empleo y cotizaciones a laseguridad social de la ley 39/2006

EMPLEO Y COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL DE LA LEY 39/2006

1/4/2011 Aproximación a al empleo estable generado por el SAAD y cotizaciones a la Seguridad Social de los cuidadores familiares.

Observatorio Estatal para la Dependencia Elaboran: José Manuel Ramírez Navarro

Gustavo A. García Herrero

Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006

Página 1

ÍNDICE

� EXORDIO 2

� PLANTEAMIENTO GENERAL 3

� SERVICIOS Y PRESTACIONES DEL SAAD 4

� Situación PIAS A 1 DE MARZO DE 2011 4

� Evolución PIAS por tipo de servicio/prestación 5

� Estimación costes servicio/prestaciones 7

� ESTIMACION DE TRABAJADORES Y/0 COTIZANTES

A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SAAD 10

� Análisis Total España 10

� Análisis empleos y cotizantes SS por CCAA 11

� Si se atendiese el “Limbo de la Dependencia” 15

� Si se alcanzase la media nacional de

beneficiarios en todas CCAA 16

� RESUMEN DE DATOS DEL EMPLEO Y COTIZACIONES A LA SS. 17

� RESUMEN DE TABLAS Y DATOS DEL ESTUDIO SOBRE

EMPLEO Y COTIZACIONES GENERADOS POR EL SAAD 18

� CONCLUÍMOS


Página 2

Empleo y Cotizaciones a la Seguridad Social de la ley 39/2006 E S T IMAC IONES SAAD HAS TA EN ERO D E 2 0 11

EXORDIO

La ley 39/206 supone el mayor avance en protección social en los últimos tres lustros. Más de un millón de personas se les reconoce el derecho subjetivo a recibir una prestación o servicio y actualmente más de setecientas mil personas ya reciben una prestación y servicio que mejora su calidad de vida. La financiación de la Ley ha supuesto un 0,5% del PIB. Hay que tener en cuenta que el gasto social sobre el PIB en España se sitúa en torno al 20,5% y en la unión europea cerca del 26%.

Tendiendo en cuenta que la Ley procura un crecimiento económico y progreso social -generando empleo y mejorando la calidad de vida de miles de personas y familias- y que la Inversión Social de las Administraciones Públicas se sitúa en torno a los cinco mil millones de euros –solo el 0,5% del PIB- la sostenibilidad del Sistema debería ser incuestionable.

En España hay 4,1 millones de personas con diversos niveles de discapacidad (un 9% de la población) según la Encuesta de Discapacidad, autonomía personal y situaciones de dependencia 2008 (EDAD). 3,8 millones viven en sus domicilios y unos 300.000 en centros residenciales.

En diciembre de 2009 en la base de datos de Eurostat, el empleo total en la rama de actividad “Servicios de carácter comunitario –Administración Pública, educación, salud y servicios sociales-“sobre el total de la población en edad de trabajar supone un 12,3% en España y un 17,3 % en UE-15 (y un 16,1% en UE-27)

La tasa de empleo en España en el sector de la sanidad y los servicios sociales es del 4,2% -en el que se incluyen los trabajadores de la atención a la dependencia cuando en la media de la UE-15 es de 7,4% y la de la UE 27 6,5%

Para equipararse a la media europea se necesitaría crear más de un millón de empleos. La mayoría de ellos en servicios sociales y dependencia.

España no puede resolver el problema del desempleo sin una expansión de los servicios sociales y dependencia. Los recursos financieros que se dediquen a centros y servicios se están empleando a crear actividad económica y empleo. Rodriguez Castedo y Jiménez Lara1 (2010)

Distintos estudios demuestran el importante crecimiento experimentado en este sector de actividad mientras que el empleo global ha decrecido. Según la Encuesta de población activa -hasta 2010- mientras la tasa de desempleo aumenta mes a mes en el SAD han crecido 91.400 empleos. Estudios del propio Ministerio cifraban en unos 125.000 empleos.

1 RODRÍGUEZ CASTEDO ÁNGEL y JIMÉNEZ LARA ANTONIO. La atención a la dependencia y el Empleo. Año 2010. Fundación Alternativas.


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PLANTEAMIENTO GENERAL

Los Servicios Sociales impulsados por la Ley de Dependencia ofrecen grandes oportunidades para generar empleo estable que pueda contribuir al desarrollo económico y social del país. La cicatería y la estrechez de miras con la que se ha puesto en marcha la atención a la dependencia ha provocado que se hayan roto las felices previsiones de creación de 300.000 puestos de trabajo netos.

Ejemplo de esta cicatería lo tenemos en aquellas Comunidades Autónomas en las que el volumen de gestión presentan datos ridículos, por debajo del 1% de personas atendidas sobre la población (Canarias, Madrid, Valencia, Baleares) o en las que se optado por la aplicación mayoritaria de la prestación económica del cuidador familiar; como Murcia y Baleares (en torno al 70% sobre el total de prestaciones), que no contribuye a que los retornos del sistema sean los deseados.

Más de la mitad de las personas en situación de dependencia que reciben una prestación o servicio han optado por la “excepcional” prestación económica para la atención en el entorno familiar que es ofrecida por cuidadores/as no profesionales; esto se nos ha ido de las manos. Supone un gasto improductivo y además cabe la sospecha de que esta “paguita de la dependencia” esté generando bolsas de empleo sumergido a través de contratación de personas que desarrollan servicios domésticos en condiciones precarias y sin contrato.

Es preciso invertir los porcentajes de prestaciones económicas (2 de cada 3) sobre el total de personas atendidas, y potenciar la red de centros y servicios que generen empleo estable y garanticen atenciones de calidad a las personas dependientes.

