Download - Politicas Publicas
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Interaccin poltica / Conflicto
C i c l o d e P o l t i c a s
Configuracin de la AGENDA
Formulacin de ALTERNATIVAS
Toma de DECISIONES IMPLEMENTACIN EVALUACIN
Demanda de accin poltica
Propuestas de solucin
Adopcin de una poltica
Impacto sobre la situacin problema
Interrupcin o ajustes
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Configuracin de la AGENDA
Demanda de accin poltica
1
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
De dnde vienen los problemas de poltica pblica?
Por qu en algn momento -y a travs de qu mecanismos-un tema se vuelve problemtico y obliga a las autoridades
pblicas a hacer algo?
Los problemas incorporados son resultantes de conflictos entre dos o ms grupos sobre cuestiones relativas a la
distribucin de posiciones y recursos. (Mny & Thoening)
Ninguna sociedad posee ni capacidad nirecursos para atender la lista de problemas,
por lo tanto solo, algunos sern problematizados. (ODonell)
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Fases
A
B
Construccin del problema social como problema que demanda una intervencin pblica
Inscripcin del problema en la Agenda
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Fases
A Construccin del problema social como problema que demanda una intervencin pblica
o Percepcin del problema por parte de individuoso Transformacin en problema social (colectivo)o Reconocimiento de la necesidad de intervencin
Malestar
Problema
Inscripcin social
El carcter socialmente construido de los problemas significa que no necesariamente son los ms graves los que se
incorporan a la agenda pblica (Edelman)
DescripcinExplicacin
AparicinInstalacin
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Fases
B Inscripcin del problema en la Agenda
Agendas
o Agenda Pblica
o Agenda Gubernamentalo Agenda Legislativao Agenda Administrativa
o Agenda Formalo Agenda Informal
o Agenda Institucionalo Agenda Coyuntural
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Fases
B Inscripcin en la agenda poltica
Tres condiciones para la inscripcin en la Agenda (Cobb & Elder)
1. Pertinencia: competencia gubernamental
2. La brecha problema debe ser lo suficientemente amplia como para exigir una accin poltica
3. Cdigo adecuado
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Fases
B Inscripcin en la agenda poltica
Propsitos de la puja por la inscripcin (Cobb,& Elder)
1. Reajuste
2. Explotacin
3. Reaccin
4. Mejora
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Fases
B Inscripcin en la agenda poltica
Mediadores entre la sociedad y el Estado
SociedadEstado
AGENDAAGENDAMediadores Polticos
Mediadores Administrativos
Mediadores Sociales
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Configuracin de la AGENDA1
Modelos para la inscripcin en la Agenda (Garraud)
1 Modelo de la Movilizacin
2 Modelo de la Oferta Poltica
3 Modelo de la Mediatizacin
4 Modelo de la Anticipacin
5 Modelo del Lobby
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Enfoques para el anlisis de las polticas pblicas
1 Centrados en la sociedad / Centrados en el Estado
2 Centrados en accin poltica / Centrados en las instituciones
3 Centrados en actores
Neo corporativismo
Comunidades de Polticas
Redes de Polticas
Coaliciones de Activistas
Neoinstitucionalismo histrico (Hall, March, Olson)
Neoinstitucionalismo de la Eleccin Racional(Ostrom)
Neoinstitucionalismo econmico (Coase, Wiliamson)
Neoinstitucionalismo sociolgico (Meyer, Rowan, Zuker)
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
C i c l o d e P o l t i c a s
Interaccin poltica / Conflicto
Configuracin de la AGENDA
Formulacin de ALTERNATIVAS
Toma de DECISIONES IMPLEMENTACIN EVALUACIN
Demanda de accin poltica
Propuestas de solucin
Adopcin de una poltica
Impacto sobre la situacin problema
Interrupcin o ajustes
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Formulacin de ALTERNATIVAS
Propuestas de solucin
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Toma de DECISIONES
Adopcin de una poltica
3
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Por qu se adoptan unas soluciones en vez de otras?
Cmo es el proceso mediante el cual se toman las decisiones de polticas pblica ?
Las decisiones de polticas pblicas que se adoptan no son necesariamente las ms racionales o las ms coherentes, sino el resultado de la confrontacin entre actores (Chevalier)
Todas las decisiones de polticas pblicas benefician a unos y perjudican a otros.
