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LA OPININ PBLICAJ ordi BerrioPortal de la Comunicacin | Aula abierta
Departamento de Periodismo y de Ciencias de la Comunicacin.Universidad Autnoma de Barcelona
1. Introduccin
No resulta fcil definir qu es este fenmeno social que conocemos como opinin pblica. Hay quien
dice que es un fantasma. Childs (1965) reuni unas cincuenta definiciones de dicho concepto, lo que
indica que no existe ninguna definitiva y que no se ha llegado a acuerdo alguno entre los
especialistas sobre el tema. Sin embargo, podemos constatar una evidencia: seguimos hablando deopinin pblica, lo que quiere decir que el concepto sigue siendo til a fin de explicar ciertas
conductas sociales. No podemos, por lo tanto, abandonar la nocin, pero debemos ser prudentes a la
hora de valorar algunas de las utilizaciones que se hacen de ella en la prctica diaria de la vida
poltica y en la de los negocios. En la vida ordinaria, fuera de los mbitos acadmicos y cientficos, se
usa la nocin de una forma que no dudar en calificar de chapucera. Cualquier mente mnimamente
analtica no admitir que se pueda hacer corresponder, sin ms, la opinin pblica con el resultado de
las encuestas o los plebiscitos y elecciones que se celebran consuetudinariamente. De acuerdo con
estos argumentos, me propongo exponer las principales aproximaciones que se han realizado al
fenmeno que nos ocupa, siempre desde una posicin crtica, empezando, eso s, por una
aproximacin histrico-gentica de la creacin de los pblicos modernos, sujetos activos de la opinin
pblica, y de los sistemas polticos democrticos que han sido el medio en el que la opinin de los
pblicos ha alcanzado un papel funcional.
La nocin de opinin pblica supone, en principio, que se trata de opiniones, y esto quiere decir
juicios sobre cuestiones de inters general. Las opiniones se mueven en un terreno que podemos
considerar que existe entre el conocimiento y la ignorancia, y se articulan alrededor de temas
respecto a los que no se pueden tener ideas definitivas; son juicios que no son ni verdad ni mentira.
Las opiniones se movern, por lo tanto, en el campo de la verosimilitud; de lo que es creble oprobable. No tiene sentido que alguien diga que opina que la Tierra es redonda, porque es una
cuestin de hecho. La Tierra es o no es redonda. En cambio, s se estar de acuerdo en que la
pertinencia de hacer la paz o la guerra es una cuestin sobre la que se pueden tener ideas varias, lo
que quiere decir que la opinin supone una posicin personal; no dira compromiso pero s el
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Las opiniones siempre suponen juicios individuales, lo que hace que al hablar de opiniones colectivas
se corra el riesgo de crear abstracciones que carecen de cualquier tipos de correspondencia con
nada que tenga una realidad emprica. Sin embargo, y tal y como enuncibamos anteriormente, estas
abstracciones pueden ser tiles para explicar unas determinadas situaciones que s se dan en la
sociedad.
Cuando se habla de opinin pblica, generalmente se quiere hacer referencia a algo que va ms all
de las opiniones individuales, e incluso de su suma. Se puede admitir que los temas que afectan al
conjunto de la sociedad originan debates y procesos de informacin que ayudan a los individuos a
formar sus opiniones individuales. Por lo tanto, se tratar siempre de opiniones de personasconcretas, pero que son el resultado de la interaccin comunicativa directa, cara a cara, o indirecta, a
travs de los medios de comunicacin. La existencia de opiniones individuales requiere que haya
ciudadanos capaces de tenerlas, es decir, personas razonablemente informadas o muy informadas y
que tengan la suficiente autonoma de juicio como para poderse formar ideas personales de los
problemas que afectan a la comunidad.
De estas generalidades podemos sacar algunas consecuencias. La primera es que, para que se
pueda hablar de opinin pblica, es necesario que exista la posibilidad de informar y de informarse
con una libertad suficiente. En este punto todo el mundo est ms o menos de acuerdo. Despus,
debe aceptarse la necesidad de un debate social ms o menos libre o condicionado. En este punto
existen algunas diferencias.
Asimismo, tendremos que admitir que, para que pueda hablarse de opinin pblica, es obligado quese manifieste de una u otra forma. No se pueden confundir nunca la confidencialidad o los juicios no
expresados con la opinin pblica, ya que sta requiere necesariamente publicidad. Las opiniones,
por lo tanto, es necesario que sean manifestadas; despus tambin ser necesario que estas
opiniones manifestadas tengan algn tipo de operatividad social, esto es: que sean cultural y
polticamente relevantes.
Una ltima consecuencia que tambin tendremos que extraer de lo que hemos dicho hasta ahora esque el ejercicio de la razn pblica precisa que haya ciudadanos capaces de razonar con libertad de
conciencia y con capacidad crtica; es decir, que haya pblicos. Es evidente que las masas
compuestas por sujetos indiferenciados o las multitudes reunidas en un lugar y en un espacio de
forma circunstancial no son no pueden ser los sujetos de la opinin pblica La existencia de
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ejercicio de la razn pblica en las sociedades complejas actuales. Pero a menudo se ha errado
cuando se han pretendido considerar los contenidos de los medios y la opinin pblica como una
misma cosa. Es lo que Allport (1937) ha denominado el malentendido periodstico de la opinin
pblica. Los medios de comunicacin, si desempean bien su funcin, vehiculan las opiniones de la
gente o le procuran las informaciones oportunas para que los pblicos puedan formrselas. Pero si se
convierten en instrumentos de propaganda, entonces ya no est claro si van a favor o en contra de la
opinin pblica.
