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7/28/2019 informe_administracion

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GOBIERNO DE ESPAACOMISIN PARA LA REFORMA DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS

RESUMEN EJECUTIVO

Hace ahora un ao y medio, el Gobierno ha puesto en marcha un ambicioso proyecto reformistaencaminado a superar la peor crisis econmica en las ltimas dcadas, corregir los desequilibrios quefrenan nuestro crecimiento y crear las bases idneas sobre las que levantar un nuevo ciclo deprosperidad econmica y empleo para los espaoles.

La reforma laboral, la Ley de Estabilidad Presupuestaria, la reestructuracin del sistema financiero junto aotras muchas medidas que estn en vas de implantacin, como la Ley de Emprendedores o la reformade nuestro sistema educativo, por poner algunos ejemplos importantes, representan transformaciones sinprecedentes en cada una de sus respectivas reas de actuacin.

La creacin de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) sigue esaambiciosa senda reformista, para acometer la radiografa ms minuciosa que se ha hecho de nuestrosector pblico en las ltimas dcadas.

El informe parte de la experiencia y conocimientos acumulados en la Administracin y la Funcin Pblica.En los ltimos 35 aos, han dado un salto de gigante a la excelencia, representando en muchas materias,un modelo a imitar para otros pases. Desde la dificultad en que se encuentra nuestro pas, se puedeafirmar sin reservas que Espaa tiene una buena administracin.

Pero tambin existen ineficiencias y redundancias competenciales que deben corregirse. Una economacompetitiva exige unas AA. PP. modernas, transparentes y giles. Necesita un sector pblico libre desolapamientos, duplicidades y gastos innecesarios. Volcado al servicio de ciudadanos y empresas, yequiparable a los sistemas ms eficaces de nuestro entorno.

Sobre estas premisas se cre la CORA. El proyecto iniciado con ella no culmina con la presentacin desu Informe sino que abre un proceso de actuaciones a ejecutar, con plazos marcados, para simplificar losprocedimientos adaptando nuevas tecnologas, para reducir cargas administrativas a los ciudadanos yempresas o para evitar solapamientos y duplicidades con otras Administraciones. La CORA organiz sutarea a travs de la creacin de las Subcomisiones de Duplicidades, Simplificacin, Gestin de Serviciosy Medios Comunes, y Administracin Institucional. Junto a unas medidas de carcter horizontal, el

informe recoge las propuestas de cada una de ellas.

La CORA ha desarrollado sus trabajos en colaboracin con la sociedad. Se constituy un ConsejoAsesoren el que estuvieron representados el Defensor del Pueblo, las organizaciones empresariales yrepresentativas de empleados pblicos (CC.OO., UGT, CSIF, FEDECA, CEOE-CEPYME), el Consejo deConsumidores y Usuarios, la Asociacin de Trabajadores Autnomos, el Instituto de Empresa Familiar, elConsejo Superior de Cmaras de Comercio y la Asociacin Espaola de Empresas de Consultora,cuyas valiosas aportaciones han servido para elaborar numerosas propuestas. Asimismo, se abri unbuzn de participacin ciudadana a travs del cual se han recibido 2.239 sugerencias en materia deduplicidades y simplificacin administrativa, que igualmente se han mostrado muy tiles para detectar

materias susceptibles de mejora.


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Plantea en su informe un total de 218 propuestas de medidas de las que 140 afectan al Estado y a lasComunidades Autnomas (CC.AA) y 78 exclusivamente a la Administracin General del Estado

(AGE). De estas 218 medidas, 11 tienen carcter general y horizontal para todos los mbitos de laAdministracin Pblica; 118 tienden a eliminar duplicidades con las CC.AA y dentro del Estado; 43eliminan trabas, simplifican los procedimientos y facilitan el acceso de los ciudadanos a la Administracin;38 mejoran la gestin de los servicios y medios comunes; y 8 racionalizan la Administracin Institucional,tanto en el plano normativo como mediante la supresin e integracin de 57 entidades pblicas estatales.

Como se ha indicado, la labor de la CORA se inserta en un proceso de reforma de las AA.PP., cuyaslneas principales se exponen a continuacin, tras ofrecer unos datos sobre el tamao y la estructura delsector pblico espaol.

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLACualquier proceso de reforma debe comenzar con el anlisis de la verdadera dimensin del sector pblicoespaol y de la estructura del mismo.

El indicador ms utilizado para medir el peso de las AA. PP. en la economa es el nivel de gasto nofinanciero sobre el Producto Interior Bruto (PIB). Utilizando este indicador, Espaa se ha mantenidomuy por debajo de la media de la Unin Europea.

Con datos de la Comisin Europea de 2012, Espaa se sita entre los 10 pases de la UE con menorgasto pblico en porcentaje de PIB (43,4%), frente a un 49,9% de media en la eurozona, y a bastantedistancia de los niveles de las grandes economas de la Unin Europea, como Francia (56,6%), Alemania(45%), Reino Unido (48,5%) o Italia (50,7%).

No obstante, el aumento del gasto pblico ha sido particularmente intenso en los ltimos aos. Entre2005 y 2011 el gasto pblico increment su peso en el PIB en 6,8 puntos porcentuales, pasando derepresentar el 38,4% en 2005 al 45,2 en 2011.

La evolucin de los ingresos pblicos en Espaa y en la zona euro entre 1995 y 2013 en porcentajedel PIB, segn datos de la Comisin Europea, muestra una fuerte cada de los ingresos pblicos en

Espaa, de modo que en 2012 el nivel de ingresos pblicos se situ en el 36,4% del PIB, casi 10 puntosporcentuales de PIB por debajo de la media de la zona euro, siendo el pas de la eurozona con el nivelms bajo de ingresos pblicos sobre el PIB, solo por detrs de Irlanda (34,6%) y de Eslovaquia(33,1%).

El tamao de la Administracin espaola en trminos de empleados pblicos experiment en los ltimos10 aos un fuerte crecimiento, siendo llamativo que, desde el comienzo de la crisis, entre el tercertrimestre de 2007 y el tercer trimestre de 2011, el empleo pblico se increment en 288.700 empleados,segn datos de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA). Sin embargo, desde el tercer trimestre de 2011hasta el primer trimestre de 2013, se ha producido una reduccin del empleo pblico en 374.800

trabajadores. En este periodo, el empleo pblico ha cado un 11,6% frente al 7,7% en que hadisminuido la ocupacin en el sector privado.


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En consecuencia, analizando el nivel de ingresos y gastos pblicos de nuestro pas, se puede concluirque el sector pblico espaol es relativamente reducido en comparacin con nuestros socios de la

Unin Europea.

Si atendemos a la estructura del gasto, desde el punto de vista funcional, con datos extrados de losPresupuestos de las AA. PP. para el ejercicio 2012, el gasto social y en servicios pblicos bsicosrepresent el 65,92% del gasto pblico y cerca del 30% del PIB, sin contar los intereses de laDeuda. Y en cuanto al personal, en la AGE y las CC.AA. slo el 25% de los empleados pblicos seencuentran en las estructuras puramente administrativas, estando el resto dedicados a serviciosde sanidad, educacin, seguridad, defensa o justicia.

Respecto a su distribucin territorial, casi la mitad del gasto pblico est gestionado por las

CC.AA. y las EE. LL. Segn los ltimos datos disponibles de la OCDE, comparables con los de otrospases de estructura descentralizada, la estructura de gastos en 2011 fue la siguiente: Gobierno central:21,6%; Gobierno regional: 34,3%; Gobierno local: 12,3%; y Seguridad Social: 31,9%.

El proceso de descentralizacin ha producido un cambio en la distribucin de los empleados pblicosentre las Administraciones. De acuerdo con los datos del Registro Central de Personal, entre 1982 y2012 los empleados de la Administracin General del Estado (AGE) se han reducido a cerca de lacuarta parte; los de las CC.AA., prcticamente inexistentes en 1982, se han multiplicado por 30 ylos de las EE.LL. se han multiplicado casi por 4.

