Política Tarifaria del Transporte Público
Harvey Scorcia – Especialista en Transporte Urbano
CAF - banco de desarrollo de América Latina
Taller Financiamiento de Transporte Público. 4 y 5 de mayo 2017. Ciudad de Panamá, Panamá
Contenido
I. Contexto y definición de política tarifaria
II. Parámetros de la política tarifaria del transporte público
III. Impactos de la política tarifaria
IV. ¿Cómo definir la política tarifaria?
V. Reflexiones finales
I. Contexto
“Si sólo tuviera una hora para salvar
al mundo, me gastaría 55 minutos
definiendo el problema y sólo 5
minutos encontrando la solución”
¿Cuál es el problema a resolver?
Reflexión: ¿Qué preguntas queremos responder?
• ¿Cómo definir la tarifa del Metro y el
Metrobus?
• ¿Cómo establecer las tarifas del
transporte público de la ciudad?
• ¿Cómo establecer la política tarifaria del
transporte público en la ciudad?
• ¿Cómo establecer la política tarifaria de
todos los modos de transporte?
• ¿Qué objetivo se debe buscar al
establecer la política tarifaria?
La política tarifaria es definida como los principios, objetivos, y
restricciones que influencian la gestión del transporte público en lo
relacionado con la definición, y el recaudo de las tarifas.
La política tarifaria tiene que ver con todos aspectos relacionados con
el desarrollo de su estructura; su tarificación; y la definición de los
métodos de pago, control y recarga.
¿Qué es política tarifaria del transporte público?
II. Parámetros de la política tarifaria
A. Estructura tarifaria
B. Tarificación/Precios
C. Métodos/medios de pago
D. Forma de pago
Parámetros Involucrados en la Política Tarifaria
Transporte Público Praga
A. Estructura Tarifaria
• No todos los viajes tienen que valer
lo mismo
• Las tarifas pueden varias por:
• Tipo de tiquete (pases por días,
por semana, por mes)
• Tipo de usuario (estudiantes,
jubilados)
• Distancia (por zonas o pares OD)
• Hora de viaje (horas pico vs valle)
• Costo de transferencias
Tarifas en Washington, DC
Fuente: Tomadas de internet
B. Tarificación/Precios
• ¿Cuánto vale viajar en el sistema?
• Si se crea una compleja estructura
tarifaria hay que definir los precios
por cada categoría
• En el otro extremo podría definirse
tarifa gratis…
Fuente: Blog Pedestre
C. Método/medios de Pago
• Efectivo o Tokens
• Tarjeta (Swipe Cards)
• Tarjetas inteligentes
(Smart Cards)
• Tarjeta de Crédito
• Teléfono Inteligente…
Fuente: Tomadas de internet
D. Forma de Pago
• Localización del pago (descuento de
nómina, tiendas/kioskos, oficina de tiquete
en estaciones, máquinas de tiquetes en la
estación, máquina en el vehículo)
• Momento de validación (afuera del
vehículo en estación, al entrar al vehículo,
durante el viaje, al terminar el viaje)
• Control del pago (conductor, torniquete,
chequeo aleatorio)
Fuente: Wikipedia
III. Impactos de los cambios en la política tarifaria
Efectos de los cambios en la Política Tarifaria
Complejidad de efectos (sistema
dinámico) con distintas dimensiones
interrelacionadas:
a. Financieros
b. Sociales
c. Ambientales
d. Otros
Complejidad del Transporte –Sistemas Dinámicos
Fuente: Wikipedia
a. Financieros
• Es una de las dimensiones más
reconocidas
• La mayoría de cambios se introducen
en respuesta a déficits/crisis de los
sistemas
• Los cambios en la política tarifaria
influencia la cantidad de pasajeros
(demanda) y por ende los ingresos
• ¿Qué porcentaje de los costos
operativos deben ser cubiertos con
tarifa?