2. El desarrollo de las sociedades modernasPara poder entender el fenmeno social de la opinin pblica de forma que vaya ms all de la mera
superficie fenomnica, ser necesario estudiar histricamente cmo se produjo; cules fueron las
circunstancias econmicas, polticas y sociales que lo propiciaron; cules las ideas procedentes de la
filosofa que le confirieron coherencia lgica y conceptual, y, finalmente, qu disciplinas sociales le
han otorgado un contenido especfico, como por ejemplo la ciencia poltica, la sociologa o, ms
especficamente, los estudios sobre comunicacin social.
Si las variadas concepciones conviven y debaten acadmicamente, todas ellas se han nutrido de
diversas posturas tericas construidas histricamente. Y es que la expresin opinin pblica que se
usa actualmente, se remonta a mediados del siglo XVIII. No obstante antes de aquel momento se
manejaban trminos parecidos como opinin comn, opinin popular, voluntad general, vox populi,
etc. que hacen referencias indirectas sobre la opinin pblica.
De esta manera, Protgoras hace referencia a creencias (opinin) de las mayoras, Herodoto de la
opinin popular, Demstenes de la voz pblica de la patria, Cicern habla del apoyo del pueblo y
Tito Libio de la opinin unnime. Pero, como es sabido, son los filsofos griegos quienes hacen los
mayores aportes y precisiones. Platn, hace por ejemplo una separacin entre doxa (opinin) y
epistema (ciencia), es decir el saber del vulgo, frente al autntico conocimiento de la ciencia
reservado a una minora. En cambio, para Aristteles la doxa es solo un conocimiento probable, deesta manera, el hombre para opinar no requiere acudir a la ciencia, pues posee el criterio del sentido
comn, de sus experiencias directas y de las comprobaciones empricas.
Desde siempre, y especialmente desde el Renacimiento con Maquiavelo, se ha considerado que las
opiniones populares tenan su influencia en la conducta de los hombres y particularmente de los
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una comunidad. En funcin de ello, en los estados absolutistas modernos, poda ser tenido en cuenta
el sentir popular, segn la voluntad del prncipe, pero no tena ningn papel formal dentro del sistema
poltico. As pues, si bien la relacin entre las opiniones populares y los gobiernos es una cuestin
que viene de lejos, no ser hasta los gobiernos democrticos modernos cuando adquirir fuerza
operativa.
Hobbes sealar que la conciencia se convierte en opinin, nivelando los actos del crear, del juzgar y
del imaginar, en tanto Locke, habla de la Ley de la opinin, de gran importancia como la Ley divina y
la Ley estatal. Ella no es otra cosa que la idea que de uno tienen los dems. De los fisicratas,
Mercier de la Riviere, en 1767, expondr su doctrina de la opinin sealando que quien manda no esel rey, sino el pueblo a travs de la opinin pblica.
Pero quien utilizar por primera vez el trmino opinin pblica ser J .J . Rousseau, quien desde 1750
se preocupar sistemticamente del poder que reviste9. En medio de esta preocupacin, la revolucin
francesa ser el movimiento histrico que permitir que se traslade el monopolio de la opinin pblica
por parte del pequeo crculo de los ilustrados, a manos del pueblo. Pero ser el liberalismo el que
articule de manera ms precisa una teora de la opinin pblica. Desde el comienzo de la escuela
clsica con Adam Smith, David Ricardo y otros defendern el rgimen de opinin frente al
despotismo. Cada uno de sus representantes aportarn elementos favorables para el desarrollo de
las libertades individuales, entre ellas las de opinin. Frente a este planteamiento se eleva la
concepcin marxista. Para Marx y Engels, no existe una opinin pblica general que nace en la
sociedad civil, sino una opinin que pertenece a la clase dominante. Por ello, para el marxismo la
falsa conciencia se condensara en la opinin pblica oficial.
En el siglo XX, quienes se interesarn por la opinin pblica sern los que comparten las tesis de la
sociologa del conocimiento (Max Scheler, Karl Mannheim, Robert K. Merton, P. Berger y T.
Luckmann, entre otros), para quienes el individuo aislado en pocas oportunidades crea, de manera
individual, opiniones. Pero, otras relaciones sociales, distintas a las de clase (religin, grupo tnico,
nacionalidad, grupo poltico, etc.), pueden ser determinantes en la construccin de las opiniones delos individuos.
Si uno de los rasgos importantes que encontramos en los fenmenos contemporneos de opinin
pblica es que personas privadas opinan en pblico sobre temas de inters general de la sociedad,
ser necesario que busquemos cundo y cmo se establece la separacin entre las esferas privada y
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adems de ser cabeza de familia y propietario, era miembro de derecho de una comunidad poltica.
No parece ser que existiera nada similar a lo que actualmente entendemos por opinin pblica, ya
que la voluntad de los ciudadanos se expresaba directamente en los organismos de decisin poltica,
al ser la democracia directa. La publicidad (comunicacin en pblico) en las ciudades estado griegas
se ejerca directamente en el gora y en las asambleas polticas.