Pero la falta de valentía para impulsar servicios generadores de empleo por parte de las administraciones es patente. Bien es cierto que los retornos económicos que se generarían van destinados en primera instancia a las arcas estatales (cotizaciones, reducción de prestaciones por desempleo, IRPF, etc…) por lo que los entes autonómicos (protagonistas de la gestión) no se ven directamente recompensados con esta inversión en creación de servicios y, haciendo gala de una estrecha o nula visión Estado, se quitan el problema de encima con una escueta “paguita” que no supone inversión productiva alguna.

Urge poner en marcha medidas fiscales y económicas para el fomento de las iniciativas empresariales vinculadas a los cuidados personales. Ya se está tardando en impulsar desde las administraciones la creación de servicios de responsabilidad pública que fortalezcan el músculo productivo de las empresas del sector de los cuidados personales, así como fomentar las empresas de inserción, que aportan un valor añadido importantísimo por su vocación integradora y su cálida visión.

En definitiva la atención a la dependencia no sólo consolida a los servicios sociales como IV Pilar del Bienestar Social, sino que también debe ser considerada como un sector estratégico prioritario frente a la crisis, un generador de empleo más estable y sostenible que las “burbujas” especulativas que nos han traído a la actual situación.


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SERVICIOS Y PRESTACIONES DEL SAD Sobredimensionamiento de la prestación económica de cuidados en el entorno familiar y cuidadores no profesional. A pesar de su carácter excepcional según la propia Ley, la prestación económica de cuidados en el entorno familiar y cuidadores no profesionales, sigue extraordinariamente sobredimensionada, ya que la recibe EL 55 % de los beneficiarios del Sistema.

S ituac ión PIAS a 1 de marzo de 2011 (835.377 atenc iones )

P rom aut y prev

1,57%

Teleasist

11,00%

Ayuda domicilio

12,28%

C entro día

5,90%

Residencia

15,03%

P E VS

P E C E F

47,67%

P E A P

0,09%

S ituación PIAS a 1 de marzo de 2011(s in teleas is tenc ia ni promoc ión autonomía y prevención)

Ayuda domic ilio

14,05%

C entro día

6,75%

R es idenc ia

17,19%

P E VS

7,39%

PE C E F

54,52%

P E A P

0,10%


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Y después de cuatro años, la tendencia no sólo no se reduce sino que continúa siendo creciente.

E voluc ión P IAS ac umulado por tipo de s ervic io/pres tac ión en el T OT AL DE E S P AÑA (1 J UN2008 - 1 F E B

2011)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

jun-0

8

jul-0

8

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8

oc t-08

nov-08

dic-0

8

ene-09

feb-0

9

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9

jun-0

9

jul-0

9

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s ep-09

oc t-09

nov-09

dic-0

9

ene-10

feb-1

0

mar-

10

abr-10

may

-10

jun-1

0

jul-1

0

ago-10

s ep-10

oc t-10

nov-10

dic-1

0

ene-11

feb-1

1

Prom aut y prev 9 9 9 103 140 231 259 524 656 1.214 1.499 1.659 1.876 2.426 2.554 2.608 2.930 2.962 3.018 3.045 3.199 4.033 4.203 5.653 7.488 7.656 8.502 9.787 10.295 11.147 11.604 11.914 13.090

Teleasist 3.480 3.480 4.663 7.098 8.192 9.820 11.096 12.426 14.482 17.929 19.744 21.036 23.395 26.625 28.286 30.551 32.896 35.372 51.480 53.437 55.656 63.928 64.911 70.524 74.775 74.702 75.682 77.266 81.274 84.016 87.111 89.369 91.901

Ayuda domicilio 14.397 14.397 17.735 23.914 27.520 32.236 36.722 40.554 46.429 53.363 57.142 37.392 40.620 44.024 46.509 49.501 52.225 56.089 59.576 62.788 64.481 70.328 70.428 75.177 78.968 78.659 80.415 82.381 84.779 90.912 95.632 98.927 102.62

Centro día 7.094 7.094 7.463 9.807 10.909 12.270 13.932 14.823 16.307 18.801 19.700 19.766 20.920 22.212 22.827 23.702 26.144 27.361 28.479 29.816 30.849 32.978 34.658 36.912 39.312 39.738 40.653 41.938 42.851 44.610 45.969 48.189 49.308

Residencia 41.197 41.197 42.774 49.828 54.238 57.960 68.036 71.905 76.011 81.355 83.511 74.987 77.868 82.670 86.220 89.293 93.079 95.820 98.941 102.20 107.33 109.07 108.912 112.291114.236 114.521 115.517 115.498 116.301119.253 120.55 122.92 125.53

PE VS 6.072 6.072 6.776 8.634 10.879 13.197 17.944 19.155 21.022 22.904 25.185 24.480 25.484 26.737 28.633 30.110 33.717 36.076 38.158 39.819 41.298 44.060 43.705 46.771 50.803 49.577 50.302 49.960 50.636 52.402 53.409 53.571 53.975

PE C E F 41.323 41.323 49.953 69.143 91.243 109.28 129.151 136.64 151.291169.98 184.00 186.26 202.14 217.310 228.81 239.10 252.83 266.39 280.01 291.66 298.76 312.62 318.84 331.63 357.59 357.84 362.38 365.45 371.139 377.78 384.98 390.02 398.20

PE A P 21 21 25 149 158 171 210 214 432 454 566 560 601 618 630 636 654 658 685 693 698 709 690 692 709 695 696 692 698 735 747 743 743

jun-08 jul-08ago-

08

sep-

08

oct-

08

nov-

08dic-08

ene-

09

feb-

09

mar-

09

abr-

09

may-

09jun-09 jul-09

ago-

09

sep-

09

oct-

09

nov-

09dic-09

ene-

10feb-10

mar-

10abr-10

may-

10jun-10 jul-10

ago-

10

sep-

10oct-10

nov-

10dic-10 ene-11 feb-11

Y también se puede observar los incrementos de acuerdo con las frecuencias absolutas:

Inc rementos /mes por tipo de s ervic io en el T OT AL DE E S P AÑA (1AGOS TO 2008- 1 MARZO 2011)

-30.000

-20.000

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

ago-08

s ep-0

8

oc t-08

nov-08

dic-0

8

ene-09

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9

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-09

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jul-0

9

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s ep-0

9

oc t-09

nov-09

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9

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0

mar

-10

abr-10

may

-10

jun-1

0

jul-1

0

ago-10

s ep-1

0

oc t-10

nov-10

dic-1

0

ene-11

feb-1

1

∆Teleas is t 1.183 2.435 1.094 1.628 1.276 1.330 2.056 3.447 1.815 1.292 2.359 3.230 1.661 2.265 2.345 2.476 16.108 1.957 2.219 8.272 983 5.613 4.251 -73 980 1.584 4.008 2.742 3.095 2.258 2.532

∆ A yuda domicilio 3.338 6.179 3.606 4.716 4.486 3.832 5.875 6.934 3.779 -19.750 3.228 3.404 2.485 2.992 2.724 3.864 3.487 3.212 1.693 5.847 100 4.749 3.791 -309 1.756 1.966 2.398 6.133 4.720 3.295 3.698

∆ Centro de día 369 2.344 1.102 1.361 1.662 891 1.484 2.494 899 66 1.154 1.292 615 875 2.442 1.217 1.118 1.337 1.033 2.129 1.680 2.254 2.400 426 915 1.285 913 1.759 1.359 2.220 1.119

∆ Res idencias 1.577 7.054 4.410 3.722 10.076 3.869 4.106 5.344 2.156 -8.524 2.881 4.802 3.550 3.073 3.786 2.741 3.121 3.267 5.131 1.737 -164 3.379 1.945 285 996 -19 803 2.952 1.299 2.372 2.606

∆ PE VS 704 1.858 2.245 2.318 4.747 1.211 1.867 1.882 2.281 -705 1.004 1.253 1.896 1.477 3.607 2.359 2.082 1.661 1.479 2.762 -355 3.066 4.032 -1.226 725 -342 676 1.766 1.007 162 404

∆ PE CEF 8.630 19.190 22.100 18.044 19.864 7.489 14.651 18.696 14.015 2.265 15.880 15.163 11.507 10.283 13.736 13.562 13.615 11.651 7.099 13.861 6.219 12.789 25.967 242 4.543 3.068 5.687 6.648 7.198 5.040 8.180

ago-08 s ep-08 oct-08 nov-08 dic-08 ene-09 feb-09 mar-09 abr-09may-

09jun-09 jul-09 ago-09 s ep-09 oct-09 nov-09 dic-09 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10

may-

10jun-10 jul-10 ago-10 s ep-10 oct-10 nov-10 dic-10 ene-11 feb-11


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Más de la mitad de las personas en situación de dependencia que reciben una prestación o servicio han optado por la prestación económica para la atención en el entorno familiar (400.000) que es ofrecida por cuidadores no profesionales, de ellas, tan solo un 39% (155.000 personas), están dados de alta en el convenio de cuidadores en la Seguridad Social.

Para hablar con propiedad tendríamos que referirnos a “las cuidadoras”, ya que uno de los pocos datos veraces conocidos es que de las 155.000 altas en la Seguridad Social, diez mil se refieren a hombres y más de ciento cuarenta y cinco mil (el 94%) a mujeres.

El que más de la mitad de las personas que se benefician de la Ley de la Dependencia opten por la prestación económica para cuidados en el entorno familiar es, sin duda, un fenómeno muy complejo que no responde a un solo factor.

Por un lado, parece evidente que la escasez generalizada de centros y servicios adecuados, adaptados a cada circunstancia personal y con una cobertura mínimamente decente es una de las causas que hacen más apetecibles las ayudas económicas. (Entre obtener un servicio que no cubre las expectativas familiares u obtener una ayuda que se traduce a dinero en metálico para la familia, la opción pecuniaria se impone con fuerza)

Por otra parte, es muy posible que algunas administraciones gestoras (Comunidades Autónomas) estén favoreciendo, de maneras más o menos confesables, la opción de las ayudas económicas frente a la de los servicios ya que es incomparable el coste real de la ayuda a domicilio, de una plaza en centro de día o de una estancia en residencia con las magras ayudas económicas de la Ley de Dependencia.

Para que una persona reciba la ayuda económica, los profesionales de los Servicios Sociales -que firman los PIAS que prescriben la misma- deben acreditar condiciones de habitabilidad y de convivencia adecuadas.

Pero, aparte de estos dos elementos más o menos evidentes, hay un tercer factor de mentalidad social y cultural -propio de países mediterráneos- que puede pasarnos desapercibido pero que es vital; muchas familias españolas se sienten en la obligación de cuidar a los suyos a costa de importantísimos sacrificios personales.

Si se tiene en cuenta que apenas se está llevando a cabo un seguimiento de la situación de las personas que reciben cuidados no profesionales en su entorno familiar, resulta muy preocupante que las Administraciones no puedan garantizar si están o no adecuadamente atendidos casi 400.000 personas especialmente vulnerables por su situación de dependencia. Además el escaso desarrollo de los servicios (Ayuda a Domicilio, Centros de Día y Residencias) frente a las prestaciones económicas, impide que el Sistema desarrolle todo su potencial de creación de empleo, en un momento tan necesario como el actual.