189%170%
91%
62%50%
40% 36%16%
0%
40%
80%
120%
160%
200%
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Porcentaje de Costos Operación de Metros Pagados con Recaudo
Fuente: Ciudades EEUU Base de datos FTA; Hong Kong Página web MTR; Tokio Metro Página web; Londres Página web TfL
b. Sociales
• Equidad y Asequibilidad: La razón
por la cuál cualquier alza genera
temor es por limitar la capacidad
para hacer viajes (accesibilidad),
especialmente la de los más
pobres
• ¿Qué propósito y qué impacto
tienes los viajes adicionales (o que
se dejan de hacer) por hacer
cambios en la política tarifaria?
0%
5%
10%
15%
20%
25%
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Pau
lo
Porcentaje de transporte en el presupuesto de persona con ingreso mínimo (Peso de pagar 50 viajes mensuales)
Fuente: CAF: Observatorio de Movilidad Urbana
c. Ambientales
• Cambios en la demanda como
resultado de cambios en la política
tarifaria podrían tener un efecto
ambiental
• Puede haber reducción/aumento en
emisiones de gases contaminantes
locales y gases de efecto invernadero
• ¿Hay demanda inducida?, ¿de qué
modo vienen (o a dónde se van) los
viajes nuevos?
IV. ¿Cómo definir la política tarifaria?
Caso no ideal
No hay que esperar a que haya una crisis1
• La tarifa en Ciudad de México estuvo congelada 4 años (2013 a 2017). En el
mismo período el precio del diésel subió en un 50%
• En Quito y Guayaquil, donde hasta 2015 la fijación de la tarifa era
responsabilidad del gobierno nacional, el costo del pasaje fue de 25
centavos de dólar durante 14 años
• En Bogotá, las tarifas se disminuyeron en 2012, sin contemplar un
incremento de los aportes públicos al Fondo de Estabilización de la Tarifa. La
ostensible baja en la calidad del servicio no fue casual
• El congelamiento de la tarifa por cinco años en Cali obligó a compensar a los
operadores con un aumento de 6 años en sus contratos de concesión
1. Fuente: Tomado Blog Pedestre. La trampa de la tarifa: no esperemos un Mercedes por el precio de un Tsuru
Caso ideal
Tarificación de todos los modos de transporte hecha de manera coordinada
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
USD
/ p
or
viaj
e
Automóvil
Motocicleta
Autobus
Comparación del costo (“out of pocket”) de viajar 7 km en distintos modos en ciudades de Latinoamérica
*Asumiendo para viaje en auto y moto costo del combustible y estacionamiento gratis
Fuente: CAF: Observatorio de Movilidad Urbana
$4.20 $7.50
$2.80 $3.10 $2.70
$7.60 $9.10 $9.90 $11.60
$5.30
$47.20
$35.60
$40.70 $43.10
$11.60
$-
$5
$10
$15
$20
$25
$30
$35
$40
$45
$50
Berlin Londres Madrid Paris Sao Paulo
Transporte Público
Auto (Combustible y dos horas de estacionamiento)
Auto (Combustible y estacionamiento diario)
Comparación del costo (“out of pocket”) en dólares de viajar 10 km en distintos modos en Ciudades Europeas y Sao Paulo
Tarificación de todos los modos de transporte hecha de manera coordinada
Fuente: Reporte ANTP Brasil
Un proceso sugerido
Si se quiere hacer una revisión profunda
• Qué calidad de servicio se quiere ofrecer
• Dimensiones calidad de servicio:
• Cobertura geográfica
• Horas de operación
• Frecuencias mínimas
• Niveles de ocupación máximos
• Confiabilidad de los servicios
• Record de seguridad
• Confort
Fuente: Página web MBTA
Si se quiere hacer una revisión profunda…Cambio en Plan de Servicios
• Qué calidad de servicio se quiere ofrecer
• La calidad de servicio influencia cuántos
usuarios no cautivos se atraen
• Hay que buscar balance entre recursos
disponibles* y calidad del servicio
• Es crítico tener actualizada y desagregada
la tarifa técnica
• Todo es un proceso iterativo
1. Definición Calidad del
Servicio que se quiere dar
2. Definir Plan de Servicios
3. Estimación de Costos
Operativos
4. Definición estrategia
financiamiento y política tarifaria
Cinco pasos si sólo se revisa Política Tarifaria del Transporte Público
Esta sección está basada en TCRP Report 10 – Fare Policies, Structures, and Techology. Transport Research Board, 1996
1. Definir y Priorizar
1. Definir y Priorizar Objetivos de Política
¿Qué objetivos se están buscando?