En la Edad Media, la distincin entre lo pblico y lo privado queda diluida por las caractersticas de la
sociedad feudal. No existe otra comunicacin pblica que la del rey y los nobles, smbolos vivientes
del poder divino: es la denominada publicidad representativa. Son personas pblicas en todos los
aspectos de su vida. En cuanto a los siervos, no juegan ningn papel en las decisiones que afectan ala comunidad, ni tampoco son propietarios de las tierras de la forma en que lo sern los burgueses
ms adelante (Habermas, 1981). En la Baja Edad Media, con el resurgimiento del comercio y de las
ciudades, aparece y se desarrolla un nuevo estamento, la burguesa. Se trata de unos individuos que
carecen de papel poltico y reducidos a la vida privada, pero que estn libres de las servidumbres
feudales.
La Reforma Protestante provocar cambios importantes en las conciencias europeas. Una de las
consecuencias ms decisivas, de cara a crear una nueva publicidad, fue la lectura de la Biblia,
traducida a las lenguas vulgares, que preconizaban las iglesias reformadas. Naturalmente, la
expansin de su lectura fue facilitada por el invento de la imprenta, a partir de la cual los libros
pudieron difundirse de un modo desconocido hasta entonces. Por otro lado, se consolidaron y
desarrollaron nuevos gneros literarios, principalmente la novela, y se formaron nuevos pblicos
lectores, ampliados an ms con la aparicin de la prensa desde finales del siglo XVII. De esta forma,
se cre una publicidad literaria protagonizada esencialmente por la burguesa. Dicha publicidad
literaria fue no slo precursora, sino tambin forjadora, de una nueva publicidad poltica, a medida
que los nuevos ideales democrticos fueron abrindose camino.
Los burgueses eran personas privadas que no posean, en un principio, ningn papel poltico. Paso a
paso, fueron ganando poder econmico y capacidad cultural, erigindose como sociedad civilenfrente, y diferenciada, del Estado. Tambin poco a poco, los burgueses fueron aprendiendo a
comportarse en pblico, participando de forma progresiva en los salones en Francia, donde se reuna
la clase dirigente para tratar temas polticos, filosficos y culturales. En Gran Bretaa, la institucin
donde se congregaron burgueses e intelectuales fueron las casas de caf En ellas se lea la prensa
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Gran Bretaa y despus en Estados Unidos y Francia. Fue entonces cuando se establecieron los
regmenes democrticos, en cuyo interior la nueva publicidad poltica poda realizar su funcionalidad
de legitimar la accin de los gobiernos.
Sin embargo, las primeras democracias estuvieron restringidas a los crculos de burgueses, ya que
las clases populares quedaron al margen. Esta democracia liberal primitiva gozaba de una publicidad
poltica bastante coherente, dado que las minoras activas que tenan derecho a voto podan reunirse
fcilmente en los mbitos descritos anteriormente y disponan de una prensa que evolucion de forma
paralela al despliegue del sistema poltico liberal (Chartier, 1995).
Las democracias se desarrollaron en el transcurso de los siglos XIX y XX. Las clases popularesfueron integradas en el nuevo espacio poltico ampliado, aunque el verdadero sufragio universal, es
decir, con el voto femenino, no se alcanz, en la mayora de pases, hasta muy avanzado el siglo
pasado (en Catalua no se implant hasta 1932). Pero el establecimiento de la democracia de masas
se pag al precio de la comunicacin. Efectivamente, los procedimientos empleados hasta entonces
en la publicidad poltica se declararon insuficientes. Los antiguos cenculos donde la comunicacin
era directa, cara a cara, no podan absorber a los nuevos actores polticos. La prensa de calidad era
minoritaria, y los nuevos peridicos populares de grandes tirajes tampoco llegaban a todo el mundo,
y, adems, se especializaron en el sensacionalismo y el entretenimiento, lo que los hizo poco
eficaces para la creacin de una publicidad poltica de alcance universal.
La incorporacin de la radio y la televisin cambi el panorama de forma radical. Eran medios que
tenan grandes potencialidades y pronto alcanzaron unas audiencias autnticamente masivas. As es
como, de forma sinttica, se concreta en las democracias modernas el papel de las opiniones
colectivas como instancias legitimadoras de las acciones de gobierno.
3. Las distin tas posiciones tericas sobre el fenmeno de las opiniones colectivas
La opinin pblica ha sido contemplada, en nuestros das, desde varias posiciones tericas. En
realidad, puede decirse que cada escuela cientfica se ha aproximado al fenmeno desde suparticular perspectiva. Por ello, si se pretende ofrecer una visin general de los estudios que se han
destinado a aclarar las circunstancias que intervienen en la ordenacin de las conductas y opiniones
colectivas, ser imprescindible proporcionar no una, sino algunas visiones tericas sobre el tema que
nos ocupa
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temas de inters general. Segn lo dicho, esta corriente considerar que, en sentido estricto, no
puede hablarse de opinin pblica si no es en un rgimen de libertades y en un sistema poltico en el
que lo que piensa y quiere la gente condicionar tanto las leyes como las acciones del ejecutivo, a
travs de vas institucionales como por ejemplo los parlamentos, las elecciones o los vnculos
informales que deben existir entre ciudadanos y gobierno. De lo que hemos expuesto hasta ahora
puede extraerse otra idea bsica, y es que la opinin pblica debe ser expresada por personas
ajenas al gobierno y al sistema poltico en general, lo que, a su vez, supone la separacin entre
sociedad civil y Estado.
