REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
MUNICIPIO DE VENADILLO
ALCALDIA MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
Elaborado por: Herman Rolando Troncoso Ñungo
“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
“PLAN DE PREVENCION Y CONTINGENCIA” PARA LA ATENCIÓN DE POBLACIÓN
DESPLAZADA VÍCTIMA DE LA VIOLENCIA.
JORGE ELIECER SIERRA ALARCON
ALCALDE MUNICIPAL
JORGE IVAN CASTILLO ROJAS
Secretario de Planeacion y Obras Publicas
LUIS EDGAR LEON GUTIERREZ
Personero Municipal
2014.
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CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
PRESENTACIÓN
JUSTIFICACION
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
MARCO NORMATIVO
MARCO CONCEPTUAL
Definición planes de contingencia
Porque es un plan
Concepto de contingencia
Concepto de emergencia
Concepto de Conflicto armado interno
CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Diagnóstico y caracterización de la dinámica del conflicto armado
LINEA DE TIEMPO
Concepto de amenaza
Concepto de riesgo
Capacidades institucionales y comunitarias
Identificación de escenarios y acciones frente al riesgo
Concepto de vulnerabilidad
Cuadro de identificación de responsabilidades
DIAGNOSTICO PLAN DE CONTINGENCIA
Características socio demográficas
Análisis de la dinámica de la confrontación armada y de hechos
victimizantes
Cartografía social
Convenciones
FASES PLAN DE CONTINGENCIA
Fase de sensibilización
Fase de preparación
Fase de formulación y aprobación del plan de contingencia
Alistamiento del plan de contingencia
Fase de activación del plan de contingencia
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Fase de seguimiento y monitoreo del plan de contingencia
PROTOCOLOS DE ATENCIÓN POR COMPONENTES
Componente de Registro
Componente de alojamiento
Componente de salud, saneamiento básico y atención psicosocial
Componente de Educación y uso del tiempo libre
Componente de alimentación
Componente de rutas
Componente de protección de personas y bienes
Componente de comunicaciones
Componente de retoños y reubicaciones
RUTAS
Ruta de Acto terrorista, Atentados, combates, Enfrentamientos y
Hostigamientos
Ruta de amenazas
Ruta de atención en caso de delitos sexuales en niños, niñas y
jóvenes asociados al conflicto armado
Ruta de atención en caso de delitos sexuales en Adultos asociados al
conflicto armado
Ruta de desaparición forzada
Ruta de desplazamiento forzado
Ruta de Homicidio o masacre
Ruta MAP, MUSE y AEI
Ruta de secuestro
Ruta de tortura
Ruta de vinculación de niños y niñas y adolescentes a actividades
relacionadas con grupos armados
Ruta de despojo y/o abandonos forzados de bienes muebles e
inmuebles
ANEXOS
Acta de aprobación
Acta de seguimiento y monitoreo
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PRESENTACIÓN
La problemática de la población victima en Colombia ha sido uno de los grandes sucesos que ha marginado a muchas personas vulnerables, lo que ha generado más pobreza, violencia y desintegración del tejido social. Con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se busca abordar la problemática desde una perspectiva más amplia e integral que permite proteger, atender y reparar a las víctimas del conflicto armado, mediante un trabajo coordinado entre diferentes entidades tanto del nivel nacional, departamental y municipal. También se implementó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Victima, el cual articula desde el nivel nacional hasta el territorial todas las políticas que en el Marco de la Ley 1448 de 2011, se necesitan para garantizar los derechos de la población víctima. En este sentido las entidades territoriales y en especial los municipios cumplen un papel fundamental en la implementación de las políticas, planes, programas y proyectos para la atención de las víctimas, la Conformación de los Comités Territoriales de Justicia Transicional y las Mesas de Trabajo con las Victimas. El presente Plan de Contingencia se enmarca dentro de la planeación estratégica como una parte importante para el desarrollo de las políticas públicas enfocadas hacia la atención de las víctimas del conflicto armado, que en desarrollo de la Ley 1448 de 2011 y demás normas constitucionales es nuestro deber implementar las diferentes acciones, normas y mecanismos que nos permitan atender a la población víctima del conflicto armado.
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JUSTIFICACIÓN.
El Municipio de Venadillo Tolima, ha sido escenario de la confrontación
armada suscitada por diferentes actores armados ilegales que se ubican en
áreas estratégicas y que ocasionan la violación a los Derechos Humanos e
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, en lo corrido de los
últimos años, se registra (177) personas desplazadas como núcleos
familiares, población receptora de venadillo (708) hogares (177) de poblacion
flotante, igualmente se ha presentado la ocurrencia de (65) homicidios, (2)
desaparición forzada, (10) secuestros, Lesiones No incapacidad permanente
(No se registra), Lesiones Si incapacidad permanente (no se registra),
reclutamiento de menores (no se registra).
Dentro de este escenario el CMJT tiene el deber legal de formular e
implementar el Plan de Contingencia para la atención de emergencias
humanitarias en el marco de conflicto armado, el cual se convierte en un
instrumento de planeación y evaluación del riesgo que busca prevenir,
atenuar o disminuir los impactos de la violación a los Derechos Humanos e
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Desde este punto de vista, el Plan de Contingencia del Municipio de
Venadillo Tolima es una herramienta técnica de orden Municipal y
Departamental que define procedimientos, acciones y estrategias, con
recursos financieros, humanos y físicos destinados por las entidades
territoriales, frente a escenarios de riesgo, que permite prevenir y atender
procesos de revictimización derivados de emergencias humanitarias
acaecidas en despliegue del conflicto armado interno.
Para ello, la administración municipal de Venadillo Tolima tiene el deber y la
obligación de financiar, poner en marcha y actualizar de forma anual el Plan
de Contingencia en el marco del CMJT, de acuerdo con lo establecido en la
Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011, en sus artículos 196 y 203.
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En este orden, la formulación del plan de contingencia facilitara a las
instituciones y organizaciones responsables y/o competentes los medios
necesarios para brindar la atención oportuna a la población víctima durante la
urgencia y la emergencia.
El objetivo de contar con un Plan de Contingencia bien estructurado en el
municipio de Venadillo Tolima es, planificar y coordinar la intervención
articulada de las instituciones y organizaciones del Comité Municipal de
Justicia Transicional, para atenderlos con oportunidad e integralidad durante
la urgencia y emergencia. En la formulación del proyecto se tendrán en
cuenta los principios rectores de los Planes de Contingencia los cuales son:
Enfoque Diferencial: Dentro del Plan de Contingencia se deben contemplar
las necesidades diferenciales de los grupos poblacionales victimas o en
riesgo de serlo según género, edad y etnia. Enfoque de Derechos: El Plan de
Contingencia debe orientar sus esfuerzos a la reivindicación de los derechos
fundamentales de la población víctima, y al cumplimento de estos por parte
del Estado en su obligación por restablecerlos de manera integral.
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OBJETIVO GENERAL
El plan de contingencia del Municipio de Venadillo Tolima se constituye en
una herramienta técnica que les permita a los comités territoriales de justicia
transicional generar capacidad de respuesta institucional para prepararse
adecuada y eficazmente para la atención de las emergencias humanitarias
ocasionadas por el conflicto armado.
Para el logro de este objetivo los comités territoriales de justicia transicional
(CTJT) encontraran en este instrumento de trabajo una guía metodológica
que les permitirá:
Generar capacidades de respuesta institucional.
Propiciar la participación de la sociedad civil y de la cooperación internacional
para atender adecuadamente las emergencias derivadas del conflicto
Fortalecer la descentralización de la Atención a la población víctima del
conflicto armado logrando una mayor efectividad en las responsabilidades
que le compete a cada una de las entidades
Establecer mecanismos de respuesta rápida para atender las contingencias
humanitarias que se presenten por cada uno de los hechos victimizantes.
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MARCO NORMATIVO
Con fundamento en los dispuesto en la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011
a continuación se relacionan las principales disposiciones que establecen la
obligatoriedad de los CTJT de formular los planes de contingencia así como
las diferentes competencias y responsabilidades de cada una de las
entidades atendiendo los diferentes componentes de la política pública:
OBLIGATORIEDAD DE LOS CTJT DE FORMULAR LOS PLANES DE
CONTINGENCIA
El Articulo 193 del Decreto 4800 de 2011 a dispuesto que “El Estado tiene la
obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a
neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el
marco del conflicto armado interno, y la generación de imaginarios sociales
de solución pacífica de conflictos.”
Por su parte el artículo 203 del Decreto 4800 de 2011 a dispuesto que “Los
Comités de Justicia Transicional deberán asegurar la elaboración y puesta en
marcha de planes de contingencia para atender las emergencias producidas
en el marco del conflicto armado interno, con la asesoría y el
acompañamiento de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación integral a las Víctimas. El plan de contingencia debe suministrar
a los comités las herramientas e instrumentos técnicos que les permitan
mejorar su capacidad de respuesta institucional para atender oportuna y
eficazmente a la población víctima con el fin de mitigar el impacto producido
por estas. Los planes deben ser actualizados anualmente.
Parágrafo. Los Planes de Contingencia se deberán actualizar cada año o
cuando el Comité de Justicia Transicional y la Unidad Administrativa Especial
lo considere pertinente.”
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El Decreto 4802 de 2011 por medio del cual se establece la estructura
administrativa ha señalado que corresponde a la subdirección de Prevención
y Atención de Emergencias elaborar la metodología para la elaboración de
planes de contingencia, capacitar y asesorar a los CTJT en la elaboración de
estos instrumentos de trabajo. Articulo 18 y 19.
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MARCO JURÍDICO DE COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES
A continuación se relacionan las competencias y responsabilidades que
deben ejecutar las diferentes entidades que hacen parte de los CTJT,
atendiendo lo dispuesto para cada una de ellas en cada uno de los
componentes de asistencia y atención a las víctimas del conflicto armado:
REGISTRO ÚNICO DE VICTIMAS RUV
El decreto 4800 de 2011 ha dispuesto que el registro constituye la puerta de
entrada de las víctimas para ser atendidas por el SNARIV, de ahí que es
importante diferenciar el procedimiento que deben seguir las víctimas de
desplazamientos masivos y las víctimas de otros hechos victimizantes para
ser incluidas en el Registro Único de Víctimas RUV.
El artículo 27 a dispuesto que ”Quien se considere víctima en los términos
del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, deberá presentar ante el Ministerio
Público la solicitud de registro en los términos establecidos en el artículo 155
de la Ley 1448 de 2011.
La solicitud de registro permitirá la identificación de la víctima y la obtención
de los demás datos de información básica, que comprenderán como mínimo
los contenidos en el artículo 33 del presente Decreto. Adicionalmente, la
Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas definirá la información necesaria que deberá contener la declaración
según el hecho victimizante de que se trate.”
Para el trámite del registro de víctimas de otros hechos victimizante al
desplazamiento masivo los personeros deberán recepcionar la declaración a
través del formulario elaborado por la UARIV y enviarlo lo más pronto a esta
entidad.
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El artículo 33 de Decreto 4800 de 2011 a su vez dispone “Contenido mínimo
de la solicitud de registro. Para ser tramitada, la solicitud de registro deberá,
como mínimo, contar con la siguiente información:
1. Los datos de identificación de cada una de las personas relacionadas. En
caso que el declarante no disponga de los números de identificación,
deberán ser explícitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta
información, sin que esto genere dificultades en el trámite de su solicitud.
2. Información sobre el género, edad, estrato socioeconómico, situación y tipo
de discapacidad si la hay y la conoce, raza y etnia.
3. Firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro.
4. Huella dactilar de la persona que solicita el registro.
5. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona
manifieste no poder o no saber firmar se tomará como válida la huella
dactilar.
6. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a
la ocurrencia de los hechos, por lo menos de manera sucinta, teniendo en
cuenta el tiempo en el que ocurrió la violación, y la situación de vulnerabilidad
de la víctima.
7. Datos de contacto de la persona que solicita el registro.
8. Información del parentesco con la víctima de conformidad con lo establecido
en el inciso 2 del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Tratándose del procedimiento que se debe seguir para permitir la inclusión
en el RUV de las víctimas de desplazamientos masivos el artículo 45 ha
dispuesto que “Desplazamientos masivos. Se entiende por desplazamiento
masivo, el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o más hogares, o de
cincuenta (50) o más personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo
un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el
desplazamiento forzado.”
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De conformidad a lo dispuesto por el artículo 46 “para efectos del registro de
víctimas de desplazamientos masivos y de atentados terroristas que cumplan
con los requisitos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, la Alcaldía Municipal,
a través de la Secretaría de Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad
que corresponda, con el acompañamiento de la Personería Municipal, del
lugar de recepción deberá:
1. Realizar un acta con una descripción detallada de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del evento masivo, así como un informe de verificación
de las circunstancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar el censo a que se refiere el artículo 48 de la Ley 1448 de 2011,
según el formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación de las Víctimas, garantizando que en
éste sean identificadas solamente las personas afectadas por el evento
masivo.
3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas dentro de los
ocho (8) días siguientes a la ocurrencia del evento.
Parágrafo 2. El acta deberá señalar expresamente si en el censo está listada
la totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga
conocimiento de ello. De no ser así, ésta deberá explicar las razones por los
cuales la relación de las personas afectadas es parcial.”
ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
De acuerdo al artículo 47, las víctimas de que trata el artículo 3° de la ley
1448 de 2011, recibirán ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
inmediatas que guarden relación directa con el hecho victimizante, con el
objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de
alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina, atención médica y psicológica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque
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diferencial, en el momento de la violación de los derechos o en el momento
en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Las víctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formación sexual,
recibirán asistencia médica y psicológica especializada de emergencia.
El parágrafo 1° del artículo 47 establece que “Las entidades territoriales en
primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atención y
Reparación a Víctimas, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
subsidiariamente, deberán prestar el alojamiento y alimentación transitoria en
condiciones dignas y de manera inmediata a la violación de los derechos o
en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Por su parte el parágrafo 2° del citado artículo establece que “las
instituciones hospitalarias, públicas o privadas, del territorio nacional, que
prestan servicios de salud, tienen la obligación de prestar atención de
emergencia de manera inmediata a las víctimas que la requieran, con
independencia de la capacidad socioeconómica de los demandantes de
estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión, cuando estas
lo requieran en razón a una violación a las que se refiere el artículo 3° de la
presente Ley.”
“Artículo 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas
y desplazamientos masivos la Alcaldía Municipal a través de la Secretaría de
Gobierno, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el
acompañamiento de la Personería Municipal, deberá elaborar el censo de las
personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad
personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia, y bienes.
Dicho censo deberá contener como mínimo la identificación de la víctima, su
ubicación y la descripción del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas en un término
no mayor a ocho (8) días hábiles contados a partir de la ocurrencia del
mismo.
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La información se consignará en un formato único de uso obligatorio, que
para tales efectos expedirá la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas, y hará parte del Registro
Único de Víctimas, y reemplazará la declaración a la que hace referencia el
artículo 155 en lo que respecta a los hechos victimizantes registrados en el
censo.
Parágrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo procederá
conforme al artículo 13 del Decreto 3569 de 2000, en cuanto exime a las
personas que conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaración
individual para solicitar su inscripción en el Registro Único de Víctimas.”
AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA
En el artículo 108 del Decreto 4800 de 2011 ha establecido que “la entidad
territorial receptora de la población víctima de desplazamiento, debe
garantizar los componentes de alimentación, artículos de aseo, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se
realiza el trámite de inscripción en el Registro Único de Víctimas.
Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos índices de
recepción de población víctima del desplazamiento forzado, las entidades
territoriales deben implementar una estrategia masiva de alimentación y
alojamiento que garantice el acceso de la población a estos componentes,
según la vulnerabilidad derivada del desplazamiento forzado. Esta estrategia
debe contemplar, como mínimo, los siguientes mecanismos:
Asistencia Alimentaria: alimentación en especie, auxilios monetarios, medios
canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los
mínimos nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar.
Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con
particulares o construcción de modalidades de alojamiento temporal con los
mínimos de habitabilidad y seguridad integral requeridos.”
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AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA.
El artículo 109 de Decreto 4800 de 2011 ha dispuesto que “la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, ya
sea directamente o a través de convenios que con ocasión a la entrega de
estos componentes se establezcan con organismos nacionales e
internacionales, brindará los componentes de alimentación, artículos de
aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento
transitorio a la población incluida en el Registro Único de Víctimas, cuyo
hecho victimizante haya ocurrido dentro del año previo a la declaración.”
“Artículo 110. Tasación de los componentes de la ayuda humanitaria de
emergencia y transición. Con el fin de establecer los componentes y montos
a entregar en cada una de las etapas descritas, se evaluará la situación
particular de cada víctima y su nivel de vulnerabilidad, producto de causas
endógenas y exógenas al desplazamiento forzado, según las siguientes
variables:
1. Carácter de la afectación: individual o colectiva.
2. Tipo de afectación: afectación médica y psicológica, riesgo alimentario,
riesgo habitacional.
3. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
4. Análisis integral de la composición del hogar, con enfoque diferencial.
5. Hechos victimizantes sufridos además del desplazamiento forzado.
Una vez analizadas estas variables, la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas procederá a la programación y
entrega de los componentes de ayuda humanitaria, de acuerdo con las
estrategias diseñadas para este fin.”
“Artículo 111. Montos de la ayuda humanitaria de emergencia y transición por
grupo familiar. En atención al principio de proporcionalidad, la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación a las Víctimas
destinará los recursos para cubrir esta ayuda, teniendo en cuenta la etapa de
atención, el tamaño y composición del grupo familiar y el resultado del
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análisis del nivel de vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado,
según los siguientes montos:
Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo
personal hasta una suma máxima mensual equivalente a 1.5 salarios
mínimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento, otorgados por una sola
vez, hasta una suma máxima mensual equivalente a 0.5 salarios mínimos
legales mensuales vigentes al momento del pago.”
“Artículo 112. Ayuda humanitaria de transición. La ayuda humanitaria de
transición se brinda a la población víctima de desplazamiento incluida en el
Registro Único de Víctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un
término superior a un año contado a partir de la declaración y que, previo
análisis de vulnerabilidad, evidencie la persistencia de carencias en los
componentes de alimentación y alojamiento como consecuencia del
desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de alimentación,
artículos de aseo y alojamiento temporal.”
ATENCIÓN HUMANITARIA A VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO
Las entidades territoriales del orden municipal, la Unidad Administrativa
Especial de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, en el marco de las competencias
asignadas por Ley, deben garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las
víctimas de desplazamiento forzado, a través de la implementación de
parámetros de atención de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad
producto de la afectación del hecho victimizante y las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del mismo, en las etapas de urgencia, emergencia y
transición.
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La población retornada o reubicada es sujeto de ayuda humanitaria una vez
verificadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo
a lugar de retorno y/o reubicación, determinando la etapa de atención
correspondiente y la asistencia a brindar.
“ARTÍCULO 53. ATENCIÓN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las
instituciones hospitalarias, públicas o privadas, del territorio nacional, que
prestan servicios de salud, tienen la obligación de prestar atención de
emergencia de manera inmediata a las víctimas que la requieran, con
independencia de la capacidad socioeconómica de los demandantes de
estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión.”
“ARTÍCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de
asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria consistirán en:
1. Hospitalización.
2. Material médico-quirúrgico, osteosíntesis, órtesis y prótesis, conforme con
los criterios técnicos que fije el Ministerio de la Protección Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios Médicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imágenes
diagnósticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido
víctima de acceso carnal violento.
8. Servicios de interrupción voluntaria del embarazo en los casos permitidos
por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto
respeto de la voluntad de la víctima.
9. La atención para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
víctimas.”
“Parágrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia médica,
quirúrgica y hospitalaria a que se refiere este capítulo, se hará por conducto
del Ministerio de la Protección Social con cargo a los recursos del Fosyga,
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subcuenta de Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito, únicamente en
los casos en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender
lesiones transitorias permanentes y las demás afectaciones de la salud que
tengan relación causal directa con acciones violentas que produzcan un daño
en los términos del artículo 3° de la presente ley, salvo que estén cubiertos
por planes voluntarios de salud.”
“Articulo 55. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, que resultaren víctimas de acuerdo a la presente ley, serán
atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste
la atención de urgencias y se logre su estabilización, si estas instituciones no
contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio,
serán remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de
aseguramiento para que allí se continúe el tratamiento requerido. La
admisión y atención de las víctimas en tales instituciones hospitalarias es de
aceptación inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del
territorio nacional, y estas instituciones deberán notificar inmediatamente al
Fosyga sobre la admisión y atención prestada.
Parágrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situación prevista en
la presente norma y que no se encontraren afiliados al régimen contributivo
de seguridad social en salud o a un régimen de excepción, accederán a los
beneficios contemplados en el artículo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras
no se afilien al régimen contributivo en virtud de relación de contrato de
trabajo o deban estar afiliados a dicho régimen.”
Educación:
“ARTÍCULO 51. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIÓN. Las distintas
autoridades educativas adoptarán, en el ejercicio de sus competencias
respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exención
de todo tipo de costos académicos en los establecimientos educativos
oficiales en los niveles de preescolar, básica y media a las víctimas
señaladas en la presente ley, siempre y cuando estas no cuenten con los
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recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial, se podrá
contratar el servicio educativo con instituciones privadas.”
Las secretarías de educación departamental y municipal deben gestionar
recursos, con el fin de promover estrategias de permanencia escolar, tales
como, entrega de útiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para
garantizar las condiciones dignas y promover la retención dentro del servicio
educativo de la población víctima, en los términos del artículo 3 de la ley
1448 de 2011
Las gobernaciones apoyarán a los municipios no certificados que no cuenten
con la capacidad de gestión técnica, operativa y financiera para la creación y
fortalecimiento de establecimientos educativos y formación de docentes y
directivos docente
Asistencia funeraria:
Los familiares de las víctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos
a que se refiere el inciso 2º del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 para
quienes no cuenten con los recursos para sufragar estos gastos incluirán,
además de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y
alimentación de los familiares de las víctimas de desaparición forzada
durante el proceso de entrega de cuerpos o restos, para quienes no cuenten
con recursos para sufragar estos gastos de acuerdo con los criterios que
para el efecto fije la Unidad Administrativa Incluirán, además de los gastos
funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentación de los familiares
de las víctimas de desaparición forzada durante el proceso de entrega de
cuerpos o restos.
DECRETOS COMUNIDADES INDÍGENAS, PUEBLO ROM O GITANO,
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y
PALENQUERAS
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DECRETO LEY No. 4633 DE 2011 “Por medio del cual se dictan medidas
de asistencia, atención, reparación integral y de restitución de derechos
territoriales a las víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades
indígenas”
ARTÍCULO 60. MEDIDAS DE PROTECCIÓN AL TERRITORIO INDÍGENA.
….. 4. Los pueblos indígenas gozarán de protección especial contra los
riesgos derivados de operaciones militares, así como medidas diferenciales
de prevención de violaciones de derechos humanos individuales y colectivos.
DECRETO LEY No. 4634 DE 2011 “Por el cual se dictan medidas de
asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas
pertenecientes al pueblo Rom o Gitano”
ARTÍCULO 90. GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN. Las garantías de no
repetición han de incluir medidas internas de fortalecimiento propio y
medidas externas encaminadas a evitar que las violaciones de que trata el
presente decreto se vuelvan a producir.
Formulación de campañas nacionales de prevención y reprobación de la
violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes pertenecientes a
grupos étnicos, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones
contempladas en Capítulo I del Título I de este decreto-ley.
DECRETO LEY No. 4635 DE 2011 “Por el cual se dictan medidas de
asistencia, atención, reparación integral y de restitución de tierras a las
víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras”.
ARTÍCULO 1 OBJETO. Las medidas de prevención, atención, asistencia,
reparación integral y restitución de tierras y territorios para las comunidades,
como sujetos colectivos y para sus miembros individualmente considerados,
serán diseñadas conjuntamente y acordes con sus características étnicas y
culturales, garantizando así el derecho a la identidad cultural, la autonomía,
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el derecho propio, la igualdad material y la garantía de pervivencia física y
cultural.
MARCO CONCEPTUAL
A continuación se define el marco conceptual de los elementos básicos que
se deben comprender para formular el plan de contingencia, definición que
es importante comprenderla a efectos de ubicar a los integrantes de CTJT
sobre los siguientes conceptos a saber:
¿QUÉ ES EL PLAN DE CONTINGENCIA?
¿PARA QUÉ EL PLAN DE CONTINGENCIA?
¿CUALES CONCEPTOS CLAVES DEBEMOS CONOCER?
¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO JURÍDICO?
¿QUIÉNES ELABORAN EL PLAN?
DEFINICIÓN PLANES DE CONTINGENCIA:
El plan de contingencia es una herramienta técnica de orden municipal y
departamental que define procedimientos, acciones y estrategias, con
recursos financieros, humanos y físicos destinados por las entidades
territoriales, frente a escenarios de riesgo, que permite prevenir y atender
procesos de re victimización derivados de emergencias humanitarias
acaecidas en desarrollo del conflicto armado interno.
Para ello, las administraciones municipales, distritales y departamentales
tienen el deber y la obligación de financiar, poner en marcha y actualizar de
forma anual los planes de contingencia en los GTJT, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011, en sus
artículos 196 y 203.
La atención de emergencias humanitarias por parte de los gobiernos
departamentales, municipales y distritales está contemplada en la Ley 1448
de 2011
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La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas tiene la
responsabilidad de asesorar y apoyar técnicamente éste proceso.
Brindamos lineamientos y procedimientos para responder oportunamente a
situaciones de emergencia humanitaria, en el marco del conflicto armado
interno.
Las diferentes manifestaciones del conflicto armado, exigen atención
oportuna y de calidad siendo necesario planear y destinar recursos, evitar la
revictimización de la población, favorecer la toma de decisiones, generar
capacidades de respuesta institucional y actuar de forma inmediata.
Es un proceso que requiere una actualización anual por parte de los Comités
Territoriales de Justicia Transicional (CTJT)
PORQUE ES UN PLAN:
Porque presenta un diagnostico sobre la dinámica del conflicto y los hechos
victimizantes que tienen ocurrencia en un contexto determinado, identifica
escenarios de riesgo y define un procedimiento que deben seguir las
instituciones y las comunidades para atender las emergencias ocasionadas
por la confrontación armada, estableciendo acciones, responsables, recursos
y tiempos.
Contingencia:
Evento que requiere una acción inmediata por la urgencia que se presenta.
“El concepto de contingencia implica redes de eventos interrelacionados
entre sí, que varían en razón de configuraciones funcionales dinámicas. No
es un acontecimiento aislado, ni se limita al reforzamiento, sino que es un
sistema o proceso de acontecimientos de causas y efectos recíprocos
estructurados en distintos niveles jerárquicos, y como tal debe analizarse,
aun cuando a nivel operativo siga siendo necesario fragmentar cada episodio
temporal-situacional”
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Emergencia:
Se entiende como emergencia humanitaria aquellos hechos provocados por
la acción violenta explícita o no de los actores armados en confrontación
abierta.
Conflicto armado interno:
Según el Derecho Internacional Humanitario “son enfrentamientos armados
prolongados que ocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y las
fuerzas de uno o más grupos armados, o entre estos grupos, que surgen en
el territorio de un Estado (Parte en los Convenios de Ginebra). El
enfrentamiento armado debe alcanzar un nivel mínimo de intensidad y las
partes que participan en el conflicto deben poseer una organización mínima”
POR QUÉ ES IMPORTANTE FORMULAR UN PLAN DE CONTINGENCIA?
Para las autoridades públicas es prioritario contribuir en la construcción de
estrategias de prevención urgente a fin de mitigar los efectos del conflicto
armado, en los territorios históricamente afectados por la confrontación entre
actores armados.
Por la responsabilidad del SNARIV de salvaguardar los derechos
fundamentales de la población víctima del conflicto armado.
Por ser un mecanismo eficiente de protección a la población víctima.
Por la factibilidad en la ocurrencia de hechos victimizantes, por la ubicación
geoestratégica del territorio de cordillera, costa pacífica y pie de monte
costero nariñense, corredor de comunicación que conecta el centro con el sur
occidente del país y por ser un Departamento fronterizo, lo cual genera el
interés de grupos armados ilegales por controlar el territorio.
ADEMÁS ES IMPORTANTE
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Porque en la actualidad los contextos Municipales no están libres de
situaciones que ponen en riesgo y pueden afectar la vida, la integridad y
libertad de las personas; el plan de contingencia es un instrumento que nos
permite afrontar el riesgo de una manera adecuada, óptima y segura. Por
tanto el Municipio de Venadillo Tolima tiene el deber y la obligación de
financiar, poner en marcha y actualizar anualmente estos planes a través Los
Comités Territoriales de Justicia Transicional.
FASES DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El proceso de construcción e implementación del plan de contingencia se
enmarca en el cumplimiento de seis fases de intervención que garantiza la
aplicación de la política pública para asistencia y atención a las víctimas del
conflicto, estas fases permiten asegurar la realización de un conjunto de
acciones y procedimiento que se ejecutan organizadamente por diferentes
actores y en diferentes momentos
FASE 1: SENSIBILIZACIÓN.
En esta fase los miembros del CTJT reconocen los conceptos básicos y
etapas de la prevención, identificando su rol en el proceso de prevención
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urgente y ubicando allí la importancia y sentido de la formulación del plan de
contingencia. En otras palabras, se conoce claramente el por qué y para qué.
Insumos para la sensibilización:
Para lograr la sensibilización de todos los actores se sugiere retomar el texto
de presentación de este documento así como la definición sobre los planes
de contingencia incluidas en esta guía metodológica; de igual forma podrán
apoyarse para la sensibilización en los anexos 1 y 2, relacionados con los
conceptos básicos y el marco normativo.
FASE 2: PREPARACIÓN
Los responsables de la formulación del plan de contingencia en esta fase
deberán garantizar recursos económicos, hacer la convocatoria del Comité
Territorial de Justicia Transicional, garantizar la participación efectiva y
conocimiento de la metodología, garantizar la presencia de representantes
de la mesa de participación de víctimas, garantizar elementos logísticos y
operativos y definir el cronograma completo
FASE 3: FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE
CONTINGENCIA:
El Comité Territorial de Justicia Transicional una vez instalado y verificado el
Quórum de asistencia, cumple la ruta establecida para formulación,
desarrolla el proceso de compilación de información, análisis y diseño del
plan haciendo uso de las fichas técnicas y ayudas metodológicas
establecidas en la presente guía. Se mantiene la participación de los actores
institucionales y comunitarios, entre ellos la población víctima.
