La ética y la moral en la gestión pública: Análisis crítico desde el deber ser del servidor público
del municipio de Bello-Antioquia
Trinidad Ubiter Taborda Orrego, [email protected]
Ensayo presentado para optar al título de Abogado
Asesor: Luz Astrid Álvarez Patiño, Especialista (Esp) en Derecho Administrativo
Universidad de San Buenaventura Colombia
Facultad de Derecho
Derecho
Medellín, Colombia
2018
Citar/How to cite (Taborda, 2018) ... (Taborda, 2018)
Referencia/Reference
Estilo/Style:
APA 6th ed. (2010)
Taborda, T. U. (2018). La ética y la moral en la gestión pública: Análisis crítico desde
el deber ser del servidor público del municipio de Bello-Antioquia. (Trabajo
de grado Derecho). Universidad de San Buenaventura Colombia, Facultad de
Derecho, Medellín.
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LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 3
Resumen
La ética y la moral pública se constituyen en los pilares fundamentales del deber ser del servidor
público y tienen respaldo constitucional en el artículo 2°de la Constitución Política de 1991 que
determina los fines del Estado y los deberes de las autoridades en Colombia. En este contexto se
propone un análisis crítico donde se tiene en cuenta la noción de ética y moral pública, sus
fundamentos normativos a nivel nacional y local, analizando el respaldo normativo en el munic ip io
de Bello-Antioquia. Finalmente se hace un llamado a los servidores para que se apropien de los
principios éticos y morales, incorporados en normas como el Código de Ética de los servidores
públicos y el Código del Buen Gobierno, producto del consenso de los funcionarios de la
Administración Municipal de Bello, la participación en su construcción, el compromiso de su
aplicación y el respeto por su conservación.
Palabras clave: Ética, moral, servidores públicos, servicio público, bien común, Municipio de
Bello
Abstract
Ethics and public morals constitute the fundamental pillars of the duty of the public servant and
have constitutional support in article 2° of the Political Constitution of 1991 that determines the
purposes of the State and the duties of the authorities in Colombia. In this context, a critical analysis
is proposed; where the notion of ethics and moral is taken into account, its normative foundations
at national and local level, analyzing the normative support in the municipality of Bello-Antioquia.
Finally, a call is made to the servants to appropriate of the ethical and moral principles, incorporated
in rules such as the Code of Ethics of public servants and the Code of Good Government, product
of the consensus of the officials of the Municipal Administration of Bello, the participation in its
construction, the commitment to its application and the respect for its conservation.
Keywords: Ethics, Morals, public service, person that work in a public service, common good,
municipality of Bello
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 4
Introducción
El análisis de la ética y la moralidad pública constituyen en la actualidad un tema inelud ib le
dados los acontecimientos que revelan la crisis en la que se encuentra la administración pública, es
más, actos de corrupción y comportamientos contrarios a la ley muestran la verdadera intención de
quienes actúan en contravía de los valores éticos y morales del servicio público.
La Administración pública enfrenta un reto de proporciones mayores y para afrontarlo
requiere de unos mínimos éticos que se salvaguarden, con procesos de calidad que respondan a las
exigencias de una sociedad contemporánea que espera mejores resultados en la gestión de los
servidores públicos, no solo por sus funciones, también por el deber de ser fiel en el cumplimiento
de los fines esenciales del Estado encomendados a ellos constitucionalmente.
La crisis en la gobernanza, la falta de procesos de calidad y la inadecuada estructura
administrativa son elementos que dan el punto de quiebre que motiva este análisis crítico y
permiten preguntar ¿Por qué los servidores públicos del municipio de Bello, con su
comportamiento discrepan de las normas que demandan la prestación de un servicio ético, moral y
responsable? No bastarán normas, reglamentos o estatutos éticos y morales para fundamentar la
institucionalidad si no hay un compromiso social y político real para generar un cambio y este es
el reto más importante que la administración debe afrontar.
Con objetividad y un sentido de la sana crítica se abordarán los conceptos y fundamentos
normativos de la ética y la moral pública que permitirán el análisis y reflexión en su aplicación en
el municipio de Bello. Aquí se tendrá como fundamento la información obtenida sobre hallazgos
administrativos y financieros además de las denuncias e investigaciones por presuntos actos de
corrupción y la injustificada falta de ética y moral de algunos de los servidores públicos del
Municipio de Bello.
También harán parte del análisis las normas constitucionales, legales y reglamentar ias
expedidas como referente del deber ético y moral de los servidores públicos. Entre las normas
citadas encontramos a nivel nacional: La Constitución Política de 1991, Ley 734 de 2002 (Código
Único Disciplinario), la Ley 1474 de 2011 y algunas sentencias de la Corte Constitucional como
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 5
la Sentencia C-826 de 2013, y normas locales como el Decreto 259 de 2005 (Código de ética de
los servidores públicos del municipio de Bello) y el Decreto 000268 de 2017 (Código del Buen
Gobierno del municipio de Bello).
Después del rastreo conceptual y normativo se dejarán algunas conclusiones sobre las
necesidades de cualificación de los procesos y la absoluta necesidad de cambiar las conductas y
los comportamiento de los servidores públicos de Bellanitas, fomentando la responsabilidad, la
honestidad y la justicia, con el fin de promover en directivos y profesionales el liderazgo para el
cumplimiento de sus obligaciones; en otras palabras, orientar el ejercicio profesional y la reflexión
a una vocación de servicio de los protagonistas del quehacer administrativo en Bello Antioquia.
Se pretende llamar la atención de los servidores públicos del municipio de Bello,
formulando algunos planteamientos que despierten el interés por la ética y moral pública,
explicando y precisando en el tema del ensayo las razones por las cuales cobra importancia en un
contexto, social, político y normativo especialmente porque se trata de un servicio público.