La comunicacin, tal y como acabamos de ver, fue directa al principio de las sociedades burguesas,ya que los ciudadanos se reunan en los salones, en las casas de caf o en otras instituciones
sociales que cumplan la misma finalidad. En la sociedad actual, sin que hayan desaparecido las
relaciones cara a cara y sin quitarles importancia, muchos de los temas de inters general se
elaboran y se elevan a pblicos a travs de los medios de comunicacin. Por ello es necesario
renovar, adaptar, las visiones tericas al uso hasta hoy, e, incluso, crear otras nuevas.
La teora normativa ha sido desarrollada principalmente por J rgen Habermas. Se trata de una
propuesta realizada desde la perspectiva de una democracia deliberativa, es decir, basada en la
posibilidad, y ms an, en la necesidad de que los temas de inters colectivo sean discutidos desde
posiciones racionales y ticas.
Habermas analiza la opinin pblica a partir de una perspectiva histrica, en lo referente al origen del
concepto. Se trata del proceso filosfico de concrecin del concepto a partir de los pensadores
polticos ilustrados y tambin del proceso de constitucin de las democracias liberales. Se califica a
esta teora de normativa porque se definen las condiciones polticas, ticas y racionales que son
necesarias para que puedan darse los fenmenos que conocemos como opinin pblica. De acuerdo
con lo dicho, se desprende que no todos los fenmenos colectivos de decantamiento de opiniones
pueden considerarse como opinin pblica. Quedaran excluidos los procesos inducidos a base de
acciones de propaganda, manipulacin o violencia. Est claro que slo son posibles las discusionesracionales dentro de un marco razonable de libertades pblicas.
Hasta aqu el origen y formacin del concepto dentro de las democracias liberales primitivas, pero
Habermas tambin se plantea la evolucin del concepto desde su origen hasta el momento actual. En
un trabajo reciente (Habermas 1998) vuelve a tratar el tema de la opinin pblica tras habernos
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Positivismo
Desde otra perspectiva terica, desde la tercera dcada del siglo XX, y fundamentalmente en Estados
Unidos, se ha trabajado para construir una ciencia de la opinin pblica en el sentido positivista y
conductista del trmino (Allport, 1937; Hyman, 1957; Berelson y Steiner, 1964), construyendo un
edificio emprico para estudiar las opiniones colectivas. Aquellos que defienden esta corriente
rechazan las concepciones abstractas que no tienen referente emprico. Parten de la evidencia de
que las opiniones son siempre individuales y de que slo se pueden estudiar si se manifiestan.
Rechazan las abstracciones por considerarlas metafsicas. De acuerdo con lo anterior, se rechazan
conceptos como pblico si quiere decir algo que vaya ms all de comportamientos individuales.Como se trata de estudiar las opiniones, debes ser tenidas en cuenta cuando aparecen, y en caso
contrario, provocarlas. Los referndums y las elecciones son actividades sociales a travs de las
cuales se manifiestan las preferencias de los ciudadanos. Innumerables acciones sociales, como el
consumo, tambin sirven para expresar sus preferencias. Pero la forma ms clara y directa de
hacerlo es preguntando a la gente; de aqu las encuestas para medir las opiniones y actitudes de los
individuos que forman las colectividades. Una entrevista demoscpica estructurada se basa en un
cuestionario que tiene por objeto convertir en tangible aquello que, en principio, no lo es. Si las
entrevistas se multiplican, entonces puede tenerse una idea de las opiniones del universo estudiado,
segn las normas aportadas por las teoras de los grandes nmeros. De los estudios demoscpicos
propugnados por aquellos que mantienen una actitud emprica puede inducirse una definicin de
opinin pblica, que no es otra que la suma de las opiniones particulares. Siguiendo esta lnea de
pensamiento, se cree que los medios llegan al conjunto o a la mayora de individuos que forman las
colectividades. Sin embargo, sus efectos deben estudiarse en cada individuo particular: las
influencias, as como las opiniones, slo las encontraremos en los comportamientos particulares.
La ciencia de la opinin pblica se ha convertido en una verdadera ingeniera social que proporciona
informacin til a aqul que desee poseer datos sobre ciertos aspectos de la conducta de la gente. La
confeccin de encuestas se convirti en una verdadera industria desde que George Gallup mont suempresa en la dcada de los treinta del siglo pasado (Blondiaux, 1998) y empez a medir opiniones y
ofrecerlas a la prensa de Estados Unidos. Ms tarde esta actividad se extendi por Europa, de forma
evidente, una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial. Actualmente, los estudios de las opiniones
se han convertido en un instrumento insustituible para los partidos polticos en la organizacin de
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colectivas para producir consecuencias sociales y polticas. Sin resolver esta cuestin no puede
hablarse de ciencia, sino slo de una prctica emprica ms o menos til. Segn dicho argumento, las
tcnicas desarrolladas no van ms all de una ingeniera social de corto alcance, aunque til para
aquellos que slo pretendan obtener visiones fotogrficas de las actitudes y opiniones de la gente.
A pesar de la universalidad que ha alcanzado actualmente la confeccin de encuestas de todo tipo,
no han faltado voces cientficas que han criticado su uso en general, y particularmente las destinadas
a medir opiniones y actitudes. Una de las crticas que ha tenido ms impacto ha sido la realizada por
Pierre Bourdieu. El socilogo francs argumenta que las preguntas de los cuestionarios inducen a
contestar aunque los encuestados no tengan ninguna opinin formada sobre la cuestin. Por otrolado, la propia confeccin del cuestionario parte del malentendido basado en la confianza de que lo
que se pregunta a la gente es aquello que les preocupa. En definitiva, podra decirse que al
confeccionar una encuesta se encuentra lo que quiere encontrarse, y no lo que existe (Bourdieu,
1973).
