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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA.
(CASO CAPUFE)
TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN
ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA LUIS FRANCISCO BALVAS ESPINOZA
DIRECTOR DE TESIS M. en C. ARTURO PERLASCA LOBATO
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO N° 00954061 DE FECHA 07 DE MARZO DE 1995
CUERNAVACA, MOR. 2003
AGRADECIMIENTOS
A LA CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN DELEGACIÓN MORELOS EN ESPECIAL AL ING. AMADO DE LA TORRE RANGEL Y A LA LICENCIADA GILDA RIVERO, POR LOS APOYOS RECIBIDOS GRACIAS A LOS CUALES VEO CONCLUIDA UNA META MAS EN MI VIDA.
DEDICATORIA
A MI MADRE POR HABER HECHO DE MI LO QUE SOY.
A MI ESPOSA POR ENTENDER LA IMPORTANCIA DE MI ESPACIO.
A MI HIJA POR SER LA RAZÓN MAS IMPORTANTE DE MI VIDA.
ING. LUIS FRANCISCO SALVAS ESPINOZA. TÉCNICO ESPECIALIZADO. CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE I.S.C.
Resumen
El presente documento trata de esclarecer cuales son las causas, motivos y áreas las cuales
tienen que ver con la afectación que tiene año con año el presupuesto destinado a Obra Pública
del Organismo Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos.
La forma de llevar a cabo el presente trabajo es como paso numero uno recopilar los datos de los
convenios formulados en el ejercicio 2002, causas, área involucrada en la deficiencia, importe,
tiempo, área o gerencia operativa, para con estos datos iniciar con el análisis de datos.
Con los datos antes descritos se procede a utilizar algunas herramientas estadísticas utilizadas
para el control de calidad como son Diagrama de flujo, Hoja de datos, Gráfica de Pareto, Diagrama
de Causa y Efecto, Gráfica de corrida.
Una vez que se ha realizado el análisis con las herramientas estadísticas se obtiene que la
Dirección Técnica es responsable del 75% de las causas por la cuales se formulan convenios de
obras pública, y estos se dan principalmente por una mala revisión de proyecto, por licitar las
obras cuando no se cuenta con proyecto definido totalmente, cuando no se han liberado las
afectaciones, y principalmente porque no se cumple con las funciones especificadas para cada
Departamento.
La Dirección Jurídica es responsable del 25% de las causas por las que se generan los convenios
y estos en particular se generan por la falta de firma dentro de los tiempos establecidos del
contrato, presentando rezagos de firma de hasta 20 días.
Por lo que con las líneas de acción que se proponen producto del presente trabajo se pretende
disminuir el otorgamiento de convenios de obra pública que afectan en un alto porcentaje el
presupuesto del Organismo.
ÍNDICE
CAPITULO I.- INTRODUCCIÓN 1
1.1.- Problema de Investigación 2
1.2.- Justificación 3
1.2.1.-Económica. 3
1.2.2.-Social. 3
1.3.-Objetivos 4
1.3.1.-General 4
1.3.2.- Especifico 4
CAPITULO II.- MARCO REFERENCIAL 5
2.1.- La obra pública en CAPUFE 5
2.2.- La Administración Pública Federal y la Obra pública 9
2.3.- La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. 11
2.4.- El Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas. 12
2.5.- Recursos a utilizar 12
2.6.-Calidad en el Servicio 18
CAPITULO III.- METODOLOGÍA E HIPÓTESIS 21
3.1.- Tipo de Estudio 21
3.2.- Hipótesis 21
3.3.- Modelo de las Variables 21
3.4.- Descripción de las variables 21
3.5.- Diseño de la investigación 22
CAPITULO IV.- CAUSAS DE INCUMPLIMIENTO EN EL PROCESO
LICITACIÓN-CONTRATACIÓN-EJECUCIÓN 23
4.1.- Causas de Incumplimiento 23
4.1.1.- Indisponibilidad de los proyectos 23
4.1.2.- Mala calidad de los proyectos 23
4.1.3.- Incongruencias entre el proyecto y el catalogo de conceptos 24
4.2.- Causas de incumplimiento durante la etapa de contratación 24
4.2.1.- Elaboración del contrato 24
4.2.2.- Autorización del Contrato 24
4.2.3.- Tardanza en la entrega de los anticipos 24
CAPITULO V.- ANÁLISIS DE LAS CAUSAS POR LAS QUE SE FORMULAN
LOS CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA 27
5.1.- Diagrama de Causa Efecto 27
5.2.- Hojas de Datos 29
5.3.-Diagrama de Pareto 33
CAPITULO VI.- LINEAS DE ACCIÓN PARA MITIGAR LAS CAUSAS 37
6.1.- Dirección Técnica 37
6.2.- Dirección Jurídica 38
6.4.- Programa de Líneas de Acción 38
6.5.- Conclusiones 39
6.6.- Recomendaciones 39
BIBLIOGRAFÍA 44
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA
PÚBLICA (CASO CAPUFE).
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
CAPITULO I INTRODUCCIÓN
Un camino se reconoce fácilmente con solo verlo; es una especie de línea trazada
sobre el terreno. Hay algunos que son circulares, o que vienen del mismo sitio al que
van, pero lo típico es que tengan un principio y un fin en dos lugares diferentes que
están separados por un obstáculo que se llama distancia, de ello deriva la función
principal que desempeñan, que es comunicar, y el modo como desempeñan su
función, que es permitiendo el desplazamiento a través de la distancia.
Aquí cabe otra consideración. La distancia es el obstáculo esencial que un camino
tiene que salvar, pero no el único. Hay otros obstáculos no menos importantes. El
número de caminos que la naturaleza ofrece es prácticamente infinito, pero no menor
es el número de obstáculos diversos que presenta. Algunos surgen de las realidades
del medio físico, como un río que hay que atravesar o una montaña que se tiene que
saltar. A esto hay que añadir otros obstáculos, no menos numerosos, que se derivan
de lo humano: una prohibición que impide pasar, una frontera que obliga a hacer un
alto, una barrera que exige un pago, salteadores que hay que evitar, etc. Como se ve
algunos son legales o están reconocidos por la sociedad, otros no, en todo caso la
historia los va moldeando
Caminos y carreteras tejen redes de comunicaciones, pero también tejen un fascinante
contrapunto entre el tiempo y el espacio, entre el cambio y la permanencia, entre la
naturaleza y lo artificial. Sobre el paisaje, los caminos trazan líneas que parecen casi
inmutables, como si un camino, una vez abierto, perdurara para siempre. En cierto
sentido así es, pues muchos de los caminos que conocemos hoy siguen en lo esencial
el trazo de rutas conocidas desde tiempos inmemoriales. Además, los caminos se
integran al paisaje como elementos del medio físico. Proporcionan una base estable
para cualquier referencia espacial, de modo que decir, por ejemplo, que Río Frió esta
sobre el camino a Puebla es tan preciso como decir que esta al del cerro Tláloc. Se
puede volver una y otra vez: el cerro estará seguramente en el mismo lugar; el camino
también. Y sin embargo, cada vez que se vuelva al camino se volverá a un camino
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
diferente, porque la esencia del camino es el movimiento, y el que en un día ocurre no
volverá a ocurrir jamás.
Todo camino cobra un sentido y significación en relación con una actividad humana.
Destaca en primer lugar el intercambio social o económico, que se traduce en un uso
específico del camino. Pero también son actividades humanas la apertura,
perfeccionamiento del mismo, su mantenimiento, control y vigilancia, la creación de un
mecanismo para financiarlo y de una legislación para establecer los derechos que se
tengan sobre él, o la prestación de servicios a los viajeros. Todo esto habla de
movimiento y de historia. El camino cambia, pues, constantemente, conforme se le usa
con mayor o menor intensidad, según se ve mejorado o deteriorado, a medida que
cambia la vida de los puntos a los que sirve y evolucionan los medios empleados para
desplazarse por él. Aún más, cada acontecimiento particular ocurrido en un camino,
sea un derrumbe o un accidente, sea el paso por de un personaje o de un pueblo en
migración, contribuye a su individualidad histórica.
Para lo anterior se necesitan inversiones costosas, para el caso particular del
Organismo descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
Conexos (CAPUFE), en los últimos tres ejercicios fiscales ha tenido la asignación
presupuestal de los siguientes montos para la realización de las obras públicas y
servicios relacionados con las mismas a su cargo:
Año
2001
2002
2003
Asignación
$412,000,000.00
$468,316,000.00
$ 460,000,000.00
Incremento
—
12.02%
-1.78%
1.1.- Problema de Investigación.
Anualmente debido a las diversas razones, causas y motivos se tiene la necesidad de
que a las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, a cargo del
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 -¿
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
Organismo, Caminos y Puentes Federales de I.S.C., se les formulen convenios
modificatorios o de ampliación, esto debido principalmente a un mal proyecto y fallas
en el proceso de contratación-otorgamiento de anticipo, no existiendo a la fecha dato
alguno del porcentaje de la variación de metas y objetivos que se afectan por la
formulación de dichos convenios.
