MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO
OLIVER GONZALES
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZASDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
Sesión 1: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Creación del SNIP
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Objetivos del SNIP.
Resultados Esperados y Funcionamiento del SNIP.
La descentralización del SNIP
Nueva Cultura de proyectos
En épocas pasadas, la Inversión Pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad ....
Ello explica las malas
experiencias
Antecedentes
Expediente Técnico
Ejecución de Obra
Idea
1. Creación del SNIP: El pasado de la inversión pública
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLESDESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
La falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el La falta de evaluación técnica facilitó la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficacia de la acción pública y la manejo de los recursos, la ineficacia de la acción pública y la falta de transparenciafalta de transparencia
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA
INADEUS$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,38 veces más que el precio de mercado
HOSPITALESCHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas
SANEAMIENTO RURALDe US$ 400’ invertidos en la última década,el 75% requiere rehabilitación
TRANSPORTESILO-DESAGUADERO.-Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500
algunos ejemplosalgunos ejemplos
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLESDESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
Ineficiente asignación de recursos públicosIneficiente asignación de recursos públicos
5.005.0010.0010.0015.0015.0020.0020.0025.0025.0030.0030.0035.0035.0040.0040.0045.0045.00
Chira
Piura
Chira
Piura
Pasto
Gra
nde
Pasto
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Chinec
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Chinec
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Chavim
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Chavim
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Maje
s
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Jequ
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Jequ
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X 1
,000
US
$ / h
aX
1,0
00 U
S$
/ ha
Inversión Inversión ejecutadaejecutadaPrecio venta Precio venta promediopromedio
Fuente: MINAG-DGIA
A. $ 2,066 millones invertidos en educación entre 1990 y 2000
CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN:
Tasa de desempeño suficiente en 4to de secundaria Estatal Comprensión lectora: 0%
Fuente: PISA 2000
B. $ 6,000 millones invertidos en grandes irrigaciones entre 1970 y 2000
Manejo ineficiente del riego en la costa con perdidas en promedio del 40%
Redes viales del Perú
Fuente: MTC.
TIPO DE RED Longitud(Km.) Long. % Long. % Long. %
Nacional 17,158 5,550 32% 4,221 25% 7,387 43%
Departamental 14,596 755 5% 4,027 28% 9,486 65%
Vecinal 46,863 13,606 29% 13,086 28% 20,171 43%
TOTAL 78,617 19,911 25% 21,334 27% 37,044 47%
BUENO REGULAR MALOESTADO ACTUAL
TIPO DE RED Longitud(Km.) Long. % Long. % Long. %
Nacional 17,158 5,550 32% 4,221 25% 7,387 43%
Departamental 14,596 755 5% 4,027 28% 9,486 65%
Vecinal 46,863 13,606 29% 13,086 28% 20,171 43%
TOTAL 78,617 19,911 25% 21,334 27% 37,044 47%
BUENO REGULAR MALOESTADO ACTUAL
Coeficiente de electrificación (%)99
.2
97.6
96.4
88.3
86.9
86.5
86.4
85.9
79.3
78.7
77.0
75.2
72.1
70.6
70.6
68.2
68.1
67.5
66.8
63.5
55.7
51.3
48.9
44.3
38.2
0
20
40
60
80
100
Lim
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Tac
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Lore
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Huá
nuco
Caj
amar
ca
Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.
Población sin agua
0 10 20 30 40 50 60 70
UCAYALI
LORETO
HUANUCO
PUNO
PASCO
HUANCAVELICA
SAN MARTIN
AMAZONAS
CAJ AMARCA
PIURA
MADRE DE DIOS
TUMBES
CUSCO
J UNIN
AYACUCHO
LAMBAYEQUE
APURIMAC
LA LIBERTAD
ANCASH
ICA
AREQUIPA
CALLAO
LIMA
MOQUEGUA
TACNA
Población sin Agua (%)
Fuente: INEI
Desnutrición crónicaDesnutrición crónica
0 10 20 30 40 50 60
HUANCAVELICA
APURIMAC
AYACUCHO
HUANUCO
CAJ AMARCA
CUSCO
J UNIN
AMAZONAS
PASCO
PUNO
LORETO
ANCASH
PIURA
LA LIBERTAD
SAN MARTIN
UCAYALI
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
ICA
AREQUIPA
TUMBES
LIMA
CALLAO
MOQUEGUA
TACNA
Desnutrición Crónica (%)
Fuente: INEI
Tenemos un alto déficit en los servicios públicos al ciudadano…
Según estimaciones del MEF el déficit de inversión en infraestructura en 4 sectores básicos es de US$ 10,500 millones.
Educación y Salud Educación y Salud
US$ 1,394 millonesUS$ 1,394 millones
TransportesTransportes
US$ 4,205 millonesUS$ 4,205 millones
ElectricidadElectricidad
US$ 929 millonesUS$ 929 millones
SaneamientoSaneamiento
US$ 4,042 millonesUS$ 4,042 millones
Para solucionar dichos problemas el Sistema Para solucionar dichos problemas el Sistema Nacional de Inversión Pública propone:Nacional de Inversión Pública propone:
Evaluar todos los Evaluar todos los Proyectos de Proyectos de
Inversión Pública a Inversión Pública a fin de que se fin de que se determine su determine su
viabilidad, como viabilidad, como requisito previo a su requisito previo a su
ejecución y se ejecución y se realice una realice una
evaluación ex post, evaluación ex post, para determinar si se para determinar si se
alcanzaron los alcanzaron los beneficios beneficios
proyectados.proyectados.
Utilizar mecanismos de información Utilizar mecanismos de información compartida que permitan evitar compartida que permitan evitar
cruces y duplicidades.cruces y duplicidades.
Establecer la Establecer la autoridad de autoridad de los Sectores los Sectores
sobre las sobre las funciones que funciones que
tienen a su tienen a su cargo.cargo.
Efectuar ejercicios de Efectuar ejercicios de programación multianual.programación multianual.
eficiente eficiente uso de los uso de los recursos recursos del Estadodel Estado
El MEF a través de la DGPM es el ente rector del SNIP
MINISTRO
SECRETARIAGENERAL
VICEMINISTRODE ECONOMIA
VICEMINISTRODE HACIENDA
DGAESDGPIP DGPM DGAEICIP DNEPDNPP DNTP DNCP
SNIP
Sistemas Administrativos del Estado
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
Contaduría
Control
Contrataciones y Adquisiciones
LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS MUNICIPIOS.
El MEF coordina con la Contraloría General de la República los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública.
¿Qué es el SNIP ?
Sistema administrativo del Estado que actúa Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de como un sistema de certificación de calidadcertificación de calidad de los proyectos de inversión pública.de los proyectos de inversión pública.
Herramienta de Herramienta de planificación de la inversiónplanificación de la inversión que es anterior a la formulación del que es anterior a la formulación del presupuesto.presupuesto.
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como
normas de calidad
Estado
Sistemasde Gestión
CiudadanoServicio Público
Reglas para certificarconductas........
.... a fin de garantizarla calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos del Estado
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
Contaduría
Control
Contrataciones y Adquisiciones
LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE
GOBIERNO (art. 10°)
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
¿Qué propone el SNIP?• Es un procedimiento de certificación de la calidad de las
inversiones que busca asegurar una adecuada inversión social y económica, es decir, optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.
• OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir primero.
Proyectos Malos
Proyectos Buenos SNIP Proyectos
Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
LEY Nº 27293
(JUNIO 2000)
PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSION
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS
IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO
SNIP
¿ Cómo funciona el SNIP ?
Se consideran Recursos PúblicosSe consideran Recursos Públicos a: a:
Todos los recursos Todos los recursos financieros y no financierosfinancieros y no financieros;;
de de propiedadpropiedad del Estado o que del Estado o que administranadministran las Entidades del las Entidades del Sector Público. Sector Público.
Los recursos financieros comprenden Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de todas las fuentes de financiamiento. financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no cooperación técnica no reembolsablereembolsable (donaciones y transferencias). (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser Incluye a todos los que puedan ser recaudadosrecaudados, , captadoscaptados o o incorporadosincorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP. por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Recursos PúblicosRecursos Públicos
A todas las A todas las entidades y empresasentidades y empresas del Sector Público No del Sector Público No Financiero.Financiero.
A los proyectos formulados y ejecutados por A los proyectos formulados y ejecutados por tercerosterceros (privados) (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y O y MM;;
Los proyectos de los Los proyectos de los GL no sujetosGL no sujetos al SNIP que luego de su al SNIP que luego de su ejecución, la ejecución, la O y MO y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente;el órgano del SNIP que resulte competente;
A los proyectos de las instituciones perceptoras de A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación cooperación técnica internacionaltécnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba , cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.asumir los gastos de O y M.
Aplicación de las normas Aplicación de las normas
del SNIP del SNIP
Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren incorporados incorporados al SNIP;al SNIP;
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamentevoluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y , a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos;cuando cumplan con los requisitos mínimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externoendeudamiento externo, , antesantes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresaResolución expresa de la DGPM. de la DGPM.
GLGL sujetos al SNIPsujetos al SNIP pueden celebrar Cpueden celebrar Convenios de Cooperación onvenios de Cooperación InstitucionalInstitucional para la evaluación de todos sus proyectos, con el GR, para la evaluación de todos sus proyectos, con el GR, con otro Gobierno Local,con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales con universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializadau otra entidad especializada sin fines de lucrosin fines de lucro
Aplicación del SNIP a los GL Aplicación del SNIP a los GL
Tener acceso a Internet;Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la
generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local ; Gobierno Local ;
Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en Contar con un equipo de 2 profesionales con experiencia en evaluación social de proyectos de 1 año como mínimo. APLICA SI evaluación social de proyectos de 1 año como mínimo. APLICA SI SE DECIDE TENER OPI SE DECIDE TENER OPI
Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Tener en su presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de gastos de Inversión, presupuestado un monto mínimo de S/. 4 gastos de Inversión, presupuestado un monto mínimo de S/. 4 millonesmillones..
Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal.La incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo del Concejo Municipal.
REQUISITOS:
Incorporación voluntaria Incorporación voluntaria de los GL al SNIP de los GL al SNIP
Las normas del SNIP se aplican a los Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevosPIP nuevos de los Gobiernos Locales señalados en el listado de los Gobiernos Locales señalados en el listado del artículo 1º de la RD.del artículo 1º de la RD.
Se consideran Se consideran PIP nuevos:PIP nuevos:
Aquellos que al 31.12.2007:
No se encuentran en ejecución. No cuentan con un estudio definitivo o expediente técnico
vigente. La elaboración de dicho estudio no está sometida a un contrato
suscrito o no está en proceso de elaboración por administración directa a dicha fecha.
Aplicación del SNIP a los GL Aplicación del SNIP a los GL incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos para la solución de un problema vinculado a la finalidad de una entidad y a sus competencias
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad). Contribuye a incrementar el Stock de activos de una entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto.
2. Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Un programa de Inversión es un conjunto de PIP y/o conglomerados que se complementan y tienen un objetivo común
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1)
• Crear: Cuando no se brinda el servicio público (servicio inexistente)1. Creación: no muy utilizado2. Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del Subsector
Saneamiento3. Construcción: es la más utilizada
• Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño
original del proyecto
• Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del
tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP
• Recuperar: ocurre cuando debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio.
6. Rehabilitación: implica poner en funcionamiento inmediato el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, con el mismo estándar técnico. También utilizado como jerga técnica en transportes, saneamiento, energía, pero no significa lo mismo.