1 La ética y el moral público principio y fin del servicio público
1.1 La noción de ética en la filosofía
A menudo se utiliza la palabra ética, como sinónimo de moral, es decir, ese conjunto de
principios normativos, preceptos y valores que rigen la vida de los pueblos y de sus habitantes. “La
palabra ética procede del griego ethos, que significa originalmente morada, lugar donde vivimos,
pero posteriormente pasó a significar el carácter, el modo de ser que una persona o grupo va
adquiriendo a lo largo de su vida” (López Aranguren, 1994, p. 20). Por lo anterior, “no es extraño
que los términos moral y ética sean intercambiables en muchos contextos cotidianos ” (López
Aranguren, 1994, p. 21).
Posteriormente los filósofos de la antigua Grecia vieron en la ética una especie de saber
normativo, es decir, un saber que ofrece orientaciones en las acciones del ser humano, y
propusieron la ética como filosofía moral; en una reflexión sobre las distintas morales y maneras
de justificar la vida moral. Parafraseando Gómez Sánchez (2007), afirma que durante mucho
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 6
tiempo los conceptos de filosofo moral y moralista han sido difusos porque ambos se refieren a la
práctica moral del ser humano y que esto no solo puede referirse a la moralidad y tampoco a la
calificación de los actos como buenos o malos ya que el propósito es llegar a la reflexión sobre
estos actos y ver cómo funcionan.
Por su parte, Cortina (1986) y Cortina y Martinez Navarro (2008), hace referencia a los
aportes de Aristóteles, quien dijo que la ética es como un esclarecimiento a la buena vida, en una
realización por la felicidad, sin dejar de referirse a las virtudes morales para lograr una vida feliz;
también se interrogó sobre “¿qué deberes morales deberían regir la vida de los hombres para que
sea posible una convivencia justa, en paz y en libertad, dado el pluralismo existente en cuanto a los
modos de ser feliz?” (Cortina & Martinez Navarro, 2008, p. 13).
De esta manera toda definición y concepto de la ética nos remite a la necesidad de brinda
una explicación de lo que es la moral, porque de alguna forma la dimensión ética lleva al fenómeno
de moralidad de los seres humanos. Hacer un acercamiento a las distintas teorías éticas resulta útil
para vislumbrar en qué consiste la moralidad, asunto que ha sido abordado desde el tiempo de los
presocráticos.
A manera de ejemplo, Cortina (2008) relaciona la ética, la filosofía y moral, refiriéndose a
las tareas de la ética como filosofía de la moral atribuyendo a la ética las siguientes tareas
esenciales:
1. Dilucidar en qué consiste lo moral, que no se identifica con los restantes saberes
prácticos (con lo jurídico, lo político o lo religioso) aunque esté estrechamente
conectado con ellos.
2. Intentar fundamentar lo moral, es decir, inquirir las razones para que haya moral
o, bien denunciar valiéndose de métodos específicos; ofrecen respuestas diversas,
que van desde afirmar la imposibilidad o incluso la inestabilidad de fundamenta r
racionalmente lo moral hasta ofrecer un fundamento.
3. Intentar la aplicación de los principios éticos descubiertos a los distintos ámbitos
de la vida cotidiana (Cortina, 2008, p. 164).
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 7
Las tareas que Cortina (1986, 2008) atribuye a la ética tienen una fundamentacion filosó fica
que hace pensar que no se trata solo de conceptos. En cada una de esas tareas se reflejan las
consecuencias de una accion humana que se encuentra fundamentada en la razón y en los diferentes
saberes prácticos del ser humano, los cuales dejan ver que la nocion de ética y la moral son
compartidas.
1.2 La noción de moral pública
Kant (2007) describió una noción de moral fundamentada en la democracia y el análisis de
la buena voluntad, esta se caracteriza por la conciencia del deber que conduce al principio de toda
conducta moral. También denomino al Imperativo Categórico como la ley de la voluntad que
persigue el mandato de la razón del deber ser, esta categoría la describe Kant como una acción por
el deber; de tal manera que el cumplimiento del deber jurídico se convierte en un valor moral por
actuar conforme a las leyes jurídicas y constitucionales; así una acción buena se realiza para
cumplir con un fin principal que es la ley, quien dispone como se debe cumplir con ese deber.
Ahora bien, lo contrario sería simplemente cumplir con la acción por razones egoístas o de
conveniencia esto sucede cuando no se tiene claro si cumplir por el deber de cumplir u omitir por
el mismo deber, o si simplemente no hacerlo, lo que en ambos casos es contrario a la moral. La
moral, entonces, es hacer por conformidad, de manera que la voluntad sea la razón práctica y la
expresión del interés propio y no el ajeno (Kant, 2007).
Otras acepciones de la moral la han llevado a utilizarse como la de moralidad en los actos
humanos, también la legalidad o la religiosidad hacen ver las dimensiones de la vida humana como
sinónimo de la vida moral. Toda moral deja ver el resultado de una buena conducta que, convertida
en moralidad, es, además un fenómeno en las estructuras jurídico, religioso o simplemente cortesía
social que permite hacer algunos juicios sobre determinada conducta.
Todas las concepciones morales-cada una de ellas -contiene algunos elementos
fundamentales (mandatos, prohibiciones, permisos, pautas de conducta) que pueden
entrar en contradicción al menos a en aparentemente contradicción con las de otras
concepciones morales diferentes. Algunos pueblos han permitido la antropofagia,
mientras que en otros prohíben tajantemente el sacrificio humano (López
Aranguren, 1994, p. 30).