Pero el argumento más concluyente puede ser el coste que supone cada provisión de los servicios o prestaciones. De esta manera, los costes directos asociados a la atención de la dependencia en 2010 en toda España ascenderían a 5.550 Millones de euros para la atención. Luis A. Barriga2 (2010)

2 Luis A. Barriga Martín “Financiación y Costes de la Ley 39/2006” Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales 2010.


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Esta cifra estimada se distribuiría por tipo de servicios y prestaciones de la siguiente forma:

Teleasistencia 21.379.402 €

039%

Ayuda domicilio 585.883.649 €

10,56%Centro día

349.669.339 €6,30%

Residencia 2.867.365.577 €

51,67%

PE VS 233.112.236 €

4,20%

PECEF 1.485.719.638 €

26,77%

PEAP6.024.706 €

0,11%

La primera evidencia es que el coste de los servicios (Residencia, Centro de día/noche, Ayuda a Domicilio y Teleasistencia) ascendería a 3.824 millones de euros (69%), frente a los 1.725 millones (31%) que importarían las prestaciones económicas. La atención residencial supone el consumo de más del 50% de los recursos económicos para atender a 120.000 personas (18% de las personas con PIA). Por el contrario, con el 26,8% de los recursos, se atiende al 57% de personas a través de las Prestaciones Económicas por cuidados en el Entorno Familiar. La relación coste/cobertura, sería la siguiente:

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

AYUDA DOMICILIO

C DÍA/NOCHE RESIDENCIA PEVS PECEF PEAP

Relación atenciones/gasto SAAD 2010

% ATENDIDOS

% GASTO

Elaboración propia a partir de datos SAAD y estimaciones de coste, Considerando % de atenciones y gasto sin Promoción de la Autonomía y Prevención y sin Teleasistencia

Es fácil deducir que esta proporción atenciones/gasto pueda ser uno de los factores coadyuvantes para que las PECEF se hayan convertido en la prestación “estrella” del sistema. Con menos gasto se


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atiende a más personas, si bien, en este caso si se trataría de un “nuevo gasto” que antes de 2007 no soportaban las Administraciones.

Esta linealidad en el crecimiento del gasto tiene sentido si se considera que se ha estabilizado un MODELO DE ATENCIONES a nivel general de manera que desde diciembre de 2009, los servicios y prestaciones entregados mantienen una proporción estable con cierta tendencia a la disminución de PIAS de residencia a favor de los PIAS de ayuda a domicilio:

E voluc ión relativa P IAS en el total de E S PAÑA jun 08 - feb 11(s in P E AP , teleas is tencia, ni promoción de la autonomía y prevención)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

jun-0

8

ago-08

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dic-0

8

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9

abr-09

jun-0

9

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oct-09

dic-0

9

feb-1

0

abr-10

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0

ago-10

oct-10

dic-1

0

feb-1

1

P E C E F Residencia Ayuda domicilio P E VS C entro día

Elaboración propia a partir de datos SAAD, Considerando % de distribución mensual de atenciones (sin Promoción de la Autonomía, Teleasistencia ni PEAP)

En todo caso, las meras atenciones (servicio y prestaciones económicas) sin contar con los costes asociados ni los de inversión supondrían una inversión equivalente al 0,52 del PIB.

Asumiendo esta realidad, sería necesario conjugar el respeto a esta opción con la profesionalización necesaria para una atención de calidad que las personas en situación de dependencia requieren, mediante fórmulas imaginativas de relación entre cuidados familiares o no profesionales y los servicios del catálogo de la Ley. Es decir, su complementariedad con estancias temporales en residencias, con estancias en centros de día y con los servicios de ayuda a domicilio profesionalizados.

Si solo un 39% de las cuidadoras están dadas de alta en el convenio especial de la Seguridad Social, es fácil deducir que la mayoría tiene otro trabajo por el que cotiza o que tienen la condición de pensionistas (hoy por hoy desconocemos los datos de una y otra posibilidad). En el primer caso estaríamos hablando de mujeres que ponen en riesgo su estabilidad laboral al tener que compaginar los cuidados al familiar dependiente con sus obligaciones laborales y sin un adecuado repertorio de medidas de conciliación. Una cabriola a veces imposible. En el segundo caso, estamos ante personas con más de 65 años que asumen la carga de proporcionar unos cuidados familiares que –sabido es- conllevan a su vez desgastes emocionales y físicos nada desdeñables.


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Desde el profundo respeto a la libre decisión de las personas en situación de dependencia, se impone reflexionar profundamente sobre la generación de empleos que estaba prevista con el desarrollo de la Ley y que ya no tendrá lugar a la vista de los datos. También hay que reflexionar seriamente sobre los límites que tiene la sobrecarga para los cuidadores familiares en relación a sus capacidades físicas y psicológicas. Una ayuda económica de poco más de 400 euros mensuales –en el mejor de los casos- no garantiza ningún soporte en este sentido.

Algunos Cargos Institucionales anuncian a la opinión pública el número de empleos generados por la Ley de Dependencia incluyendo en la estadística a los cuidadores familiares, esta claro que no se puede contabilizar como empleo generado y si podemos distinguir entre el empleo generado y los cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia que se incluyen –por tanto cotizan- en el convenio especial de la Seguridad Social, aún a sabiendas que ni siquiera estas personas se pueden considerar como empleo generado.


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ESTIMACION DE TRABAJADORES Y/0 COTIZANTES A LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL SAD (DATOS OFICIALES DE ENERO DE 2011)

En virtud del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) y tomando como referencia el Estudio “La atención a la dependencia y el empleo” Ángel Rodriguez Castedo y Antonio Jiménez Lara Laboratorio alternativas 2010. La ponderación media estimada y aplicada en cuanto al ratio de trabajadores por personas en situación atendida según tipología de centros o servicios. Teniendo en cuenta que no se puede saber cuantos de éstos son de nueva creación, si que se puede deducir que la Ley ha dado estabilidad a estos puestos, ya que los que existieran antes dependían de financiación inestable basada en subvenciones y ahora el derecho subjetivo y el concierto de plazas permite estabilizar el empleo en el Sector.