7. Reconstrucción: implica poner o en funcionamiento definitivo el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional.
¿Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (2)
8. Desarrollo o fortalecimiento de capacidades: por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus competencias (planificación, regulación, control, ejecución, etc.) y los servicios internos de apoyo a la gestión institucional (presupuesto, tesorería, logística, personal).
9. Capacitación y asistencia técnica: por lo general, agropecuaria. En la mayoría de los casos, es componente de un PIP. Tiene los siguientes matices:
- está única y exclusivamente dirigida a los integrantes de la Entidad, o - está destinada a terceros sólo en presencia de mercados
incompletos, altos costos de transacción (se invoca el principio de subsidariedad).
10. Puesta en valor de atractivos turísticos, restauración, conservación del patrimonio cultural material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial.
¿Hay otros tipos de intervenciones?
¿Cómo se nombra o denomina a un PIP?
• MejoramientoMejoramiento del del servicio de recreación pasivaservicio de recreación pasiva en elen el distrito de Independencia, Huaraz, Ancashdistrito de Independencia, Huaraz, Ancash..
• AmpliaciónAmpliación de lade la I.E. 65423, I.E. 65423, Urb. San Lázaro, del distrito Urb. San Lázaro, del distrito de La Perla, Callaode La Perla, Callao..
• ConstrucciónConstrucción de lade la carretera Puente Otuzco-Combayocarretera Puente Otuzco-Combayo, , distrito de La Encañada, Cajamarcadistrito de La Encañada, Cajamarca..
• ModernizaciónModernización deldel servicio de esterilización del Hospital servicio de esterilización del Hospital Regional “Hipólito Unánue”,Regional “Hipólito Unánue”, TacnaTacna..
• RehabilitaciónRehabilitación deldel canal de riego Tarayacucanal de riego Tarayacu, , distrito de distrito de Lampa, Páucar del Sara Sara, Ayacucho.Lampa, Páucar del Sara Sara, Ayacucho.
• ReconstrucciónReconstrucción deldel puente carrozable “Dos de Mayo”,puente carrozable “Dos de Mayo”, distrito de Ilabaya, Tacna. distrito de Ilabaya, Tacna.
¿Qué? + ¿Sobre qué? + ¿En dónde?
Objetivos GeneralesObjetivos Generales
3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública
3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública
Objetivos Específicos
• Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos.
• Definir adecuadas políticas de inversión sobre la base de una programación sectorial multianual.
• Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos.
• Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.
•
•Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos públicos por las distintas instancias de Gobierno.
• Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión Pública sobre el desarrollo económico y social del país.
Resultados EsperadosResultados Esperados
• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
•Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión.
•Optimizar el uso de los recursos públicos de inversión.
• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
•Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de Inversión.
•Optimizar el uso de los recursos públicos de inversión.
4. Resultados Esperados y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública
4. Resultados Esperados y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública
Instrumentos PrincipalesInstrumentos Principales
• Banco de Proyectos• Fases de los Proyectos de Inversión.• Declaración de Viabilidad.• Programa Multianual de Inversión Pública.• Sistema de Seguimiento y Monitoreo.• Programa de Inversión y Conglomerados.
• Banco de Proyectos• Fases de los Proyectos de Inversión.• Declaración de Viabilidad.• Programa Multianual de Inversión Pública.• Sistema de Seguimiento y Monitoreo.• Programa de Inversión y Conglomerados.
¿Qué es el Banco de proyectos?• Aplicativo informático para publicar y consultar información resumida, relevante y
estandarizada sobre PIP en su fase de preinversión. Evita duplicación de PIP• Permite la interacción entre los diferentes actores del SNIP:
• UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP• OPI, que registran sus evaluaciones• DGPM, que registra sus evaluaciones• Ciudadano en general, que consulta
• Sólo registran y modifican información las entidades que cuentan con contraseña otorgada por la DGPM (UF, OPI).
• Sin embargo, la consulta a toda la base de datos es pública (Portal), con excepción de información que afecte la seguridad nacional.
www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
¿Cómo se registra el nombre de un PIP en el Banco de Proyectos?
Debe seleccionar una o varias naturalezas de un listado predefinido. Si no existe la naturaleza que requiere, haga el pedido a [email protected] para analizar su inclusión.
Esto lo coloca el sistema de acuerdo al ubigeo del GL.
Coloque sólo la localización específica de la intervención. NO indique el distrito, ni la provincia, ni el dpto. Éstos serán agregados automáticamente por el sistema.
Sistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión Pública
Ciclo del Proyecto de Inversión Pública
11
22
1
2
2
PERFILPREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
APROBADO
EXPEDIENTE TECNICO
DETALLADOEJECUCIÓN
EVALUACIÓN EX POST
AUTORIZADOAUTORIZADO
PRE INVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
APROBADO
DECLARACIÓN
DE VIABILIDADDECLARACIÓN
DE VIABILIDAD
1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO
RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO
RETROALIMENTACIÓN
REGISTROBCO.PYTOS
• La La Fase de PreinversiónFase de Preinversión Se evalúa la conveniencia de realizar un PIP. Se evalúa la conveniencia de realizar un PIP. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidadcriterios que sustentan la declaración de viabilidad. La elaboración del . La elaboración del perfil es obligatoriaperfil es obligatoria
La evaluación del PIP debe considerar el análisis de :La evaluación del PIP debe considerar el análisis de :
los aspectos técnicos y metodológicos, los aspectos técnicos y metodológicos, parámetros utilizados en el estudio, parámetros utilizados en el estudio, aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y
ejecución del PIP.ejecución del PIP.
La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un PIP, sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación.sobrevinientes a la primera evaluación. La OPILa OPI puede pedir estudios puede pedir estudios adicionales.adicionales. DGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dhDGPM autoriza otras excepciones. Plazo: 10dh
• La Fase de InversiónLa Fase de Inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIPejecución del PIP..
Fases del Ciclo del ProyectoFases del Ciclo del Proyecto
• Luego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su Luego de culminado el PIP, la UE elabora el Informe de cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional para que lo registre en el Banco de Proyectos.registre en el Banco de Proyectos.
• La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo no presenta La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto.OPI o la DGPM, ha verificado la viabilidad del proyecto.
• TdR para la elaboración del ET deben incluir como Anexo, el estudio de TdR para la elaboración del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión que declaró la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, preinversión que declaró la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe el Informe Técnico de verificación de viabilidad.Técnico de verificación de viabilidad.
• Luego de culminado el ET, la UE informa al que declaró la viabilidad, los montos Luego de culminado el ET, la UE informa al que declaró la viabilidad, los montos de inversión y parámetros que hayan sido considerados.de inversión y parámetros que hayan sido considerados.
• Verificación de viabilidad: SVerificación de viabilidad: Se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el e realiza durante la fase de inversión de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcionalmanera excepcional han ocurrido han ocurrido cambios en los parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.cambios en los parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.
• Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por Si los cambios producidos alteran la rentabilidad social del proyecto y por consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su responsabilidad, informa al órgano que informa al órgano que declaró la viabilidad para su evaluación del proyecto. declaró la viabilidad para su evaluación del proyecto.
Fases del Ciclo del ProyectoFases del Ciclo del Proyecto
• La verificación de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido La verificación de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en:modificaciones, entre otros, en:
– El monto de inversión.El monto de inversión. - - Las metas físicas Las metas físicas– Las alternativas técnicasLas alternativas técnicas - - Componentes Componentes – Modificaciones en los arreglos institucionales previstos.Modificaciones en los arreglos institucionales previstos.– Plazo de ejecuciónPlazo de ejecución
• Cuando las variaciones en las metas, componentes o algún otro factor es de tal Cuando las variaciones en las metas, componentes o algún otro factor es de tal magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, deberá ser evaluado deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.como un nuevo proyecto.
• El IT de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. El IT de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las Las OPIs lo remiten a la DGPM en un plazo máximo de 5dhOPIs lo remiten a la DGPM en un plazo máximo de 5dh, y este también en un , y este también en un plazo de 5dh lo registra en el BP.plazo de 5dh lo registra en el BP.
• El IT se remite al OCI El IT se remite al OCI si el monto de inversión varía en 20%si el monto de inversión varía en 20% respecto de lo respecto de lo establecido en el estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad, para establecido en el estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad, para que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.que se analicen las causas de las diferencias o deficiencias del estudio.
• La Fase de PostinversiónLa Fase de Postinversión comprende la operación y mantenimiento del PIP comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex postejecutado, así como la evaluación ex post..
Fases del Ciclo del ProyectoFases del Ciclo del Proyecto
Estudios de PreinversiónEstudios de Preinversión OPIOPI RegiónRegión
PERFILPERFIL : Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) : Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) 3´5003´500 3´5003´500
PERFILPERFIL: Otros Programas o Subprogramas: Otros Programas o Subprogramas 2´0002´000 2´0002´000
PREFACTIBILIDADPREFACTIBILIDAD: Energía (035), Transporte (052), irrigación (034): Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) 3´500 a3´500 a
8´0008´000
3´500 a3´500 a
8´0008´000
PREFACTIBILIDADPREFACTIBILIDAD: Otros Programas o Subprogramas : Otros Programas o Subprogramas 2´000 a2´000 a
6´0006´000
2´500 a2´500 a
6´0006´000
FACTIBILIDADFACTIBILIDAD: Energía (035), Transporte (052), irrigación (034): Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) Más de 8Más de 8´000 ´000
Más de 8Más de 8´000´000
FACTIBILIDADFACTIBILIDAD:: Otros Programas o Subprogramas Otros Programas o Subprogramas Más de Más de
6´0006´000
Más deMás de
6´0006´000
NIVEL DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION
“Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite de monto, según su competencia por todo tipo de financiamiento,
excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado”
Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos: PIP Menor Hasta S/ 300,000 ; Perfil hasta S/ 6´000,000 y Prefactibilidad hasta S/. 10´000,000.
Solo podrá otorgarse si:Solo podrá otorgarse si:
• La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
• No se trata de un PIP fraccionado.No se trata de un PIP fraccionado.
• La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
• La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
• Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.SNIP.
• Los estudios han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas de Los estudios han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
• Los estudios han sido formulados considerando las guías metodologías que publica la Los estudios han sido formulados considerando las guías metodologías que publica la DGPM.DGPM.
• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimadosproyecto no están sobreestimados..
Declaración de ViabilidadDeclaración de Viabilidad
ESTUDIO DE PREINVERSIÓNESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPIOPI DGPMDGPM
PIP MENORPIP MENOR 0505 ------
PERFILPERFIL 2020 2020
PREFACTIBILIDADPREFACTIBILIDAD 3030 3030
FACTIBILIDADFACTIBILIDAD 3030 3030
Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión (días hábiles)Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión (días hábiles)
¿Cuál es el procedimiento para la declaración de viabilidad?
ELABORACIÓN del PERFILsegún Contenidos Mínimos( Anexo SNIP–05A )
UF
EVALUACIÓN del PERFILElaboración de Informe Técnico Favorable ( Anexo SNIP-10 )
OPI
BANCO DE PROYECTOSFICHA DE REGISTRO
( Formato SNIP-02 )
Declaratoria de VIABILIDAD( Formato SNIP-08 )
OPIPREPARACION
EVALUACION
• Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos y financieros.
• Supervisa que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad
• Incentiva la identificación de problemas de situación del gasto de forma oportuna.
• Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes niveles de acceso.
• Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos y financieros.
• Supervisa que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad
• Incentiva la identificación de problemas de situación del gasto de forma oportuna.