Profesin periodstica
Desde otra perspectiva completamente distinta, tenemos las aportaciones que hizo Walter Lippmann
al respecto. Este autor escribi un libro muy original, hace mucho tiempo (Lippmann, 1922), en el que
sita la opinin pblica en un contexto diferente de los expuestos anteriormente, lejos de las
cuestiones ticas y polticas, as como tambin de las medidas empricas de las opiniones
individuales. Centra el tema fundamental de la opinin pblica en los estereotipos con carga
emocional que dominan las opiniones de las personas. A travs de su experiencia como periodista,
saba que los medios crean o reflejan los estereotipos y los difunden en el ambiente social,
invadiendo las mentalidades de la gente. Los estereotipos son expresiones o frases que expresan
unas ideas preconcebidas que se aplican selectivamente a los temas, buscando provocar las
connotaciones adecuadas. Como ejemplo, diremos que las expresiones banda terrorista, lavado de
cerebro o armas de destruccin masiva intentan evitar que los pblicos analicen crticamente lostemas controvertidos. Lippmann cree que aqul que controle la creacin y uso de estos smbolos
podr dominar la notoriedad pblica. Uno de los aspectos que debe tenerse en cuenta es que los
estereotipos son temporales; al variar las circunstancias, pierden su validez. La verdad es que los
profesionales de la informacin colaboran a ello porque el uso de estereotipos les simplifica su labor
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contemplar la opinin pblica como un fenmeno surgido de las pulsiones instintivas y de los
sentimientos profundos de nuestra especie. Desde esta perspectiva, lo que es sustantivo en la
opinin pblica sera el instinto de grupo. Se trata de la teora de la espiral del silencio, desarrollada
por la investigadora alemana Elisabeth Nolle-Neumann. Esta teora se desarroll en una poca en
que el sistema comunicativo ya estaba dominado por la televisin; en una poca tambin en que ya
no poda dudarse de la influencia de los medios en los procesos cognitivos de las audiencias (Nolle-
Neumann, 1995). Esta autora recupera las concepciones de autores como John Locke, David Hume y
otros a partir de las cuales se consideraba la opinin como reputacin; es decir, aquello que los
dems piensan de uno mismo. La gente es muy sensible a este hecho. Nadie quiere sentirse aislado;por lo tanto, tender a aadirse a las opiniones que se perciben como mayoritarias. Nolle-Neumann
considera que todos tenemos una especie de capacidad, o de sensibilidad casi estadstica, que nos
lleva a detectar cules son las tendencias, opiniones y modas que avanzan, y cules las que
retroceden. Por ello, ante un proceso de manifestacin de las opiniones colectivas, actan los
mecanismos psicosociales descritos. En un proceso electoral, por ejemplo, siempre existen
expectativas distintas respecto a los partidos que participan en los comicios. Existen estados de
opinin decantados hacia una fuerza u otra que pueden aumentar en intensidad o que pueden
cambiar de sentido. Se trata de la nocin denominada clima de opinin. Este clima es apercibido por
los individuos, lo que lleva a profundizar todava ms las tendencias. Aquellos que creen que
ganarn, actuarn con ms seguridad y contundencia en sus relaciones comunicativas
interpersonales, mientras que a los que se creen en minora les pasar lo contrario. Entonces se
originar un proceso denominado espiral del silencio, que es como la investigadora alemana ha
denominado su teora. La espiral del silencio no har sino reforzar las tendencias que van a favor del
clima de opinin.
Precisamente, las personas ms aisladas del resto son las que con ms intensidad participan en los
cambios de ltima hora. Porque desean participar en la victoria: se trata de lo que ha dado en
denominarse efecto carro del vencedor. Todo este conjunto de procesos psicosociales explicarantanto los fenmenos de formacin de opiniones como los de cambio e, incluso, de cambio repentino.
Tal y como hemos visto, si en la teora normativa hablbamos del ejercicio en pblico de la
racionalidad dentro de una sociedad democrtica, en la teora de la espiral del silencio debemos
basarnos en los vnculos instintivos e irracionales que mantienen unidas a las personas dentro de sus
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trabajos de Niklas Luhmann, por un lado, y a los que podramos decir que provienen de la escuela
italiana. El funcionalismo sistmico de este autor alemn se aparta radicalmente de la teora
normativa. Por lo tanto, prescinde de la verdad y la mentira, as como tambin de las cuestiones
ticas, para centrarse en los elementos estructurales. As pues, lo importante en la comunicacin
pblica radica en describir cmo se elaboran los temas y cmo unos desplazan a otros. Luhmann
parte del papel que juega la complejidad en su teora social. La realidad ambiental siempre es ms
compleja que la capacidad que poseen los sistemas para procesarla. En consecuencia, la reduccin
de la complejidad es una de las labores bsicas del sistema comunicativo, ya que los espacios y
tiempos con que cuenta son limitados, como tambin lo es la atencin de los pblicos. A partir deaqu nos dice que la opinin pblica no puede ya ser considerada como un fenmeno polticamente
relevante, sino como la estructura temtica de la comunicacin pblica (Luhmann, 1978: 87). La
cuestin central, por lo tanto, es cmo se elaboran y procesan los temas, siguiendo las reglas de la
atencin pblica, basadas en la actualidad y la novedad. De forma sinttica, podramos decir que lo
importante no es qu se dice, sino de qu se habla.
