Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Ariel Fernando Ávila, Investigador
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora
Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co
[email protected] Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia
Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
2
MONOGRAFÍA DE LA REGIÓN NORORIENTAL
I. INTRODUCCIÓN
La región que hemos denominado “Nororiental”, está compuesta por los departamentos de
Santander, Norte de Santander, Boyacá y Cundinamarca. Durante la investigación se
analizaron tanto la historia política, como las trayectorias de los grupos armados ilegales –
en los departamentos de la región-, durante el periodo comprendido entre 1997 y 2008.
Así mismo, y de acuerdo con el objetivo de la investigación, se examinaron con
detenimiento las trayectorias de los políticos que han estado o están siendo investigados por
posibles vínculos con fuerzas ilegales, tales como el narcotráfico, el paramilitarismo o las
guerrillas.
Para esto se emplearon distintas fuentes primarias, tales como prensa nacional y regional,
entrevistas a profundidad con líderes políticos, periodistas y analistas políticos de cada
departamento, y por último, documentos oficiales, como fallos y sentencias expedidos por
organismos judiciales y entidades de control. De la misma manera se trabajó con datos
estadísticos oficiales, proporcionados por las bases de datos de la Policía Nacional y la
Vicepresidencia de la República, así como con bases de datos construidas a partir de dichas
fuentes y de reportes de prensa por parte de CERAC1 y la Corporación Arco Iris.
Finalmente, se recurrió a fuentes secundarias, empleando investigaciones llevadas a cabo
por organizaciones de la sociedad civil y publicaciones académicas.
A partir del estudio sistemático de las fuentes, se concluyó que, en los departamentos en
cuestión, confluyeron intereses de actores armados ilegales y de ciudadanos, funcionarios
públicos y protagonistas de la política que entablaron relaciones de alianza y conveniencia.
Estas relaciones trasgredieron los límites de la simple corrupción, y configuraron procesos
complejos de Captura del Estado (CdE) en diferentes niveles y temáticas operativas del
mismo: captura de rentas, de representación política, de partidos políticos, de instituciones
y servicios públicos, entre otros. La sistematicidad y profundidad de dichos procesos de
captura conllevaron incluso a procesos de Reconfiguración Cooptada del Estado (RCdE),
en la medida en que dichas alianzas y convergencias derivaron en una reforma a reglas
estructurales del diseño y manejo del Estado en ciertos temas.
En Santander, estás relaciones entre actores y contextos ilegales y legales comenzaron a
germinar hacia comienzos de la década de los noventa, cuando miembros del Partido
Liberal fueron señalados como patrocinadores de grupos de autodefensas. El uso
instrumental de esos grupos de autodefensa en una primera instancia termino
fortaleciéndolos de tal manera que lograron pasar de usados a captores de otros actores a
nivel regional y proyectarse a nivel nacional. No obstante, no es sino hasta el inicio del
nuevo milenio, que se encuentran indicios más sólidos de CdE, protagonizados por el
Bloque Central Bolívar y el Partido Convergencia Ciudadana. Luis Alberto Gil Castillo,
fundador y líder de Convergencia, logró consolidar el Partido como una fuerza política
emergente exitosa, a través de los años 1997 –en que es fundado el Partido- y 2002. Así
mismo, Gil promocionó la creación de empresas prestadoras de servicios de salud, entre las
que se destacó SOLSALUD EPS ARS, lo que le sirvió como plataforma al naciente partido,
1 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
3
para ofrecer servicios a su base social y electoral, obtener contratos públicos como
administradores del régimen subsidiado de salud y tejer mediaciones entre los ámbitos
privados y públicos.
Sin embargo, para las elecciones parlamentarias de 2002 y de autoridades locales de 2003,
para consolidar su partido en Santander y proyectarlo nacionalmente, Gil se involucra en
una serie de alianzas con las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. El Bloque
Central Bolívar de las Autodefensas presuntamente presionó a la población del
departamento para que sufragaran por los candidatos del partido y facilitaron, por medio de
vías ilegales, el fortalecimiento y expansión de SOLSALUD. Se cristalizó entonces un
escenario de captura de la representación política a nivel regional y nacional, a manos de
actores ilegales paramilitares. Estos capturaron también el régimen subsidiado de salud, y
lo usaron como fuente de financiación y expansión mutua, lo que se consolidó en la medida
en que SOLSALUD al igual que el partido Convergencia se expandían en Santander y otras
regiones del país.
Lo que sucedió con Convergencia Ciudadana proporciona también un ejemplo de Captura
Instrumental de los Partidos (CIP), pues el partido fue la herramienta por medio de la cual,
tanto el grupo armado paramilitar como la organización política de Gil accedieron a
representación política e influencia burocrática.
Con el tiempo, el trabajo mancomunado del partido y los paramilitares, consolidó un
proyecto político y económico de alcance nacional, que se evidenció con el triunfo
arrasador de Convergencia en las elecciones parlamentarias de 2006 y de autoridades
locales de 2007. La articulación de actores políticos y económicos legales e ilegales de
diferentes regiones del país desembocó en la obtención de sustancial representación política
en el Congreso de la República, que sumada a otras fuerzas políticas híbridas como
Convergencia, lograron hacer una masa crítica de representación política en el Congreso
capaz de influir en procesos de Reconfiguración Cooptada del Estado. El ejercicio
legislativo de parlamentarios avalados por Convergencia Ciudadana –que obtuvieron la
curul debido a la alianza del partido con sectores del narcotráfico y el paramilitarismo-
representa un claro ejemplo de CdE y RCdE pues estos personajes representaban claros
intereses ilegales, resquebrajándose así la legalidad y legitimidad de la representación
política regional y nacional.
Sin embargo, la existencia de procesos complejos de CdE no deja de lado la concurrencia
de otras formas de captura política tradicional relacionado con corrupción en diferentes
escalas. Un caso originado en Santander pero de notable impacto nacional se presentó con
la llamada Yidispolítica, que no es otra cosa que la compra ilícita de votos de congresistas
por parte del actual Gobierno Nacional para modificar la Constitución en favor de la
primera reelección del Presidente Álvaro Uribe. Aunque dicha reforma en efecto constituye
una reconfiguración estructural del estado colombiano, se ha calificado en esta
investigación como un caso de de CdE y no de RCdE en la medida en que hasta ahora no se
ha probado el interés e influencia directa de actores e intereses ilegales y criminales en su
promoción o ejecución. No obstante, la distorsión en el manejo trasparente de la gestión
legislativa, protagonizado por los Representantes a la Cámara Iván Díaz Matteus y su
suplente Yidis Medina permitió la aprobación –por métodos ilegales- de una reforma que
reconfiguró el sistema político colombiano. Por ello este caso será desarrollado en este
capítulo.
En el departamento de Boyacá se encontró evidencia de un proceso de CdE y RCdE que
contó con la participación del ex senador Ciro Ramírez, quien fuese quizás el más
4
importante político del departamento en las últimas tres décadas. Ramírez, avalado siempre
por el Partido Conservador, construyó a lo largo de los ochentas y noventas una importante
base electoral, empleando métodos tradicionales de política clientelista. Para las elecciones
parlamentarias de 2002, el político boyacense contaba no sólo con impresionantes
votaciones, sino también con importantes cuotas burocráticas departamentales y nacionales.
Pese a su éxito electoral, Ramírez comenzó a tejer alianzas con reconocidos miembros del
paramilitarismo y el narcotráfico. Sus habilidades clientelistas lo habían llevado a tener
cuotas burocráticas en las diferentes instancias judiciales a nivel nacional, tales como el
Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura. Esta situación fue la que llevó al
posible intercambio de favores entre Ramírez y personajes de la política y el hampa, pues a
través de sus contactos con la rama judicial Ramírez ofrecía su influencia para reducir la
exposición penal de sus aliados. A cambio recibió ayuda para las elecciones parlamentarias
de 2006, en las que sumó a su tradicional votación en Boyacá, importantes votaciones
atípicas en departamentos como Norte de Santander, Nariño y Cesar, en los no contaba con
ninguna base social. Este caso es un claro ejemplo de RCdE, pues se trata de la captura –
por parte de agentes privados ilegales- de una de las funciones del Estado: La justicia, y su
uso para fines políticos y electorales tanto de Ramírez, como de ilegales.
Uno de los presuntos beneficiarios de Ramírez, el cucuteño Ramiro Suárez Corzo, es el
protagonista de otro proceso de RCdE registrado en el departamento de Norte de Santander.
Suárez, un político advenedizo, consiguió –mediante la posible alianza con miembros del
narcotráfico y el paramilitarismo-, votaciones sin precedentes en el departamento. De la
misma manera, habría contribuido a la penetración del paramilitarismo en la Fiscalía
Seccional de Cúcuta, penetración que se evidenció con la filtración de información
confidencial sobre investigaciones, como por ejemplo información sobre organizaciones y
personas vinculados al sindicalismo, que a la postre fueron asesinados por las AUC. En este
sentido, distintos actores ilegales capturaron, en Norte de Santander, las funciones La
Fiscalía, tales como investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y
tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal. En esta medida, la
defensa de los intereses generales, y legales de la nación, se subordinó a aquella de los
intereses particulares e ilegales del Bloque Catatumbo de las AUC. Algo similar ocurrió
con la seccional del DAS por la alianza de otro político, Ricardo Elcure Chacón, con
grupos paramilitares.
No se encontraron ejemplos de CdE en el departamento de Cundinamarca. Aunque la
Senadora cundinamarquesa Nancy Patricia Gutiérrez está siendo investigada
preliminarmente por presuntos vínculos con paramilitares desde hace más de dos años, ni
en el proceso judicial ni por otras fuentes se han aportado elementos sustanciales que
confirmen su caso como uno de posible CdE. En Bogotá no hay hasta ahora ninguna
investigación de participación e influencia directa de actores armados ilegales en procesos
electorales de la ciudad. No obstante, hay numerosos indicios de la influencia cada vez
mayor que tienen partidos políticos, vinculados en procesos de CdE en otros
departamentos, en la representación política de la ciudad. Igualmente, uno de los
representantes a la Cámara por Bogotá, Wilson Borja, está siendo investigado
preliminarmente por presuntos vínculos con organizaciones guerrilleras, pero de lo que se
tiene noticia no está relacionado con influencia de dicha organización en los procesos
electorales de la ciudad. De otra parte, en Bogotá, como capital de la nación, es la ciudad en
la que se desarrolló el más evidente y escalofriante caso de RCdE sobre un órgano estatal
5
nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS, el cual será expuesto en un
capítulo aparte.
Para comprender en su justa dimensión los distintos ejemplos de CdE y RCdE, debe
conocerse el proceso de surgimiento y consolidación de los actores políticos e ilegales
involucrados, así como el contexto departamental en el que se orquestó la captura. Estas
historias serán expuestas a continuación. Cada uno de los departamentos de la región será
analizado, en cuatro secciones. La primera sección presenta el análisis de la violencia
asociada al conflicto armado; la segunda relata la evolución de los respectivos mapas
políticos, realizándose así una pequeña historia reciente de los partidos políticos en la
región. La última sección del documento expone –a partir del análisis de las estructuras de
poder y los mapas electorales de los políticos investigados- los ya mencionados casos de
Captura del Estado y Reconfiguración Cooptada del Estado por parte de actores ilegales y
supuestos actores legales que actuaban desde la política.
CAPÍTULOS DEPARTAMENTALES
SANTANDER
I. Análisis de la violencia asociada al conflicto armado
Santander es uno de los 32 departamentos de la República de de Colombia. Cuenta con una
superficie de 30.537 km2, lo que representa el 2.7 % del territorio nacional. Posee 87
municipios y está situado en la zona nororiental del país. Limita al norte con los
departamentos de Norte de Santander, Cesar y Bolívar, al occidente con Antioquia, al sur
con Boyacá y al oriente con Boyacá y Norte de Santander.
De acuerdo con el último Censo Nacional de 2005, Santander tiene 1.958.000 habitantes y
se caracteriza por ser una de las regiones con mayor riqueza del país, debido a sus
diferentes recursos petroleros y mineros. “Según la Agencia Nacional de Hidrocarburos las
regalías petroleras para Santander han pasado de $77.444.699.187,13 en 2004 a
$173.459.043.091,00 en 2007, incrementándose en cuatro años en un 123,98%. Lo
anterior debido al aumento del precio del petróleo y al aumento de la producción”.
(Gobernación de Santander, 2007)
El departamento se compone de 6 sub regiones, llamadas “provincias”. En primer lugar
está la Provincia Comunera2, en donde la presencia de los grupos guerrilleros se dio desde
principios de la década de los noventas, con una importante presencia del ELN y en menor
medida de las FARC. A la vez fue una de las regiones donde el paramilitarismo logró
consolidarse con relativa facilidad hacia finales de la misma década.
La segunda provincia es la de García Rovira3, en la cual las guerrillas mantuvieron fuerte
presencia hasta medidos de la década de los noventas. Posteriormente el paramilitarismo se
apoderó de la zona, y desde Capitanejo, principal base paramilitar de la región, se lanzó una
cruenta guerra por el control del corredor que conduce a Arauca, a través de Boyacá. Otras
de las bases paramilitares en la provincia operaron desde los municipios de Concepción y
San Miguel.
2 Compuesta por los municipios de Chima, Confines, Contratación, El Palmar, Galán, Gámbita, Guadalupe,
Guapota, Hato, Oiba, Palmas del Socorro, Santa Helena del Opón, Simacota, Socorro y Suaita 3 La forman los municipios de San Miguel, San Andrés, San José de Miranda, Málaga, Molagavita,
Macaravita, Guaca, Enciso, Concepción, Cerrito, Capitanejo, Carcasí y Cepitá.
6
La siguiente Provincia es Guanentá4, cuya población vivió el ciclo de violencia más alto
entre 1995 y 1998, debido a la disputa entre las guerrillas y el paramilitarismo.
Inicialmente los paramilitares tomaron todos los municipios de la región que limitan con
Boyacá, y desde allí lanzaron operativos hacia el centro del departamento.
Posteriormente encontramos la Provincia de Vélez5, en la que la presencia paramilitar se
remonta desde mediados de la década de los ochenta. Desde esta región incursionó y se
desplegó el paramilitarismo por todo el departamento, siendo el municipio de Cimitarra el
punto de partida. En Puerto Parra y Puente Nacional existieron también bases paramilitares
desde medidos de los ochentas y allí la hegemonía antisubversiva fue total.
(Vicepresidencia de la República, 2002).
En esta misma provincia, las guerrillas se ampararon en las partes más altas del municipio
de Landázuri, sin ninguna capacidad operativa, y su principal crecimiento se dio a
mediados de la década de los noventa. Pese a este moderado crecimiento, el
paramilitarismo se mantuvo hegemónico y, para finales de 1999, ambas guerrillas (FARC y
ELN) no mantenían en la zona más de 40 hombres. (Vicepresidencia de la República, 2002)
Por su parte, la provincia de Mares6 fue, durante los ochentas y hasta los dos primeros años
de los noventas, la zona más fuerte del ELN en el país. Sin embargo, la presión de las
fuerzas militares entre 1991 y 1995 y la ofensiva paramilitar de los mismos años, convirtió
esta zona en uno de los bastiones del paramilitarismo. (Bonilla & Ávila, 2007, p.8). Para
1998 había hegemonía paramilitar.
Por último, se encuentra la provincia de Soto7, en donde la influencia de las FARC fue
fuerte desde principios de la década de los noventas, pero la disputa frontal con los grupos
paramilitares no se dio sino hasta el año 2000. Sin embargo, como afirman Bonilla & Ávila
(2007), desde 1996 los grupos paramilitares controlaron las cabeceras urbanas, de
Floridablanca, Lebrija y Piedecuesta, donde instalaron sus principales bases.
Pese a la mencionada presencia de guerrillas y paramilitarismo a lo largo y ancho del
departamento, las estadísticas permiten observar en el departamento de Santander
predominó la violencia asociada al crimen común, con respecto a la violencia asociada al
conflicto8. Sin embargo, el comportamiento en ambos tipos de violencia coincide con la
ofensiva paramilitar desatada en el departamento a partir de 1997, y debe recordarse que el
homicidio selectivo –que en las estadísticas oficiales se cuenta como crimen común- fue
una de las herramientas empleadas por los grupos paramilitares en el departamento.
Homicidios Comunes en Santander
Santander registró entre 1997 y 2007, 304 muertos civiles en eventos de conflicto y 8.638
homicidios. Es posible afirmar, que gran parte de estos homicidios comunes, fueron
causados por grupos armados ilegales, en particular el paramilitarismo, el cual privilegió
4 Se compone de los municipios de Aratoca, Barichara, Cabrera, Coromoro, Curití, Charalá, Encino, Jordán,
Mogotes, Ocamonte, Onzaga, páramo, San Joaquín, San Gil, Villa de San José y Villanueva. 5 Integrada por los municipios de Aguada, Albania, Bolívar, Barbosa, El Peñón, Cimitarra, Chipatá, Florián,
Guepsa, Guavatá, Jesús María, La Paz, La belleza, Landázuri, Puente nacional, Puerto parra, San Benito,
Sucre y Vélez. 6 Que reúne los municipios de Barrancabermeja, El Carmen del Chucurí, Betulia, Puerto Wilches, Sabana de
Torres, San Vicente del Chocurí y Zapatoca. 7 Compuesta por los municipios de Bucaramanga, California, Chartya, el Playón, Floridablanca, Girón,
Lebrija, Los santos, Matanza, Piedecuesta, Rionegro, Santa Barbará, Suratá, Tona y Vetas. 8 Este análisis toma como variables el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el
nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente
asociada al conflicto armado.
7
este tipo de acciones en las cabeceras urbanas, como estrategia de control territorial y
legitimación social. (Vicepresidencia de la República, 2002)
Gráfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto Santander 1997-2007
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Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto
Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional
Muertes civiles en conflicto: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC9
En este gráfico puede verse, que si bien el nivel de homicidios es mucho mayor que el nivel
de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el período de estudio,
ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar a lo largo del período; ambas
aumentan entre 1997 y 2000, año a partir del cual empiezan a caer las muertes en conflicto,
y el homicidio cae a partir del 2002.
El homicidio común se mantuvo estable entre 1997 y 1999, aunque el pico del
departamento se había presentado antes, en el año 1993, debido a la incursión de las
Autodefensas campesinas del magdalena Medio, quienes se encontraban en la zona del
magdalena medio antioqueño desde mediados de la década de los ochentas.