Los convenios modificatorios principalmente se otorgan por la entrega tardía del
anticipo o por obra adicional, siendo basados en el Primer Párrafo del Articulo 59 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Los Convenios de Ampliación se otorgan por Tiempo y/o Monto y se basan en el
Segundo Párrafo del Articulo 59 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
El Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
en los Artículos 69 al 80 establece las condicionantes bajo las cuales se otorgaran
convenios y la forma de llevar a cabo su formalización.
Ejercicio tras ejercicio afectamos en un alto porcentaje el presupuesto del Organismo y
de no tomar medidas llegara el momento que se dejara de llevar a cabo obra prioritaria
para el mismo, por no observar cual es el comportamiento de los planes y programas
de cada una de las Direcciones que lo integran.
1.2.-Justificación.
1.2.1.- Económica.
El ejercicio fiscal 2002 en el Organismo, dejo en total 80 contratos de obra pública por
un importe de $421.00 MDP de los cuales solo $309.98 MDP correspondieron a
nuevas obras, para los cuales se formularon 54 convenios mismos que afectaron el
ejercicio en $22.33 MDP.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPCFE).
Por lo anterior debemos ser mas cuidadosos al adjudicar las obras públicas, puesto
que muchas veces los proyectos están mal elaborados, y una vez que se adjudican, las
empresas supervisoras no llevan a cabo correctamente el concepto de revisión de
proyectos, pues se efectúa en sus oficinas y no en campo lo que no permite detectar
los errores que contiene el mismo, derivando esto en obra adicional y obra
extraordinaria incrementando esto el tiempo y costo de la ejecución del proyecto.
1.2.2.-Social.
Las obras a cargo del Organismo tiene un gran impacto social ya que provocan el
desarrollo como toda obra de infraestructura, toda vez que incrementa el numero de
empleos en las zonas donde se llevan a cabo trabajos, lo que coadyuva a reducir la
tasa de desempleo que tiene el país, además que las obras que se realizan se llevan a
cabo para lograr cumplir con uno de los objetivos que tiene el Organismo el cual es
facilitar el desplazamiento de personas y bienes, con seguridad, rapidez y economía, a
través de la prestación de servicios carreteros de alta calidad, buscando la satisfacción
de sus clientes y usuarios
1.3.-Objetivos
1.3.1.-General.
Establecer mediante un análisis del ejercicio 2002, las causas y efectos de la
formulación de Convenios de Obra Pública.
1.3.2.- Especifico.
Establecer que área (Dirección Técnica, Dirección Jurídica, Dirección de
Administración), de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos es
la responsable de las afectaciones que sufre el ejercicio fiscal en materia de obra
pública por el otorgamiento de convenios modificatorios/adicionales.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPOTE).
CAPITULO II.- MARCO REFERENCIA!..
2.1.- La obra pública en CAPUFE
Las funciones relativas al ramo de las comunicaciones y los transportes tienen su
origen en la Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores,
establecida el 8 de noviembre de 1821; debido a que con la reorganización de la
administración pública, dichas funciones fueron integradas entre varios organismos.
En 1857 se crea la Administración General de Caminos y Peajes, con el propósito de
consolidar las acciones encaminadas a satisfacer las necesidades de comunicación en
el ámbito nacional.
El proceso evolutivo de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
tiene su antecedente más remoto en la Secretaría de Comunicaciones y Obras
Públicas creada el 13 de noviembre de 1891, la cual tenía encomendadas funciones
que actualmente desarrolla el Organismo.
Después de esa fecha, se suscitan una serie de cambios importantes; se suprimieron y
adicionaron funciones a la Secretaría; sin embargo, el 31 de diciembre 1917 las
funciones de obras públicas que habían sido delegadas a la Secretaría de Gobernación
se restituyen a la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas.
El 17 de Octubre de 1925 se crea la Comisión Nacional de Caminos con autonomía y
patrimonio propio, con las atribuciones de construir, mejorar y conservar los caminos
nacionales; sin embargo, en 1931 desaparece y con sus funciones se crea la Dirección
Nacional de Caminos, dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Obras
Públicas.
Para 1949 se crea la Compañía Constructora del Sur, S.A. de C.V., empresa de
participación estatal, la cual después de haber realizado una serie de actividades
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPOTE).
importantes durante un largo periodo, cambia su denominación por la de Caminos
Federales de Ingresos, S.A. de C.V., el 23 de agosto de 1956.
El 31 de julio de 1958 se publica en el Diario Oficial de la Federación, la creación
mediante decreto presidencial del organismo público descentralizado Caminos
Federales de Ingresos, con la misión de administrar los caminos y puentes, hacer los
gastos de inversiones relativos a la conservación y operación, sobre la base de
efectuar una inversión recuperable mediante el cobro de cuotas a los usuarios y
reinvertir los resultados netos que se obtuvieran en la construcción de nuevos caminos
y puentes con propósitos iguales.
El 3 de junio de 1959 se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto que
establece al organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de
Ingresos, que deroga el ordenamiento y organismo anterior, modifica su objeto
primordial al precisar la administración y conservación de todos los caminos y puentes
federales de cuota que habían sido operados por otras entidades, con fondos propios
de esta nueva institución, así como percibir las cuotas de los usuarios y los productos
de la explotación de los servicios conexos a dichas vías de comunicación.
Derivado del incremento considerable de las obras a su cargo, el 29 de junio de 1963
se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que establece el organismo
público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
Conexos, con el cual se le atribuyen nuevas funciones, entre las que destacan: la
administración de los servicios de transbordadores, los puentes internacionales y
establecer y administrar plantas elaboradoras de productos de pavimentación.
En 1969, con el fin de desconcentrar algunas actividades de caminos y puentes y hacer
más funcionales las operaciones asignadas al Organismo, se establecen las dos
primeras delegaciones de zona, con sedes en Tijuana, B.C. y Reynosa, Tamps.
Sin embargo, el 20 de agosto de 1979 se publica en el Diario Oficial de la Federación el
decreto que crea un órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes denominado Servicio de Transbordadores, cuya
finalidad fue la de simplificar la estructura orgánica de la Administración Pública
INCLUÍS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 O
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
Federal y así facilitar el establecimiento, administración y operación de las vías
generales de comunicación.
En 1984, para atender el crecimiento de la infraestructura del Organismo y continuar
con la simplificación de la administración paraestatal, se desconcentran funciones
mediante la creación de cinco delegaciones de zona con sedes en Guadalajara, Jal.,
Querétaro, Qro., Cuernavaca, Mor., Puebla, Pue., Coatzacoalcos, Ver., y Veracruz,
Ver.
Como resultado del programa global de modernización, Caminos y Puentes Federales
de Ingresos y Servicios Conexos reestructura su organización y funcionamiento, queda
oficializado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de
agosto de 1985.
El 24 de noviembre de 1993 se autoriza, mediante decreto presidencial publicado en el
Diario Oficial, la reestructuración de la organización y funcionamiento de Caminos y
Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, misma que le permite una
participación más activa en los proyectos de inversión para la construcción y
explotación de las carreteras y puentes federales que se concesionen; asimismo,
establece la integración de su patrimonio y redefine la formación de su Consejo de
Administración como la máxima autoridad de la Entidad.
Con fecha 4 de noviembre del año de 1994, se publica en el Diario Oficial de la
Federación el Estatuto Orgánico, ordenamiento mediante el cual se fundamentan las
facultades de las unidades administrativas que conforman el organismo público
descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a
través de las cuales se realizan las actividades en forma programada para el
cumplimiento de los objetivos y prioridades de la planeación nacional.
De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, que establece la creación
de mecanismos de interlocución gubernamental permanente y de concertación de
acciones que lleve a cabo Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
Conexos, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
septiembre de 1995, se reforma la cláusula XI del artículo primero del decreto fechado
el 24 de noviembre de 1993.
Con base en las facultades que le confiere el decreto que crea este Organismo y el
Estatuto Orgánico, el Consejo de Administración autorizó en 1995, 1996 y 1997,
mediante diversos acuerdos, el establecimiento de diversas áreas, con lo cual se
reestructuran las funciones operativas, técnicas y administrativas, en especial, el
proceso de modernización demandó la generación de nuevos esquemas de
organización, para cumplir cabalmente con los objetivos institucionales establecidos,
destaca la incorporación de las Gerencias de Tramo México-Cuernavaca,
Cuacnopalan-Tehuacán-Oaxaca, Arriaga-Huixtla, Guadalajara-Colima, Tepic-San Blas,
Chapalilla Compostela y Atlacomulco-Maravatío. Esta reestructuración orgánica fue
autorizada a partir del 1o de agosto de 1997 por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Por otra parte, el 1o de Septiembre de 1997, el ejecutivo federal emitió el decreto de
rescate carretero, en donde se recuperan 23 concesiones otorgadas a particulares,
entre las cuales incluyen tramos, libramientos y puentes, que se encontraban en crisis
financiera, asignándole a Capufe su administración y operación, mediante contrato de
prestación de servicios firmado por Capufe y el Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos, S.N.C. en el fideicomiso 1936 denominado de Apoyo Para el Rescate de
Autopistas Concesionadas (FARAC), con lo que el Organismo casi triplicó la red a su
cargo.