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 8
La moral es vista entonces como el modelo ideal de buena conducta socialmente establecida
y así ha sido estudiada por la sociología, la historia y la antropología social. Por ello, el término
puede ser usado como un código de conducta personal del cual a nivel social se hacen juicios. Esas
valoraciones de la conducta dependerán entonces de lo que se considere el deber, o de lo que sea
contrario al deber en un grupo social determinado.
1.3. La ética y la moral en la gestión pública
La administración pública debe promover y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia
en el marco de la legalidad del servicio público. Rodriguez-Arana Muñó (2013) al hablar de la ética
de la administración pública o ética pública, considera que la Administración al proyectarse debe
“regenerar los valores éticos para alcanzar cambios en la civilización, cambios que reflejen la
gestión del sector público donde sobresalgan los principios de legalidad y eficacia en el servicio ”
(pp. 13-14).
Respecto de la administración pública, Bonnin (1772-1834), citado por Sarquís Ramírez y
Solís Alemán (2013) cuando dice que la administración encuentra sus raíces en la sociabilidad
natural del hombre quien mantiene una relación con estos, cooperando en asuntos que son de interés
común, manteniendo así una sociedad; que Bonnin fue el primero en darle estatus de ciencia al
quehacer administrativo.
El servicio público es una condición sine qua non para la gobernanza. Su ausencia incluso
puede hacer imposible la conciliación entre la función pública y la gestión pública, la cual tiene
encomendada en la actualidad los valores que debemos preservar. Los instrumentos para la
prevención reglamentaria de las conductas indeseables y la promoción de las buenas conductas
deberían configurar una especie de infraestructura ética. “El objetivo de la ética lo constituye la
aplicación de una serie de normas morales tomando como base la lealtad, la honradez, la cortesía
y el honor, mismas que van a contribuir al fortalecimiento de las estructuras instituciona les”
(Cedillo Osorio, 2008, párr. 13).
Zubiri (1986), Aranguren (1958) y García (1988) citados por Cortina (1995), decían que
“todo ser humano se ve obligado a conducirse moralmente porque está dotado de una estructura
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 9
moral” (p.45); es por lo que los servidores públicos deben ser un ejemplo de comportamiento ético
y moral. El cumplimiento de su deber representa no solo el orgullo de pertenecer a la
Administración pública, también debe reflejar la manera como los ciudadanos recobran la
confianza en las instituciones del Estado.
Rodríguez-Arana Muñoz, en su texto Ética en la Administración pública se refiere a la
necesidad que tiene la administración pública, con sus agentes, de mantener un comportamiento en
orden a la finalidad del servicio público. Frente a una definición de ética pública Rodriguez-Arana
Muñoz (2013) la describe “como el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del
servicio público que le es inherente (…) es la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados
por funcionarios públicos” (p. 28). Asumir el compromiso de conducirse ética y moralmente es una
práctica del servidor público, ese compromiso lo debe llevar siempre a trabajar por el bien común.
La existencia de valores éticos y morales en el servidor público es que lo distingue de otros
ciudadanos y lo hace responsable de la defensa se de aquellos a quienes debe servir.
1.4 El servidor público y su compromiso con el ciudadano
Los servidores públicos, sus principios y valores dan cuenta de la ética y la moral de la
administración y es por eso que los ciudadanos esperan un buen servicio que refleje la ética del
servidor público, es decir, los comportamientos responsables, eficientes y eficaces mejoran la
gestión de la administración y dejando al servidor público en una dimensión diferente a la de las
reglas sociales que rigen la ética y la moral personal, de la cual se esperan otro tipo de conductas
que se regulan por normas sociales que tienen otro tipo de reproches.
Si la ciudadanía tiene confianza en los servidores públicos podemos entonces preguntarnos
cómo sirve la administración pública a los ciudadanos; es decir, cuál es el compromiso de la
administración frente a las personas que están bajo su órbita, tanto si son miembros de ella como
si no pertenecen ella.
Por tanto, la ciudadanía implica “no privar a las personas de los recursos esenciales y de
compartir la autoridad, los ciudadanos no deben ser excluidos de la plena participación” (Margalit,
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 10
1997, pp. 125–126). En una sociedad decente no hay aquello que lesiona el honor cívico de sus
miembros, en una sociedad decente; la administración pública respeta y protege sus derechos.
El concepto de ciudadanía en los Estados-nación ha evolucionado históricamente, las
reivindicaciones de la ciudadanía social ocupan un lugar central en la arena política y las funciones
de un Estado social de derecho, en otras palabras, tener la calidad de ser ciudadano permite hacer
parte de la construcción de la nación, aquí también se incluye al servidor público, quien tiene la
obligación de administrar la cosa pública y también está “moralmente obligado a ser ejemplo
cotidiano de hacer lo correcto, aún a sabiendas de que nadie se enterará” (Sarquís Ramírez & Solís
Alemán, 2013, p. 8).
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 11
2 Fundamentos normativos de la ética y moral pública en Colombia
En Colombia la ética pública y moral pública se ven reflejadas en sus preceptos normativos
que permiten evidenciarse desde el espíritu mismo de la norma, pero la imperatividad de estas
disposiciones, en ocasiones olvidadas y desahuciadas, se convirtieron en ornato en el actuar de los
servidores públicos. A continuación, se mencionarán algunos de los fundamentos normativos,
constitucionales, legales y reglamentarios que contienen las directrices éticas y morales como
fundamento de la gestión administrativa que debe adoptarse en cada una de las entidades
territoriales como una hoja de ruta para los servidores públicos en este país.
2.1 Fundamentos constitucionales de la ética y la moral en la gestión pública
La Constitución política de 1991 fue creada en ejercicio del poder soberano mediante la
convocatoria de una Asamblea Constituyente, con el fin de fortalecer la unidad nacional y asegurar
a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz. Se destacan en su contenido dos artículos que representan el espíritu de la norma
constitucional y que soportan el fin de la carta magna.