(Vicepresidencia de la República, 2002) De ahí, que para 1997 el número de homicidios se
redujo y se mantuvo bajo comparado con años anteriores de la década, elevándose
nuevamente en el año 2000 debido a la penetración paramilitar particularmente intensa en
las zonas del norte del departamento.
9 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
8
En 1998 y 1999 la mayor cantidad de homicidios se produce en la zona de
Barrancabermeja y sus alrededores, debido a la ofensiva desatada en esos años por los
grupos paramilitares.
“En la segunda mitas de los años 1990, las condiciones para apoderarse del puerto
petrolero ya estaba dadas. La mayoría de los municipios del entorno de
Barrancabermeja estaba, sobre todo en lo que se refiere en las zonas planas, en
manos de organizaciones de autodefensa y la influencia de los frentes rurales de las
guerrillas era cada vez menor. Aprovechando esas condiciones, las denominadas
autodefensas Unidas de Colombia, protagonizaron partir de 1998 una ofensiva sin
precedentes en el puerto petrolero”. (Vicepresidencia de la República, 2001, p.7)
Es decir, ya para 1997 gran parte de la violencia paramilitar ya se había producido en el
departamento, la guerrilla se encontraba duramente golpeada y el control antisubversivo era
fuerte en el sur del departamento.
El aumento del homicidio desde el año 2000 obedeció al incremento de la ofensiva de los
grupos paramilitares, ahora ya no sólo en Barrancabermeja, sino en toda la Provincia de
Mares. Para diciembre de 2000 se produjo la incursión sobre los municipios de la provincia
de Vélez, que presentaba aún cierta presencia guerrillera y se produjo la masacre de 6
personas en Barrancabermeja, la cual estuvo acompañada por diferentes incursiones a los
barrios populares:
“La provincia de Mares dentro de la cual se incluyen varios municipios que
conforman el magdalena Medio santandereano, presenta un incremento drástico de
homicidios a partir de 1998, relacionado sin lugar a dudas con la incursión de las
autodefensas en la zona y sobre todo con su arremetida en la ciudad de
Barrancabermeja, en donde disputaron el control de los barrios periférico en los
que la guerrilla tenía influencia, con prácticas violentas” (Vicepresidencia de la
República, 2002, p.19)
Ahora bien, el descenso de homicidios que se produce desde 2002 se asocia a varios
factores. En primer lugar a la total hegemonía paramilitar, que para ese momento ya
controlaba casi la totalidad de los municipios del departamento, en segunda instancia a su
posterior proceso de desmovilización, que aunque parcial, limitaba su capacidad y exponía
el riesgo de seguir haciendo acciones violentas abiertamente, y en tercer lugar al mayor
control y presencia de la fuerza pública, aunque no se reflejó en disputas para repeler ni el
ingreso ni la hegemonía paramilitar. En conclusión, muchos municipios dejaron de registrar
acciones violentas porque las autodefensas habían instaurado un orden paraestatal como lo
muestra la tabla 1. Igualmente, hasta 2005 otros municipios registran disputa, es decir
acciones armadas tanto de paramilitares como de guerrilla
Esta arremetida paramilitar desplazó a las guerrillas a las zonas apartadas, y como lo
muestra la Grafica 7, el total de población expuesta a acciones de la guerrilla disminuyó
drásticamente para el año de 1998.
Muertes Civiles en Conflicto
El aumento de los muertos de civiles en acciones asociadas al conflicto obedece también a
la ofensiva desatada por los grupos paramilitares en Barrancabermeja, que –a diferencia de
lo sucedido en años anteriores no se ejerció únicamente contra milicianos del ELN sino
también contra población civil acusada de ser colaboradores o simpatizantes. Esos
enfrentamientos con milicianos y acciones violentas contra civiles en su mayoría se
realizaron en los barrios marginales, lo que perjudicó amplios sectores de la población que
quedó entre el fuego cruzado.
9
El aumento de muertes civiles en el año 2000 fue producto de la ofensiva paramilitar en las
provincias e Soto y Mares. Sin embargo, ya para el año 2000 los enfrentamientos con la
guerrilla eran mínimos, y la arremetida se realizó contra la supuesta base de la misma,
puesto que la capacidad militar de estas últimas se había reducido.
Los Gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios
y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta
que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con
el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en
proporción al primero. Por lo tanto, los Gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la
dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional.
Por ejemplo, en el Gráfico 2 se observa que durante el período 1997-2007, la tendencia de
los homicidios en Santander coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el
país.
En varias regiones del país, para 1997 había finalizado la primera ola de expansión
paramilitar, la región del Urabá, el Magdalena Medio, y sobre gran parte de la Costa
Atlántica se había producido para la fecha control paramilitar, el siguiente año, una vez
creada las AUC se desató la expansión o consolidación paramilitar hacia el resto del país,
lo cual coincidió con lo que para la fecha sucedía en Santander. Gráfico 2: nivel de los homicidios en Santander vs total homicidios nacional 1997-2007
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Total homicidios nacional Homicidios
Eje derecho: Homicidios Santander
Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional
Gráfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Santander versus total de muertos civiles en
conflicto nacional 1997-2007
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Muertos civiles total nacional Muertos civiles Santander
Eje derecho: Muertos civiles en Santander
Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC
Otras Formas De Afectación A Civiles: Secuestros Y Desplazamiento Forzoso
El Gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de
desplazados en el departamento de Santander entre 1997-2007. En este gráfico hay dos
coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar la coincidencia entre la
disminución del número de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el
gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 2000; siendo éste
último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (305 secuestros) en el
departamento. Posterior a 2000, el nivel de secuestros se redujo significativamente;
mientras que el número de desplazados continuó en aumento hasta el año 2001, año en el
que alcanzo su máximo, 12.915 desplazados, decreció a cerca de 4.000 desplazados en
2003 y volvió a duplicarse al 2007 cuando se registraron cerca de 8.000 desplazados
En la región del Magdalena Medio y en general en todo el departamento el secuestro fue
una herramienta que aplicaron los grupos guerrilleros de forma generalizada. Entre 1992 y
el 2000 se realizaron 1669 secuestros en el Magdalena Medio, de los cuales 1048 fueron
adjudicados a las guerrillas.
“El ELN ha sido el grupo más activo pues de los 1.048 secuestros de las guerrillas
entre 1992 y el 2000 le han sido adjudicados 784 que representan el 74.8%; las
FARC, de su lado, cometieron 205 que significaron el 19.6% y el resto fueron
atribuidos al ERP y al EPL. Hasta 1996, cuando predominaba la modalidad del
secuestro extorsivo individualizado, la mayor cantidad de secuestros se concentró en
el sur del Cesar y el Magdalena Medio santandereano; a partir de 1997, con el auge
de los secuestros masivos, a las dos anteriores se le sumaron el sur de Bolívar,
11
región en la que el ELN concentró a los secuestrados del avión de Avianca, y el
Magdalena Medio antioqueño” (Vicepresidencia de la República, 2002, p.7)
En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de desplazados que
se da durante 1997-2001 coincide a su vez con la llegada de la expansión paramilitar al
departamento la cual se evidencia con el aumento del número de municipios en disputa
durante 1997-2002 (Tabla 1). El Bloque Central Bolívar y las Autodefensas Campesinas
del Casanare aplicaron en esta región del país el desplazamiento masivo de población civil,
con parámetros sistemáticos, como una estrategia de intimidación social, control territorial
y acaparamiento de tierras, por lo cual en dos años, del 99 al 2001, el nivel de
desplazamiento en el departamento se multiplico por 6, pasando de 2.000 a más de 12.000. Gráfico 4: desplazados y secuestrados en Santander 1997-2007
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Secu
est
rad
os
De
spla
zad
os
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: Secuestrados
Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral
social de la Conferencia Episcopal de Colombia
FONDELIBERTAD
Tipo de Presencia de Actores Armados Ilegales y afectación a la Población
En la Tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable
presencia, la variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos
del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y
el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República,
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris y base de datos sobre conflicto
armado de CERAC). De manera que se puede observar cuatro valores para la presencia
violenta, el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto
armado (Sin registro de presencia violenta por parte de ningún grupo armado ilegal-GAI,
que para el efecto se ha resumido en guerrillas y paramilitares); el segundo, indica que en
un municipio/año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero,
12
presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es
decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante.
Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada
valor de la variable, el total de municipios del departamento es de 87.
Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia
Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Sin registro de presencia 58 51 52 49 46 50 52 63 67 72 70Presencia Guerrilla 21 19 18 17 18 17 19 8 11 10 6
Presencia Paramilitares 2 2 2 2 2 1 4 1Disputa 8 15 15 19 21 18 15 12 8 5 11Total 87 87 87 87 87 87 87 87 87 87 87
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario
(DIH) de la Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris
Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y división político administrativa del DANE
La Tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de
municipios durante el período 1997-2003 fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo
período el número de municipios en disputa aumenta pasando de 8 municipios en 1997 a 15
municipios en 2003. A partir de 2004, tanto el número de municipios con presencia violenta
guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyen y se incrementan los
municipios sin registro de presencia violenta. El descenso en los municipios con presencia
violenta guerrillera está relacionado con el repliegue estratégico de la guerrilla de las FARC
(Pizarro en Gutiérrez & Sánchez, 2006) y con el estancamiento de la acción del ELN por
las negociaciones que adelantaba con el gobierno nacional.
Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de municipios en
disputa coincide con el descenso en el desplazamiento forzado. De igual manera este
descenso de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles
asociadas al conflicto.
Es de aclarar que la presencia armada de la guerrilla en el primer y segundo periodo se da
por algunas acciones militares en las zonas rurales de los municipios de la serranía de los
Yariguíes. Sin embargo, para ese momento las cabeceras urbanas –que representan menor
cantidad pero cuyo dominio es estratégico- eran controladas por los grupos paramilitares.
Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula
en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores antes de hacer
esta afirmación. El registro de municipios con ausencia de conflicto, se debe a que para
19997 la primera expansión paramilitar había finalizado y en estas zonas no existían
acciones armadas, aunque eran totalmente controlados por las autodefensas. Véase por
ejemplo como de 2003 a 2004 y sobre todo en 2005 los municipios con ausencia de
acciones violentas relacionadas con el conflicto se incrementaron en más de 10, esto no
necesariamente por la ausencia de estructuras armadas de grupos armados ilegales, sino por
el dominio de alguna de ellas.
La coincidencia entre la disminución en el número de municipios en disputa y el aumento
de municipios sin registro de presencia violenta que se observa a partir de 2002 puede ser
explicada como el resultado de dos fenómenos. El primero, la retoma del territorio a manos
de los grupos estatales con la estrategia militar desplegada con la Política de Seguridad
13
Democrática que se evidencia en el aumento del número de municipios sin registro de
presencia violenta (ver Tabla1) que se da a partir de 2002. El segundo, por la permanencia
dominante paramilitar y de los neoparamilitares (denominadas bandas criminales);10
pues
como se evidencia en el Gráfico 1, a partir de 2005 el nivel de homicidios presenta un “piso
de cristal”; fenómeno que ha sido explicado por varios autores como consecuencia de un
proceso de desmovilización y reinserción incompleto.
De otra parte, más allá del número de municipios con presencia de uno u otro actor armado
ilegal, la población afectada por tal presencia o por disputa entre ellos se denota mejor en el
Gráfico 7. En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población
por la violencia directamente asociada al conflicto en Santander de acuerdo al tipo de
presencia de grupos armados ilegales que existe en los municipios del departamento, según
los datos de la Tabla 1. Gráfico 7: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población
expuesta al riesgo respecto al total en Santander 1997-2007
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
Santander: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional
Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris
Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y proyecciones poblacionales de
CERAC con datos del DANE
En el Gráfico 7 se puede ver que durante todo el período de estudio alrededor del 70%
(70.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Santander estuvo expuesta al riesgo
registrado por la presencia de guerrillas o paramilitares, y sobre todo, por la disputa entre
ellos. Entre el 97 y el 99 una porción de población, que osciló entre el 20 y el 70%, estuvo
afectada por la presencia de guerrillas y en segundo lugar por la disputa de ella con
paramilitares. A partir del 2000 y hasta el 2003 esa situación se invierte; alrededor del 60%
de la población estuvo afectada fundamentalmente por la disputa entre ilegales, mientras
que la población afectada sólo por presencia de guerrillas cayó a menos del 20%. A lo largo
10
En la base de datos de CERAC, muchas veces no se registran los eventos violentos de los neoparamilitares
ya que estos ahora no componen una organización unificada y estructurada y en muchos casos se emergen y
camuflan como bandas de criminalidad organizada que no se relaciona directamente con el conflicto armado.
14
de todo el periodo y hasta 2003 la población no afectada por presencia de ilegales fue
aproximadamente del 20% , . También puede verse que el porcentaje de población expuesta
al riesgo aumentó hasta el año 2003, año a partir del cual la proporción de población
expuesta al riesgo por disputa cayó gradualmente. Sin embargo la población estuvo
expuesta a la presencia paramilitar entre los años 2004 y 2005. A partir de 2006 aumentó de
nuevo el riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, en 2006 se
evidencia un incremento de la población expuesta al riesgo de presencia guerrillera.
Disputa entre Grupos Armados, legales e ilegales, y Balance de Fuerzas
En el departamento la situación de los grupos armados ilegales era la siguiente. Por un lado,
las FARC mantuvieron presencia con seis estructuras hasta medidos de la década de los
noventa, pero más tarde sus estructuras se redujeron a dos. Por su parte, el ELN logró
mantener –a través de los noventa- cerca de 8 estructuras que desaparecieron casi en su
totalidad para el año 2000. (Vicepresidencia de la República, 2002)
Las FARC contaron con el Frente 11 –que operó en la región del Magdalena Medio, y en la
zona de Vélez - hasta 1996, pues este frente fue duramente golpeado por la primera ola de
expansión paramilitar. Adicionalmente, el Frente 12 –que operó en la Provincia de Vélez-
fue igualmente golpeado por la presión paramilitar, y se tiene registro de acciones de esta
estructura hasta 1997. (Bonilla & Ávila, 2007)
Se registraba también el Frente 23 –con acciones en la zona Comunera y de Guanentá-, el
cual se convirtió, durante la primera de cada de los noventas, en el frente más poderoso de
las FARC, y sobrevivió hasta el año 2005. Fue el único frente que logró sobrevivir a la
ofensiva paramilitar. Por su parte, El Frente 20, de la Provincia de Mares, realizó
operaciones hasta 2003, cuando el accionar de la Fuerza Pública lo golpeó hasta
desaparecerlo. (Bonilla & Ávila, 2007)
Finalmente, el Frente 46, concentrado en la provincia de Soto, desapareció desde 1998,
siendo el primero en ser desmantelado por una combinación entre la ofensiva paramilitar, la
presión de la fuerza pública, y los continuos ataques por parte del ELN.
Por otro lado, el ELN mantuvo en Santander sus estructuras más fuertes hasta mediados de
la década de los noventas. El Frente de Guerra Nor-oriental del ELN, contaba en el
departamento con el “Frente Capitán Parmenio”, en la zona rural de Santander y con la
denominada “Regional Diego Cristóbal Uribe”, -con funciones de estructura urbana-, que
rodeaba los cascos urbanos de Barrancabermeja y Bucaramanga. Entre 1989 y 1991
surgieron los frentes Manuel Gustavo Chacón (área de Barrancabermeja y sur del Cesar),
Claudia Isabel Escobar Jerez (Norte de Santander en límites con Cesar y Santander) y
Adonaí Ardila Pinilla (límites de Boyacá y Santander). (Escobedo, 1992)
Entre 1992 y 1995 se crearon cuatro nuevos frentes: el Juan Fernando Porras (sur de Norte
de Santander), el Resistencia Yariguíes (zona urbana de Barrancabermeja) y el Guillermo
Vásquez (Serranía de los Yariguíes con prolongación hacia Boyacá). Por último, en esta
región histórica del ELN se crearon unidades denominadas Tropas Especiales, agrupadas en
la Compañía T.E. Elacio Barón”. (Ávila & Celis, 2008, p.31)
El ELN mantuvo una fortaleza sustancial hasta 1997, cuando la violencia paramilitar
comenzó a debilitar su presencia. En la actualidad los frentes urbanos desaparecieron y se
mantiene únicamente –aunque visiblemente debilitado-, el frente Guillermo Vásquez y los
demás o desaparecieron o se desplazaron hacia Norte de Santander.
Las Autodefensas Unidas de Colombia registraron presencia con dos estructuras
principales: el Bloque Central Bolívar y las Autodefensas Campesinas del Magdalena
Medio. El Bloque Central Bolívar, agrupó el Frente Fidel Castaño –estructura urbana que
15
llevó a cabo la toma de Barrancabermeja y Bucaramanga-; el Frente Cacique Guanentá –
que operó en la provincia de Guanentá y parte de la de Vélez; y las Autodefensas Unidad
de Santander y Sur del Cesar, que nacieron desde mediados de la década de los noventa y
operaron en las provincias de Soto y Mares. (Bonilla & Ávila, 2007)
La siguiente estructura de importancia fueron las Autodefensas Campesinas del Magdalena
Medio, que aunque operaba en el Departamento desde los 80s, hicieron presencia más
focalizada en las provincias Comunera, de Vélez, y se posicionaron fuertemente en la
provincia de García Rovira.
En los Gráficos 5 y 6, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el segundo,
el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más
del conflicto armado, que disputa con grupos ilegales el control del territorio. En el Gráfico
5, se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de
municipios con cada tipo de disputa. En el Gráfico 6, se presenta el balance de disputa, esta
variable indica qué grupo lidera la iniciativa de la disputa. Los datos de la acción violenta y
disputa de gobierno y de los grupos armados estatales se tomaron de la base de datos sobre
conflicto armado de CERAC. 11
Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que
se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la
guerrilla. Este indicador solo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la
intensidad de esta disputa.
En el Gráfico 5, se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se
mide el número de municipios que registraron algún tipo de disputa.