De acuerdo a lo anterior, la red de Capufe incrementó su presencia en 28 Entidades
Federativas de la República, lo cual significó que se tuvieran que redefinir los
esquemas de regionalización, otorgando a las delegaciones regionales y gerencias de
tramo una mayor responsabilidad al adicionarles el control de más tramos carreteros y
puentes; por su ubicación geográfica y al no ser posible la vinculación de algunos
tramos carreteros, con las delegaciones regionales existentes, se determinó la creación
de dos nuevas delegaciones regionales: la Delegación Regional IX Zona Occidente y la
Delegación Regional X Zona Norte, asimismo, la transformación de la Gerencia de
Tramo México-Cuernavaca a Delegación Regional IV Zona Centro-Sur, mismas que
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 °
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
fueron aprobadas a partir del 1o de febrero de 1999, dentro de una reestructuración
orgánica del Organismo en donde los cambios más significativos se dan con la
desaparición de la Dirección General Adjunta, la incorporación de las Coordinaciones
de Modernización, Incorporación Carretera y Comercialización; la transformación de la
Subdirección Jurídica en Dirección de Área y la incorporación a ésta de la Coordinación
de Seguridad y Salvaguarda como Subdirección; la inclusión del Conexo Industrial
dentro de la estructura y la dependencia de las Gerencias de Tramo de la Coordinación
de Delegaciones.
La nueva estructura orgánica del Organismo autorizada y registrada a partir del 1o de
febrero de 1999, requiere adecuaciones en cuanto a la denominación de algunas áreas
con el propósito de hacerlas más congruentes con las funciones que desarrollan,
autorizándose a partir del primero de agosto de 1999, una nueva estructura en donde
destaca principalmente los cambios de denominación y adscripción de diversas
unidades administrativas en las Direcciones de Operación, Técnica, Jurídica y
Administración y Finanzas.
Con fecha 31 de diciembre de 1999, se publica en el Diario Oficial de la Federación el
nuevo Estatuto Orgánico, mediante el cual se fundamentan las facultades de las
unidades administrativas que conforman el organismo público descentralizado Caminos
y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, acordes con la estructura
orgánica autorizada en agosto de ese mismo año.
2.2.- La Administración Pública Federal y la Obra pública
Una administración pública accesible, moderna y eficiente es una demanda constante
de la población, un imperativo para coadyuvar al incremento de la productividad global
de la economía y una exigencia del proceso democrático que vive el país. Por ello, los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 en esta materia son los de
promover una Administración Pública en la cual se:
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003
ANÁLISIS DE CAUSAS V EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
L ' O T £ .Erradique la corrupción y la impunidad y garantizar TTn #c%sempeño oh *aks
transparente, honesto y ético de los servidores de la Administración Pública
Federal, permitirá acortar tiempos para alcanzar metas y optimizar los resultados
en beneficio de toda la ciudadanía mediante la promoción de una cultura de la
legalidad.
Combate a fondo a la corrupción la cual ha dejado exhausta la credibilidad social
del gobierno.
Eleve la calidad del servicio público, de acuerdo con las necesidades y
exigencias de la ciudadanía, será un elemento fundamental para evitar las
conductas indebidas en la función pública al eliminar espacios de corrupción,
establecer condiciones que garanticen la eficacia del quehacer gubernamental y
crear una cultura en la función pública basada en valores éticos.
evalué el resultado de la lucha contra la corrupción se recurrirá a indicadores
internacionales y a estimaciones del costo de la misma en términos de producto
interno bruto, así como a la percepción del ciudadano usuario de los servicios
que presta la administración pública.
Con el fin de avanzar hacia el perfeccionamiento del aparato público, se publicó en el
Diario Oficial de la Federación los Lineamientos para el Desarrollo y la Simplificación
Administrativa en la Administración Pública Federal, que entre otros persigue los
siguientes objetivos:
• Impulsar en la Administración Publica Federal la mejora de procesos y servicios
públicos.
• Impulsar la operación de sistemas de premios, estímulos y recompensas.
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 10
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
• Promover la capacitación en técnicas y herramientas de clase mundial para la
mejora de procesos y administración de proyectos en las instituciones de la APF
con procesos y servicios públicos de alto impacto.
Dentro de este contexto, de la capacidad de adaptación a la nueva dinámica, de la
capacidad para generar nuevas formas de funcionamiento y de su interlocución,
dependerá en gran medida de los Organismo y Entidades superen ágilmente los
obstáculos estructurales. De su estancamiento, de su pasividad y de su tradición,
dependerá que los procesos actuales sigan padeciendo los mismos vicios que durante
décadas se han venido arrastrando y marcando a la Administración Pública Federal
como Corrupta.
En el presente documento se pretende detectar las causas y efectos de la formulación
de convenios de obra pública para así emprender los pasos tendientes a mejorar en el
Organismo Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, el estudio
no se basa en especulaciones sino en las evidencias que arroja el ejercicio fiscal 2002.
2.3.- La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
La actual Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se publico
en el Diario Oficial de la Federación el día 4 de enero de 2000.
Dicha ley regula la formulación de convenios dentro del Articulo 59, en el cual
establece que: ..."Las dependencias y entidades podrán, dentro de su presupuesto
autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los
contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente,
mediante convenios, siempre y cuando éstos, considerados conjunta o separadamente,
no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni
impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en
cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados", esto dentro del primer párrafo
y que permite la celebración de convenios modificatorios, en el segundo párrafo
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 11
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
contempla que:..." Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varían
el objeto del proyecto, se podrán celebrar convenios adicionales entre las partes
respecto de las nuevas condiciones. Estos convenios deberán ser autorizados bajo la
responsabilidad de titular del área responsable de la contratación de los trabajos.
Dichas modificaciones no podrán, en modo alguno, afectar las condiciones que se
refieran a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original, ni
convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los
tratados", y que se utiliza para formular los convenios de ampliación.
2.4.- El Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
El día 20 de agosto de 2001, se publico en el Diario Oficial de la Federación, el
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el
cual entro en vigor el día 19 de septiembre del mismo año, este documento legal tiene
por objeto establecer las condiciones y los requisitos que se deben de cumplir para dar
cumplimiento a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
El Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
establece en el Capitulo III, Sección III las condiciones que se deben cumplir para llevar
a cabo la formulación de convenios modificatorios o adicionales.
2.5.- Recursos a utilizar:
Dentro del control de calidad para la resolución de problemas administrativos se cuenta
con las siguientes herramientas:
1. Diagrama de flujo
2. Hoja de datos
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 "12
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
3. Gráfica de Pareto
4. Diagrama de Causa y Efecto
5. Gráfica de corrida
A continuación se da una breve descripción de cada una de las herramientas y sus
principales usos.
1.- Diagrama de Flujo. Estos diagramas son una representación gráfica que muestra
todos los pasos de un proceso. Son la documentación de una secuencia y resultan
útiles para examinar como se relacionan entre si los pasos, donde empieza y donde
termina un proceso, las acciones y alternativas.
PRIMERA ETAPA;
REGRESA PftRA QUE 3E FORMULEN LOS
AJUSTES CORRESPONDENTES
SEGUNDA ETAPAÍ
2.- Hojas de datos (o de verificación). La hoja de datos es una herramienta que permite
reunir información observando muestras para empezar a detectar patrones o
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 13
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
tendencias. Es un punto lógico para empezar los ciclos que solucionaran el problema.
La hoja de datos debe ser simple y fácil de entender y debe ser una manera de
contestar a la pregunta: ¿Con que frecuencia están ocurriendo ciertos eventos?
3.- Gráfica de Pareto. Esta gráfica se elabora para visualizar la importancia relativa de
los problemas a resolver con el objeto de atacarlos, controlar las distintas soluciones e
identificar las causas básicas de determinados problemas de alta prioridad.
El siguiente texto presenta paso a paso cómo elaborar un análisis de Pareto con MS Excel. A fin de facilitar la comprensión del mismo, se utiliza como ejemplo la determinación de las principales causas de un problema x. Se utilizan solo 7 categorías, las cuales son denominadas con una letra de la A a la G.