La descentralizacin tanto del gasto como del empleo pblico que ha acompaado a la atribucin

de competencias se ha producido de forma acelerada y ello se ha visto acompaado por un crecimientomuy rpido de ambos en los Entes Territoriales. En muchos casos dicho crecimiento ha respondido a lacreacin de estructuras administrativas en reas cubiertas por la AGE, lo que ha generado actuacionesredundantes en otras AA. PP.

Espaa es, por tanto, uno de los pases con mayor grado de descentralizacin de gasto de laOCDE.

Por todo ello, cualquier reforma administrativa debe extenderse a las CC.AA. y las EE.LL.

II. LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLASDesde sus primeras actuaciones en diciembre de 2011, la reforma de las AA. PP. emprendida por elGobierno de la Nacin se inspira en los siguientes principios:

A) Disciplina presupuestaria y transparencia pblica.La nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, primera reformaadoptada por el Gobierno durante su mandato, constituye el marco de referencia para la consolidacinpresupuestaria de todas las AA. PP..


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Las novedades fundamentales que presenta la Ley son su aplicacin al conjunto de las AA. PP., lamejora en la transparencia a todos los niveles de las Administraciones y la capacidad de control

en la ejecucin presupuestaria sustentada en nuevos instrumentos y medidas preventivas y correctivas.

La nueva ley se convierte en un texto nico para todas la AA. PP.. En el mismo se establece quemantendrn una situacin de equilibrio estructural, permitindose un dficit estructural de hasta el0,4 por ciento del PIB cuando se lleven a cabo reformas estructurales con efectos presupuestarios alargo plazo. Los buenos resultados de consolidacin fiscal alcanzados por todas las AA. PP. en 2012 hansido posibles gracias a la aplicacin de la nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria ySostenibilidad Financiera.

Con la Ley no solo se pretende reforzar la idea de estabilidad para todas las AA. PP. en un momento

coyuntural, sino con carcter permanente. Por ello, se han previsto medidas automticas deprevencin, inexistentes en la anterior legislacin, y medidas de correccin para los supuestos deincumplimiento, que van desde multas hasta el envo de delegaciones a la Administracin incumplidora.

Las AA. PP. registraron un dficit en 2012, en trminos de Contabilidad Nacional, sin incluir losrecursos transferidos a las entidades de crdito en el marco de la reestructuracin bancaria,equivalente al 6,98% del PIB, frente al dficit del 8,96% del PIB registrado en 2011 , lo que suponeuna correccin muy significativa en un contexto de fuerte cada de la actividad.

Si se descuentan los gastos ligados a la reestructuracin bancaria, la Administracin Central redujo enese ao 1 punto porcentual (p.p.) del PIB su dficit hasta situarlo en el 4,1%.

Las CC.AA. situaron su dficit en 2012 en el 1,76% del PIB. Las Corporaciones Locales(Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) redujeron el dficit en 0,3 p.p. en 2012situndose este en el 0,15% del PIB y cumpliendo ampliamente con el objetivo del 0,3% del PIB fijado.

Centrndonos en el mbito autonmico, en 2012 todas las Comunidades presentaron sus planeseconmico-financieros de reequilibrio para el periodo 2012-2014, con medidas de aumento de losingresos y reduccin del gasto, para cumplir con la senda de estabilidad presupuestaria fijada.

El ahorro asciende a 12.468 millones de euros. Con estas medidas de consolidacin fiscal, el dficitse ha reducido del 3,31% del PIB registrado en 2011 al 1,76% en 2012.

Por su parte, las Corporaciones Locales cumplieron sobradamente con el objetivo de dficit fijado en2012 (0,3% del PIB), ya que lograron reducir el dficit hasta el 0,15% del PIB. En la consecucin de esteresultado han tenido un papel clave los 2.700 planes de ajuste que presentaron las EE.LL. que seadhirieron al Plan de Pago a Proveedores. Las medidas adoptadas por las EE. LL. han supuesto,respecto de 2011, un incremento de ingresos de 1.108 millones de euros y una reduccin degastos de 1.466 millones de euros.

Paralelamente, se ha procedido a una reestructuracin y racionalizacin del sector pblicoempresarial y fundacional en todos los niveles de la Administracin, que en el caso de las CC.AA. se ha

traducido en:


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- Racionalizacin del nmero de entidades pblicas instrumentales en las CC.AA.- Reduccin del personal del sector pblico empresarial y fundacional autonmico.

En las CC.AA., a fecha 1 de enero de 2013, se han materializado 383 bajas y 75 altas, y 227 entidadesestn en la fase inmediatamente anterior a su extincin, lo que supone un cumplimiento del compromisoinicialmente previsto (535 entidades netas frente a un compromiso de 515). Se va a continuar con laejecucin del Plan. Se ha ampliado la reduccin neta de entidades en 193, hasta llegar a un total de 708bajas en trminos netos.

Adicionalmente, el proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y BuenGobierno, prev un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica, quese articula a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades

pblicas; reconoce y garantiza el acceso a la informacin -regulado como un derecho de ampliombito subjetivo y objetivo-; y establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir losresponsables pblicos as como las consecuencias jurdicas derivadas de su incumplimiento, lo que seconvierte en una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan actividades de relevanciapblica.

Ya se estn realizando esfuerzos muy significativos para incrementar la transparencia en las cuentaspblicas, en particular mediante la mejora de la calidad estadstica de las cifras presupuestarias delas Administraciones territoriales, tanto CC.AA. como EE. LL. La novedad ms significativa es que, porprimera vez, en 2013 se dispone de datos mensuales de ejecucin presupuestaria de todas las AA.

PP. en trminos de Contabilidad Nacional (a excepcin de las Corporaciones Locales que sepublican trimestralmente), lo que facilita el control de las cuentas pblicas en todos los niveles de laAdministracin.

El Gobierno ha iniciado los trmites para la creacin de una Autoridad Independiente deResponsabilidad Fiscal, que velar por el estricto cumplimiento de los principios de estabilidadpresupuestaria y sostenibilidad financiera en todos los niveles de la Administracin, realizar unaevaluacin continua del ciclo presupuestario, de la deuda pblica y de las previsionesmacroeconmicas, y analizar el desarrollo y la ejecucin de las polticas fiscales , con la finalidadde detectar de forma temprana las posibles desviaciones en los objetivos perseguidos.

Dentro de este proceso, la CORA considera necesaria la creacin de una Central de Informacin,quetermine con la dispersin existente en las fuentes de informacin pblica en materia presupuestaria,financiera y econmica y con los diferentes criterios aplicados a la hora de dar y ofrecer los datos. Estacentral estar alojada en el portal del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas(www.minhap.gob.es) y se alimentar de los contenidos que aportarn los responsables de los datos,para lo cual se llevar a cabo la homogeneizacin de los criterios de publicacin y se establecer unsistema de gobernanza que permita el mantenimiento permanentemente actualizado y completo de loscontenidos de la central. La creacin de la central supondr una reduccin de los tiempos debsqueda, mejorar la cantidad y calidad de la informacin econmica, presupuestaria, financiera

y estadstica del Departamento, aumentar la interoperabilidad y reutilizacin de la misma y evitar


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la duplicidad de las publicaciones. Todo ello generar mayor transparencia y confianza en lainformacineconmico-financiera de las Administraciones.

B) Racionalizacin del sector pblico. Supresin de rganos y entidades duplicadas,ineficientes o no sostenibles.

1. Eliminacin de duplicidades con las CC.AA..La configuracin del Estado autonmico presenta indudables ventajas, comunes a cualquier Estadocompuesto. Entraa la existencia de una Administracin Pblica ms cercana a los ciudadanos, lo que,combinado con el principio de solidaridad recogido en nuestra Constitucin, permite a los espaolesacceder a los servicios pblicos esenciales en condiciones de igualdad en todo el territorio.

Sin embargo, la especial configuracin del rgimen autonmico espaol hace que surjan duplicidades eineficiencias, que impiden que se haga plenamente efectivo el principio "una Administracin, unacompetencia".

Las CC.AA. pueden ganar en eficiencia ejerciendo sus facultades de auto organizacin, que les permitentomar decisiones de reduccin o eliminacin de dependencias y rganos administrativos. As lo hemosvisto en los ltimos tiempos, en los que algunas CC.AA. (y as se recomienda en el informe) hanplanteado la supresin de entidades o la reduccin del tamao de algunas, incluso de especial relevancia

institucional, como las Asambleas Legislativas o los Defensores del Pueblo.