• Se realiza a través de un sistema intranet con diferentes niveles de acceso.
Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)
Sistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión PúblicaSistema Nacional de Inversión PúblicaPrograma Multianual de Inversión Pública PMIPPrograma Multianual de Inversión Pública PMIP
• Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres años 2008 – 2010. También Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
• Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y planes de desarrollo regional.
• Los PIP cuya ejecución sea en el primer del periodo requieren tener la
declaración de viabilidad de la DGPM
• Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en por lo menos tres años 2008 – 2010. También Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL. (23/10/07).
• Deben estar de acuerdo a las políticas y prioridades del Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y planes de desarrollo regional.
• Los PIP cuya ejecución sea en el primer del periodo requieren tener la
declaración de viabilidad de la DGPM
CARACTERÍSTICAS:CARACTERÍSTICAS:
Se propone como la solución a Se propone como la solución a uno o variosuno o varios problemas debidamente identificados; problemas debidamente identificados;
Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, Los PIP que lo componen, aunque pueden generar beneficios independientes, sese complementancomplementan en la consecución de un objetivo; en la consecución de un objetivo;
Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa;otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa;
Genera Genera beneficios adicionalesbeneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente.independiente.
Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de preinversión a:Un Programa de Inversión se sujeta durante la fase de preinversión a:
– Los procedimientos y normas técnicas establecidas para un PIP financiado con Los procedimientos y normas técnicas establecidas para un PIP financiado con endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento. endeudamiento y con otras fuentes de financiamiento.
– Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo al inicio de su ejecuciónprevio al inicio de su ejecución..
La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversión abarca la declaratoria de La declaratoria de viabilidad de un Programa de Inversión abarca la declaratoria de viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate viabilidad de sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en contra o que se trate de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmación.de un conglomerado, en cuyo caso se autorizara su confirmación.
Programa de Inversión
• La solicitud se remite por la UF a la OPI.La solicitud se remite por la UF a la OPI.• OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversión.OJO: Siempre es parte de un Programa de Inversión.• La OPI evalúa el programa de Inversión y puede autorizar, observar lo La OPI evalúa el programa de Inversión y puede autorizar, observar lo
rechazar la conformación de un conglomerado.rechazar la conformación de un conglomerado.• La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el
Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultadesConglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades
CARACTERÍSTICAS:CARACTERÍSTICAS:
• Ser de pequeña escala y similares en cuanto a diseño, tamaño o costo Ser de pequeña escala y similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario;unitario;
• Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local;Gobierno Regional o Gobierno Local;
• Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo;Las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo;• Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan
estandarizar;estandarizar;• Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Corresponder a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programático (Anexo SNIP-01).Funcional Programático (Anexo SNIP-01).• Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con endeudamiento Cuando se trate de Conglomerados que sean financiados con endeudamiento
u que conlleven el aval o garantía, la DGPM evalúa la solicitud y puede u que conlleven el aval o garantía, la DGPM evalúa la solicitud y puede autorizar, observar o rechazar la conformación del Conglomerado.autorizar, observar o rechazar la conformación del Conglomerado.
Conglomerado Conglomerado
Si el programa incluye un Conglomerado, el IT de Si el programa incluye un Conglomerado, el IT de Declaración de Viabilidad, debe señalar, Declaración de Viabilidad, debe señalar, adicionalmente lo siguiente:adicionalmente lo siguiente:
• El periodo para el cual se autoriza el conglomerado;El periodo para el cual se autoriza el conglomerado;• Los criterios para la evaluación expost;Los criterios para la evaluación expost;• El procedimiento para incorporar nuevos PIP al El procedimiento para incorporar nuevos PIP al
Conglomerado;Conglomerado;• El monto de Inversión máximo que debe tener cada El monto de Inversión máximo que debe tener cada
PIP que conforme el Conglomerado;PIP que conforme el Conglomerado;• Los mecanismos de opinión ciudadana o de los Los mecanismos de opinión ciudadana o de los
Gobiernos Locales de las áreas en que se ejecutarán Gobiernos Locales de las áreas en que se ejecutarán los proyectos, cuando corresponda;los proyectos, cuando corresponda;
• La UE responsable de la evaluación de los PIP que La UE responsable de la evaluación de los PIP que conforman el Conglomerado, siempre que se cuente conforman el Conglomerado, siempre que se cuente con delegación de facultades correspondiente.con delegación de facultades correspondiente.
Evaluación de programas de Inversión Evaluación de programas de Inversión
con Conglomeradocon Conglomerado
Ley 27293 modificada por Ley 28802. Reglamentos (modificado por DS Nº 102 – 2007 –EF, el 24-11-07) y Directivas
Anexo SNIP-01 : Clasificador Funcional ProgramáticoAnexo SNIP-02 : Aplicativo informático del Banco de ProyectosAnexo SNIP-03 : Clasificador Institucional del SNIPAnexo SNIP-04 : Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIPAnexo SNIP-05A/B: Contenido mínimo de perfil para Declarar la Viabilidad de PIPAnexo SNIP-06 : Contenido mínimo del estudio de prefactibilidad Anexo SNIP-07 : Contenido mínimo del estudio de factibilidadAnexo SNIP-08 : Parámetros y Normas Técnicas para la FormulaciónAnexo SNIP-09 : Parámetros de EvaluaciónAnexo SNIP-10 : Pautas para Elaboración de Informes TécnicosAnexo SNIP-11 - 13 : Modelos de Convenios con GL (encargar evaluación, Acuerdo de Consejo Municipal y formulación exclusiva por GL).Anexo SNIP -14 : Perfil profesional del Responsable de la OPI. Anexo SNIP -15 : Pautas para la elaboración de Informes de Cierre. Formatos SNIP 01 al 12: Inscripción en Intranet, Ficha de Registro, Formatos de Solicitud, Declaración de Viabilidad y Autorización de Conglomerados.
MARCO LEGAL
¿Quiénes forman parte del SNIP?¿Quiénes forman parte del SNIP?
Artículo 3° de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Artículos 10° y 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
Artículo 3° de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Artículos 10° y 19° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Decreto Supremo Nº 157-2002-EF
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Órganos Resolutivos
(Autoridades)
Órganos Resolutivos
(Autoridades)Instancia Técnica
Instancia Técnica
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
Máxima autoridad del Sector (Ministros)
Presidentes Regionales
Alcaldes
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
Máxima autoridad del Sector (Ministros)
Presidentes Regionales
Alcaldes
DGPM (Ex-ODI)
OPIs / UFs / UEs
OPIs / UFs / UEs
OPIs / UFs / UEs
DGPM (Ex-ODI)
OPIs / UFs / UEs
OPIs / UFs / UEs
OPIs / UFs / UEs
Niveles de Gobierno
Niveles de Gobierno
Principales Atribuciones de la DGPM
Define las metodologías y los precios sociales de los proyectos de inversión pública.
Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los PIP, en base a las normas y parámetros técnicos que son expresión de las políticas nacionales sectoriales.
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.
Realiza el seguimiento de la fase de inversión de los PIPs.
Determinar, de acuerdo a procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los PIPs que aprueba la Comisión Multisectorial.
Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de Identificación, formulación y evaluación de proyectos.
Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los responsables de las OPIs
Autorizar excepciones a los procedimientos regulares en la formulación de proyectos.
• Realizar Realizar evaluaciones muestralesevaluaciones muestrales, cada año, , cada año, sobre la sobre la calidad de las declaraciones de calidad de las declaraciones de viabilidadviabilidad que otorguen los órganos que otorguen los órganos competentes del SNIP.competentes del SNIP.
• Brindar Brindar asistencia técnicaasistencia técnica y y capacitarcapacitar en la en la metodología de identificación, formulación y metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI. Así evaluación de proyectos a las UF y OPI. Así como en la programación Multianual de la como en la programación Multianual de la Inversión.Inversión.
Responsabilidades de la DGPM Responsabilidades de la DGPM
Designa Designa al al órganoórgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno debe ser uno distinto a los órganos distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecuciónencargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos de los proyectos..
DesignaDesigna al al ResponsableResponsable de la OPI, de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesionalcon el Perfil Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14. e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP 14.
La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable La persona designada como Responsable de una OPI, puede ser Responsable de de otraotra OPI. OPI.
Puede delegar, Puede delegar, previa opinión favorable de su OPIprevia opinión favorable de su OPI, la , la facultad para evaluar y facultad para evaluar y declarar la viabilidaddeclarar la viabilidad a favor de la a favor de la máxima autoridadmáxima autoridad de las Entidades adscritas de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas siguientes:siguientes:
Principales atribuciones del Principales atribuciones del Órgano Resolutivo Órgano Resolutivo
Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los proyectos objeto de la delegación. Asegurar condiciones de su funcionamiento.
Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.
No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.
OPI- órgano técnico del SNIP• Evaluar y emitir informes técnicos de estudios de
Preinversión.• Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a
delegaciones (también EE).• En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la viabilidad de
proyectos con Endeudamiento Externo.• Solicitar opinión técnica de DGPM e información de las
UF/UE• Elaborar la PMIP del Sector, de la Región y del Gobierno
Local . En donde cada PIP se enmarque en las competencias del nivel de GR, en las Políticas Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Regional Concertado.
• Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto a metodologías y parámetros.
OPI- órgano técnico del SNIP• En el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba los TDR
como requisito previo a la aprobación de la DGPM • Vigilar porque se mantenga actualizada la información
registrada en el Banco de Proyectos.• Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras de su
nivel de gobierno (UF-Sector-GR-GL) ante el Banco de Proyectos.
• Realizar el seguimiento de PIP en la fase de Inversión (SOSEM).
• Capacitar y brindar asistencia técnica en el Ciclo de Proyectos de Inversión en su sector, Gobierno Regional o Local.
• La OPI-GR no podrá actuar al mismo tiempo como Unidad Formuladora
• Determina si laDetermina si la intervenciónintervención propuesta se enmarca propuesta se enmarca en laen la definición definición de PIP.de PIP.
• VerificarVerificar en el Banco de Proyectos que en el Banco de Proyectos que no no exista un exista un PIP registrado con los mismos PIP registrado con los mismos objetivosobjetivos, , beneficiariosbeneficiarios, , localización geográficalocalización geográfica y y componentescomponentes, del que será evaluado, a efectos de , del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondienteslas coordinaciones correspondientes..
Principales responsabilidades de Principales responsabilidades de la OPIla OPI
Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.correspondan.
Visar los estudios de preinversión.Visar los estudios de preinversión. Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así
como con los lineamientos que dicha Dirección emita.como con los lineamientos que dicha Dirección emita. La persona designada como Responsable de una OPI La persona designada como Responsable de una OPI NONO puede formar puede formar
parte parte directa o indirectamentedirecta o indirectamente de una UF ni de una UE. de una UF ni de una UE.
Responsable de la OPIResponsable de la OPI
Perfil del Responsable de la OPIPerfil del Responsable de la OPI Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración, Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración,
Ingeniería o carreras afines.Ingeniería o carreras afines. Haber seguido cursos o diplomas de especialización en evaluación social del proyectos Haber seguido cursos o diplomas de especialización en evaluación social del proyectos
y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios. Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años mínimo. En Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años mínimo. En
el caso de la OPI Nacional y el caso de la OPI Nacional y RegionalRegional, 03 años como mínimo., 03 años como mínimo. Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de
la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo.la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en la circunscripción
territorial del Gobierno Regional.territorial del Gobierno Regional. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la circunscripción territorial
del Gobierno Local, o en zonas aledañas del Gobierno Local, o en zonas aledañas
Debe visar el estudio de preinversión que sustente la Debe visar el estudio de preinversión que sustente la declaración de viabilidad del PIP.declaración de viabilidad del PIP.
Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Programas de Inversión, debe visar el estudio de Programas de Inversión, debe visar el estudio de preinversión que preinversión que aprueba para solicitar la declaración de aprueba para solicitar la declaración de viabilidadviabilidad a la DGPM. a la DGPM.
En cualquiera de los supuestos antes señalados, la visación En cualquiera de los supuestos antes señalados, la visación se realizará de la forma siguiente:se realizará de la forma siguiente:
Cuando se trate de un Perfil, se deberá visar cada folio del Cuando se trate de un Perfil, se deberá visar cada folio del estudio, sin incluir los anexos del mismo.estudio, sin incluir los anexos del mismo.
Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad, Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad, se deberá visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los se deberá visar cada folio del Resumen Ejecutivo de los estudios, sin incluir los anexos de los mismos.estudios, sin incluir los anexos de los mismos.
Visación de los Estudios Visación de los Estudios por el Responsable de por el Responsable de
OPIOPI
FUNCIONES:FUNCIONES: Elabora los estudios de preinversión y suscribe cada folio, siempre y Elabora los estudios de preinversión y suscribe cada folio, siempre y
cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM.cuando este registrada (ver capacidad y especialidad) en la DGPM. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicación de proyectos respectiva para evitar la duplicación de proyectos Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluación
ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP.ante la OPI responsable de la función en la que se enmarca el PIP.
RESPONSABILIDADES:RESPONSABILIDADES:• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la
que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.antes de remitir el Perfil para su evaluación.
• Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.• Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas
Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09.de Evaluación (Anexo SNIP-09.
Funciones y responsabilidades de la UFFunciones y responsabilidades de la UF
Los requisitos para que la OPILos requisitos para que la OPI solicite el registro solicite el registro de una nueva UF son los siguientes:de una nueva UF son los siguientes:
Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulación le sea encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.
Requisitos para el Registro de Requisitos para el Registro de Nuevas UFNuevas UF
FUNCIONES:FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.sus veces.
Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano.no sea realizado directamente por éste órgano.
Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:RESPONSABILIDADES:
• La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE. apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
• Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15), Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo SNIP 15), remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BPremitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP..
Funciones y responsabilidades de la UEFunciones y responsabilidades de la UE
¿Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el SNIP?
FASE DE PREINVERSION
OFICINA DE PROGRAMACION E
INVERSIONES
OPI-GL
BANCO DE PROYECTOS
Evalúa estudios de preinversión
INTERNET
Rechazado
Observado
Aprobado
Declaración de Viabilidad
Identificación
Elabora estudios de preinversión y los registra en el
Banco de Proyectos
UNIDAD FORMULADORA
UF1-GL
Formulación
Evaluación
F 02
F 03 A
F 03 B
Marco Legal
Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales, en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
2000Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291 municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA,
CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y
CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA
TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
SistemasAdministrativos
LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE
SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
NACIONALES.
LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
El orden mediante estándares mínimos de gestión
NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11: Anexo SNIP-11: • Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y declaración de Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y declaración de
viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-16:Anexo SNIP-16: Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación, evaluación Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
ASISTENCIA TÉCNICAASISTENCIA TÉCNICA
Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con asistencia técnica en la evaluación de todos sus proyectos.asistencia técnica en la evaluación de todos sus proyectos.
Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades, Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP, Universidades, asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines asociaciones municipales u otras entidades especializadas sin fines de lucro.de lucro.
Del mismo modo y con el mismo fin se podrán suscribir contratos con Del mismo modo y con el mismo fin se podrán suscribir contratos con entidades especializadas.entidades especializadas.
• Luego de vencido 01 añoLuego de vencido 01 año de observadode observado un estudio de preinversión,un estudio de preinversión, sinsin que se que se hubiesen levantado las observaciones, el PIP será hubiesen levantado las observaciones, el PIP será desactivadodesactivado en el BP. en el BP.
• Para solicitar a la DGPM la Para solicitar a la DGPM la reactivación reactivación del PIP en el BP, la UF deberá del PIP en el BP, la UF deberá levantar las observacioneslevantar las observaciones y contar con la y contar con la opinión favorableopinión favorable de la OPI. de la OPI.
Registros en el BP Novedades Registros en el BP Novedades
Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que nono han sido evaluados en 01 han sido evaluados en 01 año también año también SERÁN DESACTIVADOSSERÁN DESACTIVADOS..
El El Órgano ResolutivoÓrgano Resolutivo, a propuesta de su OPI, solicita la cancelación de la , a propuesta de su OPI, solicita la cancelación de la inscripción de las UF de su Sector, GR o GL, inscripción de las UF de su Sector, GR o GL, debiendo señalarse la UF que debiendo señalarse la UF que asumirá la formulaciónasumirá la formulación de los PIP que se encuentren en evaluación. de los PIP que se encuentren en evaluación.
El nombre de un PIP sólo puede cambiarse cuando aún se encuentra en laEl nombre de un PIP sólo puede cambiarse cuando aún se encuentra en la Fase de PreinversiónFase de Preinversión, es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez es decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad. Una vez que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podrá ser modificado.que el PIP ha sido de declarado viable el nombre no podrá ser modificado.
Para los proyectos de inversión pública que tienenPara los proyectos de inversión pública que tienen más de 3 añosmás de 3 años, porque ya porque ya han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.han perdido su vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.
• Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
• Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para el diseño de perfiles en sus PDC.
• Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que reciban anualmente menos de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el 5% del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.
Usos del Canon y Regalía Minera Usos del Canon y Regalía Minera
Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
Los GR y GL utilizarán estos recursos en el financiamiento de PIPs que: Se orienten a brindar servicios públicos de acceso universal y que generen
beneficios a la comunidad, Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno Sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales.
Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno
Los PIPs no podrán considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.
5. Descentralización del SNIP
(5) MEF Autoriza Factibilidad
(8) MEFDeclara Viabilidad
(1) UFElabora Perfil
(6) UFElabora Factibilidad
(3) UFElabora Prefactibilidad
(2) OPI SECTORIALAprueba Perfil
(4) OPI SECTORIALAprueba Prefactibilidad
(7) OPI SECTORIALAprueba Factibilidad
UNIDAD FORMULADORA REGIONAL SECTOR MEF
ANTES:ANTES:
Para que un proyecto regional importante sea declarado viable podían necesitarse hasta 20 20 pasospasos entre formulaciones y evaluaciones.
5.1. Viabilidad descentralizada
(5) MEF Autoriza Factibilidad
(8) MEFDeclara Viabilidad
(1) UFElabora Perfil
(6) UFElabora Factibilidad
(3) UFElabora Prefactibilidad
(2) OPI SECTORIALAprueba Perfil
(4) OPI SECTORIALAprueba Prefactibilidad
(7) OPI SECTORIALAprueba Factibilidad
UNIDAD FORMULADORA REGIONAL SECTOR MEF
AHORA:AHORA:
(1) UFElabora el(los) estudio(s)
(2) OPI GR ó GLAprueba el(los) estudio(s)
(3) OPI GR ó GLDeclara Viabilidad
GOB. REG. Ó LOCAL
5.1. Viabilidad descentralizada
AHORA:AHORA:
Para que un proyecto regional importante sea
declarado viable se requerirán como máximo 9 pasos
5.1 Viabilidad descentralizada sin límite de monto
Gobiernos Regionales
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
2002 2003 2004 Ahora
Pro
yec
tos has
ta:
Sin
lím
ite
Gobiernos Locales
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
20,000,000
2003 2004 Ahora
Pro
yect
os h
asta
:
Sin
lím
ite
Sin
lím
ite
Procedimientos de Delegación :Desde enero de 2007…
La DGPM ha delegado la facultad para declarar la viabilidad de un PIP a los Órganos Resolutivos de los Sectores, GR y GL para todo tipo de financiamiento sin límite de monto, excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado.
Asimismo, el Órgano Resolutivo de cada Sector puede delegar sus atribuciones a las Entidades y Empresas pertenecientes al Sector.
Los sectores del GN, los GR y los GR asumen la principal responsabilidad en el control de la calidad de sus proyectos
Coordinación de Asistencia Coordinación de Asistencia Técnica (CAT) MEF en todos los Técnica (CAT) MEF en todos los departamentos:departamentos:
Convenios de cooperación Convenios de cooperación institucionalinstitucional: entre Gob. Locales y : entre Gob. Locales y Gob. Regionales, otros Gob. Gob. Regionales, otros Gob.
Locales, universidades, ONGs, etcLocales, universidades, ONGs, etc.. MEF
5.2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en 5.2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en formulación y evaluación de proyectosformulación y evaluación de proyectos
5.3. Reglas más sencillas para la formulación y evaluación de proyectos
Procesos simplificados del SNIP para la formulación y evaluación de proyectos de menor escala (proyectos menores a S/. 300,000 y conglomerados)
Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir nuevas observaciones a las que fueron originalmente observadas
La reposición de activos y equipos no pasa por el SNIP
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló
¿CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP?
