Download - Luisa Paré. Coloquio Regiones, 2007
El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz
Luisa ParéIIS-UNAM
Coloquio: REGIONES: Construyendo sociedad en el siglo XXI
IIS-UNAM
26-27 de abril 2007
Origen de estas reflexiones: transferencias de agua de zonas rurales, de microcuencas altas y medias a
ciudades
•
10
Coatzacoalcos
Microcuenca Texizapa-Huazuntlàn
Sierra de Santa Marta
Región de XalapaRegión de Coatzacoalcos
Algunas preguntas
• Las regiones ¿ rurales o urbanas?
• ¿ Cómo modificar relaciones desiguales existentes entre campo y ciudad ?
• ¿ Cómo construir programas regionales para el desarrollo?
• ¿ “Cómo construir andamiajes organizaciones intermedios y territorializados?” (SZ)
• ¿Cómo establecer puentes que faciliten la construcción colectiva de alternativas de acción? (Blauert: Mediación para la sustentabilidad)
• ¿ Cómo “desandar” políticas de corte clientelar asistencialista y construir ciudadanía?
La problemática: el agua ¿ herramienta de negociación o de planeación?
Desde perspectiva rural
• Incumplimiento de promesas de “desarrollo” por extracción de agua
• No reciprocidad entre beneficios aportados a ciudades y situación socio-económica local
• El agua como arma de negociación: en corto
Desde perspectiva urbana• Disminución de fuentes de abasto de agua para las ciudades (Xalapa y Coatzacoalcos)
• Incertidumbre por la suspensión intermitente de abasto – Por inconformidad/Cierre de válvulas– Por azolvamiento- tiempo de sedimentación sólidos
Condiciones de contexto
• Políticas sectoriales
fragmentadas y
descoordinadas (ambiental,
forestal, hídrico).
• Las regiones vistas como
rurales o urbanas y no en
interdependencia (recursos
naturales, productos, fuerza
de trabajo)
Piden tres meses para desazolvar al Yuribia
• Nivel organizativo limitado y cultura política de asistencialismo.
• Ausencia de planificación del desarrollo regional. Unidades de planeación ligadas al municipio y no a las microcuencas
Espacios de planeación previstos por la ley inoperantes (COMUDERS)
Espacios de participación en el marco institucional hídrico:
Macrocuencas (excluyentes de proveedores de agua; sólo para usuarios.
• Predominancia de política clientelar y político-partidista
Los andamiajes intermedios: La microcuencacomo espacio de planeacióndel desarrollo local y regional
• Propiciar que las comunidades de la región asuman un papel activo y propositivo en el cuidado del agua y los recursos asociados a ella y promover modelos autogestivos de manejo sustentable del agua.
• Fortalecer el conocimiento local y las iniciativas actuales
• Impulsar esquemas de intercambio recíproco de bienes y servicios ambientales hídricos entre el campo y la ciudad.
Estrategia
• El agua como recurso estratégico: para actores rurales y urbanos, para sociedad y gobiernos
• Co-responsabilidad o gestión compartida versus interrupción de suministro de agua y negociación en corto
• Conciencia de importancia de servicios ambientales hídricos como factor de sustentabilidad y por su valorización económica.
• Impulsar otro estilo de participación con el objetivo de construir ciudadanía:– Del clientelismo a la organización, – de beneficiarios a actores; sujetos o ciudadanos con derechos
Acciones
Marco normativo: • Identificación de conflictos ambientales
• Rescatar normatividad tradicional e impulsar normatividad o acuerdos locales utilizando marco jurídico nacional y estatal. (ejemplo: reservas ejidales, servidumbres ecológicas o áreas privadas de conservación).
Marco participativo:• Rescatar e impulsar experiencias organizativas de gestión de recursos naturales
• Organización de Comités de micro cuencas
• Espacios de participación: interacción campo /ciudad
Marco tecnológico:Marco tecnológico:• Diagnóstico de actividades productivas actuales
• Diseño de opciones productivas y de ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, etc..)
Marco económico:• Diseño de programa de compensación por servicios ambientales Ayto de Xalapa
• Actividades de restauración (reforestación; recuperación de áreas riparias, Yuribia/Coatzacoalcos)
• Apoyo a actividades productivas (tecnificación de ganadería, truticultura)
¿qué instituciones?
Territorios rurales
Provisión de servicios ambientales hídricos
Municipios consumidores de agua
Ciudades e industrias
Inversión para
Restauración/protección
Plan de desarrollo
Mecanismos para una gestión integral
AGUAFideicomiso
(Usuarios/proveedores/Org. operadores
PSA
Los interlocutores y el papel de la sociedad civil¿ cómo articular lo desarticulado?
• La Comunidad : heterogeneidad y vigenciamayor individualización (migraciones, políticas públicas orientadas a individuos o grupos)
• Las autoridades locales (rurales y urbanas).• Los partidos políticos• Las instituciones locales : escuela, iglesias, grupos organizados informalmente (fiestas, pregrinaciones, deportes, obras, ,…) comités de salud, de agua portable, etc…(conjunto de normas y prácticas):
• Las instituciones gubernamentales (municipio, estado, federación)
• Otros actores de la sociedad civil: ONG,s
Problemas en torno a la gestión ambiental y el desarrollo regional
• Fragmentación y privatización de la propiedad y acceso al bien común
• Control del territorio versus focalización a la parcela: mosaico incoherente
• Focalización a proyectos o cultivos, plantas, etc.. versus visión holística y determinaciones Lógica política (partidista); clientelismo
• Conceptos de crecimiento económico versus ecosistemas y biodiversidad (ej. Cultivos en ecosistemas no adecuados, carreteras en zonas frágiles y estratégicas para el abasto de agua )
• Tensiones entre el tomador de decisión inmediato (el dueño o usufructuario de los recursos) y los tomadores de decisión a distancia (los diseñadores de las políticas).
El campo visto desde la perspectiva urbana
• El campo visto como extensión de la ciudad: la “campestrización” de lo rural (especulación de bienes raíces
• Riesgos para el abasto de agua • Ordenamientos ecológicos inexistentes o no aplicados: crecimiento urbano o vías de comunicación sobre zonas con vocación forestal o de recarga de acuiferos
Retos• Bioregionalismo: valorizar terrenos periurbanos para producción y no para especulación de bienes raíces.
• Articular mercados regionales
• La producción campesina: de “proyectos” a procesos;
diseño flexible (no homogéneo) y participativo
• Darle institucionalidad a los procesos (ante periodicidad corta de gobiernos municipales):
• Formar comités técnicos intersectoriales y plurales.
• Coaliciones intermunicipales a nivel de microcuencas (de presidentes o agentes municipales)
• Visibilizar el campo y los servicios ambientales: Involucrar a ciudadanía: darle visibilidad a los procesos (Foros, exposiciones, excursiones, ecoturismo, etc..)