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La relación campo-ciudad ¿simbiosis o antagonismos? El caso de la zona conurbada de
Xalapa
Luisa Paré1
Para percibir la ciudad tal como es y resolver sus problemas,
es necesario expandir el pensamiento y la acción fuera de los
estrictos límites urbanos. (V.Bettini)
Introducción
En el modelo tradicional de articulación entre el campo y la ciudad ésta implicaba una
interdependencia económica en que el primero proporcionaba a los habitantes de la urbe
productos alimenticios, lugares de esparcimiento, mano de obra barata principalmente.
Además de estos aspectos meramente económicos, desde el punto de vista de la educación
y la cultura, la ciudad era el lugar de la gente educada, culta y donde la oferta de este tipo
de servicios y disfrute intelectual le era exclusiva. Además el asiento del poder en la
ciudad define a la polis per se. En la antigua Roma el poder en manos de los patricios cuya
fuerza política se asentaba en sus propiedades rurales no implicaba la misma separación
campo-ciudad que hoy en día aunque contenía ya el germen de su descomposición. De la
misma manera en México, a fines del siglo XIX, el poder político asentado en las ciudades
tenía sus raíces en un latifundismo vinculado a un tipo de dominación y explotación
parecida a la representada por la esclavitud. Y hoy ¿ de qué manera se da la convivencia
entre las sociedades rural y urbana?
En este artículo examinados algunas manifestaciones de las relaciones campo-
ciudad en la zona conurbada de Xalapa, capital del estado de Veracruz. Iniciamos con una
revisión de conceptos útiles para abordar este tema para luego presentar algunas
manifestaciones conflictivas del tipo de relación predominante y algunas iniciativas que
buscan una nueva gobernanza para la planeación del borde periurbano. Finalmente
proponemos una agenda alternativa para la zona conurbada de Xalapa, agenda que no
pretende cubrir todos los aspectos sino los más vitales como es la seguridad hídrica y la
alimenticia.
1 Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM [email protected]
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Hoy en día, las fronteras entre lo rural y urbano son membranas muy permeables y
fluctuantes. Se ha dado un proceso generalizado de urbanización del territorio, si
entendemos por éste no solamente la aglomeración física de personas de manera contínua
en un territorio sino la interconexión entre diferentes agentes del capital en un mundo cada
vez más globalizado.
Para entender los cambios estructurales que han caracterizado a los procesos que
determinan la urbanización global del territorio algunos han recurrido, en Europa
inicialmente, al concepto de rururbanización o de commuting2, lo que corresponde al
fenómeno europeo y norteamericano donde las periferias o suburbios de las ciudades se han
vuelto lugares para la vivienda, principalmente de sectores medios de la población. (Barski
2005).3
Es rururbana una zona próxima a los centros urbanos que experimentan un incremento
residencial de población nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se
caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante, a diferencia de las
banlieues totalmente contiguas a la ciudad (Dezert y otros, 1991, p. 7)
En las zonas periféricas de América latina esta periurbanización está lejos de ser
homogénea desde el punto de vista de las características sociales de sus colonizadores. Los
lugares de mayor accesibilidad a servicios públicos son ocupados por los sectores medios y
altos mientras los de menor accesibilidad y de condiciones de mayor vulnerabilidad frente a
eventos climatológicos son ocupados por los sectores más pobres.
Más allá del primer cinturón de periurbanización, existe otro, más distante en el
continuum rural-urbano, que se debate entre seguir teniendo funciones de producción
primara o, en ciertos casos optar por las oportunidades que ofrece el mercado de tierras
como única alternativa ante el abandono en que el sector público tiene al campo, renunciar
a su ruralidad tradicional para incorporarse a otras funciones económicas en esta interfase
entre el campo y la ciudad: comercio, servicios, trabajo asalariado eventual, oficios
diversos, turismo, etc…
2 Commuting se refiere al viaje diario entre el lugar de ttrabajo y el de residencia. 3 Se trata de un territorio en consolidación, bastante inestable en cuanto a la constitución de redes sociales, de una gran heterogeneidad en los usos del suelo Ha recibido diversas denominaciones: la periferia urbana, el rur-urbano, la “ciudad difusa”, la frontera campo-ciudad, la “ciudad dispersa”, territorios de borde, borde urbano/periurbano, el contorno de la ciudad, extrarradio, exurbia, etc. Es un espacio que se define por la indefinición: no es campo, ni es ciudad .
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Esta visión de un campo mucho más interdependiente de la ciudad y viceversa, por
el hecho del proceso de urbanización/globalización que ha llegado prácticamente a todos
los rincones del planeta, cuestiona la existencia misma de estas fronteras epistemológicas
entre sociología rural y sociología urbana. Los estudios de sociología rural involucrados
con la relación campo - ciudad se han enfocado más que todo a los procesos migratorios de
corta o larga duración o distancia y a sus efectos económicos y culturales. Se analiza la
influencia de la ciudad sobre el campo, nuevas tendencias productivas en las zonas rurales
periféricas así como la adopción de estilos de vida urbanos en el campo; telefonía celular,
femenización de la fuerza de trabajo, televisión, etc. (Lara 2001). Con el concepto de
nueva ruralidad se ha aportado una visión más cercana a la multifuncionalidad del campo o
las regiones rurales en la época actual, antes caracterizadas por tener la producción
primaria como el eje de su vida y de su relación con las ciudades (CEDRSSA 2006).