Pero tambin desde el Estado se puede contribuir a la mejora de la eficiencia en el ejercicio de lascompetencias autonmicas. Las propuestas que se enumeran van en esa direccin, y partensiempre de la misma premisa: poder seguir prestando el mismo servicio, con igual o mejorcalidad, a menor coste. Por ello, cuando se sugiere la posible eliminacin de un rgano en concreto, separte de la estructura que actualmente tiene y el gasto en el que incurre, de modo que si stos seredujeran de modo importante, podra alcanzarse el mismo objetivo por otra va.

En el mbito de la Subcomisin de Duplicidades de la CORA se han planteado 118 medidas, de las que

7 tienen carcter horizontal y 111 carcter sectorial, dirigidas a la consecucin del principio unaAdministracin, una competencia.

Se refuerzan los mecanismos de planificacin conjunta o de gestin integrada en aquellos mbitos enlos que, pese a no detectarse la existencia de duplicidades en sentido estricto, concurren competenciassectoriales y territoriales.

Tambin se prev la conexin de las bases de datos y los registros pblicos estatales yautonmicos en distintos mbitos, de especial relevancia para, por un lado, disponer del ttulohabilitante en todo el territorio nacional para desempear una actividad; por otro, para conocer la totalidad

de actuaciones pblicas en cada sector (prestaciones asistenciales, subvenciones, ayudas a la actividad


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empresarial); y por ltimo, para asegurar el adecuado conocimiento que deben tener las autoridades

de los expedientes tramitados en otros mbitos, de especial importancia en el judicial.

Tras analizar el coste que determinados servicios o actividades implican para la Administracinautonmica y estudiar la posibilidad de que aquellos sean prestados por un rgano estatal, con igual omejor calidad, se plantea, que por parte de rganos estatales, se asuman funciones realizadas porrganos autonmicos. Este es el caso de las competencias atribuidas a los Tribunales de Cuentas,Agencias de Proteccin de Datos, Juntas Consultivas de Contratacin Administrativa, TribunalesAdministrativos de Recursos Contractuales, agencias de evaluacin del mbito universitario, agenciasautonmicas de la energa, agencias de meteorologa, rganos de inspeccin de aeropuertos, institutosde opinin, institutos o servicios cartogrficos, rganos de defensa de la competencia, entre otros.

Asimismo, otras medidas pretenden mejorar la eficacia y eficiencia mediante la comparticin de mediosentre las distintas Administraciones, que van desde las oficinas en el exterior hasta laconservacin de carreteras, las plataformas de formacin de empleados pblicos o de gestin decentros educativos. En este sentido, revisten especial importancia las reformas en materia decontratacin pblica, en la medida en que, adems de incrementar la eficiencia, suponen unaimportante mejora del servicio que se presta a los ciudadanos y a las empresas.

Por otra parte, aunque su impacto econmico no es excesivo, se plantea la conveniencia de analizar losObservatorios existentes, evitando su proliferacin con la finalidad de mejorar su funcionamiento y lacalidad de sus trabajos. En el informe ya se recomienda la supresin de 90 observatorios en diferentes

mbitos, por su redundancia con otros.

La mejora de la coordinacin entre las diferentes AA. PP. tiene un evidente efecto sobre los ciudadanos,en la medida en que conlleva una mejora de los servicios prestados a los ciudadanos. Para darcontinuidad al anlisis realizado por la CORA se elaborar un Manual de racionalizacin y eliminacinde duplicidades, que permita seguir suprimindolas y prevenir su aparicin en el futuro.

2. Racionalizacin de la Administracin Institucional y del sector pblico empresarial yfundacional del Estado.

Desde el inicio de la legislatura, el Gobierno ha adoptado numerosas decisiones dirigidas a racionalizar elsector pblico institucional, empresarial y fundacional, reformando el rgimen legal aplicable a losdirectivos de empresas y organismos pblicos y adoptando planes de reduccin de entidades.

La reciente Ley 3/2013, de 4, de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y laCompetencia, comporta la supresin de ocho organismos reguladores , ganando en eficiencia y enseguridad jurdica para los agentes econmicos.

La Disposicin Adicional Octava del Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero (tramitadoposteriormente, y aprobado como Ley 3/2012), de Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral,limit la indemnizacin por finalizacin de contrato mercantil y de alta direccin en directivos deentidades del sector pblico estatal; prohibi su cobro para los directivos que fuesen empleados pblicos


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y pudiesen retornar a su funcin anterior tras su cese; y determin la estructura retributivaa fijar en loscontratos de directivos de sociedades mercantiles estatales (distinguiendo entre una retribucin bsica y

una retribucin complementaria -complemento de puesto y complemento variable-).

El Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, regul el rgimen retributivo de los mximos responsablesy directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades del sector pblico estatal, limit elnmero mximo de miembros del consejo de administracin u rgano superior de gobierno decada entidad, su estructura organizativa (nmero mximo y mnimo de directivos) y las cuantas mximasde la retribucin de directivos.

Mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de marzo de 2012 se aprob el Plan deReestructuracin y Racionalizacin del Sector pblico Empresarial y Fundacional Estatal, que

entre disoluciones, fusiones, desinversiones y liquidaciones afecta a 86 sociedades y fundacionespblicas.

La CORA, a travs de su Subcomisin de Administracin Institucional, ha situado esta materia como unode los ejes fundamentales de la reforma.

En primer lugar, para dotar de la mxima claridad y coherencia al marco normativo que regula laorganizacin del sector pblico en Espaa, la CORA considera precisa la aprobacin de una nueva Leyde rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, con el fin de disponer de un texto completo ycodificado de la organizacin administrativa.

La parte de la nueva ley dedicada a la Administracin Institucional, fijar los criterios identificativosde cada tipo de ente, su sistema de control econmico-financiero y el rgimen de contratacin y depersonal. Tambin se prever, para aunar esfuerzos, que diferentes AA.PP. puedan estar representadasen una misma entidad. La creacin de cualquier nuevo organismo o entidad pblica deber iracompaada de una justificacin estricta de las razones que lo motivan, en la que se valore laexistencia de posibles duplicidades, y los medios humanos, materiales y financieros de que va adisponer para desempear su funcin, lo que ser evaluado peridicamente, de modo que, encaso de no subsistir las razones o los recursos que fundamentaron la constitucin de la entidad,se proceder a su extincin.

Con el fin de que la tipologa de organismos pblicos existentes sea clara y precisa, esta propuestatendr en cuenta los entes que, con similares caractersticas aunque con diferentes denominaciones,existen en las CC.AA. y EE. LL., para lo que se impulsar un marco bsico pero comn , que ordenela dispersin y heterogeneidad existente en la actualidad.

Asimismo, para hacer efectivo el cumplimiento del artculo 11 de la LRJAPPAC, en el sentido de impedirla creacin de nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no sesuprime o restringe debidamente la competencia de estos, los datos contenidos en el Inventario deEntes Dependientes de las CC.AA. debern integrarse en el INVESPE, registro estatal deentidades. As, antes de que cualquier Administracin Pblica cree una nueva entidad debercomprobarse la ausencia de duplicidades con otras.


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Al margen de esta modificacin normativa, la CORA ha analizado todos los entes y organismos pblicosexistentes en la AGE, valorando si se cumplen los criterios que deberan justificar su existencia

individualizada de entidades dotadas de personalidad jurdica propia y, por lo tanto, dotadas deautonoma para la realizacin de la actividad que tienen encomendadas.

Como resultado de este anlisis, se han planteado las siguientes medidas en el mbito de la AGE:

- Organismos Autnomos que se suprimen, integrndose sus medios en la organizacinministerial correspondiente, que asume las funciones que tienen atribuidos: Cra Caballar de lasFuerzas Armadas y Consejo de la Juventud de Espaa.