La secretaria técnica del Comité Territorial de Justicia Transicional
sistematiza el proceso y prepara el documento final para su aprobación
mediante Acuerdo por parte del Alcalde y/o Gobernador en el marco del
Comité.
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La formulación del plan de contingencia se inicia con la caracterización de la
zona e identificación de los escenarios de riesgo, continua con la
construcción mapas de riesgo a partir de un ejercicio colectivo, y la
construcción de protocolos de intervención por cada uno de los hechos
victimizantes, la cual nos permitirá conocer las responsabilidades y funciones
de cada entidad frente a la atención de emergencias humanitarias.
Para lograr cabal cumplimiento de la fase de formulación del plan de
contingencia se requiere contar con la presencia de los Directores,
Secretarios de despacho y de los líderes en general, de cada uno de los
grupos de trabajo.
FASE 4: ALISTAMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Durante esta fase el CTJT deberá poner a prueba el plan de contingencia
revisando avances y ajustes necesarios antes de la efectiva ocurrencia de
una emergencia humanitaria. Para lograr este propósito es importante
mantener un trabajo constante de los comités territoriales de justicia
transicional, de manera que, estos no se conviertan en el escenario que se
convoca de forma extraordinaria únicamente para la atención de
emergencias.
Para llevar a cabo la aprobación del plan de contingencia cada grupo de
trabajo deberá contar con los recursos humanos, financieros y técnicos para
operar en caso de una emergencia. Hacer simulacros de situaciones de
emergencia permitirá conocer la operatividad y pertinencia del plan, así como
lo acertado de su definición y los ajustes requeridos antes de la ocurrencia de
una emergencia.
Entre las acciones que se deben realizar en la fase de alistamiento se
encuentran: la construcción o adecuación de albergues, la dotación de
infraestructura comunitaria, la capacitación a funcionarios, el establecimiento
de convenios para la atención de servicios con los que no cuentan los
municipios entre otros.
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FASE 5: ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El plan de contingencia podrá ser activado en el marco del Comité Territorial
de Justicia Transicional una vez valorado el riesgo para la población como
consecuencia de factores asociados al conflicto armado. Para el logro de
este propósito el comité de acuerdo con el diagnóstico elaborado, con los
escenarios de riesgo identificados y la focalización realizada podrá identificar
los principales hechos victimizantes de mayor ocurrencia en el territorio e
iniciar frente a estos la activación del plan de contingencia haciendo uso de
los protocolos de respuesta.
La Secretaria Técnica del Comité Territorial de Justicia Transicional deberá
convocar a los integrantes de este organismo para analizar las condiciones
de tempo modo y lugar de la ocurrencia de los hechos victimizantes, la
identificación de los escenarios de riesgo la implementación de los
protocolos de intervención, en igual forma realizará el seguimiento y
monitoreo a la emergencia humanitaria y desde la secretaria técnica se
deberá motivar la actualización del mismo cada año o una vez finalizada la
emergencia. El seguimiento deberá estar centrado en la condición de la (s)
persona(s) y/o familia (s) afectadas. La(s) víctima(s) estará (n) en el centro
de la atención integral.
FASE 6: SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El CTJT deberá mantener el seguimiento y monitorea a las actualizaciones
de los Planes de Contingencia de forma semestral y su actualización de
manera anual, el CTJT debe realizar el seguimiento al cumplimiento de los
compromisos por las diferentes instituciones involucradas en el plan de
contingencia. (Ver diligenciamiento de acta).
CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA:
El CTJT en la fase de formulación del plan de contingencia deberá
concentrar todas sus acciones y esfuerzos para lograr que su contenido
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incorpore todos los elementos conceptuales metodológicos tendientes a
asegurar un conocimiento claro sobre la dinámica del conflicto armado, de
los hechos victimizantes y de la oferta pública con la que cuenta el ente
territorial para atender las emergencias ocasionadas por la confrontación
armada.
El Plan de Contingencia como se había manifestado anteriormente es un
instrumento técnico que contiene información efectiva y pertinente para
responder a las emergencias humanitarias, de ahí que mediante la utilización
de la presente cartilla metodológica la Administración Municipal y/o distrital a
través del Comité Territorial de Justicia Transicional concretara su labor a la
formulación los siguientes documentos:
1. Un documento Diagnóstico
2. Matriz de escenarios y mapa de riesgo
3. Protocolos de atención por grupos de trabajo frente a hechos victimizantes
4. Acuerdo de aprobación del plan de contingencia firmado por CTJT
5. Acta de seguimiento y monitoreo.
DOCUMENTO DIAGNÓSTICO CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO
LOCAL, LA DINÁMICA DEL CONFLICTO Y HECHOS VICTIMIZANTES
La caracterización busca identificar la situación de la población víctima desde
el punto de vista de las necesidades específicas y elementos presentes en el
contexto local que permitan un conocimiento claro sobre la dinámica del
conflicto, los hechos victimizantes que se presentan y la situación de las
víctimas.
Caracterización Del Contexto Local, dinámica del conflicto y hechos
victimizantes
La caracterización permite identificar el escenario en el que se presenta la
dinámica del conflicto dentro de un contexto territorial y temporal, así como
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facilitar el análisis de la situación que presentan las víctimas y las
comunidades que han sido victimizadas por los actores armados,
Caracterización Del Contexto Local del Municipio de Venadillo Tolima.
El municipio de Venadillo está localizado al norte del Tolima, sobre la margen izquierda del río Magdalena, se enclava en la cordillera Central entre los ríos Totare y Recio, que nacen en la cordillera Central y desembocan al río Magdalena. POSICION ASTRONÓMICA. Latitudinalmente: ·Extremo Sur 4º 36’ 34’’ LN ·Extremo Norte 4º 48’ 52’’ LN Longitudinalmente ·Extremo Oriente 74º 47’ 00’’ ·Extremo Occidente 75º 4’ 47’’ SUPERFICIE El Municipio de Venadillo cubre un área total de 306 Km2 CLIMA PISOS TERMICOS. De los 306 Km2. que cuenta el Municipio, 274 Km2. están en la zona plana con piso térmico cálido, y 32 Km2. en la vertiente de la cordillera Central con piso térmico templado. La temperatura promedio en el sector plano es de 30°C y en la parte de la cordillera es de 24°C en promedio. La altura sobre el nivel del mar (S.N.M.) de la cabecera Municipal de Venadillo es de 349 m y la altura promedio de todo el municipio es de 600 metros S.N.M.
GEOMORFOLOGIA.
Toda la región pertenece al graben del Magdalena el cual es lógicamente joven. Su formación se efectúa en la época de gran actividad volcánica de la
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cordillera Central, los factores dinámicos de la formación del graben desde dicha época hasta la actual, ha sido el tectonismo y el vulcanismo. La parte del Valle, conocida como Valle del Tolima, se extiende desde el pie de monte de la cordillera Central hasta la orilla izquierda del río Magdalena, estos llanos formados sobre el foso profundo, presenta pequeños Planos Escalonados que se van abultando conforme se acercan a las montañas presentándose en forma de terrazas o abanicos. Las Colinas de esta formación aparecen aisladas en cadenas y/o cerros de poca altura.
FISIOGRAFIA
La mayor parte del territorio del Municipio es plano o ligeramente ondulados, algunos de los accidentes topográficos son:
CERROS
Cerco de Piedra, Piloto, Gavilanes, Gallinazo, Cerro Gordo, Juan Rodríguez, Purgatorio Sánchez, Ventanas y Banderas.
VEGETACION
El 80 % del municipio pertenece a una formación semiárida con Bosque seco tropical. La vegetación original ha sido destruida casi en su totalidad para ser aprovechada en la agricultura extensiva y tecnificada y en la ganadería, reduciéndose la vegetación natural a pequeñas áreas de bosques secundarios en algunas Microcuencas y quebradas.
HIDROGRAFIA
Los ríos que riegan el municipio son:
Totare, Venadillo, Palmar, Recio, Magdalena y algunas quebradas afluentes de estos.
RÍO TOTARE
Nace en el Nevado del Tolima en su parte norte y sirve de límite natural en la parte sur de Venadillo con los municipios de Anzoátegui, Alvarado y Piedras. Sus aguas son utilizadas para surtir el acueducto Municipal y el distrito de Riego para cultivos principalmente de arroz en las haciendas. Desembocan a
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este río la quebrada Guarapo y la Chicharra, que nacen el municipio de Venadillo y el río la China; por último el Totare vierte sus aguas al río Magdalena. Es famoso por sus balnearios la Cubana, La Argelia, Betania y Bocas del Totare, donde los venadillunos en los días festivos y calurosos disfrutamos de sus aguas cristalinas.
RÍO VENADILLO
Nace en el municipio de Sta. Isabel, en un Umbral rodeado de juncales y otras especies nativas. Recibe su nombre debido a que atraviesa de occidente a oriente todo el municipio desde los límites con Santa Isabel, hasta su desembocadura en el río Magdalena. De sus aguas se surten algunos sistemas de riego para cultivos de arroz, cercanos al poblado; además sus aguas son aprovechadas para la represa de Violanta en la gran hacienda de Pajonales del Municipio de Ambalema. Son afluentes de este río, el río Palmar, y las quebradas de Manura, Agua Blanca, Monos y Galapo, estas dos últimas son las de mayor contaminación por ser utilizadas para verter las aguas negras del casco urbano del municipio. En la actualidad se está adelantando un macro proyecto con Corpo Magdalena para descontaminar este río y mejorar las demás fuentes hídricas. Además desembocan en el río Venadillo las quebradas de Boluga, Calderón, Zanja Honda, Palmarosa, Conchal y Tonoli.
RÍO PALMAR
Nace en el cerro San José en el municipio de Santa Isabel y de él se surten los acueductos de diferentes veredas del sector de la cordillera. Es famoso por su hermoso balneario, y desemboca en el río Venadillo.
RÍO RECIO
Nace en el Volcán Nevado del Ruiz y junto con el río la Yuca, que nace en el nevado de Santa Isabel forman la microcuenca que abastece la hidroeléctrica de la Sierra y el sistema de riego del mismo nombre, que da vida a importantes cultivos en los Municipios de Lérida y Ambalema. Más abajo, la hacienda Pajonales también toma buena cantidad de agua para la Laguna la Violanta, que alimenta todo el sistema de riego de la hacienda.
Otras fuentes de agua que tiene alguna importancia por la función que cumplen por donde corren, es el caso de la quebrada de Vile que sirve como
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fuente de agua, a esa vereda. La quebrada Tau tao, que es la única fuente de aguas para consumo de las tierras cercanas a la laguna de Pajonales.
Por último, la quebrada de Galapo, que delimita el casco urbano, quebrada muy contaminada donde son depositadas gran cantidad de basuras y aguas negras. Además presenta constante peligro de inundaciones a los barrios Turumana, Chircal y Pueblo Nuevo; en la actualidad para evitar esas inundaciones se construyeron unos muros de contención en la parte del barrio Pueblo Nuevo y se pretende continuarlo.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
LIMITES
Venadillo limita así:
* Norte: con los municipios de Lérida y Ambalema * Sur: con los municipios de Anzoátegui, Alvarado, Piedras * Oriente: con el departamento de Cundinamarca * Occidente: Santa Isabel y Líbano
DIVISIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA Venadillo cuenta con 29 veredas agrupadas en tres corregimientos según acuerdo del 13 y 18 de marzo de 1998, en cumplimiento del artículo 117 de la ley 136 de 1994. Donde se acuerda dividir el área real del municipio en sectores, para mejorar la administración y la prestación de los servicios, a través de las J.A.L (Juntas Administrativas Locales) las cuales serán elegidas por primera vez en elección popular en el mes de mayo de 1999.
Los corregimientos son: Junín, Malabar, Palmarosa y cada uno cobija a las siguientes veredas:
Corregimiento Nº 1 Junín Comprende las veredas de: 1. Palmar Esperanza 2. Palmar Betulia
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3. San Antonio 4. Balcones 5. Rosa Cruz 6. Piloto de Gómez 7. La Planada 8. La Aguada 9. La Honda 10. El Placer 11. La Sierrita 12. El Rodeo 13. La Estrella Corregimiento Nº 2 Malabar Comprende las veredas de: 1. Malabar 2. Potrerito Totare 3. Palmillita 4. Puerto Boy 5. Agrado Buena Vista 6. El Salto 7. La Argentina 8. Piloto de Osorio Corregimiento Nº 3 Palmarosa Comprende las veredas de: 1. Palmarosa 2. La Cubana 3. Mesa de Río Recio 4. La Argelia 5. Limones 6. Buena Vista 7. Vile 8. Cofradía Gallego EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE VENADILLO
El casco urbano habitado por 9.306 personas según censo SISBEN (93), ocupan un espacio aproximado de 1km2, y está dividido en 12 barrios legalmente constituidos así:
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1. Helena Torres de Uribe 2. La Esperanza 3. Nuevo Armero 4. Protecho 5. Divino Niño 6. Los Pinos 7. Puerta del Área 8. Pueblo Nuevo 9. Santa Bárbara 10. Caracolí 11. Lorenzo Urueña 12. Turumana RESEÑA HISTORICA.
Venadillo en su historia cuenta básicamente con tres fundaciones, desde 1560 hasta 1863, cuando se le da vida legal como Municipio. El caserío se afianzó el 2 de septiembre de 1560, cuando recibió su título de Primera Fundación por Bartolomé de Frías y Carvajal en las tierras de las tribus Citirques, Guambaimas y Colombaimas de la familia lingüística Panche y la tribu Chocarí de la familia Pijao. El 29 de noviembre de 1596 se realiza la Segunda Fundación por don Juan García de Herrera, quien fue el primer alcalde, Diego Antonez de Valenzuela, caballero de la orden de Santiago, Martín Yañez Tafur (encomendero) y el capitán Francisco de Prado. El caserío tiende a desaparecer por el mal uso de la encomienda y el resguardo por parte del encomendero. La Tercera Fundación ocurre en el año de 1710 a cargo de Manuel Antonio Maldonado Martinez, quien se asoció con Manuel de los Santos Torrijos, Anastasio Zuñiga, Angel María Cifuentes, Victoriano Avellaneda, Manuel J. Recaman, Juan Antonio Reyes y Pablo Argüelles. Quedando terminada el 4 de diciembre de 1713 en la que Fray Diego Maldonado ofreció la primera misa. El 21 de febrero de 1863 fue erigido como municipio mediante ley y se inauguró como tal el 1 de enero de 1864 y desde entonces ha venido surgiendo lentamente.
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DEMOGRAFÍA
Venadillo contaba con 19.282 habitantes de los cuales 13.948 está concentrada en el casco urbano en un área aproximado de 1 km2, mientras
que 5.334 habitantes es de la población total está habitando la zona rural, en una extensión de 305 km2, entre los cuatro poblados de Junín, Malabar, Vile, Palmarosa y población dispersa. Lo anterior nos indica que existe un alto grado de concentración de la población en el casco urbano, generado en parte en la concentración de la tierra en pocas manos, pues de 782 predios rurales, 736 son fincas de menos de 200 hectáreas, mientras que en solo 20 fincas se concentra la mayor cantidad de tierras de nuestro municipio, de igual manera observamos que las fincas y haciendas que pasan de 200 hectáreas están localizadas en la parte plana, siendo de malas tierras mal utilizadas en cultivos tecnificados como el arroz, algodón, sorgo, soya y en otros casos para la ganadería. Al analizar la distribución desigual de la población y su relación con la tenencia de la tierra donde resaltamos que las grandes haciendas de la parte plana, los trabajadores no viven en la mayoría de los casos en ellas, pues es común ver transportar a los obreros del agro en los carros de las haciendas en las horas de la mañana y regresar al pueblo en las horas de la tarde después de cumplir con su jornada laboral. Caso contrario ocurre en el sector rural ubicado en la cordillera, pues allí, las dificultades del transporte y la presencia del minifundio hacen que la mayoría de los campesinos permanezcan en sus parcelas, notándose en esta parte del sector rural un mayor número de habitantes. Por lo anterior muchas familias que han logrado consolidar una estabilidad económica han decidido emigran en busca de un mejor futuro para sus hijos.
POTENCIALMENTE
El Municipio de Venadillo por su ubicación cercana a la capital del departamento del Tolima, y estar su casco Urbano sobre la Troncal del Caribe, es paso obligado para muchos colombianos que se trasladan hacia el centro, occidente y norte del país. Por su ubicación estrategia, sus recursos hídricos, su clima y sus gentes. Las posibilidades de Venadillo son muchas, particularmente para el desarrollo turístico, agrícola e industrial.
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APORTES ECONOMICOS DEL MUNICIPIO DE VENADILLO A LA REGION Y AL PAIS Venadillo, es un municipio esencialmente agrícola por la vocación de sus suelos, y aporta en esta medida al departamento y al país básicamente por su producción de arroz; pues a nivel departamental ocupa el primer puesto. Por esta razón se dan a conocer los molinos como Totare, Palmar, Venadillo, Boluga y Colombia, lo cual ha generado empleo en la industria arrocera. En la producción de café ocupa a nivel Departamental el cuarto puesto. Además se produce algodón, sorgo caña panelera etc. Se están haciendo estudios para corroborar la existencia de petróleo en las veredas Palmarosa y la Argelia. Se cuenta con la ladrillera Chocarí, majestuosa obra que surte al Municipio y al Departamento de ladrillos de excelente calidad. Empresas de Aplicaciones Aéreas (APLA) Piscícola los Venados o el Encanto, Chocarí y Vara Express.
POBLACIÓN De acuerdo con la información recolectada a partir del último Censo realizado en Colombia, Venadillo contaba en el año 2005 con un total de 18.769 habitantes, 1.861 más que lo encontrado en el Censo 1993. Entre los años 1964 y 1973 la población aumentó en 10,78% y entre 1993 y 2005 el incremento correspondió al 11%. En promedio entre 1951 y 2005, la variación fue del 4,72%. POBLACIÓN SEGÚN SEXO. A propósito de la información arrojada por los diferentes censos registrados entre 1951 y 2005, con respecto a la distribución porcentual de la población, según sexo, en el municipio de Venadillo el género ligeramente más numeroso que el otro ha sido el masculino. La participación porcentual de hombres y mujeres dentro del total de la población ha presentado variaciones poco significativas, los primeros se han
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mantenido en el rango 50 - 51% mientras la contribución femenina ha oscilado entre 48 y 49%. La mayor diferencia ocurrió en 1951, cuando hubo 444 hombres más que mujeres, mientras en 2005 se alcanzó un mínimo de 69. La tabla 8 muestra la evolución de la población clasificada por sexo, según los resultados de los censos desde 1951 hasta 2005. Población total, hombres y mujeres, según Censos 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Tabla No. 8 Población según sexo
Censos Total Hombres % Mujeres %
1951 15.340 7.892 51,45 7.448 48,55
1964 13.344 6.749 50,58 6.595 49,42
1973 15.004 7.537 50,23 7.467 49,77
1985 14.316 7.258 50,70 7.058 49,30
1993 16.908 8.507 50,31 8.401 49,69
2005 18.769 9.419 50,18 9.350 49,82
Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005.
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA.
La tabla 9 compila información relacionada con la producción agrícola en el municipio de Venadillo, en primer lugar, aparece la evolución del área sembrada de los cultivos semestrales, los cuales presentaron una tendencia inestable, pero con tasas de variación relativamente bajas, aun cuando su tasa de crecimiento en promedio anual correspondió a 3,78%, se destaca 2001 con el mayor incremento del periodo (20,94%).
La cantidad producida en toneladas a partir de esta misma categoría de cultivos, mostró un comportamiento similar, puesto que el aumento más significativo lo Experimento en 2001 con 21,25%, su tasa media de crecimiento se situó en 5,39%, durante los siete años la producción a partir
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de cultivos semestrales fue de 36.362 toneladas anuales, frente a la cual, los valores más altos figuran en 2003 (36.969), 2005 y 2006 proyectados (39.055 y 40.401, respectivamente).
El comportamiento del área sembrada de los cultivos semipermanentes fue decreciente, a una tasa promedio de -5,98%, a excepción del año 2002 cuando creció en 10,32%, aumentando en términos absolutos en 70 Ha . Sembradas de un año a otro, el detrimento más sobresaliente se presentó en 2001 con -22,87%. Cerró el año 2006 de acuerdo a lo proyectado, con 586 Ha. cuyo incremento fue de -5,99% frente al periodo anterior.
En lo referente a toneladas producidas, mientras los incrementos fueron muy leves y no superaron el nivel de 1,3%, hubo descensos acelerados en los años 2001, 2005 y 2006 de -30,9, -17,02 y -10,2%, respectivamente, que marcaron la variación media del periodo, que se ubicó en -9,46%; el periodo cerró con 3.710 Ton. Producidas, 3.402 menos que en 2000, lo cual implica que en el transcurso de 7 años la producción de cultivos semipermanentes se redujo a la mitad.
Por su parte, los cultivos permanentes registraron valores promedio equivalentes a 1.650 Ha, cultivadas y 2.693 Ton., producidas. Este tipo de cultivos presentó una dinámica estable, con variaciones poco significativas entre un año y otro, lo cual se ve reflejado en sus tasas de crecimiento anuales correspondientes a 0,21 y 1,21%, respectivamente.
Tabla Nº 9 Producción agrícola. 2000 – 2006.
Cultivos 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p)
Semestrales Área (Ha)
4.785 5.787 5.556 5.590 5.434 5.761 5.871
Prod. (Ton)
29.952 36.317 35.482 36.969 36.358 39.055 40.401
Anuales Área (Ha)
- - - - - -
Prod. (Ton)
- - - - - -
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TURISMO.
El municipio de Venadillo presenta a los colombianos importantes sitios de atracción turística, ubicados en la zona rural, entre los cuales sobresalen, La Cascada, La Planta, La Palma y Charco Azul, entre otros.
Tabla Nº 10 Atrativos turísticos (Parques, gastronomia, reservas).
Atractivo Ubicación
Urbana Rural
La Cascada X
La Planta X
Rio Palmar X
Rio Recio X
La Cubana X
Vile X
Charco azul X
Parque los venados X
El municipio cuenta con tres (2) hoteles,(2)residencias y(1) estadero ubicados en la zona urbana, y un estadero o piscícola en la zona rural, todos con capacidad para alojar un aproximadamente 94 personas.
Tabla Nº 11 Infraestructura hotelera (Hoteles, estaderos, restaurantes).
Nombre Capacidad Ubicación
No. Habitaciones
No. De camas
Urbana Rural
Hotel Las Colinas 12 21 X
Estadero Chocari 4 8 X
Restaurante Doña Uva 10 15 X
Residencias el rosal 8 10 X
Piscícola El Encanto 6 24 X X
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Nombre Capacidad Ubicación
No. Habitaciones
No. De camas
Urbana Rural
Hotel Venadillo 13 16 X
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Venadillo
Identificación de formulas para la vinculación de la población víctima a
las actividades productivas.
Líneas de producción.
Formación del trabajo cooperativo mediante las organizaciones de victimas,
creando apego a su campo de origen de esta manera teniendo sentido de
pertenencia por sus propiedades.
1. Que el estado invierta en las diferentes necesidades para mejorar las posibilidades de vida.
2. Que se brinde la seguridad en todos los campos 3. Para hacer funcionar el centro de acopo hay que tener sentido de
pertenencia, la coca creo egoísmo individualistas en la comunidad. 4. Hay muchas organizaciones pero no están cumpliendo el papel de
trabajar unidos En el Municipio es el sector agropecuario, ya que esta actividad económica
se identifica como la más representativa de las comunidades agrícolas;
“agricultores, jornaleros” son la población más indefensas ante los eventos
de desplazamiento. Sin embargo líderes, comerciantes, educadores,
constructores y en general toda la población que se ve afectada por la
presencia de grupos irregulares y la dinámica de los cultivos ilícitos.
La mayoría de las personas desplazadas se dedican a la agricultura a
continuación hay una breve descripción de las actividades que se llevan a
cabo en los corregimientos donde se encuentra asentada la población
desplazada.
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Corregimiento de Junín: Café, Yuca, Plátano, Caña, Maíz.
Corregimiento de Malabar: Café, Yuca, Plátano, Caña, Maíz, Cacao en
bajo porcentaje
Corregimiento especial Palmarosa: Arroz, Maíz,
Medios de Transporte.
En cuanto al transporte de pasajeros, el servicio se presta a través de
camperos, camionetas Toyota las que adecuan techado el plantón con
carpas y sobre se ubican dos bancas, también hay una que otra buseta y
carros escaleras o chivas como tradicionalmente se las conocen el servicio
no tiene condiciones óptimas que faciliten el acceso a la población, siendo
entonces un factor importante para mejorar las condiciones de conectividad
con el departamento y la nación.. En algunas Zonas la poblacion de se
desplaza en un medio de transporte que les garantizan comodidad (Rápido
Tolima)
RIEGOS NATURALES Y AMBIENTALES
INUNDACIONES Y AVALANCHAS. Las inundaciones son sucesos que están relacionados con el déficit de capacidad de retención de agua de las cuencas hidrográficas a causa de los intensos procesos de deforestación. Estas se presentan como un incremento en el nivel normal de las aguas, las cuales exceden los límites naturales del cauce de las quebradas o ríos, abnegando zonas de pastoreo, cultivos u otros usos. Este fenómeno se presenta en las zonas bajas y planas, donde los principales ríos al cambiar de pendiente amplían su curso, depositando gran cantidad de material transportado de las partes altas. El daño provocado en las cabeceras de las cuencas con la tala y quema de la vegetación en general, hace que se produzcan procesos erosivos, con el consecuente arrastre de sedimentos que son finalmente llevados por las corrientes, generando desbordamientos en las áreas planas. El óptimo pluviométrico de las partes altas de las cuencas de los ríos y quebradas, interviene directamente en el desencadenamiento de las
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eventuales inundaciones, cuando la sobreacumulación de agua en las corrientes desborda la capacidad hidráulica de los canales y cauces naturales, no pudiendo ser evacuada, produciendo descargas de agua en las llanuras y terrazas inundables adyacentes. Durante las inundaciones repentinas, las cuales ocurren en períodos de tiempo muy cortos, las aguas desarrollan grandes velocidades y grandes caudales; suceden durante las lluvias extensas sobre las cuencas o estribaciones montañosas de alta pendiente, donde los cauces de primero y segundo orden presenta generalmente carácter torrencial, arrastrando vegetación y otros materiales. Los elementos de mayor riesgo a las inundaciones son la vida y la salud humana, las construcciones y las áreas cultivadas en vegas de ríos. La amenaza hídrica se asocia tanto al casco urbano del Municipio de Venadillo, como a los asentamientos rurales ubicados en las zonas de inundación de los ríos y quebradas. Ofrecen especial vulnerabilidad los barrios y poblados localizados directamente frente a los sitios donde los ríos y quebradas emergen de la zona montañosa y donde se dan las confluencias de los sistemas hídricos. Acorde con el registro geológico, se estableció que el área con mayor amenaza por inundación en el casco urbano de Venadillo, se encuentra por debajo de la cota 327 msnm, afectada principalmente por los afluentes del río Venadillo (quebradas Galapo y Los Monos), que al aportar sus aguas al río en mención durante las precipitaciones fuertes, encuentran una elevación del nivel base (nivel de aguas del río Venadillo), generando un "represamiento" de aguas en la confluencia de las corrientes, desencadenando la inundación de las zonas bajas adyacentes. El registro geológico y los datos de los pobladores indican un incremento del nivel de las aguas cercano a cuatro (4) metros. Este fenómeno paralelamente con las crecientes del río Venadillo tipifica una hidromorfodinámica con socavamiento de las orillas y un régimen de inundación de las zonas bajas, función a su vez del comportamiento de las variables climatológicas. No se puede desconocer la relación existente en las crecientes y avalanchas de los ríos Venadillo y El Palmar, con la existencia en la parte alta de las cuencas de zonas de inestabilidad potencial que con la generación de
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fenómenos de remoción en masa podrían potencialmente ocasionar represamientos de apreciables volúmenes de agua, los cuales eventualmente podrían desencadenar en avalanchas o crecientes que afectarían igualmente las zonas bajas inundables adyacentes al río Venadillo. Este fenómeno no se descarta para los ríos Totare y Recio. De acuerdo con la evaluación de los datos de caudales para la subcuenca del río Venadillo, se estima que para las corrientes hídricas los máximos caudales son: Los Monos 35 LPS, El Palmar 127,5 LPS y La Galapo 52 LPS. En términos de seguridad para los asentamientos humanos, dado por el tipo de fenomenología estudiado, se puede afirmar que los barrios con mayor amenaza desde el punto de vista hidrológico son: Barrió Turumaná, Sector Chircal, Barrió Santofimio, Barrió Pueblo Nuevo, Lorenzo Urueña, Barrió Caracolí. Estos Barrios cuentan con asentamientos por debajo de la cota de inundación. La Dirección Regional Ibagué de INGEOMINAS realizó en el año de 1989 una evaluación geológica preliminar del barrio El Chircal, con el fin de conceptuar sobre las amenazas geológicas e hidrológicas en este sector, localizado en las inmediaciones a la desembocadura de la quebrada Galapo con el río Venadillo (Norte del casco urbano). En el concepto técnico de la visita se indicó que esta zona presenta amenaza por inundaciones y flujos de escombros. Las primeras pueden originarse por represamientos de la quebrada, debido a un aumento en el caudal del río Venadillo; mientras que los flujos de escombros pueden provenir de la parte alta de la microcuenca de la quebrada Galapo, los cuales podrían estar asociados con fenómenos de remoción en masa, debido a la presencia de zonas potencialmente inestables hacia dicho sector. De otra parte, las zonas ribereñas del río Magdalena localizadas en el costado Oriental del Municipio, están expuestas a inundaciones por las crecientes de este río, ocasionadas principalmente por fenómenos hidrológicos o desborde de aguas represadas.
