la paz para evitar toda forma de
intervención militar que pueda interferir con la seguridad nacional.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el
establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones
extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras (Constitución de
la República del Ecuador, 2008).
El Presidente de la República es importante, pues, define y direcciona a la política
exterior. Es el órgano encargado de designar a los agentes diplomáticos, tal como
lo establece el artículo 147 numeral 10:
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la
República, además de los que determine la ley: 10. Definir la política
exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y
remover a embajadores y jefes de misión (Constitución de la República del
Ecuador, 2008).
El Estado tiene facultades y competencias que contribuyen al desarrollo de la
política exterior. Las competencias que establece la norma suprema también hace
énfasis en la política exterior y su mejoramiento en torno a las relaciones
internacionales con otros Estados. Estos literales ubicados en el artículo 216,
permiten una mejor conducción en la política exterior, de tal manera que:
Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. La
defensa nacional, protección interna y orden público. 2. Las relaciones
internacionales. 3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros
y control migratorio. 5. Las políticas económica, tributaria, aduanera,
arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 9. Las
que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
En el artículo 416 correspondiente al título VII de la Constitución, se establecen los
principios que regulan las relaciones internacionales. Este es el artículo que abarca
todos los aspectos que busca la Política Exterior, en temas de seguridad, soberanía,
cooperación internacional, integración, mantenimiento de la paz.
[83]
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional
responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán
cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 1. Proclama la
independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y
la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la
integración y la solidaridad. 2. Propugna la solución pacífica de las
controversias y los conflictos internacionales. 3. Condena la injerencia de
los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervención. 4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el
desarrollo y uso de armas de destrucción masiva y la imposición de bases
o instalaciones con propósitos militares. 5. Reconoce los derechos de los
distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, (…) rechaza el
racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación. 6. Propugna el
principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes
del planeta. 7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de
los derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio
mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción
de instrumentos internacionales de derechos humanos. 8. Condena toda
forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo. 9. Reconoce al
derecho internacional como norma de conducta, y demanda la
democratización de los organismos internacionales. 10. Promueve la
conformación de un orden global multipolar con la participación
activa de bloques económicos y políticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de
un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural. 11.
Impulsa prioritariamente la integración política, cultural y económica de la
región andina, de América del Sur y de Latinoamérica. 12. Fomenta un
nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados (…) la creación
de mecanismos de control internacional a las corporaciones
multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional
(…) 13. Impulsa la creación, ratificación y vigencia de instrumentos
internacionales para la conservación y regeneración de los ciclos vitales
del planeta y la biosfera (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
En este artículo se replantean los principios establecidos en la Carta de Naciones
Unidas respecto a la promoción de la paz, solución de controversias mediante
medios pacíficos y la exigencia del respeto por los derechos humanos. Además,
reconoce al Derecho Internacional como instrumento de la política exterior, pues
menciona que es una norma de conducta de los Estados. Uno de los principios más
controversiales y nuevos que se encuentran en la CRE vigente es la promoción de
un orden global multipolar. Este tema que nunca se había tratado en ninguna
Constitución anterior se refiere a la existencia de varios polos de poder, en el cual,
el Ecuador no tenga relación o dependencia con un solo Estado potencia como lo
[84]
ha sido tradicionalmente, sino que cumpla relaciones reciprocas con varios países.
Dentro de estos principios promueve un nuevo sistema de comercio, este tema se
desarrolla como una estrategia de la política exterior, pero la CRE no define
claramente cuál será el nuevo sistema que se va a desarrollar.
Uno de los instrumentos de la política exterior es la Diplomacia. Este instrumento
se desarrolla a través de la negociación. Por lo tanto, en la etapa de negociación se
llevan a cabo acuerdos o tratados internacionales que son de carácter vinculante, es
decir que estas normas han sido expresamente reconocidas por los Estados
contratantes. El Ecuador ha sido partícipe de varios tratados internacionales, por lo
que, la CRE del 2008 regula a través del artículo 417. Este artículo hace referencia
que tanto los tratados como acuerdos internacionales se aplicarán en forma estricta
al cumplimiento de derechos fundamentados en principios del Derecho
Internacional establecidos en la misma Constitución.
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se
sujetarán a lo establecido en la Constitución. En el caso de los tratados y
otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarán los
principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad
directa y de cláusula abierta establecidos en la Constitución (Constitución
de la República del Ecuador, 2008).
En el artículo 418 de la CRE del 2008, establece que Presidente de la Republica
puede suscribir o ratificar instrumentos internacionales. Sin embargo, en este
artículo no se menciona sobre la facultad de adherirse a tratados u otros
instrumentos internacionales. Además, este artículo menciona el proceso para que
los instrumentos internacionales se oficialicen.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la República le corresponde
suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales. La
Presidenta o Presidente de la República informará de manera inmediata a
la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicación
precisa de su carácter y contenido. Un tratado sólo podrá ser ratificado,
para su posterior canje o depósito, diez días después de que la Asamblea
haya sido notificada sobre el mismo (Constitución de la República del
Ecuador, 2008).
En el artículo 419 de la CRE establece los casos que requieren aprobación de la
Asamblea Nacional al momento de ratificar un tratado internacional. Sin embargo,
[85]
hay tres literales que son innovadores en esta Constitución, cuando un tratado
comprometa el plan nacional de desarrollo, si compromete el patrimonio natural,
genético o cultural. Sin embargo, estos puntos son difíciles de comprobar si
efectivamente compromete o no el plan nacional de desarrollo o el patrimonio
genético o cultural, lo que a futuro podría causar un dilema legal.
Art. 419.- La ratificación o denuncia de los tratados internacionales
requerirá la aprobación previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de límites. 2. Establezcan alianzas
políticas o militares. 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o
derogar una ley. 4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la
Constitución. 5. Comprometan la política económica del Estado
establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de
instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales. 6.
Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio. 7.
Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo
internacional o supranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en
especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio genético (Constitución
de la República del Ecuador, 2008).
Una innovación importante está contenida en el artículo 420 de la CRE, y establece
que, para la ratificación de tratados se puede solicitar un referéndum o se puede
promover una iniciativa ciudadana.
Art. 420.- La ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por
iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la República. La
denuncia de un tratado aprobado corresponderá a la Presidenta o Presidente
de la República. En caso de denuncia de un tratado aprobado por la
ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo procedimiento que lo
aprobó (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
2.4. Otras reglas institucionales que regulan la Política Exterior del Ecuador.
La política exterior se respalda en varias reglas y planes de desarrollo para su
elaboración y ejecución; tales como: Planes Nacionales de Desarrollo, Plan
Nacional de Política Exterior, Plan Nacional del Buen Vivir y la Ley de Servicio
Exterior.
El Plan Nacional de Política Exterior 2006 – 2020 establece los principios, objetivos
y estrategias para la elaboración y ejecución de la política exterior. Su finalidad era
defender la soberanía, independencia e integridad territorial del Estado, respetar la
[86]
vigencia del derecho internacional como base de la convivencia pacífica entre los
Estados, proteger los derechos de los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos en el
exterior y sus familias, promover la inserción estratégica del Ecuador en la
comunidad internacional , a fortalecer las instituciones democráticas y el respeto a
los derechos humanos, y a promover el desarrollo sustentable, apoyar un orden
económico mundial equitativo, justo y democrático, el desarrollo y la preservación
del ambiente, elaborar y ejecutar la política exterior como un instrumento para el
desarrollo sustentable del Ecuador, que promueva un reparto equitativo de la
riqueza, respete la diversidad cultural, preserve el ambiente y dé prioridad a la
erradicación de la pobreza, impulsar la cooperación internacional para el desarrollo,
de conformidad con las prioridades nacionales y los objetivos que plantea la ONU,
promover las culturas ecuatorianas en sus diversas manifestaciones, respaldar los
esfuerzos de la comunidad internacional para combatir la delincuencia
transnacional organizada y la corrupción, asegurar que la política exterior refleje
las aspiraciones de la sociedad ecuatoriana, a la que rendirán cuentas sus
responsables y “ejecutores” (Plan Nacional de Política Exterior , 2006 - 2020).
Este Plan Nacional de Política Exterior fue creado durante el gobierno de Alfredo
Palacios, sin embargo, fue un lineamiento para formulación de la política exterior.
Los objetivos que plantearon hasta el 2020 no fueron cumplidos a cabalidad. Por
ello, es importante analizar los planes nacionales de desarrollo, para verificar cuales
fueron los puntos tomados en cuenta al momento de aplicar la política exterior.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010, en el objetivo 5, se señala: que
garantice la soberanía nacional, la paz y auspicie la integración latinoamericana,
establece sobre las relaciones internacionales del Ecuador. Este plan busca la
inserción regional y mejorar las condiciones de seguridad interna, desarrolla
políticas comerciales y de integración, busca la integridad territorial y coadyuva a
la promoción y protección de los derechos de los ecuatorianos en el exterior,
robustecer la posición del Ecuador en la economía internacional, alinear la política
interna con la política exterior. Pone en marcha una política exterior basada en el
multilateralismo, que marque distancias frente a las directrices hegemónicas de la
[87]
política y los intereses norteamericanos y europeos en la región (Plan Nacional de
Desarrollo, 2007 - 2010).
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009- 2013 se ubica en el objetivo 5 y establece
sobre la inserción del Ecuador en el mundo y postula una crítica constructiva al
sistema internacional. Garantiza la soberanía, la paz y promueve la integración
latinoamericana. Busca efectuar acuerdos y compromisos no solo a nivel regional
sino, para vincularse con Europa, África, Asia y Oceanía. Este plan establece sobre
un nuevo orden internacional a través de un orden multipolar, cuyos protagonistas
sean pueblos del Sur. Propicia procesos de integración, cooperación para el
desarrollo y diálogo político armónico (Plan Nacional del Buen Vivir, 2009 - 2013).
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2017, en su objetivo 12, establece sobre la
promoción de un entorno internacional favorable, en promoción de la paz, la
soberanía y la integración. Busca relaciones bilaterales del Ecuador que cumplan
con el principio del Buen Vivir. Además, menciona sobre la aplicación de un nuevo
multilateralismo en base a relaciones soberanas, solidarias y pacíficas. Garantiza la
vigencia de derechos y busca mejorar las políticas comerciales. Los principios
rectores de este plan son soberanía y la integración de los pueblos que permiten
establecer un nuevo internacional y la construcción de un mundo multipolar con
relaciones pacíficas entre los pueblos (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 - 2017).
Los Planes Nacionales de Desarrollo son aquellas herramientas que ayudan a la
planificación del Estado para mejorar la calidad de vida y resolver asuntos de interés
nacional o para satisfacer necesidades. Los planes que existieron durante el
correísmo, mencionan sobre establecer políticas que defiendan la paz, la soberanía
y la integración como puntos fundamentales. Sobre el orden global multipolar
solo mencionan de manera superficial, de modo que no se explican estrategias
concretas para el cumplimiento de este principio constitucional.
Otra ley importante dentro de la legislación ecuatoriana es la Ley de Servicio
Exterior, cuya función regular las relaciones internacionales a través de los órganos
representantes del Estado que son encargados de la política exterior.
[88]
La ley de Servicio Exterior tiene a su cargo cumplir la gestión internacional
del Estado, conforme a la Constitución Política de Estado, a las leyes y al
Derecho internacional. El Servicio Exterior, bajo la inmediata dirección
del Ministro de Relaciones Exteriores, ejecuta la política internacional,
vela por el respeto de la personalidad, soberanía, independencia, dignidad
e integridad territorial de la República y asegura la defensa de sus derechos
y la protección de sus intereses (Ley Orgánica de Servicio Exterior, 2017).
