Dr. David Robinson Madrid, 29 de septiembre, 2016
La tarifa eléctrica española: perspectiva internacional e implicaciones para reforma fiscal Presentación ante la Comisión de Energía de la Cámera de Comercio de España
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
• Precioseléctricosdanseñalesatodoslosagentes;esimportantequereflejanloscostesincrementalesparapromoverdecisioneseficientes
• LospreciosdelaelectricidadenmuchospaísesdelaUE,especialmenteEspaña,incluyenunacuñagubernamentalimportante(impuestos,tasasyotrascargas)quenoreflejacostesincrementales
• Comoconsecuencia:Ø Preciosmáselevadosycrecenmásdesde2008enlaUEqueEEUUØ EspañaeselpaísdelaUEenelquemáshaaumentadoelprecio
mediodelaelectricidadenloshogares;en2015,el5ºmascaroØ LacuñadisminuyeelpoderadquisiMvodelasfamiliasydeteriora
lacompeMMvidaddelasempresasØ ImpidelacompetenciaefecMvaenmercadosenergéMcosfinalesØ Encareceladescarbonizacióndelaeconomía
PRINCIPALES CONCLUSIONES
• EsaconsejableconsiderarunareformafiscaldelsectorenergéMcoen
líneaconobjeMvosmedioambientales
Ø ImpuestossobreemisionesmedioambientalesØ AsignarcostesdebienespúblicosalospresupuestosdelestadoØ ReducirimpactodistribuMvoregresivoØ PromoverunacompetenciamásefecMvaenlosmercados
energéMcosfinales
PRINCIPALES CONCLUSIONES
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
El PAPEL DE LOS PRECIOS
ImportantedisMnguirloscomponentesdelprecioeléctricofinal
El PAPEL DE LOS PRECIOS
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
Hogares,comercioseindustriaseuropeaspaganeldoble…
LOS PRECIOS EN LA UNION EUROPEA Y EN EEUU
…ylospreciosenlaUEaumentanmás
LOS PRECIOS EN LA UNION EUROPEA Y EN EEUU
HanincrementadomásenlaUEporlamayorpenetraciónderenovables,sufinanciaciónporlatarifaeléctricayporelIVA
LOS PRECIOS EN LA UNION EUROPEA Y EN EEUU
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA Para los hogares europeos desde 2008, impuestos y tasas han subido 70%, costes de red han subido 25%, mientras han bajado costes de energía.
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA Para la industria europea desde 2008, impuestos y tasas han subido 225%, costes de red han subido 25%, mientras han bajado costes de energía.
HogaresenEspañapaganmas,mientrasindustrialesestánmasenlíneaconlamediaeuropeasegúnlosdatoseurostat
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA (2015-S2)
Fuente: Eurostat
…ylospreciosenEspañaaumentanmás,sobretodoporresidenciales
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA
EVOLUCIÓN DEL AÑO BASE DE LOS PRECIOS FINALES MEDIOS DE LA ELECTRICIDAD PARA LOS CONSUMIDORES EN LA UE Y ESPAÑA (2008-S1 - 2015-S2)
Residenciales (Banda DC) Industriales de tamaño medio (Banda IC) Industriales de consumo intensivo (Banda IF)
8090100110120130140150160170180
2008S1
2008S2
2009S1
2009S2
2010S1
2010S2
2011S1
2011S2
2012S1
2012S2
2013S1
2013S2
2014S1
2014S2
2015S1
2015S2
2008S1
2008S2
2009S1
2009S2
2010S1
2010S2
2011S1
2011S2
2012S1
2012S2
2013S1
2013S2
2014S1
2014S2
2015S1
2015S2
2008S1
2008S2
2009S1
2009S2
2010S1
2010S2
2011S1
2011S2
2012S1
2012S2
2013S1
2013S2
2014S1
2014S2
2015S1
2015S2
España
España
España
UE 28
UE 28
UE 28
Fuente: Eurostat
EspañaeselpaísdelaUEenelquemáshasubidoelpreciomediodelaelectricidadenloshogaresde2008a2015
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA
8176 75
67 6558
48 47 44 44 42 38
26 26 22 21 20 20 16 13 13 13 124
-1 -1
-20-27
-41
España
Portugal
Alem
ania
Grecia
Letonia
ReinoUn
ido
Eslovenia
Francia
UE28
Estonia
Irlanda
Lituania
Dinamarca
Finlandia
Rumanía
Austria
Italia
Bélgica
Luxembu
rgo
Bulgaria
Suecia
Croacia
Polonia
Paíse
sBajos
República
Checa
Eslovaqu
ia
Chipre
Malta
Hungría
€/MWh
Fuente: Eurostat
INCREMENTO UNITARIO DE LOS PRECIOS FINALES MEDIOS DE LA ELECTRICIDAD PARA LOS CONSUMIDORES RESIDENCIALES (BANDA DC) EN LOS PAÍSES DE LA UE DESDE EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2008 HASTA EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2015 (€/MWh)
Paralosconsumidoresresidenciales:quintopaísmáscarodelaUEylacuñafueel45%delpreciofinalenelsegundosemestrede2015
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
Dinamarca
Alem
ania
Irlanda
Italia
España
Bélgica
Portugal
ReinoUn
ido
UE28
Austria
Suecia
Chipre
Paíse
sBajos
Grecia
Luxembu
rgo
Francia
Letonia
Eslovenia
Finlandia
Eslovaqu
ia
Polonia
Rumanía
Croacia
República
Checa
Estonia
Malta
Lituania
Hungría
Bulgaria
€/kW
h
Energíaysuministro Redes Preciossinimpuestos/tasasniIVA Cuñagubernamental
PRECIOS FINALES MEDIOS DE LA ELECTRICIDAD PARA LOS CONSUMIDORES RESIDENCIALES (BANDA DC) EN ESPAÑA Y OTROS PAÍSES DE LA UE EN 2015-S2
Fuente:EUROSTATyesMmaciónpropiaparaEspaña(Eurostat,liquidacionesdelsectoreléctricodelaCNMC,OMIE,OMIPeinformesminoristasdeelectricidadpublicadosporlaCNMC).