En este artículo desarrollamos un estudio de caso relacionado con la problemática
del agua en la zona conurbada de la ciudad de Xalapa. El argumento principal se teje en
torno a dos aspectos. Uno, desde la perspectiva de los servicios ambientales de los que
dependen las ciudades para su abasto de agua y el otro desde la perspectiva de la necesidad
de instancias de planeación y gobernanza que rebasan los límites municipales para atender
la problemática de los nuevos territorios rururbana.
El manejo del agua, el bien público por excelencia, adquiere cada vez más un papel
central en esta relación asimétrica entre lo rural y lo urbano y en los conflictos sociales. Por
un lado el liquido es extraído de las zonas rurales privando muchas veces a sus habitantes
de los volúmenes necesarios para sus actividades productivas o domésticas, dando pie a un
número creciente de conflictos entre el campo y las ciudades, o contribuyendo a engrosar
las filas de la población periurbana desplazada por los impactos de este fenómeno.
La relación de las ciudades con el espacio rural que les circunda se caracteriza, por
lo menos en México, por la gran desigualdad tanto en lo socio-económico como en lo
ambiental. Bajo distintas formas la población del campo subsidia la viabilidad económica
de la ciudad, sea a través de los precios bajos a cambio de sus productos agropecuarios,
forestales o de su mano de obra; o bien cuando deja de aprovechar sus áreas forestales que,
de este modo aportan servicios ambientales hídricos a la ciudad.
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El fenómeno de la periurbanización y del crecimiento de zonas conurbadas o
metropolitanas ha significado nuevas configuraciones territoriales en que la ciudad
desborda sus límites territoriales o municipales a expensas del territorio de los municipios
rurales circundantes. Esta situación aunada a la política neoliberal en el campo que ha
desactivado la economía campesina a favor de la agricultura de tipo industrial o en manos
de los sectores más acomodados en el campo ha cambiado el tipo de interacción ciudad
campo.
Por un lado la pérdida de empleo rural o la disminución del ingreso provoca oleadas de
migración sea hacia las ciudades o, más allá, hacia la frontera norte. El costo de la vida
más alto en las ciudades contribuye a que muchos aldeanos desarrollen estrategias mixtas:
trabajo de algún miembro de la familia en la ciudad y actividades agropecuarias que
proporcionan el maíz sustento de la subsistencia y algunos productos para la venta como
leche, verduras, tortillas en el mercado informal.
Algunos habitantes de la ciudad empiezan a ver en las zonas rurales sitio de descanso u
oportunidades de negocio inmobiliario para fraccionamientos campestres. Esto significa
cambios en el uso del suelo y por consecuente pérdida de zonas de producción agropecuaria
e incluso, a veces, de bosques. El consumo alimentario queda desconectado y
descontextuado del entorno rural inmediato y la población urbana se alimenta cada vez más
de productos provenientes de regiones distantes con un costo ambiental y energético
adicional por el transporte implícito en su transportación a los puntos de consumo.
La falta de inversiones en el campo para valorizar la producción agropecuaria y
crear fuentes de empleo ha llevado a las familias campesinas de estas zonas conurbadas a
incorporarse a la economía urbana, sea porque obtienen su ingreso de actividades como la
construcción, el transporte y otros servicios (albañiles, chóferes de taxi, o servicio
doméstico), o bien porque venden sus parcelas atraídas por el proceso de conurbación
Desde una perspectiva de cuenca hidrográfica las ciudades dependen de los
servicios ambientales que les proporcionan las cuencas a las que pertenecen o las
adyacentes a ellas. Estos servicios se refieren a la provisión de agua, a servicios
paisajísticos, relacionados como el esparcimiento, a la regulación del clima, al control de
inundaciones para mencionar los más evidentes. De la misma manera, el modo cómo
disponen de sus aguas servidas las ciudades tendrá un impacto en la partes bajas de la
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cuenca o en otras cuencas aledañas. Estas situaciones representan para los territorios
aledaños oportunidades o amenazas según el tipo de relación que se establezca entre las
instancias de representación socio-política de las ciudades y de sus zonas periféricas.
Algunas ciudades del mundo han entendido esta simbiosis como es el caso de la ciudad de
Bogotá:
La ruralidad del Distrito (de Bogotá) en especial en sus áreas de borde debe
consolidarse como la simbiosis estructural de campo y ciudad, diseñada para que
allí residan en forma armónica, las poblaciones urbanas y campesinas, respondiendo
a una nueva manera de ocupar territorios.4 (Alcaldía Mayor de Bogotá:2009).
Partimos de la hipótesis de que actualmente existe un rezago entre los mecanismos de
gobernanza de la nueva territorialidad rururbana que no es conceptualizada como tal sino
que sigue en la visión de compartimentos limitados a la demarcación municipal es decir
privilegia la escala de gobierno ( lo administrativo) sobre la escala funcional que sería la
supramunicipal. (Fernandez de Córdoba: 2006). En otras palabras no hay correspondencias
entre el territorio funcional y el gubernamental. Planteamos que para una mejor eficiencia
en la provisión de agua a los usuarios urbanos y un manejo sustentable de los recursos
naturales en las zonas abastecedoras de agua cuenca arriba y para desarrollar relaciones de
colaboración y no de conflictos se requieren nuevos instrumentos de gobernanza para un
desarrollo territorial más equilibrado y una disminución de la brecha tanto económica como
cultural en el continuum rural-urbano y una democratización de las relaciones de poder.