- Organismos Autnomos que se fusionan e integran en otros existentes, con fines msgenerales y que aportan mayor volumen de recursos y actividad: Canal de Experiencias

Hidrodinmicas de El Pardo (se integra en el INTA); Servicio Militar de Construcciones (se integra enel INVIED); e Instituto Nacional del Consumo (se integra en la Agencia Espaola de SeguridadAlimentaria y Nutricin).

- Organismo Autnomo que asume las funciones y medios de un Centro directivo adscrito hastael momento a la organizacin ministerial. Instituto de la Mujer, que asume las funciones de laDireccin General de Igualdad de Oportunidades.

- Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social que se fusionan en una nicaEntidad: Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Instituto Social de la Marina (ISM) y

Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS).

- Supresin de las Entidades mancomunadas de las Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales.

- Consorcios que se suprimen: Consorcio Solar Decathlon; Consorcio para la Construccin delAuditorio de Mlaga; Consorcio Instituto de Investigacin sobre Cambio Climtico de Zaragoza(I2C2); unificacin de los 8 Consorcios Centros de Investigacin Biomdica en Red (CIBER) en unasola persona jurdica y centralizacin de la gestin econmico-administrativa, para priorizar yoptimizar la inversin en investigacin.

- Fundaciones que se suprimen, integrndose sus medios en la Organizacin ministerial, en otrosEntes pblicos o en otras Fundaciones: F. Colegios Mayores MAEC-AECID, se integra en laFundacin EOI; F. Iberoamericana para el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar (FOMAR), seextingue y liquida; F. AENA, se integra con la F. Ferrocarriles Espaoles en la nueva Fundacin delTransporte; F. General de la UNED, se integra en la UNED; F. para la Proyeccin Internacional de lasUniversidades Espaolas (Universidad.es), se integra en el Organismo Autnomo ProgramasEducativos Europeos; Fundacin Taller Juan Jos, se extingue y liquida; F. Centro Nacional delVidrio, su gestin es asumida por la Fundacin EOI, en los trminos que se precisen; F. Centro deEstudios Econmicos y Comerciales (CECO), se integra en ICEX; F. Centro Nacional de Referencia

de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin (CENATIC), se integra en el Ente Pblico Red.es;F. Ciudad de la Energa (CIUDEN), se integra parcialmente en el IDAE, salvo las actividades


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musesticas; F. Espaola para la Innovacin de la Artesana, se integra en la Fundacin EOI; F.Desarrollo de la Formacin en las Zonas Mineras del Carbn (FUNDESFOR); F. Observatorio

Espaol de Acuicultura (OESA), se integra en la Fundacin Biodiversidad o en la organizacinempresarial; y F. ENRESA, se integra en la sociedad mercantil ENRESA.

- Fundaciones que dejan de tener la consideracin de fundaciones pblicas : F. de Aeronutica yAstronutica Espaolas, F. Museo do Mar de Galicia, y F. Canaria Puertos de Las Palmas.

- Fundacin que cambia de Ministerio de Adscripcin y, en su caso, de protectorado: F. Vctimasdel Terrorismo pasa al Ministerio del Interior.

- Fundacin que se convertira en organismo pblico para hacer efectiva la participacin e

integracin de los medios disponibles que las CC.AA. tienen en la misma materia: Fundacin AgenciaNacional de la Calidad y la Acreditacin (ANECA).

- Entidad Pblica que se suprime, integrndose sus medios en la Organizacin ministerial, queasume las funciones pblicas que pudiera desarrollar: Gerencia del Sector de la Construccin Naval.

- Sociedades Mercantiles que se extinguen. Adems de las afectadas por el Acuerdo de Consejo deMinistros referido anteriormente, se plantea la extincin de la Sociedad Logstica y TransporteFerroviario, S.A. (LTF); la Sociedad de Estiba y Desestiba del Puerto de La Gomera, la Sociedad deEstiba y Desestiba del Puerto de La Estaca, del Hierro; Sociedad Mercantil Programas yExplotaciones de Radiodifusin, S.A. (PROERSA); y la Sociedad Mercantil La Almoraima, S.A.

- Organismos Autnomos y Agencias Estatales que integran sus servicios comunes:

i. Actividades Formativas: Centro de Estudios Jurdicos (CEJ), Instituto de EstudiosFiscales (IEF),Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y Centro de EstudiosPolticos y Constitucionales (CEPCO).

ii. Actividades de Investigacin: Agencia Estatal Consejo Superior de InvestigacionesCientficas (CSIC); Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales yTecnolgicas (CIEMAT); Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y

Alimentaria (INIA); Instituto de Estudios Oceanogrficos (IEO); Instituto Geolgico yMinero de Espaa (IGME); Instituto de Salud Carlos III; e Instituto de Astrofsica deCanarias (IAC).

3. Reforma local.Con el Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local seclarifican las competencias municipales para evitar duplicidades y se limita el ejercicio de "competenciasimpropias" a criterios de eficiencia, lo que supondr un ahorro de al menos 7.129 millones de euros

en el periodo 2013-2015. Las medidas previstas son:


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- Se clarifican por primera vez las competencias municipales por ley, eliminando duplicidadesy competencias impropias, para ajustar la Administracin Local a los principios de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera.- Se establece un perodo transitorio de cinco aos para el cambio de titularidad de las

competencias de sanidad y educacin, que sern exclusivas de las CC.AA., con la consiguientereordenacin de la financiacin correspondiente.

- Las mancomunidades y EE. LL. menores que no presenten cuentas en el plazo de tres meses sedisolvern.

- Se refuerza el papel de los Interventores municipales como funcionarios de la AdministracinLocal con habilitacin de carcter nacional.

- Se favorece la iniciativa econmica al limitar el uso de autorizaciones administrativas parainiciar una actividad econmica.

- El sueldo de los miembros de las corporaciones locales se fijar anualmente en losPresupuestos Generales del Estado segn la poblacin del municipio y limitado al de Secretariode Estado.

- Se reduce el nmero de personal eventual y de cargos pblicos con dedicacin exclusiva enfuncin de la poblacin del municipio.

C) Mejora de la eficiencia de las AA. PP.

1. Medidas de Empleo Pblico.Junto a las medidas coyunturales de carcter urgente para reducir el gasto en el sector pblico adoptadasen 2012, el Gobierno ha aprobado otras de carcter estructural, contenidas fundamentalmente en losReales Decretos-Ley 3/2012 y 20/2012, y que son similares a las que, en otros pases, se identificancomo esenciales en el proceso de reforma administrativa. Entre stas destacan por su importancia:

- La congelacin de las Ofertas de Empleo Pblico para 2012, 2013 y 2014, estableciendo unatasa de reposicin de efectivos cero con carcter general y del 10% limitada a determinadosmbitos, como la prevencin del fraude y determinados servicios.

- Habilitacin legal del despido porcausas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccinen el mbito de la Administracin Pblica, para el personal no funcionario.

- Reduccin de das de asuntos particulares y supresin de das adicionales a los das de libredisposicin.

- Modificacin de las condiciones de acceso y permanencia en situacin de incapacidadtemporal.

- Modificacin de la edad para poder acceder a la jubilacin ordinaria, elevndola de los 65 a los67 aos. La Ley introdujo un perodo transitorio de 14 aos para la aplicacin progresiva de estamedida.

- Extensin mnima de lajornada laboral del sector pblico a 37,5 horas semanales.- Medidas de empleo pblico sectoriales.- Plan de reduccin del absentismo.

- Modificacin del rgimen de incompatibilidades.- Modificacin del rgimen de permisos sindicales.


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Adems de las medidas sealadas en prrafos anteriores la Secretara de Estado de AA. PP. estultimando el diseo de las actuaciones que harn posible desarrollar estrategias de innovacin y

eficiencia en la configuracin y gestin del empleo pblico.