Artículo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución, facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica; política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de
la Republica están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades y para
asegurar el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares.
(…)
Artículo 123: Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas,
los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 12
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán
sus funciones en la forma prevista por la constitución, la ley y el reglamento. La ley
determinara el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen
funciones públicas y regulara su ejercicio.
Así mismo, Colombia ha ratificado varios instrumentos internacionales, algunos de los
cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad y otros tienen un carácter supralegal como el
tratado con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -en adelante OCDE-
y la convención de las Naciones Unidas (ONU), cuyos contenidos normativos incluyen políticas y
prácticas orientadas al mejoramiento de la calidad de la gestión pública.
La OCDE comparte, con sus integrantes para la solución de problemas y el establecimiento
de políticas de gobernanza, con el fin de identificar buenas prácticas en la gestión pública dentro
de sus Estados. En mayo de 2018, Colombia fue aceptada en dicha organización, tras la evaluación
y seguimiento favorable de varios aspectos como: La conducta empresarial responsable, evaluación
de impacto de gobierno digital, revisión de políticas nacionales de educación entre otras.
El consejo de la OCDE (2018) se refiere a la corrupción de los Estados como aquello que
mantiene la desigualdad, atenta contra el bienestar, aumenta la pobreza y evita que haya más
igualdad en la distribución de los ingresos del Estado. Por ello propone que los valores y princip ios
éticos sean integrados y compartidos como un interés por lo público.
De igual forma la ONU creó mecanismos contra la corrupción; acuerdos que se encuentran
plasmados en la Resolución 58/4 del 31 de octubre de 2003 (Naciones Unidas, 2004). Colombia,
firmó estos acuerdos comprometiéndose a buscar las medidas necesarias en la lucha contra la
corrupción, igual que se comprometió a cooperar técnica y legalmente con los demás estados que
son parte de esta convención. Esta convención fue ratificada mediante la Ley 970 de 2005 y la
Corte Constitucional dio su visto bueno mediante la sentencia C-172 de 2006. Así pues, mediante
la suscripción y ratificación de tratados, convenciones y acuerdos internacionales el país consolida
su intención de promover las buenas prácticas de gobernanza en todas entidades territoriales.
Es importante destacar entonces, que la norma constitucional fundamentada en princip ios
de la ética y la moral pública, orientan el orden social, político, económico y justo, postulados
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 13
constitucionales que le dan a la idea del servicio una importancia que exige de los servidores
públicos un plus en de su condición humana y un especial cumplimiento de las funciones.
2.2 Fundamentos legales de la ética y la moral en la gestión pública
Aunque hay muchas leyes con connotaciones éticas y morales para la gestión pública, en
este trabajo se destacan la Ley 610 de 2000, la Ley 734 de 2002, la Ley 872 de 2003, la Ley 1474
de 2011, que contienen los aspectos más sobresalientes del deber ser ético y moral del servidor
público, que se analizarán en este texto.
La Ley 610 de 2000 fue expedida con el propósito de establecer un conjunto de normas
para regular las actuaciones de los servidores públicos en Colombia, “Por la cual se establece el
trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorias”. Esta
regulación pretende determinar los comportamientos que pueden desencadenar en una
responsabilidad fiscal de los funcionarios ya sea por acción o por omisión en forma dolosa o
culposa; con la responsabilidad de resarcir los daños causados como consecuencia de esa conducta
o de la omisión. Esta regulación también se les aplica a los particulares que tienen el ejercicio de
las funciones públicas y que por similares actuaciones que las que pueda tener un servidor público
cometan una conducta ya sea en forma dolosa o culposa.
Así mismo, la Ley 734 de 2002 o Código Único Disciplinario, contiene las prohibiciones
inhabilidades e incompatibilidades en las que puede incurrir un servidor público en el
cumplimiento de sus funciones, tiene como fundamento la Constitución Política de 1991 y los
tratados internacionales suscritos y ratificados por Colombia. Las prohibiciones, las inhabilidades
e incompatibilidades se encuentran en los artículos 35, 36 y 37 de la mencionada ley, en ellos hay
una relación de actos que van en contra de las buenas prácticas del servidor público en relación con
la ética y la moral pública.
Para cumplimiento de esta ley, las entidades territoriales y órganos gubernamentales deben
ajustar sus manuales de funciones a la normatividad, garantizando que las actuaciones del servidor
no afecten las obligaciones familiares, comerciales o laborales impuestas por organismos judicia les
o administrativos.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 14
Entre las prohibiciones contenidas en la Ley 734 de 2002, se encuentran las siguientes :
solicitar dádivas, aceptar recompensas, ejecutar actos de violencia contra subalternos o superiores,
entrabar los asuntos relacionados con su cargo, entre las inhabilidades e incompatibilidades están
algunas como: haber sido condenado a pena privativa de la libertad más de cuatro años y haber
sido declarado responsable fiscalmente.
Igualmente, la Ley 872 2003, creó el Sistema de Gestión de la Calidad, aplicable a las
entidades públicas en Colombia. La Norma Técnica NTC GP 1000:2004, determina los requisitos
mínimos que los entes del poder público deben cumplir para llevar a cabo procesos y
procedimientos de calidad en el desarrollo de sus gestiones públicas. La norma también es aplicable
a los agentes que presten un servicio público y que hacen parte del poder ejecutivo en Colombia.
Esta norma fue modificada por la Ley 1450 de 2011, por medio de la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 y en su artículo 147 se ordena la apropiación de recursos para
el mejoramiento de la Gestión de la Calidad en el los sectores de educación y salud.