Similarmente en algunos aspectos, un conjunto de autores italianos encabezados por Carlo Marletti
tambin han situado el punto neurlgico de la comunicacin pblica en los procesos de seleccin y
elaboracin de los temas que centran la atencin de los pblicos. Los autores italianos han estudiado
en su detalle los procesos periodsticos como es el caso de las rutinas profesionales de
elaboracin de los temas, pero tambin, a diferencia del funcionalismo sistmico, la capacidad del
sistema poltico y de los distintos poderes de la sociedad de influir en la seleccin de los temas
(Marletti, 1985). Esta corriente, denominada tematizacin, pretende aclarar los procesos sociales de
elaboracin de los temas desde sus orgenes en los acontecimientos, pero, especialmente, a partir
del momento en que llegan a los pblicos. Los temas nacen, se enriquecen, decaen y, finalmente,
desaparecen de la atencin pblica.
4. ConclusinTal y como se desprende de la presente exposicin, la opinin pblica es un tema abierto. Se ha
definido y vuelto a definir. Ha ido evolucionando a medida que tambin lo hacan los sistemas poltico
y comunicativo. Actualmente vivimos una poca de cambios muy y muy importantes. La introduccin
de las redes telemticas sin duda abrir nuevas posibilidades a las relaciones sociales Hay quien
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Teoras contemporneas sobre la Opinin Pblica
Autor/perspect iva
Opinin pblica como conglomerado depuntos de vista, deseos y propsitos diversos y
contradictorios, y opinin pblica comopotencia unitaria, expresin de la voluntadcomn.
FERDINAND TNNIES
Racional-voluntarista
Las imgenes que se hallan dentro de lascabezas (...) de los seres humanos, lasimgenes de s mismos, de los dems, de sus
necesidades, propsitos y relaciones son susopiniones pblicas.
WALTER LIPPMANN
Mental-estereotipada
La realidad es filtrada a travs de los estereotipos que se hayan en lacabeza de las personas, de ah es donde surge su opinin. Si todos losdiputados son corruptos, entonces ninguna ley que hagan ser buena,
no a la ley de los diputados.
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Es el complejo de declaraciones polticas
similares".HERMAN ONCKENHistrica Esta es una teora emprica que suma opiniones individuales. Por
ejemplo las elecciones suman opiniones similares (todos los que votanpor el PAN).
Las opiniones sobre cuestiones de interspara la nacin expresada libre y pblicamente
por gentes ajenas al gobierno, que pretendentener el derecho de que sus opinionesinfluyan o determinen las acciones, elpersonal o la estructura de su gobierno.
HANS SPEIER
Liberal-democrtica
Plantea a la opinin pblica como la comunicacin entre gobernadosy gobernantes.
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"La opinin pblica es la estructura temtica de
la comunicacin pblica que permite unaaccin intersubjetiva en un sistema social.
NIKLAS LUHMANN
Teora del haz de luzLuhmann postula que la sociedad cada vez tiende a especializarse ydividirse, por lo que la opinin pblica es aquello que hace que semantenga unida al encontrar temas en comn entre los grupos diversos(especializados). Por ello la llama teora del haz de luz. La opininpblica deposita un rayo de luz sobre un punto especfico para que lasociedad se concentre en ello y tenga un punto de convergencia.
La teora de Habermas es un poco ms compleja en su
definicin, por lo que proceder a explicar su postulado,partiendo de que plantea lo que debera ser (posturanormativa): la opinin pblica debe ser el fundamento de lademocracia.Sin embargo, en realidad dice que hay grupos oligopolticos(lites o cotos de poder), que manifiestan temas nogeneralizables (que no todos entienden o no pueden accedera ellos: privatizacin de energticos, por ejemplo). Esostemas, slo disgregan en bandos a la poblacin, pero no loshace partcipes de la toma de decisiones (ya que no loscomprenden o no les afectan directamente como para luego
del consenso participar en ellos). De tal forma la OP esficticia (nos dan atole con el dedo) y slo divide a la sociedady evita las mayoras.
JRGEN HABERMAS
Crtica-normativa
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La opinin pblica es el producto del proceso
transformativo de informacin introducida en elsistema abierto de clima de opinin pblica.
OTTO BAUMHAUER
Sistmico-informativa
Aqu vemos el sistema en el que se introduce la informacin y, digamos, pordonde sta se filtra para terminar siendo opinin como nueva informacin.
Yo le llamo la teora del jugo de zanahoria. Para hacer jugo de zanahoria esnecesario que se transforme por un procesador de alimentos. En la mentedel pblico la informacin se procesa de acuerdo a lo que cada uno tiene en
su cabeza respecto a estos subsistemas (que pertenecen al sistema declima de opinin).
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Las opiniones sobre temas controvertidos que
pueden expresarse en pblico sin aislarse.
E. NELLE-NEUMANN
Psicosocial
Teora de La Espiral del Silencio
Nelle-Neumann plantea que el hombre vive siempre con la amenazadel aislamiento por parte del grupo al que pertenece, por ello antes de
expresar su opinin:
a)Observa el clima de opinin (qu dice la mayora)
b)Opina de acuerdo a la mayora, pero si est en desacuerdo, guardasilencio.