No se han tenido en cuenta los trabajadores contratados por las propias entidades que deben desarrollar el proceso de la ley (CC.AA y Entidades Locales)

El número de empleos que se les ha dado estabilidad con datos de enero de 2011, es de 127.977 trabajadores que actualmente desarrollan su actividad en la Red de Centros y Servicios del Sistema de Atención a la Dependencia. Haciendo de este sector el único que en estos tiempos de crisis no se haya destruido empleo sino que se ha generado y estabilizado nuevos empleos. Analizando los datos por tipo de centros este es el resultado:

Servicio Ratio trabajadores por persona atendida

EMPLEOS TOTAL ESPAÑA

TELEASISTENCIA 0,01 849 (0,5%) AYUDA A DOMICILIO 0,3 31.397 (25%) CENTRO DE DÍA/NOCHE 0,25 12.050 (9%) RESIDENCIA 0,5 61.462 (48%)

PEVS 0,4 21.428 (17%) 743 (0,5%) PEAP 1

NOTA: Para el cálculo en una tipología de centro único se ha establecido la media de los ratios establecidos para tipo de centros similares y que se especifican en la resolución citada. En la Prestación Vinculada al Servicio se ha calculado la media de servicios que se puede contratar con la PEVS.

En cuanto a los Cuidadores no profesionales y teniendo en cuenta que no se pueden contabilizar como empleados, pero si que podemos contabilizar con estadísticas fiables que publica mensualmente la Tesorería General de la Seguridad Social aquelos que cotizan a traves del Convenio Especial de Cuidadores no Profesionales de personas en situación de dependencia y que con datos de enero de 2011 es de 152.637 solo el 39% del Total. EL 94% son Mujeres (el 45% menos de 50 años, el 33% entre 51- 60 y el 22% mayores de 60 años)

S.A. DEPENDENCIA Empleos Cotizantes a la SS. Convenio especial

TOTAL ESPAÑA 127.977 152.637


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ANÁLISIS POR CC.AA:

Procedemos a realizar una simulación del modelo de calculo de empleos y cotizantes a la Seguridad Social por Comunidades Autónomas con el objeto de identificar cuál ha sido –en función de las prestaciones y servicios prestados a fecha de enero de 2011- el número de empleos y cotizantes en el SAAD.

EMPLEOS Y COTIZANTES A LA SS. POR CCAA (*)

Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) En las prestaciones económicas ya se han aplicado los descuentos (copago) a los usuarios. (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

Como puede apreciarse, las diferencias entre unas Comunidades y otras en cuanto a personal contratado y cuidadores no profesionales cotizantes a la Seguridad Social de acuerdo con el Convenio Especial, están directamente relacionadas con el volumen de gestión del SAD y el equilibrio entre prestaciones económicas y servicios.

CCAA Empleos RatioX 1000h Cotizantes SS RatioX 1000h Total Empleo/Cotiz RatioX 1000h

ANDALUCÍA 27.994 3,4 53.853 6,4 81.847 9,9

ARAGÓN 4.322 3,2 3.884 2,9 8.206 6,1

ASTURIAS 3.277 3 2.885 2,7 6.162 5,7

BALEARES 1.236 1,1 1.168 1,1 2.404 2,2

CANARIAS 1.815 0,9 1.194 0,6 3.009 1,4

CANTABRIA 2.075 3,5 3.701 6,3 5.776 9,8

CASTILLA Y LEÓN 11.591 4,5 9.616 3,8 21.207 8,3

C-LA MANCHA 7.278 3,5 9.324 4,5 16.602 8

CATALUÑA 18.696 2,5 20.895 2,8 39.591 5,3

COM. VALENCIANA 8.526 1,7 11.972 2,3 20.498 4

EXTREMADURA 4.237 3,8 3.271 3 7.508 6,8

GALICIA 6.198 2,2 8.670 3,1 14.868 5,3

MADRID 17.142 2,6 3.497 0,5 20.639 3,2

MURCIA 1.886 1,3 6.284 4,3 8.170 5,6

NAVARRA 1.564 2,5 1.140 1,8 2.704 4,3

PAÍS VASCO 8.189 3,8 8.251 3,8 16.440 7,6

RIOJA 1.778 5,5 1.532 4,8 3.310 10,3

CEUTA Y MELILLA 173 1,1 700 4,6 873 5,7

TOTAL SAAD 127.977 2,7 152.637 3,3 280.614 6


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Casi tres personas por cada mil habitantes trabaja en el Sistema de Atención a la Dependencia y otras tres están cotizando en el Convenio especial de cuidadores no profesionales de la Seguridad Social. Hay Comunidades Autónomas como La Rioja, Cantabria, Andalucía, Castilla-La Mancha y Castilla y León donde una de cada cien personas esta vinculada directamente –o trabaja o cotiza a la SS.- al SAD. En otras como Canarias, Baleares, Madrid y C. Valenciana no supera la ratio de cuatro por cada mil habitantes.

Estas diferencias entre territorios son la muestra palpable de lo que han influido en la puesta en marcha de la Ley 39/2010 factores tan importantes como los niveles de cobertura previos de determinados servicios, la estructura del sistema de servicios sociales en cada Autonomía, la participación de las Entidades Locales en la prescripción y entrega de servicios. Todos ellos son factores que han influido en la orientación hacia las prestaciones o hacia los servicios que hayan querido asumir los/as gerentes autonómicos. Todo ello sin obviar el factor esencial: el volumen de gestión del SAD por cada CA.