1. Construimos la tabla de frecuencias, con las columnas que necesitamos: CAUSAS, FRECUENCIA, PORCENTAJE y PORCENTAJE ACUMULADO
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2. Calculamos el PORCENTAJE, para lo cual debemos dividir el valor de la frecuencia de cada causa por el total de la muestra. Para ello, posicionados en C2, ingresamos fórmula: =B2/B9 e inmediatamente presionamos la tecla de función F4 una sola vez para indicar que la celda B9 (que contiene el valor de la muestra) es una referencia absoluta.
3. Obtenido el valor, procedemos a copiar la fórmula en las celdas restantes mediante el pinchado y arrastrado del controlador de relleno.
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ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 14
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
4. Una vez hecho esto, ordenamos los datos de manera que queden ordenadas de manera descendente las causas que más se repiten (es decir las de mayor frecuencia). Para ello, seleccionamos solamente los valores que se encuentran dentro de la tabla, tal como muestra la ilustración.
Consiste en una gráfica de barras verticales que indica que problema debe resolverse
primero y el orden en que debe prestarse atención a los demás. Esta gráfica puede
construirse con datos tomados de las hojas de verificación. De hecho, ganaremos 80%
mas trabajando en el 20% de los problemas; por eso también se le conoce como la
gráfica del "80-20".
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5. Vamos al menú DATOS y seleccionamos ORDENAR. Ordenamos por FRECUENCIA, de manera descendente y hacemos clic en aceptar. Con los datos ordenados de mayor a menor ya estamos en condiciones de calcular el PORCENTAJE ACUMULADO.
6. Calculamos el POCENTAJE ACUMULADO, para lo cual nos posicionamos en la celda D2. Introducimos la fórmula =C2 y de esta manera obtendremos una copia del primer valor de la columna de PORCENTAJE. Posteriormente, nos posicionamos en la celda D3 e introducimos la fórmula =D2+C3 obteniendo el acumulado. Para las demás celdas, copiamos la fórmula pinchando y arrastrando el controlador de relleno.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 15
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
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7. Ya tenemos la tabla completa y estamos en condiciones de realizar el Diagrama de Pareto. Para ello, vamos al menú INSERTAR y elegimos GRÁFICO. Una vez dentro, vemos que tenemos dos solapas que muestran una lista de los posibles gráficos que podemos utilizar. Vamos a la solapa de TIPOS PERSONALIZADOS y elegimos el gráfico LINEAS Y COLUMNAS 2. Hacemos clic en siguiente
8. Desplegamos la ventana de RANGO DE DATOS haciendo clic en el icono
9. Una vez hecho esto, seleccionamos el rango de datos de la columna PORCENTAJE y PORCENTAJE ACUMULADO. Presionamos ENTER para volver a la ventana de selección del rango de datos.
10. En la misma ventana, pasamos a la solapa SERIE. En la opción de RÓTULOS DEL EJE DE CATEGORÍAS X, desplegamos la ventana de la misma manera como lo hicimos en el punto 8 y seleccionamos los datos de la columna CAUSAS, tal como muestra la ilustración. Presionamos ENTER para volver y hacemos clic en SIGUIENTE.
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11. Finalmente, para alinear el gráfico de líneas con el de columnas, debemos realizar lo siguiente. En la solapa EJE, en el apartado de EJE PRINCIPAL, deseleccionamos la opción de EJE DE VALORES Y.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 16
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
12. Una vez hecho esto, pasamos a la solapa de LINEAS DE DIVISIÓN y, en el apartado de EJE DE VALORES (Y) elegimos la opción de LINEAS DE DIVISIÓN PRINCIPALES. Hacemos clic en FINALIZAR.
13. Ahora nuestro Diagrama de Pareto está casi listo, solo resta darle el formato que necesitemos para una mejor visualización y presentación.
Resultado final: Diagrama de Pareto
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20%
0%
4.- Diagrama de causa y efecto (de Ishikawa o de espina de pescado). Este diagrama
se utiliza cuando es necesario explorar y visualizar las posibles causas de un problema
específico o de una situación determinada. Fue desarrollado con el fin de representar
las relaciones entre un "efecto" y una gama de "causas" posibles que lo producen.
Los diagramas de causa y efecto se elaboran para ilustrar con claridad las varias
causas que afectan a un proceso, seleccionándolas y relacionándolas para cada efecto
hay varias categorías o grupos principales de causas. Estas pueden agruparse en
cuatro áreas diferentes, se conocen como las "cuatro ernes" y son:
Mano de Obra, Materiales, Métodos y Maquinaria
En los casos de administración, se distinguen como las "cuatro pes":
Políticas, Procedimientos, Personas y Plantas.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 17
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
5.- Gráfica de corrida. Se utiliza para llevar a cabo una visualización más sencilla de
tendencias entre puntos observados durante un periodo específico. El propósito es
monitorear el sistema y observar si el promedio tiene variaciones en un determinado
tiempo.
Estas gráficas pueden contener una trampa, que consiste en ver como algo importante
cada pequeña variación de los datos. La gráfica de corrida, como otras de las
herramientas de la administración por calidad, debe utilizarse para observar cambios
vitales en el sistema.
2.6.-Calidad en el Servicio.
La palabra que resume las relaciones una organización es "servicio". Todos los
empleados que tienen contacto con otras personas personifican a "CAPUFE". La
dignidad y el prestigio de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
Conexos, esta en las manos de todos los que trabajamos en él.
El servicio es tener una mente abierta, que comprenda las necesidades de las
personas que acuden a nosotros, a quienes se atiende con una actitud positiva y que
muestra agrado por lo que esta haciendo. Es el producto primordial que ofrece
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos a través del sector
humano que trabaja en el Organismo.
El servicio es una mercancía, como lo puede ser un mueble, una maquina o una
herramienta y necesita tanto de la administración y sistemas, como estos productos
tangibles. Por tanto, el servicio es una cuestión relativa a todas las cosas que
hacemos.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 18
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
Estamos viviendo una nueva era, que es la ERA DEL SERVICIO. Nunca ha sido más
grande la necesidad y la oportunidad para alcanzar la excelencia en lo que estamos
haciendo.
Cada día la gente critica más la calidad de los servicios que continuamente debe recibir
y pide se haga algo para remediar la situación.
Sin embargo existen muchos retos y muchos obstáculos a vencer para lograr y
mantener el nivel de calidad que nuestros usuarios desean y esperan de nosotros. "El
éxito nunca es definitivo", es mas difícil permanecer en la cima que llegar a ella.
Debemos fijar expectativas altas para nuestra organización y ser una profesión de gran
importancia, un servicio de alta calidad ofrecido por lo empleados que lo prestan, es
fruto de un "concepto de servicio" que existe en la mente de los funcionarios y los
prestadores de servicio. En la institución debe existir una "cultura orientada hacia el
servicio-usuario" y son los altos funcionarios de la organización los que tienen que
crear, fomentar y mantener esta cultura. En el campo de la gestión pública el gobierno
busca desarrollar formas de convivencia basadas en la concertación, la integración y la
solidaridad. Así también se observa una población cada vez más conciente y deseosa
de participar, que exige de sus gobiernos una mas rápida y efectiva atención a sus
necesidades y derechos.
En tales condiciones los gobiernos están obligados a mejorar de manera sistemática
todas las áreas de su gestión, a fin de poder dar una mejor respuesta a las demandas
de la población. Entre las opciones que el gobierno tiene para dar una respuesta más
efectiva a la sociedad civil, destacan las técnicas encaminadas hacia la calidad,
orientadas a buscar una permanente mejora en los procesos de trabajo, a conocer y a
responder a los requisitos y necesidades de los usuarios, con una filosofía de calidad
en la forma de ser y hacer gobierno.
Es indudable que en el servicio convergen tanto la misión y valores de la organización
como los intereses particulares de los usuarios a quienes es necesario satisfacer. Sin
embargo existe un tercer factor de los elementos mencionados, se refiere a los
INO LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 19
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE). _, _
. ÚT* •M»"f'O empleados que mantienen directa o indSIctá'mérite |jna relación-pon ríes ̂ veedores y
usuarios de la organización. De ahí la importancia de contar con una filosofía integral;
así como reconocer y revalorar que la calidad en el servicio beneficia tanto a quien la
recibe como a quien la da.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 20
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPOTE).
CAPITULO III.- METODOLOGÍA E HIPÓTESIS.
3.1.- Tipo de Estudio.
El presente estudio es descriptivo correlacional, ya que busca establecer la relación
que existe entre los incumplimientos del procedimiento de licitación-contratación-
Ejecución de los trabajos y la formulación de convenios modificatorios o adicionales.
3.2.- Hipótesis.
H1.- La formulación de Convenios de Obra Pública afecta de forma importante el
ejercicio del presupuesto de obra pública de Caminos y Puentes Federales de Ingresos
y Servicios Conexos.
3.3.- Modelo de las Variables
X1 Y1
Formulación de Convenios
Afectación Ejercicio Presupuestal
Variable Variable
Independiente Dependiente
3.4.- Descripción de las variables
X1.- Formulación de convenios
Estos se derivan del Articulo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas que a la letra dice "Las dependencias y entidades podrán, dentro de su
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 21
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas,
modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte
correspondiente, mediante convenios".