Durante todo el período la disputa dominante en la mayoría de municipios del
departamento es la del gobierno y guerrilla y ha oscilado fundamentalmente entre el 10 y el
20% de los municipios del departamento. La gráfica muestra que ésta se reduce durante la
segunda mitad de los noventa, pero se incrementa entre 2000 y 2001. Este período coincide
con las negociaciones del Cagúan en el país y con la arremetida paramilitar en el
Departamento. A partir del 2002, la disputa entre gobierno y guerrilla se reduce de nuevo
hasta niveles inferiores a los de 2000. La disputa entre el gobierno y paramilitares o entre
estos y la guerrilla se libró en menos del 10% de los municipios del departamento entre
1997 y 2007. Gráfico 5: serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto
11
Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
16
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa que
muestra el Grafico 6 sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en
disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
son combates entre el grupo líder y el seguidor y
son las acciones unilaterales de cada grupo.
donde,
L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra
S.
S: es el grupo seguidor.
CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo
(Restrepo & Aponte, 2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está
liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5
es el grupo líder quién lidera la disputa.
Gráfico 6: serie de tiempo del balance de disputa (CERAC) por díadas de conflicto
17
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa
entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se
calcula el balance de la disputa para cada uno de estos. Para los casos de disputa entre el
gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno es quién
debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la
ofensiva.
En el Gráfico 6, puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla,
durante la segunda mitad de los noventa, la lideraba la guerrilla (según el indicador pues
está por debajo de 0,5). A partir del año 2000 la iniciativa de la disputa con la guerrilla pasa
a tenerla el gobierno y cubre un mayor número de municipios, como lo muestra el Gráfico
5 situación que se mantuvo hasta el 2007 y presumiblemente hasta hoy.
Llama la atención que entre el 98 y el 2003, el periodo de expansión y consolidación
paramilitar en el departamento, la disputa entre guerrilla y paramilitares fue liderada por la
guerrilla y se desarrolló en un mayor número de municipios que la disputa entre gobierno y
paramilitares, que fue liderada por estos últimos. Por ejemplo, mientas que los paramilitares
se disputaban con las guerrillas las ciudades de Barrancabermeja y Floridablanca, fue
mínima la presión de la fuerza pública sobre las estructuras de autodefensa.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que de 1997 hasta 2001,los
paramilitares lideraron la disputa con el gobierno. Entre el 2002 y el 2005, el balance de
disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales.
Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue
positiva para la guerrilla. En 1998, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al
departamento, hasta el 2004, años en los que se registra el mayor número de municipios en
disputa, la guerrilla ha llevado ventaja en la disputa. Solo desde 2005 se registra el
liderazgo de los paramilitares.
De las gráficas 5 y 6 se puede concluir que la presión de la fuerza pública se concentró
contra la guerrilla siempre y fue liderada por el gobierno, aún durante la expansión
18
paramilitar. También que fue la guerrilla, no la fuerza pública, la que resistió el ingreso y
expansión del paramilitarismo, situación que cambió desde 2003 y presumiblemente se
sostiene hasta hoy. Fue a partir del 2002, cuando se inician los procesos de
desmovilización, que el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los
paramilitares en Santander, lo cual tuvo un retroceso a partir del año 2005, cuando el
gobierno perdió la iniciativa de dicha disputa.
Es posible afirmar que, en ciertas regiones del departamento, la fuerza pública permitió la
incursión paramilitar y estableció relaciones de complacencia frente a las acciones de estos
grupos armados ilegales. Algunos militares como ex mayor del Ejército y Comandante del
Batallón Héroes de Saraguro, en Tibú, Mauricio Llorente Chávez y el coronel del Ejército,
Víctor Hugo Matamoros, ya están siendo procesados por la justicia, tras haber sido
acusados de facilitarles a los paramilitares su ingreso a la región, en donde llegaron en 1999
y cometieron varias de sus peores atrocidades.
Evolución en la Escala de Violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia como la evolución en el
tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de
gráficos de dispersión y la comparación de una variable en dos dimensiones: una su nivel y
otra su tasa de cambio en el tiempo. Las comparaciones en el tiempo se hacen entre dos
periodos, el primero de 1997 al 2001 y el segundo de 2002 al 2007.
Bajo este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación a la
población civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa
de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; y en cuarto
lugar, la tasa de desplazados. Todas éstas se encuentran tanto en niveles absolutos como en
tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto del nivel del riesgo como de
la afectación de cada municipio según su población. Con esto, se puede encontrar cuatro
posibles resultados en el gráfico de acuerdo al tipo de afectación que se esté analizando.
Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (Tabla 2): Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión
Aumento tasa de
crecimiento
Disminución tasa de
crecimiento
Alto nivel año
base
Escenario I
Alta Tasa / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario II
Alto nivel/ mejorando
Período 1/ Período 2
Bajo nivel año
base
Escenario III
Bajo nivel / empeorando
Período 1/ Período 2
Escenario IV
Baja tasa / mejorando
Período 1/ Período 2
Eje x
E
j
e
y
Cuadrantes
19
Los municipios que quedan ubicados en el cuadrante denominado Escenario I, se
caracterizan por haber tenido un alto nivel en el indicador analizado en el período inicial y
además una alta tasa de crecimiento del indicador en el siguiente periodo, es decir, los
niveles que desde el primer período eran altos no mejoraron en el siguiente período y por
el contrario aumentaron. Este sería el peor escenario.
Los municipios que quedan ubicados en el Escenario II muestran un alto nivel de eventos
tanto en el el periodo inicial como en el siguiente, pero con una disminución en la tasa de
crecimiento registrada en el segundo periodo, respecto del primero; es decir, a pesar de
haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial estos disminuyeron algo
en el siguiente período. Podría decirse que es un escenario en el niveles de violencia siguen
siendo altos pero van disminuyendo y por lo tanto tiende a mejorar la situación. .
En el Escenario III están los municipios que tenían un indicador bajo en el primer periodo
que creció en el segundo periodo, aunque se mantiene en niveles bajos; es decir, tenía bajos
niveles tanto en el período inicial como en el siguiente, pero aumentó la tasa de crecimiento
en el segundo periodo.
Finalmente, el Escenario IV, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de
eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del período los municipios ubicados
en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido o
descendido en los siguientes años, incluso han descendido. Este sería el mejor escenario
(CERAC, 2009).
Evolución de la afectación fatal sobre la población
Esta sección hace un análisis de la afectación fatal, en muertes, en la población, teniendo en
cuenta la evolución de los homicidios y muertos totales en conflicto.
El Gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer período
de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio respecto del siguiente periodo,
2002-2007.
Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-
2001 frente a 2002-2007
20
Macaravita Aguada
Málaga
Onzaga
Hato
Socorro
San Joaquín
Vélez
Encino
Charalá
Güepsa
San Gil
Molagavita
Barbosa
Puente Nacional
Jordán
Carcasí
Curití
El Guacamayo
Oiba
Guadalupe
GalánVillanueva
Santa BárbaraGuapotáPalmas Del Socorro
Albania
Aratoca
San José De MirandaSuaita
Valle De San JoséGuavatá
Vetas
Palmar
Cabrera
EncisoGambita
Pinchote
SimacotaLa Paz
Los SantosOcamonte
Santa Helena Del OpónSan Miguel
Barichara
Chipatá
San BenitoPáramo
Jesús María
Confines
El Peñón
ChimaEl Carmen De Chucurí
Bucaramanga
Bolívar
California
Capitanejo
Cerrito
Charta
ContrataciónEl Playón
Floridablanca
Guaca La Belleza
LebríjaMatanza
Mogotes
PiedecuestaRionegro
Sabana De Torres
San Andrés
Suratá
Tona
Zapatoca
Barrancabermeja
BetuliaCepitá
Cimitarra
Concepción
Coromoro Florián
Puerto Wilches
Sucre
Girón
Landázuri
Puerto Parra
San Vicente De Chucurí
-20
24
6
(ln)
Ho
mic
idio
s p
rom
edio
199
7-2
00
1
-4 -2 0 2
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: Policía Nacional
Procesó: CERAC
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en
Santander. Como se puede observar solo dos municipios, Bucaramanga y Barrancabermeja,
presentaron un nivel de homicidios por encima del promedio nacional en el periodo inicial,
aunque para el segundo periodo mejoraron, efectivamente después del año 2000
Barrancabermeja ya estaba bajo dominio paramilitar. Se puede observar que tres
municipios registraron tanto una alta tasa en el período inicial como un aumento de los
homicidios entre los dos períodos electorales. Municipios Floridablanca, Bolívar y Tona.
Además estos municipios registraron presencia de grupos guerrilleros.
Adicionalmente, se puede observar que municipios como San Vicente de Chucurí, Confines
y Charta entre otros, experimentaron un aumento significativo en el nivel de los
homicidios; pues a pesar de haber registrado bajo nivel de homicidios en el período inicial,
presentaron un aumento en la tasa de crecimiento. Cabe resaltar que la mayor parte de estos
municipios no registró presencia de acciones armadas, salvo por Charta, que registró
presencia de grupos guerrilleros.
Municipios como Macaravita, Aguada, Málaga, Onzaga, Contratación, Barbosa,
Bucaramanga y Barrancabermeja, entre otros, presentaron una disminución considerable
del nivel de homicidios aún cuando habían registrado un alto nivel de homicidios promedio
entre 1997-2001. De igual forma, debe verse que la mayoría de municipios que se
encuentran en este escenario, no registró presencia de acciones armadas; en tres de los
municipios de la categoría, se registró presencia de grupos guerrilleros (Contratación,
Barbosa y Bucaramanga); y en uno de ellos –Barrancabermeja- se evidenció disputa.
21
Finalmente, se puede observar y siendo un resultado bastante intuitivo, que los municipios
que no presentaron al inicio del período altos niveles de homicidios ni una alta de
crecimiento, son al mismo tiempo los municipios donde no se registró presencia de grupos
armados ilegales. Es el caso de Jordán, Galán, Carcasí y Castilla la Nueva, entre otros.
Jordán en especial fue el municipio que presentó la mayor disminución del nivel de
homicidios entre los dos períodos electorales.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede
observar en el Gráfico 9, la relación entre la tasa de homicidios en el primer período de
elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales esto
es: 1997-2001 respecto a 2002-2007. Grafico 9: relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la
tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
MacaravitaAguada
Málaga
SocorroHato
OnzagaSan JoaquínVélezEncinoCharaláGüepsa
San Gil
BarbosaPuente Nacional
CuritíMolagavita
Carcasí
Oiba
Jordán
El Guacamayo
GuadalupeGalán
Albania
Villanueva
Santa BárbaraGuapotá
Aratoca
Palmas Del Socorro
Suaita
San José De Miranda
Pinchote
Palmar
Vetas
Cabrera
EncisoGuavatáGambita
Valle De San JoséSimacota
Los Santos
La Paz
Ocamonte
Barichara
Chipatá
Santa Helena Del Opón
San Miguel
San Benito
PáramoJesús María
ConfinesChima
El Peñón
El Carmen De Chucurí
Bucaramanga
Bolívar
CaliforniaCapitanejo
Cerrito Charta
Contratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
Mogotes
Piedecuesta
Rionegro
Sabana De Torres
San Andrés
Suratá
TonaZapatoca
Barrancabermeja
Betulia
Cepitá
Cimitarra
Concepción
Coromoro Florián
Puerto Wilches
SucreGirón
Landázuri
Puerto ParraSan Vicente De Chucurí
02
46
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Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: Policía Nacional
Procesó: CERAC
Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del
departamento estuvo por encima del promedio nacional.
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Santander se puede observar que la
mayor parte de los municipios sí bien registró una alta tasa de homicidios en el primer
período electoral, la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes
disminuyó significativamente entre los dos períodos. De hecho, la gran parte de los
municipios se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de crecimiento.
De igual forma, se puede observar que en los municipios de, El Cármen de Chucurí, Charta,
Florián y Sucre, entre otros, -donde se registró una alta tasa de homicidios en el primer
período electoral-, la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes aumentó
significativamente entre los dos períodos. Estos municipios registraron en su mayoría una
presencia de disputa.
Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado sobre la población
22
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la
evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.
Particularmente, el Gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en
comparación a la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los períodos
electorales.
Gráfico 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-
2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a
2002-2007
Hato Güepsa
SimacotaSanta Helena Del Opón
El Peñón
Vélez
Bucaramanga
Bolívar
Cerrito
Charta
El Playón
Floridablanca
Lebríja Matanza
Piedecuesta
Rionegro
Sabana De Torres
San Andrés
Suratá
Tona
Zapatoca
Barrancabermeja
Betulia
Cimitarra
Concepción
Puerto Wilches
SucreGirónLandázuri
Puerto Parra
San Vicente De Chucurí
-10
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Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC
Procesó: CERAC
Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es bastante inferior al
nivel de los homicidios observados en el Gráfico 9. De manera, que no es la violencia
asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es
más la violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en
muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes
asociadas al conflicto armado.
Particularmente, municipios como Cerrito, Matanza, Sabana de Torres y Río Negro, se
encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenían en el primer período
un nivel alto de muertos en eventos de conflicto y en comparación con el siguiente período
electoral, aumentó dicho nivel. Vale la pena notar estos municipios evidenciaron presencia
de guerrillas.
23
Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que en el municipio de
Cimitarra, aumentó significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto
armado a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el primer período electoral.
De igual forma, es importante observar que municipios como Barrancabermeja, Suatá,
Charta, Bucaramanga, Girón y Puerto Wilches, entre otros, presentaron resultados positivos
en el segundo período electoral, es decir, el nivel de muertos asociados al conflicto armado
entre el primer y el segundo período disminuyó significativamente respecto a su nivel
inicial, que era alto; sobre todo Girón, que registró presencia de guerrilla, y Puerto Wilches,
que evidenciaba disputa en el territorio.
Para ver, el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado, se
puede ver en el Gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en
eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de
cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-
2007. Gráfico 11: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien
mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por
cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Macaravita
Aguada
Málaga
Encino
GüepsaOnzaga
Barbosa
Hato
San Joaquín
Vélez
Charalá
Socorro
Puente Nacional
El Guacamayo
Oiba
Albania
GuapotáSan Gil
Santa Bárbara
Jordán
Curití
Palmas Del Socorro
Molagavita
San José De Miranda
Carcasí
GuavatáGalánLa PazSuaitaGambitaGuadalupe
Simacota
Valle De San JoséJesús MaríaChipatáPinchoteVillanuevaPáramo
El Peñón
AratocaChimaOcamonteConfinesSan BenitoLos SantosSan MiguelBarichara
Santa Helena Del Opón
El Carmen De Chucurí
CabreraPalmar
EncisoVetas
Bucaramanga
Bolívar
California
Capitanejo
Cerrito
Charta
Contratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
Mogotes
Piedecuesta
Rionegro
Sabana De Torres
San Andrés
Suratá
Tona
Zapatoca
BarrancabermejaBetulia
CepitáCimitarra
Concepción
Coromoro
FloriánPuerto Wilches
Sucre
Girón
LandázuriPuerto Parra
San Vicente De Chucurí
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1
-4 -3 -2 -1 0 1
Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-20
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC
Procesó: CERAC
Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Santander
evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre
1997-2001, el crecimiento de éstos entre los dos períodos electorales no fue significativo
respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes.
24
Lo que si llama la atención, es que la mayor parte de los municipios del departamento
registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la población de Norte de
Santander estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas.
El Gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la tasa de
cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta
de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento.
Gráfico 12: relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de
cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-
2007
AguadaAlbaniaAratocaBarbosaBaricharaCabreraCarcasíCharaláChimaChipatáConfines
Curití
El Carmen De ChucuríEl GuacamayoEl PeñónEncino
Enciso
GalánGambitaGuadalupeGuapotáGuavatá
GüepsaHato
Jesús MaríaJordánLa PazLos SantosMacaravita
Málaga
MolagavitaOcamonteOibaOnzagaPalmarPalmas Del SocorroPáramoPinchotePuente NacionalSan BenitoSan GilSan JoaquínSan José De MirandaSan MiguelSanta BárbaraSanta Helena Del OpónSimacotaSocorroSuaitaValle De San JoséVélezVetasVillanueva
Bucaramanga
BolívarCaliforniaCapitanejoCerritoChartaContratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
Mogotes
PiedecuestaRionegro
Sabana De Torres
San Andrés
SuratáTona
Zapatoca
Barrancabermeja
BetuliaCepitáCimitarraConcepciónCoromoroFlorián
Puerto Wilches
Sucre
Girón
LandázuriPuerto Parra
San Vicente De Chucurí
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Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC
Procesó: CERAC
Como se puede ver, para el período inicial de análisis, la tasa de afectación civil estuvo para
la mayor parte de los municipios por encima del promedio nacional. Sin embargo, si hubo
un aumento significativo de los afectados civiles entre los dos períodos electorales; sobre
todo, para municipios como San Vicente de Chucurí, Zapatoca y Sabana de Torres. El
municipio de Sabana de Torres registró presencia de disputa, en prevalencia de grupos
paramilitares. Y los otros dos municipios evidenciaron presencia de guerrilla.
Llama la atención que municipios como Lebrija, El Playón y Girón presenciaron una tasa
de crecimiento negativa, es decir, disminuyó el número de afectados civiles entre los dos
períodos electorales respecto al nivel de afectados civiles que se había registrado en el
primer período.
Evolución de la afectación no fatal sobre la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen
consecuencias letales, pero si generan grandes impactos en la movilización de la población
25
dentro del departamento de Santander. Particularmente, el Gráfico 16 muestra la tasa de
desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación a la tasa de
cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos
electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada
promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales.
Gráfico 13: relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa de
cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Enciso
Macaravita
Vetas
Barichara
Palmar
Aguada
Carcasí
EncinoConfinesPalmas Del SocorroGuapotáPáramo
Málaga
Simacota
Los Santos
Santa Helena Del Opón
Chipatá
El Carmen De Chucurí
San Joaquín
MolagavitaSan Benito
OibaGuavatá
Jordán
OcamonteCabrera
La Paz
El Peñón
San MiguelGambita
Vélez
San Gil
El Guacamayo
Puente Nacional
Onzaga
Suaita
San José De Miranda
Pinchote
Albania
Güepsa
Valle De San José
Socorro
Villanueva
Barbosa
Jesús María
Aratoca
Hato
Santa BárbaraGalán
Curití
Guadalupe
Chima
Charalá
BucaramangaBolívar
California
Capitanejo
Cerrito Charta
Contratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
Mogotes
Piedecuesta
RionegroSabana De Torres
San Andrés
Suratá
Tona
Zapatoca
Barrancabermeja
Betulia
Cepitá
Cimitarra
Concepción
Coromoro
Florián
Puerto Wilches
Sucre Girón Landázuri
Puerto Parra
San Vicente De Chucurí
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Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la
Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: CERAC
Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Santander para la
mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio nacional. Así mismo, se
puede ver que gran parte de estos han incrementado el nivel de desplazamiento entre los
dos períodos electorales, y se encuentran en el peor escenario posible. Municipios como
Landázuri, Puerto Parra y Piedecuesta, que registraron presencia de guerrillas, evidenciaron
niveles de desplazamiento altos en el periodo inicial, los cuales aumentaron en el segundo
periodo.