Las ms relevantes, que se describen en el informe de la CORA, se concretan en: Determinacin delrgimen jurdico del personal que participa en la prestacin de los servicios pblicos, con el objeto dediferenciar el personal laboral del funcionario; elaboracin de catlogos de cuerpos de personal que,por desempear funciones crticas para el servicio pblico, ejercen estas competencias de formaespecfica, previendo para el resto medidas de promocin horizontal; reconsideracin del personaleventual, de modo que se concilie el carcter discrecional del nombramiento con el cumplimiento deciertos requisitos de experiencia y capacitacin profesional, as como homologacin del nmero deeventuales en unidades equiparables; diseo de herramientas de medicin de cargas de trabajoque

faciliten la asignacin eficiente de recursos humanos y establecimiento con carcter general demecanismos para la evaluacin del desempeo; articulacin de mayores mecanismos de movilidadinterna y movilidad interadministrativa para un uso lo ms eficiente posible de los recursos de los quedispone cada Administracin, canalizando hacia los sectores deficitarios parte de los efectivos ubicadosen sectores que se consideren excedentarios, afectando tambin a las distintas AdministracionesTerritoriales.

2. Implantacin del sistema de medicin de la eficiencia.La CORA propone que estos sistemas, que ya existen y se aplican en determinadas unidades de la AGE,se generalicen de modo que permitan medir la carga de trabajo en las unidades administrativas, calcularel tiempo medio de tramitacin de los expedientes, evaluar la productividad de cada unidad y compararlacon las homogneas, lo que posibilitar reasignar recursos y ajustar las retribuciones. Con ello, adems,se podr corregir la demora con la que se resuelven los procedimientos en las unidadestramitadoras.

Se podr publicar en las pginas web de los Organismos el tiempo de tramitacin de losprocedimientos con mayor incidencia en los ciudadanos, as como las variaciones en el mismo.

3. Nuevo procedimiento de elaboracin de los Captulos 2 y 6 de los PresupuestosGenerales del Estado.

La bsqueda de una mejor asignacin de los recursos presupuestarios para gastos corrientes en bienes yservicios e inversiones reales, ha llevado a la CORA a recomendar introducir en la metodologa deelaboracin de los presupuestos de los captulos 2 y 6 medidas para potenciar que aquellas actividadesde naturaleza homognea que gestionan los diferentes Departamentos se presupuesten con losestndares ms eficientes que se deduzcan, bien de las mejoras prcticas observadas o de un anlisisterico que optimice la obtencin de valor por los recursos econmicos utilizados. Se tratar deintroducir criterios analticos que permitan juzgar si la cantidad que se propone presupuestar paraun gasto concreto (energa, limpieza, suministros, etc.) es la que se correspondera con una


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gestin ptima del servicio o suministro (superficie, nmero de empleados, etc.) , de modo que yano se fije el presupuesto en funcin de lo ejecutado el ao anterior y la restriccin adicional que proceda,

sino en funcin de lo que realmente se necesite gastar en cada partida.

4. Ley de Impulso de la Factura Electrnica y creacin del Registro Contable.La Ley ser aplicable a todas las Administraciones, incluidas las entidades institucionales, CC.AA. yEE.LL., e incluye actuaciones dirigidas a los proveedores y a las AA. PP..

Con este proyecto se pretende agilizar los procedimientos de pago al proveedormediante el uso dela factura electrnicaen el sector pblico y tambin en el sector privado, profundizando en las iniciativaseuropeas en este sentido. Se implantar la obligacin de presentacin en un registro administrativo

de las facturas expedidas por los proveedores a cualquier Administracin Pblica y se crearunpuntogeneral de entrada de facturas electrnicas para que los proveedores puedan presentarlasyse tramiten electrnicamente.

Con ello se tendr certeza de las facturas pendientes de pago existentes, se mejorarn loscontroles a los efectos de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria ysostenibilidad financiera y se efectuar un seguimiento de los perodos medios de pago a losefectos del cumplimiento de la legislacin de lucha contra la morosidad de las Administraciones.

5. Gestin de servicios y medios comunes.Las experiencias de xito realizadas por grandes empresas multinacionales han servido de gua para laspropuestas formuladas por la CORA en esta materia.

Partiendo de dichas experiencias, as como de los resultados de los procesos de centralizacin de otrosEstados, se ha efectuado un anlisis de aquellos medios contratados por los distintos DepartamentosMinisteriales que renen las caractersticas que permitan efectuar contratos centralizados con el fin deahorrar costes. Asimismo se han considerado los servicios cuya gestin tambin pueda realizarse deforma centralizada, lo que redunda no slo en ahorro de costes sino en mejoras en eficiencia.

Las medidas planteadas por la CORA se han diseado para la AGE, lo que no obsta para que puedansumarse a ellas, donde sea posible, otras Administraciones Territoriales. En los casos en que esto no seafactible, el resto de sujetos pblicos podrn importar y replicar los nuevos modelos de gestin que acontinuacin se describen.

Entre las reas que han sido objeto de evaluacin destacan las siguientes:

- Medios informticos. Las medidas propuestas en este mbito se centran en una racionalizacin delas actuales estructuras organizativas en el mbito TIC de la AGE, tanto desde el punto de vistade los recursos como de la gobernanza. Con la consolidacin de infraestructuras y servicioscomunes se pretende hacer una utilizacin ms eficiente de los recursos tecnolgicos, as comoofrecer mayores niveles de calidad en los servicios prestados. La estandarizacin ser clave en la


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propuesta para incentivar la comparticin y reutilizacin de las infraestructuras y serviciossectoriales, que permanecern al margen de la citada consolidacin. La consolidacin planteada slo

ser viable en un nuevo marco organizativo, en el que se crea la figura del Chief Information Officer(CIO) de la AGE como mximo responsable de ese proceso. El CIO elaborar la estrategia TIC de laAGE con la colaboracin de un Consejo Rector, en un entorno constituido por la nuevaAgencia TIC.

- Inmuebles. La gestin inmobiliaria del Estado al inicio de 2012 tena ineficiencias tales como faltade informacin precisa y actualizada del nmero de inmuebles, elevada dispersin de sedesadministrativas, elevados costes de arrendamientos, reducidos niveles de ocupacin y parte depatrimonio sin utilizar.

Un rgano interministerial coordinado por la Direccin General de Patrimonio ha diseado medidas desubsanacin, algunas de las cuales ya estn en vigor, relativas a la identificacin de la totalidad delos inmuebles de la AGE, la reduccin del gasto en los arrendamientos, la optimizacin de laocupacin de espacios, el incremento de ingresos pblicos y la construccin de equipamientosautofinanciables a corto plazo.

- Tesorera. Se han examinado las gestiones en relacin con los gastos e ingresos de tesorera de losorganismos pblicos con la finalidad de lograr una reduccin de gastos y, a la vez, una optimizacinde los ingresos.

Se han identificado reas de mejora tales como la centralizacin del pago de nminas y de lascuentas de tesorera, la mejora de los mecanismos de recaudacin de ingresos tributarios y notributarios, una mejor adaptacin del calendario de ingresos al de pagos de la AGE y la mejora de lagestin de los saldos tesoreros.

- Contratacin. Mediante los trabajos de CORA se ha emprendido un proceso de reforma de lacontratacin de suministros y servicios de los distintos departamentos ministeriales, que pretendemejorar las ineficacias detectadas tales como la existencia de gran nmero de rganos decontratacin, escasas compras centralizadas, diversidad de los mtodos de gestin as comode los niveles de calidad de los productos suministrados y, en general, ausencia de unidad decriterio.

La CORA ha elaborado medidas de correccinque se concretan en: el establecimiento de unadireccin centralizada, la reduccin del nmero de rganos de contratacin y lahomogeneizacin de los niveles de calidad.

- Notificaciones. Conviven en la actualidad notificaciones postales y electrnicas. El coste para la AGEes notablemente superior en las de soporte papel. Diversas normas desde el ao 2007 han idocubriendo la posibilidad de establecer un marco de relacin por medios electrnicos entre laAdministracin y los ciudadanos.Por ello se propone, con el objetivo de reducir costes y agilizar latramitacin garantizando la seguridad del proceso, que se extienda gradualmente la notificacin

electrnica en todos los centros de la AGE,utilizando al efecto la Direccin Electrnica habilitada ola red electrnica de los centros para las notificaciones por correspondencia.


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Respecto a aquellas comunicaciones o notificaciones que tengan que realizarse en soporte papel, sepropone la utilizacin de centros de impresin y ensobrado compartidos.