• ¿Aumentar el uso del transporte del
público?
• ¿Resolver algún déficit financiero?
• ¿Promover el acceso a los grupos
vulnerables?
• Bajar usuarios del auto
• Mejorar la calidad del aire*
2. Definir Marco de Evaluación
1. Definir y Priorizar Objetivos de Política
2. Desarrollar un marco de evaluación
VARIABLE PESO
Max. ingresos min. pérdidas de demanda 40
Efecto en viajes de los grupo vulnerables 15
Aceptación del público 10
Costos de implementación 5
Efectos ambientales 5
Evita evasión tarifaria 5
Simplicidad para los usuarios 5
Reversibilidad 5
Facilidad de implementación 5
Información a gerencia (contabilidad, control operacional, mercadotecnia y planificación)
5
3. Evaluar distintas estrategias tarifarias
1. Definir y Priorizar Objetivos de Política
2. Desarrollar un marco de evaluación
3. Evaluar distintas estrategias tarifarias
(estructura, tarifa, medios de pago)
Cambios demanda e ingresos Cambios operativos y costos
Efectos sociales, ambientales Costo de introducir cambios
Hay que evaluar los impactos en las
áreas:
• Financieras y Operacionales
• Sociales
• Ambientales
Impactos Financieros y operacionales
Estimar:
• Cambios en la demanda
• ¿Hay capacidad para nueva demanda?
• ¿Se requieren cambios operacionales?
• ¿Los cambios impactarían tiempos de
viaje y calidad del servicio?
• Cambios en costos operacionales
(incluyendo costo del recaudo)
• Cambio en ingresos por recaudo
Impactos Sociales
1. Definir y Priorizar Objetivos de Política
2. Desarrollar un marco de evaluación
3. Evaluar distintas estrategias tarifarias
(estructura, tarifa, medios de pago)
Cambios demanda e ingresos Cambios operativos y costos
Efectos sociales, ambientales Costo de introducir cambios
Estimar:
• Efecto en la asequibilidad
(especialmente grupos vulnerables)
• Si se gana demanda es importante
saber ¿cuál es el propósito de los
nuevos viajes realizados?
• Si se pierde demanda es importante
saber qué pasa con esos viajes: ¿se
mudan a otro modo?, ¿qué tipos de
viaje se pierden?
Impactos Ambientales
• Existe la posibilidad de influir en la
elección modal
• Las mejoras ambientales se consiguen
si: hay demanda desplazada de otros
modos como el auto y la moto – no de
caminar y bicicleta-
• Puede haber más emisiones si hay
demanda inducida (es decir, que
requiera oferta adicional de flota
contaminante)
Fuente: The Guardian
3. Evaluar distintas estrategias tarifarias
1. Definir y Priorizar Objetivos de Política
2. Desarrollar un marco de evaluación
3. Evaluar distintas estrategias tarifarias
(estructura, tarifa, medios de pago)
Cambios demanda e ingresos Cambios en costos operativos
Revisión de efectos sociales Costo de introducir cambios
4. Evaluar Sistema Tarifario en general
5. Seleccionar Estructura Tarifaria
• Se evalúan los resultados a la luz
del marco de evaluación propuestos
• Si no se cumplen los objetivos se
puede plantear otras estrategias
• Si sí se cumplen los objetivos se
elige esa política tarifaria
V. Reflexiones finales
Algunas Reflexiones Finales
1. La política tarifaria tiene muchas aristas interrelacionadas: hay que definir el
problema que queremos solucionar y los objetivos que se buscan
2. Existen diversas alternativas distintas a la tarifa plana que vale la pena
examinar
3. La política tarifaria tiene varias dimensiones que van más allá de la tarifa
4. Idealmente la política tarifaria debería ser definida para todos los modos
5. No se debe esperar a tiempos de crisis por temas presupuestarios o por
elevados costos de tarifa para introducir cambios
6. Es necesario monitorear la evolución de la tarifa técnica para ver si es
necesario introducir cambios a la política tarifaria
Detrás de todo lo que hacemos estás tú.