Estos ―entes intermunicipales‖ es decir, convenios o asociaciones intermunicipales
suelen tratar problemas urbanos que se originan en sus áreas rurales. Los principios de
asociación muchas veces tienen que ver con problemas relacionados con la calidad del
agua. En Europa es cada vez más frecuente este ámbito de gestión del territorio. En la
provincia de Córdoba, España durante 1994 y 1995, había cuarenta y siete (47) iniciativas
de esta naturaleza en las cuales estaban comprometidas 244 localidades. Tecco Claudio A.
y Juan C. Bressan,: 2000).
Para superar la fragmentación política e institucional de las áreas urbanas se han
ensayado en Europa y América de Norte distintas estrategias y arreglos institucionales que,
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los autores antes mencionados agrupan en dos tipos de modelos: el modelo supra-municipal
y el modelo inter-municipal.
El primer modelo supone la creación de un Gobierno Metropolitano, con
legitimidad política directa y autonomía plena (institucional, política, administrativa,
económica y financiera) al cual se articulan de modo subordinado las instituciones locales
preexistentes. El modelo inter-municipal consiste en la construcción de acuerdos
voluntarios entre gobiernos locales, los cuales conservan su autonomía y en los que se
asienta la legitimidad política.5
En México hay menos experiencia en este campo. Para Santín (2002a), la
intermunicipalidad, es un mecanismo voluntario de cooperación entre ayuntamientos para
resolver insuficiencias y dificultades en la provisión de servicios públicos. Sergio Boisier
(1991) plantea que construir políticamente una región es dotarla de las estructuras políticas
y administrativas que permitan un grado variable de autogobierno, algo que incluso puede
hacerse por decreto.
Pero construir socialmente una región es algo que debe hacerse desde y con la
incipiente sociedad regional, toda vez que este proceso significa potenciar su
capacidad de auto organización, transformando una comunidad inanimada,
segmentada por intereses sectoriales, poco perceptiva de su identificación territorial
y en definitiva, pasiva, en otra, organizada, cohesionada, consciente de la identidad
sociedad-región, capaz de movilizarse tras proyectos colectivos, es decir, capaz de
transformarse en sujeto de su propio desarrollo.
El agua y la zona conurbada de Xalapa
A pesar de que en Xalapa se tiene una precipitación dos veces superior a la media nacional,
el agua es uno de los problemas más sentidos en la vida cotidiana de la ciudad y su periferie
para importantes sectores de la población, sea por escasez o por exceso. El exceso se refiere
a la vulnerabilidad que representa la ocupación de terrenos inestables por una topografía
accidentada en la periferie.
5 Este último es el caso del Accordo per la Città Metropolitana de Bologna, que agrupa a 48
Municipalidades y en cuya estructura política están representados todas los gobiernos acordantes
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La función estratégica para la sobrevivencia de las ciudades de las áreas verdes y
forestales circundantes, no parece pesar tanto para los tomadores de decisión en el ámbito
urbano al no cuidar estas áreas como la ―niña de sus ojos‖ es decir como la fuente o esponja
que provee agua a los ciudadanos que gobiernan. Además, ya que podemos desayunar
frutas que vienen desde allende nuestras fronteras, la expansión urbana absorbe tierras antes
dedicadas a la producción de alimentos. Para esta explosión, pocas veces planificada, se
encuentran el capital especulador y de la industria de la construcción por un lado; y, por
otro, campesinos para quienes seguir sembrando en las condiciones actuales ya no es
negocio, pues no se cubren los costos y tampoco da de comer a la familia, por lo que
buscan mejores opciones económicas. El círculo vicioso se cierra con la migración de
campesinos a las ciudades donde encuentran empleos precarios o en todo caso algo más que
un campo desvalorado económica y culturalmente.
Por otra parte las zonas rurales localizadas ―hacia abajo‖ de las urbes suelen recibir
los efectos negativos de las aguas residuales, de las que en nuestro país sólo el 30% recibe
algún tratamiento de saneamiento. Los costos ambientales, económicos, sociales y de salud
no están interiorizados en los costos de producción, en el valor de la tierra, ni en la
provisión de servicios urbanos.
En sintonía con el abandono del campo, al que ya no se le reconoce gran valor
productivo, salvo si se trata de grandes empresas e inversionistas, las ciudades crecen
comiéndose literalmente su territorio rural. A la vez que la ciudad se presenta como una
oportunidad y un mercado hasta cierto punto representa también la negación de la
posibilidad de mantener un estilo de vida rural, sobre todo cuando no existen políticas de
fomento a la producción agropecuaria y que los alimentos son traídos de otras regiones o
países.
Para Edelmira Pérez (2001) de esta nueva condición de las zonas rurales se
desprende la necesidad de:
…un nuevo modelo de relaciones o contrato social entre lo urbano y lo
rural, redefiniendo los roles de cada uno de los ámbitos y asumiendo la
estrecha interdependencia entre ellos.” Sin la revalorización del mundo
rural éste, no sólo pierde su identidad sino también su población, sus
modelos de organización y muchas de sus actividades (Pérez, 2001: 24).
Características generales de la zona conurbada
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La zona conurbada de Xalapa consta de cinco municipios, Xalapa, Coatepec, Banderilla, San
Andrés Tlalnelhuayocan y Emiliano Zapata. Agrupaba en el año 2000 a 555,686 (Zentella
Gómez, 2005). Entre 1920 y 1990 la ciudad había crecido a una tasa de 5% anual. En los
últimos 20 años este crecimiento se ha disparado al doble y la tendencia parece ser que cada
dos décadas se siga duplicando la población.
