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LEY 39/2015 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
LOS NUMEROS EN CADA DIAPOSITIVA SE REFIERE A ARTÍCULOS DE LA LEY
DISPOSICIONES GENERALES
• Objeto art 1 • Actos, procedimiento común,
sancionador responsabilidad.
• principios iniciativa legislativa y potestad reglamentaria
• Reserva de ley -> trámites distintos
• Reglamento -> especialidades, órganos plazos, tramitación e informes
• Ámbito subjetivo art 2 1 Sector público:
a b c Admón. Territorial. AGE CA EL
+
2 sector publico institucional
a entes y organismos D público vinculados a AP
b Entes Dcho privado vinculo AP, cuando ejercen potestades administrativas
c Universidades públicas su ley y supletoria l 39 15
4 Corporaciones Dcho público funciones publicas por su ley y supletorio ley 39/15d
3 Admón Pública
ADMON PUBLICA
TERRITORIAL.
+ ESTADO
+ COMUNIDAD AUTONOMA
+ ENTES LOCALES
SECTOR PUBLICO INSTITUCIONAL
x ENTIDADES DCHO PRIVADO->AP, EJERCEN PPAA
x UNIVERSIDADES PUBLICAS
SECTOR PUBLICO
* OOPPP Y EE DCHO PUBLICO ->AAPP
- CORPORACIONES DERECHO PÚBLICO
Ámbito subjetivo 2
EL INTERESADO • Concepto 4
a Lo promueven Titulares derechos o intereses individuales o colectivos b Afectados por la decisión c Con intereses legítimos individuales o colectivos y que se personen 2 Asociaciones y organizaciones intereses colectivos, según ley 3 El sucesor
. Capacidad 3. Civil de obrar . Menores permite el oj. Grupos según ley
• Representación 5 • acreditar solicitudes, declaraciones, recursos desistir y renunciar •cualquier medio fidedigno •apud acta.
• personal. • electrónico Firma 6 • o registro electrónico 6
• APT. interconectados. y otros registros •poderes generales + bastanteo •Tipos: Gral (todas actuaciones y AP). Todas actuaciones ante una AP. Específicos. •(OMH modelos AGE EL. Las CA los suyos. •Duración 5 años+ prórrogas
•Habilitación general o especial •Representación 5
•Varios 7 el señalado o el primero
•Si aparecen nuevos se les comunica. 8
4
Identificación y firma electrónica
• Identificación DNI 9
• Id electrónica cualquier sistema con garantía
identidad, como, certificados, claves. AGE
• Firma. Cualquier medio incluido firma y sello
electrónicos reconocidos 10
• Uso 11 la firma solo para solicitudes,
declaraciones, recursos, desistir, renunciar.
• Asistencia Canal de acceso necesario. Sin
medios. Registro funcionarios 12
DERECHOS GENERALES 13
“Electrónicos”: a Comunicarse PAGE b ser asistido electrónico tener y utilizar medios. H Protección de datos Trato. c Lenguas e Respeto f Exigir responsabilidad
DERECHOS DEL ADMINISTRADO
DERECHOS ANTE EL PROCEDIMIENTO 53. 1 Conocer y copia a. identificad b. No presentar originales no exigidos o ya en poder c d. Alegar y defenderse e g. Obtener información . Pagar electrónica DERECHOS ANTE EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 53.2 Ser notificado de los hechos e infracciones identidad instructor y resolutor a Presunción de no responsabildiad b
Lenguas 15 AGE castellano interesados CA
REGISTRO ELECTRONICO 16 • AP CREA PARA TODO DOCUMENTO PRESENTADO. OPCIONAL SALIDA
•REG PORTAL DE CADA ORGANISMO. TODOS INTEROPERABLES
•SE PUEDE PRESENTAR: •REG AP CORREOS CONSULADOS. OFICINAS DE ASISTENCIA .CUALEUIR OTROSELLO DE FECHA
•DOCS PRESENCIALES SE DIGITALIZAN
•PAGO TRANSFERENCIA
ARCHIVO DOCS 17 • AP ARCHIVO ELECTRÓNICO UNICO • FORMATO AYENTICO GARANTIA CONSERVACIÓN. •ENS
COMPARECENCIA PERSONAL 19
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PROCEDIMIENTO ADMVO. Ley 30/2015 art 24-25
CERTIFICACION OPTATIVA 15 D
SOLICITUD
ADMINISTRADO
MATERIA NO EXCLUIDA
MATERIA SÍ EXCLUIDA:
- POR LEY/UE INTERNACIONAL (EN
ACCESO O EJERCICIO ACTIVIDAD +
IMPERIOSO INTERES GENERAL)
- REVISION OFICIO * A SOLICITUD
INTERESADO/RECURSOS ACTOS Y
DISPOSICIONES *
- DERECHO DE PETICIÓN
- DOMINIO O SERVICIO PUBLICO
- MEDIO AMBIENTE.
- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL*
SILENCIO
NEGATIVO
SILENCIO
POSITIVO
RECURSO
ALZADA
SILENCIO
POSITIVO
SIN POSEER
REQUISTOS
ESENCIALES
ACTO NULO 7
Responsabilidad tramitación 20 Obligación resolver 21. 6m en la norma. Sin norma max 3m Suspensión 22
SILENCIO
NEGATIVO PROCEDIMIENTO OFICIO
susceptible generar derechos
(favorable )
PROCEDIMIENTO
OFICIO DESFAVORABLE
CADUCIDAD 95
SILENCIO
NEGATIVO
(No cabe en *)
EMISIÓN DOCS AP 26 • DOCS PUBLICOS EMITIDOS VÁLIDOS AP. POR ESCRITO ELECTRÓNICOS
•REQUISITOS •INFORMACIÓN EN SOPORTE ELECTRONICO CON FORMATO IDENTIFICADO Y TRATAMIENTO DIFERENCIADO •DATOS IDENTIFICACION PARA EXPEDIENTE ELEC •REFERENECIA TEMPORAL EMISIÓN •METADATOS •FIRMA ELECTRONICA (ESCEPTO INFORMATIVOS O NO EXPEDIENTE)
•VALIDOS LOS TRASLADADOS A 3OS
COPIAS 17
• CADA AP ORGANO EXPEDICIÓN COPIA. VALEN PARA OTRA AP. Rº FUNCIONARIOS
• COPIAS AUTENTICIAS DOS PRIVADOS SOLO EFECTOS ADMVOS.
•COPIAS DOCS PUBLICOS: METADATOS. DIGITALIZACION, CEV
DOCS APORTADOS INTERESADOS 28
COMPARECENCIA PERSONAL 19 SOLO LA LEY
NOTIFICACION L 39/15 arts 40 41 NOTIFICACION (PERSONAL)
• ¿QUÉ? -> ACTOS AFECTAN DCHOS E INTERESES
• ¿CUANDO? -> 10 DIAS DESDE DICTARSE
• ¿CONTENIDO? -> A. TEXTO INTEGRO. -> B. SI AGOTA LA VIA ADMVA -> C. RECURSOS, ORGANO Y PLAZO
• ¿SI ES DEFECTUOSA? -> SI TIENE A. SURTE EFECTOS CUANDO EL ADMINISTRADO SE DE POR ENTERADO (O RECURRE) INTENTO DE NOTIFICACIÓN: SE ENTIENDE NOTIFCADA EN PLAZO SI TIENE EL TEXTO INTEGRO. MEDIDAS PROTECCION DE DATOS (+ DE 1 INTERESADO)
• ¿CÓMO? ->PREFERENTE ELECTRONICO (SIEMPRE QUE ESTE OBLIGADO) -> NO ELECTRONICO: (LOS NO OBLIGADOS PUEDEN OPCIONAR POR ELECTRONICO O SOLO AVISO) a. COMPARECENCIA ESPONTANEA OFICINA ASISTENCIA (NOT. PERSONAL) b. SEA NECESARIA ENTREGA DIRECTA POR EMPLEADO PUBLICO -> NUNCA ELECTRONICO: a. ELEMENTOS O CONVERTIBLES b. MEDIOS DE PAGO (CHEQUES)
• SIEMPRE SON VALIDAS SI MEDIO CON CONSTANCIA (ACUSE) O ACCESO, FECHA HORA CONTENIDO INTEGRO, IDENTIDAD REMITENTE Y DESTINATARIO. (JUSTIFICANTE SE INCORPORA AL EXPEDIENTE)
• PROC .INICADOS A SOLICITUD: MEDIO SEÑALADO (ELECTRONICO EN OBLIGADOS). SI NO SE PUEDE, CUALQUIER MEDIO CON CONSTANCIA RECEPCION FECHA IDENTIDAD Y CONTENIDO
• PROC DE OFICIO, SOLO EN INICIACION AP PUEDE RECABAR BASES DATOS INE –PADRON
• SI SE RECHAZA: SE DA POR NOTIFICADA.