Por otro lado, la Ley 1474 de 2011, conocida como el Estatuto Anticorrupción de Colombia,
creo los mecanismos para la prevención investigación y sanción de los actos de corrupción
cometidos en el cumplimiento de las funciones de la Gestión Pública y las inhabilidades contenidas
en la Ley 80 de 1993, en todo lo relacionado con la contratación estatal. También se encuentran en
ella todo lo referido a las irregularidades cometidas en el desarrollo del proceso de contratación y
las sanciones por la omisión de denuncia tras el conocimiento de dichos actos de corrupción.
El artículo 62 de la ley en comento conforma la Comisión Nacional para la Moralización y
en los artículos 73 y 74 se ordena a las entidades del orden Nacional Departamental y Munic ipa l
crear el Plan Anticorrupción, donde esté el mapa de riesgos se establezcan las medidas para
mitigarlos igualmente. Además, ordena a dichas entidades elaborar el Plan anual de compras con
las estrategias y los objetivos del plan. Así mismo deberán crear el Plan anti-trámites buscando no
afectar a los ciudadanos cuando solicitan un servicio en la administración.
Varias de estas normas han sido objeto de pronunciamiento por parte de la Corte
Constitucional, por ejemplo, la Sentencia C-826 de 2013 contiene la demanda de
inconstitucionalidad de los artículos 1 y 2 de la Ley 872 de 2003, por considerarse que vulneran
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 15
los artículos 209, 267, 268, 269 y 272 de la Constitución Política. En este caso, el demandante
consideró que la 6° atribución del Contralor General de la Republica consagrada en el artículo 268
de la Constitución según la cual “Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del Control Fiscal Interno
de las entidades y organismos del Estado” riñe con el Sistema de Certificación de Calidad, tal y
como quedó estructurada en la Ley 872 de 2003, al considerar que el Control Fiscal es el mismo
Control Interno por cuanto ambos tienen la misma finalidad.
Al respecto la Corte Constitucional señaló:
Encuentra la corte que el legislador tenía plena y amplia libertad de configurac ión
en materia de la regulación de herramientas para el mejoramiento de la
administración pública , en desarrollo de la cláusula general de competencia de
conformidad con el articulo 150 CP, para desarrollar y regular los postulados
constitucionales que se refieren a los valores y principios con el fin de mejorar la
calidad del servicio y la satisfacción de los usuarios de la administración pública,
generando una herramienta de gestión de calidad , encaminada a evaluar el
desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación
de los servicios a cargo de las entidades obligadas. (C-826 de 2013).
De igual forma, en la sentencia: C-903 de 2008 se presenta la demanda de
inconstitucionalidad del inciso 1 artículo 1 de la Ley 1148 de 2007, por considerar que las
expresiones cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, infringen el princip io
constitucional de cosa juzgada y los artículos 243 y 292 de la Constitución Política de 1991.
Al respecto la Corte Constitucional dijo que el objetivo primordial de la norma en su
articulado es lograr la moralización e imparcialidad de aquellos que van a ocupar empleos públicos.
De la misma manera destaca las sanciones para aquellos que ejerzan simultáneamente, las sus
funciones y otras de otros empleos, por la indebida acumulación de funciones. De esta manera
declara exequible e numeral 1 del artículo 1 de la ley 1148 de 2007. (Sentencia C-903 de 2008)
En las leyes y sentencias relacionadas se puede evidenciar que existe una regulac ión
legislativa que orienta el quehacer de los servidores públicos. Determinar su efectividad dependerá
de los resultados de la gestión pública en cada uno de los entes territoriales y la manera como se
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 16
aplican estas reglamentaciones es el resultado de la tarea del control y seguimiento que realicen los
entes de control a quienes se les asignó dichas funciones.
2.3 Reglamentos sobre la ética y la moral en el municipio de Bello
Es importante resaltar que otros entes territoriales tienen dentro de sus regulaciones
normativas, reglamentos con pautas que orientan el quehacer y la gestión de los servidore s
públicos, pero para el objeto de este análisis se tendrá encuentra únicamente con la reglamentac ión
para los servidores de la Administración pública del Municipio de Bello y algunos de los resultados
de sus comportamientos éticos y morales.
El municipio de Bello ha reconocido y formalizado los principios, valores éticos y morales
para el desempeño de los servidores públicos y por medio de reglamentaciones como el Código de
Ética, expresa una cultura de probidad, que previene no solo la corrupción si no todas aquellas
prácticas que sean contrarias a la realización de una gestión eficiente.
El Código de Ética de los Servidores públicos de la Administración Municipal de Bello fue
expedido mediante Decreto 259 de junio de 2005 y expedido para establecer el Código de Ética de
la entidad Territorial, fue construido de manera consensuada y participativa con el objetivo de
promover(Bello (Antioquia). Alcaldía, 2005) y propiciar la orientación ética y moral de la Gestión
Pública en el Municipio de Bello. El Código contiene generalidades y valores éticos entre los que
tenemos los siguientes:
Generalidades:
Finalidad: el propósito es de orientar la gestión proba o íntegra de la Administrac ión
municipal
Compromiso: El compromiso ético de los servidores públicos de la
administración municipal de Bello, se orienta a un esfuerzo no solo individual sino
también colectivo.
Ámbito de Aplicación: Los principios rectores consignados en este código de
ética, serán cumplidos de manera consciente y voluntaria en las diferentes
actuaciones realizadas por todos y cada uno de los servidores públicos de Bello.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 17
Valores éticos:
Justicia: Dar a cada cual lo que corresponde. Se propende por el desarrollo de las
relaciones justas.
Responsabilidad: Asumir y hacerse cargo de sus actos y omisiones en el ejercicio
de sus funciones.