La ZMX fue decretada en 19896 (Dos años después fue elaborado su Primer
programa de ordenamiento pero éste no fue publicado hasta junio de 1998 en laGaceta
oficial por lo que ya era obsoleto). (Zentella Gómez 2005).
En lo que se refiere a la extensión ocupada por la ciudad ésta creció 19 veces
entre 1920 y 1990 y desde 1966 a 1990 en 84 hectáreas más. (Capitanachi C et
al., 2001). En los últimos 30 años la capital del estado ha multiplicado 2.6 veces
su población a la vez que ha triplicado su extensión (Palma, R., 2002: 13).
Aparentemente Xalapa habría decrecido en los últimos años pero eso, en términos no estrictos
sino reales no es tal ya que el incremento poblacional es registrado en los municipios vecinos (
landa ) por lo que el municipio de Xalapa aparece con una disminución.
Este crecimiento acelerado, ha sido a costa de sus zonas agrícolas y de grandes
áreas de vegetación aledañas, ya que el 40% del área urbana…(ha ido
expandiéndose sobre terrenos rurales) …a costa de la destrucción de vastas
zonas agrícolas (café, caña, maíz, etc.) anulando los ríos para ocuparlos como
6 Gaceta oficial en 28 enero 1989. La ZMX incluía a Xico, Teocelo y Rafael Lucio
pero después fueron excluidos.
Fig. 1. Zona conurbada de Xalapa.
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drenajes de aguas negras (como el Sedeño, el Carneros y el Sordo )y cegando los
manantiales. (Palma, op. cit:,27).
Los que han abordado este tema e incluso los propios funcionarios al frente de la
administración pública municipal hace un par de trienios han señalado que este crecimiento es
acelerado y desordenado y responde en parte a la migración desde las comunidades vecinas o
de otras partes del estado pero también a los intereses de la industria de la construcción:
… “mientras el actual modelo de desarrollo seguido por el país no se
revierta hacia las zonas rurales, la deserción del agro y el debilitamiento
económico por la improductividad de las actividades primarias irán en
aumento.…los agentes humanos representados en ciudad y ruralidad, han
perturbado el ecúmene de la zona conurbada; contaminación y merma de
agua, disminución de catálogos de vegetación nativa, desaparición de
especies de fauna local, etc.. impele hacia un estado de conflicto que,
hasta lo más posible, habrá de intentarse revertir” (POEZCUX, 2003 ).
La ―economía del ladrillo‖ no es privativa de países de América del Norte o Europa
sino que en México también se le ha apostado para impulsar el ―desarrollo económico‖.7 No
es evidente que el crecimiento de fraccionamientos en la zona conurbada de Xalapa tenga que
ver con una necesidad real de vivienda además de no tener relación con la disponibilidad de
agua. Los permisos se dan sin considerar este factor. El efecto más inmediato es la
contaminación de aguas servidas para quienes se encuentran más debajo de estos desarrollos
urbanos, pero también representa una competencia por el agua para la ciudad que no tiene la
capacidad instalada para abastecer a este incremento poblacional, y sobre todo, que no se
plantea políticas públicas de abasto alternativo, como podría ser el almacenamiento de agua de
lluvia en todos los edificios públicos, de servicios y comerciales.
Por el crecimiento de la mancha urbana de Xalapa hay una amenaza
directa para los manantiales de los cuales depende el abasto de agua de 30
mil habitantes de Emiliano Zapata, por lo que es necesario detener la
construcción de 10 mil viviendas que ya se proyecta para la zona
metropolitana, establecer un programa de reordenamiento ecológico y
7 Un suelo clasificado como rústico en el plan general de ordenación urbana puede multiplicar su valor decenas de veces, como tocado por una varita mágica, con una simple recalificación que lo catalogue como urbanizable. Comprar terreno rústico barato e influir luego para que se convierta en edificable ha sido una operación que permitió amasar enormes fortunas. En este contexto, los municipios modifican sin cesar sus planes urbanísticos: sólo los de Mallorca, por ejemplo, los han cambiado 227 veces en los últimos cuatro años. La engañosa economía del ladrillo, Le Monde Diplomatique No, 100, oct, 2007, pp.18, 19 http://www.insumisos.com/diplo/NODE/1768.HTM
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detener las descargas de aguas negras que siguen llegando del municipio
de Xalapa, que prácticamente ha convertido en su letrina a Emiliano
Zapata, reclamaron integrantes del Movimiento Ambientalista de Emiliano
Zapata (Maezapata). (Ruben Rojas, Mancha urbana amenaza manantiales,
Diario de Xalapa. 21 mayo 2008).