- Parques Mviles de los Departamentos. Se ha tenido en consideracin el nmero de vehculosasignados a diversos Departamentos Ministeriales, exceptuando los de las Fuerzas Armadas y losvehculos de representacin, estos ltimos adscritos al Parque Mvil del Estado. Si bien este ltimoorganismo ha efectuado recientemente un proceso de reestructuracin que ha supuesto yaconsiderables ahorros, lo que supuso uno de los primeros trabajos de la CORA, no ha sido el caso enel resto de los Departamentos. Se propone por la Comisin determinar qu vehculos sonprescindibles por falta de uso o por su estado de conservacin, centralizar el control de lagestin en las Subsecretaras de los Departamentos, la contratacin de seguros colectivos eimplantacin de instrucciones de uso relativos a utilizacin de tarjetas de carburante, contratacin

conjunta de mantenimiento, reparaciones, etc.

- Imprentas. Se observa la falta de una gestin global y unificada de los medios de impresindisponibles en la AGE as como la necesidad de mantenimiento de centros de edicin e impresin noactualizados con el consiguiente gasto que ello produce. As pues, al no tener una gestin unificadade los medios de impresin de la AGE, los distintos organismos que no disponen de medios propios, yaqullos que, aun tenindolos, resultan insuficientes u obsoletos, se ven obligados a acudir a lacontratacin externa para la satisfaccin de sus necesidades de edicin e impresin.

En consecuencia, se considera conveniente emprender acciones encaminadas a una racionalizacinde estos servicios, que se adoptaran en un primer momento a nivel departamental mediante laidentificacin de sus necesidades, capacidades y costes y procediendo a la supresin de todosaquellos medios obsoletos o innecesarios,potenciando el empleo de las grandes imprentas dela AGE, especialmente la del BOE y designando a la Junta de Coordinacin de PublicacionesOficiales como gestor encargado de la edicin del programa editorial de la AGE y de la autorizacinde la contratacin externa de trabajos de edicin e impresin. Posteriormente, tras las adaptacionesoportunas, se designara al BOE como imprenta encargada de la edicin e impresin del ProgramaEditorial de la AGE y otros grandes trabajos que no puedan acometer los distintos ministerios yorganismos con medios propios.

- Medios Areos y Martimos. Actualmente la accin area y martima del Estado se encuentra

diversificada en diferentes organismos de la AGE como son el Servicio de Vigilancia Aduanera,servicios contra incendios, SASEMAR, Guardia Civil, buques cientficos, etc. Esta proliferacin yduplicidad de medios areos y martimos viene provocando unos costes de explotacin muysuperiores debido a la dispersin, contratacin externa y atomizacin de los recursos necesariospara el mantenimiento y operacin, mientras que tanto el Ejrcito del Aire como la Armada disponende recursos humanos e instalaciones adecuadas para la realizacin de las mencionadas tareas, y aslo han venido haciendo en diversas ocasiones por medio de convenios de colaboracin especficoscon distintos organismos.

En consecuencia se propone avanzar hacia el mantenimiento y, en su caso, la operacin

unificada de los medios areos y martimos de que dispone la AGE por parte del Ejrcito del


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Aire y la Armada bajo la direccin y control del organismo competente, mediante la implantacinde frmulas de colaboracin, especficas en cada caso, para la gestin de los mismos.

Asimismo, y con la finalidad de favorecer al mximo las sinergias y los ahorros derivados de lapropuesta, se considera que debera avanzarse hacia una estandarizacin y homogeneizacin delos medios areos y martimos que deban adquirirse en el futuro, especialmente respecto deaqullos que sean susceptibles de proporcionar mltiples capacidades, beneficiando a mltiplesorganismos estatales simultneamente.

6. Reforma de la Ley de Subvenciones.Observando las deficiencias de la actual normativa reguladora de las subvenciones, la CORA propone

modificar la ley, adoptando medidas que contribuyan, entre otros aspectos, a:- El refuerzo de la transparencia en la concesin y de la competitividad en la seleccin de proyectos,

financiando gastos estrictamente necesarios al exigir un mnimo de aportaciones privadas. Estamedida afectar a proyectos valorables en rgimen de concurrencia, sin incluir, en ningn caso,ayudas personales, como las de carcter asistencial o las becas.

- El establecimiento de lmites a la financiacin pblica de ciertas modalidades de gasto privado.- La eliminacin de duplicidades entre el Estado y las CC.AA. . El nuevo texto legal ha de hacer

suyos los criterios constitucionales sobre reparto de competencias en materia de subvenciones que sehan ido desarrollando por el Tribunal Constitucional, lo que conllevar una mejordelimitacin de lascompetenciasentre los agentes de las AA. PP. y las entidades que operan en el mbito privado.

- Una mejor utilizacin de las distintas bases de datos de subvenciones de las distintasAdministraciones, asegurando la interconexin automtica de las diferentes bases autonmicas olocales con la Base de Datos nacional de Subvenciones.

- Que la base de datos nacional opere como sistema de publicidad de las subvencionesconcedidas,contribuyendo a una mayor transparencia y promoviendo una simplificacin de procedimientos alahorrar a los rganos concedentes el trmite de remisin al boletn oficial correspondiente.

- La interconexin de la Base de Datos Nacional de subvenciones con las bases de datostributarias.

- La clarificacin del papel de las entidades colaboradoras.

-

Flexibilizar trmites administrativos conjugndolos con el necesario rigor que debe presidir esamateria.- A efectos de colaborar en el impulso al trfico mercantil y en el despegue de la economa por parte

del sector privado, se introducir en la Ley General de Subvenciones una medida para el respaldodel cumplimiento de la Ley de Morosidad entre particulares, cuando las operaciones seansufragadas con fondos pblicos.

- Finalmente, se integrar el procedimiento de control con el subsiguiente de reintegro . A travsde este modelo, se traslada a la IGAE la competencia para liquidar los reintegros que procedan de loscontroles realizados por sus rganos de control. Esta solucin contribuir a reducir cargasadministrativas y a encadenar de forma fluida los procedimientos de control/reintegro con el

procedimiento sancionador, promoviendo una mayor simplificacin y seguridad jurdica, y dotando almodelo de un instrumento gil y eficaz para la lucha contra el fraude.


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D) Administracin al servicio de los ciudadanos y de las empresas.La reforma administrativa abordada por el Gobierno se enfoca tambin, de forma fundamental, a facilitarlas relaciones de la Administracin con los ciudadanos y las empresas. Por ello, en el seno de la CORAse han analizado y formulado diversas iniciativas dirigidas a simplificar los trmites y procedimientos,eliminar cargas y facilitar el acceso a la informacin de quienes se relacionan con el sector pblico.

1. Ley de unidad de mercado.La Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, analizada en el plenario de la CORA, persigue la

simplificacin de las trabas administrativas para el acceso y ejercicio de las actividadeseconmicas en las diferentes CC.AA. y la libre circulacin de bienes y servicios en todo elterritorio nacional. La ley est basada en la confianza mutua y en la responsabilidad de todas laAdministraciones mediante la colaboracin ex ante y ex post para el control y la supervisin. La Leyestablece el principio de que el ttulo habilitante para el ejercicio de una actividad o la circulacinde un producto tenga eficacia en todo el territorio nacional y prev mecanismos de cooperacinentre AA. PP. para la elaboracin de proyectos normativos con objeto de preservar su coherencia.

En el refuerzo de la actividad comercial cabe destacar tambin las medidas de liberalizacin recogidas enel Real Decreto-ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y

de determinados servicios, por el que se eliminan las licencias de apertura previas en locales inferioresa 300 metros cuadrados, sustituyndolas por una declaracin responsable, as como la mayorliberalizacin de horarios comerciales y de ventas promocionales, reduciendo as la intervencin y lastrabas administrativas. En la futura Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin seaumenta el umbral lmite de superficie til de exposicin y venta al pblico, para la supresin de licenciasmunicipales, de 300 a 500 metros cuadrados.

2. Codificacin del derecho.El informe de la OCDE sobre la gestin y racionalizacin de la regulacin existente en Espaa delao 2000 ya sealaba que la revisin de los marcos legislativos no era sistemtica y que en la tradicinlegal no existan herramientas como las revisiones peridicas finales obligatorias o la fijacin de fechas decaducidad.