Transparencia: Actuar y asumir un comportamiento evidente y recto,
transparente.
Respeto: Aceptar al otro, reconocer y no vulnerar sus derechos.
Compromiso: Participar de manera responsable, eficiente y actuar en el logro de
la misión corporativa.
Honestidad: Quienes ocupan cargo público en el municipio de Bello tienen la
obligación de declarar todos los intereses privados, relacionados con sus
responsabilidades públicas
Lealtad: Lo servidores públicos actúan dando pleno cumplimiento a lo que dicen
las leyes de la fidelidad y del honor personal.
Imparcialidad: Las decisiones están orientadas hacia el logro de la calidad e
igualdad en la prestación del servicio. (Decreto 259 de 2005, pp. 35-48)
Así mismo, el Código del Buen Gobierno en el Municipio de Bello, creado mediante el
Decreto 000268 de 2017, tiene el objetivo de impulsar las buenas prácticas en la gestión pública
de esta entidad, haciendo énfasis en la transparencia e integridad en las actuaciones y decisiones
en las relaciones éticas.
Este código contiene unos compromisos éticos orientados al cumplimiento de la misión y
la visión de la Administración Municipal. Igualmente se encuentran los principios éticos orientados
hacia una gestión transparente y el cuidado de los dineros públicos en cumplimiento de los fines
del Estado y que están consagrados en el artículo 2 de la Constitución Política de Colombia.
También contiene políticas orientadas a la protección y salvaguarda de los derechos
fundamentales, a la libertad, al respeto por la intimidad y el libre desarrollo de la personalidad y
hay especial prohibición en lo que respecta al conflicto de intereses y todo lo relacionado con
dichos conflictos.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 18
Estas dos normas, el Código de Ética del Servidor Público y el Código del Buen Gobierno
serán muy importantes para el análisis crítico, por tratarse de reglamentaciones que parten de una
construcción y concertación de los servidores públicos del municipio de Bello; por lo tanto,
representan la voluntad de estos y el compromiso ético y moral de sus acciones.
2.4 Problemas y discrepancias de la ética y la moral pública con su aplicación normativa
Las normas constituciones, legales y reglamentarias en Colombia y las resoluciones y
conceptos emitidos por las Organizaciones Internacionales, dan cuenta de la imperiosa necesidad
de encontrar mecanismos para la prevención de conductas que atentan contra los principios y
valores de la gestión pública.
En los últimos años han ido en aumento las prácticas de corrupción que impiden que las
garantías para el acceso a los derechos de los ciudadanos sean cada vez más difíciles. Actos
asociados al detrimento patrimonial, la violación de derechos fundamentales y el incumplimiento
del deber(funcional) de servicio son hoy en día comunes. De forma resumida podría sostenerse que
todo ello; constituye una falta de compromiso institucional.
En últimas el problema es que la responsabilidad, la justicia, la trasparencia y la honestidad
se convirtieron en paisaje y en letra muerta. Los servidores públicos parecen no querer cumplir con
su deber, quedándose al margen de las obligaciones e increíblemente desconociendo y discrepando
con el carácter instrumental que tienen las normas.
Para profundizar en el problema de la irresponsabilidad y en el incumplimiento de las
funciones en la Gestión pública se realizará un análisis teniendo en cuenta el proceder de los
servidores públicos del Municipio de Bello. Para este propósito, se confrontarán tanto los conceptos
y normas abordadas como algunos resultados de sus acciones. Esto nos permitirá concluir si estas
han sido o no, éticas y morales.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 19
3 Análisis crítico: ética y moral pública del servidor público en el Municipio de Bello
Mucho se ha hablado de ética y moral, los griegos le dieron importancia no solo por su
significado también lo hicieron por lo que representa en la organización de los Estados. A partir de
los principios y valores éticos y morales se fundamentaron las naciones y se fortalecieron
institucionalmente, pero más importante que fortalecer las instituciones es el fortalecimiento del
ser humano, aquel que tiene compromiso para servir. Vale decir entonces que el interés por el bien
común y el compromiso de servicio se convirtieron en una norma que refleja la ética y la moral del
individuo, la organización o del grupo al que pertenece; pues se presume que sienten y actúan de
forma similar porque buscan el bien común.
Incorporada en su comportamiento, la correcta y virtuosa manera de proceder el ser humano
la exterioriza por medio de sus actuaciones y su pensamiento para conducirse mejor conforme a
las normas sociales que le han impuesto, respondiendo así a las exigencias éticas y morales que su
grupo le impuso.
De la misma manera que para los seres humanos son importante los valores éticos y morales
también lo son para las organizaciones públicas o privadas quienes tienen reglas que los identifican
y son parte de su cultura. No es solo por la identidad de la organización en cuanto a su actividad
económica, lo es porque a través de ella se refleja la forma como los empleados actúan y se
conducen en determinadas situaciones bien sea por razones políticas, sociales, culturales o
económicas.
Colombia como institución estatal no es ajena a la búsqueda del fortalecimiento
institucional, de ahí que sus disposiciones normativas respondan a los retos éticos y morales que le
presenta la sociedad, lo que significa que las expectativas y aspiraciones de la comunidad se
constituyen en un llamado al Estado para que cumpla con su obligación de un recto servicio con
los valores morales de quien debe servir.
El servidor público no debe tener límites al prestar un servicio, debe disponer toda su
capacidad en un compromiso que por definición ya es altruista; es decir, que “por sí mismo ya tiene
un sentido desinteresado que implica per sé renunciar al beneficio propio” (Cortina, 1993, p. 161)
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 20
La Administración del Municipio de Bello, Antioquia, buscando el fortalecimiento de la
gestión de la entidad y la promoción de las buenas prácticas éticas y morales de los servidores
públicos, construyó su carta de navegación y la plasmo en una norma que denominó “Código de
Ética de los Servidores Públicos de la Administración Municipa l”. En este código se promueven y
orientan valores éticos, directrices éticas, deberes y prohibiciones que guían su gestión para cumplir
con el más altruista de los actos, el de servir.