Con el objeto de ordenar el desarrollo regional y urbano de la zona conurbada, se
crea la Comisión de Conurbación de la Zona Conurbada que, entre otros representantes,
desde el Gobernador, presidentes municipales y funcionarios está constituida por ―Hasta 6
consejeros propietarios, que serán invitados por el Presidente de la incluye los municipios
de Xalapa, Banderilla, Tlalnelhuayocan, Xalapa, Coatepec, Comisión, entre los
representantes de las agrupaciones u organizaciones sociales, profesionales, académicas y
empresariales, a través de sus organismos legalmente constituidos, así como de particulares
que se distingan por su reconocida solvencia moral y experiencia en la materia.(Gaceta
oficial Xalapa-Enríquez, Ver., miércoles 14 de noviembre de 2007. Núm. Ext. 341)
La ciudad de Xalapa y su zona conurbada disponen de un instrumento de
planeación, el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada (POEZCUX)
que tiene entre sus objetivos Establecer el equilibrio entre sociedad urbana y medio
ambiente. Sin embargo este instrumento no se respeta de parte de las empresas
inmobiliarias e incluso de los Ayuntamientos de la zona conurbada como lo demuestra el
caso siguiente:
Recientemente el Ayuntamiento de Coatepec autorizó el cambio de uso del suelo
para el desarrollo de un fraccionamiento (paradójicamente llamado La Reserva) de nivel
medio-alto en una zona decretada como reserva ecológica restrictiva por este programa, y
en el que evidentemente no debería de aceptarse un uso habitacional ya que es un área que
conserva algunos de los pocos remanentes de bosques de esta región, con pendientes muy
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fuertes, sin agua ni acceso a través del río Pixquiac. ( http://zoncuantla.blogspot,com). Ante
este hecho, las dependencias estatales y federales relacionadas con los usos del suelo y el
medio ambiente, que se supone deberían de hacer respetar el programa de ordenamiento
urbano, pretendieron librarse de la decisión planteando que el municipio es libre de tomar
ese tipo de decisiones y que frente al artículo 115 constitucional no se puede hacer nada.
Por el crecimiento de la mancha urbana de Xalapa hay una amenaza
directa para los manantiales de los cuales depende el abasto de agua de 30
mil habitantes de Emiliano Zapata, por lo que es necesario detener la
construcción de 10 mil viviendas que ya se proyecta para la zona
metropolitana, establecer un programa de reordenamiento ecológico y
detener las descargas de aguas negras que siguen llegando del municipio
de Xalapa, que prácticamente ha convertido en su letrina a Emiliano
Zapata, reclamaron integrantes del Movimiento Ambientalista de Emiliano
Zapata (Maezapata). (Ruben Rojas, Mancha urbana amenaza manantiales,
Diario de Xalapa. 21 mayo 2008).
Ejemplos como éste abundan alrededor de Xalapa, particularmente en la zona
sureste de la ciudad, en un área de manantiales que abastecen 23 pueblos y donde han
proliferado fraccionamientos cuyas aguas servidas han contaminando estas fuentes de
agua.8 Las relaciones intermunicipales son conflictivas en cuestiones de límite territoriales
y de reparto de responsabilidades en torno al abasto y al saneamiento del agua.
Hace más de un lustro un gran movimiento ciudadano logró que no se llevara a cabo
el proyecto ecocida de pasar el libramiento de Xalapa por la zona de captación de agua para
Xalapa ubicada en los últimos fragmentos de bosque de niebla en la ladera suroriental del
Cofre de Perote, es decir al poniente de la ciudad de Xalapa. Cinco años después en
8 Para las 23 comunidades de Emiliano Zapata son 6 los manantiales de interés que abastecen de agua a
19,743 habitantes (estimación Maezapata, censo 2000, 2005). En el municipio de Emiliano Zapata de estos
Manantiales se abastece entonces el 44% de los habitantes.
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respuesta a la nueva licitación que indicaba la zona sur como la idónea para dicha obra, la
historia se repite. La construcción del libramiento de Xalapa sin los estudios de impacto
ambiental suficientes y sin la observancia de las recomendaciones de la Manifestación de
Impacto Ambiental ha creado graves problemas en el abasto de agua, en fincas cafetaleras
en producción, casas habitación y en general en la seguridad e infraestructura urbana de la
cabecera municipal y las colonias Vista Hermosa, San Isidro y La Concha.
Al remover vegetación y suelos, la obra ha afectado las zonas de captación y
conducción de 14 manantiales de las comunidades, destruyendo el sistema autónomo de
abasto de agua de los habitantes. A la fecha hay 1200 habitantes que han sido afectados. El
manejo inadecuado de materiales removidos ha creado deslaves y aludes de tierra y lodo,
inundando y cubriendo fincas, casas y carreteras, creando riesgos a las personas que
transitan por los terrenos ubicados bajo el trazo del libramiento. (Volante Comunidades
Unida de Jilotepec en Defensa de sus manantiales).
Otro tipo de situaciones que enfrenta la capital con su zona conurbada o con
municipios más distantes es la relativa a su abasto de agua. Xalapa se aprovisiona de dos
cuencas, una cercana, la cuenca del río Pixquiac y la otra, en los límites entre Veracruz y
Puebla, en este último estado. En este segundo caso, año con año, en época de estiaje,
sectores de la población local amenazan con cerrar las válvulas si no se les proporcionan
ciertas obras y servicios que, dicho de paso, no contribuyen a la conservación o a la
restauración ecológica de esta cuenca. En un estudio sobre la situación del agua en Xalapa
Rosalva Landa (2010) sintetiza los principales problemas que afectan a Xalapa y su zona
conurbada, entre los cuales destacamos los siguientes:
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La ubicación de asentamientos humanos en las márgenes de los ríos dentro de zonas
federales; con la consecuente construcción de infraestructura y producción de
basura y escombros. Se estima que al menos 50 localidades están asentadas en los
cauces de los ríos más importantes.
La ocupación extensiva del territorio y con ello la degradación de los recursos
naturales asociados al área periurbana, alrededor del 40 % de la ciudad contiene
hábitat suburbanizado.
La deforestación que sufren cerros y montañas de la periferia urbana, con los
consecuentes procesos erosivos y de arrastre de material que traen consigo, que
finalmente provocan el azolve de los cuerpos de agua de las partes bajas de las
cuencas.