En la misma ley de servicio exterior se especifica los órganos encargados de la
Política Exterior
Art. 3.- Integran el Servicio Exterior de la República:1) El Ministerio de
Relaciones Exteriores;2) Las misiones diplomáticas; y,3) Las oficinas
consulares (Ley Orgánica de Servicio Exterior, 2017).
Cabe recalcar que esta ley no ha sido actualizada, pese a que su última modificación
fue realizada en el 2017, aún mantiene términos que se relacionan con la
Constitución anterior.
La Política Exterior permite regular las relaciones internacionales entre los Estados
a través de la Diplomacia y la negociación mediante tratados y compromisos
diplomáticos. El Derecho Internacional, el Derecho Constitucional y normas
Institucionales regulan la Política Exterior en base a las necesidades de cada Estado.
Por lo tanto, las Políticas de Estado se dividen en Políticas Internas y Externas. Las
políticas Internas de Estado tratan sobre asuntos internos económicos, políticos,
sociales, culturales, entre otros aspectos. En tanto que, la Política Exterior se refiere
a aquellos lineamientos, decisiones y acciones de los Estados en función de sus
intereses internos, soberanía y seguridad nacional. La política exterior permite las
relaciones internacionales de acuerdo a los límites establecidos por el Derecho
Internacional.
El Derecho Internacional es un instrumento de la Política Exterior que crea normas
jurídicas para solucionar problemas concretos entre los Estados, por lo que la
política exterior es un complemento del derecho.
Para la formulación y ejecución de la Política Exterior existen tres componentes:
los principios, que son normas comunes a todos los Estados; objetivos, que se
refieren a las metas o propósitos que busca alcanzar el Estado y estrategias, que se
[89]
refieren a los mecanismos para llevar a cabo los objetivos planteados de acuerdo a
los intereses nacionales. Los elementos que permiten la conducción de la Política
Exterior son: la capacidad política para tomar decisiones a través de sus
representantes y cuya decisión sea autónoma, y su capacidad jurídica para que el
comportamiento del Estado sea regulado a través de normas.
La Política Exterior tiene tres etapas: la primera se denomina como fase de
elaboración, que se refiere al proceso de toma de decisiones entre los representantes
del Estado, con la finalidad de encontrar un problema, buscar soluciones
alternativas y determinar objetivos. Durante este proceso existen varios tipos de
decisiones de acuerdo a las necesidades de los Estados. La segunda fase de la
Política Exterior, trata sobre las acciones que serán llevadas a cabo para cumplir los
objetivos previamente planteados. En tanto que, la última fase se denomina fase de
control, en esta etapa se analiza los resultados y se verifica si la política exterior
cumplió con las metas establecidas en la primera fase.
Los Instrumentos de la Política Exterior permiten su ejecución de acuerdo a la
influencia de los Estados, sea económica, política, militar. La propaganda política,
los medios económicos y militares, la guerra y la diplomacia son los instrumentos
que han usado los Estados en su accionar. La diplomacia, es el instrumento más
pacífico y por el cual se han celebrado varios tratados, acuerdos y compromisos
internacionales.
La Diplomacia permite la relación entre los Estados a través de acuerdos paz en
función a los intereses de cada Estado. Las principales funciones diplomáticas son
de representación, protección de intereses, comunicación e información,
asesoramiento y negociación.
La función negociadora es la forma más práctica de comunicación diplomática y se
refiere a las relaciones entre entidades políticas. Las negociaciones pueden ser
bilaterales, multilaterales, de acuerdo a las necesidades de cada Estado. Las fases
de negociación se dividen en tres: la fase de diagnóstico, en la cual se determina el
problema; la segunda fase, en la cual se establecen fórmulas de solución al problema
y en la tercera fase, se ejecuta la negociación.
[90]
En el Ecuador, la Política Exterior está regulada por normas de carácter
Constitucional, que permiten las relaciones internacionales a través de Principios
Constitucionales y Competencias por parte del Gobierno. Sin embargo, existen
reglas institucionales complementarias a la Política Exterior, como el Plan Nacional
de Desarrollo 2007 – 2010, Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013, Plan Nacional
del Buen Vivir 2013 – 2017, Ley de Servicio Exterior, Plan Nacional de Política
Exterior 2006 – 2020. Estas reglas permiten la planificación y la ejecución de la
Política Exterior Ecuatoriana.
[91]
TÍTULO III
____________________________
RELACIONES INTERNACIONALES DEL ECUADOR
[92]
3. Documentos Internacionales.
La política exterior ecuatoriana ha centrado su aplicación en varios tipos de
acuerdos y tratados internacionales tales como bilaterales, multilaterales e
interinstitucionales. Por lo tanto, es importante conocer su definición y saber
diferenciarlos.
Tabla III. 1. Tipos de Documentos Internacionales.
TIPOS DE DOCUMENTOS INTERNACIONALES
TIPO DEFINICIÓN
Acuerdo Bilateral
Los acuerdos Internacionales bilaterales son pactos entre dos
Estados que buscan un mismo fin y beneficios recíprocos. El
ámbito de aplicación de este tipo acuerdos puede ser de carácter
económico, territorial, social, militar, entre otros.
Acuerdos
Multilaterales
Los acuerdos Internacionales multilaterales son pactos que
realizan más de dos Estados con intereses comunes y fines
cooperativos en ámbitos sociales, económicos, culturales.
Estos acuerdos pueden ser escritos o verbales y de estricto
cumplimiento por todas las partes.
Acuerdos
Interinstitucionales
Los acuerdos interinstitucionales “son compromisos que se
celebran por escrito entre órganos administrativos del Estado
con uno o más órganos de gobiernos extranjeros u
organizaciones internacionales, para satisfacer una necesidad
económica, política, social, entre otros” (Orozco, 2016, pág.
28).
Fuente: Varios autores.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
La diferencia entre tratados internacionales y acuerdos internacionales radica en su
formalidad, debido a que, los tratados son materializados en un documento en el
cual se establecen los derechos y obligaciones que tendrán los Estados firmantes.
En tanto que, los acuerdos y compromisos son pactos entre los Estados que pueden
ser verbales o escritos y son de cumplimiento obligatorio entre las partes. Los
tratados bilaterales y multilaterales se encuentran en una clasificación de orden
[93]
formal de los Tratados Internacionales (Hernández L. , 2004, pág. 74). Los tratados
y acuerdos internacionales de carácter bilateral se efectúan entre dos sujetos de
derecho internacional que tienen intereses específicos. Mientras que, los acuerdos
y tratados multilaterales son más complejos por la intervención de varios Estados y
buscan acoplar sus intereses y necesidades. Por otro lado, los acuerdos
interinstitucionales se realizan con el propósito de establecer cooperación entre
organismos gubernamentales con responsabilidades similares en sus respectivos
gobiernos (Orozco, 2016, págs. 28-29). Los acuerdos y tratados son herramientas
importantes en la diplomacia internacional y la resolución de conflictos a través del
Derecho Internacional.
3.1. Instrumentos Internacionales utilizados en la Política Exterior del
Ecuador.
El Ecuador celebra tratados, acuerdos, convenios internacionales, notas verbales,
notas reversales, protocolos y reglamentos. Cada instrumento tiene una función
específica que servirán de análisis con la lista de países resultado de la selección
por el índice Elcano de Presencia Global: Estados Unidos, China, Reino Unido,
Alemania, Francia, Japón, Rusia, Canadá, Italia y Países Bajos.
[94]
Tabla III. 2. Tipos de Instrumentos Internacionales.
TIPOS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
TIPOS DE
INSTRUMENTOS DEFINICIÓN
Tratados,
Acuerdos o
Convenios
Internacionales
"Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados
y regido por el derecho internacional, ya sea en un solo
instrumento o en dos o más instrumentos relacionados y
cualquiera que sea su denominación particular" (Naciones
Unidas C. d., 1969). Son instrumentos internacionales que
consisten en el acuerdo de voluntades entre dos o más partes con
un resultado jurídico (Romero, 2015, pág. 2). Los acuerdos
Internacionales son pactos entre Estados que generan derechos y
obligaciones con intereses comunes. Los acuerdos se clasifican en
escritos o no escritos (Romero, 2015, pág. 3).
Notas Verbales
“Es el tipo de nota que se emplea con más frecuencia; en ella se
abordan temas de trámite común, se redacta en tercera persona.
Esta nota es dirigida por la misión diplomática al Ministerio de
Relaciones Exteriores o viceversa” (Instituto Matías Romero,
2007, pág. 25).
Notas Reversales
Se designa a un acuerdo por el que se comprometen los Estados a
no contravenir su uso establecido. Este instrumento permite
concesiones especiales (Méndez, 2008).
Protocolos
Es instrumento que modifica o complementa un tratado, ya sea
éste multilateral o bilateral, pero también se ha utilizado
para designar un tratado autónomo (Méndez, 2008).
Reglamentos
Es un instrumento de aplicación general y obligatoria en todas
sus partes. Este instrumento se aplica directamente en todos los
Estados miembros (Méndez, 2008).
Programa de
Intercambio
Es un instrumento que busca fortalecer relaciones culturales entre
los Estados.
[95]
Declaración
Conjunta
Es un instrumento que permite relaciones entre Estados en
ámbitos económicos o derechos humanos.
Fuente: Varios autores.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Los Instrumentos que utiliza la política exterior del Ecuador permiten satisfacer
necesidades políticas, económicas, sociales, militares, territoriales, entre otros.
Estos instrumentos se aplican constantemente con Estados potencia, países
emergentes y países en vías de desarrollo.
Cada uno de los instrumentos son herramientas que utiliza el Estado con funciones
específicas y de acuerdo a los intereses tanto del Estado Ecuatoriano como de los
otros Estados participantes. Los tratados y acuerdos escritos son más complejos
porque están regulados por la Convención de Viena de 1969 y necesitan aprobación
de la Asamblea Nacional. Los acuerdos no escritos son pactos entre Estados con
fines económicos, políticos y sociales, no requieren aprobación de la Asamblea
Nacional y no son vinculantes (Romero, 2015, pág. 3). Los convenios se
caracterizan por ser de carácter informal y se refieren a los acuerdos de voluntades
entre dos o más Estado. Este tipo de instrumentos se ejecutan para cumplir un fin
específico y se complementan con reglamentos.
Las notas verbales permiten la comunicación entre la misión diplomática y la
cancillería sobre un tema específico en el ámbito económico, social, político,
cultural. Las notas reversales se utilizan para efectuar acuerdos entre Estados,
constan de dos notas: la primera nota, trata sobre una propuesta de acuerdo
internacional y la segunda nota, manifiesta la respuesta de aceptación o rechazo
para la realización del acuerdo.
Los protocolos tienen tres funciones: enmendar, complementar y crear tratados
internacionales que produzcan derechos y obligaciones específicas sobre
determinado tema. Mientras que, los reglamentos son complementos de los
acuerdos y convenios internacional y versan sobre temas económicos, sociales,
políticos, culturales, entre otros. Estos instrumentos son de cumplimiento
obligatorio y se aplica a todos los Estados intervinientes.
[96]
El programa de intercambio como instrumento de la política exterior ecuatoriana
trata sobre alianzas culturales entre los Estados. En tanto que, las declaraciones
conjuntas son instrumentos con fines económicos y en derechos humanos. Tanto el
programa de intercambio como las declaraciones conjuntas versan sobre temas
específicos.