El Informe de 2010 sobre la misma materia seala que la simplificacin en Espaa es difcil de lograr yque esto socavaba el fcil acceso al ordenamiento jurdico, lo que incida en la claridad y la seguridad. Enparticular, la OCDE seala que el proceso de consolidacin y simplificacin de la regulacin en Espaase vera dificultado por la compleja naturaleza del proceso legislativo espaol, que requerira laimplicacin de las CC.AA., habiendo observado distintos casos de legislacin duplicada.


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Ante la necesidad de abordar cuanto antes este proceso, la CORA ha solicitado a los distintos ministeriosuna relacin de leyes de su rea que cumplan una doble condicin: su relevancia para el rea de

actividad respectiva y haber sido modificadas en numerosas ocasiones o acompaadas de otrasdisposiciones complementarias.

Todo ello, con el fin de impulsar cuanto antes, en el mbito de la AGE, la elaboracin de textosrefundidos sobre las citadas materias, para lo que se considera necesaria la aprobacin de una leyordinaria que habilite al Gobierno para la elaboracin de los correspondientes textos.

Adems, con el fin de facilitar a las empresas el conocimiento de la normativa y evitar en el futuro laexistencia de legislacin dispersa, se introducir para la normativa estatal un sistema de fecha comnde entrada en vigor (common commencement dates), de modo que se determinar un conjunto

reducido de fechas en que entrar en vigor la normativa interna que afecte a negocios y empresas.Quedar excluida la normativa europea (tanto la de aplicacin inmediata como la transposicin deDirectivas), las rdenes de navegacin area y de circulacin, los cambios en los beneficios sociales, ascomo cualquier regulacin que no tenga impacto en la actividad empresarial.

Este proyecto comenzar con una fase piloto y se invitar a las CC.AA. a sumarse a la propuesta.

3. Ley de deuda comercial.La situacin persistente de morosidad de las AA. PP. ha supuesto que hayan incumplido el plazolegal para el pago a sus proveedores de 30 das, aumentando de este modo su deuda comercial.Un incremento en el perodo medio de pago a proveedores (PMP), y por tanto de su deuda comercial,pone en riesgo la sostenibilidad financiera de las AA. PP., al mismo tiempo que dificulta elcumplimiento en el medio plazo de sus objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica.

Por ello, la CORA plantea la conveniencia de aprobar una nueva regulacin para integrar el control dela deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera e introducir el concepto de perodomedio de pago a proveedores (PMP) con el fin de controlar la deuda comercial. Todas lasAdministraciones tendrn un plan de tesorera que incluya informacin relativa a la previsin depagos a proveedores y que garantice el cumplimiento del PMP. El ritmo de los compromisos de gasto

deber adecuarse a la ejecucin del plan de tesorera; y se establece un sistema automtico y progresivode control ante el incumplimiento.

4. Manual de reduccin de cargas.El proceso de simplificacin administrativa y de reduccin de trabas burocrticas tiene por objeto medirlos costes administrativos e identificar y reducir las cargas administrativas.

De acuerdo con el Manual Internacional del Modelo de Costes Estndar de la Organizacin Para laCooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), se entiende por costes administrativos los


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costes incurridos por las empresas, el sector asociativo, los poderes pblicos y los ciudadanos paracumplir las obligaciones legales de facilitar informacin sobre sus actividades o su produccin, ya sea a

las autoridades pblicas, ya sea a entidades privadas. El trmino informacin ha de interpretarse en elsentido ms amplio posible.

La informacin que ha de prestarse a la Administracin puede ser de dos tipos: a) informacin que lasempresas recopilaran aun cuando no lo exigiera la legislacin y b) informacin que no se recogera de noexistir disposiciones legislativas al efecto. Los costes asociados a esta ltima se conocen como cargasadministrativas.

En la actualidad, no existe un Manual de Reduccin de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoriapara la AGE (AGE). nicamente se han publicado algunos documentos de carcter divulgativo en el

marco del Plan de Reduccin de Cargas iniciado a partir de 2007 y la Gua Metodolgica para el Anlisisdel Impacto Normativo aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009conforme las disposiciones del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio. En algunas CC.AA. s se hanelaborado manuales de reduccin de trabas burocrticas.

Esta situacin, por un lado, dificulta la puesta en marcha de nuevos procesos de reduccin de cargasadministrativas redundantes e innecesarias en todos los Departamentos y Organismos de la AGE y, porotro, limita su correccin y adecuacin tcnica.

En este sentido, la medida propuesta por la CORA consiste en elaborar un Manual de Reduccin de

Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE, al que deber ajustarse cada Ministeriopara presentar proyectos de reduccin de cargas, con especial incidencia en la medicin de los tiemposde tramitacin de los procedimientos.

5. Grandes proyectos de simplificacin.- Procedimientos medioambientales.

Por razones estructurales, existe en Espaa un elevado nmero de sectores empresariales cuyaactividad se ve afectada por la legislacin medioambiental. Por otra parte, la necesaria proteccin delmedioambiente y la importancia y multiplicidad de los intereses sociales involucrados en la misma,inciden en la complejidad de dicha legislacin, en gran medida internacional, y en el volumen de lacarga burocrtica que genera.

Se trata de una materia necesitada de simplificacin, incluso con entidad separada. Hay que tener encuenta, adems, que el alcance de las medidas que se adopten en este terreno es muysignificativo por afectar tanto a la AGE como al resto de las AA. PP. y vincularseestrechamente con el principio de unidad de mercado.


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Las medidas propuestas en este mbito consisten en la simplificacin y reduccin de cargasadministrativas en los procedimientos relacionados con la gestin del dominio pblico hidrulico, la

gestin del dominio pblico martimo-terrestre, la autorizacin ambiental integrada, la gestinde residuos, los procedimientos de evaluacin ambiental y la responsabilidad ambiental.

- Ventanilla nica aduanera.

En la actualidad, la gestin aduanera impone al operador de aduanas una serie de cargasadministrativas redundantes y repetitivas, especialmente en relacin con la presentacin dedocumentacin para el despacho de mercancas.

Esta situacin impacta desfavorablemente en la actividad de numerosas empresas, dedicadas,

adems, a un sector tan esencial para la dinamizacin econmica como es el comercio exterior.

Por ello, la CORA plantea la creacin de una ventanilla nica electrnica, que agrupe los trmitesque ahora se tienen que seguir en dependencias de varios ministerios (MAGRAMA, MINECO, AEAT,MSSSI) que permita acortar tiempos y plazos de tramitacin, unificar y refundir formularios, reducirdocumentacin en papel relacionada con las mercancas objeto de comercio exterior, as comoagilizar el despacho de mercancas, evitando doble posicionamiento de contenedores ycoordinando los controles fsicos de manera que se efecten en un nico momento por todos losrganos de control implicados.

6. Impulso de la administracin electrnica.Siendo consciente de que la utilizacin de medios electrnicos facilita y abarata la relacin de losciudadanos y las empresas con las AA.PP., la CORA plantea, entre otras, las medidas que se exponen acontinuacin.

- Mejora de los servicios horizontales de Administracin Electrnica.

Se plantea la potenciacin de la Plataforma de Intermediacin de Datos (PID) como medio parahacer efectivo el derecho de los ciudadanos a no presentar documentos que ya obren en poder de laAdministracin y la puesta en funcionamiento del Registro Electrnico de Apoderamientos (REA),as como el incremento de su uso por las AA.PP.

Adicionalmente, se plantea el establecimiento de un Tabln Edictal nico de las AA. PP. quecentralizara en un emplazamiento electrnico (Boletn Oficial del Estado) las notificaciones porcomparecencia que realizan actualmente los Departamentos y rganos de la AGE.

Finalmente, en el mbito de las medidas horizontales, se plantea el impulso del sistema de

subastas electrnicas, tanto en el mbito judicial como administrativo.


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- Generalizar la emisin de documentos sanitarios europeos sin desplazamiento a las oficinas.

El propsito de este proyecto es facilitar a los ciudadanos la solicitud y obtencin de la TarjetaSanitaria Europea o el Certificado Provisional Sustitutorio, evitando la necesidad de desplazarsea las oficinas del Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), habilitando un canal electrnico quepermitir efectuar este trmite -2,7 millones de documentos al ao- de forma gil, sencilla y segura.