La contaminación en diferentes grados de todos los cuerpos de agua en la ciudad.
La descarga directa de aguas residuales, pluviales, de manantiales e infiltraciones a
los ríos Sordo, Sucio y Sedeño.
falta de aplicación y uso de la información urbano-ambiental existente, en los
procesos de planeación del desarrollo urbano.
La falta de acciones concretas para ofrecer opciones de espacio habitable a grupos
sociales que lo demandan.
En un estudio realizado por Decotux AC en el marco de este mismo Programa se señala que
en la ciudad de Xalapa donde viven 231 mil personas, más de 3 mil no tienen acceso al
agua, mientras en la zona sur con una población de 156 410 hab. Sólo un poco más de 200
viviendas carecen del servicio9.
Desde el punto de vista ya no estrictamente ambiental, es importante añadir que
actualmente el consumo alimentario queda desconectado y descontextuado del entorno
rural inmediato y de las estacionalidades, nueva característica de la relación campo-ciudad
en estos tiempos de globalizaicón. Desde una perspectiva de sustentabilidad, traer
alimentos de regiones cada vez más distantes, del país o de fuera del país es un
contrasentido habiendo desempleo y recursos suficientes para una producción local.
Para terminar esta sección sobre un tomo más alentador mencionamos dos
experiencias en que se ha logrado avanzar hacia una planeación intermunicipal en un caso y
9 Comunicación directa en el Taller Adaptación al cambio climático y políticas públicas en el
manejo del agua urbana en Xalapa, Veracruz , PROGRAMA CONJUNTO DE AGUA Y
SANEAMIENTO DEL GOBIERNO MEXICANO Y EL SISTEMA DE LAS NACIONES
UNIDAS EN MÉXICO, PARA EL LOGRO DE LOSOBJETIVOS DEL MILENIO Xalapa, Ver.
Agosto 30, 2010
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en el ámbito de una cuenca en el otro. En ambos casos la iniciativa parió de la sociedad
civil.
El rescate del Rìo Sedeño
La cuenca del río Sedeño representa importantes servicios ambientales a la región
central de Veracruz. Vecinos de los municipios de Xalapa y Banderilla junto con las
asociaciones civiles Frente Común por Banderilla, A.C Desarrollo Sustentable del Río
Sedeño, Lucas Martín, A.C se han organizado en torno al proyecto "Al Rescate del Río
Sedeño..." . De acuerdo al diagnóstico realizado por estos grupos, ―la región se encuentra
fuertemente deforestada y se han adoptado patrones de cultivo que han empobrecido el
suelo, la recarga de agua ha disminuido y el clima ha cambiado intensificando sus extremos
de sequía y humedad‖. (Vázquez 2010). 10
Además señalan que el cauce ha sido sobrexplotado con extracciones irregulares y
los manantiales afluentes han disminuido y se aprovechan sin regulación ni previsión
futura. La decreciente corriente además, se encuentra llena de basura y descargas de origen
doméstico y agropecuario que representan una amenaza a la salud de la población.
El primer paso, con el apoyo de un diputado de la fracción parlamentaria del
PRD fue impulsar la firma de un Convenio Intermunicipal entre cinco alcaldes ("Frente
Común de Alcaldes de la Cuenca Alta y Media del Río Sedeño"), El Convenio se opera a
través de un Comité Técnico que incorpora a todos los actores involucrados, incluyendo
obviamente las instituciones gubernamentales de los distintos ámbitos de gobierno y en
forma colegiada programa y da seguimiento a las acciones requeridas.
Se han realizado actividades de reforestación, agroforestería, pago de servicios
ambientales, saneamiento y Educación ambiental (Comunidades escolares de Niños
Vigilantes del Río). Sin embargo el logro más importante ha sido la construcción de una
planta de tratamiento para sanear los 40 litros por segundo de aguas residuales que
Banderilla vierte al cauce que está a punto de entrar en operación.
10 Francisco Vázquez, Convenio Intermunicipal para el Rescate del Río Sedeño Una experiencia
ciudadana de gestión a nivel de Cuenca Hidrológica1 Voz universitaria Numero VI Abril-Mayo 2006
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Las organizaciones ahora pugnan por la autorización de declaración de un parque
lineal de 2 kms a la orilla del río Sedeño y la declaratoria de un cinturón verde que frene la
expansión de Xalapa sobre el municipio.
La gestión integral de la Cuenca del río Pixquiac
Este Programa parte de una iniciativa ciudadana resultado de un movimiento amplio para
impedir que la zona de captación de agua ubicada en la ladera suroriental del Cofre de
Perote que abastece a Xalapa y comunidades rurales diera paso al libramiento de Xalapa
con su secuela probable de destrucción de importantes manchones de bosque de niebla. A
partir del año 2005, una asociación civil y la UNAM proponen la conservación y
restauración de la cuenca del río Pixquiac después de haber obtenido la derogación del
proyecto y la autorización de una nueva licitación por la zona norte de la ciudad que es lo
que corresponde de acuerdo al Programa de ordenamiento urbano de la zona conurbada.
De este modo se ha establecido un Programa de Compensación por servicios ambientales
con espacios de participación y reglas consensadas para impulsar la conservación y un
manejo sustentable de los recursos y actividades productivas en la región.