Empleos SAAD por 1000 habitantes SAAD enero 2011

Cotizaciones Cuidador SS SAAD x 1000 hab. SAAD Enero 2011

5,5

4,5

3,83,5

1,1 1,10,91,3

1,7

2,22,52,52,6

33,2

3,43,53,8

0

1

2

3

4

5

6

La Rio

ja

Cast

illa y

León

País

Vasc

o

Ext

rem

adura

Cast

illa-L

a Mancha

Canta

bria

Anda

lucí

a

Ara

gón

Ast

urias

Madrid

Nava

rra

Cata

luña

Galic

ia

C. V

alenci

a

Murc

ia

Ceuta

y M

elilla

Bale

ares

Cana

rias

2,7

6,4 6,3

4,8

4,3

1,1

0,60,5

1,8

2,3

2,72,82,933,1

3,83,8

4,54,6

0

1

2

3

4

5

6

7

Andal

ucía

Canta

bria

La Rio

ja

Ceuta

y M

elilla

Cast

illa-L

a Manc

ha

Murc

ia

Cast

illa y

León

Paí

s Vasc

o

Galic

ia

Ext

rem

adura

Ara

gón

Cata

luña

Ast

urias

C. V

alenc

ia

Nava

rra

Bal

eares

Cana

rias

Madrid

3,3


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Empleo SAAD POR CADA 1000 HABITANTES Empleo SAAD POR CADA 1000 HABITANTES eneroenero 20112011

Superior a la media

Inferior

ALTAS CUIDADOR SS. SAAD POR CADA 1000 HABITANTES enero 2011ALTAS CUIDADOR SS. SAAD POR CADA 1000 HABITANTES enero 2011

Superior a la media

Inferior

TOTAL Empleos y Cotizaciones SS. SAAD por 1000 hab. SAAD Enero 2011

Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008 (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

10,39,9 9,8

7,6

3,2

2,2 1,4

44,3

5,35,35,65,75,7

6,16,8

88,3

0

2

4

6

8

10

12

La Rio

ja

Andalucí

a

Cantabria

Castilla

y L

eón

Castilla

-La M

ancha

P aís V

asco

E xtre

madura

Aragón

Asturia

s

Ceuta y

Melill

a

Murc

ia

Catalu

ña

Galic

ia

Navarra

C . Vale

ncia

Madrid

Baleare

s

Canarias

6/1000


Página 14

8,3

9,9

7,6 4,3

2,2

5,3

5,3

9,8

6,84

3,2

5,6

1,4

Total empleos/cotizaciones SS SAAD/1000 h. enero 2011

8

6,1

10,3

5,7

5,7

Media nacional = 6

Las inequidades en cuanto a esfuerzos territoriales en empleo y cotizantes a la Seguridad Social en el SAAD es tan evidente en estos gráficos y mapas que merece pocos comentarios, pero se desvela con claridad lo parciales que resultan algunas manifestaciones políticas cuando enfatizan únicamente los datos en los que salen “bien parados” sin aportar el resto de variables que completen una realidad tan poliédrica y compleja como es esta del SAAD.


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SI SE ATENDIESE EL “LIMBO DE LA DEPENDENCIA” ELIMINANDO LA LISTA DE ESPER EN EL SAD (DATOS OFICIALES DE ENERO DE 2011)

Procedemos a realizar una simulación del modelo de calculo de empleos y cotizantes a la Seguridad Social por Comunidades Autónomas con el objeto de identificar cuál sería –en función de las prestaciones y servicios prestados a fecha de enero de 2011- el número de empleos y cotizantes en el SAAD que se generarían en el caso que atendiese el “Limbo de la Dependencia” –aquellas personas que se les ha reconocido el derecho y no se les ha atendido- estableciendo como hipótesis una proporcionalidad de servicios y prestaciones equivalente a la media que resulta según los cálculos realizados con datos oficiales del SAAD en enero de 2011 las distintas CC.AA. No se incluyen los valorados con grado 1 Nivel 2 a pesar de que a partir del 2011 se les reconoce el derecho debido a que el sesgo de error seria mayor. De acuerdo con esta simulación si se atendiese a la lista de espera de la dependencia se crearían 45.501 puestos de trabajo y se garantizarían 52.355 nuevas cotizaciones en el convenio especial para cuidadores no profesionales de personas en situación de dependencia.

GENERACIÓN DE EMPLEOS Y COTIZANTES A LA SS. POR CCAA SI ATENCIÓN DEL LIMBO DE LA DEPENDENCIA (*)

CCAA Limbo(ener 11) Ratio empleo Ratio cotizan

SS Total Empleo/Cotiz

ANDALUCÍA 49.322 7.556 14.536 22.092

ARAGÓN 4367 722 649 1.371

ASTURIAS 3.015 670 590 1.260

BALEARES 4.216 519 490 1.009

CANARIAS 12.813 2.554 1.680 4.234

CANTABRIA 1.743 261 465 726

CASTILLA Y LEÓN 6.032 1.432 1.188 2.620

C-LA MANCHA 11.852 2.314 2.964 5.278

CATALUÑA 42.951 7.377 8.244 15.621

COM. VALENCIANA 27.989 6.462 9.074 15.536

EXTREMADURA 6.802 1.622 1.253 2.875

GALICIA 21.256 4.045 5.658 9.703

MADRID 20.780 7.145 1.457 8.602

MURCIA 7.328 561 1.869 2.430

NAVARRA 1.487 266 194 460

PAÍS VASCO 7.806 1.725 1.738 3.463

RIOJA 1.066 247 213 460

CEUTA Y MELILLA 230 23 93 116

TOTAL SAAD 231.055 45.501 52.355 97.856


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Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