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La Dirección Regional Ibagué de INGEOMINAS (1989) también realizó una evaluación de amenazas hidrológicas en la vereda Vile; en esta ocasión se indicó en el concepto técnico que los habitantes de la vereda realizan actividades agrícolas en las islas del río, sin considerar el riesgo que implican las inundaciones, debidas a períodos de invierno y a la apertura de las compuertas de las Centrales Hidroeléctricas de Prado (Tolima) y Betania (Huila). Teniendo en cuenta que se trata de fenómenos completamente incontrolables, se requiere tomar medidas preventivas, como por ejemplo la concientización de la población con el fin de evitar la ocupación de las áreas que presentan alto riesgo de inundación. Según los registros de caudales mensuales y anuales, las crecientes máximas normales del río Magdalena tienen recurrencia de aproximadamente cinco (5) años y se presentan en los meses de Abril – Mayo y Noviembre – Diciembre (Vergara, 1988). En el año 2008 y 2009 se presentó la creciente del rio Venadillo y el represamiento de la quebrada Calapo en cual dejo 224 familias afectadas, de las cuales 167 de ellas serán reubicadas en el programa de vivienda del Lote Pavimentos Colombia y las demás se incluirán en proyectos de viviendas de interés social paralelos al de pavimentos En los Sectores de los Barrios antes mencionados, 247 viviendas se encuentran en el EOT, en Zona delimitada de alto riesgo por lo que se requiere de su pronta reubicación, por encontrarse algunas de estas construidas sobre rellenos y lechos que fueron cauce de la quebrada Calapo y la Estancia. Por lo anterior, no se puede permitir la construcción de Viviendas en zonas de alto riesgo y darse estricto cumplimiento a las normas de ley impuestas por el gobierno Nacional. Para evitar el crecimiento de nuevos asentamientos Humanos y realizar una política seria de vivienda
DESLIZAMIENTOS (REMOCIÓN EN MASA). Estos fenómenos no son más que desprendimientos, caídas de rocas, flujos o avenidas torrenciales, flujos de lodo y escombros, hundimientos, derrumbes y que la comunidad, con alguna frecuencia, denomina erróneamente como “volcanes”.
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Aunque estos eventos se han presentado en el Municipio tradicionalmente, no habían tenido tanta relevancia como los ha tenido últimamente, ya que han provocado afectaciones muy graves en viviendas e infraestructura y han contribuido a la presencia de avalanchas. En la zona rural los deslizamientos, desprendimientos de rocas y suelos, las avenidas y flujos torrenciales son procesos muy recurrentes, especialmente en temporada de lluvias. Las pendientes topográficas entre moderadas y altas, el tipo de suelos son los factores naturales o intrínsecos que contribuyen a que los procesos de remoción en masa se presenten. De otra parte, la actividad humana, entendida como prácticas agropecuarias inadecuadas, apertura de vías son consideraciones técnicas y ausencia de medidas de protección como revegetalización de taludes, construcción de cunetas y alcantarillas, malas entregas de aguas lluvias y servidas, son factores que contribuyen a generalizar los procesos de desestabilización. Sectores de Mirolindo K23+600, Vía Venadillo – Santa Isabel. Problemas de Remoción en Masa Asociado con Desestabilización por Apertura de Vía y Malos Manejos de Aguas en Zonas Potencialmente Inestables. Los días 14 y 15 de Noviembre de 2008 se presentaron Deslizamientos de tierra (Remoción en Masa) Zona Rural, dejando afectadas más de 200 familias campesinas, que fueron reubicadas temporalmente en el corregimiento de Junín, Malabar y casco urbano del Municipio de Venadillo. El municipio fue receptor de población afectada de los Municipio de Anzoátegui y Santa Isabel. El 20 de Mayo de 2012, fueron afectadas 160 familias de acuerdo censo realizado por el CMGRD del Municipio, con pérdidas de más de doscientas (200) hectáreas de cultivos de plátano, café, yuca, maíz, cacao etc. AMENAZA ANTRÓPICA. En zonas de bosques secundarios, pastos y rastrojos, debido a la realización de quemas con el fin de adecuar el terreno para las labores agropecuarias. En el Municipio de Venadillo Tolima, existen 5 barrios del sector urbano (los pinos, Santofimio, Protecho, La Esperanza y Pueblo Nuevo) y tres Veredas de la Zona Rural (Mesa de Rio Recio, la Sierrita y la cubana) que están
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expuestas a amenazas Antrópicas por el Cruce de Poliducto y Gasoducto. La población vulnerable de estos barrios y veredas son aproximadamente 1.000 personas. INCENDIOS FORESTALES. Un incendio forestal es cualquier fuego no justificado, que afecta combustible, vegetales y se propaga rápidamente en un bosque. Estos pueden ser de tres tipos: De Superficie: Ocurren a ras del suelo quemando hierba, pastos, matorrales, arbustos y demás vegetación. De copa: Se propagan por la parte superior de los árboles. Subterráneos: Se presentan bajo la superficie, quemando raíces y materia orgánica. El Municipio de Venadillo cuenta con 9 veredas ubicadas en la zona plana, con una altura sobre el nivel del mar de 364 metros en promedio y una temperatura de 28 grados aproximadamente y vegetación de bosque seco tropical, que sumado a los fuertes veranos se convierte en una zona muy susceptible a la presencia de incendios forestales, más aun cuando se presenta el fenómeno conocido como “El Niño”. Esto ha conllevado a que en cada verano se presenten muchos incendios en los bosques, potreros y pastos causando problemas de sequía y afectación de los suelos y pérdida de vegetación. Es importante manifestar que en el Municipio se presentan quemas provocadas con el fin de establecer cultivos y áreas de pastos para la actividad ganadera; esto implica riesgo al no tener control total sobre el fuego y se quemen grandes extensiones de rastrojos que posteriormente afectan bosques. Para la atención de este tipo de emergencia se requiere del fortalecimiento de equipos modernos al Cuerpo de Bomberos Voluntarios o quien asuma el mando de la emergencia en el momento cuando se presente.
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AMENAZA VOLCÁNICA. Cada volcán presenta sus propios riesgos específicos, y cada riesgo puede tener un significado diferente. Hay distintas maneras en que los gobiernos pueden Minimizar estos riesgos o prepararse para enfrentarlos. Aunque la mayoría piensa que es el flujo espectacular de lava lo que causa la mayor devastación, en realidad los frentes de lava avanzan muy lentamente, rara vez más de pocos metros por hora y generalmente no constituyen un peligro significativo durante la actividad volcánica y, por lo tanto, no son una prioridad esencial para la planificación sanitaria. Un volcán activo puede despedir rocas y bloques enormes de magma, en algunas ocasiones a una distancia de decenas de kilómetros del cráter. La idea de ser golpeado por uno de estos proyectiles ardientes es aterradora, pero en realidad la posibilidad de que esto ocurra es baja. Las rocas y detritos tampoco constituyen una prioridad sanitaria durante una crisis volcánica. Durante una erupción volcánica, existe la posibilidad de ser cubierto por una capa espesa de cenizas volcánicas. Un mito fomentado por la prensa es que la lluvia de cenizas constituye un riesgo agudo importante para la salud de las personas sanas. En realidad, las cenizas volcánicas plantean un riesgo muy bajo. Pueden tener un efecto en aquellas personas que presentan afecciones de las vías respiratorias, pero en la actualidad no hay pruebas que indiquen mortalidad excesiva como resultado de problemas cardiopulmonares causados por la inhalación de cenizas. El agua proveniente de manantiales o ríos situados sobre un volcán puede contaminarse como resultado de la actividad en el interior del volcán. Las lluvias densas de cenizas también contaminan fuentes superficiales de agua potable como ríos y reservorios. El flúor es un elemento tóxico que algunos volcanes pueden emitir en grandes cantidades y la ceniza puede matar animales que pacen en las inmediaciones, así como contaminar el agua potable. Es preciso efectuar análisis químicos de las cenizas y el agua a fin de excluir esta posibilidad. La acumulación abundante de cenizas también puede
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obstruir drenajes y alcantarillas y dañar la maquinaria en las plantas de tratamiento de agua. En el municipio de Venadillo se encuentran en riesgo cinco (5) veredas de la zona rural (la Honda, Planada, Sierrita, Mesa de rio Recio y Cofradía Gallego) por posible amenaza de erupción volcánica del volcán Nevado del Ruiz, por el rio Recio, de acuerdo al censo realizado por el CMGRD, solo 5 viviendas están en riesgo por amenaza volcánica en la cual viven 11 personas. El Municipio se encuentra también en Área de amenaza volcánica por posible actividad del volcán Nevado de Santa Isabel, que en el momento de una erupción afectaría cultivos y viviendas en la margen cercanas al rio Totare, las Veredas Agrado Buena Vista, Potrerito, la Cubana, la Argelia y Vile y por el volcán Nevado del Tolima por la cuenca del río Recio serian afectadas las Veredas Agrado Buena Vista, Potrerito, la Cubana, la Argelia, Vile, la Honda, Planada, Sierrita, Mesa de rio Recio y Cofradía Gallego SISMOS. En el Municipio de Venadillo en el año 2012, se han presentado constantes réplicas de sismicidad con epicentros en la zona rural y Urbana de acuerdo a datos suministrados por el Observatorio Sismológico Colombiano, que afectarían en gran proporción Viviendas de la Zona Urbana y Rural, por no cumplir con las normas sismo resistentes y el 25% son viviendas construidas en zonas de Alto Riesgo (rellenos, terrenos con fallas sediméntales) Un sismo es un temblor del suelo causado por un movimiento brusco que se produce en el interior de la Tierra. Es un fenómeno muy violento que dura unos segundos o unos pocos minutos. En ese tiempo, el temblor puede derribar edificios, tendidos eléctricos o destrozar carreteras y puentes. Algunos terremotos solo producen un ligero temblor del suelo. Se notan porque se mueven las lámparas colgadas del techo o las copas de cristal colocadas sobre una mesa. ¡Pero hay terremotos capaces de tirar montañas. En el momento de un sismo de gran magnitud en el Municipio el 60%, de las viviendas colapsarían por no encontrarse construidas de acuerdo a las normas sismo resistentes.
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Las Instituciones en donde mayormente existe una prevalencia de ser afectados por esta actividad, y que no fueron construidas en cumplimiento a la ley sismo resistente son las Instituciones Educativas: Luis Carlos Galán y anexas, Camila Molano y Anexas, Francisco Hurtado y Anexas, Hospital Santa Bárbara de Venadillo y puestos de salud de la zona rural, Alcaldia Municipal, Iglesia Santa Bárbara y Viviendas del área Urbana y rural. La administración Municipal debe exigir a través de la Secretaria de Planeacion, que todas las Viviendas se deben construir en cumplimiento de la ley Sismorresistente. AMENAZA POR EXPLOTACIÓN MINERA. La explotación minera a cielo abierto es otro de los factores de riesgos más vulnerables en el Municipio, aunque Muchas Administraciones Locales y Departamentales creen que es una de las fuentes Generadoras de empleo. Esta también trae consigo Problemas sociales (prostitución, embarazo en Adolescentes, delincuencia Común y grupos al margen de la ley) los últimos por el poder económico. La explotación minera también nos genera la destrucción de fuentes hídricas y la desaparición de especies sedentarias de las zonas como de la misma especie Vegetal y de grandes reservas Naturales generadoras de fuente de vida (animal y Humana). Esto nos generara también desplazamiento forzado, daño ambiental que nos demorarían cientos de años en su recuperación y con un Municipio convertido en Miseria y sin desarrollo, incluyendo la desbastadora corrupción Administrativa de mandatarios locales y Regionales. La explotación Ilegal Tiene Consecuencias por la generación de daños a la Población en Áreas de Influencia por la Aplicación de “Cianuro, Mercurio y Otros Químicos” que generan Malformaciones degenerativas a la Comunidad de Influencias además por ocasionar daños al ecosistema, por ser el Rio Venadillo Centro Turístico y Abastecedor de Agua para el Consumo Humano y de Animal. La minería es una actividad peligrosa para la cual los niños, adolescentes y Adultos no están preparados ni física ni mentalmente. La realidad sin
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embargo, es que miles de niños, adolescentes y Adultos trabajan en la minería Ilegal. Proteger a estas Personas y apartarlos de esta actividad es no sólo una tarea humanitaria, sino también un objetivo indesligable de la necesaria promoción de la formalización y el desarrollo sostenible de las comunidades mineras artesanales legales e Ilegales. Esta Clase de Actividad es sumamente Peligrosa para la Población Trabajadora porque el vapor de mercurio o polvo de plomo; a estas sustancias se les considera Neurotóxicas porque causan daños principalmente al sistema nervioso. El mercurio se encuentra en la naturaleza en forma de sulfuro, uno de sus usos es el tratamiento de los minerales de oro y plata. Es un metal altamente tóxico para las Personas, ya que produce daños irreversibles en el sistema nervioso central y puede producir la muerte. El Ministerio de Minas y Energía, mediante Resolución Nº 180241 de Febrero 24 de 2012, entrego en Titulación y Concesión 691 hectáreas, para la explotación minera a cielo abierto en el Municipio de Venadillo en sectores considerados de Alto Riesgo y que han sido afectados por diferentes eventos en el casco Rural del Municipio (deslizamientos en masa de los años 1998, 2005, 2009, 2010 y 2012) siendo entregadas a las multinacionales, Cerro matoso, Drumont LTDA, AngloGold Ashanti, Cemex, Mineros S.A, Cerrejón Zona Norte y otras. Con relación a lo anterior quiero realizar el siguiente comentario: El “boom” minero que venía desarrollándose en Colombia se hizo público con el anuncio del presidente Juan Manuel Santos de hacer de la minería una de las locomotoras del desarrollo que llevaría a la “prosperidad de todos, más empleo, menos pobreza y más seguridad” (Plan Nacional de Desarrollo, 2011-2014). El Gobierno insistió en la necesidad de consolidar la minería a cielo abierto y a gran escala para el desarrollo del país, lo que ya se adelantaba en el “Plan Nacional de Desarrollo Minero y Política ambiental Visión Colombia 2019” del gobierno del presidente Álvaro Uribe.
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El auge de la gran minería en Colombia es parte de una estrategia transnacional que busca aprovechar la alta demanda internacional por minerales, explotándolos en los países del tercer mundo para alimentar la industria de los países centrales o de la grandes economías emergentes, que producen bienes manufacturados de alto valor agregado, reprimarizando las economías de los países mineros en contra de las posibilidades de industrialización. Colombia se inserta así a las nuevas formas de desarrollo del capitalismo y las decisiones se toman en ámbitos internacionales. En Colombia se vive un momento de fuertes protestas de pobladores, comunidades campesinas, afrodescendientes e indígenas que se sienten gravemente amenazados por un modelo económico extractivo el cual, acompañado de una política pública a favor del gran capital, deja a los habitantes y sus territorios vulnerados en sus derechos y arrasados sus patrimonios biológicos, culturales políticos y sociales. Con la movilización social estas poblaciones buscan exigir la protección de sus derechos, denunciar su violación, así como proponer salidas políticas concertadas para recuperar esos derechos y ser incluidos en un desarrollo digno y sustentable. Son luchas sociales contra un Estado que pretende imponer su concepción de desarrollo a través de tratados de libre comercio, políticas de privatización, facilitando la inversión extranjera y la incorporación de la economía al mercado global. Indudablemente, los movimientos sociales en contra de la minería han existido desde siempre pero se han exacerbado con su reciente expansión. El llamado es a que el Estado reformule la política minera teniendo en cuenta un ordenamiento territorial que reconozca: 1) un ordenamiento ambiental que garantice la conservación del ambiente y 2) una política de desarrollo rural para la viabilidad de la economía campesina que implica el uso adecuado del suelo y el manejo organizado de la frontera agraria. La política pública pasa por el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos en los territorios afectados por el impacto de la explotación de los recursos naturales, en el marco de una política de desarrollo rural y de la ley de reparación y restitución de tierras bases que constituyen uno de los puntos de la negociación de paz del gobierno con las FARC en la Abana Cuba.
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Durante la Cumbre de Río+20 el presidente Juan Manuel Santos anunció su compromiso con el ambiente y el desarrollo sostenible como prioridad de la política nacional. Simultáneamente, sin contar con un estudio ambiental previo, el ministro de Minas y Energía, anunció que 17.6 millones de hectáreas en los departamentos del Chocó, Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada ofrecían grandes posibilidades para la extracción de minerales estratégicos y apetecidos como uranio, coltán, oro, hierro y platino. Esta nueva zona de reserva se suma a las 2.9 millones de hectáreas que habían sido declaradas como reserva estratégica minera por el gobierno el pasado 24 de febrero de 2012 y que comprende algunas zonas de departamentos de la costa pacífica y Caribe y el centro del país. Grandes problemas se presentan en los territorios donde se explota el oro: De las 57 toneladas de metal que produce el país al año, sólo una cuarta parte la extraen las compañías que cumplen con las reglas de juego, ya sea de capital nacional o extranjero; por otra parte, están los mineros artesanales, y otro grupo lo constituyen empresarios informales que llevan años dedicados al negocio sin contar con los títulos exigidos por la ley; en muchas regiones existe correlación con la violencia, extorsiones, asesinatos donde se han multiplicado las explotaciones que de manera creciente están controladas o pagan “peaje” a los grupos armados de todo tipo, desde las FARC y el ELN hasta las llamadas “bacrim”. El derecho a la vida, a la integridad y a la libertad fue reivindicado por trabajadores de multinacionales y mineros independientes de Segovia y Remedios que se movilizaron en defensa de la paz de la región, ante el riesgo de que los paramilitares desmovilizados retomaran sus armas, como al parecer estaría sucediendo. Campesinos mineros de municipios del sur de Bolívar, desde 2005, a través de acciones colectivas han venido denunciando la grave crisis humanitaria y de Derechos Humanos de la región, infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario (atropellos por parte de tropas del ejército, confinamientos, restricciones de ingreso de alimentos e insumos para la producción minera y el asesinato, en 2006, de un líder de la Federación Agrominera del Sur de Bolívar, presentado por los militares como guerrillero). Han pedido un plan de protección para sus líderes amenazados, el retiro de la multinacional minera Kedahda de la región, inversión social, y se han opuesto a una nueva reforma al código minero que, según los manifestantes, desplazaría a unos 20 mil pequeños mineros para entregarle la riqueza minera a las multinacionales.
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Entre las luchas por la defensa del derecho a un ambiente sano, por el agua y en contra de la explotación de oro, sobresalen las protagonizadas por los Comités pro-defensa del Agua y del Páramo de Santurbán (Santander) en contra del Proyecto Angostura (en el municipio de California, Santander) de la multinacional canadiense GreyStarResources porque afectaría seriamente la provisión de agua de varios municipios de dos departamentos por envenenamiento de las aguas con mercurio y perjudicaría irreversiblemente el frágil ecosistema del páramo de Santurbán. También los Comités de Cajamarca, Espinal, Coello, San Luis, Rovira e Ibagué (Tolima), se movilizan en rechazo a la exploración y explotación de la mina de oro La Colosa que realiza la multinacional Anglogod Ashanti en Cajamarca porque acabaría con una importante estrella hidrográfica, donde existen 500 nacimientos de agua que abastecen a los acueductos de 10 municipios y al sector agropecuario del plan del Tolima, toda una catástrofe ambiental y social; diversos sectores sociales de Manizales (Caldas) se manifestaron colectiva y públicamente para defender el Nevado del Ruiz, en riesgo por la exploración de oro realizada por la multinacional brasileña CoreValuesMining & Exploration Company, en la mina Tolda Fría de Villamaría, ubicada por encima de los tres mil metros sobre el nivel del mar, lo que implicaría que se ejecutan en zona de páramo, y porque se prevé que están contaminando la quebrada que surte el acueducto de Manizales. El desplazamiento de los pequeños agricultores en relación con la minería y la ausencia de políticas para la economía campesina tienden a favorecer a las unidades grandes y poco generadoras de empleo. La concentración de la tierra es una de las más altas del mundo. Para que este sector recupere su capacidad histórica se requerirá un cambio radical de la política de desarrollo rural. En las regiones donde hay explotación minera, las protestas sociales dan cuenta de las demandas territoriales en relación con las exigencias por el derecho al trabajo y en contra de la violación de múltiples derechos de los trabajadores; el derecho de las comunidades rurales en defensa de sus tradiciones culturales e históricas; las luchas por el derecho a un ambiente sano, por el agua, y el detrimento de las condiciones y la calidad de vida.
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La política pública requiere con urgencia el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos en los territorios afectados por el impacto de la explotación de los recursos naturales en el marco de una política de desarrollo rural. El Municipio de Venadillo Tolima ha sido epicentro de acontecimientos históricos generados por la violencia, tomas guerrilleras y la presencia constante de grupos armados al margen de la ley como FARC, ELN Y ERP y que a partir del año 2.000 hace presencia el paramilitarismo acentuados en diferentes sectores del Municipio trayendo consigo la profundización del conflicto, el crecimiento de la violación de los derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario y el desplazamiento de pobladores de la Zona rural y urbana. La explotación Minera, traerá para el Municipio más descomposición social, violación de los derechos humanos, derechos Fundamentales, Prostitución, Drogadicción, desplazamiento Forzado, despropiación de tierras, masacres de campesinos, daños ambientales y diferentes enfermedades en todo el territorio del Municipio por la contaminación y envenenamiento de sus aguas. La situación por Concesión y Titulación en el Departamento del Tolima es la siguiente
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
HECTARES EN TITULACION Y CONCESION
Cajamarca 25,415
Anzoátegui 23,499
Ibagué 22,740
Chaparral 17,413
Rioblanco 16,917
San Antonio 13,243
Santa Isabel 10,584
Rovira 6,048
Ataco 5,938
Roncesvalles 4,703
Líbano 2,868
Villahermosa 2,712
Murillo 2,436
Mariquita 2,417
Falan 2,258
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Ortega 2,065
Planadas 1,289
Venadillo 691
Alvarado 222
Fresno 217
TOTAL 163,693 Hectáreas
PRINCIPALES COMPAÑIAS EXTRANJERAS EN DEPARTAMENTO DEL
TOLIMA. Área Concesionada Total.
Compañías Hectáreas Participación % Total Área Concesionada
AngloGold Ashanti 683.969 15,88%
Cerro matoso 174.779 4,02%
Mineros S.A 99.534 2,31%
Acerías Paz del Rio 91.440 2.12%
Cementos Argos 59.377 1.38%
Drumont Ltda. Drumont Coal
42.831 0.99
Cerrejón 36.677 0.85%
Greystar Resources Ltda. 30.045 0.70%
Cerrejón Zona Norte 25.336 0.59%
Drumont Ltda. 23.170 0.54%
Total. 4.307.045 100%
Como antecedentes podemos tener lo sucedido en el corregimiento de Doima, municipio de Piedras, AGA anunció a finales del año 2012 la posibilidad de instalar “infraestructura” para el proyecto minero como el dique de colas (para almacenar residuos tóxicos) y planta industrial. Piedras es una zona arrocera y se destaca por tener un ecosistema único que alberga una especie de ostras de agua dulce. Los habitantes de la zona realizaron una significativa marcha el 23 de diciembre del 2012, y días después organizaron un bloqueo de la vía para impedir el acceso de vehículos y funcionarios de la empresa. Este bloqueo sólo fue levantado cuando la empresa inició una tutela contra las autoridades locales argumentando que violaban los derechos de la empresa a “libre locomoción”. Mientras tanto, los habitantes también radicaron 1.283 documentos ante Cortolima, la autoridad ambiental del Tolima, denunciando actividades de perforación que AGA estaba llevando
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a cabo en la zona. A raíz de estas denuncias, Cortolima produjo la Resolución 433 del 11 marzo 2013, a través de la cual impone una medida preventiva que ordena un proceso sancionatorio para la empresa, ya que “se estaban adelantando actividades que generarían inminentes riesgos y eventuales afectaciones al recurso, suelo, y agua, en un área catalogada como de uso agropecuario de alta fragilidad”. AGA se vio obligada a retirar su maquinaria. El 28 de julio 2013, se llevó a cabo una consulta popular en Piedras, para definir si le estará permitido a AGA continuar sus labores en el municipio. El texto de las papeletas de votación decía: ¿Está de acuerdo, como habitante de Piedras, Tolima, con que se realice en nuestra jurisdicción actividades de exploración, explotación, tratamiento, transformación, transporte, lavado de materiales, provenientes de las actividades de explotación minera aurífera a gran escala, almacenamiento y el empleo de materiales nocivos para la salud y el medio ambiente, de manera específica el cianuro y/o cualquier otra sustancia o material peligroso asociado a dichas actividades y se utilicen las aguas superficiales y subterráneas de nuestro municipio en dichos desarrollos o en cualquier otro de naturaleza similar que pueda afectar y/o limitar el abastecimiento de agua potable para el consumo humano, la vocación productiva tradicional y agrícola de nuestro municipio? Los resultados fueron abrumadores: De un total de 5.105 votantes habilitados, 2.971 votaron en contra, y sólo 24 a favor, mostrando un claro rechazo por parte de la población hacia las operaciones de AGA. Esta noticia fue reportada ampliamente en todo el país, ya que fue la primera vez que se lleva a cabo una consulta popular acerca de minería, llegando incluso a medios internacionales. AGA manifestó su “inconformidad frente a la pregunta sesgada, que además de apelar a una minería que no es la que realiza AngloGold, indujo la respuesta de la comunidad”. En este momento no hay claridad acerca de lo que va pasar, ya que aunque los resultados de una consulta popular son legalmente vinculantes, un decreto emitido pocos meses atrás reserva todas las decisiones sobre el subsuelo para el Gobierno Nacional.
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SUSTANCIAS PSICOACTIVAS. A Venadillo, Independientemente de las amenazas Naturales, Antrópicas y Tecnológicas, también es amenazada por el constante consumo de sustancias Psicoactivas que desde el comienzo de los años 90, se ha venido presentando como un Riesgo de alta peligrosidad para la comunidad y grandes problemas de descomposición Social, incluyendo (homicidios, delincuencia Común, Organizada, Prostitución y enfermedades de transmisión sexual). La venta y expendio de sustancias alucinógenas en pequeña proporción se dio inicio en un sector del Barrio Santofimio a la salida sobre la Vereda Malabar y posterior su fuerte se dio Inicio a partir del año 1.998 en el sector el Chircal, de la cual quiero reseñar en una pequeña monografía.
CONTAMINACIÓN POR VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. La contaminación por los Vertimientos de Aguas Residuales es otro factor de riesgo del Municipio. En distintos Monitoreos de las aguas residuales del municipio de Venadillo, se ha realizado la caracterización a los vertimientos de mayor caudal aportante a la fuente superficial receptora. La caracterización efectuada fue de 24 horas desde las 00:00 horas hasta las 24:00 horas, las muestras tomadas se han realizado en los siguientes puntos: 1. Entrada PTARD. 2. Salida PTARD. 3. Vertimiento Barrio Lorenzo Urueña. 4. Vertimiento Sobre Quebrada La Lechura. 5. Vertimiento Caracolí. 6. Vertimiento Turmana. 7. Vertimiento Los Pinos. 8. Vertimiento La Esperanza. 9. Vertimiento Pueblo Nuevo 10. Puente Vía Lérida – Cementerio 11. Puente Vía Ambalema
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Con el fin de determinar el caudal de las aguas residuales vertidas por el municipio de Venadillo, se realizó aforo volumétrico a los vertimientos de aguas residuales, y se presenta el caudal obtenido para cada una de las tomas realizadas, el máximo, el mínimo correspondiente con el fin de observar la variación del caudal. El pH del agua residual a la salida de la planta, está entre 5 y 9; el valor de la temperatura no sobrepasa los 40 C, cumpliendo con el decreto 1594 de 1984 Para la conductividad eléctrica el valor a la salida de la PTARD es de 367 μS/cm, cumpliendo con la normatividad vigente. Con los datos reportados con anterioridad se realiza el cálculo de la remoción de carga contaminante de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domesticas – PTARD, del municipio de Venadillo, para DBO5 y Sólidos Suspendidos Totales. La Demanda Química de Oxigeno disminuye 182 mgO2/L correspondiente al 52,14% y se ve un aumento alto para los coliformes totales de 175.000 UFC que corresponde a un 269,23%. Los resultados de los vertimientos corresponden a los realizados en Vertimiento Barrio Lorenzo Urueña, Vertimiento Sobre Quebrada La Lechura, Vertimiento Caracolí, Vertimiento Turmana, Vertimiento Los Pinos, Vertimiento La Esperanza y Vertimiento Pablo Nuevo. Para los vertimientos denominados Lorenzo Urueña y vertimientos sobre quebrada Lechura se le analizaron los parámetros de pH, Conductividad, Oxígeno Disuelto, Turbiedad, Sólidos Suspendidos Totales, Sólidos Totales, DBO5, DQO, Grasas y Aceites, Coliformes Fecales y Coliformes Totales. Para los vertimientos denominados Caracolí, Turumana, Los Pinos, La Esperanza y Pueblo Nuevo los parámetros analizados fueron Sólidos Suspendidos Totales, DBO5, Coliformes Fecales, Coliformes Totales. Para DBO los valores reportados están dentro de valores típicos del agua residual, con un mínimo de 140 mg O2/L y un máximo de 264 mg O2/L. Los coliformes fecales y totales varían mucho y se reportan valores mínimos y máximos distantes los unos de los otros. Los coliformes fecales y totales
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muestran aguas residuales no tratadas típicas de concentración media y fuerte. Las aguas del Río Venadillo según su pH son neutras, el niveles de la DBO es baja, lo cual nos indica que realiza una buena asimilación y dilución, ya que aguas abajo y después de recibidos los vertimiento se tiene una DBO5 de 2 mg/L, se puede inferir una mínima cantidad de materia orgánica, junto con una muy buena capacidad de recuperación de la corriente, para los coliformes totales como fecales se observa un aumento de 14.999.904 y 91.890.000 unidades formadoras de colonia respectivamente, indicando que el río se ve contaminado para este parametro por las descargas de los vertimientos y no tiene la capacidad para asimilar y diluir los Coliformes. Se realiza comparación de los diferentes parámetros analizados con el fin de visualizar las variaciones en el Rio Venadillo, aguas arriba y aguas abajo de los vertimientos. Esta comparación se hace en los tramos denominados 2 y 3 dados por la Corporación Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA, mediante Resolución 601 del 09 de junio de 2006. Los porcentajes de remoción de carga contaminante de La Planta de Tratamiento de aguas residuales del municipio de Venadillo, cumplen el 80% para SST y solo le faltan 13% para cumplir con la meta del 80% en Demanda Bioquímica de Oxígeno. Para la planta de tratamiento, los valores entre la entrada y salida varían así: El pH y la temperatura no varían significativamente y se encuentran entre los valores permitidos de pH hasta 9. La Conductividad Eléctrica disminuye con una variación del 10,92 % y para el oxígeno disuelto se ve en aumento como mínimo de 1,1 unidades de concentración de O2 en mg/L, lo que refiere una recuperación en la cantidad de oxígeno presente en el vertimiento de la PTARD, así para las grasas y aceites se observa una descarga menor a 0,5 mg/L con una disminución mínima la salida de 18,1 mg/L. En general las variaciones de los parámetros analizados a la entrada y salida de la PTARD, nos indica un funcionamiento adecuado de la planta para los parámetros de DBO5, OD, coliformes fecales, coliformes totales, solidos totales, solidos suspendidos totales, grasas y aceites.