3.2. El Patrón de Conducta del Ecuador en sus relaciones Bilaterales.
El patrón de conducta es un conjunto de variables constantes en el tiempo y espacio
en referencia a una base de datos en común. El patrón de conducta de la política
exterior del Ecuador refleja el alcance total que ha tenido el Estado en relación a
sus vínculos internacionales y al manejo de su política exterior en el entorno global.
Este patrón de conducta permite conocer si el Ecuador ha mantenido su política
exterior en aplicación a los principios fundamentales del Derecho Internacional,
clave para el adecuado manejo de cualquier relación internacional en un entorno
global en permanente desarrollo.
La información para el análisis de este proyecto fue extraída de la Base de Datos
del Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta información fue elaborada, modificada y
depurada en varias hojas de datos en Excel por los autores del proyecto de
investigación (Anexo B). La base de datos contiene 2032 documentos
internacionales en total suscritos por Ecuador desde el 2008 hasta el 2017, en el
período de gobierno de Rafael Correa.
El Ecuador suscribió 2032 documentos internacionales entre el 2008 y 2017. De
esta totalidad de documentos se desprenden los siguientes tipos de acuerdos:
1) Interinstitucionales.
2) Bilaterales.
3) Multilaterales.
4) ONG’s.
5) Otro tipo.
[97]
Los documentos internacionales de tipo bilateral son esenciales para obtener un
patrón de conducta más preciso, ya que, este tipo de acuerdos permite visualizar la
estrecha relación que tiene el Ecuador exclusivamente con cada país. Los
documentos bilaterales se clasifican de acuerdo a su vigencia en relación a su
temporalidad, de la siguiente manera:
a) Expirado.
b) No entro en vigor.
c) No requerido.
d) No vigente.
e) Suspendido.
f) Terminado.
g) Vigente.
Para un adecuado análisis del proyecto se mantendrán como base de estudio los
documentos internacionales bilaterales que entraron en vigencia entre el 2008 y
2017. La vigencia del documento internacional es importante para conocer las
relaciones internacionales que logró concretar el Estado ecuatoriano con otros
países del mundo. Los documentos bilaterales presentan una subdivisión por:
a) Países; y, b) Organizaciones Intergubernamentales. Para la base de análisis
principal del proyecto de investigación se tomarán los documentos internacionales
de tipo bilateral vigentes por países en el período 2008 – 2017. Una vez
delimitados los documentos que servirán como base de análisis para el proyecto, se
ha seleccionado los 10 países con más influencia global de acuerdo y en relación
directa al Índice Elcano de Presencia Global, analizado previamente.
[98]
Ilustración III. 1. Base de análisis de los Documentos Internacionales del Ecuador.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Base de análisis: Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por Países con 10 Potencias Mundiales y Emergentes (rojo).
Documentos Internacionales
del Ecuador
Interinstitucionales
Bilaterales
Países
Expirado
No entro en vigor
No requerido
No vigente
Vigentes
Potencias Mundiales y Emergentes
1. Estados Unidos
2. China
3. Reino Unido
4. Alemania
5. Francia
6. Japón
7. Rusia
8. Canadá
9. Italia
10. Países Bajos
(Lista: Índice Elcano).
Otros Países
Suspendido
Terminado
OIG's
Multilaterales
ONG's
Otros
[99]
Ilustración III. 2. Documentos Internacionales del Ecuador, 2008 – 2017.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.I.-B.II.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Documentos internacionales: 2032 = 100%. Divididos de la siguiente manera:
(1)Interinstitucionales: 1189 = 58,51%. (2)Bilaterales: 594 = 29,23%. (3)Multilaterales: 162 = 7,97%. (4)ONG’s: 81 = 3,98%. (5)Otro Tipo: 6 = 0,29%.
1189
594
162
81 6
Interinstitucionales
Bilaterales
Multilaterales
ONG's
Otro Tipo
2032
Documentos
Internacionales del
Ecuador
2008 - 2017
58,51%
100% 29,23%
7,97%
3,98%
0,29%
Tipos de
Documentos
Internacionales:
[100]
Ilustración III. 3. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador, 2008 – 2017.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.III.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Documentos bilaterales: 594 = 100%. Divididos de la siguiente manera por:
(1)Países: 509 = 85,69%. (2)Organizaciones Intergubernamentales OIG’s: 85 = 14,30%.
509
85
Países
Organizaciones
Intergubernamentales
(OIG's)
85,69%
14,30%
594
Documentos Internacionales
Bilaterales del Ecuador
2008 - 2017
Documentos
Bilaterales por:
100%
[101]
Ilustración III. 4. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador por Países en relación a su Vigencia, 2008 – 2017.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.IV.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Documentos bilaterales por países (vigencia): 509 = 100%. Divididos de la siguiente manera por:
(1)Vigente: 323 = 63,45%. (2)No vigente: 79 = 15,52%. (3)Terminado: 50 = 9,82%. (4)No requerido: 45 = 8,84%. (5)Expirado: 10 = 1,96%.
(7)No entró en vigor: 1 = 0,19%. (6)Suspendido: 1 = 0,19%.
323
79
50
45101
1
Vigente
No vigente
Terminado
No requerido
Expirado
No entró en vigor
Suspendido
509
Documentos Internacionales
Bilaterales del Ecuador por Países
en relación a su Vigencia
2008 – 2017
100%
Documentos
Bilaterales por
Vigencia: 1,96%
9,82%
0,19%
0,19%
15,52%
8,84%
63,45%
[102]
Ilustración III. 5. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por Países, 2008 – 2017.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.V.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Documentos bilaterales vigentes por países 323 = 100%. Divididos de la siguiente manera por:
(1)Otros Países: 246 = 76,16%. (2)Países Potencias Mundiales y Potencias Emergentes: 77 = 23,83%.
323
Documentos Internacionales Bilaterales del
Ecuador Vigentes por Países
2008 - 2017
77
246
Potencias
Mundiales y
Potencias
Emergentes
Otros Países
Documentos
Internacionales
Bilaterales
Vigentes por
Países:
100%
76,16%
23,83%
[103]
Ilustración III. 6. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por Países con 10 Potencias Mundiales y Emergentes
seleccionados de acuerdo al Índice Elcano de Presencia Global, 2008 – 2017.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.VI.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
Detalle: Documentos bilaterales vigentes con 10 potencias mundiales y potencias emergentes: 77 = 100%. Resultado final de los países seleccionados:
(1)China: 27 = 35,06%. (2)Alemania: 13 = 16,88%. (3)Italia: 13 = 16,88%. (4)Japón: 9 = 11,68%. (5)Rusia: 7 = 9,09%. (6)Estados Unidos 4 = 5,19%.
(7)Francia 2 = 2,59%. (8)Reino Unido 1 = 1,29%. (9)Canadá 1 = 1,29%. (10)Países Bajos 0 = 0%.
27
13
13
9
7
42 1 10
China
Alemania
Italia
Japón
Rusia
Estados Unidos
Francia
Reino Unido
Canadá
Países Bajos
77
Documentos Internacionales Bilaterales del
Ecuador Vigentes con 10 Países Potencias
Mundiales y Potencias Emergentes
2008 - 2017
100%
35,06%
0%
1,29%
2,59%
5,19%
9,09%
11,68%
16,88% 16,88%
1,29%
[104]
Tabla III. 3. Lista del resultado de análisis de acuerdo al número de
Documentos Internacionales suscritos con Ecuador entre 2008 – 2017.
LISTA DE PAÍSES DE ACUERDO AL NÚMERO DE DOCUMENTOS INTERNACIONALES
SUSCRITOS CON ECUADOR ENTRE 2008 – 2017.
N° PAÍS N°
TRATADOS N° INSTRUMENTOS PORCENTAJE
1. China 27
(14) Convenios.
(8) Notas Reversales.
(2) Acuerdos.
(1) Declaración
Conjunta.
(1) Programa de
Intercambio.
(1) Programa.
35,06%
2. Alemania 13
(7) Notas Reversales.
(5) Acuerdos.
(1) Convenios.
16,88%
3. Italia 13
(7) Acuerdos.
(3) Convenios.
(2) Notas Reversales.
(1) Reglamento.
16,88%
4. Japón 9 (9) Notas Reversales. 11,68%
5. Rusia 7
(3) Acuerdos.
(2) Notas Reversales.
(1) Convenios.
(1) Protocolo.
9,09%
6. Estados Unidos 4
(1) Acuerdos.
(1) Nota Verbal.
(1) Notas Reversales.
(1) Protocolo.
5,19%
7. Francia 2 (1) Acuerdos.
(1) Protocolo. 2,59%
[105]
8. Reino Unido 1 (1) Notas Reversales. 1,29%
9. Canadá 1 (1) Convenios. 1,29%
10. Países Bajos 0 (0) Documentos. 0%
TOTAL: 77 100%
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla I.4. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[106]
3.3. Análisis Jurídico del Patrón de Conducta de la Política Exterior del Ecuador.
Tabla III. 4. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con China, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON CHINA
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(Donación de Veinte Millones de
Yuanes De Renminbi).
ECONÓMICO 29/10/2008
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
20 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
2
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China (Línea
de Crédito de 20 Millones de
Yuanes de Renminbi).
ECONÓMICO 13/02/2009
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China otorga al Gobierno de Ecuador
de 20 millones de yuanes de
renminbi sin intereses en un periodo
de 5 años. El Ecuador debe pagar el
monto de cada crédito con dinero o
mercancías exportables hasta el
2029.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
[107]
3
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(donación de 30 millones de
yuanes de renmimbi).
ECONÓMICO 13/02/2009
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
30 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
4
Acuerdo por Canje de Notas para
el establecimiento del Consulado
General Del Ecuador en
Guangzhou.
DIPLOMÁTICO 17/03/2009
Establecer el
Consulado
General de
Ecuador en la
provincia de
Guangzhou.
El Gobierno Chino acepta establecer
el Consulado de Ecuador en
Guangzhou. El Gobierno de Ecuador
acepta que China se reserve el
derecho de establecer organismos
consulares en la República del
Ecuador.
Ley Orgánica
de Servicio
Exterior.
Ley de
Derechos
Consulares.
Reglamento a
la Ley de
Derechos
Consulares.
5
Programa de Intercambio Cultural
entre el Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China 2011 -
2013 (Prorrogado 2014 - 2016).
CULTURAL 27/07/2010
Fomentar
relaciones de
cooperación
cultural entre
Ecuador y
China.
El Gobierno Chino y el Gobierno
Ecuatoriano desarrollan un programa
de divulgación mutua respecto a
ámbitos artísticos y artesanales. Cada
Estado propicia muestras de pinturas,
cooperación entre museos
nacionales, visitas de profesiones en
audiovisual y becas de postgrado.
Ley Orgánica
de Propiedad
Intelectual.
[108]
6
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República Popular
China y el Gobierno de la
República del Ecuador (Donación
de 20 Millones de Yuanes de
Renminbi).
ECONÓMICO 27/12/2010
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
20 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
7
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(donación de 30 millones de
yuanes de renminbi).
ECONÓMICO 21/12/2011
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
30 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
8
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(Donación 30 Millones de
Yuanes).
ECONÓMICO 28/09/2012
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
30 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
[109]
9
Acuerdo entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el
Gobierno de la República Popular
China para evitar la doble
imposición y prevenir la evasión
fiscal con respecto a los impuestos
sobre la renta, y su protocolo.
TRIBUTARIO 21/01/2013
Facilitar la
atracción de
inversión
extranjera
china en el
Ecuador para
fortalecer
relaciones
comerciales
entre ambos
Estados.