El Programa busca desarrollar una corresponsabilidad entre el campo y la ciudad
para que, a partir de las aportaciones realizadas por los usuarios urbanos del agua al
organismo operador CMAS se apoyen programas de conservación y restauración en la
cuenca media y alta. Este plan se lleva a cabo desde 2006 apoyando las formas de
aprovechamiento de los recursos naturales y producción agropecuaria compatibles con la
conservación. Para ello se promueve y apoya formas de organización que permitan
sostener a corto, mediano y largo plazo los acuerdos a favor del cuidado de las zonas de
captación para el abasto de agua. Este Programa se ha insertado en la iniciativa del
Gobierno del estado, Fideicomiso ABC para la Conservación y restauración de Aguas,
Bosques y Cuencas.
Organizados en grupos de trabajo y en un Comité de Cuenca del río Pixquiac,
campesinos de cuatro ejidos correspondientes a tres municipios ( Tlalnehoayocan, Acajete
y Perote) realizan actividades de conservación y proyectos productivos como la producción
de flores, una ganadería un poco más tecnificada y ecoturismo.
16
A pesar de que este Programa inició con el apoyo de un Alcalde de Xalapa (2006) y a pesar
de sus logros en construir una plataforma para la participación ha sido difícil e inseguro
darle un marco jurídico y estabilidad, debido principalmente al poco interés del gobierno
municipal siguiente. En el año 2009 el Ayuntamiento de Xalapa suspende ―por falta de
recursos económicos‖ su participación en este Programa.
Si bien estas experiencias representan procesos vivos, caminando, se enfrentan a
múltiples dificultades. Estas tienen que ver precisamente con los horizontes espaciales y
temporales de la planeación. Nombremos sólo algunos: el período corto de la gestión
municipal hace difícil la consolidación de cualquier proyecto y la hace dependiente de la
voluntad de quien ocupa el cargo de alcalde; no se planea más allá del período de tres años
del gobierno municipal; las legislaciones municipales no son una práctica común; la
coordinación interinstitucional es sumamente difícil; las autoridades municipales carecen
de una visión de cuenca y existe poca práctica de planear con otros municipios en un
ámbito mayor como es una cuenca. Otro problema es que la gestión hídrica ha adolecido de
una visión centrada en la infraestructura hidraúlica por lo que no se toma en cuenta factores
de índole ambiental o forestal que están íntimamente ligados con la disponibilidad de agua.
Una agenda alterna para la zona conurbada de Xalapa
Si no entendemos que las proximidades territoriales son algo más que un asunto
meramente físico o geográfico seguirán la degradación ambiental y los conflictos sociales.
Mazurek (2005)11
, citando a Zimmerman (1995) plantea que:
Como construcción social, de naturaleza proxémica, el territorio se debe pensar
como una forma dinámica de construcción de recursos por parte de los actores
locales y por medio de la generación de tres niveles de proximidad
Esta proximidad, siempre según Mazurek tiene tres componentes:
-geográfica: construcción social en el tiempo y coherencia del tejido económico; Esta
requiere de formas de cooperación flexibles entre municipios, fomentar las
relaciones dentro de una cuenca de empleo o de producción, estimular las alianzas
en una zona turística, favorecer la relación de producción entre la materia prima en
11
Mazurek, Hubert, Redefinir el Territorio para definir una constitución I Encuentro Internacional
sobre Territorialidad y Política: ―Territorialidades, Autonomías y Ciudadanías‖ ,GTZ - DFID -
Ministerio de Participación Popular.9, 10 y 11 de diciembre, 2005 http://www.mpl.ird.fr/crea/pdf/Territorio%20
17
el campo y la transformación en la ciudad, etc., y, para eso, poner los instrumentos
administrativos y jurídicos necesarios para permitir esta flexibilidad
-organizacional: fuerte enlace entre actores que participan en una actividad finalizada;
En este aspecto es necesario establecer un dialogo entre los actores, alrededor de un
proyecto territorial, que se puede concretizar en una planificación participativa, real
herramienta de diálogo y de decisión.
- institucional: para reconocer y ser reconocido en un territorio se requiere de la
creación de un espacio común de representaciones y de reglas de acción, las cuales
se cristalizan en las instituciones públicas, identificación de los actores a un espacio
común de representaciones y de reglas de acción.
Para lograr este tipo de gobernanza se requiere una voluntad política de diálogo que
supere discriminaciones y los vicios de un centralismo que ―mira desde arriba‖. Una
refundación democrática de la relación entre campo y ciudad implica diálogos multiactores
entre los distintos ámbitos de gobierno, apego a la ley de planeación participativa.
A partir de esta breve reseña de algunos problemas en esta compleja y frágil relación
entre la urbe y su entorno rural y partiendo de algunos casos positivos que se dan también
en el área metropolitana proponemos la siguiente agenda alternativa para la zona conurbada
de Xalapa.
Se requiere de un ordenamiento ecológico y territorial de las ciudades y sus áreas
metropolitanas que impulsen procesos sociales, locales y regionales, alrededor de la misma
y que este instrumento sea realmente y no sólo de manera simulada un instrumento para la
planeación y la operación de los programas de servicios y obra pública. En el caso del
Xalapa se tiene el POEZCUX pero éste requiere ser actualizado y sobre todo tomado en
cuenta en las autorizaciones de nuevas construcciones como lo son los fraccionamientos y
nuevas vialidades.
Partiendo de la visión de la articulación rural-urbana tal como expuesta en este
trabajo algunos de los ejes que deberían ser contemplados en este ordenamiento serían:
La Territorialidad
Este eje contemplaría programas y una normatividad que sirva de control a la
expansión urbana mediante la creación de un cinturón verde compuesto por áreas
18
protegidas, una política de uso del suelo que evite los asentamientos humanos en zonas
de riesgos por deslaves y suelos inestables en el borde urbano=.