LacuñaenEspañacontribuyóenun72%alincrementodelpreciofinalparaloshogaresentre2008y2015
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA
-0,05 0,00 0,05 0,10
Hungría
Malta
Chipre
Eslovaquia
RepúblicaCheca
Holanda
Polonia
Croacia
Suecia
Bulgaria
Luxemburgo
Bélgica
Italia
Austria
Rumania
Dinamarca
Finlandia
Lituania
Irlanda
Estonia
UE-28
Francia
Eslovenia
ReinoUnido
Letonia
Grecia
Alemania
Portugal
ESPAÑA
Evolucióndelpreciototal(€/kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Energíaysuministro(€/kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Redes(€/kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Hungría
Malta
Chipre
Eslovaquia
RepúblicaCheca
Holanda
Polonia
Croacia
Suecia
Bulgaria
Luxemburgo
Bélgica
Italia
Austria
Rumania
Dinamarca
Finlandia
Lituania
Irlanda
Estonia
UE-28
Francia
Eslovenia
ReinoUnido
Letonia
Grecia
Alemania
Portugal
ESPAÑA
Cuñagubernamental(€/kWh)
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS ELÉCTRICOS, COSTES DE ENERGÍA/SUMINISTRO, REDES Y CUÑA PARA LOS CONSUMIDORES RESIDENCIALES (BANDA DC) PARA UE-28 (2008-S2 – 2015-S2 EN kWh)
Fuente:EUROSTATyesMmaciónpropiaparaEspaña(Eurostat,liquidacionesdelsectoreléctricodelaCNMC,OMIE,OMIPeinformesminoristasdeelectricidadpublicadosporlaCNMC).
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA
PRECIOS FINALES MEDIOS DE LA ELECTRICIDAD PARA LOS CONSUMIDORES INDUSTRIALES DE CONSUMO INTENSIVO DE ELECTRICIDAD (BANDA IF) EN ESPAÑA Y OTROS PAÍSES DE LA UE EN 2015-S2
Fuente:EUROSTATyesMmaciónpropiaparaEspaña(Eurostat,liquidacionesdelsectoreléctricodelaCNMC,OMIE,OMIPeinformesminoristasdeelectricidadpublicadosporlaCNMC).
Paralosconsumidoresintensivos:duodécimopaísmáscarodelaUEylacuñafueel23%delpreciofinalenelsegundosemestrede2015
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
ReinoUnido
Chipre
Italia
Malta
Alem
ania
Eslovaqu
ia
Irland
a
Hun
gría
Portugal
Letonia
Lituania
UE28
España
RepúblicaCh
eca
Dinam
arca
Austria
Estonia
PaísesBajos
Bélgica
Polonia
Eslovenia
Bulgaria
Rumanía
Francia
Croacia
Finlandia
Grecia
Suecia
€/kW
h
Energíaysuministro Redes Preciossinimpuestos/tasasniIVA Cuñagubernamental
PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN LA UE Y ESPAÑA EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS ELÉCTRICOS, COSTES DE ENERGÍA/SUMINISTRO, REDES Y CUÑA PARA LOS
GRANDES CONSUMIDORES INDUSTRIALES (BANDA IF) PARA UE-28 (2008-S2 – 2015-S2 EN kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Chipre
Malta
Suecia
Grecia
Austria
Dinamarca
UE-28
Eslovenia
Irlanda
Holanda
Bélgica
Polonia
RepúblicaCheca
Italia
Finlandia
Hungría
Eslovaquia
Croacia
Francia
Rumania
ESPAÑA
Alemania
Letonia
Bulgaria
Portugal
Estonia
ReinoUnido
Evolucióndelpreciototal(€/kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Energíaysuministro(€/kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Redes(€/kWh)
-0,05 0,00 0,05 0,10
Chipre
Malta
Suecia
Grecia
Austria
Dinamarca
UE-28
Eslovenia
Irlanda
Holanda
Bélgica
Polonia
RepúblicaCheca
Italia
Finlandia
Hungría
Eslovaquia
Croacia
Francia
Rumania
ESPAÑA
Alemania
Letonia
Bulgaria
Portugal
Estonia
ReinoUnido
Cuñagubernamental(€/kWh)
Fuente:EUROSTATyesMmaciónpropiaparaEspaña(Eurostat,liquidacionesdelsectoreléctricodelaCNMC,OMIE,OMIPeinformesminoristasdeelectricidadpublicadosporlaCNMC).