SI LAS CC.AA REZAGADAS ALCANZASEN LA MEDIA NACIONAL DE BENEFICIARIOS/AS SOBRE LA POBLACIÓN TOTAL (DATOS OFICIALES DE ENERO DE 2011)

Si realizásemos un cálculo sobre los empleos y cotizaciones a la SS. que se generarían si las Comunidades Autónomas que están por debajo de la media de beneficiarios sobre la población atendida alcanzasen la media nacional de número de beneficiarios de sobre la población total (con datos OFICILAES DE ENERO 2011, resultaría que en nueve Comunidades Autónomas se crearían 12.779 nuevos empleos y se garantizarían 32.043 nuevas cotizaciones a la Seguridad Social en el Convenio especial para cuidadores no profesionales.

GENERACIÓN DE EMPLEOS Y COTIZANTES A LA SS. POR CCAA SI ALCANZASEN LA MEDIA NACIONAL DE BENEFICIARIOS/AS SOBRE POBLACIÓN.(*)

Elaboración propia. Fuente: Datos SAAD enero 2011 y ratios obtenidos a partir del Acuerdo publicado por resolución de 2 de diciembre de 2008 del MEPSYD (BOE 17/12/2008) (*) SOLO INCLUYE contratos y cotizaciones ESTIMADOS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA POR LAS PERSONAS DEPENDIENTES. (No se incluyen el personal valorador, gestión, apoyo…)

CCAA % benef. Ene11 Empleos total Cotizantes SS Total Empleo/Cotiz

ASTURIAS 1,38 - 653 653

BALEARES 0,91 1.832 2.403 4.235

CANARIAS 0,47 3.886 5.665 9.551

COM. VALENCIANA 0,74 5.230 4.637 9.867

GALICIA 1,19 1.351 445 1.796

MADRID 0,83 103 17.324 17.427

NAVARRA 1,40 139 916 1.055

CEUTA Y MELILLA 1,10 238 - 238

TOTAL SAAD 1,45 12.779 32.043 44.822


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RESUMEN DEL EMPLEO Y COTIZACIONES SAAD EN ESPAÑA CON DATOS OFICIALES DE ENERO 2011):

EMPLEOS TOTAL (ENERO 2011) 127.977

COTIZANTES SS. CONVENIO ESPECIAL 152.637

TOTAL EMPLEO+COTIZANTES A LA SS. 280.614

PERSONAS BENEFICIARIAS (ENERO 2011) 681.662

PERSONAS CON DERECHO 1.047.446

NUEVOS EMPLEOS ATENCION DEL “LIMBO” 45.501

NUEVOS COTIZANTES SS ATENCION “LIMBO” 52.355

TOTAL EMPLEO+COTIZANTES A LA SS. SIN “LIMBO” 97.856

NUEVOS EMPLEOS EQUIPARANDO MEDIA 12.779

NUEVOS COTIZAN SS. EQUIPARANDO MEDIA 32.043

TOTAL EMPLEO+COTIZANTES EQUIPARANDO MEDIA 44.822

GASTO TOTAL 2010 5.549.154.547,02 €

% PIB ATENCIONES DIRECTAS 0,55%

GASTO IDEAL (Atención 862.000 personas) 7.606.165.258,36 €

% PIB IDEAL (Atención 862.000 personas) 0,76%


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RESUMEN DE TABLAS Y DATOS DEL ESTUDIO SOBRE EMPLEO Y COTIZACIONES GENERADOS POR EL SAD (DATOS OFICIALES ENERO 2011)

jun-08 9 3.480 14.397 7.094 41.197 6.072 41.323 21 113.593jul-08 9 3.480 14.397 7.094 41.197 6.072 41.323 21 113.593

ago-08 9 4.663 17.735 7.463 42.774 6.776 49.953 25 129.398sep-08 103 7.098 23.914 9.807 49.828 8.634 69.143 149 168.676oct-08 140 8.192 27.520 10.909 54.238 10.879 91.243 158 203.279

nov-08 231 9.820 32.236 12.270 57.960 13.197 109.287 171 235.172dic-08 259 11.096 36.722 13.932 68.036 17.944 129.151 210 277.350

ene-09 524 12.426 40.554 14.823 71.905 19.155 136.640 214 296.241feb-09 656 14.482 46.429 16.307 76.011 21.022 151.291 432 326.630

mar-09 1.214 17.929 53.363 18.801 81.355 22.904 169.987 454 366.007abr-09 1.499 19.744 57.142 19.700 83.511 25.185 184.002 566 391.349

may-09 1.659 21.036 37.392 19.766 74.987 24.480 186.267 560 366.147jun-09 1.876 23.395 40.620 20.920 77.868 25.484 202.147 601 392.911jul-09 2.426 26.625 44.024 22.212 82.670 26.737 217.310 618 422.622

ago-09 2.554 28.286 46.509 22.827 86.220 28.633 228.817 630 444.476sep-09 2.608 30.551 49.501 23.702 89.293 30.110 239.100 636 465.501oct-09 2.930 32.896 52.225 26.144 93.079 33.717 252.836 654 494.481

nov-09 2.962 35.372 56.089 27.361 95.820 36.076 266.398 658 520.736dic-09 3.018 51.480 59.576 28.479 98.941 38.158 280.013 685 560.350

ene-10 3.045 53.437 62.788 29.816 102.208 39.819 291.664 693 583.470feb-10 3.199 55.656 64.481 30.849 107.339 41.298 298.763 698 602.283

mar-10 4.033 63.928 70.328 32.978 109.076 44.060 312.624 709 637.736abr-10 4.203 64.911 70.428 34.658 108.912 43.705 318.843 690 646.350