La seguridad alimentaria
En este eje se promueve la producción agropecuaria y forestal regional,
fomento a la agroindustria rural, comercio justo; red de tianguis y mercados orgánicos)
con un importante efecto económico de creación de empleo y retención de la población
en las áreas rurales.
La integración regional y el Manejo sustentable de patrimonio natural
En este eje se buscaría un aseguramiento de las fuentes de abasto de agua mediante
la conservación y restauración de las cuencas hidrográficas abastecedoras de la
ciudad lo que proporcionaría una seguridad hídrica a mediano y largo plazo y una
corresponsabilidad rururbana para compensar a los dueños de bosques por su
cuidado. Las aguas servidas de la ciudad deben ser entregadas con la misma calidad
como se recibieron.
Respecto y fomento del patrimonio cultural e identidad regional
La identificación y salvaguarda de valores culturales e identitarios en las zonas rurales
es un factor importante para el propio desarrollo de las ciudades que logran un
posicionamiento más competitivo. Con esta visión se impulsa un turismo regional l
que integra zonas urbanas y rurales).
Coresponsabilidad, participación democrática y ajustes en los mecanismos
institucionales
Desde el punto de vista de la gobernanza se requiere una nueva forma de relacionarse
entre los municipios urbanos y rurales y la definición de temas y problemas que
requieren de una planeación y acción conjunta.
Tan sólo en el eje de la soberanía alimentaria se puede desarrollar aún más estas
propuestas. Para ejemplos del tipo de políticas públicas requeridas veáse el recuadro siguiente
tomado de la Agenda ambiental ciudadana para Veracruz desarrollada en agosto 2010 por una
diversidad de actores sociales reunidos en el Foro estatal de Afectados ambientales.
19
Reflexiones finales
El desbordamiento territorial que hemos intentado describir y analizar aquí resulta
suicida para el núcleo urbano que crece como tumor, a costa de sus propias fuentes de abasto
de agua. Las ciudades se sustentan en una estructura natural, a través de los ciclos del agua, el
suelo, la energía, los insumos alimenticios o la capacidad de absorción de los desechos o
residuos sólidos o aguas servidas. No conocer o desconocer esta realidad es llevar a la urbe al
desastre. Para los municipios ubicados en la zona conurbada, su pseudo-urbanización o su
transformación parcial en la periferia urbana les aporta más problemas que beneficios. Se
carga a sus magros presupuestos municipales el costo de servicios de recolección de basura,
de seguridad pública y otros cuando, en realidad, le correspondería a la ciudad atender estas
necesidades. En otros países o regiones del país estos problemas han sido enfrentados con
AGRICULTURA EN LA ZONA CONURBADA CON ENFOQUE BIOREGIONAL
Objetivos
Disminuir huella ecológica (productos de menor distancia desde los lugares de origen)
Mejorar calidad nutritiva (productos más frescos
- Estrategias de producción y consumo local (tiendas de productos regionales,
cooperativas de consumo, tianguis y ferias y/o mercados agroecológicos).
- Sistemas diversificados de producción
- Recuperación, producción y uso de semillas locales
- Recuperación cultural de la agrobiodiversidad
Estrategias sugeridas para articular las acciones que se proponen.
Integración de barrios, escuelas, instituciones públicas y privada para tres ejes de
acción:
. - Separación de residuos y generación de abonos orgánicos
- Producción de alimentos
- Aprovechamiento y valoración del agua de lluvia y de otras fuentes
alternativas
Desarrollo de vínculos entre actores, a través de la co-generación de estructuras
organizativas de producción y consumo con base en su participación activa.
20
procesos de remunicipalización en que se crean aglomeraciones metropolitanas u otras formas
de gobiernos regionales o de comisiones intermunicipales.12
En un enfoque de desarrollo territorial y nueva ruralidad se busca
―propiciar la integración más equitativa entre el sector rural y urbano, así como
también la creación de condiciones para la participación de la población en un
ambiente de mayor libertad y democracia, basadas en el empoderamiento de la
población sobre sus propios proyectos y propuestas que conduzcan al
fortalecimiento de la ciudadanía integral y de calidad (Claverías Ricardo:2008).
En un contexto de cercanía entre una zona rural y la urbe, nos encontramos ante una
ruralidad cambiante, definida tanto por la cultura y prácticas tradicionales del medio rural,
como por las nuevas oportunidades que le aporta esta cercanía a ambos polos.
Cada territorio debe diseñar su propia política de desarrollo territorial,
en la que la dicotomía entre lo rural y lo urbano queda superada al
constituirse el “partenariado” (la cooperación) rur-urbano como parte
fundamental de dicha estrategia de desarrollo. Representa esta opción un
paso más, superando el propio ámbito municipal, en el desarrollo de
nuevas redes de actores como elemento consustancial a las nuevas formas
de gobernanza en las escalas de proximidad (Romero González y J.
Farinós Dasí, 2004:355).
¡Qué contraste entre el concepto de partenariado con los reclamos de pueblos rurales cuando
se perciben como la letrina de las ciudades!
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12 El debate sobre este tema se ha centrado en torno a la eficiencia comparativa de los modelos de
fragmentación versus consolidación metropolitana (Tiebout, 1956, Bourne, 1999), tema que rebasa los
objetivos de este artículo.
21
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