Este gráfico permite inferir que una de los mayores impactos que ha tenido la población, en
niveles, es el desplazamiento de la población, cuyo hubo aumento es generalizado para
todos los municipios.
El Gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil
26
para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo
particular.
Gráfico 14: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
Enciso
Macaravita
VetasPalmar
Barichara
Carcasí
Los Santos
Aguada
ConfinesEncinoGuapotáPáramoPalmas Del Socorro
MálagaCabrera
Simacota
El Carmen De Chucurí
Santa Helena Del Opón
ChipatáSan Joaquín
San Benito
Oiba
MolagavitaGuavatá
Jordán
Ocamonte
El Peñón
La PazGambita
San Miguel
San Gil
Vélez
El GuacamayoPuente Nacional
SuaitaOnzagaSan José De Miranda
Pinchote
Albania
Güepsa
Socorro
BarbosaVillanueva
Valle De San JoséAratoca
Jesús María
Hato
Santa BárbaraGalán
Curití
Guadalupe
Chima
Charalá
Bucaramanga
Bolívar
California
Capitanejo
Cerrito
Charta
Contratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
Mogotes
Piedecuesta
Rionegro
Sabana De Torres
San Andrés
Suratá
TonaZapatoca
Barrancabermeja
Betulia
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Concepción
Coromoro
Florián
Puerto WilchesSucre
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Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la
Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: CERAC
Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto
en la población de los municipios de Santander. Como se puede ver, el nivel de desplazados
promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados nacional.
Adicionalmente se puede observar que más del 70% de los municipios de Norte de
Santander evidenció un amento en la tasa de desplazamiento entre los períodos electorales,
a pesar de registrar altos niveles de desplazamiento durante el primer periodo-, es el caso de
Chima, Guadalupe, Charalá y Curití, entre otros.
En cuanto a la relación de los secuestros entre los períodos electorales dentro del
departamento, se puede observar el Gráfico 15.
Gráfico 15: relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de
los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
27
Guavatá Vélez Málaga
Aratoca
Galán
Puente Nacional
Chima
Simacota
San Gil
Barbosa
OcamonteValle De San JoséPalmarSan MiguelEl Guacamayo
PinchoteSan BenitoCarcasí
San JoaquínSan José De MirandaVillanuevaSanta BárbaraSanta Helena Del Opón
Los Santos
El Carmen De ChucuríSuaita
El PeñónMolagavita
GuadalupeMacaravitaEncino
La Paz
Palmas Del SocorroAlbaniaChipatáConfinesCurití
Vetas
JordánGüepsaEnciso
Hato
OnzagaAguadaGuapotáBaricharaGambitaJesús MaríaCabreraSocorro
PáramoOiba
Charalá
Bucaramanga
Bolívar
California
CapitanejoCerrito
Charta
Contratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
Mogotes
Piedecuesta
Rionegro
Sabana De Torres
San AndrésSuratá
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Zapatoca
Barrancabermeja
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Cimitarra
Concepción
Coromoro
Florián
Puerto Wilches
Sucre
Girón
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Puerto Parra
San Vicente De Chucurí
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Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: FONDELIBERTAD
Procesó: CERAC
Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de
desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. El nivel de secuestros en el
departamento es menor que en el país y la tasa de cambio de los secuestros ha disminuido
considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en municipios como
Bolívar, Matanza, Barrancabermeja y Cimitarra, entre otros.
Como puede verse sólo el municipio de Cepitá evidenció aumento en la tasa de cambio de
los secuestros y al igual que en los anteriores gráficos la presencia que mayor impacto tuvo
en el departamento fue de guerrillas.
Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población,
se puede ver el Gráfico 16.
28
Gráfico 16: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-
2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
Guavatá
Vélez Málaga
GalánAratoca
Puente NacionalChimaSimacota
San Gil
Barbosa
Ocamonte
Valle De San José
Los Santos
AguadaOnzaga
El GuacamayoLa Paz
Santa Helena Del Opón
Santa Bárbara
San Miguel
Pinchote
Güepsa
AlbaniaMacaravitaJesús MaríaPalmas Del SocorroVillanuevaSuaita
VetasPalmar
Molagavita
EncisoSan Benito
Hato
San JoaquínJordánCuritíEncinoCabreraGuapotá
Carcasí
ConfinesGambitaEl Carmen De ChucuríSan José De MirandaGuadalupeBarichara
El Peñón
Chipatá
Socorro
Oiba
PáramoCharalá
Bucaramanga
Bolívar
California
CapitanejoCerrito
Charta
Contratación
El Playón
Floridablanca
Guaca
La Belleza
Lebríja
Matanza
MogotesPiedecuesta
Rionegro
Sabana De Torres
San Andrés
Suratá
Tona
Zapatoca
Barrancabermeja
Betulia
Cepitá
Cimitarra
Concepción
Coromoro
Florián
Puerto Wilches
Sucre
Girón LandázuriPuerto Parra
San Vicente De Chucurí01
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-3 -2 -1 0 1 2
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Promedio departamental 1997-2001 Promedio nacional 1997-2001
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Santander
Fuente: FONDELIBERTAD
Procesó: CERAC
El Gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del
departamento no se encuentra por encima de la tasa nacional; y al igual que se observó en
el Gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos electorales, registró una disminución
significativa para la mayor parte de los municipios.
Vale la pena anotar que Cepitá y Puerto Parra resultaron estar en el peor escenario, con alta
tasa de cambio entre los dos períodos y alta tasa en el período inicial. También es necesario
destacar que la mayor exposición al secuestro estuvo generada por la presencia de
guerrillas.
29
II. Evolución del Mapa Político
Antecedentes y elecciones 1997, 2000
PARTIDO LIBERAL
En la década de los ochenta se consolidaron dos grandes bloques liberales en el
departamento de Santander: La Confederación Liberal de Santander y el Sindicato Liberal.
Estos dos sectores detentaron gran poder durante toda la década de los noventa, hasta el año
2000, no sólo a nivel regional sino también nacional. Valga recordar que de estas dos
tendencias surgieron cuatro candidatos presidenciales, (Horacio Serpa, Rodolfo González,
Luis Carlos Galán y Alfonso Valdivieso) y que como lo menciona Acelas tuvieron gran
representación burocrática Nacional:
“El Partido Liberal, a través de la Confederación y el Sindicato tuvo durante los
noventa la Contraloría General de la Nación, las presidencias en repetidas ocasiones
de las comisiones cuartas presupuéstales del congreso, sendas direcciones de
institutos descentralizados, ministerios y embajadas, las presidencias del congreso,
la Procuraduría General, etc.” (Acelas, 2003, p.2)
Confederación Liberal de Santander:
La Confederación se fue consolidando a través de alianzas de pequeños grupos liberales,
compuestos por políticos emergentes desvinculados de los estructura económicas locales y
con fuertes apoyos populares en los barrios y veredas. “Su fortaleza residió en la habilidad
para tejer alianzas de poder y construir maquinarias funcionales por lo que se ganaron
una imagen pública de clientelistas y manzanillos.” (Acelas, 2003, p.2) Sus voceros más
representativos fueron José Luis Mendoza Cárdenas, Tito Rueda Guarín, Norberto Morales
Ballesteros, Tiberio Villareal Ramos, Eduardo Mestre Sarmiento y Rodolfo González
García. Es importante mencionar que la llamada “Confederación” fue más una estrategia
electoral y burocrática, en la cual cada grupo que la componía tenía sus propios líderes y
electorados. Los cuatro grandes grupos de la Confederación fueron:
a) Directorio Liberal Popular: Con Norberto Morales Ballesteros a la cabeza, este
grupo tenía fuerza en Bucaramanga y su área metropolitana.
b) Insurgencia Liberal: De Tiberio Villarreal Ramos. Fuerte en los municipios de Río
Negro, Matanza, (vereda Santa Cruz) y los del Área Metropolitana.
c) Alternativa Liberal del Pueblo: De José Luis Mendoza Cárdenas. Fuerte en los
municipios de la provincia de Vélez y en Bucaramanga.
d) Corriente de Rodolfo González García y Eduardo Mestre Sarmiento: Esta corriente
tenía capacidad organizativa, política y de coordinación burocrática y relativa fuerza
en las seis provincias de Santander. Rodolfo González ofició como el jefe político
de todos los líderes de la Confederación, entre los que se contaban Mestre,
Villarreal, Morales Ballesteros y José Luis Mendoza.
Tito Edmundo Rueda Guarín, fue parte de la Confederación pero de ninguno de los cuatro
grupos. Llegó al Senado de la República por primera vez, siendo suplente de Alfonso
Gómez Gómez, después de ser Gerente de los Ferrocarriles Nacionales, que prácticamente
30
fenecen bajo su dirección. No puede ser encasillado en ninguno de estos grupos, pues
durante la década de los noventa, realizó acuerdos con todos los movimientos Liberales, e
incluso llegó a acuerdos con sectores del Conservatismo en aras de garantizar su elección.
Los votos de Tito estaban en la provincia, en los pequeños municipios, donde la
manipulación clientelista es más burda y menos costosa; en el Área Metropolitana no fue
un elector de importancia, por lo que durante varios periodos no pudo elegir dentro de sus
“militantes” un concejal para la ciudad capital.
La Confederación perdió influencia en el departamento como resultado de los problemas
que sus principales líderes enfrentaron con la Justicia. De ellos, Norberto Morales
Ballesteros, Tiberio Villareal Ramos, Eduardo Mestre Sarmiento y Rodolfo González
García terminaron vinculados y condenados en el proceso 8.000. Así mismo la violencia
ejercida por las guerrillas del ELN y el EPL afectó especialmente los movimientos de
Norberto Morales Ballesteros y Tiberio Villareal. El primero fue secuestrado en 1992 por
el EPL y cinco años después el mismo grupo insurgente secuestró a sus hijos:
“Fuentes de inteligencia militar confirmaron ayer que el secuestro de dos hijos del
congresista liberal Norberto Morales Ballesteros se realizó como retaliación a las
supuestas acusaciones del político que condujeron a la retención de los principales
cabecillas del Epl. Con los hijos del político, María Constanza y Juan Carlos
Morales Ballesteros, el Epl también se llevó el domingo pasado a otras 10 personas,
de las cuales, dos fueron asesinadas, dos liberadas y seis más permanecen
secuestradas.” (“Secuestro Múltiple Es Cuenta De Cobro Del Epl Al Congresista
Morales Ballesteros”, 1997).
Aunque los dos hijos del congresista se fugan seis meses después del secuestro su
movimiento el “Directorio Popular Liberal” se debilita y a esto se suman los problemas de
Morales Ballesteros con la justicia, debido al llamado Proceso 8.000.
Por su parte, el también líder de la confederación Tiberio Villareal, sufrió los atentados del
ELN durante los noventas:
“El candidato liberal al Senado Tiberio Villareal Ramos, herido el lunes en un
atentado guerrillero en el cual murió su esposa y tres de sus guardaespaldas,
anunció que intensificará su lucha política y no declinará por las amenazas de los
enemigos de la democracia . Villareal se reponía ayer en la clínica Metropolitana de
Bucaramanga, mientras sus familiares y dirigentes de todos los grupos políticos
concurrían a las exequias de María Antonia Higuera de Villareal. El dirigente ha
sido uno de los más golpeados en los últimos años por la violencia guerrillera. Sólo
en el último mes dos sus dirigentes han sido asesinados en diversas circunstancias.”
(“Tiberio Villareal sigue en la actividad política”, 1991)
Al igual que su colega Morales Ballesteros, Villareal se vio debilitado en la política por
cuenta de su encarcelamiento por “enriquecimiento ilícito”. Sin embargo, desde la cárcel
Villareal mantuvo cierto poder en el departamento:
“A pesar de su situación personal, los dirigentes detenidos movieron desde la cárcel
los hilos de la política regional a través de sus respectivos movimientos y grupos
políticos. Candidatos a concejos, asambleas, alcaldías y gobernaciones, fueron
respaldados directamente por ellos o por sus seguidores. Tiberio Villareal
(Santander) ganó la alcaldía de Rionegro, sacó a su cuñado a la asamblea
departamental pero perdió una curul que ostentaba su grupo político en el Concejo
de Bucaramanga desde hacía 20 años.” (“Cómo les fue a los políticos del 8.000”,
1997)
31
Miembros de Alternativa Popular del Pueblo como José Luis Mendoza Cárdenas,
continuaron teniendo fuerza en el periodo, y lograron mantenerse vigentes con el cambio de
década.
Sindicato Liberal: El Sindicato agrupaba a tres sectores liberales –el Fila en cabeza de Horacio Serpa Uribe, el
Oficialismo de Alfonso Gómez Gómez y el Nuevo Liberalismo de Galán-. Estos grupos
representaban a las viejas familias de elite (el oficialismo), los grupos económicos locales y
algunos círculos de la izquierda liberal. “Se les relacionaba con el manejo técnico del
gobierno y gozaban de una imagen moralizante y eficiencia en los asuntos de la
administración pública.” (Acelas, 2003, p.3)
El “Sindicato” o los amigos de este sector político han dirigido históricamente la
Corporación de la Defensa de la Meseta de Bucaramanga “CDMB”, la Cámara de
Comercio y la Universidad Industrial de Santander “UIS”. Los municipios estratégicos del
Sindicato fueron Barrancabermeja, y la Provincia de Mares, parte de las provincias de
Vélez y Comunera y elárea metropolitana de Bucaramanga. Los grupos que componían el
Sindicato eran:
a) Frente de Izquierda Liberal Auténtico FILA. Es producto de un rompimiento del
Movimiento de Izquierda Liberal “MIL” encabezado por Horacio Serpa a
comienzos de los ochenta. Como su nombre lo indica, se ubicó en la orilla
izquierda de su partido. Conformado por Alfonso Olarte, Mario Olarte, Rafael
Fernández (asesinado por el ELN cuando era alcalde de Barranca), Aristides
Andrade (elegido senador en el 94 y reelegido en el 98), los hermanos Zapata y
Juana Yolanda Bazán Achury. El FILA concentraba inicialmente su fuerza electoral
en los municipios de la provincia de Vélez y de Mares (Barrancabermeja).
b) Oficialismo liberal. Representaba la facción oficialista del Partido. Liderada por
Alfonso Gómez Gómez, un reconocido político, historiador, académico
santandereano y ex Ministro de Gobierno; Tito Edmundo Rueda Guarín y el actual
senador Hugo Serrano. Esta tendencia era fuerte en San Vicente, Zapatoca, San Gil,
Socorro, Cabrera, Betulia, El Carmen. Las provincias de Guanenta, Comunera, Soto
y parte de Mares.
c) Nuevo Liberalismo. Es una organización de dimensión nacional, creada por el ex
Ministro de Educación y Senador Luis Carlos Galán. Después de la muerte de
Galán, ocurrida el 18 de agosto de 1989, el movimiento en Santander queda en
manos de Alfonso Valdivieso Sarmiento, Carlos Ardila Ballesteros y más
recientemente del actual Senador de Cambio Radical, Bernabé Celis Carrillo. La
fuerza electoral se concentra en la provincia de García Rovira, Bucaramanga y el
área metropolitana.
A diferencia de “La Confederación”, “El Sindicato” no fue cuestionado dentro del proceso
8.000. Aunque sus líderes trascendieron notoriamente los límites locales y llegaron a ser
grandes figuras nacionales, descuidaron sus respectivos movimientos en el ámbito local, los
cuales perdieron relevancia política en el departamento.
32
Alfonso Gómez Gómez, además de Senador asumió como Ministro de Gobierno,
embajador en la Unión Soviética, la República Popular China y Paraguay.
Horacio Serpa, dejó la política santandereana para ser Procurador General de la Nación,
Ministro del Interior y Candidato Presidencial en tres oportunidades. El desprendimiento de
las lides regionales terminó dejando el movimiento político en la responsabilidad del ex
Senador José Aristides Andrade, Juan de Dios Alfonso y la ex Representante a la Cámara
Juana Yolanda Bazán Achuri.
Luis Carlos Galán transformó al Nuevo Liberalismo en la fracción determinante del
liberalismo y se proyectaba como seguro ganador de la consulta presidencial liberal, y
seguramente de la presidencia, cuando fue asesinado el 18 de agosto de 1989.
Este sector obtuvo la gobernación en el periodo 1998-2000, con el candidato –proveniente
del oficialismo liberal- Miguel de Jesús Arenas Prada –quien luego dejaría el oficialismo
para hacer parte de la Confederación-. Su candidatura estuvo respaldada por el Partido
Conservador.
Panorama general del Partido Liberal
Cómo ya se mencionó, producto de los enjuiciamientos del proceso 8000 a los dirigentes
más reconocidos de la Confederación, de la derrota presidencial de Serpa (líder del
Sindicato) en las elecciones de 1998 y la consiguiente pérdida de la burocracia nacional y
regional, algunas de estas agrupaciones perdieron poder. Para 1997 el Partido Liberal
contaba con 35 alcaldías –el 40% de las alcaldías del departamento-. Para el año 2000 el
mismo partido triunfó en 26 municipios –obtuvo el 30% de las alcaldías-. En los concejos
municipales no hubo mayor variación, el partido obtuvo mayorías en el 59% de los
concejos en 1997 (51 municipios), y en 2000 contaba con mayorías en el 56% de los
concejos, es decir, en 49 municipios. El comportamiento de las Asambleas es similar, el
Partido pasa de detentar, en 1997, el 63% de la representación en la Asamblea de
Santander, a tener el 58% de la misma en 2000. Con respecto a la Cámara de
Representantes, el Partido Liberal obtuvo 4 de las 7 curules que le correspondieron al
departamento en 1998.
Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 1997
33
Alcaldías 35/87
Partido Liberal
Confederación Liberal de Santander
Directorio Popular Liberal
Insurgencia Liberal
Alternativa Popular del Pueblo
Sindicato Liberal
Frente de Izquierda Liberal Auténtico FILA
Oficialismo Liberal
Gobernador Miguel de Jesús Arenas (En coalición
con PC/Convergencia Ciudadana)
Nuevo Liberalismo
Concejos Mayorías en 51/87
Asambleas 12/19 Diputados
Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 1998-2000
Alcaldías 26/87
Partido Liberal
Confederación Liberal de Santander
Directorio Popular Liberal
Insurgencia Liberal
Alternativa Popular del Pueblo
Senado
José Luis Mendoza
Facción de Tito Edmundo Rueda
Guarín
Senado
Tito Edmundo Rueda Guarín
Sindicato Liberal
Frente de Izquierda Liberal Auténtico
FILA
Senado
Aristides Andrade
Cámara
Juana Yolanda Bazan
Cámara
Jorge Gómez Celis
Oficialismo Liberal
Senado
Hugo Serrano
Cámara
Alfonso Juan de Dios
Cámara
Gerardo Tamayo TamayoGobernador
Jorge Eliécer Gómez
Nuevo Liberalismo
Senado
Carlos Ardila Ballesteros
Cámara
Bernabé Celis
Gobernador
Jorge Eliécer Gómez
Concejos Mayorías en 49/87
Asambleas 9 /19 Diputados
34
PARTIDO CONSERVADOR
El Partido Conservador en la década de los noventa tenía en su interior tres grandes
sectores. Una tendencia histórica, Pastranista, encabezada por Enrique Barco Guerrero; otra
facción pretendidamente renovadora dirigida por Jorge Sedano González y por último, la
tendencia de origen Alvarista, liderada por Feisal Mustafá Barbosa.
a) Línea de Enrique Barco Guerrero: Representó el oficialismo conservador Su
votación se concentra en el sector norte del departamento, en muncipios como
Charta, California, Matanza, Suratá, Vetas, El Playón, Mogotes, Onzaga, San
Joaquín y Floridablanca, tierra natal de uno de los principales líderes de esta
tendencia, Alirio Villamizar. En Bucaramanga también contaba con apoyo.
b) Movimiento Unico de Renovación Conservador “MURCO”. Su fuerza electoral se
sitúa en las provincias de Vélez, Comunera y Guanentina, regiones que
tradicionalmente apoyan al Partido Conservador. Su principal fortín es el municipio
de Bolívar. Liderado por el dirigente conservador Jorge Sedano González. Uno de
sus discípulos principales es Iván Díaz Mateus (que obtuvo 36.443 votos para la
Cámara en Santander, en el año 1998), otro discípulo fue Jairo Céspedes Camacho.
c) Movimiento Conservador Feisalista. Tenía fuerza en los Municipios de Bucaramanga,
Charalá, Socorro, El Playón y Piedecuesta. Provenía de la tendencia alvarista del
conservatismo nacional. Su principal dirigente, Feisal Mustafá, fue asesinado el 11 de
Septiembre de 1.993 en el corregimiento de la Pradera Municipio de Sucre (Santander). Su
esposa Consuelo Durán de Mustafá (elegida Senadora durante los periodos 1994-1998 y
1998-2002) y Jorge Humberto Mantilla Serrano (elegido Cámara durante los periodos
1994-1998 y 1998-2002), continuaron con el movimiento.
Panorama general del Partido Conservador
El departamento de Santander contó durante la década de los noventa con 15 municipios
tradicionalmente conservadores. En ellos, alcaldes y concejales conservadores detentaron el
poder en esa década. Estos municipios son: Palmas del Socorro, Matanza, Onzaga, Bolívar,
San Miguel, Charta, Contratación, El Guacamayo, El Peñón, Guadalupe, Jordán, Galán,
San José de Miranda, Santa Bárbara y Sucre.
Para 1997 el Partido Conservador contaba con 30 alcaldías –el 34% de las alcaldías del
departamento-. Para el año 2000 el mismo partido triunfó en 26 municipios –obtuvo el 30%
de las alcaldías-. En los concejos municipales no hubo muchos cambios, el partido obtuvo
mayorías en el 47% de los concejos en 1997 (41 municipios), y en 2000 contaba con
mayorías en el 42% de los concejos, es decir, en 37 municipios. El comportamiento de las
Asambleas tampoco sufre alteraciones importantes, el Partido pasa de detentar, en 1997, el
26% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 31% de la misma en
2000. Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo 3 de las
7 curules que le correspondieron al departamento en 1997. Estas curules las obtuvo en
coalición con sectores del Liberalismo. La tradición de coaliciones se daba también en las
35
elecciones para Gobernación del departamento, en las que el Partido apoyó durante dos
periodos consecutivos al candidato del Sindicato Liberal.
Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 1997
MAYORÍAS EN
CONCEJOS 41/87
ASAMBLEA
4/19
ALCALDÍAS 30/87
PARTIDO CONSERVADOR
Línea de Barco Guerrero
Diputado
Alirio Villamizar
Movimiento MURCODiputado
Iván Díaz Mateus
Movimiento Conservador Feisalista
Senado 1994-1998
Consuelo Durán de Mustafá
Cámara 1994-1998
Jorge Humberto Mantilla
Gobernador
Miguel de Jesús Arenas
(coalición PC/PL/Convergencia)
Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 1998-2000
MAYORÍAS EN
CONCEJOS 37/87
ASAMBLEA
6/19
ALCALDÍAS 26/87
PARTIDO CONSERVADOR
Línea de Barco Guerrero
Diputado
Alirio Villamizar
Movimiento MURCOCámara
Iván Díaz Mateus
Movimiento Conservador Feisalista
Senado
Consuelo Durán de Mustafá
Cámara
Jorge Humberto Mantilla
Gobernador
Miguel de Jesús Arenas
(coalición PC/PL/Convergencia)
MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
Esta organización política, inicialmente de carácter regional, circunscrita a Santander del
sur, surgió de las entrañas de la Alianza Democrática M-19, el movimiento que surgió con
la desmovilización de la estructura guerrillera M-19.
El Movimiento Convergencia Ciudadana fue creado en 1997 por Luis Alberto Gil Castillo,
ex militante del M-19 y dirigente sindical de los maestros en Santander.
36
En 1991, Gil se retiró de la Alianza Democrática M-19 y un año después se lanzó como
diputado a la Asamblea de Santander en representación de un movimiento independiente.
En 1997, fue elegido nuevamente como diputado en Santander, esta vez por Convergencia
Ciudadana. En ese mismo año, el movimiento avaló en una coalición con los partidos
Liberal y Conservador, al candidato Miguel Jesús Arenas, quien finalmente ganó las
elecciones para la gobernación de Santander. Esa fue la última vez que Convergencia
Ciudadana apoyó a los partidos tradicionales del departamento. Desde entonces se convirtió
en su principal opositor. En 1997 Convergencia obtuvo dos alcaldías y en las elecciones de
2000 obtuvo 5 alcaldías y las mayorías en el Concejo de Aratoca.
Con base en entrevistas y trabajo de campo puede afirmarse que Convergencia diseñó una
estrategia para la construcción de movimiento político de gran influencia social, la cual
combinó tres ámbitos: la constitución de empresas privadas que le sirven de plataforma
para obtener contratos, tejer mediaciones públicas y privadas (eligieron un miembro en la
Junta Directiva de la Cámara de Comercio), y acumular fuertes recursos económicos; una
suerte de pragmatismo político a la hora de establecer alianzas y cooptar políticos y
electorados, y el manejo de eficaces “clientelas sociales” y gremiales que como los
maestros y los empleados de sus empresas, constituyen el sostén electoral y el escenario de
sus iniciativas políticas y económicas. Las empresas del Partido se ubican y se consolidan
en el sector de la salud y la distribución de medicamentos. Entre estas empresas se
encuentra SOLSALUD EPS ARS, SERVIR EPS, FINSEMA (EPS para maestros
sindicalizados) y acciones en las Clínicas Metropolitana y de Cañaveral. Así mismo el
Partido cuenta con el canal regional de televisión TVC.
Partidos
triunfadores en
las elecciones de
Alcaldías 1997
Partidos
triunfadores en las
elecciones de
Alcaldías 2000
Convergencia
Ciudadana: (2)
Molagavita,
Zapatoca
Convergencia
Ciudadana: Total (5)
Villanueva, San
Joaquín, Valle de San
José, Málaga, Curití
2002-2003: Surgimiento de nuevos actores
PARTIDO LIBERAL
En las elecciones de autoridades locales de 2003 y en los comicios regionales para elegir
Senado y Cámara en marzo de 2.002 se registraron cambios electorales estructurales en el
Departamento.
En primer lugar, de los 14 congresistas santandereanos elegidos en 1998, 7 de ellos –
algunos con más de 15 años de ejercicio parlamentario- perdieron sus curules. Del total de
la votación válida para Senado en el departamento, sólo el 31.6 % de ella fue depositada
por los candidatos regionales, direccionándose la mayoría de los sufragios –el 68.4 %-
hacia candidatos de otras regiones (339.779), la mayoría de ellos políticos nacionales con
buena imagen, candidatos independientes, minorías, indígenas y el voto en blanco (25.582).
“Este evento político, casi inadvertido, fue un resultado preliminar del creciente
cansancio durante años de los electores con la representación parlamentaria
37
regional liberal –incompetente y aislada de los intereses colectivos- que ha dirigido
en los últimos veinte años la acción política en Santander.” (Acelas, 2003, p.3)
En la práctica, ello ha implicado el desplazamiento del escenario político de movimientos,
maquinarias y clientelas de vieja tradición, como el Sindicato (el FILA, el Nuevo
Liberalismo), y la Confederación.
¿Qué sucedió con la Confederación?
Gran parte del “Directorio Popular Liberal” de Norberto Morales Ballesteros pasó a
engrosar las filas de Convergencia Ciudadana. A excepción de la facción de René Garzón
que pasó a formar parte de la ANAPO, a través de un acuerdo con Iván Moreno. Los
miembros de “Insurgencia Liberal” de Tiberio Villareal se dividen y pasan a formar parte
del Partido Liberal oficialista, la ANAPO o el Partido de la U. “Alternativa Liberal del
Pueblo” de José Luis Mendoza se quedan en el Liberalismo Oficial y en ocasiones realizan
alianzas temporales con la ANAPO.
¿Qué sucede con el Sindicato?
El FILA se debilita y los dos pupilos de Serpa Uribe (Yolanda Berbazán y Aristides
Andrade) se unen en 2002 con Hugo Aguilar, de Convergencia Ciudadana, en su campaña a
la Gobernación de Santander, del cual harían parte. El Oficialismo Liberal pierde también a
varios de sus políticos –los que pierden en la consulta liberal- a manos del emergente
partido Convergencia Ciudadana. El Nuevo Liberalismo que habían heredado Bernabé
Celis, Carlos Ardila Ballesteros y Alfonso Valdivieso termina convirtiéndose –a través de
la Alianza para el cambio- en el Partido Cambio Radical.
En segundo lugar, un aspecto emblemático de este revolcón lo constituyo en 2003 la
perdida por el liberalismo de la gobernación de Santander a favor de Convergencia
Ciudadana con la candidatura del ex diputado y Coronel (r) de la policía, Hugo Aguilar
Naranjo, “El coronel”, antiguo Jefe de Inteligencia del Bloque de Búsqueda que desmanteló
el Cartel de Medellín. Derrotó a Luis Francisco Bohórquez, un político profesional
emergente de García Rovira, autentico vocero de las maquinarias liberales históricamente
mayoritarias en el departamento, y quien contó con el respaldo de la dirigencia liberal-
conservadora –parte de ella vinculada al proceso 8.000-. Es importante mencionar que
hubo disidencias dentro del liberalismo, pues el Nuevo Liberalismo de Bernabé Celis
Carrillo apoyó la candidatura del coronel Aguilar.
“La histórica victoria de Convergencia por escasos 30.000 votos muestra cuanto y
como se han posicionado y desplazado nuevos y tradicionales actores políticos en
Santander, reconfigurando radicalmente el mapa político regional. Nunca nadie
había puesto en entredicho la mayoría liberal en el departamento y menos admitido
la posibilidad de la derrota en la contienda a gobernación.” (Acelas, 2003, p.4)
A la par de la perdida de la gobernación, el partido siguió reduciendo su representación
municipal. Para el año 2000 el Partido Liberal contaba con 26 alcaldías –el 30% de las
alcaldías del departamento-. Para el año 2003 el mismo partido triunfó en 22 municipios –
obtuvo el 25% de las alcaldías-. Sin embargo, es importante reconocer que algunos líderes
liberales pasaron a ganar alcaldías a nombre de nuevos movimientos como Colombia
Democrática, MIPOL, Apertura Liberal y el Nuevo Partido. En los concejos municipales
puede verse una mayor variación y pérdida de poder regional, pues el partido obtuvo
mayorías en el 56% de los concejos en 2000 (49 municipios), y en 2003 contaba con
mayorías en el 33% de los concejos, es decir, en 29 municipios. El comportamiento de las
Asambleas es similar, el Partido pasa de detentar, en 2000, el 58% de la representación en
la Asamblea de Santander, a tener el 43% de la misma en 2003. Con respecto a la Cámara
38
de Representantes, el Partido Liberal obtuvo 3 de las 7 curules que le correspondieron al
departamento en 2002. Estas tres curules fueron para Miguel de Jesús Arenas y Juan de
Dios Alfonso García –del Oficialismo Liberal-, y para Bernabé Celis Carrillo –de un
reducto del Nuevo Liberalismo-.
Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 2002-2003
Partido Liberal
Liberalismo Oficial
Senado
Hugo Serrano
Cámara
Miguel de Jesús Arenas Prada
Cámara
Juan de Dios Alfonso García
Alcaldías 17/87
Mayorías en
29 /87Concejos
Asamblea 5/16
Nuevo Liberalismo
Cámara
Bernabé CelisCarrillo
Alcaldías 5/87
Asamblea 2/16
PA
RTIDO CONSERVADOR
Durante este periodo el Partido conservador mantuvo dos tendencias principales, cada una
en cabeza de un líder político electo por el Departamento para la Cámara de
Representantes.
a) Tendencia Liderada por Iván Díaz Mateus y Darío Vásquez Rocha. A ella
pertenecían Yidis Medina Padilla, Cesar Toloza Nuñez, Hernando Antonio Leal
Quiroz, Dora Cruz Suarez, Uriel Armando Ovalle Burgos Y Eudoro Anaya
Quintero. Su fuerza electoral se sitúa en las provincias de Vélez, Comunera y
Guanentina, regiones que tradicionalmente apoyan al Partido Conservador. Su
principal fortín es el municipio de Bolívar, donde sitúa hasta 6.000 votos. Hace
parte de un reducto del movimiento MURCO, liderado por el dirigente conservador
Jorge Sedano González:
“Iván Díaz Mateus es un reconocido líder conservador que tiene buen
manejo de los líderes campesinos de la región. Uno de sus aliados, el
diputado Darío Vásquez Rocha, es el principal elector entre los
conservadores del departamento. Sus votos corresponden en gran parte a la
maquinaria tradicional conservadora.” (Vote Bien, 2002)
b) Tendencia liderada por Alirio Villamizar Afanador. Tendencia disidente del
Partido Conservador, su votación se concentra en el sector norte del
39
departamento, en municipios como Charta, California, Matanza, Suratá, Vetas, El
Playón, Mogotes, Onzaga, San Joaquín y Floridablanca, su tierra natal. En
Bucaramanga también cuenta con apoyo. Son de esta facción: Carlos Alberto Marín
Ariza , María Serrano Prada , Gilberto Pereira Duran, Sandra Milena García
Villamizar, Horacio Acero Efrez, Freddy Ovidio Ramírez Meza Y Nelson Torres
Barón. Esta tendencia surge de la línea Barco Guerrero:
“Nacido en Floridablanca, Santander, descendiente de una familia de la
provincia de Soto Norte, Alirio Villamizar se inició en la política bajo la
orientación y respaldo del desaparecido congresista conservador Enrique
Barco Guerrero, cuya respetable trayectoria al servicio de los
santandereanos constituye un legado que su benefactor defiende con
particular afecto. «Como mentor de mi carrera política, el doctor Barco
Guerrero sembró en mí las ideas de renovación, estudio de la realidad
nacional, búsqueda de grandes metas y cambios en el estilo de manejar los
asuntos públicos que han sido determinantes para el cumplimiento de las
metas que me he propuesto». (Partido Conservador, 2009)
La representatividad municipal del Partido Conservador también se redujo en 2003. En el
año 2000 el partido contaba con 26 alcaldías –el 30% de las alcaldías del departamento-, en
2003 triunfó en 24 municipios –obtuvo el 28% de las alcaldías-. En los concejos
municipales la reducción fue mayor que en alcaldías, el partido obtuvo mayorías en el 42%
de los concejos en 2000 (37 municipios), y en 2003 contaba con mayorías en el 34% de los
concejos, es decir, en 30 municipios. En la Asamblea el Partido pasa de detentar, en 2000,
el 31% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el 25% de la misma en
2003. Uno de los diputados electos se presenta por el Movimiento Equipo Colombia, de
filiación conservadora y sin mayor representación en el departamento (Ver Cuadro No. 9)
Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo 2 de las 7
curules, una menos que en 1998, en cabeza de Iván Díaz Mateus y Alirio Villamizar. De
estas curules una, la de Villamizar, la obtuvo en coalición con sectores del Liberalismo.
Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 2002-2003
40
Partido Conservador
Oficialismo de Iván Díaz Mateus
Senado
Jesús Ángel CarrizosaFranco
Cámara Iván Díaz Mateus
Candidato a la Gobernación Luis
Francisco Bohórquez (Perdió)
Candidato a la Alcaldía de Bucaramanga Luis
Fernando Cote Peña (Perdió)
Segundo Renglón a la Cámara
Yidis Medina
Candidato a la Presidencia
Juan Camilo Restrepo
Asamblea 3/16
Alcaldías 19/87
Concejos Mayorías 30/87
Facción de
Consuelo de Mustafá
Senado
Consuelo de Mustafá
Facción de
Alirio Villamizar
Cámara
Alirio Villamizar
Alcaldías 5/87
CONVERGENCIA CIUDADANA
En las elecciones legislativas de 2002 y de autoridades locales en octubre de 2003
Convergencia Ciudadana alcanzó la mayor votación en Santander, se incluyó entre las diez
más altas del país por agrupaciones (82.053), obtuvo un senador –el jefe único del partido,
Luis Alberto Gil- y dos representantes a la Cámara. En 2003 capitalizó el éxito electoral del
2002 pero a nivel regional y mucho mayor: ganó la gobernación, cuatro diputados, 14
alcaldías, tres concejales en Bucaramanga (venidos del liberalismo), cuatro en
Barrancabermeja y tres en Floridablanca, todo ello gracias a una imbricada red de alianzas
que involucró a las más contradictorias tendencias políticas: conservadores y liberales,
reconocidos gamonales, minorías independientes y de izquierda y sectores de extrema
derecha-. De esta manera el Partido pasó de tener mayorías en un municipio –el 1%- a
detentar mayorías en 12 concejos –el 14% de los municipios de Santander-. Lo mismo
sucede con las alcaldías, pasando de 5 en 2000, a 14 alcaldías en 2003. Un incremento del
6% al 16% de las poblaciones santandereanas.
Pese a que había impulsado la candidatura independiente de Noemí Sanin en 1.998, y
después de profundas discusiones internas entre sus liderazgos, quienes orientaban su
apoyo a Serpa o a Luis Eduardo Garzón, la mayoría de la dirigencia optó por el respaldo a
Uribe Vélez:
“Se especula que ese apoyo presidencial, el que justificaron “por medidas de
seguridad”, hizo parte de un acuerdo con sectores de extrema derecha que implicaba
a cambio, entre otros puntos, el posicionamiento exclusivo de SOLSALUD para
administrar el régimen solidario en los municipios que controlan en el Magdalena
Medio y el Sur de Bolívar.” (Acelas, 2003, p.6)
Convergencia Ciudadana: total alcaldías 2003 (14)
Villanueva, San Miguel, Sabana de Torres, Rio Negro, Puerto Wilches,
Palmar, Los Santos, Landázuri, Encino, El Peñón, Chipatá, Bolívar,
41
Concepción, La Paz
Convergencia Ciudadana: Mayorías en Concejos departamentales 2003 (12
Municipios)
Barrancabermeja, Bolívar, California, El Peñón, Girón, Landázuri, Los Santos,
Onzaga, Puerto Wilches, Rionegro, Sabana De Torres, San Miguel
ALIANZA NACIONAL POPULAR ANAPO
La ANAPO, cuenta como ninguno de una positiva recordación histórico-político en las
mentes de muchos ciudadanos santanderanos desde décadas pasadas cuando obtuvieron en
Santander altas votaciones y una importante representación en el congreso, la asamblea y
los concejos municipales.
Se ha fortalecido sustancialmente a partir, entre otros factores, de la gestión en el congreso
de Samuel Moreno quien obtuvo 39.560 votos en Santander en 2002, y de los réditos
políticos obtenidos por su hermano, Iván Moreno, desde la alcaldía local (periodo 2000-
2003), la que arrebataron al establecimiento político tradicional. Como lo describe el
director del Observatorio de Derechos Humanos de la Universidad Industrial de Santander,
Julio Acelas:
“Han concentrado su “cuartel general” en la región, comandado por la propia
“capitana”, situación que les ha posibilitado atraer a su seno políticos tradicionales
con altas votaciones y líderes sociales de todo tipo, permitiéndoles logros electorales
decisivos, el relanzamiento del movimiento y ganancias políticas en el Área
Metropolitana y en zonas importantes de tradición conservadora.” (Entrevista
personal, Octubre 23 de 2008)
En las elecciones de octubre de 2003 obtuvieron nuevamente la alcaldía de Bucaramanga, y
cinco concejales, cuatro de ellos y un diputado cooptados del liberalismo y el restante de
grupos católicos. La campaña de Iván Moreno a la alcaldía de Bucaramanga estuvo
caracterizada por el trabajo en los barrios populares (“el vaso de leche”) y marcó un hito en
la financiación de campañas invirtiendo cerca de dos millones de dólares.
El Partido pierde mucha fuerza en Santander cuando su candidato triunfador a la alcaldía de
Bucaramanga en 2003, Honorio Galvis, abandona el Partido y los hermanos Moreno
concentran su actividad en Bogotá, abandonando sus feudos en el departamento y
sumándose al Polo Democrático Alternativo.
Estructura de la ANAPO en las elecciones de 2002-2003
42
ANAPO
Senado
Samuel Moreno Rojas
Alcaldía de Bucaramanga
Honorio Galvis
Concejo Bucaramanga (5
Concejales)
Asamblea 1/16
Elecciones 2006-2007
PARTIDO LIBERAL
En este periodo el Partido pierde en parte su gran porcentaje de la representación
municipal. Para el año 2003 el Partido Liberal contaba con 22 alcaldías –el 25% de las
alcaldías del departamento-. Para el año 2007 el mismo partido triunfó en 12 municipios –
obtuvo el 13% de las alcaldías-. Algunos líderes liberales pasaron a ganar alcaldías a
nombre de nuevos movimientos como Colombia Democrática, Partido de la U. En los
concejos municipales puede verse una mayor variación y pérdida de poder regional, pues el
partido obtuvo mayorías en el 33% de los concejos en 2003 (29 municipios), y en 2007
obtuvo mayorías en el 10% de los concejos, es decir, en 9 municipios. El comportamiento
de las Asambleas es similar, el Partido pasa de detentar, en 2003, el 43% de la
representación en la Asamblea de Santander, a tener el 31% de la misma en 2007. Con
respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Liberal obtuvo 2 de las 7 curules que le
correspondieron al departamento en 2006. Estas dos curules fueron para Jaime Enrique
Durán Barrera y Mario Suárez Flórez, ambos del Oficialismo Liberal.
Estructura del Partido Liberal en las elecciones de 2006-2007
43
Liberalismo Oficial
Senado
Hugo Serrano
Cámara
Jaime Enrique Durán
Cámara
Mario Suárez FlórezSenado
Juan Manuel Galán
Mayorías en
9 /87Concejos
Asamblea 5/16
Alcaldías 12/87
Gobernador
Horacio Serpa
Durante este periodo el Partido se unifica, a la cabeza de Horacio Serpa Uribe, con miras a
recuperar la Gobernación de Santander –de manos del Partido Convergencia Ciudadana-.
La unión de las facciones liberales –en coalición con el conservatismo oficial- lleva a Serpa
Uribe al poder en 2007. En la actualidad el partido se encuentra cohesionado alrededor de
Horacio Serpa y Hugo Serrano.
PARTIDO CONSERVADOR
Para el año 2003 el Partido Conservador contaba con 24 alcaldías –el 28% de las alcaldías
del departamento-. Este poder decreció, pues para el año 2007 el mismo partido triunfó en
17 municipios –obtuvo el 19% de las alcaldías-. En los concejos municipales el descenso
fue menor, el partido obtuvo mayorías en el 34% de los concejos en 2003 (30 municipios),
y en 2007 obtuvo mayorías en el 31% de los concejos, es decir, en 27 municipios. El
comportamiento de las Asambleas no sufre ninguna alteración, el Partido pasa de detentar,
en 2003, el 25% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el mismo 25%
en 2007. Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo 1 de
las 7 curules que le correspondieron al departamento en 2007 (le correspondió a Jorge
Mantilla Serrano). No se presentan divisiones en el partido durante este periodo. La facción
de Alirio Villamizar es la predominante en el partido actualmente, pues la facción de Iván
Díaz Mateus ha perdido mucho poder desde la detención de su líder por la llamada
yidispolítica.
Estructura del Partido Conservador en las elecciones de 2006-2007
44
Candidato Presidencial
Álvaro Uribe Vélez
Partido Conservador
Oficialismo de Iván Díaz Mateus
Senado
Iván Díaz Mateus
Gobernador
Horacio Serpa
En Coalición con PL
Asamblea 2/16
Alcaldías 17/87
Concejos Mayorías 27/87
Facción de
Alirio Villamizar
Senado
Alirio VillamizarAsamblea 1/16
Antigua Facción de Consuelo de Mustafá
Cámara
Jorge Mantilla Serrano
CONVERGENCIA CIUDADANA
Para el año 2003 Convergencia Ciudadana contaba con 14 alcaldías –el 16% de las
alcaldías del departamento-. Este poder se duplicó, pues para el año 2007 el mismo partido
triunfó en 29 municipios –obtuvo el 33% de las alcaldías-. En los concejos municipales
también hubo variaciones significativas, el partido obtuvo mayorías en el 14% de los
concejos en 2000 (12 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 31% de los concejos,
es decir, en 27 municipios. El comportamiento de las Asambleas no sufre ninguna
alteración, el Partido conservó en 2007 el 25% de la representación en la Asamblea que
había obtenido en 2003.
Con respecto a la Cámara de Representantes, Convergencia Ciudadana obtuvo 3 de las 7
curules que le correspondieron al departamento en 2007:
“El movimiento ha sido denunciado por congresistas como los senadores Hugo
Serrano, Germán Vargas Lleras y Leonor Serrano, de ofrecer grandes sumas de
dinero a políticos de otros sectores para que hagan parte de las listas de
Convergencia Ciudadana. Muchos de estos políticos pertenecían hasta hace muy
poco al grupo político del senador Serrano. Por ejemplo, el representante Miguel
Jesús Arenas quien fue elegido por Santander con el Partido Liberal Colombiano, así
como varios diputados del mismo departamento.”. (Vote Bien, 2006)
Partidos triunfadores en las elecciones de
Alcaldías 2007
45
Convergencia Ciudadana: (29) Cabrera, Capitanejo,
Carcasí, Cepitá, Charta, Chima, Chipatá,
Contratación, Coromoro, El Guacamayo, Encino,
Florián, Guapotá, Jesús María, La Belleza, La Paz,
Los Santos, Palmar, Pinchote, Puerto Parra, Río
Negro, Sabana de Torres, San Andrés, San Benito,
San Miguel, San Vicente de Chucurí, Suaita, Valle
de San José, Villanueva
Partidos triunfadores en las elecciones de Concejo
2007
Convergencia Ciudadana: (27 Municipios)
Aratoca, Carcasí, Cepitá, Charta, Contratación,
Coromoro, El Peñón, Encino, Florián, Girón, Guapotá,
Güepsa, La Belleza, La Paz, Landázuri, Los Santos,
Oiba, Palmar, Piedecuesta, Puerto Parra, Rionegro,
San Andrés, Santa Helena Del Opón, Suaita, Valle De
San José, Vélez
46
III. Casos de CdE y RCdE en Santander
En este departamento las relaciones entre actores legales e ilegales, políticos y estatales
comenzaron a evidenciarse hacia comienzos de la década de los noventa, cuando miembros
de algunas facciones del Partido Liberal fueron señalados como padrinos de grupos de
autodefensas. Miembros del bloque liberal conocido como la “Confederación” –más
específicamente miembros de los movimientos “Directorio Liberal Popular” e “Insurgencia
Liberal”- habrían sido los encargados de patrocinar la creación de grupos de autodefensa en
algunas regiones de Santander.
El reciente testimonio del paramilitar Alonso de Jesús Baquero, alias „El negro Vladimir‟,
parece confirmar estas sospechas. „Vladimir‟, que fue uno de los alumnos del mercenario
israelí Yair Klein, a mediados de los 80, implicó a miembros de la política santandereana –
en su declaración ante la Fiscalía- en algunas de las masacres cometidas por los „paras‟ del
Magdalena Medio.
Según este testimonio, en los últimos años de la década de los ochenta, Henry de Jesús
Pérez, líder del paramilitarismo en el Magdalena Medio desde sus inicios, habría ofrecido a
Norberto Morales Ballesteros –quien para ese entonces era uno de los políticos más
poderosos de Santander, pues comandaba el Directorio Liberal Popular-, el apoyo de los
'paras' para frenar el avance de la Unión Patriótica en esa zona del país. A cambio de este
apoyo, Morales colaboró económicamente con la consolidación de las Autodefensas
Campesinas del Magdalena Medio12
.
Otro de los señalados en los testimonios fue el ex congresista Tiberio Villarreal, quien para
entonces dirigía el movimiento Insurgencia Liberal. 'Vladimir' relató en varios
testimonios, que la Fiscalía sigue considerando válidos, que la masacre que –en 1989- dejó
12 funcionarios judiciales muertos en La Rochela (Santander), fue instigada por el ex
congresista Tiberio Villarreal y que tenía como objetivo robar los expedientes que habían
logrado reunir después de una semana de pesquisas en esa zona de Santander:
“El mayor Echandía, de la División, llamó a Henry Pérez diciéndole que llamaba
porque Tiberio Villarreal, que en ese tiempo era senador, le había dicho que a esa
comisión había que desaparecerla (...) 'dijo 'Vladimir'.” (Los secretos del expediente
de La Rochela, 2009)
Ese mismo año Villarreal habría realizado otra alianza importante, esta vez no sólo con
paramilitares, sino con sectores del Cartel de Medellín, para planear el magnicidio del
también político santandereano –fundador del Nuevo Liberalismo-, Luis Carlos Galán.
Tanto las declaraciones de alias “Vladimir”, como las de Iván Roberto Duque, alias
“Ernesto Báez”, coinciden en señalar al entonces senador Villarreal, como uno de los
facilitadores del crimen.
12
“Las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio se alzaron sobre los cimientos del primer
movimiento de autodefensas contra guerrilleras que existió en Colombia, liderado por Ariel Otero y Henry de
Jesús Pérez y su hermano Gonzalo, en Puerto Boyacá. Éstas surgieron en una mezcla de auténticas
autodefensas de la extorsión y el secuestro de las Farc, y los ejércitos privados que montaron los primeros
narcotraficantes para proteger su negocio y sus tierras. Fueron financiados por dineros de Gonzalo
Rodríguez Gacha, respaldados por los militares y entrenados por un comando israelí bajo el mando de Yair
Klein, traído al país con esa misión explícita.” (Verdad Abierta, 2008)
47
Con el inicio de la década de los noventa, la Confederación Liberal, tendencia a la que
pertenecían tanto Morales como Villarreal, pierde influencia en el departamento como
resultado de los escándalos de corrupción. Una vez más Morales Ballesteros y Villareal
Ramos, fueron acusados por relacionarse con ilegales –con miembros del narcotráfico- y
terminaron vinculados y condenados en el proceso 8.000. Así mismo la violencia ejercida
por las guerrillas del ELN y el EPL afectó sus respectivos movimientos. El primero fue
secuestrado en 1992 por el EPL y cinco años después el mismo grupo insurgente secuestró
a sus hijos13
. Villareal, por su parte, sufrió los atentados del ELN durante los noventas y fue
encarcelado por el Proceso 8.000. Sin embargo, desde la cárcel Villareal mantuvo cierto
poder en el departamento14
.
Con el deterioro de la imagen del liberalismo en el departamento, se abonó el terreno para
el surgimiento de nuevas fuerzas con propuestas innovadoras.
Paradójicamente, el protagonista del mayor ejemplo de Captura del Estado en Santander,
hizo su debut en la política del departamento como una opción de renovación política, con
un discurso que combatía las prácticas clientelistas e ilegales de la Confederación y sus
adalides.
Luis Alberto Gil, un reinsertado de la guerrilla del M19, aprovechó su importante
trayectoria en el mundo sindical15
para construir una base social compuesta
fundamentalmente por maestros, que usó con fines electorales al fundar en 1997 el
Movimiento –y luego Partido- Convergencia Ciudadana. Mientras su influencia entre los
educadores del magisterio se consolidaba, Gil se dedicó a la fundación de sólidas empresas
privadas, como SOLSALUD ARS EPS, que le sirvieron de plataforma para ofrecer
servicios a su base social, sindical y electoral, obtener contratos, tejer mediaciones públicas
y privadas, y acumular fuertes recursos económicos:
“Convergencia se mostró como un movimiento alternativo a la política tradicional
que albergó a reinsertados del M-19 e independientes, y en lo económico fincó sus
objetivos en la creación de nuevas empresas como Solsalud EPS, Finsema,
Megacoop, Prosistemas, Medinser y Servir; también, son socios de la clínica Santa
Teresa de Bucaramanga.” (Jaque al trono liberal, 2003)
Pero quizás el rasgo más distintivo de la forma de hacer política de Luis Alberto Gil, y del
Partido Convergencia Ciudadana, fue su total pragmatismo político para establecer
alianzas y cooptar políticos y electorados de diferentes tendencias políticas e ideológicas.
Esta característica le permitió construir y administrar eficaces clientelas sociales y
13
“Fuentes de inteligencia militar confirmaron ayer que el secuestro de dos hijos del congresista liberal
Norberto Morales Ballesteros se realizó como retaliación a las supuestas acusaciones del político que
condujeron a la retención de los principales cabecillas del Epl. Con los hijos del político, María Constanza y
Juan Carlos Morales Ballesteros, el Epl también se llevó el domingo pasado a otras 10 personas, de las
cuales, dos fueron asesinadas, dos liberadas y seis más permanecen secuestradas.” (“Secuestro Múltiple Es
Cuenta De Cobro Del Epl Al Congresista Morales Ballesteros”, 1997). 14
“A pesar de su situación personal, los dirigentes detenidos movieron desde la cárcel los hilos de la política
regional a través de sus respectivos movimientos y grupos políticos. Candidatos a concejos, asambleas,
alcaldías y gobernaciones, fueron respaldados directamente por ellos o por sus seguidores. Tiberio Villareal
(Santander). Ganó la alcaldía de Rionegro. Sacó a su cuñado a la asamblea departamental pero perdió una
curul que ostentaba su grupo político en el Concejo de Bucaramanga desde hacía 20 años.” (“Cómo les fue a
los políticos del 8.000”, 1997) 15
Había sido durante los años noventa Tesorero, Secretario General y Presidente del Sindicato de Educadores de
Santander SES, Director de la Unión Sindical de Trabajadores de Santander USITRAS, y miembro de la Junta Nacional
de FECODE
48
gremiales que como los maestros y los empleados de sus empresas, constituyeron en un
principio el sostén electoral y el escenario de sus iniciativas políticas y económicas.