3,394
12,585
8,602
1,831516475
17,090
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
EmpresasMinisterios
Gob. RegionalesMunicipios
Año Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas Total
2005 4,377 2,101 1,543 581 8,602
2006 7,386 2,910 1,571 718 12,585
2007 12,238 2,814 1,572 466 17,090
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formuló
2004 2005 2006 2007
AGRICULTURA 38 131 200 402 771 14.3
ENERGIA Y MINAS 9 10 5 14 38 0.7
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 333 546 236 228 1343 24.8VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 55 68 311 102 536 9.9
UNIVERSIDADES 156 251 248 125 780 14.4
DEFENSA 2 57 34 10 103 1.9
EDUCACION 9 89 130 59 287 5.3
OTROS 118 391 407 632 1548 28.6
TOTAL 720 1543 1571 1572 5406 100.0
Sector/ entidades
Nº DE PROYECTOS VI ABLES POR SECTORESTOTALES %
Proyectos declarados viables en el marco del SNIPMonto de la Inversión de los Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló
Periodo 2001- 2006
“ EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES PROYECTOS DECLARADOS VIABLES”
6,5498,638
15,946
0
5,000
10,000
15,000
20,000
2005 2006 2007
Monto de proyectos viables por el SNIP (millones de nuevos soles)
Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas
Año Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas Total
2005 1,440,856,968 1,636,689,797 3,013,630,557 457,796,782 6,548,974,104
2006 2,724,705,678 2,398,510,495 2,422,230,046 1,093,002,144 8,638,448,363
2007 7,644,263,417 2,923,243,081 4,378,798,336 1,000,104,141 15,946,408,975 85%181%
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Montos de Proyectos de Inversión Pública declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por Sectores que los formuló
(Nuevos Soles)
2004 2005 2006 2007
AGRICULTURA 109,064,912 413,030,977 331,385,984 292,651,139 1,146,133,012 9.6
ENERGIA Y MINAS 111,289,461 32,214,204 36,196,924 139,859,048 319,559,637 2.7
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 1,158,097,696 1,252,779,004 951,010,940 2,614,163,395 5,976,051,035 50.0
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 170,619,298 74,378,420 110,409,906 32,341,478 387,749,102 3.2
UNIVERSIDADES 237,892,702 295,953,253 303,028,153 194,347,521 1,031,221,629 8.6
DEFENSA 5,419,315 308,529,963 27,829,981 456,126,686 797,905,945 6.7
EDUCACION 20,701,495 189,390,357 102,470,655 129,546,538 442,109,045 3.7
OTROS 326,195,846 447,354,379 559,897,503 519,762,531 1,853,210,259 15.5
TOTAL 2,139,280,725 3,013,630,557 2,422,230,046 4,378,798,336 11,953,939,664 100.0
Sector/ entidades
MONTOS DE PROYECTOS VI ABLES POR SECTORESTOTALES %
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Montos de Proyectos de Inversión Pública, agrupados por Regiones que los formuló
(Nuevos Soles)
Ranking
PIP Monto PIP Monto PIP Monto PIP Monto 2007
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 84 68,591,598 188 151,835,804 167 68,707,819 253 144,339,927 6
GOBIERNO REGIONAL PASCO 44 47,662,425 25 14,476,000 52 45,544,218 284 43,188,518 23
GOBIERNO REGIONAL TACNA 16 10,804,212 57 41,170,573 87 86,626,714 44 54,444,905 19
GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 35 33,353,954 41 50,590,001 68 134,761,757 27 357,912,854 1GOBIERNO REGIONAL CALLAO 28 36,373,237 75 76,072,842 24 44,130,432 0 0 26
GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 177 100,735,990 119 78,928,500 88 97,409,033 28 110,584,132 10
GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 22 8,153,578 109 43,790,478 95 39,709,627 99 47,452,368 22
GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 95 102,445,479 131 109,277,829 124 112,306,145 79 74,722,324 15
GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 98 48,988,224 122 68,892,176 219 112,358,168 167 108,503,972 11
GOBIERNO REGIONAL CUSCO 74 52,110,187 199 145,332,474 275 281,853,965 194 344,284,327 2
GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 107 83,763,778 22 18,858,630 82 56,563,116 49 38,943,781 24
GOBIERNO REGIONAL PIURA 66 57,844,533 77 51,194,729 151 86,495,757 357 167,669,197 5
GOBIERNO REGIONAL LORETO 107 63,298,497 54 28,818,087 108 78,883,107 100 64,483,094 18
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 48 70,260,034 42 62,451,767 57 121,510,868 33 53,890,911 20
GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 29 22,811,890 33 27,359,924 47 34,454,123 51 89,189,812 14
GOBIERNO REGIONAL LIMA 51 23,480,249 83 79,004,429 120 72,037,745 112 73,407,555 16
GOBIERNO REGIONAL JUNIN 49 34,593,071 155 124,526,482 161 195,455,323 141 196,160,443 3GOBIERNO REGIONAL TUMBES 42 27,015,725 73 39,962,479 67 37,183,769 72 73,383,676 17
GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 23 26,100,996 13 5,917,034 48 23,438,518 62 36,661,357 25
GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 52 48,772,975 58 75,661,956 101 153,284,556 70 97,199,019 13
GOBIERNO REGIONAL PUNO 62 66,127,816 28 48,011,603 274 93,394,484 61 187,032,266 4
GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 31 42,309,662 79 94,851,215 114 124,025,136 228 142,148,877 7GOBIERNO REGIONAL ICA 26 17,828,374 23 17,149,663 42 26,215,354 61 50,500,203 21GOBIERNO REGIONAL LIMA METROPOLITANA 19 4,114,376 98 41,134,935 51 38,824,809 32 102,426,561 12
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 92 64,551,106 122 79,395,210 101 88,621,005 111 136,447,939 8
GOBIERNO REGIONAL ANCASH 74 73,945,067 77 62,024,977 182 144,714,946 99 128,265,063 91551 1,236,037,034 2103 1,636,689,797 2905 2,398,510,495 2814 2,923,243,081
2006 2007
Total
Gobierno Regional
2004 2005
6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOS
Enfoque tradicionalEnfoque tradicional Enfoque Post - SNIPEnfoque Post - SNIP““A los pobres hay que llevarle tecnología”A los pobres hay que llevarle tecnología” ““Los pobres tiene valiosos conocimientos Los pobres tiene valiosos conocimientos
tecnológicos y hay que ayudarles a mejorarlos”tecnológicos y hay que ayudarles a mejorarlos”
““A los pobres hay que enseñarle”A los pobres hay que enseñarle” ““Los pobres aprenden haciéndose responsables Los pobres aprenden haciéndose responsables de sus propias decisiones”de sus propias decisiones”
““A los pobres hay que asignarles A los pobres hay que asignarles técnicos”técnicos”
““Los pobres deben elegir y gestionar los Los pobres deben elegir y gestionar los servicios que les son útiles”servicios que les son útiles”
Proyectos de Asistencia Técnica RuralesObjetivo: Incrementar el ingreso de los pobres rurales del área del proyecto, reduciendo la extrema pobreza, fortaleciendo los vínculos y el acceso a los sistemas de mercados de bienes y servicios
Proyecto Corredor Puno – Cusco: Proyecto de asistencia técnica agropecuaria y rural focalizada en servicios de extensión cofinanciados por los usuarios de las zonas altoandinas.
Comprende numerosos proyectos de montos entre S/ 1000 y S/ 2000
Impacto: Incremento de ingresos mensuales entre S/ 500 y S/1000
Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac
Buscan ampliar áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la producción de los agricultores de la Sierra Sur del Perú.
Fuente: MINAG, “Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Perú
Antes del Antes del proyectoproyecto
Después Después del del proyectoproyecto
ExtremadamenExtremadamente pobreste pobres
73.2%73.2% 45.3%45.3%
PobresPobres 25.6%25.6% 45.2%45.2%
No pobresNo pobres 1.2%1.2% 9.5%9.5%
Tareas pendientes
1. Mejorar la programación multianual del gasto (incluida deuda) por gestión de resultados esperados.
2. Mejorar capacidades técnicas para la formulación y evaluación de los usuarios del SNIP.
3. Implementar un sistema nacional de seguimiento y monitoreo, así como de evaluación ex post de PIPs.
4. Fortalecer la capacidad institucionalidad del SNIP, en el marco de un planeamiento estratégico del país.
5. Contar con una estrategia de difusión del SNIP.
6. Actualizar los parámetros de evaluación y su relación con la heteregenidad regional.
LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
La Inversión Pública y las Políticas de Estado.
La Ejecución del Presupuesto de los Proyectos de Inversión
Programación Multianual de la Inversión
Pública.
Presupuesto y Gestión por Resultados
GASTOS TOTALES DEL GOBIERNO CENTRAL,
SEGÚN TIPO (Como % del gasto total)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002
Gastos corrientes Intereses Gastos en capitalFuente: IPE, BCR
El gasto público en el Perú está concentrado en el gasto corriente y la inversión pública representa en promedio al 2006 el 3,0 % del PBI.
ALGUNOS PROBLEMAS – INVERSIÓN PÚBLICA
1. La 1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del PerúDesarrollo del Perú
La inversión pública está aumentando fuertemente…
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010
7.0
6.0
5.2
4.0
2.82.92.82.82.83.1
S/. -
S/. 5,000
S/. 10,000
S/. 15,000
S/. 20,000
S/. 25,000
S/. 30,000
S/. 35,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009* 2010*
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Inversión bruta fija pública nominal (mill. S/.)
Inversión bruta fija pública nominal (% PBI)
““El reto que El reto que enfrenta el país en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad enfrenta el país en el corto plazo es aumentar y mejorar la calidad de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7%”de las inversiones, para obtener tasas de crecimiento del PBI mayores al 7%”
1. La 1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del PerúDesarrollo del Perú
ANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE
DEBERA MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN POBRE
Fuente: LME, Bloomberg, The Economist.
Precio diario del petróleo crudo internacional - WTI
( US$ / barril )
10
20
30
40
50
60
70
80
26-E
ne
-9
8
16-A
br-98
5-J
ul-9
8
23-S
ep
-9
8
12-D
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-9
8
2-M
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9
21-M
ay
-99
9-A
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9
28-O
ct-9
9
16-E
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-0
0
5-A
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0
24-J
un
-0
0
12-S
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-0
0
1-D
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-00
19-F
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1
10-M
ay
-01
29-J
ul-0
1
17-O
ct-0
1
5-E
ne
-0
2
26-M
ar-0
2
14-J
un
-0
2
2-S
ep
-0
2
21-N
ov
-0
2
9-F
eb
-0
3
30-A
br-03
19-J
ul-0
3
7-O
ct-0
3
26-D
ic
-0
3
15-M
ar-0
4
3-J
un
-0
4
22-A
go
-04
10-N
ov
-0
4
29-E
ne
-0
5
19-A
br-05
8-J
ul-0
5
26-S
ep
-0
5
15-D
ic
-0
5
5-M
ar-0
6
24-M
ay
-06
12-A
go
-06
31-O
ct-0
6
19-E
ne
-0
7
9-A
br-0
7
28-J
un
-0
7
Fuente: Bloomberg, AFP
360 368
437
384
271
310
364
444
642
600
279
294
385 384
700
447
279
410 388
381
317 332 360 344
422
376
460
608
363
613
695
0
100
200
300
400
500
600
700
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Promedio de los últimos 25 años: 366 US$/oz.tr.
Cotización internacional del oro 1/
( US$/oz.tr. )
Crecimiento de Canon y de los Minerales
Crecimiento de la economCrecimiento de la economííaa
1/ 2006 Proyectado.
186 189201
214
238
262
303
160
180
200
220
240
260
280
300
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
12 1213
14
16
18
22
10
12
14
16
18
20
22
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PBI (S/. miles de
millones)
IGV(S/. miles de
millones)
Inversión pública ejecutada en el 2006, agrupada por
función (millones de S/.)
Fuente: SIAFTRANSPORTE
S/. 2021
30%
PROTECCION Y PREVISION SOCIAL
S/. 508
8%
OTROS S/. 330
5%
ENERGIA Y RECURSOS MINERALES
S/. 255
4%
TRABAJO S/. 191
3%
ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO
S/. 406
6%
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO S/. 180
3%
SALUD Y SANEAMIENTO S/. 871
13%
AGRARIA S/. 858
13%
EDUCACION Y CULTURA S/. 1014
15%
Total: S/. 6,635 millones
1. La 1. La Inversión Pública y sus Impacto en el Inversión Pública y sus Impacto en el Desarrollo del Desarrollo del Perú
Fuente: SIAF
• Fragmentación de la tierra: 85% de unidades agropecuarias son menores a 10 hectáreas
Deficiencia en el manejo y gestión de los recursos hídricos: No más allá del 40% de los agricultores manejan eficientemente el uso del agua.
Limitado acceso al financiamiento rural: Colocaciones al agro sólo representa el 4.3% del total del sistema financiero
Bajo nivel educativo: 81% de agricultores con estudios de primaria lo que limita la competitividad. A ello se suma las altas tasas de analfabetismo de las mujeres.
Limitado mercado de servicios agrarios: Solo el 10% cuenta con asistencia técnica, información comercial, gestión empresarial, transferencia tecnológica..
EN EL AGRO: ¿HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONESEN EL AGRO: ¿HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES ? ?
Deterioro de los RRNN: Salinización y deforestación (Cambio Climático) 145 mil has.de costa con problemas de salinidad. 7.4 millones hectáreas deforestadas
•Creciente demanda de internacional de productos agrarios de calidad
Mantenimiento de la pobreza rural: Mas del 70% de la población en pobreza.
Falta de Modernización del SPA y de las entidades locales (AA y DRA).
Biodiversidad, patrimonio cultural y natural: turismo, gastronomía, econegoc.
AUMENTA LA DEFORESTACIÓN
Superficie
deforestada:
7.4 millones de ha.