La imposición del impuesto a la renta
solo cabe en un solo Estado para
personas naturales y jurídicas tanto
del Estado Ecuatoriano como del
Estado Chino en razón de domicilio,
trabajo, servicios, transporte,
patentes.
Código
Tributario.
Ley de
Régimen
Tributario
Interno y su
Reglamento.
Ley Orgánica
de Incentivos
a Producción y
Prevención
Fraude Fiscal.
10
Convenio Marco entre el Gobierno
de la República del Ecuador y el
Gobierno de la República Popular
China sobre el Otorgamiento de
una línea de crédito preferencial a
la parte Ecuatoriana por la parte
China (500 Millones de Yuanes).
ECONÓMICO 24/01/2013
Construir la
prolongación
de la Av.
Simón Bolívar.
El Gobierno de la República Popular
China conviene que el banco de
exportación e importación de China
concede una línea de crédito de 500
millones de yuanes de renminbi a
través del Ministro de Finanzas para
el proyecto de construcción de la
prolongación de la Av. Simón
Bolívar. El plazo del crédito
corresponde a 20 años con el 2%
anual.
Ley Orgánica
de
Contratación
Pública.
[110]
11
Notas reversales para prórroga de
dos líneas de crédito chinas a favor
del Ecuador. ECONÓMICO 24/07/2013
Prorrogar una
línea de crédito
por 5 años.
La utilización de la línea de crédito
que tiene Ecuador con China se
prorroga cinco años en lugar de
(2006-2011) a (2011-2016) y el
crédito debe ser amortizado del
2023-2032.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
12
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República Del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(Donación de 20 Millones De
Yuanes de Renminbi).
ECONÓMICO 25/10/2013
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
20 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
13
Convenio de Servicios Aéreos
entre el Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China.
TRANSPORTE 19/11/2013
Facilitar
servicios
aéreos
internacionales.
Los Estados acuerdan que las líneas
aéreas tienen el derecho de
sobrevolar el territorio del otro sin
aterrizar en las rutas áreas
establecidas por las autoridades
aeronáuticas, hacer escalas en su
territorio para fines no comerciales,
reconocer certificados de
areonavegabilidad. Cada Estado
puede solicitar consultas de
seguridad del otro Estado y gozan de
beneficios aduaneros recíprocos.
Ley de
Aviación
Civil.
[111]
14
Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el
Gobierno de la República Del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(Donación de 30 Millones de
Yuanes de Renmimbi).
ECONÓMICO 18/12/2013
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
30 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría.
General del
Estado.
15
Declaración Conjunta entre la
República Popular China y la
República Del Ecuador sobre el
Establecimiento de la Asociación
Estratégica.
COOPERACIÓN 7/01/2015
Fomentar
relaciones de
cooperación en
política,
seguridad,
economía,
educación,
turismo.
Los Presidentes de los Estados de
Ecuador y de China acuerdan
establecer estrategias productivas y
cooperativas en base a acuerdos
bilaterales e intereses de cada Estado.
Constitución
de la
República del
Ecuador.
16
Convenio de cooperación
económica y técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China
(donación 50.000.000,00 de
yuanes de renminbi).
ECONÓMICO 7/01/2015
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
50 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
de la
Contraloría
General del
Estado.
[112]
17
Acuerdo entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el
Gobierno de la República Popular
China sobre la mutua supresión del
requisito de visa para portadores
de pasaportes ordinarios.
SOCIAL 7/01/2015
Facilitar el
intercambio de
visitas de los
ciudadanos.
Los ciudadanos de China que tengan
pasaportes ordinarios válidos en
China, estarán exentos de
requerimiento de visas para entradas
y salidas de la República del
Ecuador.
Ley Orgánica
de Movilidad
Humana.
Reglamento a
la Ley de
Movilidad
Humana.
18
Acuerdo mediante canje de notas
mediante el cual se prorroga por
un plazo de 5 años el período de
utilización de la línea de crédito
sin interés por (20.000.000)
millones de yuanes de renminbi.
ECONÓMICO 7/01/2015
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
La línea de crédito sin interés de
China de 20 millones de yuanes de
renminbi a Ecuador es prorrogada del
01 de mayo de 2009 al 30 de abril de
2014.
Ley Orgánica
De La
Contraloría
General Del
Estado.
19
Acuerdo por canje de notas
relativo al proyecto de dotación de
equipamiento para el
fortalecimiento del servicio
integrado de seguridad ecu-911 en
el litoral y áreas rurales.
SEGURIDAD 24/08/2015
Fortalecer el
servicio de
seguridad
ecu911.
El Gobierno de la República Popular
China realiza un estudio de
factibilidad sobre el proyecto de
fortalecimiento de servicio de
seguridad 911 y se lleve a cabo una
investigación en el sitio. El costo
estimado es de 700 millones de
yuanes de renminbi que será
financiado con las donaciones
entregadas.
Ley de
Seguridad
Publica y del
Estado.
[113]
20
Acuerdo por canje de notas entre
el Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China para la
donación de equipos de inspección
no intrusiva de mercaderías.
ECONÓMICO 30/11/2015
Respaldar al
Ecuador con
equipos de
inspección.
El Gobierno Chino dona al Ecuador
una partida de equipos de inspección.
China se encarga de enviar estos
equipos y Ecuador se encarga de la
deshumanización, retiro de equipos y
transporte de los mismos.
Ley Orgánica
De La
Contraloría
General Del
Estado.
21
Convenio de cooperación
económica y técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China.
COOPERACIÓN 16/02/2016
Fortalecer
relaciones de
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
50 millones de yuanes de renminbi
para proyectos de varios ámbitos
acordados por los dos gobiernos.
Ley Orgánica
De La
Contraloría
General Del
Estado.
22
Acuerdo por canje de notas
ecuador-china "proyecto de
dotación de equipamiento para el
fortalecimiento del servicio
integral de seguridad ecu911 en el
litoral y áreas rurales.
SEGURIDAD 27/07/2016
Fortalecer el
servicio de
seguridad
ecu911.
El acuerdo compromete a China para
colaborar con el envío, la instalación
y reajuste de equipos de seguridad,
con un costo de 97 millones de
yuanes de renminbi que será cubierto
con las donaciones estipuladas en los
convenios de cooperación
económica y técnica entre los dos
Estados firmados con anterioridad.
Ley de
Seguridad
Publica y del
Estado.
[114]
23
Programa Ejecutivo al Convenio
de Cooperación entre el gobierno
de la república del Ecuador y el
gobierno de la República Popular
China para los años 2017-2020.
COMERCIO 17/11/2016
Fomentar
relaciones
comerciales
entre China y
Ecuador.
Los Gobiernos de Ecuador y China
determinan misiones comerciales
permanentes en las capitales de cada
Estado. El tiempo de establecimiento
de este programa depende de ambas
partes.
Código de
Comercio.
Ley de
Servicio
Exterior.
24
Convenio de cooperación
económica y técnica entre el
gobierno de la República Popular
China y el Gobierno de la
República del Ecuador sobre el
otorgamiento de recursos no
reembolsables de China al
Ecuador.
ECONÓMICO 17/11/2016
Desarrollar
relaciones
amistosas y
cooperación
económica y
técnica.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
500 millones de yuanes de renminbi
para realizar proyectos acordados
entre los dos Estados, sobre
construcción de hospitales, viviendas
y prevención de catástrofes.
Ley Orgánica
De La
Contraloría
General Del
Estado.
25
Nota reversal, entre el Gobierno de
la República del Ecuador y el
Gobierno de la República Popular
China, para el proyecto de
construcción del hospital de
Chone.
SALUD 11/10/2017
Construir el
Hospital de
Chone.
La primera nota es por parte del
Gobierno Chino que atiende la
solicitud del gobierno para la
construcción del hospital de Chone
por lo que solicita que mediante el
sistema de contratación pública se
analice la factibilidad, costos e
infraestructura. La segunda nota el
Ecuador responde a China con los
datos solicitados y menciona que los
gastos de construcción de
equipamiento es de 335 millones de
yuanes de RMB y los salarios serán
cubiertos con la donaciones
anteriores.
Ley Orgánica
de
Contratación
Pública.
[115]
26
Nota reversal, entre el Gobierno de
la República del Ecuador y el
Gobierno de la República Popular
China, para el proyecto de
“incorporación de tic’s en la
educación, a través de la provisión
de computadoras en las escuelas
públicas.
EDUCACIÓN 11/10/2017
Incorporación
de TICs en la
educación de
Ecuador.
El Gobierno Chino suministra
10.000 computadoras para
incorporar los TICs. China envía los
equipos y Ecuador se encarga de
retirar la mercancía, instalación. El
costo del proyecto es de 64.300.000
de yuanes de renmimbi y su pago se
realizará con las donaciones
anteriores.
Ley Orgánica
de
Contratación
Pública.
27
Convenio de cooperación
económica y técnica entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Popular China para el
otorgamiento de recursos no
reembolsables de China a
Ecuador.
ECONÓMICO 11/10/2017
Implementar
proyectos de
construcción
del hospital de
Bahía.
El Gobierno de la República Popular
China dona al Gobierno Ecuatoriano
300 millones de yuanes de renminbi
para realizar proyectos acordados
entre los dos Estados, sobre
construcción de hospitales, viviendas
y prevención de catástrofes.
Ley Orgánica
de
Contratación
Pública.
Ley Orgánica
De La
Contraloría
General Del
Estado
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.2.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[116]
Tabla III. 5. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Alemania, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON ALEMANIA
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Convenio sobre
consolidación y
reconsolidación de la deuda
externa con la República del
Ecuador de 1992 (Ecuador
V).
ECONÓMICO 01/04/2008 n/a n/a n/a
2
Acuerdo mediante notas
reversales entre ecuador y
Alemania sobre la obtención
de fondos de la
bankengruppe (kfw)
francfort del meno, para
proyectos de desarrollo por
un valor de siete millones
(7.000.000) de euros.
ECONÓMICO 06/06/2008
Promover
proyectos
ambientales y la
creación de un
fondo de
estudios.
El Gobierno alemán otorga una
aportación financiera no
reembolsable por 7 millones de
euros para el manejo de Cuencas
Hidrográficas de Tungurahua,
protección de bosque tropical
Gran Sumaco, la creación de un
fondo de estudios y expertos e
infraestructura social. Esta
aportación tiene un plazo de
ocho años.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
[117]
3
Acuerdo mediante notas
reversales por las que el
Gobierno de la República
Federal de Alemania otorga
al Gobierno de la República
del Ecuador la posibilidad de
obtener un crédito no
reembolsable para proyecto
“sistema nacional de áreas
protegidas” notas wz 444 fz
1 y 56283-gm-srb-dge-
2009.
ECONÓMICO
AMBIENTAL
SOCIAL
28/12/2009
Promover
proyectos
ambientales e
infraestructura
social.
El Gobierno alemán otorga una
aportación financiera no
reembolsable por veinte
millones quinientos euros para el
proyecto “Sistema Nacional de
Áreas Protegidas”,
infraestructura social o como
fondo de garantía para pequeñas
y medianas empresas con fines
de autoayuda para combatir la
pobreza o para posicionamiento
social de la mujer.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
4
Acuerdo mediante notas
reversales entre el Gobierno
de la República del Ecuador
y el Gobierno de la
República Federal de
Alemania para fomentar
proyectos “programa gestión
sostenible de recursos
naturales” y “programa
modernización y
descentralización” notas wz
444 fz 4.2 y 56285-gm-srb-
dge-2009.