De tal forma, las mayoras se incrementan o ganan en fuerza, en tanto
que la minoras tienden a desaparecer.
Para el investigador italiano la opinin pblicaes un pblico, o multiplicidad de pblicos,
cuyos difusos estados mentales (de opinin)se interrelacionan con corrientes deinformacin referentes al estado de la respblica.
GIOVANNI SARTORI
Ciencia Poltica
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Formacinde laOpinin
Pblica
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Introduccin
Cundo comienza la opinin pblica?
La opinin pblica es un proceso decomunicacin en la sociedad, y tiene su punto departida cuando un pblico identifica un problemade carcter colectivo y lo percibe como algo quevulnera su status quo.
Esto generar una controversia, un debate quebuscar soluciones para resolverlo, hasta llegar aun consenso entre las partes involucradas.
Una vez que encuentran la voz mayoritaria, queacuerda la mejor forma de resolverlo, pondr enprctica la solucin a travs de un programapaulatino.
Puesta en prctica la solucin, se evaluar a ver
si funciona o no, y as puede seguir el ciclo de laopinin pblica; pues si no funcion se buscaruna nueva forma de solucionarlo a travs de unnuevo debate.
En algunas ocasiones, la solucin no acaba deconsensuarse y muchos debates quedancongelados.
La Opinin Pblica
Es un proceso de
comunicacin en lasociedad.
Comienza con un asunto deinters pblica que altera el
sistema establecido. Requiere de pblicos para
desarrollarse.
Busca un consenso social atravs del debate.
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Diferentes Opiniones
Para comenzar, debemos diferenciar los siguientes conceptos:
Opinin
IndividualEs la opinin que laspersonas han generadodesde su posicinpersonal. No
necesariamentecompartida con nadie,es en el mbito privado.
Opinin Pblica
El debate entre pblicos,es entre grupos y sedebe expresar as.
Opinin
PublicadaEs la opinin de unapersona (generalmenteun lder) que se da aconocer, pero que no
necesariamenterepresenta la opinin deun pblico.
La opinin pblica se forma con pblicos, no con individuos aunquelas teoras empricas cuenten una por una, finalmente se suman.
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Comunicacin y Opinin Pblica
Algunos autores
consideran que laopinin pblica esuna comunicacinvertical entrepblicos, donde losmedios decomunicacin sonslo estimuladoresdel debate, y nogeneradores deste.
Comunicacinhorizontal
EMISOR
(Pblico 1)
MENSAJ E
(Opiniones)
RECEPTOR
(Pblico 2)
RETROALIMENTACIN
Clima deopinin
OP
Por ejemplo: Los obreros de un sindicato consideran que su sueldo no estal nivel de la inflacin anual, emiten el mensaje al sector patronal y ste lesresponder para debatir el asunto y llegar a un acuerdo salarial. Los mediosslo recogern la informacin para informar a otros pblicos, pero slo elsindicato y los patrones participarn del debate.
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Esquema de
Comunicacin VerticalEMISOR
RETROALIMENTACIN
MEDIOS
(Intermediarios)
MENSAJ E
(Informacin)
Otros autorescontemplan tambinque la opinin pblicaes una comunicacin
vertical, cuando lafuente de informacinque pretende irrumpiren el status quo de lasociedad genera
mensajes debatiblesdesde posiciones dejerarqua (el gobierno,por ejemplo). Pero losprotagonistas de este
debate sern siemprepblicos miembros de lasociedad.
RECEPTOR
(Pblicos)
OP
Por ejemplo: La autoridad lanza una propuesta de ley quealterar el sistema judicial o administrativo, lo anuncia en
conferencia de prensa. Los medios de comunicacin lo anuncian alpblico y los pblicos comienzan el debate, que ser recogido porlos medios de comunicacin.
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Elementos de la Opinin Pblica
TEMA La opinin pblica tiene su inicio ante un asunto deinters general que ser el tema a debatir.
Pero ya lo han dicho Habermas y Luhmann, estostemas cambian constantemente (teora de los temas y
la atencin) o no son generalizables; por lo que hay quesaber identificar claramente cul es un tema de opininpblico o si se est tratando un pseudo-tema.
Un tema de opinin pblica es de inters general(pblico), y busca llegar a un consenso para un bien
comn.
Un pseudotema no nos llevar a ningn consenso deinters general.
Los medios decomunicacin nos hacencreer que mucho de lo
que informan es deinters general, pero noes verdad, son temasque slo nos distraen delos verdaderos temasque deben ser debatidoscon conciencia.
Por ejemplo:
Discutir si una mujer aborta, no es tema de opinin pblica, ya que es una decisin individual,pero s se puede debatir sobre despenalizarlo, ya que afecta el sistema jurdico del Estado, yes de inters colectivo.
Recordemos el tema del Canval, se habl muchas horas en los medios, pero no nos llevaraa ningn consenso. Y aunque todos hablaban de ello, no tena caso pues no llevara a ningnarreglo sobre la violencia en Mxico.
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Elementos de la Opinin Pblica
Pblicos Le Bon, a principios del siglo XX estudi el fenmenode la multitud y los pblicos.
La multitud (masa) es un conglomerado de individuosque al sentirse cobijados por el anonimato (entre la
muchedumbre), se deshacen de sus lmitescivilizatorios y hacen cosas que jams haran en losolitario.