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Los vertimientos de agua residual doméstica del municipio de Venadillo, muestran valores de DBO5 promedio, pH, temperaturas, conductividad eléctrica que cumplen con la normatividad vigente, pero valores bajos de Oxígeno Disuelto. Para estos vertimientos se observa un alta descarga de coliformes fecales y totales a la fuente receptora, ya que estos oscilan entre 96.000 y 3.100.000 UFC para coliformes fecales y entre 1.100.000 y 2.400.000.000 UFC para coliformes totales. El río Venadillo se ve afectado por los vertimientos que se descargan sin ningún tipo de tratamiento, afectando la calidad fisicoquímica y bacteriológica, la mayor contaminación se ver reflejada por el aumento de carga microbiológica. A su paso por el casco urbano del municipio de Venadillo la calidad del río Venadillo pasa de ser aceptable a regular, esto es debido a los múltiples vertimientos que caen sobre esta fuente de agua superficial. La contaminación por vertimientos de aguas residuales sobre las fuentes de la quebrada Calapo y rio Venadillo, han creado un ambiente de contaminación y riesgo para toda la comunidad en general. Estas aguas han generado la proliferación de zancudos y moscas, que han ocasionado cantidades de enfermedades infectocontagiosas y respiratorias, estas también producidas por los malos olores de las aguas que caen sobre estas importantes vertientes. Se requiere la construcción de Plantas de Tratamientos de Aguas residuales en los Barrios Protecho, la Esperanza, los Pinos. La modernización de las redes de alcantarillado en estos sectores o la aceleración en la reubicación de sectores de los Barrios Santofimio, Pueblo Nuevo, Turumana, sector Chircal, Lorenzo Urueña, Caracolí y el Sector de las Viviendas sobre la margen de la Quebrada la Estancia esta última también sus aguas residuales desembocan en el rio Venadillo, incluidas en el EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) como zonas delimitadas de alto riesgo. TRATAMIENTO DE AGUAS DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL. El tratamiento del líquido se efectúa solamente a nivel del acueducto municipal, el cual tiene la infraestructura necesaria, sin embargo no se han implementado programas que hagan cumplir las normas técnicas y de
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salubridad (según los análisis de laboratorio), no se hace el tratamiento adecuado en ocasiones, no se desinfecta por falta de recursos, sólo adicionan sulfatos en caso de suma necesidad. AMENAZAS DEL ACUEDUCTO DEL MUNICIPIO. Dentro de los eventos presentados el que más ha marcado la prestación del servicio de acueducto, fue el presentado durante el año 2009, donde a raíz de la ola invernal, se vino una avalancha de lodo y sólidos que derribó el canal de aducción, dejando al Municipio sin agua durante 12 días. Por lo que se requirió la ayuda del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Municipio y del Departamento para abastecer de agua a la Poblacion. E igualmente de la ayuda económica para su posterior construcción del Canal de aducción y de la red principal afectada por el evento Durante los días de crisis se contó con la coordinación del CMGRD y la disponibilidad de carrotanques contratados por la Empresa y la colaboración del Cuerpo de Bomberos del Municipio de Venadillo e Ibagué. INUNDACIONES Y AVALANCHAS PRESENTADAS EN LA RED DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL. Las inundaciones y Avalanchas han sido sucesos que han estado relacionados con el déficit de capacidad de retención de agua de las cuencas hidrográficas a causa de los intensos procesos de deforestación. Estas se presentan como un incremento en el nivel normal de las aguas que abastecen el acueducto, las cuales exceden los límites naturales del cauce del río Totare, anegando también las zonas de pastoreo y cultivos cercanos a la Fuente del Rio Totare. Estos eventos se han presentado en el Municipio tradicionalmente, no habían tenido tanta relevancia como los ha tenido últimamente, ya que han provocado afectaciones muy graves en la red principal de la tomo del agua, generando un grave daño a la infraestructura. La Afectacion en la red principal del acueducto se ha presentado por los deslizamientos, desprendimientos de rocas y suelos, con avenidas y flujos torrenciales con procesos muy recurrentes, especialmente en temporada de lluvias.
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No podemos descartar la posibilidad que en el Municipio se presente un evento igual o superior a lo acontecido en el año 2009. Por lo tanto debemos de mantener activados todos nuestros planes de contingencia y comunicando a la comunidad de posibles eventos. El Acueducto del Municipio está expuesto, independientemente de inundaciones por deslizamientos en Masa o crecientes súbitas del rio Totare. También se cree y de acuerdos a estudios realizados, el Acueducto del Municipio puede ser afectado por el flujo de lodo por erupción del Volcán Nevado del Tolima y de Santa Isabel CONTAMINACIÓN POR RESIDUOS SÓLIDOS. Problemas Sanitarios y Ambientales Uno de los principales problemas ambientales que se presentan en la localidad de Venadillo es la disposición final de las basuras, como se indicó antes, este servicio presenta serias deficiencias. En el lote donde se efectúa, ubicado en la Vereda Cofradía, que es propiedad de la Administración Municipal, se aprecian dos sitios donde se realiza la inadecuada disposición. Ellos, distan cerca de 200 mts. Esta grave situación se presenta cuando se arrojan los residuos sólidos en el predio, ocasionando un deterioro de la imagen y el aspecto estético del mismo. Los efectos nocivos que produce se revierten sobre los propios ciudadanos que transitan en la periferia, sobre el suelo y en las aguas superficiales y subterráneas de la zona. El sitio disposición final no es más que un basurero a cielo abierto. Está ubicado a aproximadamente 1 Km., del perímetro urbano, como se puede apreciar en los planos del ruteo, adyacente a la vía que del casco urbano de Venadillo conduce a la vereda Cofradía. Dicho vertedero, también genera problemas sanitarios y ambientales de contaminación, cuando la materia orgánica se descompone, produciendo lixiviados que discurren hasta la corriente superficial, creando el hábitat propicio para la propagación de vectores y roedores en la zona, generando olores ofensivos, impacto visual y paisajístico y un detrimento en el valor comercial del predio donde se realiza la disposición y los aledaños.
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El predio mencionado, es propiedad de la Administración Municipal, con cédula catastral No. 00010011-0005-000, y en promedio el volumen de basuras allí dispuestas es de 250 toneladas por mes, cuatro toneladas por semana. El predio cuenta con un área aproximada 4,255 Has. El segundo basurero, por la cantidad de basuras allí dispuestas, se ubica también sobre la vía que conduce a la vereda Cofradía, 200 mts, antes del sitio antes mencionado, también adyacente a dicha vía. Dicho vertedero, igualmente, genera los problemas sanitarios y ambientales antes relacionados. A pesar de que la recolección de los residuos sólidos se realiza 1 y, hasta 2 veces por semana en algunos sectores, unos pocos usuarios, distribuidos indistintamente en el casco urbano, arrojan las basuras en cualquier momento, sin contar algunas viviendas en las que utilizan la parte trasera de su patio como basurero particular, ocasionando igual número de focos de contaminación por la inadecuada disposición final. Los botaderos a cielo abierto tienen un alto efecto contaminante en el ambiente y producen la ruptura del sistema ecológico, contaminan el agua superficial y subterránea debido a los lixiviados, que producen parte de la basura durante el proceso de descomposición, que se infiltran o percolan en el subsuelo, en períodos secos, y que se mezclan con las aguas de escorrentía, en períodos de lluvias. La contaminación del aire es notable, efecto producido por gases y malos olores, producto de la descomposición de la materia orgánica, y cuando se produce la quema de los diferentes componentes de la basura. Almacenamiento Temporal El almacenamiento de la basura, es una responsabilidad directa del usuario, y así se establece en el Decreto 1753 del 6 de agosto de 2002, de éste depende que los problemas causados por el mal almacenamiento puedan ser solucionados. Es importante mencionar que indispensable que el usuario haga la presentación de sus basuras en el andén o en cualquier parte externa de la
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vivienda para que se le haga la recolección, en caso contrario no se prestará el servicio. Almacenamiento Domiciliario Existe gran variedad de elementos para el almacenamiento domiciliario, no hay uniformidad en el tipo de recipiente en cuanto a su forma, tamaño y material. Los usuarios utilizan bolsas plásticas, cajas de cartón, baldes plásticos y metálicos, sacos de fique, etc. Estos recipientes varían en su capacidad encontrándose desde 20 a 30 litros. Gran porcentaje de los recipientes utilizados por los usuarios no tiene las condiciones óptimas para el almacenamiento, ya que se encuentran deteriorados y la basura rebosa cayéndose en las calles cuando el vehículo recolector pasa por ellas. La presentación y calidad de éstos son deficientes y no poseen tapas para protegerlos de los animales y las aguas lluvias, produciéndose derrame de la basura por parte de los primeros, y producción de olores por los segundos debido a la formación de lixiviados. En algunos sectores, se forman pequeños botaderos a cielo abierto debido a que algunos ciudadanos arrojan sus basuras en estos lugares, causando un impacto estético negativo y propiciando así la presencia de moscas y roedores que suelen ser perjudiciales a la salud por la falta de educación de las personas, las cuales no se acostumbran a sacar la basura a la hora en que pasa el carro recolector, sino haciéndolo después de que éste ha pasado, o por el contrario, con muchas horas de antelación, dejando las bolsas expuestas a la acción de los animales y recicladores produciendo su esparcimiento de basura en las vías públicas. Como consecuencia de esto, se han efectuado campañas conjuntas, con las Juntas de Acción Comunal, para la restauración y embellecimiento de dichos sitios, y de concientización ciudadana de aquellos desadaptados sociales que no respetan los horarios de recolección. Igualmente, se han elaborar volantes, oficios, citaciones y hasta multas, con destino a los usuarios infractores, para que se corrijan las anomalías por la inadecuada disposición de las basuras.
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El almacenamiento del sector comercial es muy variado, se utilizan toda clase de recipientes, desde bolsas plásticas, cajas de cartón y madera, canecas, como por ejemplo en los supermercados, tiendas, bares, almacenes, papelerías, salones de belleza, talleres, etc. En el sector oficial, tenemos en el casco urbano del Municipio de Venadillo, existen 10 usuarios, principalmente establecimientos educativos (Francisco Hurtado, Luis Carlos Galán, Camila Molano, Manuel Tiberio Gallego y escuelas), el Matadero, el Estadio, la Cárcel, la Alcaldía y la Casa de la Cultura entre otros. Estos usuarios, quienes utilizan para el almacenamiento de las basuras, desde bolsas plásticas, cajas de cartón y principalmente canecas metálicas de 55 galones, Algunas escuelas utilizan recipientes metálicos más pequeños de 25 y 10 galones y baldes plásticos o metálicos. La Administración Municipal y la Dirección de Servicios Públicos han distribuido canecas de 55 galones para el almacenamiento temporal de las basuras especialmente para sectores que presentan gran producción como las Instituciones Educativas. Con respecto a la Plaza de Mercado se cuenta con una estructura especialmente construida para almacenar el gran volumen de residuos generados y facilitar la recolección del vehículo. Los productores deben conducir las basuras hasta un carro recolector, la cual facilita el transporte por el vehículo recolector durante el componente recolección. Almacenamiento Industrial. En este sector tenemos básicamente, los residuos generados por los molinos ya que la actividad industrial en venadillo es insipiente, quienes realizan independientemente el manejo integrado de sus residuos. Igualmente, podemos clasificar dentro de éste grupo de generadores de las Estaciones de Servicio de la localidad, aunque la fracción de residuos aceitosos y combustible es mínima, son considerados como residuos especiales, porque requieren de un tratamiento adicional, debemos aplicar convenios especiales como por ejemplo “Producción Más Limpia” para evitar la contaminación de los demás residuos de tipo doméstico en el casco urbano.
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Almacenamiento en las Calles y Parques. Las calles y parques del casco urbano de Venadillo cuenta con numerosos recipientes o canastillas y caneas, ubicados en la plaza central, Estadio Municipal, polideportivos y la zona céntrica o comercial (Kra. 5ª), para el almacenamiento de residuos callejeros producidos por los peatones. Almacenamiento en la Zona de Mercado. Como ya se indicó la Plaza de Mercado cuenta con una estructura en especialmente construida para almacenar el gran volumen de residuos generados y facilitar la recolección del vehículo. Es de anotar que en ciertas ocasiones algunos usuarios de la plaza de mercados arrojan los residuos por fuera del recipiente, produciéndose desordenes y un aspecto antiestético del mismo. En dichos sitios se realiza la recolección los días lunes y viernes. PRODUCCIÓN Y DISPOSICIÓN DE ESCOMBROS. No existe un diagnóstico establecido que determine la producción de escombros y residuos generados en los diversos procesos de construcción en el casco urbano, pero por la cantidad de éstos materiales observados, durante las inspecciones oculares, solo se aprecia una fracción, de aproximadamente 100 mt3, junto al Cementerio Municipal, el lote Pavimentos Colombia, puente Salida Lérida y sobre el Puente Vía Vereda Cofradía Gallego, el cual finalmente no es recogido y transportado hasta un relleno o sitio adecuado o disponible, por parte de la Administración Municipal o de la Empresas de Servicios Públicos del Municipio de Venadillo. A pesar que en el relleno sanitario, se encuentra construida una estructura para la disposición y separación de los residuos sólidos, esta no ha sido puesta en marcha por la falta de interés por parte de la Administracion Municipal y la Empresa de Servicios Públicos, e igualmente por la falta de proyectos que nos ayuden a solucionar tan difícil situación. También es notable la falta de conciencia y cultura de la Comunidad Venadilluna, sabiendo la fuente de riesgo al cual están expuestas y de las diferentes enfermedades que esta problemática ocasiona a niños y adultos. La contaminación por residuos sólidos es otro de los problemas sociales y se le debe dar una pronta solución.
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El Municipio en estos momentos no cuenta con un lote destinado para la disposición de residuos sólidos, que nos ayuden a mitigar tan enorme problema ambiental. AMENAZA POR RIESGO PÚBLICO EN VENADILLO. El tránsito es otro de los Riesgos al cual está expuesta la Comunidad del Municipio de Venadillo y el riesgo depende de cuatro elementos.
El primero es la exposición, es decir la cantidad de movimientos o desplazamientos dentro del sistema que realizan los distintos usuarios o una población de determinada densidad.
El segundo es la probabilidad básica de sufrir una colisión, dada una exposición determinada.
El tercero es la probabilidad de traumatismo en caso de choque. El cuarto elemento es el resultado de dicho traumatismo.
El riesgo surge en gran parte como resultado de diversos factores, que incluyen:
El error humano en el sistema de tránsito. La magnitud y naturaleza de la energía cinética del impacto al que las
personas se encuentran expuestas en el sistema como resultado de los errores;
La tolerancia del cuerpo humano a este impacto. La disponibilidad y calidad de los servicios de urgencia y de atención
traumatológica aguda. A menudo el conductor se adapta a los cambios de maneras que no siempre favorecen la seguridad. Un simple error puede tener consecuencias mortales. Detrás de los errores que cometen los usuarios de la vía pública, hay limitaciones naturales relacionadas con la visibilidad durante la noche, la visión periférica, la estimación de la velocidad y las distancias, el procesamiento de la información por el cerebro, y otros factores fisiológicos asociados a la edad y el sexo que influyen en el riesgo de participar en colisiones. En el error humano también influyen factores externos como el trazado de la vía pública, el diseño de los vehículos, las reglas de tránsito y su aplicación. Por consiguiente, los sistemas más avanzados y de mejor
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calidad que combinan a las personas con las máquinas, deben tener incorporada cierta tolerancia al error humano. La tolerancia del organismo humano a las fuerzas físicas liberadas en una colisión es limitada. En general, el traumatismo guarda relación con la energía cinética aplicada sobre el cuerpo humano. La energía que se manifiesta en una colisión es función del cuadrado de la velocidad, de modo que pequeños aumentos de la velocidad dan lugar a incrementos considerables del riesgo de traumatismo. Son bien conocidas las relaciones entre las fuerzas de impacto en los choques y las lesiones resultantes, para las distintas partes del cuerpo y tipos de traumatismo, así como para las diversas categorías de usuarios de la vía pública y los diferentes grupos de edad. Los límites máximos biomecánicos asociados con la edad, el sexo y la velocidad son factores predictivos fiables de los traumatismos debidos al tránsito. Por ejemplo, las fuerzas de impacto que causan un traumatismo moderado en un hombre robusto de 25 años producirán un traumatismo potencialmente mortal si se aplican a una mujer frágil de 65 años. En la vía pública, el riesgo aparece con la necesidad de desplazarse, por ejemplo, ir a trabajar, o ir al colegio o a centros recreativos como el parque los Venados de Venadillo etc. Una variedad de factores determina quién utiliza las diferentes partes del sistema de transporte, cómo y por qué, y a qué hora. Como hemos podido ver muchas veces, en las calles y carreras del Municipio no se cuenta con reductores de velocidad que cumplan con las normas de tránsito, que nos ayuden a reducir el grado de Velocidad que realizan algunos conductores de carros, motos y ciclas, siendo los últimos los de mayor vulnerabilidad. Las calles y carreras no cuentan con una buena señalización de transito que nos permitan también a reducir el riesgo de accidentalidad, no se cuenta con el personal policial de transito suficiente para el ejercicio de esta función y una oficina que recepcione las quejas y necesidades de la Comunidad.
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La falta de cultura del peatón es otro de los factores de riesgo. La falta de tolerancia y respeto de los conductores, han sido los generadores de accidentalidad y muertes en el Municipio. El mal estado de las vías, algunas de ellas pavimentadas pero con una gran cantidad de rotos generadas por el rompimiento para el cruce de redes de gas, acueducto, y en el cambio de nuevas redes para la reposición y modernización de alcantarillado y agua potable, esto también debido a la falta de planeacion. Como se puede ver en el Municipio, el 250% de las Vías están sin pavimentar y no se les realiza mantenimiento de manera constante para preservar el buen estado y la seguridad en las mismas. Sobre la carretera central vía Ibagué – Lérida - Honda, no se cuenta con puentes peatonales que garanticen la movilidad de los peatones que viven sobre los Barrios Pueblo Nuevo, Santofimio, Protecho, Villa Paz, la Esperanza, Elena Torres de Uribe, Turumana, los Pinos y visitantes que circulan diariamente sobre estos sectores. En esta vía se han presentado varios accidentes algunos con resultados lamentables para algunas familias y preocupación en la comunidad. Sobre la carrera 5ª frente a la Plaza de Mercado, Metro, Merkamax, Comersa, no cuenta con zonas de parqueo por lo que se hace difícil la Movilidad de los peatones que afluyen constantemente en esta zona a realizar compras y se congestiona el libre tránsito de vehículos y motos, generando accidentes sobre el sector. E igualmente sucede sobre la calle 6ª entre carrera 5ª y 6ª considerada la zona comercial, el parque central los venados y toda la carrera 5ª comprendida desde la calle 7ª hasta la calle 2ª. El Municipio no tiene diseñado un plan de acción, ni políticas de transito que nos ayuden a ordenar y reorientar este problema y así poderle brindarle una mayor seguridad a la comunidad en general. La ocupación del espacio público es otro de los temas preocupantes del Municipio. Las fuentes de sodas, restaurantes, cafeterías, almacenes de electrodomésticos, supermercados y heladerías entre otros, ocupan el 50% del espacio público y obstruyen la libre circulación del peatón, obligándolos a caminar sobre la vía central. Lo anterior se debe a la falta de acción de las autoridades locales competente, que hagan de este un derecho Fundamental del ciudadano como “derecho a la vida y a la libre circulación”.
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La ocupación del espacio público también nos ha dejado cantidad de heridos y muertes en el Municipio. La falta de iluminación permanente en algunos sectores se ha convertido en sitios vulnerables para la comunidad, viviendo expuestos al peligro por el alto índice de consumo y expendio de sustancias Psicoactivas que se ha extendido sobre toda el área del Municipio. En algunos de estos sectores no solo se han presentado atracos, robos a viviendas y extorsiones, si no también accidentes de tránsito y otros por caídas por su propio peso debido a la oscuridad de las calles o sitios de mayor o menor circulación.
Últimamente la inseguridad es permanente por el crecimiento de pandillas organizadas, que generan intranquilidad y preocupación en los Habitantes del Municipio. El desempleo ha crecido del 25% al 30%, siendo otro de los factores generadores de inseguridad y de violencia. CONTAMINACION DE LAS FUENTES HIDRICAS POR CONTAMINACION DE AGROQUIMICOS Y AGUAS RESIDUALES. La contaminación de las fuentes hídricas que abastecen el acueducto Municipal de la Zona Urbana y acueducto veredales es cada dia mayor. En la parte alta de la zona rural de donde nacen las fuentes hídricas están siendo contaminadas por agroquímicos. La tala de bosques se hace cada dia mas constante, siendo estos remplazados par los cultivos de tomate de árbol, lulo, arveja y otros de pan coger, en donde se utiliza insumos químicos y herbicidas, que por la pendiente del terreno en épocas de invierno sus correntias se desplazan hacia las partes bajas contaminando nuestros afluentes. Esto viene generando enfermedades diarreicas e intoxicaciones en niños y adultos. Las aguas residuales de los Municipios de Santa Isabel y Anzoátegui, están siendo descargadas sobre las fuentes hídricas del rio Totare, rio Venadillo e igualmente acontece con las veredas en áreas de influencia de estas dos fuentes hídricas, como también sucede con las veredas en áreas de influencia del rio Palmar.
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El rio Venadillo Nace en el casco Urbano del Municipio de Santa Isabel, siendo este afectado por la ganadería que ejercen los dueños de los predios en donde nace el rio. Las aguas residuales de la vereda Villa Rica caen sobre esta fuente por el mal estado de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, poniendo en riesgo su nacimiento y el de los habitantes que se abastecen de tan apreciado líquido. El desarrollo y crecimiento de la ganadería es otro de los grandes problemas que se ejerce sobre las fuentes hídricas. Cientos de Hectáreas son deforestados, en algunos casos para su comercialización ilegal y otros para la expansión. Las fuentes Hídricas de la Quebrada Monos, Calapo y rio Venadillo, son contaminadas por la caída de aguas residuales de los Barrios La Esperanza, Protecho, Santofimio y los sectores bajos de los Barrios Pueblo Nuevo, Los Pinos, Turumana, Sector Chircal, Lorenzo Urueña y Caracolí, afectan enormemente. También contaminadas por agroquímicos proveniente de cultivos de arroz, maíz y otros cultivos que descarga y contaminan estas fuentes hídricas de vital importancia para el Municipio.
AMENAZA POR TALA DE BOSQUES. La tala de bosque, está generando un daño Ambiental y climático en esta región. Se destruyen miles de hectáreas de bosque tropical húmedo y tropical seco con el fin de desarrollar proyectos productivos y de ganadería. En muchas veredas de la zona rural del Municipio, se presenta la tala de árboles nativos para su comercialización. Algunas de estas deforestaciones se presentan en zonas consideradas de áreas protectoras por las autoridades ambientales y que estas son generadoras de la conservación del medio ambiente e hídrico. En la parte baja del Municipio de Venadillo en sectores del área rural se destruyen diariamente cientos de hectáreas de bosque tropical húmedo y seco, en las Veredas de limones, Vile Buena Vista y la Argelia, específicamente en las haciendas de Garranchal. Tavera, Casa Amarilla, El Salto y Bocas de Totare.
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En gran parte la tala de estos bosques, se realiza para la quema y posterior comercialización de carbón, sin el debido permiso de las autoridades ambientales. Para evitar la continua explotación de tan importantes bosques se requiere de una ligera acción y medidas Judiciales y de control de las autoridades ambientales y las respectivas denuncias de las Comunidades afectadas.
CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN
EL TERRITORIO.
LINEA DE TIEMPO
EN EL AÑO 1980 aproximadamente: Apareció por primera presencia el 21°
frente de las FARC, en la Zona alta de la cordillera.
ENTRE LOS AÑOS 1997 A 1998, se presentaron varios retenes por parte de
los Grupos guerrilleros de las FARC, ERP (Ejército Revolucionario del
Pueblo) y ELN.
EN EL AÑO 1999: se presenta la primera toma guerrillera en el casco urbano
del Municipio, hostigando el comando de policía, destrucción del banco
cafetero, banco agrario, Cooperamos y el daño de la Alcaldia y de viviendas
cercanas a estos sitios.
EN EL AÑO 2000: Toma guerrillera al casco urbano realizada por el 21
frente de las FARC, hostigando el comando de policía, destrucción del banco
agrario, Cooperamos y el daño de la Alcaldia y de viviendas cercanas a estos
sitios.
EN EL AÑO DE 2001: se presentó un retén del Grupo subversivo del ELN,
en donde asesinaron a un (1) agente de la Policía, uno (1) herido, y uno (1)
secuestrado.
ENTRE LOS AÑOS 2002 Y 2003: Hizo presencia las AUC se cometieron
homicidios selectivos los posibles autores fueron las AUC
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EN EL AÑO 2005: Se presentó un hostigamiento en el casco rural y el
asesinato de dos (2) agentes de la policía perpetrados por las FARC.
Desde los años antes enunciados, se presentaron el asesinato de personas
en el área urbana y rural y el desplazamiento masivo y amenazas a
diferentes líderes del Municipio de Venadillo
Identificación de Vulnerabilidades
1. Ubicación alejada de casco urbano, las familias más afectadas son las que están ubicadas en los lugares más lejanos
2. Difícil acceso por ausencia de vías de penetración 3. Falta de presencia del Estado fuerza pública. 4. Falta de apoyo para producir y comercializar productos agrícolas y
apoyo en Proyectos Productivos 5. Organizaciones débiles en formulación de proyectos y con poca
capacidad de gestión
PROCESO DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA
VICTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Causas del desplazamiento: La problemática de desplazamiento en el
Municipio de Venadillo Tolima se debe a las acciones de los grupos
armados irregulares presentes en desde aproximadamente la década de los
ochenta.
Eventos como; tomas guerrilleras, hostigamientos, ataques a las
instalaciones de la policía, ataque del palacio municipal, amenazas a la
población como generadoras de eventos de desplazamientos individuales ó
masivos.
Otras causas generadoras de desplazamiento en el Municipio:
Conflicto armado entre guerrilla-ejercito, guerrilla-paramilitares
Abandono estatal
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Presencia de cultivos de hoja de marihuana
Narcotráfico
Enfrentamiento civil-político
De acuerdo con la información del Registro Único de Población Desplazada,
a marzo 31 de 2014 se han inscrito en el Municipio de Venadillo Tolima, 177
hogares desplazados equivalentes a 708 aproximadamente personas para
quienes Venadillo actúa como Municipio receptor.
La información registrada en el Municipio de Venadillo como Municipio
expulsor es del 45% de la poblacion desplazada. Estos datos muestra la
condición de receptor y expulsor de población del Municipio.
CIFRAS DE RECEPCIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA
Información de Enfoque Diferencial en el Municipio de Venadillo Tolima como
Receptor:
Etnia
No. de
Hogares
No. de
Personas Hombre Mujer
Gitano(a) ROM
0 0 0
Indígena 0 0 0
Negro(a) o
Afrocolombiano(a) 0 0 0
Ninguna 0 0 0
No Responde 0 0 0
No Sabe 0 0 O
Raizal 0 0 0
Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Desplazamiento en el
Municipio de Leiva
Niños
Menores
de 5 años
Niñas menores de 5
años
Niños y Adol.
>5 y < 18 años
Niñas Y
Adol. >5 y
< 18 años
Total
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Sin
establecer
en el
Municipio
Sin establecer en el
Municipio
Sin establecer
en el Municipio
Sin
establecer
en el
Municipio
Información de población en situación de desplazamiento del municipio
de Venadillo Tolima:
No. de
Hogares
No. de
Personas Hombre
Mujer
TOTAL 177 708 104 73
Fuente: Personería Municipal de Venadillo Tolima.
POBLACIÓN VICTIMA DE OTROS HECHOS VICTIMIZANTES
El Municipio de Venadillo Tolima es afectado por el fenómeno del
desplazamiento forzado; Según informe de UARIV a Marzo 31 de 2014, la
población desplazada es de: 158 núcleo, 632 personas como receptor
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LÍNEA DE BASE DE VICTIMAS CONFLICTO ARMADO INCLUIDAS EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN
TIPO VICTIMA No.
PERS
ONAS
No.
FAMI
LIAS
MUJE
RES
HOMB
RES
0
-
1
3
1
4
-
2
6
2
7
-
5
6
5
7
+
DISCACI
DAD
ETNIA ,
COMUNID
ADES
MADRE
S
CABEZ
A DE
FAMILI
A
OCUP
ACION
NIVEL DE
ESCOLAR
IDAD
FUENTE
DE
INFORMA
CION
HOMICIDIO 65 1 64 Personería
DESAPARICIÓ
N FORZADA
2 1 1 Personería
LESIONADO O
SITUACIÓN DE
DISCAPACIDA
D
0
LESIONADO
NO
SITUACIÓN DE
DISCAPACIDA
D
0
SECUESTRO 10 1 9 Personería
AFECTADO
POR MINAS
ANTIPERSON
A O
MUNICIONES
SIN
EXPLOTAR
0
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VIOLACIONES
SEXUALES
DESPOJADOS
O QUE HAN
ABANDONAD
O SUS
TIERRAS
0
RECLUTAMIE
NTO DE
MENORES
0
VICTIMAS DE
EXTORSIÓN Y
BOLETO
Sin
especif
icar
VICTIMAS DE
HURTO
Sin
especif
icar
Cartografía Social
Es un instrumento de planificación participativa que permite la interpretación de la
realidad a través de la graficación y dibujo de las situaciones que se presenta en
un contexto determinado. Para la elaboración de plan de contingencia se propone
representar en el mapa que cuente con la división político administrativa del
municipio.