Tasa media anual de deforestación: 261mil ha./ año.
Deforestación diaria: 725 ha.
El 78.4% de superficie
deforestada es por ampliación
de frontera agrícola
MAPA DEDEFORESTACION
INSTI TUT O NACION AL DE RECURSOS N ATURAL ES
REPUBLICA DEL PERÚ
INRENA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIRECCIÓ N G EN ERAL F O RESTAL
Mapa Forestal 1995 INRENA
S
N
EW
MAPA DEDEFORESTACION
INSTI TUT O NACION AL DE RECURSOS N ATURAL ES
REPUBLICA DEL PERÚ
INRENA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIRECCIÓ N G EN ERAL F O RESTAL
Mapa Forestal 1995 INRENA
S
N
EW
S
N
EW
LEYENDA
Area DeforestadaMAPA DE
DEFORESTACION
INSTI TUT O NACION AL DE RECURSOS N ATURAL ES
REPUBLICA DEL PERÚ
INRENA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIRECCIÓ N G EN ERAL F O RESTAL
Mapa Forestal 1995 INRENA
S
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LEYENDA
Area DeforestadaMAPA DE
DEFORESTACION
INSTI TUT O NACION AL DE RECURSOS N ATURAL ES
REPUBLICA DEL PERÚ
INRENA
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIRECCIÓ N G EN ERAL F O RESTAL
Mapa Forestal 1995 INRENA
•San Martín: 1.7 millones has (23%)• Loreto: 1.1 millones de has. (15%)•Ucayali: 1 millón de has(14%)•Huanuco: 0.7 millones (10%)
Calentamiento GlobalAUMENTO DE LA DEFORESTACIÓN
1962 55.641
1997 44.337
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
60.000
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
MM
C
Inventario 1962
Inventario 1997
55.641
44.337
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
MMC
VOLUMENES DE AGUA EN LOS GLACIARES DEL PERU
Inventario 1962
Inventario 1997
55.641
44.337
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
MMC
VOLUMENES DE AGUA EN LOS GLACIARES DEL PERU
Volúmenes de agua en los glaciares del Perú
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Zona de escasez hídrica
Zona de estréshídrico
Zona de adecuada disponibilidad hídrica
Disponibilidad hídrica según tasa de crecimiento demográfica baja
Disponibilidad hídrica según tasa de crecimiento demográfica alta
“EL PERU PODRIA SER EN EL 2025 UN PAIS CON ESTRÉS HIDRICO”
El gran reto reducir la pobreza rural
Fuente: INEI.
66.3 65.9
71.8 70
77.1 77.775.7
72.5
60
65
70
75
80%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Niveles de Pobreza en el Área Rural 1997 - 2004
En el MINAG, a través de la ejecución de los proyectos de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT,
Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE, DGPA, Municipios Rurales.
Meta: Reducir al 30% AL 2011 a nivel nacional
Meta: Reducir al 45% AL 2011 a nivel rural
Diferencias entre tiempos y costos
124
90
84
69
68
61
40
36
34
30
20
6
0.0 50.0 100.0 150.0
Ica
Callao
Puno
Cusco
Piura
Chiclayo
Sullana
Cajamarca
Tumbes
Huancayo
Trujillo
Lima
Días
10%
9%
9%
8%
8%
8%
4%
4%
2%
2%
2%
2%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%
Huancayo
Cajamarca
Puno
Cusco
Tumbes
Ica
Callao
Sullana
Chiclayo
Piura
Trujillo
Lima
Costo (como % del PBI)
Demora en días Incremento de Costos
Otro gran reto mejorar la gestión institucional
¿Dónde es más fácil obtener una Licencia de ¿Dónde es más fácil obtener una Licencia de FuncionamientoFuncionamiento??
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES
Administración, contabilidad y
finanzas
Política y gestión
municipal
Legislación municipal
Registro civil
Plan estratégico y planificación
operativa
Gestión ambiental
PERÚ 1 833 1 787 1 775 1 086 1 171 1 007 765 1 013 853
Centro 530 513 510 312 337 287 227 304 235
Ancash 166 157 156 92 99 93 76 87 71
Defensa civil
Estadística e indicadores municipales
Gestión externa del
Estado
Informática Organización y gestión de bibliotecas
Turismo Derechos y desarrollo humano
Formulación y ejecución de
proyectos
Otro
PERÚ 784 672 475 786 608 732 532 1 048 68
Centro 223 188 127 209 183 196 146 303 17Ancash 75 67 30 77 68 53 40 81 3
País / grupo centro
/ departamento
Requerimientos de capacitación
Requerimientos de capacitación
País / grupo centro
/ departamento
Municipa-lidades
Informantes
Municipalidades que
requieren de capacitación
Total dedistritosdel país
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2006. INEI. LimaElaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú
Fuente: ADUANAS Elaboración : MINAG/OGPA/UCI
El otro reto seguir con incremento sostenido de las Agro exportaciones
A través de la ejecución de los proyectos del INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA,
PROABONOS, DGPA, DGIA.
782 783932
1.015
1.320
1.562
2.0662.212
2.426
2.786
3.199
3.675
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2006-2011: Evolución de las AgroexportacionesEn Millones US$
ATPDEA
Con TLC
EspárragoEspárragoAlcachofaAlcachofa
UvaUvapapikapapika
IcaIca
PaprikaPaprikaPaltaPalta
MandarinaMandarinaLúcumaLúcuma
LimaLima
AcuiculturaAcuiculturaFrijol, yucaFrijol, yuca
PijuayoPijuayoMadera RollizaMadera Rolliza
LoretoLoreto
PapayaPapayaPijuayo, cacaoPijuayo, cacao
Limón dulceLimón dulceCaféCafé
San MartinSan Martin
CacaoCacao
YucaYuca
BambúBambú
AmazonasAmazonas
MarigoldMarigold
Hierbas Hierbas medicinalesmedicinales
Harina Harina d’pescadod’pescado
Cobre, OroCobre, OroAncashAncash
Uva, tara, Uva, tara, pimientopimiento
GuanábanaGuanábanaEspárragosEspárragos
Caña de azúcar Caña de azúcar (etanol)(etanol)
La LibertadLa Libertad
MangoMangoLimónLimón
Frijol castillaFrijol castilla
Caña de Azúcar Caña de Azúcar (etanol)(etanol)
LambayequeLambayeque
Ajo, café, taraAjo, café, tara
ChirimoyaChirimoya
OroOro
CajamarcaCajamarca
Uña de gato, Uña de gato, palma aceiterapalma aceitera
Madera rolliza y Madera rolliza y aserradaaserrada
CarbónCarbónUcayaliUcayali
Madera Madera aserradaaserrada
Té, ollucoTé, ollucoPapayaPapaya
HuánucoHuánuco
Cochinilla, Cochinilla, olivoolivo
Paprika,Paprika,CebollaCebolla
AjoAjoArequipaArequipa
MelónMelónMadera rollizaMadera rolliza
CastañaCastaña
Madre de Madre de DiosDios
quinuaquinuaEstañoEstaño
Alpaca, vicuñaAlpaca, vicuñaPunoPuno
CítricosCítricosMaca, truchaMaca, trucha
AlcachofaAlcachofaJunínJunín Achiote, macaAchiote, maca
Zinc, plataZinc, plataPlomoPlomoPascoPasco
CochinillaCochinillaMelónMelónAnísAnís
ApurímacApurímac
Fuente: Proexpansión
Langostinos, Langostinos, Pesca para Pesca para
consumo consumo directodirecto
TumbesTumbes
Vicuñas, Vicuñas, cacaocacao
Cochinilla, Cochinilla, tunatuna
BarbascoBarbascoAyacuchoAyacucho
AlpacasAlpacasTunaTuna
CebadaCebadaHuancavelicaHuancavelica
LimónLimónPescado, Pescado, mariscomarisco
MangoMangoPiuraPiura
Paprika, paltaPaprika, palta
UvaUva
Molibdeno, Molibdeno, cobrecobre
MoqueguaMoquegua
CochinillaCochinilla
OréganoOrégano
OlivoOlivo
TacnaTacna
Promover la oferta de productos por las regiones…
alpaca, ovino alpaca, ovino CochinillaCochinilla
achiote, cuy achiote, cuy kiwicha, tékiwicha, té
Cacao, caféCacao, caféCuscoCusco
papaya, piña papaya, piña quinua, papaquinua, papa
Leche evaporada
Producción de Cultiv os Alimenticios por Hectárea1961 - 2004
Latinoamérica y Caribe
Paíse s Industrializados
Este y Sude ste Asia
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
5 500
19
61
19
62
19
63
19
64
19
65
19
66
19
67
19
68
19
69
19
70
19
71
19
72
19
73
19
74
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
Re
nd
imie
nto
(k
g/h
a)
Mundo: Rendimientos Medios de Cultivos
Fuente: Área de Tecnología e Innovación del IICA con información de FAOSTAT
DESENVOLVERSE EN UN MARCO DE COMPETIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD MUNDIAL
Mundo: ¿Tendencia secular a la Baja en los Precios?
• Precios reales caen a una tasa promedio de 2%,en los últimos 40 años.
• producción y productividad mayor que el crecimiento de la demanda
– Revolución tecnológica en la producción
– Revolución tecnológica en la distribución y manejo de los alimentos
• Cambios en la logística de distribución
– Mayor concentración (supermercados)
– Se acortan los canales de distribución
– Más tecnología (IT) menos mano de obra
• Subsidios y ayudas internas
Ejecución del Gasto en Inversión Pública Agraria: 2001-2005 (millones de dólares)
0
50
100
150
200
250
300
350
2001 2002 2003 2004 2005
Gasto TOTAL Agrario Gasto Inversión Agraria
Ejecución del Gasto por Línea de Inversión en el MINAG: 2001-2005 (millones de dólares)
Línea de inversión 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL
Cap., Asistencia Téc. y Ext. Agr. 13,0 16,7 14,2 10,0 10,4 64,3
Fortalecimiento Institucional 2,1 2,5 2,6 2,3 2,8 12,3
Infraestructura 36,4 38,4 25,5 17,7 15,4 133,4
Ganadería 1,1 2,3 1,5 1,8 2,4 9,1
Información Agraria 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4
Investigación 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 1,7
Organización de productores 7,5 3,9 5,1 2,3 1,2 20,1
Sanidad agraria 10,6 12,8 9,8 9,5 6,3 49,1
Tecnificación de riego 1,7 3,7 9,5 8,6 6,8 30,3
Titulación de tierras 4,4 7,6 15,8 17,3 15,4 60,6
Manejo de RR NN y Alivio a la Pobreza 21,4 21,1 25,1 8,7 3,9 80,3
Manejo de Recursos Forestales 13,7 13,8 6,6 4,1 4,6 42,7
Total 112,2 123,3 116,1 82,6 69,8 504,1
VISION AL 2021
“Tener una agricultura competitiva y un medio rural integralmente desarrollado y de alto valor agregado, posicionado en los mercados con productos inocuos y biodiversos, obtenidos con una gestión descentralizada y moderna, respetando el medio ambiente”.