may-10 5.653 70.524 75.177 36.912 112.291 46.771 331.632 692 679.652jun-10 7.488 74.775 78.968 39.312 114.236 50.803 357.599 709 723.890jul-10 7.656 74.702 78.659 39.738 114.521 49.577 357.841 695 723.389

ago-10 8.502 75.682 80.415 40.653 115.517 50.302 362.384 696 734.151sep-10 9.787 77.266 82.381 41.938 115.498 49.960 365.452 692 742.974oct-10 10.295 81.274 84.779 42.851 116.301 50.636 371.139 698 757.973

nov-10 11.147 84.016 90.912 44.610 119.253 52.402 377.787 735 780.862dic-10 11.604 87.111 95.632 45.969 120.552 53.409 384.985 747 800.009

ene-11 11.914 89.369 98.927 48.189 122.924 53.571 390.025 743 815.662

PE A PCentro día Residencia PE VS PE C E FE S P AÑAProm aut y

prevTeleasist

Ayuda domicilio TOTAL


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Comunidades por orden anafilácticocentros dia ratio 0,25 residencias ratio 0,5 Ayuda domicilioratio 0,3 teleasistencia ratio 0,01 Asist pers. ratio 1 vincul serv ratio 0,4 total

and 9939 2484,75 18862 9431 47342 14202,6 54400 544 33 33 3246 1298,4 27994ara 920 230 3811 1905,5 0 0 0 0 0 0 5464 2185,6 4322ast 1324 331 3487 1743,5 1633 489,9 352 3,52 0 0 1637 654,8 3277bal 574 143,5 1818 909 0 0 0 0 1 1 454 181,6 1236cana 1981 495,25 2566 1283 0 0 0 0 0 0 93 37,2 1815cant 1215 303,75 3020 1510 769 230,7 492 4,92 0 0 0 0 2075cyl 3350 837,5 8926 4463 5180 1554 1601 16,01 41 41 11266 4506,4 11591clm 1423 355,75 7969 3984,5 5282 1584,6 6802 68,02 8 8 2749 1099,6 7278cat 4102 1025,5 16947 8473,5 12690 3807 7557 75,57 18 18 12181 4872,4 18696val 2403 600,75 13329 6664,5 0 0 5302 53,02 0 0 3019 1207,6 8526ext 592 148 3635 1817,5 923 276,9 304 3,04 1 1 4900 1960 4237gal 2115 528,75 5051 2525,5 6244 1873,2 207 2,07 38 38 2556 1022,4 6198mad 10577 2644,25 19810 9905 11563 3468,9 2460 24,6 23 23 1727 690,8 17142mur 1632 408 2058 1029 0 0 3595 35,95 0 0 1032 412,8 1886nav 196 49 1533 766,5 399 119,7 460 4,6 1 1 1524 609,6 1564pva 5046 1261,5 8652 4326 4852 1455,6 4921 49,21 579 579 892 356,8 8189lrio 766 191,5 1282 641 1893 567,9 791 7,91 0 0 764 305,6 1778cym 34 8,5 168 84 157 47,1 125 1,25 0 0 67 26,8 173total 48189 12047,25 122924 61462 98927 29678,1 89369 893,69 743 743 53571 21428,4 127977

población totalratioemp/1000habAplica media cuida.alta ss ratio cotz/1000Aplic med. cotiz ss SAADrat cotz ss/1000haAplica. Med8302923 3,37 5576 53.853 6,4 26785 81847 9,9 32029 and 1345473 3,21 689 3884 2,9 -502 8206 6,1 133 ara1085289 3,02 347 2885 2,7 -653 6162 5,7 -349 ast1095426 1,13 -1832 1168 1,1 -2403 2404 2,2 -4169 bal2103992 0,86 -3866 1194 0,6 -5665 3009 1,4 -9615 cana

589235 3,52 484 3701 6,3 1780 5776 9,8 2241 cant2563521 4,52 4669 9616 3,8 1259 21207 8,3 5826 cyl2081313 3,50 1658 9324 4,5 2539 16602 8 4114 clm7475420 2,50 -1488 20895 2,8 -3475 39591 5,3 -5262 cat5094675 1,67 -5230 11972 2,3 -4637 20498 4 -10070 val1102410 3,84 1260 3271 3 -323 7508 6,8 894 ext2796089 2,22 -1351 8670 3,1 -445 14868 5,3 -1909 gal6386932 2,68 -103 3497 0,5 -17324 20639 3,2 -17683 mad1446520 1,30 -2020 6284 4,3 1568 8170 5,6 -509 mur

630578 2,48 -139 1140 1,8 -916 2704 4,3 -1079 nav2172175 3,77 2324 8251 3,8 1170 16440 7,6 3407 pva

321702 5,53 869 1532 4,8 483 3310 10,3 1380 lrio152134 1,14 -238 700 4,6 204 873 5,7 -40 cym

46745807 2,74 16267 152637 3,3 33940 280614 6 50685 total


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CONCLUÍMOS

Este informe ha sido elaborado para su presentación en la reunión del Observatorio Estatal para la Dependencia de la Asociación de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales a celebrar en junio de 2011.

Está abierto a todo tipo de modificaciones, críticas, ampliaciones o correcciones que se puedan producir en dicho Observatorio.

El Observatorio tendrá como misión extraer conclusiones y elaborar propuestas para la mejora del sistema de promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia.

De la misma forma queda a disposición de cuantas personas y/o colectivos quieran hacernos llegar sus aportaciones.

[email protected]

LA VERDAD ES LA VERDAD,

DÍGALA AGAMENÓN O SU PORQUERO

empleo y cotizaciones a laseguridad social de la ley 39/2006

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