La presencia de cultivos de marihuana aparece en el Municipio de Venadillo Tolima durante los años ochenta, los ataques, tomas guerrilleras y los hostigamientos a la población civil y militar son mencionados a partir de 1995. La comunidad señaló que la aparición del Paramilitarismo en el año de 1998 intensificó los niveles de conflicto en el Municipio. Para el año 1.998 se hostigo el puesto de policía, esa misma toma se instaló un artefacto que destruyo las oficinas de Cooperamos y afecto las Instalaciones del Palacio Municipal, para esta misma época y fecha se destruye las Oficinas de Banco Cafetero y la Caja Agraria. En el año 1.999 el Municipio fue nuevamente de otra toma guerrillera, en donde fue nuevamente las instalaciones de la caja Agraria y el hostigamiento al puesto de Policía.
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Durante el año 2002 se declaran a los empleados públicos como objetivo militar
por parte de la guerrilla, haciendo que la Administración Municipal se desplace a la
ciudad de Ibagué, desde donde se despacharía las decisiones de la Alcaldía y el
Concejo, para este año se presenta el asesinato del señor personero Doctor
ALFONSO GONZALEZ AMORTEGUI por los paramilitares DEL Bloque Tolima y
del Concejal HENRRY CORTES RODRIGUEZ por el frente 21 de las FARC. E
igualmente de presenta el desplazamiento masivo en los corregimiento de Junín,
Malabar y Palmarosa originado por los combates con el ejército y amenazas entre
paramilitares y guerrilla, durante esta época algunas de las familias retornan a sus
hogares.
En el año 2.004, fue asesinado el Secretario del Concejo Municipal de Venadillo
por el Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP) Comandado por “Alias” Gonzalo,
quien ejerció terror, amenazas, desplazamiento, desaparición Forzosa, extorción y
secuestro de campesinos y hacendados del área Urbana y Rural.
CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIAS:
El CTJT en su ejercicio diagnóstico identificara y analizará el tejido social y
el capital social con el que cuenta el municipio, para atender la emergencias
humanitarias ocasionadas por el conflicto armado, procederá a identificar
las competencias, funciones, responsabilidades y datos de contacto de las
instituciones y entidades públicas, así como las Organizaciones no
gubernamentales (locales y externas) que hacen presencia de forma regular
en el territorio.
Capacidades institucionales:
INSTITUCIÓN: Alcaldía municipal.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: Es la primera institución que asume la
responsabilidad de atender a esta población con las primeras emergencias de
ayuda humanitaria.
Enlace de atención a víctimas
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES:
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Recepcionar las bases de datos y enviarlas a la UARIV, atender de manera
oportuna a la población victima,
Personería municipal.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: hacer los contactos correspondientes
con las instituciones para buscar las ayudas y atención humanitaria y también
recibir las denuncias para ser enviadas a la institución competente la UARIV para
que sean incluidas en el registro único de victimas
Instituciones educativas.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: brindar la información necesaria para
que todos los niños, niñas y adolescentes puedan ingresar al sistema educativo
sin ningún de valor por derechos de matricula la cual debe ser gratuita.
La empresa de salud ESE Hospital Santa Bárbara del Municipio de Venadillo.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: Prestar atención preventiva e inmediata
de acuerdo a las patologías que se presenten, de igual manera habrá atención
sicosocial, y en emergencias por minas antipersonales y municiones sin explotar.
La Iglesia Católica.
FUNCIONES: Atender a la población en los temas espirituales y alojamiento.
Capacidades comunitarias:
Presidentes de Juntas de Acción comunal y otros:
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: Organizar a las comunidades y
Comunicarse telefónicamente con las autoridades locales y departamentales.
.
Los representantes de las víctimas en el Comité Territorial de Justicia Transicional
cuentan con un proceso de retroalimentación y acompañamiento por parte del
ente territorial y el Ministerio Público.
Se tendrán en cuenta los representantes de las Veredas o su semejante para
tener la georreferenciación de todas las comunidades, activar líderes
empoderados y capacitados.
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E mail alcaldí[email protected]
PARTICIPACION EFECTIVA DE LA POBLACION VICTIMA
El municipio de Venadillo mediante decreto ( ) conformo el COMITÉ
MUNICIPAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL con el fin de dar una atención integral
a la población victima afectada por el conflicto armado, en este CMJT tienen
asiento con voz y voto los dos representantes legales de las anteriormente
mencionadas, estos representantes fueron Escogidos mediante asamblea
democrática.
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS Y ACCIONES FRENTE AL RIESGO
Una vez formulado el diagnóstico y caracterización de la dinámica del conflicto y
de los hechos victimizante el CTJT debe proceder a la identificación de los
escenarios de riesgo que se pueden presentar hacia futuro teniendo en cuenta las
amenazas, vulnerabilidades y las capacidades institucionales y comunitarias.
El escenario de riesgo se lo concibe como un evento o cadena de eventos que
pueden ocurrir en un momento y lugar determinado y que constituyen la base de
presunciones o hipótesis de comportamiento del riesgo sobre las que se planifica.
En otros términos el escenario de riesgo constituye una proyección de los posibles
eventos que se pueden presentar a corto, mediano o largo plazo, en un contexto
territorial determinado, ocasionados por el conflicto armado interno y que puede
conllevar a la violación de los Derechos Humanos y/o constituyen infracciones
graves al Derecho Internacional Humanitario.
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Para identificar los posibles escenarios de riesgo que se pueden presentar en un
contexto territorial los integrantes del CTJT y las organizaciones de víctimas deben
proceder a responder las siguientes preguntas orientadoras:
— Dónde: lugar
— Cómo: vulneraciones DDHH e infracciones DIH
— Quienes: víctimas y victimarios
— Para qué: objetivo victimarios
— Por qué: justificación
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— Temporalidad: corto, mediano y largo plazo
Teniendo en cuenta los escenarios de riesgo, se pueden presentar diferentes
hechos victimizantes que afectaran en mayor o menor medida a determinados
grupos poblacionales.
Para poder identificar los posibles escenarios de riesgo que se pueden presentar
por cada uno de ellos se hace necesario aplicar el siguiente procedimiento:
1. IDENTIFICACIÓN DE LAS VULNERABILIDADES que se presentan en un
contexto territorial y que pueden afectar en mayor medida a una comunidad
cuando se presentan acciones armadas.
Por vulnerabilidad se entiende el conjunto de condiciones internas de una
persona, de una familia o de una población que la hace susceptible en mayor
medida a los riesgos de su contexto a sufrir un daño o que le impide reaccionar
ante un determinado peligro. Cabe señalar que la vulnerabilidad son situaciones
internas que predisponen a una comunidad a ser mayormente afectadas por la
confrontación armada y que dificultan sus posibilidades de enfrentarse, anticiparse
y recuperarse al impacto ocasionado.
Como ejemplos de vulnerabilidades se pueden mencionar: la falta de vías de
acceso a determinada comunidad, la ubicación de la población distante de los
grandes cascos urbanos, la falta de presencia de la fuerza pública y la débil
capacidad de respuesta institucional para atender a la población.
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS que se presentan en un contexto territorial
ocasionadas por el accionar de los actores armados y que conllevan a la grave
violación de los Derechos Humanos y/o constituyen infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Por amenaza se entiende un “Acontecimiento, centrado en el tiempo y en el
espacio, en el que una sociedad o una comunidad corre un gran peligro y
experimenta tales perdidas, en sus miembros o pertenencias materiales, que la
estructura social queda desorganizada y se impide el cumplimiento de todos y de
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algunas de las funciones esenciales de esa sociedad”. En igual forma por
amenaza se puede entender la Eventual ocurrencia de acciones o sucesos
relacionados con el conflicto armado interno en cada municipio de Colombia, que
tengan la potencialidad de causar daño a la población civil y a sus bienes,
ocasionados por agentes preponderantemente exógenos a la misma, en
determinado tiempo y lugar.
Como ejemplo de amenazas se puede mencionar la presencia de actores
armados ilegales, presencia de minas antipersonas, los continuos hostigamientos
y combates entre actores armados y los desplazamientos masivos que se vienen
presentando en lugares donde hay presencia de actores armados.
CONCEPTO DE RIESGO:
Una vez identificadas las amenazas, las vulnerabilidades las capacidades de
respuesta institucional los integrantes del CTJT pueden avanzar hacia la
identificación de los posibles escenarios de riesgo.
El escenario de riesgo se lo puede definir como la relación entre la probabilidad de
ocurrencia de la amenaza y la capacidad familiar, social e institucional para
enfrentar este hecho, teniendo en cuenta las vulnerabilidades y en consecuencia
la magnitud del daño que se puede ocasionar si llega a ocurrir o si efectivamente
sucede el hecho en cuestión.
En igual forma el escenario de riesgo puede ser el resultado de la posibilidad que
una amenaza en un lugar y tiempo determinado se convierta en una violación
efectiva a un derecho fundamental.
El escenario de riesgo se construye en función de dos dimensiones o
componentes: la primera es la amenaza, referida a la naturaleza explícita
(evidente y generadora) del evento causal; la segunda es la vulnerabilidad de
naturaleza intrínseca (específica y particular) al objeto de estudio, al elemento
expuesto
Riesgo = f (amenaza, vulnerabilidad)
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Un ejemplo de un posible escenario de riesgo puede ser:
POSIBLES AMENAZAS de líderes comunitarios, docentes, representantes de
instituciones, estudiantes, líderes indígenas y afrocolombianos especialmente en
las zonas rurales y urbanas donde se ubican los actores armados, ocasionadas
por las FARC, ELN, ERP y Águilas negras, que ocasionan miedo, desplazamiento,
fragmentación del núcleo familiar, fragmentación del tejido social, afectaciones
psicosociales, inseguridad alimentaria, disminución de la inversión económica por
las amenazas y extorsiones con el objetivo de generar miedo pánico, control
territorial, por percibir ingresos fácil, en corredores estratégicos, el cual puede
tener ocurrencia en el corto plazo.
ESCENARIOS DE RIESGO
POSIBLES ACTOS TERRORISTAS, ATENTADOS, COMBATES,
ENFRENTAMIENTOS Y HOSTIGAMIENTOS: En las zonas rurales
específicamente en las Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones,
la Sierrita, L Planada, L Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San
Antonio, El Placer, L a Honda, La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de
Osorio, L Estrella, La Palmillita, Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia,
Vile y en la Cabecera Municipal, estas conductas que constituyen
violaciones DDHH e infracciones DIH, ocasionados por el frente 21 de las
FARC, ELN, ERP y Águilas negras, afectando a las familias de estas zonas,
situación que ocasionaría homicidios, heridos, perdidas materiales, daños a
la infraestructura física de viviendas, de escuelas, centros de salud,
desplazamientos, amenazas, miedo, temor, pánico y fragmentación familiar
cuya ocurrencia puede darse a corto plazo ya que en los meses pasados se
han presentado hostigamientos de la guerrilla con la fuerza publica en las
veredas, antes mencionadas, ocasionando desplazamiento masivo a la
cabecera municipal, este hecho se puede presentar con el propósito de
demostrar su dominio territorial, en corredores estratégicos, explotación de
cultivos ilícitos, generar pánico y terror en la comunidad .
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POSIBLES AMENAZAS : A líderes comunitarios, docentes, estudiantes y
población en general especialmente en las zonas rurales como, Junín,
Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L
Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda,
La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita,
Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile donde se ubican los actores
armados (las FARC), ELN, ERP y Águilas negras quienes ocasionan
miedo, desplazamiento, fragmentación del núcleo familiar, fragmentación
del tejido social, afectaciones psicosociales, disminución en actividades
económicas por las amenazas y extorsiones que buscan como objetivo
generar miedo pánico, control territorial, en corredores estratégicos,
teniendo como propósito demostrar s dominio territorial cuya ocurrencia
puede darse a corto plazo.
POSIBLE DELITOS SEXUALES EN NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y
ADULTOS ASOCIADOS AL CONFLICTO ARMADO: En las instituciones
educativas de las zonas rurales como Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa
Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L Argentina, El Salto, Agrado
Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda, La Aguada, Piloto de
Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita, Potrerito, Palmarosa,
Limones, La Argelia, Vile donde hay presencia de grupos armados ilegales,
hechos ocasionados por las FARC, ELN, ERP, AGUILAS NEGRAS y en
algunos casos por la fuerza pública, que generan perdida de la autoestima
de los niños, niñas y adolescentes, afectación psicosocial, desplazamiento,
embarazos no deseados, con el propósito de sometimientos, venganzas
contra enemigos, dominio de poder, cuya ocurrencia puede darse a
mediano plazo.
POSIBLE DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS: En las zonas
rurales en donde existe alta presencia de grupos armados ilegales, como
FARC, ELN, ERP, Y AGUILAS NEGRAS, generando violación a los DH e
infracción al DIH a la población asentada en estas zonas Junín, Malabar,
Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L Argentina, El
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Salto, Agrado Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda, La Aguada,
Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita, Potrerito,
Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile y Cabecera Municipal, que produce
pérdida de vidas humanas, desintegración del núcleo familiar,
desplazamiento, impotencia, indignación, sufrimiento, bajo nivel económico,
cuya ocurrencia pude darse a corto plazo por los casos ya presentados en
los sectores antes mencionados por el grupo armado ilegal AUC, con el
propósito de venganzas hacia enemigos, extorsión por negativas de la
población civil a participar en los grupos armados y por orientación política.
POSIBLE DESPLAZAMIENTO FORZADO: En las zonas rurales
específicamente Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la
Sierrita, L Planada, L Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San Antonio,
El Placer, L a Honda, La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L
Estrella, La Palmillita, Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile y
Cabecera Municipal, ocasionados por las FARC, ELN, ERP Y AGUILAS
NEGRAS, estas conductas constituyen violaciones a los DDHH e
infracciones DIH de la población que viven en estos territorios, situación
que ocasiona enfrentamientos entre GAI y Fuerza pública , por amenazas,
hostigamientos, atentados terroristas, homicidios, masacres, extorciones,
que afectan a la población con la perdida de bienes, perdida de tejido
social, fragmentación social, pobreza, afectaciones psicológicas,
desestabilidad económica cuya ocurrencia puede darse a corto plazo ya
que en los meses pasados se han presentado desplazamientos gota a gota
y un masivo de las siguientes veredas antes mencionadas.
POSIBLE HOMICIDIO / MASACRE: En las zonas rurales específicamente
zonas Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la Sierrita, L
Planada, L Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San Antonio, El Placer,
L a Honda, La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La
Palmillita, Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile y Cabecera
Municipal, presentándose muertes selectivas, que constituyen violaciones a
los DDHH e infracción al DIH de las personas que viven en estas zonas, por
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parte de grupos armados ilegales LAS FARC, ELN, ERP Y ÁGUILAS
NEGRAS cuya ocurrencia puede darse a corto plazo.
POSIBLE PRESENCIA DE MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES
SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS: En las
zonas rurales específicamente zonas Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa
Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L Argentina, El Salto, Agrado
Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda, La Aguada, Piloto de
Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita, Potrerito, Palmarosa,
Limones, La Argelia, Vile y Cabecera Municipal afectando a las familias de
estas zonas, situación que ocasionaría muertes, heridos, pérdidas
materiales, daños a la infraestructura física de viviendas, desplazamientos,
amenazas, miedo, temor, pánico y fragmentación familiar cuya ocurrencia
puede darse a corto plazo, ya que en los meses pasados se han
presentado minas antipersonales en las zonas antes mencionadas.
POSIBLE SECUESTRO: En las zonas rurales específicamente zonas
Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L
Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda,
La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita,
Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile y Cabecera Municipal donde
existe presencia de grupos armados las FARC, ELN, ERP Y AGUILAS
NEGRAS, causando pérdida de vidas humanas, violándole el derecho a la
libertad, desintegración del núcleo familiar, desplazamiento, impotencia,
indignación, sufrimiento, bajo nivel económico, cuya ocurrencia pude darse
a corto plazo por los casos existiendo en años anteriores secuestros en los
siguientes lugares antes mencionados..
POSIBLE TORTURA: En las zonas rurales específicamente zonas Junín,
Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L
Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda,
La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita,
Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile y Cabecera Municipal donde
transitan y viven los grupos ilegales al margen de la ley las FARC
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ocasionando a los habitantes de estas zonas daños físicos, psicológicos,
muertes, invalides, viéndose afectados los DDHH y la infracción al DIH,
sucediendo estos hechos a corto o mediano plazo.
POSIBLE RECLUTAMIENTO FORZADO DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON GRUPOS
ARMADOS: : En LA CABECERA MUNICIPAL, CORREGIMIENTOS Y
VEREDAS donde existe la presencia de este grupo al margen de la ley
FARC, ELN, ERP Y AGUILAS NEGRAS, ocasionando desescolarización,
ingreso a las filas del grupo al margen de la ley, problemas sociales,
abandono del núcleo familiar, problemas psicológicos, muertes en los
niños, niñas y adolescentes del municipio el tiempo en el que pueden
suceder estos hechos esta dado a corto plazo.
POSIBLE DESPOJO Y /O ABANDONO FORZADO DE BIENES
MUEBLES E INMUEBLES: En las zonas rurales específicamente zonas
Junín, Malabar, Puerto Boy, Rosa Cruz, Balcones, la Sierrita, L Planada, L
Argentina, El Salto, Agrado Buenavista, San Antonio, El Placer, L a Honda,
La Aguada, Piloto de Gómez, Piloto de Osorio, L Estrella, La Palmillita,
Potrerito, Palmarosa, Limones, La Argelia, Vile y Cabecera Municipal por
presencia de grupos armados al margen de la ley las FARC quienes por
medio de combates y enfrentamientos con la fuerza pública ( ejército y
policía) ocasionan daños físicos en sus viviendas y por el temor y pánico a
estos hechos abandonan sus propiedades quedando sin ninguna
protección, fragmentación familiar cuya ocurrencia puede darse a corto
plazo.
PROTOCOLOS DE ATENCIÓN POR COMPONENTES QUE SE DEBEN
DESARROLLAR POR GRUPOS DE TRABAJO FRENTE A HECHOS
VICTIMIZANTES
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Una vez se ha formulado los escenarios de riesgo para cada uno de los hechos
victimizantes el CTJT debe proceder a identificar y formular los protocolos de
atención del plan de contingencia, para realizar este ejercicio es necesario
identificar la oferta pública disponible con la que cada una de las instituciones
cuenta para responder con efectividad a las emergencias que se puedan presentar
con ocasión de la confrontación armada.
Se entiende por protocolo el conjunto de acciones que constituyen un
procedimiento y se orientan a lograr un objetivo para prevenir, atender, o disminuir
la ocurrencia de hechos victimizantes en el marco del conflicto armado interno.
A continuación se describe los diferentes protocolos que se deben incorporar en el
plan de contingencia dependiendo de la ocurrencia o no de los diferentes hechos
victimizantes
Para el desarrollo de esta labor la dirección de prevención y atención de
emergencias de la UARIV ha diseñado 10 matrices en las que se encuentran
contenidos los protocolos por cada hecho victimizantes (ver anexos).
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Componentes básicos del Plan de Contingencia para todos los hechos
victimizantes
Con base a la ruta de asistencia, atención y reparacion integral a las víctimas del
conflicto armado que se ha establecido en la Ley 1448 de 2011 y en el Decreto
4800 del mismo año el CTJT una vez identificados los escenarios de riesgo
procedera a concretar las acciones y procedimientos que las entidades que hacen
parte del SNARIV en el territorio asumiran antes, durante y despues de la
ocurrencia del hecho victimizante.
Para el desarroll de esta labor la Subdireccion de Prevencion y Atencion de
Emergencias a dispuesto unas matrices que orientan a los CTJT en concretar la
oferta pública que se debe ejecutar por las instituciones de acuerdo a las
posibilidaes de ocurrencia de los diferentes escenarios de riesgo
A continuación se describen las acciones, las responsabildades y compromisos
que se deben incorporar en el plan de contingencia, como elementos basicos para
atender todos diferentes escenarios de riesgo que se presenten:
Componentes básicos del Plan de Contingencia por hecho victimizante
COMPONENTE DE REGISTRO
Este grupo de trabajo se encarga de realizar la toma de la declaración de la
población afectada por los hechos victimizantes en el Formato Único de Víctimas,
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además de caracterizar la población a través del levantamiento de censo, levantar
las actas y garantizar que la Población afectada tenga pleno acceso a los servicios
del Estado y de las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Hacen parte de este grupo de trabajo el Ministerio Público:
Personerías Municipales, Defensoría del Pueblo, Procuraduría Regional /
provincial y el apoyo de la Secretaría de Gobierno Municipal.
COMPONENTE DE ALOJAMIENTO
La responsabilidad de este grupo de trabajo se centra en poder identificar,
adecuar y habilitar los espacios disponibles para albergar a la población afectada y
que requiera albergue, garantizando las condiciones de dignidad y seguridad. Este
grupo de trabajo deberá analizar el lugar de alojamiento de la población, velando
por espacios que permitan la privacidad de las familias y con enfoque de género.
Será un equipo liderado por la Administración municipal desde su oficina o
secretaría de planeación municipal.
COMPONENTE DE SALUD, SANEAMIENTO BÁSICO Y ATENCIÓN
PSICOSOCIAL
Este es uno de los grupos de trabajo fundamentales en aquellas emergencias
humanitarias que comprometen de forma inmediata la vida de las víctimas, por
ejemplo en ocasión de un accidente con una mina antipersonal o con un artefacto
explosivo improvisado. La responsabilidad principal de este grupo está en poder
garantizar el acceso y la asistencia integral inmediata en salud a la población
afectada, analizando la condición de salud que requiere atención debido a los
hechos victimizantes, de igual forma analizar las condiciones de saneamiento
básico del lugar de albergue de la población y afectación psicosocial por el evento,
realizando atención oportuna según sea la necesidad antes, durante y después de
la emergencia. La Secretaría de Salud municipal/ departamental lidera este grupo
de trabajo en apoyo con el Ministerio de Salud y el ICBF en lo referente a la
atención psicosocial.
COMPONENTE EDUCACIÓN Y USO DEL TIEMPO LIBRE
La Secretaría de educación municipal / departamental deberá garantizar el pleno
acceso y permanencia en el sistema de educación de los NNA víctimas en edad
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escolar, sin interrumpir el calendario escolar y con participación de la comunidad
docentes víctimas del conflicto armado. De igual forma analizará la utilización del
tiempo libre de los NNA y población adulta durante la permanencia de la
emergencia apoyándose en otras dependencias de la administración municipal e
incluso en la empresa privada presente en la zona.
COMPONENTE ALIMENTACIÓN
El ente territorial en coordinación con el ICBF deberá garantizar el suministro de
alimentos y asistencia no alimentaria (kit de aseo, kit de cocina, kit de hábitat) a la
población afectada durante la emergencia teniendo en cuenta los criterios de
atención diferencial a la población.
COMPONENTE SEGURIDAD
La Secretaría de gobierno municipal/departamental en coordinación con la fuerza
pública/militar deberá garantizar la seguridad de la población víctima de los
hechos en el marco del conflicto armado que se encuentran en los albergues y
zonas comunales, antes y durante toda su permanencia y en su proceso de
retorno. De igual manera se deberán incentivar mecanismos de autoprotección de
la comunidad en un proceso de acompañamiento permanente. Entidades del
orden nacional como la Unidad Nacional de Protección, el Ministerio del Interior y
el Ministerio de Defensa apoyarán estas gestiones en caso de ser necesario.
COMPONENTE PROTECCIÓN DE PERSONAS Y BIENES
El Ministerio Público en el marco del Comité Territorial de Justicia Transicional y
en trabajo conjunto con las otras entidades analizará el riesgo de las víctimas,
pudiendo establecer mecanismos de protección e identificado personas con mayor
vulnerabilidad y riesgo que requieran protección especial y análisis condiciones de
seguridad. Esta labor se
desarrollará en coordinación con Entidades del orden nacional como la Unidad
Nacional de Protección, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa
apoyarán estas gestiones en caso de ser necesario
COMPONENTE COMUNICACIONES
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La administración municipal/departamental será la responsable de mantener
permanentemente informadas a las autoridades, miembros del comité
departamental, comité territorial de justicia transicional y víctimas además manejo
de medios de comunicación.
COMPONENTE RETORNOS Y REUBICACIONES
La administración municipal deberá liderar el proceso de análisis de las
condiciones de dignidad, voluntariedad y seguridad de las familias que expresen
querer regresar a su lugar de origen, pudiendo establecer un plan de retorno en el
marco del comité territorial de justicia transicional
Una vez se ha concretado el protocolo básico aplicable para todos los hechos
victimizantes, el CTJT procederá a materializar la oferta pública disponible para
cada uno de los hechos victimizantes (atentados terroristas, homicidios, masacres,
secuestros, desaparición forzada, ataques contra la integridad sexual en el marco
del conflicto armado, desplazamiento masivo, despojo de tierras, accidentes por
minas antipersonales y/o munición sin explotar, atentados, reclutamiento forzado,
amenazas)
Rutas de Prevención Asistencia y Atención por cada hecho victimizante
A continuación se describen las acciones responsabilidades y procedimientos que
debe seguir las instituciones que hacen parte de CTJT para cumplir con cada una
de las rutas por cada hecho victimizante.
Posteriormente el CTJT se distribuirá en grupos para diligenciar las matrices
anexas que permiten concretar los protocolos de intervención por cada hecho
victimizante (ver matrices anexas 1-10)
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 1
Código PSPAE
Fecha de aprobación:
D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓN DE
EMERGENCIA
ACTO TERRORISTA / ATENTADOS
/ COMBATES /
ENFRENTAMIENTOS /
HOSTIGAMIENTOS
CUMPLIMIEN
TO
DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS RESPONSABLE
¿QUIÉN? ¿QUÉ? SI N
O NA
Diagnóstic
o
Requerimiento
Ministerio
Público
Recibe la declaración. Anexo 01 y
Anexo 13
Remite de manera prioritaria a la
Unidad para la Atención y
Reparación Integral a Víctimas -
Registro NN
X
PERSONERIA
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Convocan CTJT para revisar
afectaciones, valoración del daño y
concertación de acciones de
acompañamiento – Elabora el acta
de afectaciones. Describe tiempo,
modo y lugar
X
CMJT
Secretaría de
Gobierno
Municipal
Activa medidas de seguridad,
protección y prevención necesarias
para garantizar que no se repitan los
actos terroristas en la zona
X
SECRETARIA DE
GOBIERNO Y
POLICIA
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Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Ha identificado la infraestructura de
los albergues existentes para la
atención de las emergencias
humanitarias.
En los casos en los que no hay
albergues elabora inventario de
posibles sitios, adelanta las
adecuaciones requeridas o define el
mecanismo para ofrecer refugio a las
familias afectadas.
X
En la
actualidad
se atiende a
la población
victima en la
casa de la
cultura,
hogar juvenil
y salón
parroquial
ya que no
se cuenta
actualmente
con un
albergue
Se requiere
iniciar y
formular el
proyecto de a
construcción
del albergue.
El municipio
presentara en el
mes de
diciembre la
solicitud y el
proyecto de la
construcción del
albergue a la
UARIV
definiendo el lote
del albergue y la
mano de obra.
ALCALDE,
SECRETARIO DE
PLANEACION
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
Identifica las familias que requieren el
albergue y de acuerdo con el enfoque
diferencial hace su ubicación
teniendo en cuenta consideraciones
para niños, niñas, adolescentes,
mujeres gestantes y/o lactantes,
indígenas y afrocolombianos.
X
CMJT
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MUNICIPIO DE VENADILLO
ALCALDIA MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
Elaborado por: Herman Rolando Troncoso Ñungo
“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Previamente define las estrategias de
administración de los albergues y la
operación de los mismos
(dependiendo de la opción escogida
la secretaria de gobierno municipal y
tesorería definirán previamente la
persona responsable de la
administración del albergue o el
proveedor de los lugares de refugio)
X
Actualment
e el
municipio no
a contratado
un operador
para que
administre
los
albergues
El alcalde
contratará un
operador para
la
administración
de los
albergues
Se levantara un
acta de la
contratación del
operador para la
administración
de los albergues
ALCALDIA
MUNICIPAL Y
GOBERNACION
Planeación
Municipal
Emite certificación que garantiza que
los albergues no se encuentran
ubicados en zona de riesgo X
PLANEACION
MUNICIPAL
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
en trabajo con
ICBF
Suministrar alimentos perecederos y
no perecederos, procurando se
ajusten a los hábitos alimenticios de
la población (componente diferencial
étnico, etario y de género).
X
El municipio
si cumple
con el
suministro
de alimentos
al igual que
la UARIV
pero el ICB
en el
momento no
cumple con
esta
responsabili
dad.
El secretario
de gobierno
enviara la
solicitud del
cumplimiento
en cuanto a la
responsabilidad
que tiene de
suministrar los
alimentos a la
población
victima.
El secretario de
gobierno enviara
la solicitud de
cumplimiento en
cuanto a la
responsabilidad
que tiene de
suministrar los
alimentos a la
población
victima.
EL SECRETARIO DE
GOBIERNO
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ALCALDIA MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
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“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
en trabajo con
ICBF
Dota elementos para el servicio de
alimentación comunitario (ollas,
calderos, combustible - gas o leña -
cuchillos, cucharones, gorro, delantal,
tapabocas, etc.).
X
El municipio
cumple con
la dotación
de
alimentación
comunitaria,
pero ICBF
no cumple
con su
responsabili
dad.
El secretario
de gobierno
realizara la
solicitud de
cumplimiento a
ICBF en cuanto
a la dotación de
elementos para
el servicio de
alimentación
comunitaria.
El secretario de
gobierno
realizara la
solicitud de
cumplimento a
ICBF en cuanto a
la dotación de
elementos para
el servicio de
alimentación
comunitaria.