El Municipio de Bello, por medio de su reglamento, fomentó la cultura de la probidad,
buscando prevenir la corrupción y las prácticas contrarias a la realización de una gestión eficiente,
así como la implementación y promoción de los Derechos Humanos al interior de la entidad
(Decreto 259, 2005). No obstante, resultan insuficientes las demostraciones de los servidores
públicos del Municipio por hacer ver su compromiso constitucional e institucional, ya que algunos
de ellos han sido imputados y vienen siendo investigados por actos de corrupción, las malas
prácticas y la tentación de buscar su propio beneficio. (Ver figura 1)
Es así como la ética y moralidad pública del servidor público en el Municipio de Bello,
debe tener en cuenta el cumplimiento del código de ética de los servidores públicos de la
Administración Municipal, como una norma que refleja los mandatos constitucionales. Sin
embargo, la realidad que se refleja con los hallazgos y denuncias de corrupción en la administrac ión
municipal como la realizadas en contra del alcalde de la entidad por presunta falsedad material e
ideológica, así como la imputación por el delito de concusión realizada a una de las inspectoras lo
que contrasta fuertemente con sus fundamentos normativos. En tal sentido, se analizan los
hallazgos de la auditoría realizada por la Contraloría del Municipio en el año 2017 y las denuncias
por corrupción, investigaciones a servidores públicos, procesos legales en contra de algunos
miembros de la alta dirección del municipio, los cuales constituyen una infortunada evidencia de
lo que está sucediendo en materia de ética y moralidad pública.
En primer lugar, se refiere al informe de la Contraloría Municipal de Bello (2018), quien
en cumplimiento de sus competencias de vigilancia, busca prevenir y evidenciar si hay
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 21
incumplimiento de los principios de eficiencia, responsabilidad, transparencia y compromiso, de
los servidores públicos del municipio de Bello.
Se advierte entonces, que, aunque los datos no son concluyentes, son un indicador que
permite hacer un llamado de atención a la administración municipal acerca de su compromiso ético
y moral para el logro de una mejor gestión pública regida por principios y valores que den como
resultado la administración de lo público de una manera más eficiente y para este caso permita el
análisis propuesto. Se presentan algunos de datos tomados para este ejercicio académico. (Ver tabla
1 y 2)
Tabla 1.
Informe de Gestión Contraloría de Bello
Nota: fuente tomada de (Bello. Contraloría Municipal, 2018, p. 146).
Tabla 2:
Recuperación de Recursos.
Nota: fuente tomada de (Bello. Contraloría Municipal, 2018, p. 146).
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 22
El código de ética de los servidores públicos de la Administración Municipal (Decreto 259
de junio de 2005) contiene entre los valores éticos los siguientes:
La eficiencia (virtud y facultad de lograr un efecto determinado, capacidad de acción
para lograr un propósito (…) la administración municipal con sus servidores
públicos, se centran en la necesidad de fijarse unos objetivos, con sus
correspondientes plazos para alcanzar la mayor eficiencia posible).
responsabilidad (asumir y hacerse cargo de sus actos y omisiones en ejercicio de
sus funciones (…) actúa de acuerdo con el interés colectivo y no según sus intereses
particulares)
Compromiso (participar de manera responsable, eficiente y actuar en el logro de
la misión corporativa (…) las actuaciones de los funcionarios públicos se basan en
el sentido del deber y la actitud responsable (…))
Transparencia (actuar y asumir un comportamiento evidentemente recto (...)
dispuestos a ser observados por las demás instituciones públicas y por la comunidad
en general y por la ciudadanía)
Los hallazgos administrativos encontrados por la Contraloría Municipal van en contravía
del valor ético del compromiso institucional de actuar para el logro de la misión corporativa, pues
la eficiencia del Estado y el propósito responsable de velar por el cuidado y custodia de los bienes
públicos se ve menoscabado porque no hay el sentido del deber de cuidado de lo público y no se
asumen con eficientemente ese compromiso para el logro de la misión encomendada.
Como se advirtió, aunque estos datos no son concluyentes de una conducta no ética o no
moral y tampoco es competencia de la contraloría emitir juicios al respecto; debemos recordar que
el cumplimiento de las funciones de los servidores públicos no deben permitir ni una sombra de
duda sobre la ética y la moralidad pública de quien representa una entidad del estado, pues su
comportamiento debe ser ejemplarizante evitando la sensibilidad de la comunidad frente al manejo
que se le da a los recursos públicos.
En segundo lugar, se abordan a modo de ejemplo algunas investigaciones a servidores
públicos y/o procesos legales en contra de algunos miembros de la alta dirección del municipio por
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 23
actuaciones de corrupción, lo que constituye una evidencia infortunada de la crisis ética y moral de
la gestión pública del ente territorial.
Datos que llaman la atención especialmente porque muestran las falencias de un sistema, el
deterioro de la imagen de los servidores públicos y la desconfianza de los ciudadanos por la
administración pública; de modo que cualquier norma resulta insulsa e ineficaz frente a esas
manifestaciones de corrupción. (ver figura 1)
Figura 1. Información de medios de comunicación colombianos
En este punto solo se tendrán en cuenta dos valores éticos que contiene el decreto 259 de
2005, Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Municipal:
La honestidad (es valor que mueve al hombre a actuar con rectitud, honradez y
veracidad en todas y cada uno de los actos de la vida, a proceder de acuerdo con
reglas y valores aceptados por la sociedad como buenos principios (…))
La dignidad (Decoro de las personas en el modo de comportarse…Se construye
y edifica el interior de las personas (…) de conformidad con lo anterior los
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 24
servidores públicos se la administración se comporta con decoro en todas y cada una
de sus actuaciones con respeto por sí mismos y por los demás).