La combinación entre su habilidad como empresario, su rápida consolidación como
empresario importante en el sector salud y un discurso que prometía el fin de la corrupción
protagonizada por sus contendores de la Confederación Liberal, le valieron tímidos triunfos
en el departamento durante las elecciones de 1997 y 2000. En 1997, fue elegido como
diputado en Santander, por Convergencia Ciudadana. En ese mismo año, el movimiento
obtuvo dos alcaldías y en las elecciones de 2000 obtuvo 5 alcaldías y las mayorías en el
Concejo de Aratoca.
Sin embargo, para las elecciones parlamentarias de 2002 y de autoridades locales de 2003,
Gil se involucra en una alianza política con el Bloque Central Bolívar de las Autodefensas
Unidas de Colombia AUC y despliega una meteórica e impresionante carrera de victorias
electorales.
Para el momento en que se alía con Luis Alberto Gil, el bloque Central Bolívar hacía
presencia, de sur a norte, desde el Magdalena Medio santandereano hacia el sur de Bolívar,
con mayor incidencia en los municipios de Santander.
El llamado BCB era una confederación de estructuras que articulaba muy variados intereses
locales. La incursión y la rápida consolidación de este bloque en Barrancabermeja a
principios de año 2000, que por muchos años estuvo presionada por muy variadas
agrupaciones de autodefensas, hicieron que se consolidara como la nueva estructura
dominante en la región. Ernesto Báez, representante de las viejas facciones de autodefensas
en el Magdalena Medio, poco a poco apareció como su vocero político y Julián Bolívar y
Javier Montañés, alias Macaco, como sus principales cabecillas.
El factor que explica en gran parte su fortalecimiento y el sometimiento de las estructuras
previamente existentes, fue el narcotráfico.
Desde sus orígenes, las diferentes estructuras contaban con el apoyo de
narcotraficantes, sin embargo la expansión de los cultivos, en el sur de Bolívar
principalmente, están en la base de la conformación de un aparato mucho más
organizado, que permitió, no obstante, que se siguieran expresando intereses en el
orden local. (Fiscalía General de la Nación, 2007)
Ahora bien, según la Fiscalía General de la Nación, Gil mantuvo reuniones clandestinas
con Ernesto Báez y Julián Bolívar en Medellín, Puerto Berrío y Bucaramanga. El ente
acusador encontró cartas en las que se le reporta a las autodefensas el número de votos
obtenidos por los candidatos de Convergencia durante estas elecciones; y escuchó múltiples
declaraciones de ex concejales de Barrancabermeja y de subalternos de Macaco.
En una providencia de 93 páginas, la Fiscalía concluyó que existen evidencias del
pacto político que selló el grupo de Gil con las autodefensas en el departamento de
Santander. Testimonios relacionan a Gil en reuniones con jefes paramilitares. La
primera se efectuó en diciembre de 2001 en un conocido restaurante de Medellín, en
El Poblado, y a ésta asistió Iván Roberto Duque, alias Ernesto Báez. (Excongresista
Luis Alberto Gil a Juicio por Parapolítica, 2009)
La Fiscalía documentó un segundo encuentro, en enero de 2002, entre Gil y los
paramilitares alias Ernesto Báez Báez y Rodrigo Pérez Alzate, alias Julián Bolívar. A la
reunión, llevada a cabo en Puerto Berrío, Antioquia, también acudieron varios concejales
49
de Barrancabermeja que fueron convocados, según declararon ante la Fiscalía16
, para que el
Movimiento Alternativo Regional (MAR) apoyara a Nelson Naranjo, segundo renglón de
José Manuel Herrera a la Cámara de Representantes.
En esta reunión, según la Fiscalía, tanto Luis Alberto Gil, como el ex gobernador de
Santander, Hugo Aguilar, querían que se sellara un pacto para favorecer a Naranjo y a
Herrera17
. La providencia también habla de otros encuentros de Gil con las autodefensas y
evidencia el pago de botones para la campaña del candidato del paramilitarismo, Carlos
Clavijo, por parte del grupo de Gil. En este mismo sentido se registra que el ex
parlamentario José Manuel Herrera sí “participó en actos políticos con paramilitares”, lo
que fue corroborado con el hallazgo de una carta dirigida a Báez, en la que se le informa el
resultado de los votos obtenidos por Herrera en los comicios de 2002.
“Otro testimonio tenido en cuenta por la Fiscalía fue el del desmovilizado Juan
Fernando Morales Ballesteros, quien señaló que el ex representante detenido Alfonso
Riaño se la pasaba con alias Botalón y Don Cesar, y que “lo único que le faltaba es
que se pusiera el uniforme”. Con todas estas pruebas, la Fiscalía concluyó que el
partido de Gil selló una alianza con los „paras‟ para garantizar su arribo al
Congreso.” (Las “vueltas” de Gil con las AUC, 2008)
Así las cosas, en las elecciones legislativas de 2002 y de autoridades locales en octubre
de 2003, Convergencia alcanzó la mayor votación en Santander y se incluyó entre las
más altas del país. Obtuvo un senador –Luis Alberto Gil- y dos representantes José
Manuel Herrera Cely y Jaime Durán Barrera, la gobernación en cabeza de Hugo Aguilar,
cuatro diputados, un concejal en Bogotá, tres concejales en Bucaramanga, cuatro en
Barrancabermeja, tres en Floridablanca y 14 alcaldías. De esta manera el Partido pasó
de tener mayorías en el Concejo de un municipio –el 1%- a detentar mayorías en 12
concejos – el 14% de los concejos municipales de Santander-. Lo mismo sucede con las
alcaldías, pasando de 5 en 2000, a 14 alcaldías en 2003. Un incremento del 6% al 16%
de las poblaciones santandereanas.
Luis Alberto Gil obtuvo la votación número 17 en el país (entre 100 senadores electos),
con 82.053 votos. Este gran número de votos lo obtuvo principalmente en Santander,
departamento en el que obtuvo la votación más alta para Senado. En este departamento
Gil dominó el municipio de Lebrija, y concentró su votación en municipios como
Zapatoca y Suratá. Para 2002, testimonios de paramilitares como Ivan Roberto Duque,
reconocen que Lebrija era su base principal de operaciones en esa zona de Santander. Es
allí precisamente donde Gil obtiene el mayor nivel de atipicidad electoral al obtener el
42% del total de la votación de ese municipio para Senado.
16
Declararon ante la Fiscalía de los ex concejales (de Barrancabermeja) Morgan Egea Sánchez, Jesús
Sanabria y José Agustín Quecho. 17
José Manuel Herrera hoy también está procesado por sus nexos con las autodefensas….creo que le
archivaron la investigación…verifica
50
AGUADAALBANIA
BARICHARACABRERACONFINESCURITICHARALACHIMACHIPATAEL CARMENEL GUACAMAYOEL PEÑONENCINOGAMBITAGUACA GUADALUPEGUAPOTAGUEPSAHATOJESUS MARIAJORDANLA PAZLOS SANTOSMOGOTESMOLAGAVITAOCAMONTEOIBAONZAGAPALMARPALMAS DEL SOCORROPARAMOPINCHOTESAN BENITOSAN GILSAN JOAQUINSAN JOSE DE MIRANDASANTA BARBARASIMACOTASOCORROSUAITAVALLE DE SAN JOSE
VETAS
VILLANUEVAGALANGUAVATA
MALAGA
PUENTE NACIONALBARBOSACARCASI
ARATOCA
CONTRATACIONPUERTO PARRA
SAN ANDRESBOLIVAR
CALIFORNIACHARTAEL PLAYONLA BELLEZALANDAZURIMATANZATONACAPITANEJOCERRITO
VELEZ
CONCEPCION
COROMOROENCISOGIRONFLORIAN
BARRANCABERMEJABETULIACEPITACIMITARRAMACARAVITAPUERTO WILCHESSANTA HELENA DEL OPON
LEBRIJA
RIONEGRO
SUCRESURATA
FLORIDABLANCA ZAPATOCABUCARAMANGA
PIEDECUESTASABANA DE TORRES
SAN VICENTE DE CHUCURI
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar Concentración y Dominio del Candidato Luis Alberto Gil en las Elecciones Parlamentarias de 2002. (Fuente:
Universidad de los Andes)
Con respecto a la campaña a la gobernación de Santander, existen quienes señalan la
realización de un pacto puntual entre Aguilar y el paramilitar Carlos Mario Jiménez,
alias Macaco. Macaco, comandante militar del Bloque Central Bolívar, se habría
reunido con Aguilar a finales de 2002, en una finca de su propiedad, en la vereda
Piamonte, en Caucasia, para “cuadrar” la campaña a la gobernación:
“Revista Semana: Cuándo Hugo Aguilar ganó la gobernación, ¿cómo le cobraron la
plata con la que le ayudaron? D.H.L.: A través de licitaciones. Revista Semana: ¿A
ellos les movieron gente, hubo trasteo de votos o cosas de ese estilo? D.H.L.: Sí,
desde Barrancabermeja y Lebrija. Fue toda una maquinaria.” (El Nuevo Ventilador
Para, Entrevista a David Hernández López, alias Diego Rivera, 2008)
Además de presionar a la población del departamento para que sufragaran por los
candidatos del partido, el Bloque Central Bolívar de las Autodefensas habría facilitado, por
medio de vías ilegales, el fortalecimiento y expansión de las empresas SOLSALUD EPS
ARS y GANASALUD IPS. Es por ello que el Fiscal Delegado ante la Corte ordenó trasladar copias del proceso contra Gil, a la Unidad Nacional contra el Lavado de Activos y para la Extinción del Derecho de Dominio, para que investigue el origen de los dineros con los que se desarrollaron estas empresas prestadoras de servicios de salud. Según la valoración del caso que hace la Fiscalía, las dos empresas de la salud y Convergencia Ciudadana tuvieron un "crecimiento paralelo" y fueron las que apoyaron a candidatos que no tenían dinero para financiar una campaña política. Así mismo, en
51
poblaciones que registraban presencia del parte del Bloque Central Bolívar, aumentaba de la noche a la mañana el número de afiliados a las empresas de Salud implicadas. En el caso de Solsalud, debe recordarse cómo el gerente de la compañía se ufanaba en el año 2002, de poder entrar a las denominadas zonas rojas, en las que ninguna empresa podía prosperar debido al evidente clima de violencia. La EPS, que había nacido en 1996, dejó de ser una empresa regional de Santander para convertirse en una entidad nacional que –para 2002- prestaba sus servicios en 20 departamentos del país a una población de 700 mil afiliados. (Ver Cuadros 1 y 2) Cuadro No. 1. Número de Usuarios por año
Año Usuarios
1996 5.800
1997 11,852
1998 57,687
1999 82,147
2000 162,561
2001 700.000
2002 1.000.000
Fuente: Solsalud Cuadro No. 2. Crecimiento Anual en Ventas.
Año Millones de pesos
1996 332
1997 1.222
1998 5.237
1999 14.386
2000 27.038
2001 79.800
Fuente: Solsalud Según el gerente de Solsalud, Jairo céspedes, quien para la misma época se desempeñaba como director del partido Convergencia Ciudadana, este súbito éxito se debía a la valentía con la que la ARS EPS había ingresado en los municipios más violentos del país, en los que registraban dominio las autodefensas:
“La explicación está en que ha concentrado su operación en pequeños municipios, incluyendo aquellos ubicados en las zonas rojas, donde son difíciles las condiciones de orden público y donde las otras EPS al parecer no quieren ir.” (EPS Capotea las zonas rojas, 2002)
Sin embargo, esta conquista de los municipios dominados por el paramilitarismo no se debió a nada más que a las relaciones de alianza entre políticos locales de Convergencia Ciudadana –dueños de Solsalud-, y líderes del bloque paramilitar que operaba en la zona. Por ello la Fiscalía abrió investigación formal, en 2009, a las empresas de la salud y al partido político Convergencia Ciudadana. "Se observa la participación, ayuda o apoyo a candidatos y políticos por empresas como Solsalud Eps, Ganasalud Ltda (...) y el movimiento político Convergencia Ciudadana, se dispone compulsar copia para la Unidad de Lavado de Activos y Extinción de Dominio,
52
para que se investigue el origen de los dineros con los cuales se financiaron campañas", dice el fiscal que acusó al ex senador Gil y al ex representante Riaño. (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009) Según la valoración del caso que hace la Fiscalía, las dos empresas de la salud y Convergencia Ciudadana tuvieron un "crecimiento paralelo" y fueron las que apoyaron a candidatos que no tenían dinero para financiar una campaña política. "Se observa que candidatos como (José Manuel) Herrera y (Alfonso) Riaño contenían en sus cuentas bancarias saldos paupérrimos (...) por lo que no tenían capacidad para sufragar los gastos de campaña", dice la Fiscalía. (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009)
"Se observa que candidatos como (José Manuel) Herrera y (Alfonso) Riaño contenían en sus cuentas bancarias saldos paupérrimos (...) por lo que no tenían capacidad para sufragar los gastos de campaña", dice la Fiscalía.” (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009)
Alfonso Riaño, quien en menos de dos años pasó de una votación de 9.663 votos para la Asamblea de Santander en el 2003, a una de 52.678 votos para la Cámara en 2006; tiene la mayoría de acciones de la empresa Ganasalud –ubicada en Cimitarra, Santander-, municipio que según informes de la Vicepresidencia de la República (Vicepresidencia 2007), presentó durante los años en cuestión, una importante presencia del Bloque Central Bolívar: “Agrega la investigación que sobre "Ganasalud de Cimitarra, de la cual se tiene conocimiento tiene cuota parte la familia de Riaño y la de sus ex esposa (...) hay un indicio grave de relaciones con organizaciones al margen de la ley". (Parapolítica en Santander Salpica a la Eps Solsalud, 2009) Las amplias rentas que les otorgaba a paramilitares y políticos locales el sistema de salud se vieron en ocasiones aumentadas, pues se podía inflar el número de beneficiarios del SISBEN, para apropiarse de mayores subsidios estatales. Este caso se presentó en el departamento de Caldas, en donde se incluyeron al menos 5 mil registros falsos de afiliados a la ARS Solsalud, cuyo gerente regional era Juan de Jesús Torres Valencia, suplente (en la legislatura 2002-2006) del entonces Senador Luis Alberto Gil. Según uno de los investigadores del caso, en entrevista con el periódico El Tiempo, tras cruzar las bases de datos de esta ARS con la Registraduría se encontraron 99 cédulas de ciudadanía de supuestos afiliados que aún no habían sido expedidas y otras 392 que no estaban vigentes. (Hasta por muertos cobró Ars en Caldas, 2006) Pero, además de la representación política y la salud, parece haberse presentado también un
caso de captura de la educación pública. Convergencia Ciudadana orquestó la elección, en
2006 y reelección, en 2009, de Jaime Alberto Camacho Pico, como rector de la Universidad
Industrial de Santander, quien ha sido fuertemente cuestionado por estudiantes y
organizaciones de la sociedad civil debido a la llamada que sostuvo en octubre de 2007 con
un presunto paramilitar que quería realizar en la UIS un 'plan pistola':
“PARAMILITAR: Usted sabe y yo sé de que hay unos profesores que están jodiendo
con la vaina. Entonces mire doctor, yo le voy a ser sincero. Acá se va a realizar es un
“plan pistola”. La gente que está realizando esto, nosotros vamos a proceder contra
ellos. Entonces necesito que usted me colabore con un listado de la gente que usted
cree o ve que no está de acuerdo con lo que en la universidad se está realizando, sino
que por el contrario, quieren surgir con cosas de izquierda, con cosas que no van a
traer beneficio a la población civil. RECTOR UIS: Si, lo que yo lo que puedo
53
informarle es de personas que son como los líderes estudiantiles y han estado como
al frente del movimiento. PARAMILITAR: Eso es lo que quiero. Por favor con
nombre claros si los tiene. O dígame cuándo los tiene (…) RECTOR UIS: Si, yo
podría facilitarle un listado de las personas que han estado interviniendo en el
proceso como negociadores por parte de los estudiantes, pero pues, tendría que
depurar este listado porque, la universidad es de 19 mil estudiantes. PARAMILITAR:
Lógico, lógico. Tiene que haber un líder, tiene que haber un grupo con el cual se está
manejando esta información de izquierda. Tiene que haber una línea. Eso es lo que
nosotros necesitamos descubrir doctor. ” (Grabación entre un paramilitar
denominado alias 'Félix' y el rector de la Universidad Industrial de Santander Jaime
Alberto Camacho Pico, 2009)
Se cristalizó entonces un escenario de captura de la representación política nacional y
departamental, a manos de actores ilegales paramilitares. Estos capturaron también la
Universidad Industrial de Santander, y los regímenes contributivo y subsidiado de salud.
Como resultado, no solo se desvirtuó el propósito de la representación de la ciudadanía,
sino que se malversaron dineros públicos, y se promulgaron acciones violentas en contra de
la población civil.
Lo que sucedió con Convergencia Ciudadana proporciona también un ejemplo de Captura
Instrumental de los Partidos (CIP), pues el partido fue la herramienta a través de la cual, los
grupos armados accedieron a representación política y cuotas burocráticas. Pese a haber
iniciado con un discurso que apelaba al cambio y la renovación –con respecto a las
prácticas ilegales del liberalismo tradicional-, Convergencia terminó albergando a figuras,
algunas muy cuestionadas de dichas vertientes. Tanto discípulos del FILA –como Yolanda
Berbazán y Aristides Andrade-, como miembros del Oficialismo Liberal, pasaron a los
toldos de Gil. Y gran parte del controvertido y clientelista “Directorio Popular Liberal” de
Norberto Morales Ballesteros pasó a engrosar las filas de Convergencia Ciudadana.
Con el tiempo, el trabajo mancomunado del partido y los paramilitares, consolidó un
proyecto político y económico de alcance nacional, que se evidenció con el triunfo
arrasador de Convergencia en las elecciones parlamentarias de 2006 y de autoridades
locales de 2007 y en la expansión de las empresas de salud a otras zonas del país.
David Hernández López, alias Diego Rivera, desmovilizado del Frente Libertadores del Sur
y mano derecha de Julián Bolívar, le contó a la justicia que Luis Alberto Gil se reunió con
él en marzo de 2006 en el Hotel Chicamocha de Bucaramanga.