LA INVERSIÓN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE ESTADO PARA EL AGRO
Disminución de pobreza rural y exclusión
Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria
Promover el aprovechamiento sostenible de los RR.NN. y conservación de la biodiversidad
Promover el aprovechamiento sostenible de los RR.NN. y conservación de la biodiversidad
Fortalecer la gobernabilidad en el sector agrario y rural
Fortalecer la gobernabilidad en el sector agrario y rural
Mejorar la equidad económica social en el medio rural
Mejorar la equidad económica social en el medio rural
MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL SECTOR SECTOR AGRARIO Y RURALAGRARIO Y RURAL
Mejorar la calidad de vida
COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD GOBERNABILIDAD EQUIDAD
Bajo nivel de migración rural-urbana y descentralización
Incremento de la exportación y seguridad
alimentaría
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOSOBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Desarrollo de la producción, agroindustria
y comercialización en mercados internos y
externos
Desarrollo de sistemas de sanidad e inocuidad
agroalimentaria
Fortalecimiento de servicios y productos
financieros
Conservación de recursos naturales (ANP) y de la
biodiversidad
Asignación de derechos sobre activos productivos (tierra, recursos genéticos)
Fortalecimiento de la institucionalidad del
Sector Público y Privado Agrario
Ampliar el acceso físico y económico, y mejorar al
uso y consumo de la oferta alimentaria nacional
Apoyo en la diversificación de las actividades
productivas no agrarias
Promoción de servicios públicos integrados a nivel
local
Promoción de la inclusión del enfoque de género y la
interculturalidad en las políticas agrarias
Elevar el nivel de competitividad y
rentabilidad agraria
Promover la conservación y el aprovechamiento
sostenible de RR.NN. y de la biodiversidad
Fortalecer la gobernabilidad en el sector agrario
y rural
Mejorar la equidad económica social en el
medio rural
Promoción de la investigación, innovación
y transferencia de tecnología agraria
Desarrollo de la gestión del riesgo agrario
Promoción del uso sostenible de los recursos
forestales y de la biodiversidad
Mejoramiento de la Gestión de los recursos hídricos
Promoción de sistemas productivos amigables con
el medio ambiente y de servicios ambientales
Fortalecimiento de los espacios de dialogo y
compromisos de asocatividad,
cooperación y confianza
Promoción de la capacidad de gestión
para procesos de descentralización
Liderazgo en el diseño de una política de
Estado para el desarrollo del sector agrario y la
vida rural
Facilitación de acceso de la población rual a
servicios sociales básicos
Fortalecimiento de capacidades y articulación
de actores
Reforma del marco legal para modernización del
MINAG
Mejoramiento de infraestructura productiva y
tecnificación del riego
MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL SECTOR SECTOR AGRARIO Y RURALAGRARIO Y RURAL
ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTOESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTO
BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS: BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS: Programas y/o actividades institucionales Programas y/o actividades institucionales de ejecución directa y permanentede ejecución directa y permanente BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS: BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS:
Programas de co-financiamiento al Programas de co-financiamiento al desarrollo productivo, comercial y desarrollo productivo, comercial y de servicios. Se realizan a través dede servicios. Se realizan a través de fondos concursablesfondos concursables
tecnificación de riego/infraestructura,tecnificación de riego/infraestructura, financiamiento,financiamiento,
gestión empresarial,gestión empresarial,asistencia técnica,asistencia técnica,
información,información,insumos y bs. de capital,insumos y bs. de capital,
sanidad específica,sanidad específica,innovación tecnológica,innovación tecnológica,
comercialización, comercialización, organización empresarialorganización empresarial..
investigación pública,investigación pública, sanidad pública,sanidad pública,
titulación, titulación, ininformación pública,formación pública, institucionalidad, institucionalidad,
conservación yconservación y manejo de recursos naturalesmanejo de recursos naturales..
COMPETITIVIDAD Y RECONVERSIONCOMPETITIVIDAD Y RECONVERSIONPRODUCTIVA AGRARIAPRODUCTIVA AGRARIA
• Los proyectos de inversión pública deben garantizar su viabilidad financiera, económica, social y ambiental de acuerdo con las exigencias del SNIP.
• Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad (técnica e institucional) luego de su ejecución.
• Los beneficiarios deberán participar en el cofinanciamiento de la ejecución y asegurar los recursos para financiar la operación y mantenimiento del proyecto.
• Se priorizaran aquellos proyectos que logren alcanza el mayor impacto en menor plazo posible.
• Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de sinergia con otras intervenciones de otros actores (estatales y privadas), especialmente de las municipalidades y los gobiernos regionales.
• Para bienes y servicios con carácter privado se ejecutaran los programas y proyectos con fondos concursables.
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN
EJECUCIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON EJECUCIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$)ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US$)
0100200300400500600
US$
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Años
Ejecución de los Desembolsos de los Proyectos (Millones de US$)
M.M.M EJ EC.
Preliminar: Información de ejecución a septiembre del 2007
2. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN2. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
Años M.M.M EJEC. %2002 400 342 85.52003 420 328 78.12004 450 273 60.72005 500 350 70.02006 500 294 58.82007 600 148 24.7
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE PLIEGOS 2005 - 2007 DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)(Nuevos soles)
DistribuciónPIM % PIM % PIM % Inversión
AGRICULTURA 357,584,882 64 587,674,940 79 763,946,274 63 15.6
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 38,885,826 71 39,891,246 51 25,496,117 37 0.5
CONGRESO DE LA REPUBLICA 6,702,036 12 14,450,622 21 18,554,816 52 0.4
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 54,000 0 282,418 7 - 0 0.0CONTRALORIA GENERAL 7,927,481 58 20,275,475 40 27,992,107 38 0.6DEFENSA 104,149,231 97 61,447,815 97 51,789,989 50 1.1DEFENSORIA DEL PUEBLO - 0 60,000 100 6,414,678 98 0.1ECONOMIA Y FINANZAS 101,016,736 63 122,480,570 47 108,887,290 64 2.2EDUCACION 355,056,650 80 383,720,416 61 388,652,997 51 7.9ENERGIA Y MINAS 206,955,830 78 166,757,136 40 287,736,275 51 5.9INTERIOR 8,619,058 77 16,601,828 33 12,442,121 28 0.3JUSTICIA 18,903,432 60 48,849,509 18 53,165,347 31 1.1MINISTERIO PUBLICO 7,701,221 100 8,778,298 64 23,290,895 51 0.5
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 514,791,628 89 328,630,982 94 205,897,576 85 4.2PODER JUDICIAL 16,195,000 54 43,630,620 57 108,336,715 65 2.2PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS 186,763,342 64 131,824,893 55 225,309,880 63 4.6PRODUCCION 8,153,923 72 21,749,787 71 48,576,464 82 1.0RELACIONES EXTERIORES 14,188,554 21 7,821,904 64 17,605,480 35 0.4SALUD 156,745,704 81 203,991,339 32 155,971,593 61 3.2TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 176,665,268 94 205,240,393 93 148,876,788 94 3.0
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 1,036,443,824 83 1,255,190,057 73 1,343,829,598 75 27.4
UNIVERSIDAD 209,633,376 67 289,420,932 52 362,170,566 48 7.4VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 536,044,286 69 452,561,804 47 519,444,986 60 10.6TOTAL EJECUCIÓN (S/ .) 4,069,181,288 77 4,411,332,984 66 4,904,388,552 64 100.0
SECTOR2005 2006 2007
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos soles)(Nuevos soles)
DistribuciónPIM % PIM % PIM % Inversión (%)
AMAZONAS 21,122,762 90 45,906,295 88 114,317,864 89 2.8
ANCASH 41,557,915 91 154,173,916 23 352,646,420 37 8.8
APURIMAC 17,766,277 91 33,389,410 90 58,012,432 100 1.4
AREQUIPA 60,351,500 92 123,114,752 58 182,691,528 77 4.5
AYACUCHO 44,358,633 82 79,558,879 68 133,901,700 95 3.3
CAJAMARCA 133,247,923 37 233,947,288 54 200,431,228 47 5.0
CALLAO 74,540,240 25 75,870,156 64 61,080,179 49 1.5
CUSCO 85,742,514 60 213,368,980 48 352,440,910 39 8.8
HUANCAVELICA 51,584,190 74 81,550,731 54 169,499,790 56 4.2
HUANUCO 24,430,116 99 38,137,306 73 69,597,312 89 1.7
ICA 26,771,701 63 50,832,988 53 53,280,849 67 1.3
JUNI N 77,505,652 82 121,563,939 57 161,061,335 70 4.0
LA LIBERTAD 80,453,354 71 85,200,475 62 171,949,109 69 4.3
LAMBAYEQUE 21,506,786 89 136,919,711 60 176,291,526 75 4.4
LIMA 27,409,994 41 55,514,911 37 88,986,791 38 2.2
LORETO 116,793,095 89 172,347,580 52 156,659,767 53 3.9
MADRE DE DI OS 7,151,554 100 13,983,673 78 52,518,274 62 1.3
MOQUEGUA 68,488,604 51 154,408,384 44 205,952,098 36 5.1
PASCO 44,627,973 100 56,846,317 77 194,470,088 46 4.8
PIURA 113,613,136 88 179,970,922 78 234,517,107 66 5.8
PUNO 59,166,608 69 83,515,495 45 153,631,290 61 3.8
SAN MARTIN 45,931,464 91 118,128,822 40 283,187,975 40 7.0
TACNA 74,909,243 58 136,581,091 53 196,948,107 40 4.9
TUMBES 36,927,725 48 49,424,407 51 66,740,274 47 1.7
UCAYALI 76,029,190 82 83,931,261 77 73,089,637 56 1.8LIMA METROPOLITANA 10,491,076 93 12,974,541 87 63,169,609 81 1.6
1,442,479,225 71 2,591,162,230 56 4,027,073,199 56 100.0
GOBIERNO REGIONAL
2005 2006 2007
Tarea pendiente: Actualmente, muchos proyectos no se ejecutan según
los parámetros que determinaron su viabilidad (plazos, costos y calidad)
Desembolsos Ideales de un PIP
0
10
20
30
40
50
60
70
1 2 3 4
Número de Años
Desem
bols
os (
US
$)
Desembolsos Reales de un PIP
0
10
20
30
40
50
60
70
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Número de Años
Des
embo
lsos
(U
S$)
Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo Ejecutado
3. Programación Multianual de 3. Programación Multianual de la Inversión Pública: PMIPla Inversión Pública: PMIP
Al no contar con unaAl no contar con una Programación FinancieraProgramación Financiera que privilegie la que privilegie la asignación recursos necesarios para:asignación recursos necesarios para:
Finalizar las ejecuciones en cursoFinalizar las ejecuciones en curso
Operar y mantener los proyectos existentesOperar y mantener los proyectos existentes
Nos traeNos trae como consecuenciacomo consecuencia: :
Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos Que la magnitud de los beneficios sociales atribuibles a los proyectos de inversión sea cuestionablede inversión sea cuestionable
Se retrasa la provisión de servicios públicos que el proyecto debe Se retrasa la provisión de servicios públicos que el proyecto debe generar al ciudadano generar al ciudadano
Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas de manera adecuada.adecuada.
Objetivo:Objetivo: Brindar servicios públicos a los ciudadanos de manera Brindar servicios públicos a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de oportuna y eficaz de acuerdo a lo previsto en los estudios de preinversión.preinversión.