Y1.- Afectación ejercicio presupuestal.
La asignación 2002 al Organismo fue del orden de $460.00 MDP que se ve afectados
por formulación de convenios por una cantidad de $ 22.36 MDP, esto viene a reducir el
presupuesto en un 5%, por lo que se modifican las metas y objetivos trazados al
comienzo del ejercicio.
3.5.- Diseño de la investigación.
Como primer paso en el capitulo tres se hace un recordatorio de las herramientas
estadísticas de que se hace uso en el control de calidad.
El segundo paso es establecer las causas que originan el incumplimiento del
otorgamiento de anticipo, en la contratación - ejecución de la obra, esto con el objeto
de detectar cuales son las áreas que originan los convenios, mismos que vienen a
afectar el ejercicio presupuestal del Organismo.
Finalmente se presentan las líneas de acción y las conclusiones de la tesis presentada
y se enuncian las posibles estrategias para comenzar una nueva dinámica de cambio
estableciendo un programa de líneas de acción principales las cuales vendrán a mitigar
las causas de los convenios que afectan el presupuesto de obra pública del
Organismo.
Con el presente trabajo se pretende despertar a todos aquellos que de una manera u
otra intervenimos en el proceso de contratación-ejecución de la obra pública el deseo
de mejorar individualmente, y con esto llevar a cabo un mejor manejo de los recursos
asignados al Organismo.
INO. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 22
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
CAPITULO IV.- CAUSAS DE INCUMPLIMIENTO EN EL PROCESO DE LICITACIÓN-
CONTRATACIÓN-EJECUCIÓN.
A continuación se hará una breve exposición de las causas por las cuales no se
cumple con el proceso de licitación-contratación-ejecución de las obras públicas,
entendiendo como tales, los trabajos de modernización, construcción, reparación y/o
reforzamiento, incluyendo en esta observación, los estudios, proyectos y servicios
relacionados con las mismas. Este análisis se centra en el ejercicio fiscal 2002 del
Organismo, y en las cuales ha tenido injerencia directa la Dirección Técnica.
4.1.- Causas de Incumplimiento
4.1.1.- Indisponibilidad de los proyectos.
Para que una dependencia o entidad puede convocar, adjudicar o realizar una obra es
necesario que cuente con los estudios y proyectos, las normas y especificaciones de
construcción, el programa de ejecución y, en su caso, el programa de suministro.
Sin embargo, debido al atraso que se presenta en la contratación de los proyectos
respectivos, en algunas ocasiones se ha convocado una obra sin contar con el
proyecto ejecutivo correspondiente, lo que ha traído como una consecuencia el
desfasamiento de la presentación de propuestas y apertura de ofertas técnicas.
4.1.2.- Mala calidad de los proyectos.
Parte fundamental para la adecuada realización de una obra lo es el proyecto ejecutivo,
y si este ha sido realizado por una persona física o moral que fue contratada sin
definirle exactamente las características que debería cumplir el trabajo a realizar, trae
como consecuencia que en los proyectos ejecutivos existan omisiones de conceptos a
realizar, mala cuantificación de los volúmenes de obra, procedimientos constructivos
que no se ajustan a la realidad. Cuando esto es detectado y externado por los
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 23
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
participantes durante la junta de aclaraciones, ocasiona que se solicite un diferimiento
en la fecha de presentación de proposiciones y apertura de ofertas técnicas, retrasando
con esto todas las demás etapas de proceso.
A este respecto, es conveniente mencionar que la Dirección Técnica cuenta con los
Departamentos de Estudios y Proyectos de Autopistas y Puentes en las Gerencias
respectivas, pero debido a que no cuentan con el personal suficiente, no pueden
cumplir con todas las funciones.
4.1.3.- Incongruencias entre el proyecto y el catalogo de conceptos.
Esto viene a ser una consecuencia de un mal proyecto, ya que en ocasiones, en el
catalogo de conceptos que forma parte de la documentación de la licitación, existen
omisiones o variación de volúmenes con respecto a los indicados en los planos
correspondientes, que al ser detectado por los participantes del concurso, ocasionan
que sea necesario modificar los disquetes, y por lo tanto, es necesario modificar las
fechas de presentación de proposiciones, esto en la ejecución de la obra respectiva se
refleja en un incremento del costo de la misma.
4.2.- Causas de incumplimiento durante la etapa de contratación.
En términos generales, después de haber dado a conocer el fallo de una licitación, para
que den inicio los trabajos, se considera un periodo de 15 días para realizar los
tramites de firma del contrato, determinación del numero correspondiente y la puesta a
disposición de la empresa los anticipos indicados en las bases del concurso, sin
embargo, existen circunstancias que impiden se cumpla este propósito (procedimiento).
4.2.1.- Elaboración del contrato.
En el acta de fallo de concurso, por lo general se cita a la empresa ganadora, para que
se presente a firmar el contrato correspondiente, el día hábil siguiente a la fecha de
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 24
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
fallo. Sin embargo, cuando el fallo se dá en fin de semana, transcurren hasta tres días
calendario para que se formalice la contratación, por lo que se reduce a solo 12 días el
plazo para realizar los demás tramites.
Sobre este punto, considerando que el contrato es un machote y establecido, en el cual
únicamente se tienen que cambiar los nombres de las empresa, la descripción de los
trabajos, los montos contratados y asignados y el periodo de ejecución, se recomienda
que la firma del contrato por parte de la empresa ganadora, se realice inmediatamente
después de dar a conocer el fallo.
4.2.2.- Autorización del Contrato.
Para que un contrato sea valido, debe estar autorizado por el Director Técnico,
Subdirector Técnico y Subdirector Jurídico, sin embargo, en ocasiones el tramite tarda
mas de 5 días hábiles, motivando con esto un retraso en la asignación del numero
contractual, y por lo tanto, un atraso también en la obtención de las fianzas por parte
del contratista y por lo tanto un atraso en el otorgamiento del anticipo.
4.2.3.- Tardanza en la entrega de los anticipos.
Para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas,
almacenes, bodegas e instalaciones y; en su caso, para que los gastos de traslado de
la maquinaria y equipo de construcción inicie los trabajos, la contratante deberá otorgar
hasta un diez por ciento de la asignación presupuestal aprobada para el primer
ejercicio para el contrato, mientras que para la compra y producción de los materiales
de construcción, la adquisición de equipos de instalación permanente y demás insumos
se deberá otorgar, hasta un veinte por ciento de la asignación aprobada al contrato en
el ejercicio de que se trate.
De acuerdo al estudio realizado, en el 22% de los casos analizados, el anticipo no fue
entregado oportunamente a la empresa seleccionada para ejecutar los trabajos. La
tardanza en la entrega de anticipos es consecuencia de alguna de las otras causas
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 25
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
indicadas anteriormente, puesto que para que se ponga a disposición de la empresa,
los anticipos estipulados en su contrato, es necesario que el contrato este debidamente
autorizado por todos los funcionarios involucrados y que la empresa haya presentado
las fianzas respectivas.
El atraso en la entrega del anticipo, es motivo para diferir sin modificar en igual plazo
el programa de ejecución pactado, y por lo tanto, la fechas de inicio y terminación
marcadas en los contratos difícilmente son cumplidas.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 26
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPOTE).
CAPITULO V.- ANÁLISIS DE LAS CAUSAS POR LAS QUE SE FORMULAN LOS
CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA.
Para la identificación de las causas de formulación de convenios se utilizaran algunas
de las herramientas estadísticas mencionadas en el capitulo II.
5.1.- Diagrama de Causa Efecto.
Una de las principales causas por las cuales se generan los convenios es por la tardía
entrega de los anticipos pactados en los contratos esto se da por alguna de las
siguientes causas:
1. Imputable a la Gerencia de Normas y Obra Pública.
Retraso en la entrega al área de estimaciones para el pago correspondiente.
2. Imputable a la Subdirección Jurídica.
Atraso en la autorización del contrato correspondiente.
3. Imputables al área de presupuesto.
Atraso en la asignación del número contractual.
4. Imputables al contratista.
Atraso en la entrega de fianzas correspondientes.
Diagrama de Causa Efecto en el cual se aprecian las áreas y causas de incumplimiento
en la entrega de anticipos.
Entrega a destiempo del Dictamen
INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA DE ANTICIPOS
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 27
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PUBLICA (CASO CAPUFE).
Otras de las variables por las cuales se llevan a cabo convenios de obra pública
son las siguientes:
1. Imputables al proyectista.
Incumplimiento en la entrega de los proyectos.
Omisión de los conceptos de catálogo y/o mala cuantificación de la obra.
Mal procedimiento constructivo.
Incongruencia entre el proyecto y el catálogo de conceptos.