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
Lacuñasuponecasilamitaddelafacturadelaluz
2008
68%32%
2015Cuñagubernamental
Costedeenergíayredes
45%55%
Fuente:EUROSTATyesMmaciónpropiaparaEspaña(Eurostat,liquidacionesdelsectoreléctricodelaCNMC,OMIE,OMIPeinformesminoristasdeelectricidadpublicadosporlaCNMC).
LOS PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN ESPAÑA
Evolución de costes de acceso en España desde 2007 a 2015
CUÑA GUBERNAMENTAL EN COSTES DE ACCESO
LOS PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN ESPAÑA
LacuñacasMgaespecialmentealoshogares
LOS PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN ESPAÑA
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS ELÉCTRICOS MEDIOS Y SUS COMPONENTES EN ESPAÑA EN 2008-2015 PARA DIFERENTES CATEGORÍAS DE CONSUMIDOR (€/kWh)
Fuente: Eurostat y estimación propia (liquidaciones del sector eléctrico de la CNMC, OMIE, OMIP e informes minoristas de electricidad publicados por la CNMC)
2008S2
2009S2
2010S2
2011S2
2012S2
2013S2
2014S2
2015S2
Industrialmedio- BandaIC
2008S2
2009S2
2010S2
2011S2
2012S2
2013S2
2014S2
2015S2
Granindustrial- BandaIF
Cuñagubernamental
Redes
Energíaysuministro
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
2008S2
2009S2
2010S2
2011S2
2012S2
2013S2
2014S2
2015S2
€/kW
h
Doméstico- BandaDC
LOS PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD EN ESPAÑA
Porcentaje de gasto en cada producto energético por decilas de renta
Fuente: Impuestos energético-ambientales en España, Economics for Energy, 2013, pag 98.
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
REFORMA FISCAL
• SistemafiscalactualparaenergíaenEspaña– NoestaalineadoconobjeMvosmedioambientales– Distorsionalacompetenciaentreenergíasenmercadosfinales– TieneunimpactodistribuMvoregresivo
• Hayquecrearunmarcofiscalque– EstaalineadomejorconlosobjeMvosmedioambientalesyreducelas
distorsionesqueincrementanelcostededescarbonización.– FinanciacostesquegeneranbienespúblicosporlosPGE– Internalizalasexternalidadesmedioambientales– PromuevelacompetenciaefecMvaenlosmercadoesenergeMcosfinales– ReduceelimpactodistribuMvoregresivo.
ÍNDICE
• Principalesconclusiones• Elpapeldelosprecios• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEEUU• PreciosdelaelectricidadenlaUEyEspaña• PreciosdelaelectricidadenEspaña• Reformafiscal• Implicacionesyrecomendaciones
IMPLICACIONES Y RECOMENDACIONES
• Losprecioseléctricosnoreflejanloscostesdesuministro,creandodistorsionesqueincrementancostesdeladescarbonización
• DisminuyenelpoderadquisiMvodelasfamiliasydeterioranlacompeMMvidaddelasempresas
• HayqueconsiderarreformafiscaldelsectorenergéMco• Financiandocostesdebienespúblicosporpresupuestosgenerales• Impuestossobreemisionescontaminantesentodolaeconomía• ReducirelimpactodistribuMvoregresivo• PromuevelacompetenciaefecMvoenmercadosenergéMcos
• ReconocerlaimportanciadelasseñalesdeprecioylacompetenciaenelmercadoenergéMco,tantoenelcortocomoenellargoplazoparapromoverinnovaciónybajarcostesdeenergíaydeladescarbonización.
• Elretonoessóloespañol,estambiéneuropeoyglobal.
Dr.DavidRobinsondavid@davidrobinsonassociates.comwww.davidrobinsonassociates.com
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