ECONÓMICO
AMBIENTAL
ADMINISTRATIVO
28/12/2009
Promover
proyectos
ambientales y de
modernización y
descentralización.
El Gobierno alemán otorga una
aportación financiera no
reembolsable por doce millones
de euros para el proyecto para el
programa sostenible de recursos
naturales y para el programa de
modernización y
descentralización. Tienen un
plazo de ocho años.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
Código Orgánico
Organización
Territorial
Autonomía
Descentralización.
[118]
5
Acuerdo mediante notas
reversales entre el Gobierno
de la República Del Ecuador
y el Gobierno de la
República Federal de
Alemania para fomentar
proyectos “programa gestión
sostenible de recursos
naturales” y “programa
modernización y
descentralización” notas wz
444 fz 4.1 y 56284-gm-srb-
dge-2009.
ECONÓMICO
AMBIENTAL
ADMINISTRATIVO
28/12/2009
Contribuir a la
protección
ambiental.
Modificación de la nota reversal
de octubre de 2006. El Gobierno
alemán otorga una aportación
financiera no reembolsable por
siete mil quinientos millones de
euros para el proyecto para el
programa sostenible de recursos
naturales y para el programa de
modernización y
descentralización.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
Código Orgánico
Organización
Territorial
Autonomía
Descentralización.
6
Acuerdo mediante notas
reversales sobre cooperación
financiera otorgada por el
Gobierno de la República
Federal de Alemania al
Gobierno de la República
Del Ecuador un crédito no
reembolsable para proyecto
“fondo para el control de las
especies invasoras de
Galápagos” notas wz 440.45
y 56282-gm-srb-dge-2009.
ECONÓMICO
AMBIENTAL 28/12/2009
Promover
proyectos
ambientales en
favor de
Galápagos.
El Gobierno alemán otorga una
aportación financiera no
reembolsable por dos millones
quinientos mil de euros para el
proyecto “fondo para el control
de las especies invasoras de
Galápagos”.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
[119]
7
Notas reversales entre el
Gobierno de la República
Del Ecuador y el Gobierno
de la República Federal de
Alemania, de los programas
"Conservación de Bosques
Y Biodiversidad" y del
proyecto "Redd-Programa
Socio Bosque".
ECONÓMICO
AMBIENTAL 26/01/2011
Gestionar de
forma sostenible
los recursos
naturales y
contribuir al
desarrollo social
y económico.
El Gobierno alemán otorga una
aportación financiera no
reembolsable por ocho millones
de euros para el “programa
gestión sostenible de recursos
naturales” y diez millones de
euros para el proyecto de
reducción de emisiones por
deforestación y degradación y
fomento del programa socio
bosque”.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
8
Convenio entre el Gobierno
de la República del Ecuador
y el Gobierno De La
República Federal de
Alemania sobre la actividad
laboral de los Familiares de
Miembros de las Misiones
Diplomáticas u Oficinas
Consulares.
DIPLOMÁTICO 11/02/2011
Mejorar
posibilidades de
empleo para
familiares de
misiones
diplomáticas.
El gobierno Alemán autoriza que
los familiares trabajen en el
Estado receptor. Este convenio
establece sobre la inmunidad
diplomática en el ámbito penal.
Ley Orgánica de
Servicio Exterior
Ley de Derechos
Consulares
Reglamento a la
Ley de Derechos
Consulares.
[120]
9
Acuerdo entre el Gobierno
de la República del Ecuador
y el Gobierno de la
República Federal de
Alemania sobre la
exoneración de
requerimientos de visa para
los titulares de pasaportes
diplomáticos y de servicio.
DIPLOMÁTICO 12/10/2011
Facilitar el
intercambio de
visitas de los
ciudadanos.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Alemán determinan
que las personas que tengan
pasaporte diplomático o de
servicio expedido por una de las
partes están exentos de visa para
entradas y salidas por 90 días.
Ley Orgánica de
Servicio Exterior.
Ley de Derechos
Consulares.
Reglamento a la
Ley de Derechos
Consulares.
10
Notas Reversales de
Cooperación Financiera para
el Proyecto Desarrollo
Municipal (Bde Ii) entre la
República del Ecuador y el
Gobierno de la República
Federal de Alemania
ECONÓMICO 14/02/2013
Fomentar el
programa
“Desarrollo
Municipal”.
Otorgar un préstamo de 10
millones de euros para el
proyecto “Desarrollo
Municipal”.
Código Orgánico
Organización
Territorial
Autonomía
Descentralización.
11
Acuerdo por Canje de Notas
entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el
Gobierno de la República
Federal de Alemania para el
Fomento Conjunto de cinco
(5) proyectos.
AMBIENTAL
ADMINISTRATIVO 30/3/2016
Fomentar la
realización de
proyectos
ambientales y
administrativos.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Alemán acuerdan 5
proyectos: fortalecimiento de
buen Gobierno; Programa de
Modernización y
Descentralización;
Biodiversidad, cambio climático
y desarrollo sostenible; Fondos
de Estudios y Expertos. Estos
proyectos se efectúan por una
aportación financiera de
Alemania por 14.298.675 euros.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Código Orgánico
Organización
Territorial
Autonomía
Descentralización.
[121]
12
Acuerdo por canje de notas
entre la República Federal
de Alemania y la República
del Ecuador sobre el
proyecto medidas especiales
para la conservación de los
bosques/de la biodiversidad
en el marco del "Fondo
Especial para la Energía y
el Clima (ekf)".
AMBIENTAL 22/7/2016
Fomentar la
realización de
proyectos
ambientales.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Alemán acuerdan
medidas especiales para la
conservación de bosques y
biodiversidad y de mitigación y
adaptación al cambio climático.
Constitución de la
República del
Ecuador.
.
13
Acuerdo por canje de notas
entre ecuador y Alemania
para la ampliación del
proyecto "energías
renovables Galápagos".
AMBIENTAL 8/5/2017 n/a n/a n/a
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.4.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[122]
Tabla III. 6. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Italia, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON ITALIA
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Acuerdo mediante notas
reversales sobre la
conversión de la deuda en
proyectos de desarrollo
entre el gobierno de la
república del ecuador y el
gobierno de la república de
Italia -fondo Italo
Ecuatoriano.
ECONÓMICO
AMBIENTAL 16/06/2009
Financiar
proyectos
sociales de
reducción de la
pobreza y
protección del
medio ambiente.
Enmienda del artículo 5.2 del
acuerdo bilateral realizado en el año
2003, con la finalidad de concluir
con los proyectos aprobados en el
acuerdo de conversión respecto a
reducción de pobreza y protección
de medio ambiente.
Constitución de la
República del
Ecuador.
2
Acuerdo entre el Gobierno
de la República del
Ecuador y la República
Italiana relativo a la
cooperación en defensa.
COOPERACIÓN 20/11/2009
Propiciar la
cooperación en
políticas de
seguridad y
defensa.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Italiano acuerdan
cooperar en políticas de seguridad,
defensa, conocimientos y
experiencias adquiridas para el
mantenimiento de la paz, apoyo en
adquisición de productos y servicios
de defensa, servicio médico militar,
deporte militar.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de la
Defensa Nacional.
[123]
3
Convenio de cooperación
entre los Gobiernos del
Ecuador, Perú e Italia:
Programa de Cooperación
Socio Sanitario en apoyo al
Plan Binacional De
Desarrollo de la Región
Fronteriza Ecuador- Perú II
Fase
COOPERACIÓN 26/10/2010
Cumplir con los
acuerdos marco
de cooperación
técnica y el
acuerdo marco
de cooperación
económica,
industrial,
científica,
tecnológica y
cultural.
El acuerdo específica las
condiciones para mejorar el sistema
de salud binacional integrado y
rehabilitar y reequipar servicios de
salud.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de
Salud.
.
4
Convenio entre el
Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno
de la República Italiana de
reconocimiento reciproco
en materia de canje de
licencias de conducir.
SOCIAL 31/05/2011
Reconocer las
licencias de
conducir no
provisionales
emitidas por
entidades
competentes del
otro Estado.
La licencia de conducir emitida por
las autoridades de una de las partes,
establece la residencia en el
territorio de la otra parte, la persona
puede pedir el canje sin realizar
exámenes teóricos y prácticos.
Ley Orgánica de
Transporte
Terrestre Transito
y Seguridad Vial.
5
Acuerdo sobre el canje de
deuda por ambiente entre el
gobierno de la república del
ecuador y el gobierno de la
república italiana.
AMBIENTAL 08/06/2012
Financiar
proyectos
sociales y
proyectos para
el desarrollo
sostenible.
El Gobierno Italiano y el Gobierno
Ecuatoriano convienen en llevar a
cabo el acuerdo de conversión de
deuda respecto a la protección
ambiental y protección de la
población vulnerable en Ecuador.
Constitución de la
República del
Ecuador.
[124]
6
Acuerdo mediante canje de
notas reversales para la
conversión de la deuda en
proyectos de desarrollo con
Italia.
ECONÓMICO
AMBIENTAL 16/07/2012
Regular
operaciones de
canje de deuda
por desarrollo.
El Gobierno Italiano le proporciona
al Ecuador 35 millones de euros,
para financiar las actividades
relativas a la iniciativa Yasuní ITT.
Permite la participación de Italia en
los mecanismos de gestión del
Fondo Yasuní.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de la
Contraloría
General del
Estado,
7
Acuerdo entre el Gobierno
de la República Italiana y
el Gobierno de la
República del Ecuador
sobre la exención de la
obligación de visa para los
titulares de pasaportes
diplomáticos y oficiales.
DIPLOMÁTICO 03/10/2013
Facilitar el
intercambio de
visitas de los
ciudadanos.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Italiano determinan que
las personas que tengan pasaporte
diplomático o de servicio expedido
por una de las partes están exentos
de visa para entradas y salidas por
90 días.
Ley Orgánica de
Servicio Exterior.
Ley de Derechos
Consulares.
Reglamento a la
Ley de Derechos
Consulares.
8
Convenio Bilateral de
Cooperación entre el
Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno
de la República Italiana
para la Realización del
Programa de Cooperación
"Programa de Reducción
de Incendios Forestales y
Alternativas al Uso del
Fuego "Amazonia Sin
Fuego" en la Sierra y Costa
del Ecuador"
COOPERACIÓN 26/11/2015
Establecer
procesos de
gestión respecto
al programa de
reducción de
incendios
forestales y
alternativas al
uso de fuego.
El Gobierno Italiano dona al
Ecuador 1.303.613 euros, para la
realización del programa para
reducir incendios en la Sierra y
Costa del Ecuador. Se implementa
prácticas alternativas al uso del
fuego para que contribuya a proteger
el medio ambiente.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Forestal y de
Conservación de
Áreas Naturales y
Vida Silvestre.
[125]
9
Acuerdo para la conversión
de la deuda en Proyectos de
Desarrollo entre el
Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno
de la República Italiana.
AMBIENTAL 29/04/2016
Regular
operaciones de
canje de deuda
por desarrollo.
El Gobierno Ecuatoriano determina
mecanismos para el pago de cuotas
debidas por proyecto de iniciativa
Yasuní ITT.
Constitución de la
República del
Ecuador.
10
Acuerdo entre el Gobierno
de la República Italiana y el
Gobierno de la República
del Ecuador en materia de
cooperación policial.
COOPERACIÓN 21/07/2016
Controlar
fenómenos
delictivos con
criminalidad
organizada,
tráfico de
estupefaciente,
trata de
personas,
sustancias
psicotrópicas.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Italiano se comprometen
en combatir y realizar
investigaciones sobre criminalidad
y al intercambio de información
sobre métodos aplicables en cada
país, para erradicar la criminalidad.