EL SECRETARIO DE
GOBIERNO
Un equipo
conformado
por
representantes
de la Alcaldía
Municipal /
Gobernación,
ICBF y con
apoyo
representantes
de la población
victima con
enfoque
diferencial
Elabora minutas alimenticias. X
REPRESENTANTES
DE ALCALIA
MUNICIPAL,
GOBENACION E
ICBF Y
REPRESENTANTE
DE VICTIMAS
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“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
Un equipo
conformado
por
representantes
de la Alcaldía
Municipal /
Gobernación,
ICBF y con
apoyo
representantes
de la población
victima con
enfoque
diferencial
Administra racionalmente los
alimentos X
EQUIPO
CONFORMADO POR
ALCALDIA
MUNICIPAL,
GOBERNACION E
ICBF Y
REPRESENTANTE
DE VICTIMAS
Un equipo
conformado
por
representantes
de la Alcaldía
Municipal /
Gobernación,
ICBF y con
apoyo
representantes
de la población
victima con
enfoque
Verificar y controlar las fechas de
vencimiento de los alimentos no
perecederos.
X
EQUIPO
CONFORMADO POR
ALCALDIA
MUNICIPAL,
GOBERNACION E
ICBF Y
REPRESENTANTE
DE VICTIMAS
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E mail alcaldí[email protected]
diferencial
Dirección local
de Salud –
E.S.E con
acompañamien
to del IDSN e
ICBF
Deberá adelantar las gestiones
necesarias para garantizar el
aseguramiento de las familias al
sistema de seguridad social en salud
y la asistencia médica inmediata a las
familias afectadas (esta atención
puede ofrecerse a través de jornadas
extramurales y priorización de citas
medicas dependiendo de la urgencia)
X
DIRECCION LOCAL
DE SALUD, E.S.E,
IDSN E ICBF
E.S.E, la
Unidad móvil
del ICBF e
IDSN
Vela por los derechos de las víctimas
en la atención en salud con
perspectiva psicosocial
X
E.S.E, LA UNIDAD
MÓVIL DEL ICBF E
IDSN
E.S.E, la
Unidad móvil
del ICBF e
IDSN
Vela por los derechos de las víctimas
en la atención en salud con
perspectiva psicosocial
X
E.S.E, LA UNIDAD
MÓVIL DEL ICBF E
IDSN
Dirección local
de Salud –
E.S.E con
acompañamien
to del IDSN
En coordinación con el IDSN
garantizará las valoraciones médicas,
en atención general, atención de
urgencias y remisión al segundo y
tercer nivel de complejidad
X
DIRECCIÓN LOCAL
DE SALUD – E.S.E
CON
ACOMPAÑAMIENTO
DEL IDSN
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E mail alcaldí[email protected]
E.S.E y
equipos ERI
del IDSN y
unidad móvil
del ICBF
Identifica inmediatamente se
conozcan los hechos victimizantes,
las personas heridas y que requieran
atención psicosocial para que sean
valorados urgentemente
X
E.S.E Y EQUIPOS
ERI DEL IDSN Y
UNIDAD MÓVIL DEL
ICBF
Técnico de
saneamiento
básico del
municipio
Diagnóstica condiciones de
saneamiento básico en los albergues. X
TÉCNICO DE
SANEAMIENTO
BÁSICO DEL
MUNICIPIO
Técnico de
saneamiento
básico del
municipio
Identifica e implementar el
funcionamiento de sistemas de
saneamiento, disposición de
desechos, tratamiento de vectores y
niveles de contaminación en los
lugares dispuestos como albergues
para la atención de esta emergencia
X
TÉCNICO DE
SANEAMIENTO
BÁSICO DEL
MUNICIPIO
Técnico de
saneamiento
básico del
municipio con
acompañamien
to del equipo
ERI del IDSN y
unidad móvil
del ICBF
Hace seguimiento, control y
capacitación en manipulación de
alimentos, manejo de residuos
sólidos, letrinas, potabilización de
agua y control de vectores.
X
TÉCNICO DE
SANEAMIENTO
BÁSICO, ERI DEL
IDSN Y UNIDAD
MÓVIL DEL ICBF
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E mail alcaldí[email protected]
Técnico de
saneamiento
básico del
municipio con
la unidad móvil
del ICBF
Garantiza el acceso y consumo de
agua potable a la población afectada. X
TÉCNICO DE
SANEAMIENTO
BÁSICO Y EL ICBF
E.S.E
Orienta y capacita en higiene
personal a las personas afectadas
por esta emergencia humanitaria
X
E.S.E
E.S.E y unidad
móvil del ICBF
En caso de ser necesario el equipo
de salud deberá valorar
nutricionalmente a la población
infantil y vulnerable afectada por la
emergencia .
X
E.S.E y ICBF
Director de la
institución
educativa,
planeación
municipal y el
equipo de
educación y
emergencias
de la secretaria
de educación
departamental
Identifica niños, niñas afectados por
la emergencia humanitaria que están
en etapa escolar, elabora censo, y
garantiza e acceso al sistema
educativo.
X
DIRECTOR DE LA
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA,
PLANEACIÓN
MUNICIPAL Y EL
EQUIPO DE
EDUCACIÓN Y
EMERGENCIAS DE
LA SD
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E mail alcaldí[email protected]
Director de la
institución
educativa,
planeación
municipal y el
equipo de
educación y
emergencias
de la secretaria
de educación
departamental
Una vez identificados los niños y
niñas en edad escolar, realiza el
seguimiento para evitar la
desescolarización.
X
DIRECTOR DE LA
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA,
PLANEACIÓN
MUNICIPAL Y EL
EQUIPO DE
EDUCACIÓN Y
EMERGENCIAS DE
LA S.EDU.
Planeación
Municipal
En caso que el atentado, combate,
enfrentamiento haya afectado las
instalaciones de la Institución
educativa y/o centro de estudios la
Secretaria de planeación municipal
deberá aportar insumos para que la
Alcaldía Municipal elabore el
respectivo informe de daños y
afectaciones enviándolo
oportunamente al Ministerio de
Educación Nacional
X
PLANEACIÓN
MUNICIPAL
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E mail alcaldí[email protected]
Secretaría de
Planeación
municipal,
secretaria de
Educación
Departamental
e ICBF
En caso de que no existan garantía
para que los niños y niñas sigan
siendo atendidos por la institución
educativa afectada o se requiera dar
continuidad laboral de los docentes
afectados por los hechos
victimizantes, la secretaria de
planeación departamental requerirá a
la secretaria de educación
departamental y al ICBF se expedida
los actos administrativos para dar
continuidad para la prestación del
servicio y el acceso a los programas
de bienestar familiar
X
SECRETARÍA DE
PLANEACIÓN
MUNICIPAL,
SECRETARIA DE
EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL E
ICBF
Municipio y
Secretaria de
educación
departamental
Dota de material didáctico para
docentes y alumnos, orientado a
mejorar la calidad de la educación.
X
MUNICIPIO Y
SECRETARIA DE
EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL
Municipio y
Secretaria de
educación
departamental
Deberá suministrar material
didáctico, juegos, balones, entre
otros, para el desarrollo de
actividades de ocupación del tiempo
libre.
X
No se han
suministrado
los
materiales y
otros.
Requerir a la
Sec. De
Educación para
que cumpla su
obligación.
El Alcalde o el
Secretario de
Gobierno harán
oficio.
Alcalde y/o
Secretario de
Gobierno
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E mail alcaldí[email protected]
Unidad móvil
del ICBF y
E.S.E
Deberá organizar y realizar jornadas
de integración, recreación y lúdica. X
UNIDAD MÓVIL DEL
ICBF Y E.S.E
Fuerza Pública
y
Administración
Municipal
La Fuerza Pública en coordinación
con la administración municipal
deberá definir los esquemas de
seguridad y protección durante y
después de la emergencia en la zona
de afectación y sus alrededores de
acuerdo con el riesgo identificado.
X
FUERZA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
Fuerza Pública
y
Administración
Municipal
La Fuerza Publica y Administracion
municipal en trabajo conjunto con el
ICBF deberá organizar y realizar
jornadas de integración, recreación y
lúdica.
X
FUERZA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
Fuerza Pública
y
Administración
Municipal
La Fuerza Pública en coordinación
con la administración municipal
deberá definir los esquemas de
seguridad y protección durante y
después de la emergencia en la zona
de afectación y sus alrededores de
acuerdo con el riesgo identificado.
X
FUERZA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
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E mail alcaldí[email protected]
Fuerza Pública
y
Administración
Municipal
La Fuerza Pública en coordinación
con la administración municipal
deberá garantizar los esquemas de
seguridad en los lugares en los que
se preste atención a las víctimas,
incluye centros de atención médica,
albergues y hogares de cuidado para
evitar revictimizaciones
X
FUERZA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
Personería
Municipal
Identifica, orienta y remite si es el
caso, frente a la protección de bienes X
PERSONERÍA
MUNICIPAL
Secretaría de
Gobierno
Municipal con
apoyo CMJT
Identifica, orienta y remite si es el
caso, a personas que requieran
protección.
X
SECRETARÍA DE
GOBIERNO Y CMJT
Secretaría de
Gobierno
Municipal
Informa a la Fiscalía sobre la
ocurrencia de los delitos u otros
hechos victimizantes.
X
SECRETARÍA DE
GOBIERNO
MUNICIPAL
Secretaría de
Gobierno
Municipal
Informa al sector judicial sobre la
ocurrencia de los delitos
victimizantes.
X
SECRETARÍA DE
GOBIERNO
MUNICIPAL
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Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Elabora notas de prensa y/o boletines
informativos que orienten a la
población sobre medidas a adoptar
en caso de posibles atentados
terroristas
X
ALCALDÍA
MUNICIPAL Y
GOBERNACIÓN
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
La Alcaldía Municipal podrá con
orientación del gobierno nacional
divulgar rutas de atención en caso de
emergencias.
X
ALCALDÍA
MUNICIPAL Y
GOBERNACIÓN
Alcaldía
Municipal,
Gobernación
en
coordinación
con los CTJT
Los CTJT en coordinación con el
Gobierno Nacional deberá definir el
plan de reconstrucción de las zonas
afectadas para garantizar el proceso
de retorno de las familias afectadas
en coherencia con los principios de
voluntariedad, seguridad y dignidad o
en su defecto apoyará los procesos
de reubicación de los afectados
X
No se
cuenta con
el plan de
reconstrucci
ón de las
zonas
afectadas
para
garantizar el
proceso de
retorno de
las familias
afectadas.
Las entidades
responsables
deberán
realizar el plan
de
reconstrucción
de las zonas
afectadas para
garantizar el
proceso de
retorno de las
familias
afectadas
Las entidades
adelantaran las
gestiones
necesarias para
definir el plan de
reconstrucción
de las zonas
afectadas.
ALCALDÍA
MUNICIPAL,
GOBERNACIÓN Y
CTJT
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Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
El CTJT deberá formular el plan de
retornos y/o reubicación una vez
superada la emergencia humanitaria.
X
CMJT
Unidad para la
Atención y
Reparación
Integral de
Víctimas - NT
_ NN
Cuando una persona que sea objeto
del programa de protección según
(Art. 6, Decreto 4912/11) es víctima
de un atentado, podría seguir la ruta
interna, la cual consiste en impulsar
el caso ante la Unidad Nacional de
Protección para la adopción de
medidas por trámite de emergencia o
en situaciones menos graves se debe
gestionar la realización de un estudio
de riesgo, una vez ponderado el
riesgo, sí el caso es Extraordinario o
Extremo se implementan medidas,
las cuales son aprobadas solo en el
marco del CERREM
X
UNIDAD PARA LA
ATENCION Y
REPARACION
INTEGRAL DE
VICTIMAS
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E mail alcaldí[email protected]
Municipio
En caso de presentarse victimas
mortales, el municipio entregará a los
familiares de la victima una asistencia
funeraria siempre y cuando carezcan
de recursos económicos para
sufragarlos
X
MUNICIPIO
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE
CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 2
Código PSPAE
Fecha de
aprobación:
D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓN DE
EMERGENCIA
AMENAZAS CUMPLIMIENTO DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS RESPONSABLE
¿QUIÉN? ¿QUÉ? SI NO NA Diagnóstico Requerimiento
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
Reciben solicitudes de protección
para población en riesgo, esto
puede suceder de forma individual
y/o colectiva, se tramitan en el
escenario del Comité de Justicia
Transicional Territorial
X CMJT
Alcaldía
Municipal /
Gobernación -
apoyo GAULA
Define e
implementa
estrategias
dirigidas a
contrarrestar las
amenazas y
disminuir las
vulnerabilidades
que puedan
En caso de
recibir
amenazas
verbales o
escritas en las
que se pretenda
obtener dinero
por
imputaciones
X No existen
estrategias
dirigidas a
contrarestar las
amenazas de
disminuir la
vulenerabilidad
en que se
puedan afectar
Solicitar al
secretario de
gobierno
departamental y
al ministerio del
interior a través
de la unidad
nacional de
proteccion la
El secretario de
gobierno
municipal
realizara la
solicitud al
secretario
departamental y
ministerio del
interior.
SECRETARIO
DE GOBIERNO
MUNICIPAL.
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E mail alcaldí[email protected]
afectar los
derechos a la
vida, la
integridad, la
seguridad y la
libertad personal
de quienes
habitan en su
territorio.
contra la
integridad
personal o
cualquiera de
sus familiares,
de aviso
inmediato al
GAULA en
forma discreta.
los derechos a
la vida.
implementacion
o socialización
de las
diferentes
estrategias para
disminuir la
vulnerabilidad
en que se
puedan afectar
los derechos.
Alcaldía
Municipal /
Gobernación -
apoyo GAULA
Coordina con
entidades del
municipio
acciones
necesarias para
reducir o
minimizar
procesos que
vulneren los
derechos
humanos
fundamentales.
Si la amenaza
se produce
mediante
comunicación
escrita, evite
que el papel
pase por varias
manos;
manéjelo
cuidadosamente
en forma tal que
la huellas del
autor, en caso
de quedar
impresas, no
sean borradas.
Entregue el
X Falta
coordinación y
apoyo por parte
del GAULA.
Que exista
coordinación
entre la alcaldía
municipal y
gobernación
con el GAULA.
Que el GAULA
presente su
oferta
institucional para
que asuma el
compromiso de
coordinación con
instituciones.
SECRETARIO
DE GOBIERNO
Y GAULA
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E mail alcaldí[email protected]
documento al
Grupo GAULA
para su análisis
técnico
pertinente.
Alcaldía
Municipal /
Gobernación -
apoyo GAULA
- Fuerza
Pública
Garantiza la protección efectiva a
las personas amenazadas, en
particular a la población en
situación de desplazamiento.
X No hay
articulación por
parte del
GAULA para
garantizar la
protección
efectiva de las
personas
amenazadas.
Que el
secretario de
gobierno realice
la solicitud al
GAULA para
que exista
articulación
con la alcaldía
municipal,
gobernación y
fuerza publica.
Que el GAULA
presente su
oferta
institucional a las
instituciones para
garantizar la
protección
efectiva a las
personas
amenazadas.
SECRETARIO
DE GOBIERNO
Y EL GAULA
Alcaldía
Municipal /
Gobernación -
apoyo GAULA
- Fuerza
Pública -
Unidad
Nacional de
Protección
Solicita el concurso de las
autoridades nacionales,
departamentales, distritales y
municipales competentes para la
prevención, protección y atención
oportuna de los derechos de la
población desplazada.
X Falta
articulación con
el GAULA Y LA
Unidad
Nacional de
Protección.
Secretaría de
Gobierno hará
la solicitud al
GAULA Y LA
UNP.
Que el GAULA Y
LA UNP, nos den
a conocer su
oferta
institucional.
ALCALDÍA
MUNICIPAL /
GOBERNACIÓN
- GAULA -
FUERZA
PÚBLICA –
UNP.
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E mail alcaldí[email protected]
Unidad
Nacional de
Protección
Analiza la petición de protección,
con el fin de activar la presunción
de riesgo, la cual ampara a los
dirigentes, líderes, representantes
de población desplazada y
personas desplazadas que se
encuentren en situación de riesgo
extraordinario o extremo.
X Secretaría de
Gobierno
adelantará la
Petición ante la
UNP
El Secretario de
Gobierno debe
realizar la
petición de
protección.
UNIDAD
NACIONAL DE
PROTECCIÓN
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional -
Unidad
Nacional de
Protección
Adopta una medida de protección
adecuada fácticamente, eficaz y
adecuada temporalmente.
X Falta
Articulación.
CTJT debe
adelantar
medidas de
protección
idónea de
manera
temporal.
Subcomité
debe Tomar
medidas de
protección
adecuadas y
eficaces
temporalmente
CTJT y UNP
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Convoca a la Mesa Municipal de
Prevención y Protección de
Atención a la Población
Desplazada para que se analice la
valoración de nivel de riesgo, se
recomienden las medidas del caso
y se impartan instrucciones para
que las autoridades competentes
implementen las medidas
adoptadas, de acuerdo con los
X NA
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procedimientos establecidos
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Convoca al CTJT para que se
analice la valoración de nivel de
riesgo, se recomienden las
medidas del caso y se impartan
instrucciones para que las
autoridades competentes
implementen las medidas
adoptadas, de acuerdo con los
procedimientos establecidos
X ALCALDIA
MUNICIPAL /
GOBERNACION
Alcaldía
Municipal /
Gobernación -
Unidad
Nacional de
Protección -
Apoyo UARIV
Solicita a la autoridad competente,
realizar el estudio de nivel de
riesgo
X ALCALDÍA
MUNICIPAL /
GOBERNACIÓN
- UNP - APOYO
UARIV
Alcaldía
Municipal /
Gobernación -
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
Aprueba la medida de protección
mediante acto administrativo
motivado, previa recomendación
de l Comité Territorial de Justicia
Transicional.
X No se aprueba
la medida de
protección
mediante AAM
previa
recomendación
del CTJT
El CTJT Debe
realizarse la
recomendación
del AAM de
medida de
protección.
Alcaldía
Municipal debe
expedir el AAM
de protección.
ALCALDÍA
MUNICIPAL /
GOBERNACIÓN
– CTJT
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E mail alcaldí[email protected]
CERREM
Realiza el seguimiento necesario
que permita determinar la vigencia,
eficacia e idoneidad de la medida
de protección, en consideración a
las circunstancias actuales de
amenaza y riesgo que pesen sobre
el beneficiario.
X NA
CERREM
Decide sobre la no continuidad de
las medidas de protección
adoptadas en un caso particular,
mediante acto administrativo
motivado, previa recomendación
en tal sentido del Comité
Territorial de Justicia Transicional.
En el mencionado acto que será
notificado al interesado, deberán
expresarse de manera clara los
motivos de dicha decisión e
indicarse qué recursos proceden
contra el mismo
X NA
CERREM
Informa a la Dirección de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior
sobre las actuaciones adelantadas
respecto de la protección brindada
a la población desplazada, a través
de los instrumentos de información
diseñados para tal fin
X NA
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E mail alcaldí[email protected]
Alcaldía
Municipal /
Gobernación
Adelanta las acciones necesarias
para que se brinde la protección
militar y policiva, en las zonas o las
poblaciones amenazadas por
hechos violentos generadores de
desplazamiento.
X Se presenta
rechazo por
parte de la
comunidad
porque
generan mayor
riesgo
Solicitarle a los
Militares y
Policías mayor
respeto por los
DHH.
Secretario de
Gobierno hace la
solicitud de
respeto por los
derechos
humanos.
ALCALDÍA
MUNICIPAL /
GOBERNACIÓN
Fuerza Pública
- Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
Fuerza Pública entrega informes
de condiciones de riesgo
existentes en la zona de la
amenaza y presenta avances
periódicos de las medidas de
protección.
X FUERZA
PUBLICA,
COMITÉ
TERRITORIAL
DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional -
Subcomité de
prevención,
protección y
garantía de no
repetición
Recibe informes de iglesias, ONG
y organismos internacionales
sobre situaciones de riesgo en el
territorio y estos son analizados en
el marco de los subcomités de
prevención, protección y garantía
de no repetición
X CMJT,
SUBCOMITE DE
PREVENCION,
PROTECCION Y
GARANTIA DE
NO
REPETICION
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Elaborado por: Herman Rolando Troncoso Ñungo
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E mail alcaldí[email protected]
UARIV
Montos de la ayuda humanitaria
para hechos victimizantes
diferentes al desplazamiento
forzado. En atención al principio de
proporcionalidad, la Unidad
Administrativa Especial para la
Atención y Reparación a las
Víctimas destinará un monto
teniendo en cuenta la afectación
del hecho victimizante de la
siguiente manera, y la tasación de
que trata el artículo anterior:
se otorgará por una sola vez, por
hogar, una suma máxima
equivalente a dos (2) salarios
mínimos legales mensuales
vigentes al momento del pago.
X UARIV
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE
CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 3
Código PSPAE
Fecha de aprobación:
D/M/2014
Versión 01
RUTA DE ATENCIÓN
EN CASO DE
DELITOS SEXUALES
EN NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
ASOCIADOS AL
CONFLICTO
ARMADO
CUMPLI
MIENTO DIAGNÓSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS RESPONSABLE
¿Quié
n?
CAS
O
INME
DIAT
O
SOSP
ECHA
S
I
N
O
N
A
Diagnóstico Requerimiento
Institu
ción o
ciuda
danos
Inform
ar a
las
autori
dades
a
través
de
Inform
ar a
las
autorid
ades a
través
de la
línea
X
INSTITUCION O
CIUDADANO
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E mail alcaldí[email protected]
línea
123 o
a la
línea
01800
01124
40 del
ICBF
línea
de
atenci
ón de
abuso
sexua
l
123 o
a la
línea
01800
01124
40 del
ICBF
línea
de
atenció
n de
abuso
sexual
Salud
Atenci
ón de
urgen
cias
Si la
Instituc
ión o la
person
a
conoce
n el
caso
antes
de 72
horas
de
X
E.S.E
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ocurrid
a la
violenc
ia o el
abuso
se
remite
a:
Urgenc
ias y
se
activa
el
protoc
olo de
atenció
n
X
E.S.E
Activa
ción
del
protoc
olo de
salud,
debe
incluir
la
toma
Se
debe
realiza
r la
notifica
ción a
la
Fiscalí
a,
ICBF y
X
E.S.E, COMISARIA DE
FAMILIA Y FUERZA
PUBLICA
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E mail alcaldí[email protected]
de
muest
ras
exigid
as.
Sistem
a de
Vigilan
cia en
Salud.
Si la
instituc
ión o la
person
a
conoce
n el
caso
antes
de 72
horas
de
ocurrid
a la
violenc
ia o el
abuso:
X
E.S.E, COMISARIA DE
FAMILIA Y FUERZA
PUBLICA
Se
notific
a el
caso
a la
Orden
ar
exáme
nes de
caráct
X
E.S.E, COMISARIA DE
FAMILIA Y FUERZA
PUBLICA
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Fiscal
ía,
ICBF
y
Siste
ma de
Vigila
ncia
en
Salud
er
urgent
e para
VIH e
ITS,
Hepatit
is,
Embar
azo.
Se
notifica
a
Fiscalí
a,
ICBF
Sistem
a de
Vigilan
cia en
Salud
X
E.S.E, COMISARIA DE
FAMILIA Y FUERZA
PUBLICA
Remisi
ón a
psicolo
gía,
psiquia
tría y
trabajo
X
E.S.E
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E mail alcaldí[email protected]
social
Segui
miento
de la
atenció
n en lo
que
respec
ta a
salud
X
E.S.E Y DLS
Fiscal
ía
Crear
notici
a
crimin
al
despu
es del
conoc
imient
o del
caso
Crear
noticia
crimina
l
X
E.S.E, COMISARIA DE
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PUBLICA
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Denu
ncia:
es la
inform
ación
dada
a la
Fiscal
ía de
la
ocurre
ncia
de la
posibl
e
violen
cia.
Se
avisa
al
ICBF
para
realiza
r la
entrevi
sta
inicial
y
definir
las
medid
as de
protec
ción y
acomp
añami
ento /
restabl
ecimie
nto de
derech
os de
niños,
niñas y
X
E.S.E, COMISARIA DE
FAMILIA Y FUERZA
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adoles
centes,
Valora
ción de
la
salud
mental
Esto
puede
hacerl
o:La
víctim
a
direct
ament
e,
cualq
uier
perso
na o
institu
ción
que
tenga
conoc
imient
o del
Remisi
ón a
las
autorid
ades
compe
tentes
X
COMISARIA DE FAMILIA
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caso.
Remis
ión a
Medic
ina
Legal
para
la
valora
ción
Médic
o
Legal,
toma
de
muest
ras
X
COMISARIA DE FAMILIA
Remis
ión al
sector
salud
para
X
COMISARIA DE FAMILIA
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la
atenci
ón de
acuer
do
con el
caso.
Medic
ina
Legal
Exám
en
Médic
o
legal
sexol
ógico
Exáme
n
médico
legal
sexoló
gico
X
MEDICINA LEGAL
Remiti
r al
sector
salud
en
caso
que
no se
le
haya
presta
do el
servici
Remitir
al
sector
salud
en
caso
que no
se le
haya
presta
do el
servici
o
X
MEDICINA LEGAL
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o
-
Admin
istraci
ón
Munic
ipal
Mantener el
monitoreo
permanente a
casos de
violencia
sexual por
parte de las
Fuerzas
Militares y
funcionarios
del estado.
X
Las fuerzas militares no
hacen monitoreo
ni presentan informes
sobres casos de violencia
sexual a los CMJT
Presentar los informes
sobre casos de
violencia sexual
El alcalde y secretario
de gobierno harán
solicitud al comandante de
la policía de
Nariño para que presente
informe de casos de
violencia sexual
ALCALDE,
SECRETARIO DE
GOBIERNO Y
COMANDANTE
DE LA POLICIA
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE
CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 10
Código PSPAE
Fecha de
aprobación:
D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓN
DE
EMERGENCI
A
VINCULACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES A ACTIVIDADES
RELACIONADAS CON GRUPOS
ARMADOS
CUMPLIMIEN
TO
DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS COMPROMISO RESPONSABLE
¿QUIÉN? SI N
O NA
Diagnóstic
o
Requerimiento
Ministerio
Público -
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
La situación de
riesgo inminente
llega a
Personería,
Comisaría,
Defensoría, ICBF
y estos informan
al Equipo de
Acción Inmediata.
El Ministerio
Público recibe la
declaración de los
hechos
Equipo de Acción
Inmediata (EAI):
Autoridad
competente, ICBF,
Personería,
Defensoría,
Secretaría de
Gobierno, Unidad
de Victimas, comités
de justicia
transicional, asesor
Unidad de
Consolidación,
X
PERSONERIA Y
CMJT
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víctimizantes en el
formato
establecido
Anexo 10
asesor Secretaría
Técnica se reune o
comunica de
manera inminente al
conocer situación de
reclutamiento
Equipo de
Acción
Inmediata
Amenaza
individualizada
que implica
movilizar al niño o
niña SIN red
adulta (padres o
cuidadores):
La autoridad pública
gestiona el traslado
de los niños o niñas.
X
PERSONERIA Y
SECRETARIO DE
GOBIERNO
Se notifica a
Autoridad
Competente Los
niños y niñas son
trasladados a un
lugar físico seguro.
X
ICBF Y
SECRETARIO DE
GOBIERNO
La autoridad
competente
(Defensor de
Familia, Comisario
de Familia o
Inspector de Policía)
protege y hace
seguimiento del
X
COMISARIA DE
FAMILIA
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caso
Equipo de
Acción
Inmediata
Amenaza
individualizada
que implica
movilizar al niño o
niña CON red
familiar adulta
(padres o
cuidadores):
La respectiva
personería da la
comunicación sobre
desplazamiento por
causa de
Reclutamiento
Forzado de
menor de edad.
X
PERSONERIA
La Oficina Regional
de ATENCIÓN A
VÍCTIMAS inscribe
a la familia y
entrega Ayuda
Humanitaria de
Emergencia de
acuerdo con los
procedimientos
establecidos para
ello
X
UARIV
Las autoridades
competentes X
ICBF, E.S.E
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brindan apoyo psico
social a familia y
niño y otras
medidas de
protección que
amerite el caso
Equipo de
Acción
Inmediata
Equipo de Acción Inmediata (EAI):
Autoridad competente, ICBF,
Personería, Defensoría, Secretaría de
Gobierno, Unidad de Victimas, comités
de justicia transicional, asesor Unidad de
Consolidación, asesor Secretaría
Técnica gestiona y provee los recursos
para el traslado de los niños, niñas o
familia. Estos recursos para el traslado
son ubicados por el ICBF a través del
Centro Zonal, y/0? Alcaldía a través de
Secretaría de Gobierno
X
SECRETARIO DE
GOBIERNO E
ICBF
ICBF ICBF garantiza alimentación para los
niños, niñas y sus familias? X
ICBF
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ICBF
ICBF remite a servicios de salud y
garantiza la prestación de los mismos
en la zona en la que se encuentran
ubicados los niños y niñas después de la
protección?
X
ICBF Y E.S.E
ICBF
ICBF brinda acompañamiento
psicosocial a los niños, niñas
adolescentes que ingresan a la ruta de
protección así como a sus grupos
familiares?
X
Falta de
socialización
de la ruta de
protección.
Solicitar a ICBF
capacitación y
socialización de
la ruta de
protección
El ICBF realice
la socialización y
capacitación de
la ruta de
protección. ICBF
ICBF -
Secretaría de
Educación
Municipal /
departamenta
l
ICBF realiza las gestiones ante la
Secretaria de educación departamental
y/o municipal según corresponda para
garantizar el ingreso al sistema
educativo de los niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en la
ruta de protección?
X
ICBF, RECTOR
DE LA
INSTITUCION
EDUCATIVA
ICBF -
Secretaría de
Educación
Municipal /
departamenta
l
Si se trata de jóvenes en edad
extraescolar el ICBF adelanta las
gestiones para la vinculación con
alternativas de formación de acuerdo
con lo establecido en la normatividad
colombiana ?