Al encuentro también asistieron los dirigentes Óscar Reyes y Alfonso Riaño, de
Convergencia Ciudadana y Óscar Suárez de Equipo Colombia. Hernández López sostuvo
que les envió un saludo en nombre de Macaco y Julián Bolívar, que los invitó a Villa
Esperanza al debate de la negociación sobre el tema de la sedición y a apoyar los proyectos
productivos, pero además les dijo que contaran con el respaldo del Bloque Central Bolívar
para las próximas elecciones (de 2006 y 2007), “como siempre lo habían tenido”, a lo que
Gil respondió sencillamente que le dieran las gracias a Julián Bolívar y que confiaban en
que iban a ganar:
“Julián me dijo: “Reúnase allá con Luis Alberto Gil, Alfonso Riaño, Óscar Reyes y
Óscar Suárez Mira (…) Nos reunimos en el hotel Chicamocha. A las 8 de la noche, a
mediados de marzo de 2006. La reunión duró media hora, les di un saludo y les dije
que no se preocuparan por los recursos económicos. En la reunión estuvieron Gil,
Riaño, Reyes, Suárez y alias Jairo Tarazá, un político que trabajó para Julián
Bolívar en Santander (…) Gil tomó la palabra y me dijo: "dígale a ‟Julián‟ que
54
gracias, que confiamos en que vamos a ganar y que vamos bien".” (El Nuevo
Ventilador de los Paras, 2008)
Con este importante respaldo ilegal y con el uso de la gobernación de Hugo Aguilar en
beneficio del Partido, éste superó con creces en 2007 el éxito obtenido en 2003. En el
ámbito regional pasó de tener 14 alcaldías en 2003 –el 16% de las alcaldías del
departamento-, a 29 en 2007 –obtuvo el 33% de las alcaldías-. En los concejos municipales
también hubo variaciones significativas, el partido obtuvo mayorías en el 14% de los
concejos en 2003 (12 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 31% de los concejos,
es decir, en 27 municipios18
.
Siguiendo con su tradición pragmática de alianzas temporales, Gil se alió con actores
políticos y económicos legales e ilegales de diferentes regiones del país, lo que desembocó
en la obtención de una considerable representación política en el Congreso de la República,
y de esta manera, en la posible Reconfiguración Cooptada del Estado.
Convergencia Ciudadana obtuvo 3 de las 7 curules que le correspondieron al departamento
de Santander en 2006, que fueron ocupadas por José Manuel Herrera Cely, Alfonso Riaño y
Edgar Alfonso Gómez.
Al respecto, se encontraron evidencias de atipicidad en las votaciones de Alfonso Riaño,
quien como ya se mencionó, logró multiplicar por cinco su votación en tan solo dos años.
Como lo muestra el gráfico de dispersión, Riaño registró un dominio atípico en los
municipios de El Guacamayo, El Peñon, Cepitá, Charta y Güepsa, entre otros.
AGUADAALBANIA
ARATOCA
BARICHARA
CABRERA
CONCEPCIONCONFINES
CONTRATACION
CURITI
CHARALACHIMA
CHIPATA
EL CARMEN
EL GUACAMAYO
EL PEÑON
ENCINO
ENCISO
FLORIAN
GAMBITA
GUACAGUADALUPE
GUAPOTA
GUAVATA
GUEPSA
JESUS MARIA
JORDAN
LA PAZ
LOS SANTOS
MALAGA
MOGOTES
MOLAGAVITA
OCAMONTE
OIBA
ONZAGA
PALMAR
PALMAS DEL SOCORRO
PARAMO
PINCHOTE
PUENTE NACIONAL
SAN ANDRES
SAN BENITO
SAN GIL
SAN JOAQUINSAN JOSE DE MIRANDA
SAN MIGUEL
SANTA HELENA DEL OPON
SANTA BARBARA
SIMACOTASOCORRO
SUAITA
VALLE DE SAN JOSE
VETAS
VELEZ
VILLANUEVA
HATO
PUERTO PARRA
COROMOROCALIFORNIA
CHARTA
EL PLAYON
GALAN
LA BELLEZAMATANZA
SUCRE
SURATA
TONA
ZAPATOCA
BOLIVAR
GIRON
LANDAZURI
LEBRIJABARBOSA
CAPITANEJO
CARCASICERRITOMACARAVITA
CEPITA
FLORIDABLANCARIONEGROBARRANCABERMEJA
PUERTO WILCHES
SABANA DE TORRES
BETULIA
PIEDECUESTA
CIMITARRA
SAN VICENTE DE CHUCURIBUCARAMANGA
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,20 -0,15 -0,10 -0,05 0,00 0,05 0,10
Do
min
io
Concentración
Conflicto: Sin registro de presencia Guerrilla Paramilitares Disputa Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Concentración y Dominio del Candidato Alfonso Riaño en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente:
Universidad de los Andes)
La rápida expansión del partido lo llevó también a conseguir escaños en las cámaras de
otros departamentos, como Arauca (José Vicente Lozano Fernández), Guaviare (Juan
18
El comportamiento de las Asambleas no sufre ninguna alteración, el Partido pasa de detentar, en 2003, el
25% de la representación en la Asamblea de Santander, a tener el mismo 25% en 2007.
55
Gabriel Díaz Bernal), Meta (Fabiola Olaya Rivera), Vaupés (Yesid Espinosa Calderón) y
en la circunscripción de Bogotá (Rubén Darío Salazar).
En el Meta, el aval otorgado a Fabiola Olaya Rivera, explica las atipicidades registradas en
la votación por Convergencia en ese departamento. Viuda de Euser Rondón19
, ex candidato
a la Gobernación del Meta, asesinado por Miguel Arroyave en medio de una rencilla
paramilitar, Fabiola Olaya registra un dominio considerablemente alto en los municipios de
Puerto Rico, El Dorado, El Calvario y Cubarral.
BARRANCA DE UPIA
CABUYARO
CASTILLA LA NUEVA
SAN CARLOS DE GUAROA
EL CALVARIO
SAN JUANITO
LA MACARENA
URIBE
VISTA HERMOSAPUERTO LLERAS
PUERTO RICO
GUAMAL
VILLAVICENCIO
CUBARRAL
CUMARAL
EL DORADO
FUENTE DE OROGRANADA
RESTREPO ACACIAS
PUERTO GAITAN
EL CASTILLO
MESETAS
MAPIRIPAN
PUERTO CONCORDIA
SAN JUAN DE ARAMA
LEJANIAS
PUERTO LOPEZ
SAN MARTIN DE LOS LLANOS
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Títu
lo
TítuloSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar Concentración y Dominio de la Candidata Fabiola Olaya en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente:
Universidad de los Andes)
En el Senado, las alianzas entre Gil y controvertidos jefes de distintas regiones del país,
llevaron a una verdadera conquista del poder legislativo, pues Convergencia pasó de tener
un senador –en la legislatura 2002-2006- a tener 7 senadores en la legislatura 2006-2020.
Los triunfadores fueron Juan Carlos Martínez Sinisterra, detenido hoy por sus posibles
nexos con narcotraficantes y con el Bloque Calima de AUC; Oscar Josué Reyes,
investigado actualmente por presuntos vínculos con el Bloque Central Bolívar de las AUC;
Luis Eduardo Vives Lacouture, quien cumple una condena de siete años por sus probadas
relaciones con las Autodefensas de la Sierra Nevada de Santa Marta; Carlos Emiro Barriga;
cuyo hermano ha sido cuestionado por estar involucrado en actividades de narcotráfico en
Cúcuta; Gabriel Acosta Bendek y Samuel Arrieta.
Aunque en Santander, la votación de Gil registró un dominio alto en los municipios de
Chipatá y Villanueva, fue el comportamiento de los votos de Oscar Josué Reyes el que
registró las mayores atipicidades. Reyes registró dominio por encima de 0,5 –y hasta de
0,78- en municipios como El Guacamayo, Cepitá, Charta, Guapotá y Güepsa.
19
Euser Rondón hizo pactos con las Autodefensas de Miguel Arroyave y 'Don Mario' pero perdió las
elecciones a la Gobernación. Poco tiempo después fue asesinado. (Equipo Verdad Abierta, 2009)
56
AGUADA
ALBANIA
ARATOCA
BARICHARA
CABRERA
CONCEPCION
CONFINES
CONTRATACION
CURITI
CHARALA
CHIMA
CHIPATA
EL CARMENEL GUACAMAYO
EL PE/ON
ENCINO
ENCISO
FLORIAN
GAMBITAGUACA
GUADALUPE
GUAPOTAGUAVATAGUEPSA
JESUS MARIA
JORDAN
LA PAZ
LOS SANTOS
MALAGAMOGOTES
MOLAGAVITAOCAMONTEOIBAONZAGA
PALMAR
PALMAS DEL SOCORROPARAMOPINCHOTE
PUENTE NACIONAL
SAN ANDRES
SAN BENITO
SAN GIL
SAN JOAQUIN
SAN JOSE DE MIRANDA
SAN MIGUEL
SANTA HELENA DEL OPONSANTA BARBARASIMACOTASOCORRO
SUAITA
VALLE DE SAN JOSE
VETAS
VELEZ
VILLANUEVA
HATO
PUERTO PARRA
COROMORO
CALIFORNIACHARTA
EL PLAYON
GALAN
LA BELLEZA
MATANZA
SUCRE
SURATA
TONA
ZAPATOCA
BOLIVAR
GIRON
LANDAZURI
LEBRIJABARBOSA
CAPITANEJO
CARCASICERRITO
MACARAVITA
CEPITA
FLORIDABLANCA
RIONEGRO
BARRANCABERMEJA
PUERTO WILCHES
SABANA DE TORRES
BETULIA
PIEDECUESTACIMITARRA
SAN VICENTE DE CHUCURI
BUCARAMANGA
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar Concentración y Dominio del Candidato Luis Alberto Gil en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente:
Universidad de los Andes)
AGUADAALBANIA
ARATOCA
BARICHARA
CABRERA
CONCEPCION
CONFINESCONTRATACIONCURITI
CHARALA
CHIMA
CHIPATAEL CARMEN
EL GUACAMAYO
EL PE/ON
ENCINO
ENCISOFLORIAN
GAMBITA
GUACAGUADALUPE
GUAPOTA
GUAVATA
GUEPSA
JESUS MARIA
JORDAN
LA PAZ
LOS SANTOSMALAGA
MOGOTES
MOLAGAVITA
OCAMONTE
OIBA
ONZAGA
PALMARPALMAS DEL SOCORRO
PARAMO
PINCHOTE
PUENTE NACIONAL
SAN ANDRES
SAN BENITO
SAN GIL
SAN JOAQUIN
SAN JOSE DE MIRANDA
SAN MIGUEL
SANTA HELENA DEL OPON
SANTA BARBARA
SIMACOTA
SOCORRO
SUAITA
VALLE DE SAN JOSE
VETAS
VELEZ
VILLANUEVA
HATO
PUERTO PARRA
COROMORO
CALIFORNIA
CHARTA
EL PLAYON
GALAN
LA BELLEZA
MATANZA
SUCRE
SURATA
TONA
ZAPATOCA
BOLIVAR
GIRON
LANDAZURI
LEBRIJABARBOSA
CAPITANEJO
CARCASICERRITOMACARAVITA
CEPITA
FLORIDABLANCARIONEGRO
BARRANCABERMEJA
PUERTO WILCHES
SABANA DE TORRES
BETULIA
PIEDECUESTA
CIMITARRASAN VICENTE DE CHUCURI
BUCARAMANGA
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
-0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
Do
min
io
Concentracióndominiomun Sin registro de Presencia Presencia guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa prevalencia Paramilitar Concentración y Dominio del Candidato Oscar Josué Reyes en las Elecciones Parlamentarias de 2006. (Fuente:
Universidad de los Andes)
Como evidencian los perfiles de los senadores electos por Convergencia, al apoyo electoral
brindado por el Bloque Central Bolívar de las AUC, se sumaron otras posibles ayudas
como las del Bloque Calima de las AUC y Autodefensas de la Sierra Nevada de Santa
57
Marta. El ejercicio legislativo de los 15 parlamentarios avalados por el partido –que
obtuvieron la curul gracias a la alianza del partido con amplios sectores del narcotráfico y
el paramilitarismo- representa un claro ejemplo de RCdE, pues estos personajes
representaban intereses ilegales específicos en el Congreso de la República.
---
En Santander se presentó otro escenario de corrupción a gran escala, que, aunque no se
configura como CdE ni RCdE, pues no involucró la acción de actores ilegales, merece
atención. La distorsión en el manejo trasparente de la gestión legislativa, protagonizado por
los Representantes a la Cámara Iván Díaz Matteus y su suplente Yidis Medina permitió la
aprobación –por métodos ilegales- de una reforma que reconfiguró el sistema político
colombiano.
Para el periodo de 2002 a 2003 Díaz Mateus se desempeñaba como Representante a la
Cámara por el departamento de Santander. Durante la campaña política previa a la
elección, Iván Díaz Mateus, acordó con una de sus colaboradoras, Yidis Medina Padilla,
quien ocupaba el segundo lugar en la lista política presentada a los electores, dada su tarea
proselitista en la ciudad de Barrancabermeja, que si efectivamente salía elegido, le
permitiría ocupar la curul durante 6 meses.
De acuerdo con el pacto realizado, para mayo de 2004 Yidis Medina era congresista
suplente del conservador Diaz Mateus. En días previos a la votación del proyecto que
pretendía reformar la Constitución para permitir la primera reelección de Álvaro Uribe,
Medina suscribió un documento con otros 17 integrantes de la Comisión Primera de la
Cámara, en el que anunciaban que votarían en contra del proyecto.
Los 18 hacían la mayoría suficiente para hundir el proyecto en primer debate y aparte de
suscribir el documento, se hicieron tomar varias fotos para perpetuar al grupo que frenaría
el proyecto del gobierno, impulsado por el entonces ministro del Interior, Sabas Pretelt.
Pretelt, el ministro de la Protección Social, Diego Palacio, el entonces director del DAS,
Jorge Noguera, y el superintendente de Notariado, José Félix Lafourie, iniciaron entonces
todo una estrategia para convencer a los congresistas indecisos para que votaran a favor de
la reelección.
El principal de la curul, Díaz Mateus, llegó al congreso y en su oficina se realizó una
reunión con Yidis Medina para convencerla. Al día siguiente Medina dio declaraciones a la
radio, afirmando que el gobierno se había comprometido a entregarle recursos y posiciones
para su región (el Magdalena Medio) a cambio del apoyo a la reelección:
“En la cinta grabada por RCN, en una entrevista que concedió la representante,
Medina dice: "Pues yo tenía unas objeciones frente al proceso, porque pues no estoy
de acuerdo con la inversión social en la región del Magdalena Medio, pues había
sentado una posición frente a eso. El Gobierno se compromete que haya más
inversión social en la zona". Y en la cinta de la entrevista concedida a Caracol
Radio, Medina asegura: "La decisión la tomo porque el Gobierno replanteó la
posición de inversión social en la región del Magdalena Medio". (No Cesa Tormenta
Contra Yidis, 2004)
Días después, el representante Germán Navas Talero denunció a Medina ante la Corte
Suprema de Justicia por el presunto delito de cohecho, pidiendo establecer a los coautores,
o sea quienes hicieron el ofrecimiento. Un concepto de la Procuraduría expresó entonces
que Medina no había cometido delito, pues el objetivo de los congresistas es conseguir
recursos de la Nación para sus departamentos.
58
Mientras todo ello ocurría, Medina había dado un extenso reportaje al telenoticiero Noticias
Uno, en el que narraba los ofrecimientos del gobierno y que había sido objeto de amenazas
contra su vida. Pero puso como condición que no se publicara a menos que los
ofrecimientos no se dieran o que ocurriera algo extraño.
Solo cuatro años después, en abril de 2008, el reportaje fue publicado. En él la ex
representante afirma que Sabas Pretelt, Alberto Velásquez y Diego Palacio le ofrecieron
dádivas a cambio de apoyar la reelección presidencial.
El representante Navas, pidió a la Corte Suprema de Justicia que ante la confesión con
hechos sobrevinientes, debía revivirse el proceso por cohecho. Cinco días después de que
Noticias Uno hizo pública la entrevista la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
ordenó su captura y la vinculó a una investigación por el delito de cohecho.
En Mayo de 2008 Iván Díaz Mateus fue capturado por el mismo escándalo, pues Yidis
Medina aseguró en sus testimonios que el ex congresista del partido del Conservador la
acompañó a reuniones en Casa de Nariño en las que supuestamente le hablaron de dádivas.
Además, según su versión, Díaz Mateus la presionó para que no hablara sobre el tema. La
Procuraduría también abrió un proceso contra el ex congresista. El Ministerio Público lo
investiga preliminarmente por considerar que no sólo habría participado y respaldado el
ofrecimiento de prebendas a Medina, sino que habría ejercido presión indebida sobre ella,
que ocupaba temporalmente su curul.
En junio del mismo año, la Corte Suprema condenó a Medina a 43 meses de privación de la
libertad, basándose en el argumento de que Medina, "ostentando un cargo de elección
popular, decidió traicionar la confianza e interés colectivo a cambio de dádivas,
mezquindades envilecedoras de los halagos y las promesas burocráticas". (Condenada la
Ex Representante Yidis Medina, 2008)
Igualmente, en junio de 2009, Díaz Mateus fue condenado por la Corte Suprema, por el
delito de Concusión:
“Fundamentalmente, se concluyó que el procesado, dada su investidura como
Representante a la Cámara para la época de los hechos, abusó de esa condición
congresional, constriñendo a su reemplazo temporal, Yidis Medina Padilla, para que
votara positivamente el proyecto de Reforma Constitucional que hacía tránsito en la
Comisión Primera de la Cámara de Representantes. En concreto, se delimitó ese
constreñimiento en dos conductas puntuales: 1. Amenazar con no renovar la licencia
de la cual hacía uso él, por tres meses más, para efectos de permitir que Yidis
Medina permaneciera en el cargo; 2. Retirar de la UTL, a César Guzmán, nombrado
por ella.” (Fallo de Única Instancia Contra Iván Díaz Mateus, 2009, p. 7)
En este caso, además de aprobarse por medios ilegítimos una norma de tal importancia,
se presentó una gran distorsión del manejo transparente de la gestión legislativa en el
Congreso, y un incumplimiento de la función de control político que debe ser ejercida
por los congresistas.
59
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