Código Orgánico
Integral Penal.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley de Seguridad
Pública y del
Estado.
11
Acuerdo por canje de notas
para modificar el "acuerdo
para la conversión de la
deuda en proyectos de
desarrollo entre el
Gobierno de la República
Del Ecuador y el gobierno
de la República Italiana".
AMBIENTAL 8/03/2017
Determinar un
fondo de
contrapartida
para que el
Gobierno
Ecuatoriano
pague sus
deudas.
El Gobierno Italiano y el Gobierno
Ecuatoriano convienen en crear un
nuevo fondo de contra parte en
dólares, para que el Ecuador
deposite en la cuenta las deudas
vencidas de la deuda.
Ley Orgánica De
La Contraloría
General Del
Estado.
[126]
12
Reglamento operativo del
programa de canje de
deuda "fondo italo
ecuatoriano para el
desarrollo sostenible"
(fieds).
AMBIENTAL 09/03/2017 n/a n/a n/a
13
Acuerdo por canje de notas
entre la República del
Ecuador y la República
Italiana, sobre proyecto de
rehabilitación de los
medios de vida en
comunidades afectadas por
el terremoto en los
cantones de Portoviejo,
Rocafuerte, Jipijapa Y San
Vicente De La Provincia
En La Manabí.
ECONÓMICO 31/03/2017 n/a n/a n/a
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.9.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[127]
Tabla III. 7. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Japón, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON JAPÓN
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Acuerdo por canje de notas
para la cooperación
cultural entre el Gobierno
de la República del
Ecuador y el Gobierno de
Japón (proyecto para el
mejoramiento de
programas de la televisión
y radio del Ecuador e.p.
Rtvecuador).
ECONÓMICO 10/04/2013
Mejorar
programas de
televisión y
Radio en el
Ecuador.
El Gobierno de Japón dona al
Gobierno Ecuatoriano 36.500.000
yenes japoneses. La donación debe
ser utilizada para la adquisición de
productos y servicios necesarios.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley de
Comunicación.
2
Acuerdo por canje de notas
para cooperación
económica no
reembolsable (donación de
300 millones de yenes para
adquisición de productos
elegibles).
ECONÓMICO 27/06/2014
Contribuir al
desarrollo
económico y
social del
Ecuador.
El Gobierno Japonés dona al
Ecuador 300 millones de yuanes
japoneses para la adquisición de
productos acordados para el
desarrollo económico y social.
Tiene un plazo de cumplimiento de
un año.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de
Contratación
Pública.
[128]
3
Acuerdo por canje de notas
para cooperación
económica no
reembolsable (donación de
1.019 millones de yenes
para el proyecto unidades
operativas del ministerio
de salud pública en la
provincia de Chimborazo).
ECONÓMICO 27/06/2014
Fortalecer
relaciones de
amistad y
contribuir a la
implementación
del Proyecto
Construcción y
equipamiento
de las Unidades
Operativas del
Ministerio de
Salud de
Chimborazo.
El Gobierno Japonés entrega mil
diecinueve millones de yuanes
japoneses. La donación debe ser
utilizada para el Proyecto
Construcción y equipamiento de las
Unidades Operativas del Ministerio
de Salud de Chimborazo.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de
Contratación
Pública.
4
Acuerdo por canje de notas
relativo al proyecto para la
construcción y
equipamiento de las
unidades operativas del
ministerio de salud pública
en la provincia de
Chimborazo (II fase).
ECONÓMICO 16/06/2015
Fortalecer
relaciones de
amistad y
contribuir a la
implementación
del Proyecto
Construcción y
equipamiento
de las Unidades
Operativas del
Ministerio de
Salud de
Chimborazo.
El Gobierno Japonés entrega ciento
sesenta y seis millones de yuanes
japoneses. La donación debe ser
utilizada para el Proyecto
Construcción y equipamiento de las
Unidades Operativas del Ministerio
de Salud de Chimborazo en la
adquisición de productos y
servicios.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de
Contratación
Pública.
[129]
5
Acuerdo por canje de notas
relativo a proyecto para el
mejoramiento de equipos
para la capacitación de la
televisión digital terrestre
(CIESPAL).
ECONÓMICO 16/06/2015
Fortalecer
relaciones de
amistad y
contribuir a la
implementación
del Proyecto
para mejorar
equipos de
capacitación de
televisión
digital terrestre.
El Gobierno Japonés entrega
ochenta y seis millones con cien mil
yuanes japoneses. La donación debe
ser utilizada para el Proyecto en la
adquisición de productos y
servicios.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de
Contratación
Pública.
6
Acuerdo por canje de notas
para la donación de
quinientos millones de
yenes (500.000.000)
productos elegibles -
vehículos japoneses 2014
de última generación.
ECONÓMICO 16/06/2015
Fortalecer
relaciones de
amistad y
contribuir a la
implementación
del Proyecto
para mejorar
equipos de
capacitación de
televisión
digital terrestre
El Gobierno Japonés entrega
quinientos millones de yuanes
japoneses. La donación debe ser
utilizada para el Proyecto en la
adquisición de productos y
servicios.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de
la Contraloría
General del
Estado.
[130]
7
Acuerdo por canje de notas
sobre el desarrollo de
proyectos en el marco del
ejercicio presupuestario
japonés (2015-2016).
COOPERACIÓN 25/08/2015
Propiciar
programas
específicos de
Cooperación
Técnica.
El Gobierno Japonés y el Gobierno
Ecuatoriano a través de sus
Ministerios de Relaciones
Exteriores, acuerdan programas
técnicos de cooperación que se
llevan a cabo por la Agencia de
Cooperación Internacional de
Japón.
Constitución de la
República del
Ecuador.
8
Acuerdo por canje de notas
entre el gobierno de la
República del Ecuador y el
gobierno del Japón para la
inclusión de un nuevo
programa de cooperación
dentro del ejercicio
presupuestario japonés
2015 - 2016.
COOPERACIÓN 29/12/2015
Propiciar
programas
específicos de
Cooperación
Técnica.
El Gobierno Japonés y el Gobierno
Ecuatoriano a través de sus
Ministerios de Relaciones
Exteriores, acuerdan programas
técnicos de cooperación se ejecuta
durante el año 2015.
Constitución de la
República del
Ecuador.
9
Acuerdo por canje de notas
entre el gobierno de la
República del Ecuador y el
Gobierno del Japón para la
ejecución de proyectos
dentro del año fiscal
japonés 2016 - 2017.
COOPERACIÓN 26/07/2016 n/a n/a n/a
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.6.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[131]
Tabla III. 8. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Rusia, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON RUSIA
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Acuerdo entre el Gobierno
de la República del
Ecuador y el Gobierno de
la Federación de Rusia
Sobre Cooperación
Técnico-Militar.
MILITAR 27/11/2008
Mantener
relaciones
cooperativas
técnico-
militares.
El Gobierno Ruso acuerdan entregar
al Gobierno Ecuatoriano:
armamento, material de defensa y
productos de uso militar, entrega de
repuestos, material didáctico y
armamento de origen ruso para las
Fuerzas Armadas de Ecuador.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de la
Defensa Nacional.
2
Convenio entre el
Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno
de la Federación de Rusia
de cooperación y ayuda
mutua en los asuntos
aduaneros.
ECONÓMICO 29/10/2009
Garantizar los
intereses
económicos y
arancelarios del
Ecuador y de
Rusia.
El Gobierno Ruso y el Gobierno
Ecuatoriano acuerdan adoptar
medidas para facilitar el tránsito de
mercancías y evitar violaciones
aduaneras, armonizar sistemas
aduaneros.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica De
Aduanas.
[132]
3
Acuerdo mediante notas
reversales entre Ecuador y
la Federación de Rusia
destinado a eliminar la
revisión y exploración
electrónica (rayos x) de
valijas diplomáticas que
reciban las embajadas
acreditadas en el país de la
otra parte.
SEGURIDAD
DIPLOMÁTICO 14/01/2010
Respetar el
principio
internacional de
inviolabilidad
de la “valija
diplomática”.
El Gobierno Ecuatoriano se
compromete en exonerar en el
territorio Ecuatoriano de la revisión
y exploración electrónica a las
valijas diplomáticas que las
embajadas extranjeras acreditadas.
Ley de
inmunidades
privilegios y
franquicias
diplomáticas.
4
Acuerdo entre el Gobierno
de la República del
Ecuador y el Gobierno de
la Federación de Rusia
sobre las condiciones de
supresión de las
formalidades de visado en
viajes mutuos de los
ciudadanos de la República
del Ecuador y de los
ciudadanos de La
Federación De Rusia.
SOCIAL 24/09/2010
Facilitar
recíprocamente
formalidades de
viajes mutuos
entre los dos
Estados.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Ruso determinan que las
personas que tengan pasaporte
diplomático o de servicio expedido
por una de las partes están exentos
de visa para entradas y salidas por
90 días.
Ley Orgánica de
Servicio Exterior
Ley de Derechos
Consulares.
Reglamento a la
Ley de Derechos
Consulares.
[133]
5
Acuerdo de cooperación
entre el Gobierno de la
República del Ecuador y el
Gobierno de la Federación
de Rusia en materia de
pesca.
ECONÓMICO 11/04/2012
Fortalecer
relaciones
amistosas y
desarrollo de
cooperación en
la conservación
y explotación
racional de
recursos
marinos.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Ruso determina el manejo
sostenible der recursos marinos,
medidas preventivas de pesca ilegal,
capacitación de personal pesquero,
fomentar el comercio de productos
pesqueros.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Código de
Comercio
Ley de Pesca y
Desarrollo
Pesquero.
6
Protocolo grupo de trabajo
de cooperación en materia
de agricultura y pesca de la
segunda reunión de la
Comisión
Intergubernamental
Ecuatoriano - Rusa De
Cooperación Económica
Comercial.
COMERCIAL 25/09/2013
Fortalecer
relaciones
amistosas y
desarrollo de
cooperación en
el ámbito
pesquero y
agrícola.
El Gobierno Ecuatoriano y el
Gobierno Ruso ofrece becas en el
sector agropecuario, participar en
seminarios y ferias agropecuarias.
Constitución de la
República del
Ecuador.
Ley Orgánica de la
Contraloría
General del
Estado.
7
Acuerdo por canje de notas
para la devolución del IVA
entre Ecuador y la
Federación De Rusia.
TRIBUTARIO 15/11/2017
Exonerar
devolución –
total del
Impuesto al
Valor Agregado.
El Gobierno Ruso exonera al Estado
Ecuatoriano total (tarifa 0%) del
IVA para todas las mercancías,
trabajos, servicios, por
representación diplomática.
Ley de Servicio
Exterior.
Código Tributario.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.7.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[134]
Tabla III. 9. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Estados Unidos, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON ESTADOS UNIDOS
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
"Protocolo De modificación de los
anexos al acuerdo de Transporte
Aéreo entre el Gobierno de la
República Del Ecuador y el Gobierno
de los Estados Unidos De América.
TRANSPORTE 21/07/2010
Facilitar la
expansión de las
oportunidades de
transporte aéreo.
El Gobierno Estadounidense y el
Gobierno Ecuatoriano acuerdan
rutas para líneas aéreas respecto a
pasajeros, equipaje, carga y corre
o para cada Estado.
Ley de
aviación
civil.