X
ICBF Y SENA
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Comité
Territorial de
Justicia
Transicional -
COMPOS
La Fuerza Pública y Fuerzas Militares
despliegan acciones de control en las
zonas de riesgo identificadas como
escenarios de reclutamiento y que han
sido analizadas en el marco de los
COMPOS o del CTJT con
acompañamiento del EAI
X
FUERZA
PUBLICA
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 4
Código PSPAE
Fecha de aprobación: D/M/2014
Versión 01
ATEN
CIÓN
DE
EMER
GENC
IA
DESAPARICI
ÓN FORZADA
CUMPLI
MIENTO DIAGNÓSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISO RESPONSABLE
¿QUI
ÉN? ¿Qué?
S
I
N
O
N
A
Diagnóstico Requerimiento
Minist
erio
Públic
o
Recibe la
declaración de
los hechos
víctimizantes
en el formato
establecido
por la Unidad
de Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas.
Anexo 04
X
PERSONERIA
Asesora a las
víctimas para
X
PERSONERIA
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que accedan a
los derechos,
a la verdad, la
justicia y la
reparación
Informa a las
víctimas sobre
programas
especializados
X
PERSONERIA
Facilita a las
víctimas el
conocimiento
de los
programas
estatales
y beneficios
legales que les
corresponden
por derecho.
X
PERSONERIA
Fiscalí
a URI,
Fiscal
de
asunt
os
huma
nitario
El familiar de
la victima se
dirige a la
Fiscalía a
formular la
denuncia y
solicita la
activación del
X
FISCALIA
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E mail alcaldí[email protected]
s mecanismo de
búsqueda
urgente
(conjunto de
actividades
urgentes que
se ejecutan de
manera
inmediata). El
fiscal solicita
el apoyo de la
fuerza Publica
con el
propósito de
ubicar,
localizar y/o
rescatar viva o
muerta a la
victima de
desaparición
forzada
E.S.E
Presta
asistencia
inmediata con
perspectiva
psicosocial a
la familia de la
X
E.S.E
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E mail alcaldí[email protected]
víctima
Alcald
ía
Munici
pal /
Gober
nació
n -
Comit
é
Territo
rial de
Justici
a
Transi
cional
Motiv
a el
aume
nto de
la
coope
ración
ciuda
dana,
eleva
ndo
el
compr
omiso
de la
pobla
ción
con la
denun
cia y
apoyo
a las
autori
Para
lograr
este
objetiv
o, los
gobern
adores
y
alcald
es
deben
promo
ver
espaci
os de
interlo
cución
perma
nente
con la
ciudad
anía.
Las
X
SECRETARIO DE GOBIERNO Y
CMJT
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dades
para
el
esclar
ecimie
nto y
judicia
lizació
n de
los
delitos
contra
la
liberta
d
perso
nal,
convo
cando
tambi
én
para
este
propó
sito a
las
organi
admini
stracio
nes
locales
deben
promo
ver la
activa
partici
pación
ciudad
ana en
materi
a de
seguri
dad a
través
de los
divers
os
progra
mas
que la
fuerza
públic
a ha
dispue
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zacion
es
comu
nitaria
s,
funda
ciones
, ONG
y la
empre
sa
privad
a.
sto
para
preven
ir el
delito
y
respon
der
adecu
adame
nte
cuand
o éste
se
presen
ta.
Alcald
ía
Munici
pal /
Gober
nació
n -
Comit
é
Territo
rial de
Alcaldía y
gobernación a
través de la
E.S.E,
dirección local
de salud e
IDSN
implementaran
medidas de
apoyo
psicosocial a
X
ALCALDIA MUNICIPAL Y CMJT
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Justici
a
Transi
cional
las familias
afectadas por
desaparición
forzada, y
ofrecerán la
asistencia
inmediata que
se requiera
Minist
erio
de
Defen
sa
Nacio
nal -
Fuerz
as
Militar
es
Mejora la
efectividad de
la respuesta a
los delitos
contra la
libertad
personal.
X
MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL, FUERZAS
MILITARES
Alcald
ía
Munici
pal /
Gober
nació
n -
Comit
Estimula la
denuncia de
los delitos
contra la
libertad
personal,
facilitando la
denuncia de
X
ALCALDIA MUNICIPAL,
GOBERNACION, CTJT
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é
Territo
rial de
Justici
a
Transi
cional
los ciudadanos
creando
condiciones
para que lo
hagan de
manera segura
y garantizando
una respuesta
inmediata y
adecuada de
las
autoridades
Minist
erio
de
Defen
sa
Nacio
nal -
Fuerz
as
Militar
es
Fortal
ece
las
capaci
dades
de
intelig
encia,
fortale
ciend
o la
capaci
dad
de las
agenc
Para
ese
propós
ito se
creará
un
Centro
Integra
do de
Intelig
encia
para la
Defen
sa de
la
X
FUERZA PUBLICA
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intelig
encia
del
Estad
o
Liberta
d
Perso
nal,
cuya
secret
aría
estará
a
cargo
de la
DIASE
Unida
d para
la
Atenci
ón y
Repar
ación
Integr
al a
las
Víctim
as
Cuando una
persona que
sea objeto del
programa de
protección
según (Art. 6,
Decreto
4912/11) y un
familiar es
víctima de
desaparición
forzada, podría
seguir la ruta
interna, la cual
consiste en
X
UNIDAD PARA LA ATENCION
Y REPARACION INTEGRAL A
LAS VICTIMAS
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MUNICIPIO DE VENADILLO
ALCALDIA MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
Elaborado por: Herman Rolando Troncoso Ñungo
“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
impulsar el
caso ante la
Unidad
Nacional de
Protección
para la
adopción de
medidas por
trámite de
emergencia o
en situaciones
menos graves
se debe
gestionar la
realización de
un estudio de
riesgo, una
vez ponderado
el riesgo, sí el
caso es
Extraordinario
o Extremo se
implementan
medidas, las
cuales son
aprobadas
solo en el
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“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
marco del
CERREM.
Unida
d para
la
Atenci
ón y
Repar
ación
Integr
al a
las
Víctim
as
Cuando una
persona que
sea objeto del
programa de
protección
según (Art. 6,
Decreto
4912/11) y un
familiar es
víctima de
desaparición
forzada, podría
seguir la ruta
interna, la cual
consiste en
impulsar el
caso ante la
X
No se conoce la
ruta de protección
de victimas de
amenaza
y riesgo por
homicidios
ya que el
CERREM no lo ha
dado a conocer
Que se realice la
socialización la ruta de
protección
de victimas de amenaza y
riesgo por homicidios por
parte del CERREM
El alcalde solicitara al
ministerio de interior
que socialice
la ruta ruta de
protección de victimas
de
amenaza
y riesgo por homicidios
por parte del CERREM ALCALDE Y CERREM
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E mail alcaldí[email protected]
Unidad
Nacional de
Protección
para la
adopción de
medidas por
trámite de
emergencia o
en situaciones
menos graves
se debe
gestionar la
realización de
un estudio de
riesgo, una
vez ponderado
el riesgo, sí el
caso es
Extraordinario
o Extremo se
implementan
medidas, las
cuales son
aprobadas
solo en el
marco del
CERREM.
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Alcald
ía
Munici
pal
Apoyo
solidario para
gastos
funerarios en
caso de
hallazgo del
cuerpo (s),
siempre y
cuando la
familia no
cuente con
recursos
económicos
para
sufragarlos o
no haya
recibido el
apoyo del
FOSIGA
X
ALCALDIA MUNICIPAL
Unida
d para
la
Atenci
ón y
Repar
ación
Integr
La UARIV
fijará los
criterios para
cubrir los
gastos
funerarios, los
de
desplazamient
X
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN
Y REPARACIÓN INTEGRAL A
LAS VÍCTIMAS
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al a
las
Víctim
as
o, hospedaje y
alimentación
de los
familiares de
las victimas de
desaparición
forzada
durante el
proceso de
entrega de
cuerpos o
restos, para
quienes no
cuenten con
recursos para
sufragar estos
gastos.
UARI
V
Montos de la
ayuda
humanitaria
para hechos
victimizantes
diferentes al
desplazamient
o forzado. En
atención al
principio de
X
UARIV
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E mail alcaldí[email protected]
proporcionalid
ad, la Unidad
Administrativa
Especial para
la Atención y
Reparación a
las Víctimas
destinará un
monto
teniendo en
cuenta la
afectación del
hecho
victimizante de
la siguiente
manera, y la
tasación de
que trata el
artículo
anterior:
se otorgará
por una sola
vez, por hogar,
una suma
máxima
equivalente a
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dos (2)
salarios
mínimos
legales
mensuales
vigentes al
momento del
pago.
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 5
Código PSPAE
Fecha de aprobación: D/M/2014
Versión 01
ATE
NCI
ÓN
DE
EME
RGE
NCIA
DESP
LAZA
MIENT
O
FORZ
ADO
CUMPL
IMIENT
O
DIAGNÓSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISO RESPONSABLE
¿QUI
ÉN?
¿QUE
?
S
I
N
O
N
A
Diagnóstico Requerimiento
Minis
terio
Públi
co
Recibe
la
declar
ación
de los
hechos
víctimi
zantes
en el
format
o
estable
X
PERSONERIA MUNICIPAL
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cido
por la
Unidad
de
Atenci
ón y
Repar
ación
Integra
l a las
Víctim
as.
Anexo
05, si
se
trata
de un
despla
zamien
to
masivo
utilizar
Anexo
No. 13
Pers
onerí
a
Elabor
an el
censo
X
PERSONERÍA MUNICIPAL Y
SECRETARÍA DE GOBIERNO
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E mail alcaldí[email protected]
Muni
cipal
y
Secr
etarí
a de
Gobi
erno
de la
poblaci
ón
afecta
da y el
acta.
Minis
terio
Públi
co
Orient
a y
remite
para la
presta
ción de
servici
os
requeri
dos
por la
poblaci
ón
afecta
da
tales
como:
remisió
n de
X
PERSONERÍA MUNICIPAL
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niños y
niñas
aband
onado
s,
casos
que
requier
an
exequi
as
funerar
ias,
atenció
n
médica
etc.
Minis
terio
Públi
co
Orient
a
sobre
las
solicitu
des de
protec
ción de
person
as,
X
PERSONERÍA MUNICIPAL
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E mail alcaldí[email protected]
grupos
o
familia
s
víctima
s de la
violenc
ia, y
las
gestion
a ante
las
instanc
ias y
entida
des
que
pueda
n
brindar
este
tipo de
apoyo.
Minis
terio
Públi
co
Inform
a,
divulga
y
X
PERSONERÍA MUNICIPAL
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capacit
a
sobre
los
derech
os y
debere
s de la
poblaci
ón
afecta
da.
Minis
terio
Públi
co
Orient
a a la
poblaci
ón
acerca
de
incluir
la
pérdid
a de
los
bienes
y el
deterio
ro o
X
PERSONERÍA MUNICIPAL
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afectac
ión de
los
mismo
s en la
declar
ación.
Regi
strad
uría
Muni
cipal
Docum
enta y
registr
a a la
poblaci
ón
afecta
da
(registr
o civil,
tarjeta
de
identifi
cación
y
cedula
de
ciudad
anía).
X
REGISTRADURÍA MUNICIPAL
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Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etarí
a de
Plan
eació
n
muni
cipal
Identifi
ca la
infraes
tructur
a de
los
alberg
ues. Si
los hay
verifica
el
estado
en que
se
encue
ntran.
X
No existe un albergue.
Elaborar proyecto
para la construcción del
albergue ya que
se cuenta con el espacio
adecuado para este fin
Se elabórela el proyecto para la
construcción
del albergue
ALCALDÍA MUNICIPAL -
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
MUNICIPAL
Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etarí
a de
Plan
eació
n
En los
casos
en los
que no
hay
alberg
ues
elabor
a el
inventa
rio de
X
No existen inventarios de los sitios que se pueden destinar como albergues
Elaborar el inventario de
los siios
Se elaborará el inventario de posibles sitios, adelantando de manera adecuada los ajustes requeridos, incluidas las de tipo sanitario, infraestructura, eléctricas y disposición de agua potable, además de la respectiva señalización del lugar.
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MUNICIPAL
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muni
cipal
posible
s
sitios,
adelan
tando
oportu
namen
te las
adecu
acione
s
requeri
das,
incluid
as las
de tipo
sanitari
o,
infraes
tructur
a,
eléctric
as y
disposi
ción de
agua
potabl
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E mail alcaldí[email protected]
e,
ademá
s de la
respec
tiva
señaliz
ación
del
lugar,
dotació
n de
cocina
s
comuni
tarias y
bodeg
a.
Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etarí
a de
Plan
eació
Identifi
ca el
númer
o de
person
as que
puede
n
ocupar
cada
X
No se ha identificado el número de personas que pueden ocupar cada los albergues.
Identificar el número de personas que pueden ocupar cada los albergues.
Identifica el número de personas que pueden ocupar los albergues
ALCALDÍA MUNICIPAL -
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
MUNICIPAL
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n
muni
cipal
uno de
los
alberg
ues.
Alcal
día
Muni
cipal
Define
con
anticip
ación
la
estrate
gia de
admini
stració
n del
alberg
ue y
operac
ión del
mismo
X
No hay la estrategia de administración del albergue y operación del mismo.
Definir la estrategia de
administración del
albergue y operación del
mismo
Se definirá con anticipación la
estrategia de administración del
albergue y operación del mismo ALCALDIA MUNICIPAL
Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etarí
a de
Certific
a por
parte
de la
Secret
aria de
Planea
ción,
X
ALCALDIA MUNICIPAL Y
SECRETARIOA DE
PLANEACION MUNICIPAL
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Plan
eació
n
muni
cipal
que los
alberg
ues no
se
encue
ntran
ubicad
os en
zona
de
riesgo
de
desast
res
natural
es.
Alcal
día
Muni
cipal
-
ICBF
Sumini
stra
aliment
os
perece
deros
y no
perece
deros,
procur
ando
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, ICBF
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E mail alcaldí[email protected]
se
ajusten
a los
hábitos
aliment
icios
de la
poblaci
ón
(comp
onente
diferen
cial
étnico,
etario
y de
género
).
Alcal
día
Muni
cipal
-
ICBF
Dota
de
eleme
ntos
para el
servici
o de
aliment
ación
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, ICBF
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E mail alcaldí[email protected]
comuni
tario
(ollas,
calder
os,
combu
stible -
gas o
leña -
cuchill
os,
cuchar
ones,
gorro,
delant
al,
tapabo
cas,
etc.).
Alcal
día
Muni
cipal
-
ICBF
Elabor
a las
minuta
s
aliment
icias.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, ICBF
Alcal
día
Admini
stra
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, ICBF
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Muni
cipal
-
ICBF
racion
alment
e los
aliment
os.
Alcal
día
Muni
cipal
-
ICBF
Verific
a y
control
a
fechas
de
vencim
iento
de los
aliment
os no
perece
deros.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, ICBF
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Señali
za y
divulga
las
rutas
para
accede
r a los
centro
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, E.S.E
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s
médico
s por
parte
de la
poblaci
ón
afecta
da o
en
riesgo,
en los
casos
que
sea
necesa
rio.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Capaci
ta en
primer
os
auxilio
s a las
comuni
dades.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, E.S.E
Alcal
día
Establ
ece el
X
ALCALDÍA MUNICIPAL, E.S.E
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Muni
cipal
–
E.S.
E
númer
o de
ambul
ancias
con las
que se
dispon
e y su
estado
.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Identifi
ca los
profesi
onales
para la
atenció
n.
X
E.S.E
Alcal
día
Muni
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E.S.
E
Unid
ad
móvil
ICBF
Identifi
ca
inmedi
atame
nte se
conozc
an los
hechos
victimi
zantes,
E.S.E, DLS, ICBF
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las
person
as
herida
s y que
requier
an
atenció
n
psicos
ocial
para
que
sean
valora
dos
urgent
ement
e.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Valora
medica
mente,
en
atenció
n
genera
l y
X
E.S.E
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atenció
n de
urgenc
ia.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Realiz
a
brigad
as
médica
s de
atenció
n y
preven
ción de
enferm
edade
s en
los
lugare
s de
alberg
ue
(consul
ta,
medica
ción,
remisió
X
E.S.E
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n y
jornad
as de
preven
ción).
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Diagno
stica
las
condici
ones
de
sanea
miento
básico
en los
alberg
ues.
X
E.S.E, DLS
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Identifi
ca e
implem
enta el
funcion
amient
o de
sistem
as de
sanea
X
ALCALDÍA MUNICIPAL E.S.E
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miento
,
disposi
ción de
desech
os,
tratami
ento
de
vector
es y
niveles
de
conta
minaci
ón.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Realiz
a
seguim
iento,
control
y
formac
ión
para la
manip
ulación
X
ALCALDÍA MUNICIPAL E.S.E
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de
aliment
os,
manej
o de
residu
os
sólidos
,
letrinas
,
potabili
zación
de
agua y
control
de
vector
es.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Garant
iza el
acceso
y
consu
mo de
agua
potabl
X
ALCALDÍA MUNICIPAL E.S.E
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e a la
poblaci
ón
afecta
da.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Orient
a y
capacit
a en
higien
e
person
al.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL E.S.E
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Valora
nutricio
nalme
nte a
la
poblaci
ón
infantil
y
vulner
able.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL E.S.E
Alcal
día
Muni
Coordi
na y
garanti
X
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cipal
–
E.S.
E
za la
asisten
cia
psicos
ocial a
la
poblaci
ón
afecta
da.
Alcal
día
Muni
cipal
–
E.S.
E
Identifi
ca los
menor
es de
edad
en
edad
escolar
.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL E.S.E
Alcal
día
Muni
cipal
–
Direc
tor
de
Vela
porque
no se
utilicen
los
espaci
os
educati
X
ALCALDÍA MUNICIPAL,
DIRECTOR DE INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
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MUNICIPIO DE VENADILLO
ALCALDIA MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
Elaborado por: Herman Rolando Troncoso Ñungo
“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
instit
ución
educ
ativa,
Secr
etari
a de
educ
ación
depa
rtam
ental,
equip
o de
educ
ación
y
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genci
as
vos
como
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s de
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ue.
Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etari
Garant
iza el
acceso
al
sistem
a
educati
X
ALCALDÍA MUNICIPAL,
DIRECTOR DE INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
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E mail alcaldí[email protected]
a de
Educ
ación
Depa
rtam
ental
vo a la
poblaci
ón
afecta
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edad
escolar
.
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día
Muni
cipal
-
Secr
etari
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Educ
ación
Depa
rtam
ental
Garant
iza el
acceso
a los
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mas
de
Bienes
tar
Familia
r de
los
menor
es de
5 años
y
menor
es
escolar
X
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DIRECTOR DE INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
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izados.
Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etari
a de
Educ
ación
Depa
rtam
ental,
ICBF
Solicita
apoyo
de las
autorid
ades
depart
ament
ales y
nacion
ales
para
que se
implem
enten
progra
mas
de
Bienes
tar
Familia
r en
los
munici
pios,
en
X
ALCALDIA MUNICIPAL,
SECRETARIA DE EDUCACION
DEPARTAMENTAL, ICBF
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caso
de que
no
existan
garantí
a de la
continu
idad
laboral
de los
docent
es
afecta
dos
por los
hechos
victimi
zantes.
Alcal
día
Muni
cipal
-
Secr
etari
a de
Educ
Dota
de
materi
al
didácti
co
para
docent
es y
X
ALCALDIA MUNICIPAL,
SECRETARIA DE EDUCACION
DEPARTAMENTAL
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ación
Depa
rtam
ental
alumn
os,
orienta
do a
mejora
r la
calidad
de la
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ión.
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día
Muni
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-
Secr
etari
a de
Educ
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rtam
ental
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stra el
materi
al
didácti
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juegos,
balone
s,
entre
otros,
para el
desarr
ollo de
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ades
de
X
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SECRETARIA DE EDUCACIÓN
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ocupac
ión del
tiempo
libre.
Alcal
día
Muni
cipal
–
Equi
po
de
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ación
y
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genci
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etari
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Educ
ación
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rtam
ental,
unida
Organi
za y
realiza
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ción,
recrea
ción y
lúdica.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
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d
móvil
ICBF
Fuer
za
Públi
ca y
Admi
nistra
ción
Muni
cipal
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mas
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ue
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FUERZA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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Minis
terio
Públi
co
Capaci
ta en
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y DIH
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afecta
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riesgo
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pública
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X
PERSONERIA MUNICIPAL
Fuer
za
Públi
ca y
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nistra
Capaci
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as
preven
tivas y
X
FUERZA PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
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ción
Muni
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Secr
etarí
a de
Gobi
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Muni
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Identifi
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y
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si es el
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X
SECRETARÍA DE GOBIERNO
MUNICIPAL
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as que
requier
an
protec
X
PERSONERIA MUNICIPAL
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E mail alcaldí[email protected]
ción.
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etarí
a de
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y
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si es el
caso, a
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requier
an
protec
ción
frente
a
riesgos
como
violenc
ia
sexual
o
violenc
ia
étnica,
entre
X
SECRETARÍA DE GOBIERNO
MUNICIPAL
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E mail alcaldí[email protected]
otras.
Secr
etarí
a de
Gobi
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Muni
cipal
Identifi
ca,
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y
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si es el
caso, a
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an
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ción
frente
a
riesgos
como
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ia
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o
violenc
ia
étnica,
entre
X
SECRETARÍA DE GOBIERNO
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otras.
Secr
etarí
a de
Gobi
erno
Muni
cipal
Inform
a en el
sector
judicial
sobre
la
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ncia de
los
delitos
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zantes.
X
SECRETARÍA DE GOBIERNO
MUNICIPAL
Alcal
día
Muni
cipal
/
Gobe
rnaci
ón
Elabor
a la
notas
de
prensa
y/o
boletin
es
inform
ativos.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
GOBERNACIÓN
Alcal
día
Divulg
a las
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
GOBERNACIÓN
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Muni
cipal
/
Gobe
rnaci
ón
rutas
de
atenció
n en
caso
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emerg
encias.
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día
Muni
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/
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rnaci
ón
Orient
a a las
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sistem
a y
comuni
dad
sobre
el
manej
o de
medios
.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
GOBERNACIÓN
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Unid
ad
para
la
Aten
ción
y
Repa
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n
Integ
ral a
las
Vícti
mas
Una
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incluid
as en
el
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Unidad
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strativa
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al para
la
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ón y
Repar
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las
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entreg
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ayuda
human
X
UNIDAD PARA LA TENCION Y
REPARACION INTEGRAL A LAS
VICTIMAS
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itaria
en la
etapa
de
emerg
encia
en los
siguien
tes
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y
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s:
Para
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ento
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orio,
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cia
aliment
aria y
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ntos
de
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aseo
person
al
hasta
una
suma
máxim
a
mensu
al
equival
ente a
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salario
s
mínim
os
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mensu
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vigente
s al
mome
nto del
pago.
Para
utensili
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os de
cocina,
eleme
ntos
de
alojami
ento,
otorga
dos
por
una
sola
vez,
hasta
una
suma
máxim
a
mensu
al
equival
ente a
0.5
salario
s
mínim
os
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legales
mensu
ales
vigente
s al
mome
nto del
pago,
para la
entreg
a de la
atenció
n
human
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transici
ón la
UARIV
.
En la
etapa
de
transici
ón el
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de
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ación
es
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o por
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día
Muni
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té
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de
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para el
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seguri
dad y
dignid
ad.
X
UNIDAD PARA LA TENCION Y
REPARACION INTEGRAL A LAS
VICTIMAS
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Justi
cia
Tran
sicio
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Alcal
día
Muni
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Realiz
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del
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de
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vez se
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ones
del
mismo.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL /
GOBERNACIÓN - COMITÉ
TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONA
Unid
ad
para
la
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person
a que
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Aten
ción
y
Repa
ració
n
Integ
ral a
las
Vícti
mas
sea
objeto
del
progra
ma de
protec
ción
según
(Art. 6,
Decret
o
4912/1
1) es
víctima
de
despla
zamien
to
forzad
o,
podría
seguir
la ruta
interna
, la
cual
consist
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e en
impuls
ar el
caso
ante la
Unidad
Nacion
al de
Protec
ción
para la
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ón de
medid
as por
trámite
de
emerg
encia
ya que
en los
casos
de
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as en
situaci
ón de
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E mail alcaldí[email protected]
despla
zamien
to es
de
especi
al
atenció
n tanto
por la
UNP
como
por el
CERR
EM.
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE
CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 6
Código PSPAE
Fecha de aprobación:
D/M/2014
Versión 01
ATE
NCI
ÓN
DE
EME
RGE
NCI
A
HO
MICI
DIO
/
MA
SAC
RE
CUMP
LIMIEN
TO
DIAGNÓSTICO Y REQUERIMIENTOS CO
MPR
OMI
SO
RESPONSABLE
¿QU
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I
N
O
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A
Diagnóstico Requerimiento
Mini
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Públi
co
Reci
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de
los
hec
hos
X
PERSONERIA
MUNICIPAL
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vícti
miza
ntes
en
el
form
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la
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ción
y
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mas
.
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Ane
xo
06
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Den
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X
PERSONERÍA ,
SECRETARIA DE
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a:
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GOBIERNO , POLICÍA
NACIONAL
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la
x
POLICÍA NACIONAL
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valo
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Méd
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al,
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x
E.S.E, DLS
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para
que
se
valo
re el
ries
go,
se
reco
X
Cuando el caso es extremo el CMJT sigue la ruta
establecida en el decreto 4912 de 2011 y decreto
1225 de 2012.
Se solicita que la UNP socialice y
capacite en la aplicación de la ruta y
de los decretos que rigen
la política de protección de las
personas y comunidades.
CMJT, CDJT y UNP
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CTJT
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“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
el
mar
co
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subc
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es
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ón,
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n
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E mail alcaldí[email protected]
Unid
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ción
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Vícti
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prot
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ón
seg
ún
(Art.
6,
Decr
eto
491
2/11
) y
un
famil
X
Por los constantes cambios de los policías a otros
municipios y el desconocimiento de los diferentes
decretos esta ruta casi no aplica en el municipio de
Leiva.
Seria importante que la UNP
capacite a los policías en estas
rutas para poder identificar
competencias y acciones
UNIDAD PARA LA
ATENCIÓN Y
REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS
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del
CER
RE
M.
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DE PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 -7
Código PSPAE
Fecha de
aprobación:
D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓN DE EMERGENCIA
MINAS
ANTIPERSONALES
Y MUNICIONES
SIN EXPLOTAR Y
ARTEFACTOS
EXPLOSIVOS
IMPROVISADOS
CUMPLIMIENTO DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS COMPROMISO RESPONSABLE
¿QUIÉN? ¿Qué? SI NO NA Diagnóstico Requerimiento
Ministerio Público
Recibe la
declaración en el
formato establecido.
Anexo 07
X PERSONERIA
Alcaldía / Personería
Emite certificación
del hecho y reporte
al PAICMA
X ALCALDÍA
PERSONERÍA
Alcaldía del municipio receptor
con Dirección local de Salud e
IDSN
El municipio al que
llega la familia
afectada deberá
garantizar
alojamiento
X ALCALDIA
MUNICIPAL
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temporal mientras
dura la atención en
salud física y mental
Alcaldía del municipio receptor
con Dirección local de Salud,
IDSN e ICBF
El acompañante de
la víctima contará
con apoyo
alimentario durante
la atención de la
emergencia y
atención hospitalaria
por parte de la
administración
municipal en trabajo
conjunto con el
ICBF
X ALCALDIA
MUNICIPAL
UARIV _ Registro - Asistencia y
Atención
La Unidad para la
atención y
reparación integral a
víctimas prioriza
valoración de estas
declaraciones así
como la asignación
de AHE para estos
grupos familiares
X UARIV
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Municipio, E.S.E e IDSN a
través del CRUE
Atención
prehospitalaria
garantizada por el
municipio. En su
defecto contacto
con el Centro
Regulador de
Urgencias para
rápido traslado de
las víctimas y
acompañantes
X
ALCALDIA
MUNCIPAL,
E.S.E
Secretarias de gobierno
municipal y departamental, y
oficina de paz y derechos
humanos.
Si se tiene
conocimiento previo
sobre los riesgos de
accidentes con MAP
MUSE, la
administración
municipal deberá
implementar un
programa de
difusión y
comunicación de
educación en riesgo
de MAP y MUSE y
promover redes de
comunicación, de
acuerdo con los
x
Capacitación
del PAICMA
sobre
educación en
el riesgo
La
administración
municipal
solicitara al
PAICMA y a la
Gobernación
de Nariño las
capacitaciones
sobre
educación en el
riesgo
SECRETARIO
DE GOBIERNO
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estándares
establecidos para
ello desde la Mesa
Nacional de Acción
Integral contra
Minas Antipersonal
Secretaría de Salud Municipal -
Departamental
Garantizar los
procesos de
referencia y
contrarreferencia en
salud
X E.S.E – DLS -
IDSN
Alcaldía Municipal - ICBF
Cuando ambos
padres y/o
cuidadores han sido
afectados por el
accidente con MAP
o MUSE el ICBF
Regional / Centro
Zonal se hace cargo
de la protección de
los niños, niñas y
adolescentes
X
ICBF -
ALCALDIA
MUNIPAL
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Dirección local de salud
Garantizar que el
personal médico
que hace presencia
en los municipios
focalizados por el
PAICMA cuenten
con formación en
orientaciones
básicas para la
atención inicial de
heridos por
artefactos
explosivos.
X
No se han
realizad
capacitación por
el PAICMA para
prevención de
riesgo del MAP
y Muse
Solicitar al
PAICMA
implemente un
plan de
capacitación
para la
prevención de
riesgo del MAP
y MUSE
Que se
realicen
capacitaciones
por parte del
PAICMA para
la prevención
de riesgo del
MAP y MUSE
SECRETARIO
DE GOBIERNO,
DIRECTOR
LOCAL DE
SALUD Y
PAICMA
Alcaldía Municipal - Secretaría
de Salud Municipal - apoya
PAICMA (Vicepresidencia.
Contacto: Daniel Avila
Camacho. e-mail:
)
Los municipios
adelantan las
gestiones ante el
PAICMA para llevar
a cabo el proceso
de formación -
Gestión
X
Hasta el
momento solo
se ha tenido un
caso, pero es
necesario las
capacitaciones
Solicitar al
PAICMA que
se adelanten
las gestiones
para el proceso
de formación..
Que se realice
el proceso de
formación.