2. Imputables a la Gerencia correspondiente.
Falta de revisión de los proyectos.
Entrega a destiempo de las evaluaciones técnica y económica de los concursos.
Entrega a destiempo de los dictámenes de adjudicación.
Plazos de ejecución inadecuados.
3. Imputables a la Gerencia de Normas y Obras Públicas.
Entrega a destiempo de los anticipos correspondientes.
4. Imputables al Organismo.
Liberación a destiempo de las afectaciones.
Falta de previsión para liberar las zonas de la obras, de líneas de alta tensión,
telefonía y de conducción de Pemex.
INO. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 28
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
Diagrama de Causa Efecto en el cual se aprecian las áreas y causas de incumplimiento
en las fechas de inicio y terminación.
Gerencia de Normas y Obra Pública
Incumplimiento en las fechas
de inicio o terminación
5.2.- Hojas de Datos.
Como se indico en el capitulo II, las hojas de datos es una manera de contestar a la
pregunta: ¿Con que frecuencia están ocurriendo ciertos eventos? Los pasos a seguir
para construir una hoja de verificación son los siguientes:
1. Definir que evento se observara
2. Decidir el periodo durante el cual se tomaran los datos. Puede ser Horas, Días,
Turnos, etc.
3. Diseñar un formato claro, asegurándose que las columnas tengan encabezados
y que hay espacio suficiente para los datos.
4. Reunir los datos consistentemente y sin trampas. Es necesario asegurarse de
dar el tiempo necesario para esto.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 29
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE). T f^
Para determinar las omisiones que se presentan durante el proceso de licitación-
contratación-ejecución de la obra pública del ejercicio 2002, se utilizo un formato de
hoja de datos que maneja el Departamento de Administración de Obras de Edificación
dependiente de la Dirección Técnica del Organismo, dicha hoja fue complementada
con información del Departamento de Seguimiento de Obra Pública dependiente de la
misma Dirección.
Se pretende con las tablas de datos iniciar el análisis de las causas de la formulación
de convenios ya que como se menciono en el Capitulo II las tablas de datos son una
herramienta que nos permite establecer las variables y como están interactuando estas
en el estudio correspondiente.
En el Ejercicio fiscal 2002 se otorgaron 54 convenios como se establece en la tabla
siguiente:
CONTROL DE CONVENIOS DE OBRA PL
NUMERO
CONVENIO
99001/02
99002/02
99003/02
99004/02
99005/02
99006/02
99006/02
99007/02
99007/02
99008/02
99008/02
99009/02
99010/02
99011/02
99012/02
99013/02
99014/02
99015/02
99016/02
99017/02
NUMERO
CONTRATO
ORIGINAL
99061/01
99044/00
99014/02
99001/02
99008/02
99018/02
99018/02
99015/02
99015/02
99016/02
99016/02
99009/02
99017/02
99041/02
99024/02
99034/02
99028/02
99026/02
99009/02
99023/02
EMPRESA
EMPRESA 4
EMPRESA 17
EMPRESA 17
EMPRESA 4
EMPRESA 27
EMPRESA 7
EMPRESA 7
EMPRESA 27
EMPRESA 27
EMPRESA 19
EMPRESA 19
EMPRESA 15
EMPRESA 22
EMPRESA 5
EMPRESA 23
EMPRESA 27
EMPRESA 12
EMPRESA 21
EMPRESA 15
EMPRESA 13
IBLICA 2002 PARA OFICINAS CENTRALES
TIPO
CONVENIO
TIEMPO
ANTICIPO
MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
ANTICIPO
TIEMPO
AREA
RESPONSABLE
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 30
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
99018/02
99019/02
99020/02
99021/02
99022/02
99023/02
99024/02
99025/02
99026/02
99027/02
99028/02
99029/02
99030/02
99031/02
99032/02
99033/02
99034/02
99035/02
99036/02
99037/02
99038/02
99039/02
99040/02
99041/02
99042/02
99043/02
99044/02
99045/02
99046/02
99047/02
99048/02
99049/02
99050/02
99051/02
99052/02
99053/02
99054/02
99019/02
99003/02
99013/02
99040/02
99012/02
99004/02
99053/02
99028/00
99045/02
99002/02
99058/00
99020/02
99031/02
99024/02
99031/02
99008/01
99035/02
99008/02
99054/02
99033/02
99029/02
99001/02
99051/02
99032/02
99039/02
99026/02
99025/02
99013/02
99012/02
99028/02
99022/02
99040/02
99022/00
99038/01
99021/02
99027/02
99038/02
EMPRESA 10
EMPRESA 28
EMPRESA 9
EMPRESA 26
EMPRESA 9
EMPRESA 14
EMPRESA 14
EMPRESA 25
EMPRESA 30
EMPRESA 20
EMPRESA 22
EMPRESA 2
EMPRESA 8
EMPRESA 23
EMPRESA 8
EMPRESA 3
EMPRESA 18
EMPRESA 27
EMPRESA 16
EMPRESA 6
EMPRESA 25
EMPRESA 4
EMPRESA 29
EMPRESA 6
EMPRESA 1
EMPRESA 21
EMPRESA 11
EMPRESA 9
EMPRESA 9
EMPRESA 12
EMPRESA 7
EMPRESA 26
EMPRESA 10
EMPRESA 6
EMPRESA 28
EMPRESA 28
EMPRESA 24
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
TIEMPO
ANTICIPO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
ANTICIPO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN JURÍDICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
DIRECCIÓN TÉCNICA
Ordenando dicha tabla por el número de convenios que se le dieron a cada empresa
queda como sigue:
INO. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 31
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
EMPRESA EMPRESA 27
EMPRESA 9
EMPRESA 7
EMPRESA 6
EMPRESA 4
EMPRESA 28
EMPRESA 8
EMPRESA 26
EMPRESA 25
EMPRESA 23
EMPRESA 22
EMPRESA 21
EMPRESA 19
EMPRESA 17
EMPRESA 15
EMPRESA 14
EMPRESA 12
EMPRESA 10
EMPRESA 5
EMPRESA 30
EMPRESA 3
EMPRESA 29
EMPRESA 24
EMPRESA 20
EMPRESA 2
EMPRESA 18
EMPRESA 16
EMPRESA 13
EMPRESA 11
EMPRESA 1
N°DE CONVENIOS
5 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
TIPO TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
ANTICIPO
ANTICIPO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
ANTICIPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO
ANTICIPO
TIEMPO
TIEMPO Y MONTO
TIEMPO Y MONTO
Derivado de dicha recopilación de datos se determinaron las siguientes deficiencias
que se presentan en el proceso y que en resumen son las siguientes:
DESCRIPCIÓN DE LA DEFICIENCIA
INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA A TIEMPO DEL
ANTICIPO PACTADO EN EL CONTRATO
INCUMPLIMIENTO EN LA TERMINACIÓN DE LOS
TRABAJOS DENTRO DEL PERIODO ESTABLECIDO EN EL
CONTRATO.
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS OBRAS
CON LOS MONTOS ORIGINALMENTE CONTRATADOS
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS OBRAS
CON LOS TIEMPOS Y MONTOS ORIGINALMENTE
CONTRATADOS
FRECUENCIA
12
12
2
28
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 32
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PUBLICA (CASO CAPOTE).
Continuando con la recopilación de datos y con la tabla anterior los incumplimientos se
dieron de la siguiente forma:
DESCRIPCIÓN DE LA DEFICIENCIA
INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA A TIEMPO DEL
ANTICIPO PACTADO EN EL CONTRATO
INCUMPLIMIENTO EN LA TERMINACIÓN DE LOS
TRABAJOS DENTRO DEL PERIODO ESTABLECIDO
EN EL CONTRATO.
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS
OBRAS CON LOS MONTOS ORIGINALMENTE
CONTRATADOS
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS
OBRAS CON LOS TIEMPOS Y MONTOS
ORIGINALMENTE CONTRATADOS
AREA RESPONSABLE
DIRECCIÓN JURÍDICA
GERENCIA DE NORMAS
Y OBRA PÚBLICA
GERENCIA DE
PRESUPUESTO -
GERENCIA OPERATIVA
SUBDELEGACIÓN
CONTRATISTA
GERENCIA OPERATIVA
SUBDELEGACIÓN
GERENCIA OPERATIVA
SUBDELEGACIÓN
CONTRATISTA
FRECUENCIA
8
3
1
5
3
4
1
1
12
7
9
Ya tenemos detectadas las principales deficiencias que se presentan, el siguiente paso
será determinar cuales son las que debemos atacar principalmente para cumplir los
planes y programas que se establezcan.
5.3.-Diagrama de Pareto.
Como ya se mencionó, el Diagrama de Pareto, es la gráfica que presenta en forma
ordenada, la ocurrencia de mayor a menor, de los factores en estudio, tales como
fallas, defectos, incumplimientos, etc., visualizando rápidamente aquellos que son mas
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 33
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
importantes y, por consiguiente, cuales hay que atender prioritariamente a fin de
mejorar la situación.