La honestidad y la dignidad como valores éticos son conductas que de hecho son
reprochables en cualquier ser humano, pero tratándose de los servidores públicos la falta de ética
de moralidad y de probidad en comportamientos como: la corrupción, la falsedad o los delitos en
contra de la propia administración, no comportan decoro y muchos menos ejemplifican como se
había dicho antes, el buen obrar público. El fuero interno del ser humano y especialmente del
servidor público debe reflejarse en lo referente a la ética y la moralidad pública en todos los actos
del funcionario, esto debe ser su prioridad y su vocación. Las actuaciones no éticas o no morales
como las que se muestran en la figura 1 de este texto, deben ser una excepción y no una constante
en el comportamiento de los servidores públicos de la administración municipal de Bello.
En definitiva, no son las normas las que determinan los actos de los servidores públicos del
Municipio de Bello, su función además de ser orientadora del comportamiento adecuado es la de
crear pautas por medio de códigos de conducta. Los actos y sus resultados dependerán de cada uno
de ellos. Kant decía, describiendo el imperativo categórico, que el ser humano es quien por medio
de la razón define si debe o quiere actuar conforme a la ética y a la moral.
Promover el comportamiento ético y moral en los servidores no es tarea fácil, porque es
necesario apelar a su conciencia, esperando los mejores resultados y el entendimiento sobre las
consecuencias negativas de los actos negligentes o de corrupción por medio de los cuales se violan
de distintas maneras los derechos de los ciudadanos.
Finalmente, a modo de reflexión, se resalta que los servidores públicos deben entender que
la felicidad también está en la vocación de servir, que más que un deber es una misión aceptada de
forma autónoma que requiere compromiso, entrega y del más alto sentido ético y moral, que espera
la renuncia al egoísmo y el beneficio propio y de la probidad de cada uno de los servidores públicos
del Municipio de Bello.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 25
Conclusiones
La dinámica de la relación humana está marcada por la ética y la moral, es por eso por lo
que tienen sentido entre tanto exista el ser humano, de tal manera que sus actos lo afectan y afectan
a aquellos con quienes comparte. Por estas razones está obligado asumir la responsabilidad por los
resultados de esas actuaciones.
El servicio público no debe estar determinado solo por códigos de comportamiento escrito,
como una lista de deberes que cumplir; porque los principios y valores dependen del fuero interno
y solo a través de la vocación de los servidores públicos, le dan el sentido a servir.
Es precisamente la vocación la que debe atraer a los servidores públicos hacia lo social, con
la obligación de realizar de manera responsable, honesta transparente y justa su labor. Es esta la
manera como la administración pública asume la construcción de un Estado social de derecho y
abre a una democracia participativa y plural.
El cumplimiento de los fines del Estado requiere del ineludible compromiso de aquellos
que detentan el poder de decidir y gestionar lo público, con decisiones que están por encima del
interés particular, que requiere de los compromisos éticos y morales de los servidores públicos y
la prevalencia de los derechos colectivos sobre los intereses egoístas. Aquí es necesario contar con
la sensibilidad de los servidores de la administración municipal de Bello.
Los funcionarios sensibles proyectarán principios éticos y morales, tendrán además de una
actitud de servicio que justificará la existencia del Estado y el sentido de la administración pública.
Potenciar la administración del municipio de Bello requiere de la apropiación de
comportamientos reales y no ideales, perfeccionados en la ética y la moralidad pública soportada
en los valores atribuibles a directivos y profesionales que garanticen la práctica de
comportamientos fundamentados en modelos de conducta deseables y que proyecten una imagen
positiva de la administración. En una palabra, el modelo de institucionalidad que se quiere precisa
de la transparencia en el uso de los recursos públicos, la lealtad institucio nal y la promoción de los
derechos fundamentales, lo que sin duda potenciará la administración y motivará las buenas
prácticas de los servidores públicos.
LA ÉTICA Y LA MORAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA... 26
Así pues, la administración pública requiere de acciones ejemplarizantes que fomenten los
principios y valores, que caractericen la verdadera esencia del servicio público, que permita servir
de manera eficiente y eficaz para que servir sea la verdadera razón de lo público.
Finalmente, el poder y la discrecionalidad no deben ser el argumento suficiente para tomar
decisiones que contraríen la ética y la moralidad pública en el municipio de Bello; por el contrario,
la confianza depositada por los ciudadanos debe ser el instrumento para la perfecta gestión pública.
Los intereses privados no pueden estar por encima de los intereses públicos y tampoco deben ser
la razón de ser de la administración.
Disponer de estrategias para formar a los servidores públicos en la enseñanza de la ética y
la moral pública ahora es un imperativo. Promover las buenas prácticas administrativas y la
gobernanza con calidad es una necesidad, generar la autocrítica de los servidores públicos motivará
esa mejor práctica en la administración del municipio.
En definitiva, el municipio de Bello requiere de una transformación en el pensamiento de
sus servidores públicos para generar mejores resultados en la gestión administrativo, así las
evidenciadas de los 308 hallazgos administrativos de la Contraloría Municipal incluidos en el
análisis serán cosa del pasado. Se requiere entonces, de la interiorización de los códigos de ética y
del buen gobierno construidos, publicados y socializados por los servidores públicos; quienes
demandan la ética, la moral y la probidad para ser virtuosos en su desempeño y merecedores de la
confianza de los ciudadanos Bellanitas y de todos los colombianos.
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