3. Programación3. Programación Multianual de Multianual de la Inversión Pública: PMIPla Inversión Pública: PMIP
3. Programación Multianual de la Inversión Pública. PMIP
Criterios de priorización para la elaboración del Programa Multianual de Inversión Pública, se deberá tomar en cuenta:
1. La operación y mantenimiento adecuada de la inversión realizada (activos e infraestructura existente)
2. Proyectos que culminen el próximo año, y así sucesivamente
3. Los nuevos proyectos viables con mayor rentabilidad social
4. Proyectos en preparación y gestión de financiamiento
Cumplir con los plazos es garantizar la rentabilidad económica y bienestar social de
los proyectos
“La Programación Multianual de Inversiones debe estar en el marco de un Plan Estratégico y este en el marco de una Política de Estado”
Escasa vinculación entre el PMIP y el Proceso presupuestario: limitaciones y
propuesta
Aprobación
2
Ejecución
3
Evaluación
4
Programación y Formulación
1
Perspectiva de mediano y largo plazoPerspectiva de mediano y largo plazoEscasa articulación entre objetivos de Escasa articulación entre objetivos de política y previsión presupuestalpolítica y previsión presupuestalPredomina el incrementalismo; Predomina el incrementalismo; reducida flexibilidad para cambio de reducida flexibilidad para cambio de estrategiasestrategiasPredomina la agenda política en la Predomina la agenda política en la asignación de incrementalesasignación de incrementalesFragmentación institucional de la Fragmentación institucional de la asignación (1834 GLs)asignación (1834 GLs)Rigidez entre componentesRigidez entre componentesAsignación centrada en insumosAsignación centrada en insumosÉnfasis en control de legalidad del Énfasis en control de legalidad del proceso presupuestarioproceso presupuestarioReducida flexibilidad para toma de Reducida flexibilidad para toma de decisiones de gerentes públicosdecisiones de gerentes públicosEvaluación centrado en procesos y Evaluación centrado en procesos y ejecución financieraejecución financiera
Convenios de Administración por Resultados
Presupuesto para Resultados
4. Presupuesto y Gestión por 4. Presupuesto y Gestión por Resultados (PpR)Resultados (PpR)
Definición
Cambios en asignación se asocian a cambios en nivel de productos y resultados.
Presupuestación que responde a cambios en estrategias intertemporalesPresupuestación que responde a cambios en estrategias intertemporales
Asignación orientada por productos y resultadosAsignación orientada por productos y resultados
Toma de decisiones sobre el desempeño de los programasToma de decisiones sobre el desempeño de los programas
Énfasis en control de productos y resultadosÉnfasis en control de productos y resultados
Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores Los gerentes rinden cuentas por su logros (resultados) y tienen mayores márgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones.márgenes de discrecionalidad para la toma de decisiones.
G X Resultados
La evaluación y el constante monitoreo de programas basado en resultados son herramientas fundamentales para enfocar la gestión por resultados
Programación Estratégica Programación Estratégica InstitucionalInstitucional
Acciones
(Actividades / Proyectos)
Programas
Objetivos estratégicos
Misión / Visión
Impacto
Insumos
Costos
Medidas del desempeño
Planeamiento estratégico
Resultados
Productos
Acciones
•Gasto Corriente
•Gasto de inversión
Sistema de Evaluación y Monitoreo basado en Resultados (GpR)
Impacto
Resultados
Productos
Actividades
Insumos
M TO RN AI DT IO CR IE NO A L
GPR
Mejoras generales y de largo plazo en la sociedad (resultados de largo plazo)
Efectos intermedios de los productos en los beneficiarios (resultados de corto y mediano plazo)
Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el programa
Tareas y acciones emprendidas en la implementación del programa
Recursos financieros, humanos y materiales del programa
Evaluación de
Impacto
Evaluación externa
Monitoreo y
evaluación basado en resultados
Autor: Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón
PDRS-GTZ
“Marco conceptual: Gestión del Riesgo de Desastres y Análisis del Riesgo”
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
Desastres
Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda la capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber y recuperarse del impacto.
Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos, implica cambios y otros procesos a futuro.
Los Desastres y el Desarrollo
Elevados costos de atención, rehabilitación y reconstrucción.
Menos producción, retracción de actividades.
Disminución de exportaciones, aumento de importaciones, pérdida de mercados externos.
Desempleo, disminución de ingresos, pobreza, migración.Disminución de disponibilidad de alimentos
Deterioro del ambiente, disminución de recursos
Los desastres producen restricciones en la
sostenibilidad del desarrollo y superación de la pobreza
Reasignación de recursos públicos.
Menores ingresos fiscales
Menor disponibilidad de divisas
Mayor presión sobre programas sociales.
Necesidades insatisfechas de las generaciones futuras.
DINÁMICA
DE LA COMUNIDAD
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
PELIGROS DE ORIGEN
SOCIO NATURAL
PELIGROS DE ORIGEN
TECNOLÓGICO
ANTRÓPICO
Peligro: componente del riesgo
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de hacer daños.
Multiplicidad y concatenación
DINÁMICA DE LA
NATURALEZA
DINÁMICA
DE LA COMUNIDAD
Vulnerabilidad: componente del riesgoSituación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir
y recuperarse de los efectos adversos de un peligro
Vulnerabilidad: factores
Exposición al peligro.
Fragilidad, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro.
Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro.
G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®
Desarrollo y Vulnerabilidad
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Incremento de las migraciones.Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación del territorio. Capacidades para control.Desconocimiento, percepción del riesgo,“riesgo aceptable”.
Uso de formas constructivas y materiales no apropiados al medio físico. Falta de regulación o capacidad de control de cumplimiento.Uso de tecnologías inadecuadas al medio.Desconocimiento o percepción.
Escasa diversificación de actividades productivas.Reducida investigación de la resistencia de las especies a la variabilidad y cambio climático.Alta dependencia del clima.Insuficientes recursos
Los desastres son los riesgos no manejados
Exposición de unidades sociales a peligros.
Fragilidad para resistir el impacto de un peligro
Reducidas capacidades para asimilar el impacto y recuperarse de éste.
Riesgo de desastres
- Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables. Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.
El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad.Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma.Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos.
Riesgo de desastres: construcción social
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos.
DINÁMICA DE LA
NATURALEZA
DINÁMICA
DE LA COMUNIDAD
ECOSISTEMAS VULNERABLES
Gestión ambiental
COMUNIDADES VULNERABLES
Gestión del riesgo
DESASTRE
RIESGO NO MANEJADO
PELIGRO, VULNERABILIDA
D
RIESGO
Riesgos y ambiente
Peligros
¿Quién es vulnerable?
Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir los existentes o a minimizar, de materializarse el peligro, los potenciales daños y pérdidas.
Requiere de un enfoque integral, transversal, sistémico, descentralizado, participativo.
Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al sector privado, la sociedad civil.
Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de la pobreza, la protección del ambiente.
Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión del desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
Gestión del Riesgo de Desastres
La gestión prospectiva:
interviene sobre el riesgo aún no
existente.
La gestión correctiva: interviene
sobre el riesgo existente
La gestión del riesgo de desastresLa gestión reactiva:
interviene sobre el riesgo no reducido o
“riesgo aceptado”
Políticas públicasOrdenamiento del territorio (ocupación y uso apropiado).Normas y regulaciones.Análisis del riesgo en proyectos de inversión
Cambio de localización o protección.Incremento de resistenciaIncremento de resiliencia (seguros, organización)Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
Sistemas de alerta temprana.Preparación para la respuesta (planes, simulacros, organización, etc.)Respuesta a la emergenciaRecuperación
La Gestión del Riesgo en los PIP
La gestión prospectiva:
interviene sobre el riesgo aún no existente.
La gestión correctiva:
interviene sobre el riesgo existente
La gestión reactiva: interviene sobre el riesgo
que aún no se ha corregido o sobre el residual
Evitar que se genere riesgos en un PIP•Normas y regulaciones (localización, tecnología).•Aplicar el Análisis del riesgo en proyectos de inversión.•Incorporar en el PIP las medidas para evitar o reducir el riesgo.
Reducir el riesgo existente•Aplicar el Análisis del Riesgo en la unidad productora existente.•Plantear medidas de reducción del riesgo:Cambio de localizaciónIncremento de resistenciaIncremento de resiliencia (seguros, organización)Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
Minimizar probables daños y pérdidasAplicar medidas que incrementen la resiliencia y la capacidad de respuesta.Sistemas de alerta temprana.Preparación para la respuesta (alternativas de prestación del servicio, organización usuarios, planes de contingencia, emergencia, etc.).Aseguramiento.Acceso a fondos para recuperación.
Gestión Prospectiva en PIP
Reptación
Cauces torrenciales
Erosión y sedimentació
n
Alternativas de trazo de carretera, en ambas hay peligros. Debe diseñarse medidas de protección, estimar costos y beneficios, evaluar y seleccionar la mejor
Fuente: Grases, José
Fuente: Grases, José
Gestión Correctiva en PIP
Reservorio de agua con
rebalse que erosiona ladera,
habiendo probabilidad de
colapso
Eliminar exposición: cambio de localización
tanque?
Reducir fragilidad: Ejecución de medidas de
control de erosión y línea de rebose de agua
Es una metodología para identificar y evaluar probables daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social en condiciones vulnerables.
Se basa en la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la estructura física o actividad económica que la sustenta en relación con los peligros a los que están o estarían expuestas.
¿Qué es el análisis del riesgo de desastres?¿Qué es el análisis del riesgo de desastres?
Es una herramienta que permite diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
Análisis de vulnerabilidadIdentificación de las unidades sociales
expuestas (población, unidades productivas, líneas vitales, infraestructura y otros elementos) a los peligros relevantes.
Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).
Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros
más relevantes en el territorio.Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los
existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio. Análisis de probables daños y
pérdidasIdentificación de los daños y
pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad social.Valoración del nivel de riesgo o
estimación del valor de los daños y pérdidas.
Escenario de
peligros
Condiciones
de
vulnerabilidad
Proceso de análisis del riesgoProceso de análisis del riesgo
Análisis del Riesgo en PIPAnálisis del Riesgo en PIP
Análisis de vulnerabilidadIdentificación de los componentes o elementos del
proyecto y de la unidad productiva existente, evaluación de los factores que generan o podrían generar su vulnerabilidad (exposición, fragilidad,
resiliencia), frente a un determinado peligro.
Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más
relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto.
Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y
los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.
Análisis de daños y pérdidas probables
Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la
unidad productiva existente o el proyecto.Estimación del valor de los daños y pérdidas.
Escenario de
peligros
Condiciones de
vulnerabilidad
Peligros
Instrumentos
Elementos
Planes de Ordenamiento Territoriales
- Conocimiento de la presión actual y futura sobre el territorio, recursos, potencialidades; restricciones en el uso y ocupación, entre éstas los riesgos de desastres.
- Regulaciones para protección, ocupación, uso y transformación sostenible del territorio y sus recursos (OT, MC o RN - PN).
- Políticas que orienten el desarrollo futuro de servicios e infraestructura de soporte a funciones y articulación (PM)
- Regulaciones para evitar la generación de riesgos futuros.- Medidas para la reducción del riesgo de desastres.- Estrategias para la solución de conflictos.
Planes de desarrollo
- Políticas para mejora continua de la calidad de vida- Políticas de prevención y reducción de riesgos - Estrategias para la implementación de políticas- Acciones y proyectos para reducción de riesgos
Presupuesto Participativo
- Incentivos para priorización de medidas de reducción de riesgos
- Priorizando proyectos sostenibles
Inversión Pública
- Análisis del Riesgo de desastres en los PIP- Proyectos de reducción del riesgo de desastres
Incorporación de la GdR en el planeamiento
Retos para la GdRRetos para la GdR
PolíticasNormas legales, Normas Técnicas
Marco InstitucionalCompetencias,
Responsabilidades,Capacidades
Mecanismos e instrumentos planeamiento del Desarrollo
Información, escenarios
Herramientas Metodológicos
Recursos Humanos,Financieros
Decisión
polít
ica Compromis
o actores