ALCALDIA
MUNICIPAL,
DLS
Oficina de Paz y Derechos
Humanos de la Gobernación
Alcaldía Municipal - Secretaría
de Salud Municipal - apoya
PAICMA
La oficina de paz y
Derechos Humanos
con el apoyo del
PAICMA
promoverán un
proceso de
información en
X
Hasta el
momento la
oficina de Paz
de la
gobernación de
Nariño ha
capacitado en la
GOBERNACIÓN,
PAICMA, CDJT
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primer respondiente
para los miembros
de los organismos
de socorro y la
comunidad
formulación del
Plan de
Prevención, se
tiene previsto
implementar un
plan de
capacitación en
este plan con el
apoyo del CDJT
y el PAICMA
Secretaria de educación
departamental a través del
equipo de emergencias e ICBF
Cuando los niños y
niñas de los grupos
familiares afectados
se encuentren en
condiciones físicas y
emocionales que les
impida mantenerse
en instituciones
educativas, el ICBF
conjuntamente con
la Secretaría de
Educación
departamental
adelantarán las
gestiones para
garantizar la
vinculación y
X
Este
componente
aplica en este
municipio por
que se tiene el
antecedente de
los
desplazamientos
masivos, donde
el CMJT y CDJT
han actuado con
diligencia,
también hemos
sido apoyado
por el CNRC, el
cual apoya con
el programa de
CMJT, CDJT
CNRC
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permanencia de los
mismos en el
sistema educativo
educación en el
riesgo.
Planeación municipal,
Secretaria de educación
departamental a través del
equipo de emergencias y
directores de instituciones
educativas
La administración
municipal brindará
apoyo en últiles
escolares a los
niños, niñas y
adolescentes en
edad escolar cuyos
padres hayan sido
afectados por el
accidente por MAP
o MUSE y que se
encuentren
imposibilitados para
desarrollar
actividades
económicas que
permitan mantener
estos gastos
X SECRETARIO
DE GOBIERNO
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Alcaldía Municipal - ICBF
La administración
municipal deberá
garantizar el acceso
a los programas de
Bienestar Familiar
para los niños y
niñas menores de
cinco años
escolarizados.
X CMJT
Fuerzas Militares y de Policía -
Alcaldía Municipal
La administración
municipal en
coordinación con la
departamental
deberá definir
esquemas de
seguridad y
protección antes,
durante y después
de la emergencia.
X CMJT - CDJT
Secretaria de gobierno
municipal, Fuerzas Militares y
de Policía - Alcaldía Municipal
Ante la ocurrencia
de un accidente, la
secretaria de
gobierno municipal
notificará al
PAICMA para que
coordine con la
inspección General
X CDJT - CMJT
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de las Fueras
Militares la atención
de la emergencia
por presencia de
minas antipersonal
o municiones sin
explotar.
Unidad de Restitución de
Tierras - Alcaldía Municipal -
Gobernación
El CTJT se
asegurará de que
los procesos de
Restitución de
Tierras contemplan
la sospecha de
presencia o la
presencia de minas
antipersonal y
municiones sin
explotar, como una
condición para la
viabilidad de estos
procesos.
X
El municipio no
ha tenido el
acercamiento
necesario con la
UAEGRTD
Se hará la
solicitud por
parte del CMJT
a la UAEGRTD
para que de ha
conocer su
oferta
institucional
CMJT
UAEGRTD
Alcaldía Municipal -
Gobernación
La administración
municipal ha
elaborado su árbol
telefónico para
mantener contacto
con el PAICMA y las
X
SEC DE
GOBIERNO
ENLACE DE
VICTIMAS
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otras entidades que
hacen parte del
Sistema
Alcaldía Municipal -
Gobernación
La administración
municipal despliega
estrategias de
comunicación
preventiva en zonas
de riesgo con apoyo
del PAICMA
X
No se tiene
conocimiento de
estas
estrategias de
comunicación
Solicitar al
PAICMA las
estrategias de
comunicación
para darlas a
conocer a la
comunidad
CMJT PAICMA
PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 8
Código PSPAE
Fecha de aprobación: D/M/2012
Versión 01
ATENCIÓN
DE
EMERGENCI
A
SECUESTRO
CUMPLIMIENT
O
DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS COMPROMIS
O RESPONSABLE
¿QUIÉN? ¿QUE? SI NO NA Diagnóstic Requerimient
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o o
Ministerio
Público
Recibe la
declaración de
los hechos
víctimizantes en
el formato
establecido por
la Unidad de
Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas. Anexo
08
X
PERSONERIA MUNICIPAL
Alcaldía
Municipal -
Secretaría de
Gobierno
Municipal
La
administración
municipal
establece
contacto con el
GAULA (
Unidades elite
creadas por la
Ley 282 de
1996,
exclusivamente
dedicadas a
evitar y actuar
en contra del
X
ALCALDÍA MUNICIPAL SECRETARÍA DE
GOBIERNO MUNICIPAL
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secuestro y la
extorsión)
LINEA 147
E.S.E- ICBF
La familia
afectada recibe
acompañamient
o psicosocial
X
E.S.E- ICBF
E.S.E - ICBF -
Secretaría de
Educación
Municipal
Los niños,niñas
en edad escolar
cuentan con
acompañamient
o psicosocial y
mantienen su
vinculación a las
actividades
escolares
X
E.S.E ,ICBF
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL
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CMJT, CDJT
y CERREM
Cuando una
persona que
sea objeto del
programa de
protección
según (Art. 6,
Decreto
4912/11) y un
familiar es
víctima de
secuestro,
podría seguir la
ruta interna, la
cual consiste en
impulsar el caso
ante la Unidad
Nacional de
Protección para
la adopción de
medidas por
trámite de
emergencia o
en situaciones
menos graves
se debe
gestionar la
realización de
X
CMJT, CDJT y CERREM
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un estudio de
riesgo, una vez
ponderado el
riesgo, sí el
caso es
Extraordinario o
Extremo se
implementan
medidas, las
cuales son
aprobadas solo
en el marco del
CERREM.
Unidad para la
Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas
En atención al
principio de
proporcionalida
d, la Unidad
Administrativa
Especial para la
Atención y
Reparación a
las Víctimas
destinará un
monto teniendo
en cuenta la
afectación del
hecho
X
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN
Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS
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victimizante:
Para casos de
secuestro se
otorgará por
una sola vez,
por hogar, una
suma máxima
equivalente a
dos (2) salarios
mínimos legales
mensuales
vigentes al
momento del
pago.
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 9
Código PSPAE
Fecha de aprobación: D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓN
DE
EMERGENCI
A TORTURA
CUMPLIMIENT
O
DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS COMPROMIS
O RESPONSABLE
¿QUIÉN? SI NO NA Diagnóstic
o
Requerimient
o
Ministerio
Público
Recibe la
declaración de
los hechos
víctimizantes
en el formato
establecido por
la Unidad de
Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas.
Anexo 09
X
PERSONERIA MUNICIPAL
Asesora a las
víctimas para
que accedan a
los derechos, a
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la verdad, la
justicia y la
reparación
E.S.E- ICBF
La familia
afectada recibe
acompañamien
to psicosocial
X
E.S.E- ICBF
E.S.E- ICBF -
Secretaría de
Educación
Departament
al
Los niños,niñas
en edad
escolar cuentan
con
acompañamien
to psicosocial y
mantienen su
vinculación a
las actividades
escolares
X
E.S.E- ICBF
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
La familia
afectaca cuenta
con
acompañamien
to
interinstituciona
l
X
COMITÉ TERRITORIAL
DE JUSTICIA TRANSICIONAL
Fuerzas
Militares y de
Policía -
La
administración
municipal en X
FUERZAS MILITARES
Y DE POLICÍA
ALCALDÍA MUNICIPAL
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Alcaldía
Municipal
coordinación
con la
departamental
deberá definir
esquemas de
seguridad y
protección
antes, durante
y después de la
emergencia.
Alcaldía
Municipal -
Secretaria de
educación
departamenta
l
Identifica niños,
niñas en edad
escolar del
grupo familiar
afectado por
este hecho
victimizante
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL
Alcaldía
Municipal -
Secretaria de
educación
departamenta
l- ICBF
Cuando los
niños y niñas
de los grupos
familiares
afectados se
encuentren en
condiciones
físicas y
emocionales
para mantener
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL- ICBF
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la vinculación a
instituciones
educativas el
ICBF
conjuntamente
con la
Secretaria de
educación
municipal y/o
departamental
adelantarán las
gestiones para
garantizar la
vinculación y
permanencia
de los mismos
en el sistema
educativo
Alcaldía
Municipal -
Secretaria de
educación
departamenta
l
La
administración
municipal
brindará apoyo
en últiles
escolares a los
niños, niñas y
adolescentes
en edad
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL
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escolar cuyos
padres hayan
sido afectados
por la tortura y
que se
encuentren
imposibilitados
para desarrollar
actividades
económicas
que permitan
mantener estos
gastos
Alcaldía
Municipal -
Secretaria de
educación
departamenta
l - ICBF
La
administración
municipal
deberá
garantizar el
acceso a los
programas de
Bienestar
Familiar para
los niños y
niñas menores
de cinco años
escolarizados.
X
ALCALDÍA MUNICIPAL
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTAL - ICBF
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Alcaldía
Municipal -
Gobernación
- ICBF
En caso de que
no existan
garantía para
que los niños y
niñas sigan
siendo
atendidos por
la institución
educativa
afectada o se
requiera dar
continuidad
laboral de los
docentes
afectados por
los hechos
victimizantes, la
secretaria de
planeación
departamental
requerirá a la
secretaria de
educación
departamental
y al ICBF se
expedida los
actos
X
ALCALDÍA MUNICIPAL - GOBERNACIÓN -
ICBF
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administrativos
para dar
continuidad
para la
prestación del
servicio y el
acceso a los
programas de
bienestar
familiar
CMJT y
CDJT
Cuando una
persona que
sea objeto del
programa de
protección
según (Art. 6,
Decreto
4912/11) y un
familiar es
víctima de
tortura, podría
seguir la ruta
interna, la cual
consiste en
impulsar el
caso ante la
Unidad
X
CMJT y CDJT
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“Desarrollo Humano con Participación y Transparencia” Cra 5 No. 3-94 Teléfono 2840270 – Fax 2840231
E mail alcaldí[email protected]
Nacional de
Protección para
la adopción de
medidas por
trámite de
emergencia o
en situaciones
menos graves
se debe
gestionar la
realización de
un estudio de
riesgo, una vez
ponderado el
riesgo, sí el
caso es
Extraordinario o
Extremo se
implementan
medidas, las
cuales son
aprobadas solo
en el marco del
CERREM.
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Unidad para
la Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas
Montos de la
ayuda
humanitaria
para hechos
victimizantes
diferentes al
desplazamiento
forzado. En
atención al
principio de
proporcionalida
d, la Unidad
Administrativa
Especial para
la Atención y
Reparación a
las Víctimas
destinará un
monto teniendo
en cuenta la
afectación del
hecho
victimizante de
la siguiente
manera, y la
tasación de que
trata el artículo
X
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN
Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
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anterior:
se otorgará por
una sola vez,
por hogar, una
suma máxima
equivalente a
dos (2) salarios
mínimos
legales
mensuales
vigentes al
momento del
pago.
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA. ANEXO 03 - 10
Código PSPAE
Fecha de aprobación: D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓN
DE
EMERGEN
CIA
VINCULACIÓN DE
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES A
ACTIVIDADES
RELACIONADAS CON
GRUPOS ARMADOS
CUMPLIMIEN
TO
DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS
COMPROMI
SO RESPONSABLE
¿QUIÉN? SI N
O NA
Diagnósti
co
Requerimie
nto
Ministerio
Público -
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
La situación
de riesgo
inminente
llega a
Personería,
Comisaría,
Defensoría,
ICBF y
estos
informan al
Equipo de
Acción
Equipo de
Acción
Inmediata
(EAI):
Autoridad
competente,
ICBF,
Personería,
Defensoría,
Secretaría
de Gobierno,
Unidad de
X
PERSONERIA MUNICIPAL
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Inmediata.
El
Ministerio
Público
recibe la
declaración
de los
hechos
víctimizante
s en el
formato
establecido
Anexo 10
Victimas,
comités de
justicia
transicional,
asesor
Unidad de
Consolidació
n, asesor
Secretaría
Técnica se
reune o
comunica de
manera
inminente al
conocer
situación de
reclutamient
o
Equipo de
Acción
Inmediata
Amenaza
individualiz
ada que
implica
movilizar al
niño o niña
SIN red
adulta
(padres o
La autoridad
pública
gestiona el
traslado de
los niños o
niñas.
X
ICBF, COMISARIA DE FAMILIA
Se notifica a
Autoridad
Competente
X
ICBF, COMISARIA DE FAMILIA
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cuidadores)
:
Los niños y
niñas son
trasladados
a un lugar
físico
seguro.
La autoridad
competente
(Defensor de
Familia,
Comisario
de Familia o
Inspector de
Policía)
protege y
hace
seguimiento
del caso
X
ICBF, COMISARIA DE FAMILIA
Equipo de
Acción
Inmediata
Amenaza
individualiz
ada que
implica
movilizar al
niño o niña
CON red
familiar
adulta
La
respectiva
personería
da la
comunicació
n sobre
desplazamie
nto por
causa de
X
ICBF, COMISARIA DE FAMILIA,
PERSONERIA
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(padres o
cuidadores)
:
Reclutamien
to Forzado
de
menor de
edad.
La Oficina
Regional de
ATENCIÓN
A VÍCTIMAS
inscribe a la
familia y
entrega
Ayuda
Humanitaria
de
Emergencia
de acuerdo
con los
procedimient
os
establecidos
para ello
X
UARIV, PERSONERIA
Las
autoridades
competentes
brindan
apoyo psico
X
E.S.E, ICBF
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social a
familia y
niño y otras
medidas de
protección
que amerite
el caso
Equipo de
Acción
Inmediata
Equipo de Acción
Inmediata (EAI):
Autoridad competente,
ICBF, Personería,
Defensoría, Secretaría de
Gobierno, Unidad de
Victimas, comités de
justicia transicional,
asesor Unidad de
Consolidación, asesor
Secretaría Técnica
gestiona y provee los
recursos para el traslado
de los niños, niñas o
familia. Estos recursos
para el traslado son
ubicados por el ICBF a
través del Centro Zonal,
y/0? Alcaldía a través de
Secretaría de Gobierno
X
ICBF, PERSONERIA,
SECRETARIA DE GOBIERNO,
DEFENSORIA UARIV
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ICBF
ICBF garantiza
alimentación para los
niños, niñas y sus
familias?
X
ICBF
ICBF
ICBF remite a servicios de
salud y garantiza la
prestación de los mismos
en la zona en la que se
encuentran ubicados los
niños y niñas después de
la protección?
X
ICBF
ICBF
ICBF brinda
acompañamiento
psicosocial a los niños,
niñas adolescentes que
ingresan a la ruta de
protección así como a sus
grupos familiares?
X
ICBF
ICBF -
Secretaría
de
Educación
Municipal /
departament
al
ICBF realiza las gestiones
ante la Secretaria de
educación departamental
y/o municipal según
corresponda para
garantizar el ingreso al
sistema educativo de los
niños, niñas y
X
SECRETARIA DE GOBIERNO, ICBF
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adolescentes que se
encuentran en la ruta de
protección?
ICBF -
Secretaría
de
Educación
Municipal /
departament
al
Si se trata de jóvenes en
edad extraescolar el ICBF
adelanta las gestiones
para la vinculación con
alternativas de formación
de acuerdo con lo
establecido en la
normatividad colombiana?
X
ICBF, SECRETARIA DE GOBIERNO
Comité
Territorial de
Justicia
Transicional
- COMPOS
La Fuerza Pública y
Fuerzas Militares
despliegan acciones de
control en las zonas de
riesgo identificadas como
escenarios de
reclutamiento y que han
sido analizadas en el
marco de los COMPOS o
del CTJT con
acompañamiento del EAI
X
CTJT
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PROCEDIMIENTO: ASISTENCIA TÉCNICA PARA FORMULACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA.
ANEXO 03 - 11
Código PSPAE
Fecha de aprobación: D/M/2014
Versión 01
ATENCIÓ
N DE
EMERGE
NCIA
DESPOJO Y /O ABANDONO
FORZADO DE BIENES MUEBLES E
INMUEBLES
CUMPLIMIE
NTO
DIAGNÓSTICO Y
REQUERIMIENTOS COMPRO
MISO RESPONSABLE
¿QUIÉN?
¿QUÉ?
SI N
O NA
Diagnós
tico
Requerimi
ento
Ministerio
Público
Recibe la declaración de los hechos
víctimizantes en el formato
establecido por la Unidad de
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas. Anexo 11 - Conexión con
Unidad para Gestión y Restitución de
Tierras ??
X
PERSONERIA
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
La Ruta de Protección
Colectiva es el
mecanismo que se
aplica cuando ha
ocurrido o hay riesgo
de que ocurra un
desplazamiento
masivo. Se usa para
Su
activación
está bajo la
responsabili
dad de los
CTJT y
responde a
lo
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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identificar y proteger
los derechos sobre la
tierra de hombres,
mujeres, infantes y
adolescentes y
amparar el deerecho
de las comunidades
étnicas en el territorio
establecido
en la ley 383
de 1997,
Decreto
2007 de
2001,
decreto 250
de 2005 y
demás
normas
complement
arias. Así
como la ley
1448 de
2011, ley de
víctimas y
restitución
de tierras
En caso de
riesgo de
desplazami
ento
forzado la
protección
patrimonial
tiene como
objetivo
Identifica
ción de
los
propietari
os,
poseedor
es,
coupante
s y
Propietario:
es a quien
reconoce el
Estado
legalmente
como dueño
de un predio
y aquien le
está
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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dejar
constancia
con
carácter
preventivo
de la
existencia
de las
diferentes
relaciones
jurídicas de
las
personas
con la tierra
y de las
actividades
que éstas
desarrollan
allí, así
ocmo el
ejercicio de
sus
derechos
sobre la
tierra.
tenedore
s así
ocmo los
territorios
de las
comunida
des
indígenas
y negras
afectadas
permitido
disponer
libremente
de él. Puede
venderlo,
arrendarlo,
explotarlo,
etc siempre
y cuando no
vaya contra
la
Constitución
, las leyes o
los derechos
de las otras
personas.
El
propietario
aparece
identificado
en el folio de
matrícula
inmobiiaria o
certificado
de tradición
y libertad del
predio. se le
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llama titular
del derecho
de
propiedad.
El Alcalde o
el
Gobernado
r quienes
actuan
como
Secretarios
Técnicos
de los
CTJT
realizan la
convocatori
a al CTJT,
deben
asistir a
éste
quienes
tienen
Poseedor
civil: es la
persona que
usa y goza
en ánimo de
señor o
dueño un
bien
determinado
. La
persona ha
ejercido la
posesión del
predio de
manera
pacífica y
toda la
comunida la
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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competenci
as en la
protección
patrimonial
y miembros
de las
comunidad
es
afectadas
por el
riesgo de
desplazami
ento
forzado
masivo. El
plazo
máximo
para esta
convocatori
a es de 48
horas
contadas
desde que
ocurrió el
desplazami
ento o
hechos de
reconoce
como quien
ha vivido y
trabajado
allí, pero no
figura como
propietario
en el folio de
matrícula
inmobiliaria
correspondi
ente. La
posesión se
prueba
mediante
documentos,
testimonios,
inspección
ocular o
cualquier
otro medio
que
evidencie
los actos de
dueño
realizados
sobre el
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indican el
riesgo
inminente
de
desplazami
ento.
predio, por
ejemplo: el
pago de
serivicos
públicos o
de impuesto
predial o
contratos de
arrendamien
to en que el
poseedor
obre como
arrendador.
Alcalde
Municipal /
Gobernad
or
El Alcalde o
el
Gobernado
r solicitan
mediante
comunicaci
ón escrita a
las
institucione
s
convocada
s aportar
cualquier
otra
Poseedor
hereditario:
es aquella
persona que
puede entrar
a recibir en
herencia
bienes
provenientes
de otra que
ha fallecido.
Para que un
heredero
pueda
X
ALCALDE MUNICIPAL GOBERNADOR
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inforamción
relacionada
con la
situación
de la zona
que pueda
ser útil para
el
desarrollo
del CTJT
convertirse
en
propietario
deberá
realizar
trámites
ante Notario
o Juez quien
determina
en qué
proporción
le
corresponde
n los bienes
a cada
heredero.
mientras
esos
tramites no
se lleven a
cabo los
herederos
no son
propietarios
sino
poseedores
hereditarios.
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Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
En el CTJT
se realiza
el análisis
situacional
y se decide
si hay o no
motivos
suficientes
para emitir
una
declaratoria
que permita
proteger los
derechos
sobre las
tierras y los
territorios
afectados.
Este
análisis
incluye
Dinámica
de la
violencia,
Condicione
s
geoestratég
Ocupante:
es aquella
persona que
ha usado y
gozado de
un predio
baldío, es
decir que
pertenece a
la Nación y
que pueden
ser
adjudicadas
a
particulares.
La
adjudicación
de baldíos
por su parte
es el
procedimient
o por el cual
el INCODER
entrega la
propiedad
de un baldío
a un
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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icas de la
zona,
tensiones
internas,
afectacione
s a
territorios
étnicos. En
esta fase
es
fundamenta
l la
participació
n de las
autoridades
étnicas
indígenas y
negras
particular
que lo ha
usado y
gozado de
manera
pacífica y
constante.
La
ocupación
se
demuestra
mediante
documentos,
testimonios,
inspección
ocular o
cualquier
otro medio.
pueden
servir
recibos de
pago de
servicios
públicos,
facturas de
compra y
venta de
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insumos y
otros.
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Si se
decide
emitir la
Declaratori
a se debe
consultar
con las
autoridades
étnicas
indígenas y
negras la
manera
como se
desarrollará
en esos
territorios la
Tenedor: es
aquella
persona que
realiza
actividades
sobre un
predio,
gracias a la
autorización
mediante un
contrato
verbal (de
palabra) o
escrito,
celebrado
entre ella y
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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ruta de
protección.
la persona a
quien
reconoce
como dueña
del predio.
La tenencia
se prueba
mediante
documentos,
inspección
ocular u
otros
documentos.
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Si se decide NO emitir la declaratoria
de todas maneras se deben vigilar
las señales de riesgo que se
encontraron en el análisis situacional.
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Determinación de la zona de
declaratoria a partir de la revisión
cartográfica o de un ejercicio de
cartografía social elaborado con
participación de los miembros del
CTJT
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Emisión y comunicación de la
declaratoria de inminencia de riesgo
de desplazamiento forzado, de
desplazamiento forzado o de
escenario mixto. La declaratoria es
un ACTO ADMINISTRATIVO
REALIZADO POR EL COMITÉ, en él
se señalan los motivos que sustentan
esa decisión. El CTJT también
puede dar una declaratoria mixta
cuando se presente riesgo de
desplazamiento en una porción de la
zona y haya ocurrido un
desplazamiento en otra porción.
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Elaboración del informe de derechos
sobre predios y territorios. Es un
documento elaborado por el CTJT
donde se registran los datos de cada
predio y cada territorio étnico
comprendido en la zona de la
declaratoria, donde se identifica a las
personas y a las comunidades
titulares de los derechos sobre esos
predios y territorios y donde, en lo
posible, se señala el tipo de
vinculación de cada titular de
derechos con el respectivo predio o
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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territorio.
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Socialización del informe de
derechos sobre predios y territorios
con las comunidades de la zona de la
declaratoria. Esta es una actividad
mediante la cual se dan a conocer los
aspectos relacionados con el proceso
de protección patrimonial, en especial
el contenido en el informe de
Derechos sobre Predios y Territorios
y sus efectos. La socialización se
realiza durante un taller al que son
convocadas las comunidades de la
zona de la declaratoria.
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Aval, notificación y comunicación del
informe de derechos sobre predios y
territorios. Luego de la socialización
del informe de derechos sobre
predios y territorios el CTJT estudia
el informe para verificar que en éste
se haya incluido debidamente toda la
información y procede a realizar un
acto administrativo, que se plasma en
un documento en que el manifiesta
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
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su decisión de avalar el Informe y
que contiene, entre otras: la relación
de los propietarios, poseedores,
ocupantes, tenedores, con sus
respectivos nombres y apellidos y su
número de identificación y los de sus
cónyuges o compañeros. la relación
de los niños, niñas y adolescentes
huérfanos de ambos padres, que
heredan de sus padres la respectiva
calidad jurídica o derecho sobre la
tierra. la relación de las
comunidades indígenas o negras en
su calidad de titulares de derechos
territoriales.
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Cuando el CTJT avala el Informe
éste pasa a ser parte integral del acto
administrativo de aval. X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
Comité
Territorial
de Justicia
Transicion
al
Levantamiento parcial o total de la
declaratoria; este es también un acto
administrativo realizado por el CTJT
y solo se hace cuando hayan cesado
las situaciones o los hechos que la
motivaron, puesto que el hecho
implica que el Registrador de
X
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
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Instrumentos públicos haga la
cancelación de la anotación de
prohibidi´no de enajenación o
transferencia de los derechos en los
folios de matrícula.
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11. ACTA DE APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA POR PARTE DEL COMITÉ MUNICIPAL DE
JUSTICIA TRANSICIONAL
ACTA NO. 00
ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIÓN
DE EMERGENCIAS HUMANITARIAS
DEPARTAMENTO TOLIMA MUNICIPIO VENADILLO
FECHA DE ELABORACIÓN: 2014 FECHA DE
REVISIÓN:
ALCALDE MUNICIPAL: JORGE ELIECER SIERRA
ALARCON TELÉFONO
2840270 – FAX 231
OBJETIVO: La Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas, desde la Subdirección de Prevención
y Atención de Emergencias, brinda asesoría técnica al municipio Venadillo, en el departamento del Tolima;
proporcionando herramientas metodológicas para la formulación del plan de contingencia para la atención de
emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado, de acuerdo con lo dispuesto por la ley 1448 de
2011 y el Decreto 4802, Art. 18, Ley de Víctimas y Restitución de tierras
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LISTA DE CHEQUEO EN ASISTENCIA TÉCNICA - PLANES DE CONTINGENCIA
CRITERIOS FECHA QUE? COMO? QUIENES? COMPROMISOS
Objetivos
Diagnóstico
Escenarios de riesgo
Grupo de trabajo de registro
Grupo de trabajo alojamiento
Grupo de trabajo ayuda
alimentaria y no alimentaria
Grupo de trabajo salud,
saneamiento básico y atención
psicosocial
Grupo de trabajo educación y
uso del tiempo libre
Grupo de trabajo seguridad
Grupo de trabajo en
protección de personas y
bienes
Grupo de trabajo en
comunicaciones
Grupo de trabajo en retorno o
reubicación
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MUNICIPIO DE VENADILLO
ALCALDIA MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
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Otros grupos de trabajo
LISTA DE CHEQUEO
ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO CUMPLIMIENTO
SI NO
¿Está identificado el hecho victimizante que ha provocado la emergencia?
¿Se implementó la metodología para la elaboración del plan de acuerdo con este
hecho identificado?
¿Participaron todos los que debían participar en la formulación?
¿Cada entidad sabe que debe hacer, cómo, dónde y cuándo?
¿Se aprobó el plan en el marco del CTJT?
¿Se cumplió la fase de alistamiento?
¿Los grupos de trabajo tienen clara sus funciones?
¿Se cuenta con los recursos humanos, materiales y financieros necesarios?
¿Se ha efectuado la coordinación interinstitucional e intersectorial necesaria en
los niveles nacional, departamental y local por parte del Comité Territorial de
Justicia Transicional?
¿Se han hecho simulacros de activación del plan para ver su funcionamiento?
¿Ha sido necesario activar el plan de contingencia para la atención a una
emergencia humanitaria?, si la respuesta es sí, responda como ha sido el
desarrollo de este proceso
¿Se necesita actualizar el plan de contingencia?
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Observaciones Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Observaciones ente territorial
Compromisos
Fecha seguimiento:
Firma Responsable Ente Territorial:
Firma Responsable Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas:
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ACTA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO.
TABLA 1. GUÍA DIAGNÓSTICO
Fecha de formulación/ Fecha de aprobación:
Departamento/ municipio:
Autoridad o representante del grupo Número de personas, familias y grupos:
Características poblacionales
1. Breve descripción de población afectada.
2. Número de personas y número de familias
3. Grupos poblacionales de especial protección.
Características Geográficas
1. Corregimientos, veredas, comunas y/o localidades afectadas.
2. Breve descripción de la orografía y vías de acceso
3. Mapas zonas de riesgo
Características Económicas
Descripción de las principales actividades económicas legales e ilegales que tienen desarrollo en
la zona identificada. Se sugiere apoyo con mapas de las zonas para realizar la georreferenciación
del mismo.
Oferta institucional existente para atención de emergencias
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1. ¿Cuáles recursos físicos se podrían usar para atención de la emergencia: centros
deportivos, centros culturales, centros educativos, centros hospitalarios, otros
2. ¿Qué entidades están en la zona de manera permanente?
3. ¿Con qué recurso humano se cuenta?
Principales vulneraciones a los derechos humanos y al DIH en último año
1. ¿Qué cosas han sucedido en el último año que se consideren una vulneración a los
derechos humanos y al DIH?
2. En los casos identificados es importante que el Comité Territorial de Justicia Transicional
precise los lugares, fechas, actores y riesgo generado
Posibilidades de respuesta del municipio:
En salud: En alimentación : En seguridad : En alojamiento:
En educación : En prestación de
servicios públicos :
Atención psicosocial: Comunicaciones
Posibilidades de respuesta comunitario/organizacional
El Comité Territorial de Justicia Transicional deberá revisar conjuntamente la red social y
comunitaria con la que cuenta para hacer la atención de la emergencia, sin que esto signifique
que la atención recaerá en la comunidad y/o en las organizaciones sociales presentes en la zona.
Es importante que el Comité Territorial de Justicia Transicional conozca cuántas y cuáles son las
Juntas de Acción Comunal o Juntas Veredales y organizaciones presentes en las zonas de riesgo
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y potenciales zonas de recepción o impacto indirecto.
Paralelamente debe conformarse y activarse una comisión comunitaria de emergencia, así
mismo tener un directorio de las juntas de acción veredal y comunitaria.