2
Acuerdo mediante canje de notas
para perfeccionar la extensión del
anexo 1 del acuerdo de transporte
aéreo entre ecuador y los estados
unidos de 1986.
TRANSPORTE 11/11/2015
Modificar del
acuerdo de
transporte aéreo del
2010.
El Gobierno Estadounidense y el
Gobierno Ecuatoriano acuerdan los
anexos del acuerdo, tanto de 1986
como el de 2010.
Ley de
aviación
civil.
3
Acuerdo por canje de notas para
extender la vigencia del anexo 1 del
acuerdo de transporte aéreo entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de los
Estados Unidos de América de 1986.
TRANSPORTE 27/06/2016
Extender la
vigencia del
acuerdo de
transporte aéreo de
1986.
El Gobierno Estadounidense y el
Gobierno Ecuatoriano a través de
sus Ministerios de Relaciones
Exteriores acuerdan extender
vigencia de acuerdo, a petición del
Ecuador.
Ley de
aviación
civil.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.1.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[135]
Tabla III. 10. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Francia, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON FRANCIA
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Protocolo financiero entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Francesa
ECONÓMICO 4/12/2012
Fortalecer
relaciones
económicas y
financieras.
Francia a través de la Agencia
Francesa de Desarrollo (AFD)
puede realizar ciertas a
actividades en Ecuador:
comprar, vender, hipotecar,
donar, negociar contratos,
contratar personal ecuatoriano
como francés. Otorga asistencia
financiera.
Ley de Aviación
Civil.
2
Acuerdo marco entre el
Gobierno de la República del
Ecuador y el Gobierno de la
República Francesa relativo al
establecimiento y a las
actividades de la Agencia
Francesa de Desarrollo en
Ecuador (AFD).
ECONÓMICO 17/12/2014 n/a n/a n/a
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.5.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[136]
Tabla III. 11. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Reino Unido (Gran Bretaña), 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON REINO UNIDO
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Acuerdo mediante notas
reversales entre Ecuador y
Gran Bretaña destinado a
eliminar la revisión y
exploración electrónica (rayos
x) de valijas diplomáticas que
reciban las embajadas
acreditadas en el país de la otra
parte.
DIPLOMÁTICO 14/01/2010
Respetar el
principio
internacional de
inviolabilidad de
la “valija
diplomática”
El Gobierno Ecuatoriano se
compromete en exonerar en el
territorio Ecuatoriano de la
revisión y exploración
electrónica a las valijas
diplomáticas que las embajadas
extranjeras acreditadas.
Ley de
inmunidades
privilegios y
franquicias
diplomáticas.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.3.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[137]
Tabla III. 12. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Canadá, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON CANADÁ
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
1
Convenio entre el Gobierno de
la República del Ecuador y el
Gobierno de Canadá Sobre
Transporte Aéreo.
TRANSPORTE 08/06/2016
Reconocer la
importancia del
transporte aéreo
internacional
para la
promoción de
turismo,
inversión y
comercio.
El Gobierno Canadiense y el
Gobierno Ecuatoriano acuerdan
rutas para líneas aéreas
respecto a pasajeros, equipaje,
carga y corre
o para cada Estado.
Ley de
inmunidades
privilegios y
franquicias
diplomáticas.
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.8.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[138]
Tabla III. 13. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Países Bajos, 2008 – 2017.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON PAÍSES BAJOS
2008 – 2017
N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN
NORMATIVA
0 n/a n/a n/a n/a n/a n/a
Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.10.
Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.
[139]
La política exterior del Ecuador no cumple con el principio fundamental del
Derecho Internacional establecido en la Constitución de la República respecto a
promover un Orden Global Multipolar. Claramente se puede verificar que existen
alrededor de 27 documentos internacionales entre acuerdos, convenios, protocolos,
declaraciones conjuntas, entre otros documentos con China, como una de las
principales potencias mundiales dentro de todas las relaciones internacionales del
Ecuador durante los años 2008 – 2017. Cada año se celebran varios documentos
internaciones en relación a varias prestaciones financieras a través de donaciones y
líneas de crédito millonarias. Entre los documentos internacionales más
representativos efectuados con China son: “El Convenio de Cooperación
Económica y Técnica entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno
de la República Popular China (Línea de Crédito de 20 Millones de Yuanes de
Renminbi)”. Este convenio se celebró en el año 2009 por un periodo de cinco años,
con la finalidad de fortalecer relaciones económicas y efectuar proyectos de
desarrollo para ambos Estados . Sin embargo, China determina que los 20 millones
de yuanes de renmimbi, objeto de este convenio deben ser cancelados hasta el 2029,
a través de dinero o mercancías exportables. Otro documento internacional
celebrado con China en el ámbito económico son: “Las Notas reversales para
prórroga de dos líneas de crédito chinas a favor del Ecuador”. Este documento
establece sobre la dilación de dos créditos entre los años 2006-2011 al 2011-2016
para efectuar proyectos de desarrollo en el Ecuador. Sin embargo, esta línea de
crédito debe ser cancelada hasta el año 2032 de forma pecuniaria o través de
exportación de recursos naturales. Entre los años 2008-2017, China ha
proporcionado varias donaciones millonarias al Ecuador para proyectos de salud
pública, construcción de carreteras y hospitales y proyectos tecnológicos. Por lo
que, el Ecuador refleja dependencia económica con este país por la prestación de
grandes sumas de dinero y endeudamiento a largo plazo.
En relación a otras potencias importantes a nivel mundial, el Ecuador ha suscrito
13 documentos internacionales con Alemania. El documento más representativo es
el “Acuerdo mediante notas reversales por las que el Gobierno de la República
Federal de Alemania otorga al Gobierno de la República del Ecuador la
posibilidad de obtener un crédito no reembolsable para proyecto “Sistema
[140]
Nacional de Áreas Protegidas”. Este documento internacional fue efectuado en el
2009, con la finalidad de promover proyectos ambientales, sociales y económicos.
Alemania otorgó una prestación financiera por veinte millones quinientos euros
para el proyecto “Sistema Nacional de Áreas Protegidas” y en caso de llegar a
incumplirse esta planificación, este dinero debía ser destinado en proyectos de
infraestructura social o como fondo de garantía para pequeñas y medianas empresas
con fines de autoayuda para combatir la pobreza o el posicionamiento social de la
mujer. Los documentos internacionales efectuados por el Ecuador con Alemania se
limitan al ámbito ambiental, debido a que, buscaban proteger los recursos naturales
y la mitigación del cambio climático.
El Ecuador ha suscrito 13 documentos internacionales con Italia poco
representativos de índole económico, ambiental y diplomático. El documento
internacional más simbólico es el “Acuerdo mediante canje de notas reversales
para la conversión de la deuda en proyectos de desarrollo con Italia”. Este
documento fue celebrado en el 2012, con la finalidad de financiar las actividades
relativas a la iniciativa Yasuní ITT. Permite la participación de Italia en los
mecanismos de gestión del Fondo Yasuní, gracias a la prestación financiera
otorgada por Italia de 35 millones de euros.
Las relaciones internacionales con Japón, versan sobre 9 documentos
internacionales de índole económico a través de líneas de crédito. El documento
internacional más representativo es el “ Acuerdo por canje de notas para la
donación de quinientos millones de yenes (500.000.000) productos elegibles -
vehículos japoneses 2014 de última generación.”. Este documento internacional
fue efectuado en el año 2015, con la finalidad de adquirir productos y servicios
japoneses. Sin embargo, los documentos internacionales efectuados con Japón son
poco representativos a nivel nacional.
Rusia es la potencia que celebra 7 documentos internacionales con el Ecuador con
el finalidad de proporcionar armamento y equipos para fortalecer la defensa
nacional del Ecuador. El documento internacional más importante es el “Acuerdo
entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la Federación de
Rusia Sobre Cooperación Técnico-Militar”. Este documento fue efectuado en el
[141]
año 2008, con el objetivo de adquirir productos de uso militar, material didáctico y
armamento de origen ruso para fortalecer las Fuerzas Armadas del Ecuador.
Con Estados Unidos, los acuerdos bilaterales efectuados con Ecuador se limitan al
ámbito de transporte aéreo a través de 4 documentos. El documento internacional
efectuado por el Ecuador con Estados Unidos es el "Protocolo De modificación de
los anexos al acuerdo de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República Del
Ecuador y el Gobierno de los Estados Unidos De América”. Este documento
internacional fue efectuado con la finalidad de facilitar las oportunidades de
transporte aéreo, acuerdan rutas para líneas aéreas de pasajeros, equipajes, cargas y
correos para cada Estado.
Los dos documentos internacionales de carácter bilateral efectuados con Francia
son de carácter económico y poco influyentes a nivel nacional. El documento
internacional más representativo es el “Protocolo financiero entre el Gobierno de
la República del Ecuador y el Gobierno de la República Francesa”. Este
documento se celebró en 2012 y otorga asistencia económica al Ecuador través de
la Agencia Francesa de Desarrollo para comprar, vender, hipotecar, donar bienes ,
negociar contratos y contratar personal ecuatoriano como francés.
El Ecuador celebra un solo acuerdo internacional con Reino Unido denominado
“Acuerdo mediante notas reversales entre Ecuador y Gran Bretaña destinado a
eliminar la revisión y exploración electrónica (rayos x) de valijas diplomáticas que
reciban las embajadas acreditadas en el país de la otra parte”. Este documento se
efectuó en el año 2010, con la finalidad de exonerar de revisión y exploración
electrónica a las valijas diplomáticas de los diplomáticos acreditados tanto de
Ecuador como de Reino Unido.
Con Canadá celebra un solo convenio internacional denominado “Convenio entre
el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de Canadá Sobre
Transporte Aéreo”. Este documento fue efectuado en el año 2016, con el objetivo
de determinar líneas aéreas que promocionen el turismo, la inversión y el comercio.
En el Orden Global Multipolar operan varios polos de poder; sin embargo, la
política exterior del Ecuador no sigue los lineamientos del multipolarismo, debido
[142]
a que, existe dependencia económica excesiva con un solo Estado. Los resultados
de análisis teóricos, estadísticos y de casos han reflejado que el Ecuador fractura
principios fundamentales del Derecho Internacional establecidos en la Constitución
de la República. El Ecuador es un Estado altamente dependiente de China sobre
todo en el ámbito económico; mientras que con los demás Estados suscribe
acuerdos poco relevantes para el desarrollo del país y con países bajos no celebra
ningún tipo de documento internacional.
[143]
CAPÍTULO QUINTO
5. CONCLUSIONES.
5.1. Conclusiones del Título I.
El sistema internacional actual busca un orden normado por leyes y
organizaciones internacionales que resuelvan problemas de carácter
económico, político, financiero, social, militar; en base a los principios del
Derecho Internacional.
El orden mundial es un tipo de orden que abarca a todas las épocas
históricas y se refiere a todos los Estados de la esfera global que pueden
tener interacciones o relaciones comerciales, políticas, sociales, entre otras
posibles. El orden mundial no es un esquema ordenado y predecible en el
tiempo. Este tipo de orden es el punto de partida de las relaciones
internacionales.
El orden internacional es un conjunto de cambios y transformaciones de
las normas, reglas, acuerdos y arreglos entre los Estados en los ámbitos
económicos, sociales, políticos, de seguridad, etc., dentro del sistema
internacional, en determinada época.
El orden internacional se divide en tres tipos de orden de acuerdo a la
distribución de poder: unipolar, bipolar y multipolar. Cada tipo de orden
internacional tiene determinada etapa histórica y Estados representativos.