A partir de los datos de la tabla, se elabora el diagrama de Pareto, con la siguiente
información:
Descripción
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS OBRAS
CON LOS TIEMPOS Y MONTOS ORIGINALMENTE
CONTRATADOS
INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA A TIEMPO DEL
ANTICIPO PACTADO EN EL CONTRATO
INCUMPLIMIENTO EN LA TERMINACIÓN DE LOS
TRABAJOS DENTRO DEL PERIODO ESTABLECIDO EN
EL CONTRATO.
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS OBRAS
CON LOS MONTOS ORIGINALMENTE CONTRATADOS
SUMA:
Frecuencia
28
12
12
2
54
Frecuencia
Acumulada
54
12
24
26
Porcentaje
51.9%
22.2%
22.2%
3.7%
100%
Porcentaje
Acumulado
100%
22.2%
44.4%
48.1%
Diagrama de Pareto
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 34
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
DESCRIPCIÓN DE LA DEFICIENCIA
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS
OBRAS CON LOS TIEMPOS Y MONTOS
ORIGINALMENTE CONTRATADOS
INCUMPLIMIENTO EN LA TERMINACIÓN DE LOS
TRABAJOS DENTRO DEL PERIODO ESTABLECIDO
EN EL CONTRATO.
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSIÓN DE LAS
OBRAS CON LOS MONTOS ORIGINALMENTE
CONTRATADOS
INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA A TIEMPO DEL
ANTICIPO PACTADO EN EL CONTRATO
AREA RESPONSABLE
GERENCIA OPERATIVA
SUBDELEGACIÓN
CONTRATISTA
GERENCIA OPERATIVA
SUBDELEGACIÓN
CONTRATISTA
GERENCIA OPERATIVA
SUBDELEGACIÓN
DIRECCIÓN JURÍDICA
GERENCIA DE NORMAS
Y OBRA PÚBLICA
GERENCIA DE
PRESUPUESTO
FRECUENCIA
12
7
9
5
3
4
1
1
8
3
1
^n -,
25
20-
15
10-
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0 -
DIAGRAMA DE PARETO
^S3 liliiil
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INCUMPLIMIENTO EN LA ENTREGA A TIEMPO DEL ANTICIPO PACTADO
EN a CONTRATO
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INCUMPLIMBsrrO EN LA TERMINACIÓN DE LOS TRABAJOS
DENTRO DEL PERIODO
" • - 211 -
8¡ z O ü < o UJ _ l UJ Q CO
INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSION DE LAS
OBRAS CON LOS
, -190 0 0 %
- 100.00%
- 80.00%
- 60.00%
- 40.00%
20.00%
- 0.00%
wmmmmmmmmmmmmmmmmmm ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003
35
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
De los diagramas de Pareto concluimos que para mejorar y concluir con los programas
de obras, es necesario cumplir principalmente con la entrega oportuna de anticipos,
con una buena revisión de los proyectos ejecutivos y entablar una mejor comunicación
entre las Gerencias Operativas y las Subdelegaciones.
Teniendo estas ultimas la mayor parte de responsabilidad en los incumplimientos en la
conclusión de las obras con los montos originalmente contratados.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 36
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
CAPITULO VI.- LINEAS DE ACCIÓN PARA MITIGAR LAS CAUSAS.
Una vez hecha la investigación de la incidencia de cada una de las causas por las
cuales se formulan convenios en las obras y servicios a cargo del Organismo, se debe
proceder a elaborar las líneas de acción que nos lleven a mitigar las causas por las
cuales se formulan dichos convenios.
6.1.- Dirección Técnica:
1. Elaborar una manual de funciones real y objetivo que nos lleve a optimizar el
funcionamiento de Gerencias y Departamentos, de acuerdo con el perfil del
Capital Humano con que cuenta cada una de estas áreas.
2. Hacer que el Departamento de Seguimiento de Obra Pública desarrolle sus
funciones puesto que es el que normativamente debería de emitir los
documentos legales para presionar a las Gerencias Operativas,
Subdelegaciones Técnicas y Contratistas al cumplimiento de las condiciones
contractuales.
3. Llevar a cabo la revisión detallada de los proyectos contratados esto con el fin
de evitar que se presenten errores de cuantificación, consideraciones técnicas
erróneas, etc.
4. La Gerencia de Normas y Obra Pública debe gestionar con el Área Jurídica que
se cumpla con la firma de contratos en la hora, lugar y fecha establecida en el
Acta de fallo de cada licitación evitando con esto la elaboración de convenios de
diferimiento por falta de anticipo toda vez que se compactarían tiempos y se
evitarían tramites innecesarios.
5. Implementar un sistema de comunicación que permita estar en contacto
permanente a la Gerencia Operativa, Subdelegación Técnica y Contratista.
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 37
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
6.2.- Dirección Jurídica:
1. Se debe establecer un día por parte de sus funcionarios que intervienen en la
firma de contratos, con el fin de que no se retrase en sus escritorios hasta 20
días dicha acción ya que es un documento de vital importancia para este
Organismo, por ser una las funciones principales del mismo.
6.4.- Programa de Líneas de Acción
PROGRAMA DE LINEAS DE ACCIÓN PARA MITIGAR LAS CAUSAS
ACTIVIDAD
DIRECCIÓN TÉCNICA
JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Elaborar de de ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ B I H H ^ ^ I ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B ^ M B ^ B B B B M I M H H B H B I I I ^ ^ ^ M Gerencias y Departamentos H^HH^^^^^^^^^^^H^^HHBHHH^ff iH^f f i l^^B^^HS^ra i^^H^^^BH
Desarrollo de Dpto. ^ ^ ^ ^ H ^ ^ | H ^ ^ ^ ^ ^ | ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H ^ H ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H | de obra P H H H f l H I H ^ ^ ^ ^ ^ B ^ ^ H H H H H H H H B H I I ^ B H ^ H H H H a ^ ^ ^ ^ ^ H
de Normas y Obra jmmm^m^mmmmúmmmmmmam
con Jurídico ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ | H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ | ^ ^ ^ ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H § | ^ ^ ^ | H H firma de contratos I H ^ H ^ ^ ^ H ^ I H H H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ B ^ ^ ^ ^ I ^ H f l H i ^ ^ ^ ^ H l s I f l H I H i H
Implementar de ^ ^ ^ ^ • ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ H H H H J H ^ ^ ^ ^ H ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ H H I ^ ^ ^ H H I I
DIRECCIÓN JURÍDICA
_r d|a ̂ ̂ .: ̂ ^ ^ H ^ ^ I ^ B ^ M ^ B
Una vez realizadas las acciones que se hacen mención en el programa anterior se
espera disminuir el número de convenios que se formulan cada ejercicio, esto a favor
del presupuesto a ejercer por parte del Organismo.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 38
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
6.5.- Conclusiones.
Una vez hecho el estudio de la formulación de convenios para el ejercicio fiscal 2002,
obtenemos que las áreas que tienen influencia en el hecho son la Dirección Jurídica y
la Dirección técnica con 0.25 y 0.75 respectivamente, por lo que se debe tener mas
cuidado en la planeación y programación de obra.
6.6.- Recomendaciones.
La Dirección Técnica debe implementar las líneas de acción enumeradas
anteriormente y después del tiempo programado para implementar las acciones que se
indicaron, se debe revisar como esta funcionando para poder adecuar dichas líneas a
las condiciones que se estén dando en ese momento.
Por lo que corresponde a la Dirección Jurídica podemos decir que se debe tener un
mayor cuidado en programar la firma de los contratos ya que tenemos tiempos y
existen los procedimientos que los marcan por lo que debe de llevarse a cabo las
acciones necesarias para poder cumplir dicha función de máxima importancia para el
Organismo.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 39
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPOTE).
ANEXOS
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 40
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
POLÍTICAS
1. Las modificaciones a que se refiere este procedimiento están fundamentadas en los artículos 50, 52 y 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, o de modificaciones que no se contrapongan con la normatividad vigente.