• AVISO ELECTRONICO EMAIL O DISP ELECTRONICO, EN SEDE ELECTRONICA O DHU. (NO REQUISITO DE VALIDEZ)
• VARIOS CAUCES: LA PRODUCIDA EN PRIMER LUGAR
ESPECIALIDADES NOTIFICACION ESPECIALIDADES NOTIFICACION EN PAPEL 42
• ADEMAS SE PONEN EN SEDE ELECTRONICA (ACCESO VOLUNTARIO)
• SI ES DOMICILIO. • PUEDE HACERSE CARGO CUALQUIER MAYOR 14 AÑOS, IDENTIFICANDOSE. • SI NADIE SE HACE CARGO SE HACE CONSTAR DIA Y HORA Y SE REPITE DENTRO DE 3 DIAS EN HORA
DISTINTA, CON 3H DIFERENCIA (ANTES/DESPUES 15 HORAS). SI EL SEGUNDO ES INFRUCTUOSO SE PUBLICA (44)
• SI EL INTERESADO ACCEDE AL CONTENIDO DE FORMA ELECTRONICA SE LE OFRECE LA POSIBILIDAD DE QUE EL RESTO DE NOTIFICACIONES SE HAGAN ELECTRONICAS
ESPECIALIDADES NOT. ELECTRONICA 43
• SE PRACTICAN MEDIANTE SEDE ELECTRONICA O DHU.
• MOMENTO ACCESO A SU CONTENIDO, RECHAZO 10 DIAS NATURALES.
• CUMPLIDA OBLIGACION NOT EN PLAZO: PUESTA A DISPOSICION EN SEDE O DEU
• PUNTO DE ACCESO GENERAL: PORTAL DE ACCESO NOTIFICACIONES
NOTIFICACION INFRUCTUOSA 44
• INTERESADOS DESCONOCIDOS, IGNORADO LUGAR O INTENTADA NOTIFICACION: ANUNCIO EN BOE. FACULTATIVO EN BOCM BOP, EDICTO AYTO CONSULADO U OTROS
PUBLICACION 45
• SUPUESTOS o CUANDO SE ESTABLEZCA EN LA NORMA DEL PROCEDIMIENTO O
POR INTERÉS PÚBLICO o PLURALIDAD INDETERMINADA DE DESTINATARIOS (O ADICIONAL
A LA NOTIFICACION PERSONAL) o PROCESOS SELECTIVOS O CONCURRENCIA COMPETITIVA
(CONVOCATORIA INDICA DONDE)
• CONTENIDO=NOTIFICACION. CONJUNTA DE ELEMENTOS COMUNES
• LUGAR DIARIO OFICIAL DE CADA AP.
• 46. SI LA NOTIFICACION POR ANUNCIOS O PUBLICACION LESIONA DERECHOS SE PUBLICA SOLO SOMERA INDICACIÓN CONTENIDO Y LUGAR DONDE COMPARECER Y PLAZO. (OPCONAL OTRAS FORMAS DE NOTIFICAR).