El orden unipolar es la representación de una potencia líder mundial en
ámbitos económicos, políticos, militares, entre otros. Tienen la capacidad
de influir sobre otros Estados sea por sus capacidades jurídicas o
materiales.
El orden bipolar es el poder de dos Estados poderosos con ideologías
antagónicas que disputan por el liderazgo global en lo político, lo
económico, lo social y lo militar.
El orden multipolar es tipo de orden cuyo poder radica en dos o más
potencias, líderes en lo económico, político, social, militar, tecnológico
(capacidades materiales). La multipolaridad se caracteriza por el poder de
[144]
decisión y voluntad propia que tiene cada Estado, limitada por el Derecho
Internacional a través de normas e Instituciones Internacionales.
El Índice Elcano de Presencia Global es uno de los rankings más precisos
con el que podemos contar para conocer estudios analíticos y estadísticos
del desenvolvimiento de la política exterior del mundo por países o
bloques regionales en el ámbito económico, militar y blando. Este índice
es importante pues fundamenta sus resultados en base a indicadores y
variables extraídos de una extensa base de datos duros y obejtivos de
organismos e instituciones públicas y educativas de alrededor del mundo.
El análisis del Índice Elcano de Presencia Global da como resultado una
lista con los diez países con más presencia en el ámbito económico, militar
y blando a nivel mundial. Esta lista esta encambezada por: Estados Unidos,
China, Reino Unido, Alemania, Francia, Japón, Rusia, Canadá, Italia y
Países Bajos.
5.2. Conclusiones del Título II.
La política exterior son aquellos lineamientos, decisiones y acciones de los
Estados en función de sus intereses nacionales, soberanía y seguridad
nacional. La política exterior es el mecanismo que le permite a un Estado
conducir sus relaciones internacionales en base a los límites establecidos
en el derecho internacional, a través, de normas e instituciones
internacionales.
La Política Exterior se compone de tres elementos: los principios
internacionales, los objetivos o metas que el Estado busca alcanzar y las
estrategias que emplea el Estado para cumplir sus objetivos a través de la
negociación.
Las etapas de la Política Exterior son: la fase de elaboración, que se refiere
al proceso de toma de decisiones entre los órganos de gobierno; la fase de
ejecución, que trata sobre las acciones que va a realizar el gobierno para
que se lleven a cabo las decisiones tomadas, a través de los instrumentos
de la política exterior; y la fase de control, en la cual se analiza el
cumplimiento de la política exterior.
[145]
Los instrumentos de la Política Exterior permiten su ejecución y el
cumplimiento de objetivos planteados por el Estado respecto a sus
relaciones internacionales, a través de la diplomacia, medios económicos
y militares, propaganda política y la guerra.
La Diplomacia es el instrumento de la política exterior más utilizado y el
más efectivo. La Diplomacia permite acuerdos pacíficos entre Estados a
través de órganos representantes. Posibilita la conducción de las relaciones
internacionales para concretar una política que beneficie a los Estados en
defensa de sus propios intereses mediante un acuerdo o compromiso.
La negociación es la función diplomática más importante en las relaciones
internacionales, permite la realización de acuerdos y compromisos
internacionales a través del diálogo. Esta función es realizada por
representantes de gobiernos, representantes de organizaciones
intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Las
negociaciones diplomáticas pueden ser bilaterales o multilaterales.
El Derecho Internacional puede ser considerado como un instrumento de
la política exterior, ya que, el derecho crea normas jurídicas y genera
soluciones a problemas concretos; logrando así, se regulen las relaciones
entre los Estados y sean fuentes de un ambiente de paz y seguridad.
La Constitución de la República del Ecuador constituye el marco
normativo más importante de las Relaciones Internacionales del Ecuador,
en el artículo 416 se encuentran los principios que regulan la Política
Exterior.
En el artículo 416 numeral 10 de la Constitución de la República del
Ecuador establece que el Estado Ecuatoriano “promueve la
conformación de un orden global multipolar” con la participación
activa de bloques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento
de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo,
democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).
Las reglas institucionales del Ecuador complementan los lineamientos de
ejecución de la Política Exterior en el periodo 2008-2017 a través de Planes
[146]
Nacionales de Desarrollo, un Plan Nacional de Política Exterior, un Plan
Nacional del Buen Vivir y la Ley de Servicio Exterior. Estas reglas
normaron la política exterior pero ninguna establece claramente sobre la
promoción de un orden global multipolar.
5.3. Conclusiones del Título III.
Los tipos de documentos internacionales efectuados por el Ecuador en los
años 2008 - 2017 son: los acuerdos bilaterales (pactos entre dos Estados),
los acuerdos multilaterales (pactos entre varios Estados) e
interinstitucionales ( pactos entre los órganos de gobierno del Estado
Ecuatoriano con los órganos de gobierno de otro Estado).
Los instrumentos que utiliza los documentos internacionales que rigen la
Política Exterior Ecuatoriana son los acuerdos, tratados, convenios
internacionales, notas verbales, notas reversales, protocolos, reglamentos,
programas de intercambio y declaraciones conjuntas.
Los resultados de análisis estadísticos obtenidos desde la base de datos del
Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público
del Ministerio de Relaciones Exteriores en relación al estudio previo del
Índice Elcano de Presencia Global fue fundamental para la selección de
los 10 países con más influencia a nivel mundial y su clasificación
conforme los documentos internacionales suscritos con Ecuador. Este
análisis permitió evidenciar el mal manejo de la política exterior
ecuatoriana, ya que, estos datos reflejan un alto grado de dependencia
sobre todo en el ámbito económico con China como uno de los diez países
con más presencia global.
La política exterior del Ecuador no cumple con el principio constitucional
respecto a promover un Orden Global Multipolar. Los documentos
Internacionales efectuados por el Ecuador con China tienen como
prioridad buscar apoyo económico a través de prestaciones monetarias de
altos porcentajes.
La clara dependencia con China se refleja en los 27 de 77 documentos
internacionales bilaterales suscritos con Ecuador, de los cuales, son 14
[147]
convenios, 8 notas reversales, 2 acuerdos, 1 declaración conjunta, 1
programa de intercambio; y, 1 programa, que versan directamente en el
ámbito económico. Estos documentos internacionales representan un
35,06% del total de documentos suscritos en relación a los otros 9 países
seleccionados para el análisis, lo cual, demuestra una clara dependencia
durante el período de gobierno de Rafael Correa (2008 – 2017) con China.
La falta del manejo y un adecuado desenvolvimiento de la política exterior
ecuatoriana ha provocado que Ecuador no mantenga relaciones estables y
haya suscrito muy poco o ningún documento internacional con ciertos
países que lideran la lista de los más importantes a nivel mundial, como es
el caso de Reino Unido y Países Bajos, lo cual, es desastroso para las
buenas relaciones internacionales del Ecuador y el mantenimiento de la
multipolaridad.
La multipolaridad siempre se encuentra direccionada al mantenimiento de
un equilibrio entre varios polos, al manejo de las relaciones internacionales
con los países más influyentes de manera equitativa, estableciendo los
lineamientos de la política exterior de los países al desarrollo de manera
proporcional con los avances en los principios y la realidad contemporánea
del Derecho Internacional. Sin embargo, la política exterior ecuatoriana,
pese a que, sostiene en teoría el manejo y la aplicación de los principios
fundamentales del Derecho Internacional establecidos en la Constitución
de la República del Ecuador; se contradice evidentemente en la práctica,
pues se ha demostrado el mal manejo de la política exterior ecuatoriana y
como ésta se desvincula desastrosamente a los principios exclusivos del
Derecho Internacional y sobre todo al no promover la aplicación del orden
global multipolar.
[148]
CAPÍTULO SEXTO
6. RECOMENDACIONES.
Determinar que el Orden Global Multipolar es el sistema internacional que
rige en la actualidad por la existencia de varios polos de poder que
controlan la economía, la política y el estado financiero del mundo.
Incentivar la investigación académica sobre la Política Exterior del
Ecuador para que las relaciones internacionales del Ecuador sean
analizadas de forma pormenorizada y no sea tomado como un tema
relegado.
Establecer medidas necesarias para que el Ministerio de Relaciones
Exteriores analice con antelación cuáles son las necesidades primordiales
del Estado en lo económico, político, social, cultural y financiero; para
llevar a cabo acuerdos, convenios, compromisos y tratados de acuerdo a
los ámbitos urgentes.
Reestructurar la Política Exterior del Ecuador para que se adecúe con los
principios internacionales de Derecho Internacional respecto a la actividad
diplomática para el seguimiento de los procesos correctos en la realización
de políticas externas y cuyo cumplimiento satisfaga las verdaderas
necesidades del Estado.
Resaltar la importancia de generar mecanismos y planes de acción para el
cumplimiento de la norma constitucional como de las reglas institucionales
respecto a las relaciones internacionales que tiene el Estado Ecuatoriano
con otros Estados.
Analizar las fortalezas y debilidades de los Estados con los cuales el
Ecuador celebra acuerdos y convenios internacionales frecuentemente,
para determinar los ámbitos por los cuales el Estado Ecuatoriano celebraría
acuerdos, tratados, protocolos, convenios, en base de los intereses
nacionales.
Realizar un estudio por parte del Gobierno a través de sus representantes,
para determinar los países con los cuales el Ecuador debe aumentar su
negociación y con cuales debe reducir acuerdos, convenios, compromisos.
[149]
Por lo que, la Política Exterior Ecuatoriana sería equilibrada y cumpliría
con el principio constitucional de promover un orden global multipolar.
Ponderar los acuerdos, compromisos, convenios, tratados, entre otros
documentos internacionales efectuados por el Ecuador hasta la actualidad
para determinar los Estados que generen mayor dependencia y se ejecuten
planes de acción y solución.
Capacitar a los Órganos de Gobierno encargados de la Política Exterior
Ecuatoriana cada cierto tiempo para que determinen los ámbitos que
requieren mayor atención en la realización de tratados, acuerdos,
convenios, entre otros.
Estudiar previa y minusciosamente el fundamento conceptual primordial
de cada principio del Derecho Internacional antes de plasmar en leyes
internas ecuatorianas.
Promover la aplicación de una adecuada política exterior ecuatoriana en
base a la normativa interna reflejada en la realidad internacional actual que
se encuentra en constante desarrollo y avance en las nuevas interacciones
entre países a nivel mundial.
[150]
FUENTES DE REFERENCIA.
A. BIBLIOGRÁFICAS:
Alcalde, J. (2014). Después de la Guerra Fría: Introducción a la Dinámica
del Orden Internacional (1815 - 2013). Lima - Perú: Pontificia Universidad
Católica del Perú Escuela de Gobierno y Políticas Públicas.
Alcalde, J. (2017). Las potencias del cambio. Rusia, India y China en la
transformación del Orden Internacional. Lima - Perú: Pontificia
Universidad Católica del Perú. Instituto de Estudios Internacionales (IDEI).
Barbé, E. (2007). Relaciones Internacionales. Madrid: Tecnos. Tercera
Edición.
Calduch, R. (1993). Dinámica de la Sociedad Internacional, Capítulo 7.-
Diplomacia. Madrid: Ceura.
Calduch, R. (1993). Dinámica de la Sociedad Internacional. Capítulo I.- La
Política Exterior de los Estados. . Madrid: Ceura.
Carrión, F. (1986). Política Exterior del Ecuador. Evolución, Teoría y
Práctica. Quito - Ecuador: Escuela de Ciencias Internacionales de la
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ANEXOS
Los anexos se encuentran contenidos en un CD (para obtener dicha información
ponerse en contacto con los autores).