En sentido estricto, no hay solucin de problemas, sino intercambio de problemas (Matus)
y Formulacin de ALTERNATIVAS y toma de DECISONES2 3
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Ese proceso de confrontacin se estructura en torno a un eje central: la acciaccin de gobiernon de gobierno.
y Formulacin de ALTERNATIVAS y toma de DECISONES2 3
Agenda Gubernamental
Agenda Pblica
Agenda Legislativa
Agenda Gubernamental
Volviendo sobre las agendas
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
y Formulacin de ALTERNATIVAS y toma de DECISONES2 3
Resultados deseables
Resultados no deseables
Resultados indiferentes
Accin de gobierno
Planificacin
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Dos funciones de la Planificacin Estratgica
Teleolgica
Paraggica
Definicin del rumbo, formulacin de objetivos
y metas
Manejo de situaciones complejas, conflictivas
e inciertas
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Pasado, Presente y Futuro en la Planificacin
J A N U S
PLANIFICACINF
U T
U R
O
P
A
S
A
D
O
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Cuatro funciones de la Planificacin Estratgica
Teleolgica
Paraggica
Explicacin de la situacin actual Identificacin y anlisis de tendencias
Anlisis de campo de gobernabilidadAnlisis de viabilidad
Investigacin de actores
Definicin del rumbo, formulacin de objetivos y metas
Construccin de escenarios
Manejo de situaciones complejas, conflictivas e inciertas
Ampliacin del campo de lo posibleConstruccin de consenso
Epistmica ProspectivaF U N C I O N E S
J A N U S
PLANIFIC ACIN
F U
T U
R O
P
A
S
A
D
O
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Desvo estratgico
Situacin Inicial
Anlisis Situacional
Situacin Futura
Prognosis
Situacin Deseada
Imagen Objetivo
Estrategia
Arco Direccional
Arcos de coyuntura
Trayectoria
ESCENARIOS
El movimiento de la Planificacin Estratgica
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Planeamiento Estratgico Nacional
Planificacin Global1
Niveles y mbitos del Planeamiento Estratgico para el Desarrollo Nacional
Visin de Pas / Estrategia de Desarrollo
Plan Estratgico / Plan Operativo / Presupuesto Institucional
Planificacin Institucional2
Planificacin Sectorial
Coordinacin Sectorial / Planes Sectoriales
3
Planificacin Territorial
Coordinacin Territorial / Planes Territoriales
4
Prioridades Estratgicas / Asignacin de Recursos
Plan de Gobierno
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Prioridades Sector ResultadosEstrategias
Instrumentos del Planeamiento Estratgico para el Desarrollo Nacional
Estrategia Nacional de Estrategia Nacional de DesarrolloDesarrollo
Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
Presupuesto Plurianual del Sector Pblico
Polticas prioritariasResultados Estrategias
Planes Sectoriales
Coordinacin de Recursos
Prioridades Sector ResultadosEstrategias
Planes Institucionales
Presupuesto Institucional
Plan Estratgico
Plan Operativo
Planes Estratgicos Territoriales
Coordinacin de Recursos
Programacin MacroeconmicaC
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Regio
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Planes Subnacionales (Ej: Provincias, Departamentos)
PresupuestoPlan Estratgico
Plan Operativo
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
y Formulacin de ALTERNATIVAS y toma de DECISONES2 3
Resultados deseables
Resultados no deseables
Resultados indiferentes
Accin de gobierno
Planificacin
DecisinDecisin
Decisin
Decisin Decisin
Decisin
Decisin
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
y Formulacin de ALTERNATIVAS y toma de DECISONES2 3
Resultados deseables
Resultados no deseables
Resultados indiferentes
Accin de gobierno
DecisinDecisin
Decisin
Decisin Decisin
Decisin
Decisin
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Modelos de toma de decisiones
1 Modelo de la decisin racional (racionalismo extremo, racionalismo ingenuo)
2 Modelo de la Racionalidad Limitada (racionalismo m non troppo) ICVOT
3 Modelo Incremental o de Ajustes Marginales (salir del paso)
5 Modelo de la Anarqua organizada (garbage can = tacho de basura)
6 Modelo del Public Choise
4 Modelo Combinado (lo mejor de cada casa)
Lindblom
Laswell
Simon
Etzioni
March y Olson
Buchanan yTullock
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
C i c l o d e P o l t i c a s
Interaccin poltica / Conflicto
Configuracin de la AGENDA
Formulacin de ALTERNATIVAS
Toma de DECISIONES IMPLEMENTACIN EVALUACIN
Demanda de accin poltica
Propuestas de solucin
Adopcin de una poltica
Impacto sobre la situacin problema
Interrupcin o ajustes
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IMPLEMENTACIN
Impacto sobre la situacin problema
4
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
Implementacin4
Cmo se logra que las decisiones se plasmen en los hechos?
En cada eslabn de la cadena de implementacin la intencionalidad original de la poltica
pierde significacin (Wildavsky)
Las decisiones que se toman en Buenos Aires fracasan en Formosa
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Anbal Jorge Sotelo Maciel
1 Enfoque clsico racional burocrtico
2 Enfoque de Gestin por Resultados
3 Enfoque de Governance
5 La implementacin como proceso y como aprendizaje
Enfoques de Implementacin4
4 Enfoque Top down / Bottom up