LA ELIMINACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO EN EL PROCEDIMIENTO II RECURSOS
SUSPENSION DEL ACTO SI CAUSAS PERJUICIO O NULIDAD ABSOLUTA. SIL +
ADMINISTRADO
FRENTE ACTO
RESOLUTORI O
DE TRAMITE QUE
DECIDA IMPIDA
PROSEGUIR O
PRODUZCA
INDEFENSION
POTESTATIVO
DE REPOSICIÓN
EXTRAORDINAR
IO DE REVISION
ACTO FIRME CON ERROR DE
HECHO,APARICION
DOCS,FALSEDAD
DOCUMENTAL O DELITO
4 AÑOS-3 MESES
CONTRA ACTOS
QUE PONEN FIN VIA
ADMVA ANTE EL
MISMO ORGANO. 1
M/ int.erponer. Silencio
cualquier momento
1M resolver.
RECURSO DE
ALZADA
CONTRA ACTOS
QUE NO PONEN FIN
VIA ADMVA
SUP JERAR 1 M
interponer. Silencio=
cualquier momento.
3M resolver
ACTO DE
TRAMITE
ACTO QUE
AGOTA LA VIA
ADMVA
ACTO
DEFINITIVO/RES
OLUCION
ACTO FIRME
12
LA ELIMINACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO EN EL PROCEDIMIENTO ADMVO I REVISION ADMVA 106
POSIBILIDAD DE RESPONSABILI-DAD
REVISION ADMON
6 MESES
ACTO FAVORABLE NULO
PLENO DERECHO
ACTO
DESFAVORABLE
EN CUALQUIER
MOMENTO SI NO ES
CONTRARIO A LA
IGUALDADI, INT
PUBLICO U ORD
JURIDICO
(REVOCACION)
REVISION DE
OFICIO PREVIO
DICTAMEN
CEstado
ACTO FAVORABLE
ANULABLE DECLARACION
LESIVIDAD – 4
años
IMPUG CA
ERROR
MATERIAL
ARITMETICO DE
HECHO EN CUALQUIER
MOMENTO
13
PLAZOS 29 -33 • A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE.
• POR DÍAS: PRPO GENERAL HÁBILES (EXCLUDOS SÁBADOS Y DOMINGOS Y FIESTAS). PRPO ESPECIAL NATURALES. POR HORAS Y MINUTOS
• POR MESES O AÑOS. SI NO HAY DIA IGUAL (POR EJEMPLO 29 DE FEBRERO) TERMINA EL ULTIMO DÍA DEL MES
• SI EL ULTIMO DÍA ES INHABIL SE PRORROGA AL PRIMER DÍA HÁBIL SIGUIENTE.
• INHABIL EN DOMICILIO INTERESADO O EN LA SEDE DEL ORGANO ADMINSITRATIVO
• PLAZOS EN REGISTRO ELECTRÓNICO
• AMPLIACION • DE OFICIO O A PETICIÓN INTERESADO. (QUE NO EXCEDA DE LA ½)
• NO PUEDE AMPLIARSE UNO VENCIDO
• DECISION NO RECURRIBLE.
• TRAMITACION DE URGENCIA • SE REDUCEN PLAZOS A LA ½
• DECISION NO RECURRIBLE
14
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• IMPULSO. PRPO CELERIDAD. 71
• CONCENTRACION DE TRAMITES. 72
• CUMPLIENTO DE TRÁMITES. 73
• CUESTIONES INCIDENTALES 74.