2. La necesidad de modificar un contrato durante su vigencia puede considerarse en los siguientes casos: a) Capufe considera necesario modificar el monto o los plazos de ejecución de los trabajos y el Residente de la Obra elabora un dictamen que lo sustenta b) El contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecución convenido por causas no imputables a él, lo notifica mediante anotación en la bitácora y presenta solicitud de ampliación dentro de la vigencia del contrato, con documentación soporte. c) El contratista se percata de la necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original del contrato y presenta solicitud de modificación dentro de la vigencia del contrato. Art. 69, 73 y 74 del Reglamento
3. Capufe contará con 30 días naturales a partir de la fecha de solicitud para emitir una resolución a la solicitud del contratista, de no hacerlo dentro del plazo se dará por aceptada y durante los 30 días naturales siguientes a uno u otro suceso deberá formalizar el convenio Artículo 73 del Reglamento
4. La ejecución de trabajos no contenidos en el contrato, sólo podrá llevarse a cabo, cuando se cuente con la autorización por escrito o en la bitácora, por parte de la Residencia de Obra, salvo que se trate de situaciones de emergencia en las que no sea posible esperar su autorización Art. 74 del Reglamento
5. El dictamen elaborado por el Residente de Obra, para sustentar modificaciones al contrato por parte de Capufe o para aceptar la solicitud de modificación solicitada por el contratista, deberá llevar tanto la firma del Residente de Obra como responsable de la elaboración como la del Subdelegado o Subgerente Técnico que otorga su visto bueno al contenido del mismo. Numeral 90 del POBALIN
6. La empresa constructora está obligada a presentar ante el Residente de Obra, todos los soportes necesarios en donde funde y motive las modificaciones que sufre el contrato, tales como: notas de bitácora,
ING LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 41
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
oficios. Minutas de trabajo, programa de erogaciones mensuales, cuadro comparativo de volúmenes, avance físico-financiero de obra, programa de erogaciones mensuales, catálogo valorizado en su caso, etc.
7. Será responsabilidad directa del Residente de Obra con el auxilio técnico de la Supervisora contratada, verificar que las modificaciones antes señaladas, estén debidamente fundamentadas y soportadas con documentos oficiales.
8. Las modificaciones no deben afectar las condiciones que se refieren a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original, de conformidad con lo establecido en la Ley y su contenido se considerará, una vez aprobado por las partes, como parte del contrato y por lo tanto obligatorias para quienes lo suscriban Art. 59 de la Ley y 69 del Reglamento
9. Las modificaciones realizadas a los contratos se expresarán siempre en relación a las condiciones originalmente pactadas y los plazos en días naturales Art. 70 del Reglamento
10. En toda modificación al contrato el contratista ampliará la garantía otorgada en la misma proporción sobre el monto del convenio o en el plazo del mismo. Art. 74 del Reglamento
11. Los conceptos realizados al amparo de un convenio se deberán considerar y administrar independientemente a los originalmente pactados en el contrato, debiéndose formular estimaciones específicas. Art. 72 del Reglamento
ING LUIS FRANCISCO BALVAS ESPINOZA C 2003 42
ANÁLISIS DE CAUSAS V EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
OBJETIVO
Formalizar las modificaciones y adecuaciones que sufre un contrato
durante la ejecución de los trabajos, estas modificaciones pueden ser
decrementos y/o incrementos tanto en plazo como en monto respecto a
lo originalmente contratado.
Así como establecer las actividades a realizar, los plazos y las
responsabilidades de cada una de las áreas involucradas en la
formalization de los Convenios de Obra Pública y Servicios
Relacionados con la Misma.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 43
ANÁLISIS DE CAUSAS V EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
RESPONSABLE
Contratista
Superintendencia
de Conservación
Supervisión
Externa
Subdelegación
Técnica
ACT.
N°
1
2
3
4
DESCRIPCIÓN
Presenta su solicitud por escrito a la
Superintendencia de Conservación de la
Delegación correspondiente, con la
relación de volúmenes excedentes,
conceptos extraordinarios,
suspensiones, tiempos inactivos y/o
modificaciones del proyecto
constructivo. (1 día)
Recibe y turna la documentación a la
empresa supervisora para su revisión.
(2 días)
Recibe, analiza y emite su opinión a la
Subdelegación Técnica.
(10 días)
Recibe la propuesta del contratista con
las modificaciones realizadas por la
Supervisión Externa y dictamina
verificando los fundamentos, vigencia y
los soportes de documentos oficiales.
(2 días)
FORMA O
DOCUMENTO
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales y/o
modificaciones del
proyecto.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales y/o
modificaciones del
proyecto.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales y
modificaciones del
proyecto.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales,
modificaciones del
proyecto y opinión de
INO LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 44
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
RESPONSABLE
Contratista
Gerencia
Operativa
Gerencia de
Normas y Obra
Pública
ACT.
N°
5
6
7
8
9
10
DESCRIPCIÓN
NO PROCEDE
Remite al contratista para su corrección.
Recibe documentación, corrige y envía
nuevamente su propuesta a la
superintendencia.
PROCEDE
Remite el análisis con su documentación
soporte a la Gerencia operativa
correspondiente.
Recibe documentación soporte
debidamente avalada por la Supervisión
Externa y la Subdelegación Técnica,
elabora dictamen y remite a la Gerencia
de Normas y Obra Pública.
(5 días)
Recibe dictamen con la documentación
soporte y turna al Departamento de
Seguimiento de Obra Pública. (1-3
días)
FORMA 0
DOCUMENTO
la supervisión
externa.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales,
modificaciones del
proyecto, opinión de
la supervisión externa
y Subdelegación
Técnica.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales,
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 45
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
RESPONSABLE
Departamento de
Seguimiento de
Obra Pública
Dirección Técnica
Gerencia de
Normas y Obra
Pública
Gerencia de
Contratos y
Patrimonio
ACT.
N°
11
12
13
14
DESCRIPCIÓN
Recibe y analiza el dictamen
conjuntamente con la Gerencia
operativa, se hacen las correcciones
pertinentes y se elabora acuerdo para
firma del Director Técnico o Director
General.
(2 días)
Recibe, firma o en su caso recaba la
firma o autorización del Director
General. (1-3 días)
Recibe y remite mediante oficio copia
del acuerdo y dictamen a la Gerencia de
Contratos y Patrimonio Inmobiliario, para
la elaboración del convenio respectivo.
(1-5 días)
Recibe acuerdo y dictamen, elabora
convenio, recaba firma del contratista y
devuelve mediante oficio a la Gerencia
FORMA 0
DOCUMENTO
modificaciones del
proyecto, opinión de
la supervisión
externa,
Subdelegación
Técnica, y visto
bueno de la Gerencia.
Oficio de solicitud,
notas de bitácora,
relación de conceptos
adicionales,
modificaciones del
proyecto, opinión de
la supervisión
externa,
Subdelegación
Técnica y visto bueno
de la Gerencia.
Acuerdo y dictamen.
Acuerdo y dictamen.
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA O 2003 46
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
RESPONSABLE
Inmobiliario
Gerencia de
Normas y Obra
Pública
Gerencia de
Contratos y
Patrimonio
Inmobiliario
Gerencia de
Normas y Obra
Pública
ACT.
N°
15
16
17
DESCRIPCIÓN
de Normas y Obra Pública para su
revisión y firma del Director Técnico.
(5 días)
Recibe convenio en cuatro tantos,
analiza los aspectos técnicos, en caso
de existir algún error se hacen las
correcciones necesarias en forma
conjunta con el área Jurídica, otorga
número presupuestal, somete a firma de
Director Técnico y devuelve a la
Gerencia de Contratos y Patrimonio
Inmobiliario para su validación
respectiva.
(1-5 días)
Recibe y devuelve a la Gerencia de
Normas y Obra Pública debidamente
requisitados dos tantos del convenio,
para los tramites correspondientes,
quedándose con dos tantos para su
custodia.
(5 días)
Recibe, integra la documentación
necesaria y tramita a Tesorería, con
copia a la Gerencia de Contabilidad y
Presupuestos.
(1-4 días)
FORMA 0
DOCUMENTO
Oficio solicitando la
elaboración del
convenio, copia del
acuerdo y dictamen.
Convenio original en
cuatro (4) tantos.
Convenio original en
cuatro (4) tantos.
Convenio original en
dos (2) tantos.
ING LUIS FRANCISCO BALVAS ESPINOZA © 2003 47
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE). •C *
< * " * *
í & =fr riÉL RESPONSABLE ACT.
N°
DES SSPÍ ION FORMA O
DOCUMENTO
Gerencia de
Tesorería y
Gerencia de
Contabilidad y
Presupuestos
Recibe, revisa que contenga toda la
documentación y programa el pago del
convenio. (3 días)
Oficio original a
Tesorería, convenio,
acuerdo, dictamen,
programa, fianzas en
caso de requerirlo,
factura y
estimaciones.
Total de días 55
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 48
ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DE LA FORMULACIÓN DE CONVENIOS DE OBRA PÚBLICA (CASO CAPUFE).
B i b l i o g r a f í a
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Diario Oficial de la Federación
4 de enero del 2000.
• Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Diario oficial de la Federación
20 de agosto de 2001
•> Plan Nacional de Desarrollo 2000 - 2006
Diario Oficial de la Federación
30 de mayo de 2001
• Datos del Departamento de Seguimiento de Obra Pública
Gerencia de Normas y Obra Pública
Dirección Técnica
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
ING. LUIS FRANCISCO BALVÁS ESPINOZA © 2003 49