Este sentimiento es algo que se contagia (imagina unconcierto, cuando todo el mundo comienza a brincar
an cuando no todos son entusiastas del grupo quetoca), no es algo racional, es meramente emocional.
El pblico es racional, se involucra en laargumentacin lgica del tema que debate y se coloca
en el mismo nivel discursivo con otro pblico paragenerar el debate. Es racional.
Adems, los pblicos pueden o no estar reunidos en unmismo espacio (lectores de un peridico, sociedad engeneral o grupos organizados como los partidospolticos).
Los pblicos no sonmasa, la opinin pblicano se desarrolla con la
participacin de la masa,ya que esta no tiene undiscurso argumental sinoms bien es emocional.
Asunto
pblico1
Pblico 2
Los pblicos debaten sobreel asunto en comn.
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Tipos de
Pblicos
Existen diferentes tiposde pblico, cuyos nivelesde participacin en laopinin pblica sondiferentes.
a) Pblico General
b) Pblico que vota
c) Pblico atento
d) Pblico Activo
El pblico que vota: Es elresultado de la eleccin, es laparte ms evidente de la
opinin pblica, pero muchoselectores realizan el acto devotar sin informacin e intersen la campaa que los convoca,as que su participacin enrealidad es mnima.
El pblico activo. Es un grupo mspequeo, que sale del pblico atento.Su compromiso con los asuntospblicos es intenso, incluyendoaspectos formales de participacin
poltica, como informales pero demanera muy activa (debates ydiscusiones pblicas).
El pblico en general:
Es la totalidad de lapoblacin.
El pblico atento:
Es aquel sector de laciudadana que est
informado e interesado enlos asuntos pblicos perono es del todo participativo.
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Elementos de la Opinin Pblica
Debate Se debe considerar que el debate no debe ser tomadocomo pleito, sino como una discusin dialctica en laque se busque contraponer ideas con el fin de obtenerla mejor solucin al problema.
Para ello es necesario la libertad de expresin, laparticipacin plural de las diversas ideas que se vivenen la sociedad, la tolerancia y el respeto, as como laatenta escucha entre las partes.
A travs del debate, los pblicos deben converger para
hallar ese consenso buscado.
La opinin pblica, comolo dice Habermas,debera ser el sustento
de la democracia y deah su debate deberacontar con un sistemade libertades, pluralidady tolerancia.
Asunto
Pblico 1
argumenta
Pblico 2
argumenta
Pblico 4argumentaPblico 3argumenta
Los pblicos debern,en el debate,argumentar su postura afavor o en contra de unapropuesta.
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Fases de Formacin de la Opinin Pblica
4P + E
3. Fase
Poltica
(Debate)
1. Fase de
Problema
2. Fase de
Propuesta
4. Fase
Programtica
5. Fase
Evaluativa
5. Se evala sila propuesta fue
efectiva yeficiente o no.
4. Se programala realizacin de
la propuestaelegida parallevarla a caboen tiemposdeterminados.
3. Las propuestasse debaten.
Los pblicos semanifiestan y loslderes hablan.
Aqu se hacen lasencuestas.
Se busca unconsenso.
2. Alguien (unlder, una
autoridad o ungrupo) proponeuna o variassoluciones.
1. La sociedadconsidera que
cierto asunto lesignifica unproblema quealtera sussistema
establecido.
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Fases de Formacin de la Opinin Pblica
EJEMPLO
3. Fase
Poltica
(Debate)
1. Fase de
Problema
2. Fase de
Propuesta
4. Fase
Programtica
5. Fase
Evaluativa
5. Estaremosviendo cmo
funciona (an nollegamos a estaparte).
4. Se dice cmose implementar
la ley, se dice apartir de cundoy las sancionesque se aplicarnsi no se cumple.
2. Leyantitabaco.
Se detallan laspropuestas deley.
1. Altos nivelesde enfermos por
causa delconsumo detabaco.
3. Debate entrerestauranteros,
autoridades,fumadores,ecologistas, etc.
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Clima
de
Opinin
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Clima de Opinin
En la teora de Otto Baumhauer encontramos que la opininpblica es el resultado del proceso transformativo deinformacin en un clima de opinin.
Es decir, la informacin (problema y propuesta) entran en un
sistema complejo (integrado de subsistemas) que se llamaCLIMA DE OPININ.
Este clima de opinin es una serie de cuestiones que influyenen los pblicos en el proceso de entender la informacin yluego de procesada generar una opinin.
La opinin es el resultado de procesar esta informacin atravs de diversos elementos que la filtran y terminantransformando la informacin en opinin.
La informacin entra al climade opinin.
Clima de opinin
Informacin
La informacinprocesadaresulta enopinin.
Para comprender por qu y cmo se da el fenmeno de la opininpblica en un caso determinado, hay que entender qu elementosla conforman, y stos estn en el clima de opinin.
Elementos que conforman el
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InformacinIn put
OP
Out put
Propaganda
poltica
comercial
empresarial
Estado
Gobierno
Sistemajurdico
Sistema
econmico
Medios de
Comunicacin
Factores
psicolgicos
estereotiposarquetipos
prejuicios
moralreligin
identidad
cultura
educacinideologa
Factores
sociales
Gpo.Soc.
liderazgo
J ung
Lippmann
Lindgren - Klineberg-Baumhauer
Althusser
Nelle Neumann
Teora de los temas y la atencin
Chomsky-Habermas
PresionesOpuestasYoung
Habermas
Weber
agenda denoticias
q
clima de opinin.