• DESTIMIENTO Y RENUNCIA 93 94
• CADUCIDAD 96
• PROCEDIMIENTO COMÚN/PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
• TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA 96
15
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN FASES 54 Y SS HECHO BASE:
Admon Publica
NOMBRA
INSTRUCTOR
SECRETARIO
INICIO
SOLICITUD
DE OFICIO
• P. INICIATIVA
• ORDEN
SUPERIOR
• DENUNCIA RECUSACION
NO
ABSTEN
CION
SUBSANACION
EXPEDTE
ALEGAS +
PRUEBAS
PRUEBA
PROP
RESOL
RESOLU-
CION
ARCHIVO
SI
AUDIEN
CIAS
16
MEDIDAS
PROVISONA-
LES
DECLARACION RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN 69
EXPDTE ADMVO 70. CONJUNTO
ORDENADO DE ACTAUCIONES ANTECEDENTE Y FUNDAMENTO DE LA RESOLUCIÓN + DILIGENCIAS PARA EJECUTARLA
INFORMES
INFORMACION
ACTUACIONES
REVIAS
ESPECIALIDADES PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
• SIEMPRE DE OFICIO 63 SEPARACIÓN INSTRUCTOR/RESOLUTOR. NO INUEVO NICIO EN PERSISTENCIA CONTINUADA
• CUERDO INICIO 64 SE TRASLADA AL INSTRUCTOR Y SE NOTIFICA AL INTERESADO (INCULPADO, Y AL DENUNCIANTE CUADO LA NORMA LO PREVEA). CONTENIDO MINIMO ACUERDO INICIO:
• IDENTIFICACION PERSONA • HECHOS CALIFICACIÓN Y SANCIONES POSIBLES • INSTRUCTOR Y SECRETARIOR, CON CAUSAS RECUSACIÓN • ORGANO COMPPETENTE PARA RESOLVER. POSIBLE RECONOCMIENTO RESPONSABILIDAD • MEDIDAS ROVISIONALES • DERECHO ALEGACIONES Y PLAZO (SI NO -> PROPUESTA RESOLUCIÓN) • EXCEPCIONAL PLIEGO DE CARGOS POSTERIOR
• INSTRUCTOR DECIDE ARCHIVO 88 • INEXISTENCIA HECHOS/NO ACREDITACIÓN • O INFRACCIÓN • NO IDENTIFICACIÓN RESPONSABLE O EXECIÓN • PRESCRIPCIÓN INFRACCIÓN
• PROPUESTA RESOLUCION 89 MOTIVADA (HECHOS CALIFICACIÓN JURÍDICA, INFRACCIÓN RESPONSABLES Y SANCIÓN) NOTIFICA INTERESADOS. PLAZO ALEGACIONES Y DOCUMENTOS
• TERMINACIÓN 85. RECONOCIIENTO. REDUCCION 85.
• RESOLUCION 90 . VALORACION PRUEBBAS, FIJA HECHOS RESPONSBLES, INFACCIÓN Y SANCIÓN.. OA CEPTAR HECHOS DISTITOS. SI LA INFRACCIÓN ES MÁS GRAVE QUE LA PROPUESTA 15 D INCULPADO PARA ALEGACIONES
• EJECUTIVA CUANDO NO QUEPA ECURSO ORDINARIO (ALZADA O REPOSICIÓN). POSIBLE SUS MANIFESTACIÓN IR A LA JCA
• PROCEDIMIENTO COMPLEMENTARIO FIJACIÓN INDEMIZAR (FIN VIA ADMVA)
EJECUCION ADMINISTRATIVA 97-105
PRINCIPIOS
• TÍTULO 97 GARANTIA PROCEDIMIENTO-RESOLUCION 93
• EJECUTORIEDAD 98
•EJECUCION FORZOSA 99
• PROHIBICION ACCIONES POSESORIAS 105/ POSIBILIDAD VIA DE HECHO 30 LJCA
MECANISMOS 100
EJECUCION SUBSIDIARIA b
APREMIO a
MULTA COERCITIVA c
COMPULSION SOBRE LAS
PERSONAS d
18
REQUISITOS ACTOS Y EFICACIA/VALIDEZ
• REQUISITOS MATERIALES • Procedimiento 34
• Motivación 55
• REQUISITOS FORMALES • Definición Expediente 70
• Escritura/Electrónico 36
• Notificación/publicación 40 41 42 43 44 45 46
• EL SILENCIO 24 25
• EFICACIA 39 /EJECUTIVIDAD 38
• VALIDEZ INVALIDEZ • Nulidad 47
• Anulabilidad 48
• CONVERSION 50 CONSERVACIÓN 51 CONVALIDACIÓN 52
• ELIMINACIÓN • Recursos 112 -126
• Revisión 106 – 111
• EJECUCION ADMVA 97 105 • Medios
19