- Cita previa del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE).

Implantacin del sistema de Cita Previa en las 707 Oficinas de prestaciones del SEPE.

- Informe de estar al corriente del pago de cuotas a la Seguridad Social.

Creacin de un servicio telemtico en Sede Electrnica de la Seguridad Social que permita a losempresarios conocer su situacin de cotizacin a la Seguridad Social.

- Fomento de la prestacin de servicios personalizados por medios telemticos de la AEAT, enparticular los servicios REN0, CER0 e incremento de las actuaciones administrativasautomatizadas.

Persigue los siguientes objetivos: a) Mejora de la usabilidad del portal y de la sede electrnica,incrementando los servicios personalizados, de fcil acceso, sencillos e intuitivos ; b) El

fomento de la prestacin de servicios por medios telemticos, en particular los servicios REN0(obtencin, modificacin y confirmacin del borrador por internet) y CER0 (obtencin de certificadostributarios: nivel de renta, estar al corriente de obligaciones tributarias, etc.); y c) El incremento de lasactuaciones administrativas automatizadas.

- Unificacin y simplificacin de los sistemas de identificacin y autenticacin no avanzados enel mbito de la AEAT. Potenciacin del uso de los certificados de empleado pblico.

En la lnea de potenciar los servicios en internet, una de las medidas a adoptar es la simplificacin delos sistemas de identificacin y firma electrnica admitidos por la AEAT. As, en estos momentos,

resulta conveniente revisar los sistemas de firma no avanzada y reconducirlos a un modelo y criterioscomunes para facilitar y simplificar a los ciudadanos el acceso a los servicios telemticos .

Por otra parte, resulta conveniente potenciar el uso de los certificados de empleado pblico,como herramienta de mejora de la colaboracin inter-administrativa y los intercambios deinformacin.

- Extensin de la presentacin electrnica de declaraciones y otros documentos.

Es objetivo de la AEAT incorporar cada vez ms contribuyentes a la presentacin de declaraciones y

otros documentos por va telemtica, incrementando as la prestacin de servicios personalizados,centrados en las necesidades de los ciudadanos, permanentemente actualizados, de fcil acceso,


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sencillos e intuitivos. En este sentido, la medida persigue avanzar en hacer disponible lapresentacin de todos los modelos de declaraciones y autoliquidaciones por Internet.

- Comunicacin telemtica de externos y de arrendatario y conductor habitual al registro devehculos.

El proyecto persigue establecer un nuevo canal de comunicacin en lnea, integrado con otrasAdministraciones o Agentes externos (AEAT, Ayuntamientos, Entidades Gestoras del Impuesto deVehculos de Traccin Mecnica, Registros Mercantiles y Aseguradoras) para que los interesadospuedan anotar en el Registro de Vehculos informacin relativa al cumplimiento de obligacionestributarias, las cargas o gravmenes y la vigencia del seguro del vehculo. As mismo, persigue elestablecimiento de una comunicacin telemtica al Registro de Vehculos de la persona fsica o

jurdica que es el arrendatario o conductor habitual.

- Cita previa electrnica Jefaturas de Trfico.

Se trata de desarrollar un software que permita que los ciudadanos, bien a travs de la pgina webwww.dgt.es o a travs del segundo nivel del portal 060, obtengan una cita previa para acudir a realizarsus trmites a las Jefaturas de Trfico.

- Implantacin de un nuevo expediente judicial electrnico (NEJE) en la Audiencia Nacional(Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo y Sala de lo contencioso-administrativo)

y Sala de lo social del Tribunal Supremo.

- Tramitacin electrnica de nacimientos y defunciones desde los centros sanitarios.

Para los nacimientos, la medida consiste en la unificacin de los trmites ante la Oficina delRegistro Civil en el centro sanitario donde hayan tenido lugar, de modo que ste haga deventanilla nica, incluyendo todas las medidas necesarias para asegurar el vnculo materno-filial,mediante la realizacin de pruebas biomtricas, mdicas y analticas precisas para asegurar laveracidad de dicha relacin. Los datos seran transmitidos desde el mismo centro sanitario con lafirma electrnica reconocida de los facultativos mdicos.

Para las defunciones, el proyecto permitir la comunicacin por medios electrnicos al RegistroCivil del hecho del fallecimiento, con las cautelas necesarias por si ste se hubiera producido encircunstancias que hicieran necesaria la intervencin judicial.

- Receta electrnica interoperable del Sistema Nacional de Salud (SNS).

Se pretende apoyar las iniciativas de las CC.AA. para el desarrollo e implantacin de la recetaelectrnica, introduciendo mecanismos para que los sistemas de receta electrnica de dichasComunidades nter operen entre s en el mbito del SNS y posteriormente de la UE.


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- Creacin de una base de datos de tarjeta sanitaria del SNS.

El principal valor que supone la creacin de la Base de Datos de Tarjeta Sanitaria del SNS es quepermite la identificacin de todos los ciudadanos a travs de un nico cdigo nacional,inequvoco y vitalicio, en todo el territorio.

Ello, junto con el Proyecto de Tarjeta Sanitaria nica, que regula el formato fsico de las diferentestarjetas del SNS existentes hoy en da, va a permitir mejorar la identificacin del paciente y supertenencia al SNS de Espaa. Estos aspectos, adems de constituir un elemento de garanta delejercicio del derecho a la proteccin de la salud en todo el Estado, son necesarios para la consulta

segura de datos clnicos de los pacientes cuando precisen ser atendidos en otra ComunidadAutnoma diferente a la de residencia o en otros Estados miembros de la UE. Adems, permite a lasCC.AA. no tener que renovar las tarjetas sanitarias, con el consiguiente ahorro econmico.

- Implantacin de la historia clnica digital interoperable (HCD).

Se trata de una pieza clave para la implantacin de las TIC en el sistema sanitario. La HCD integra lainformacin clnica y de gestin relevante para el profesional sanitario (o los diferentesprofesionales que intervengan sobre un mismo paciente), fruto de sus observaciones ydecisiones a lo largo del proceso asistencial.

La HCD no debe entenderse slo como un mecanismo de almacenamiento y recuperacin de datos,sino tambin como un elemento de relacin entre los diferentes profesionales y entre estos y lospacientes a lo largo de todo el proceso asistencial.

7. Apoyo a las empresas y a la inversin.La eliminacin de trabas burocrticas a las empresas y emprendedores ha sido una constante en elproceso de simplificacin administrativa abierto en Espaa en los ltimos aos. Constituye, adems, elobjetivo bsico de la poltica de Better Regulation de la OCDE y de mejora de la calidad normativade la UE, mbitos en los que se inscribe dicho proceso, en el entendimiento de que la mejora delfuncionamiento de las empresas y de su competitividad representa el activo fundamental de unaeconoma para incrementar su productividad y su nivel de actividad.

Consciente de ello, la CORA propone las siguientes medidas:

- Publicacin de todas las licitaciones tanto del Sector Pblico Estatal como las de las CC.AA.en una Plataforma nica de Contratacin del Sector Pblico.


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El Informe contempla la publicacin electrnica en la Plataforma de Contratacin del SectorPblico de los perfiles de contratante de todo el sector pblico. Actualmente, esta obligacin

corresponde exclusivamente al Estado -esto es, a los rganos de contratacin vinculados a losorganismos enmarcados en el sector pblico estatal-, siendo la publicacin potestativa para el restode los rganos de contratacin vinculados a las CC.AA. y las EE.LL.

- Participacin de las Oficinas consulares en la obtencin del Nmero de Identificacin Fiscal(NIF) y certificado electrnico por los no residentes.

El proyecto contempla la suscripcin de un convenio de colaboracin entre la AEAT y el Ministeriode Asuntos Exteriores y Cooperacin para la asignacin de Nmeros de Identificacin Fiscal(NIF) a no residentes, desde las Oficinas Consulares. En una segunda fase, se analizara la

posibilidad de que las Oficinas Consulares acten tambin como oficina de registro de personasjurdicas no residentes, facilitando la asignacin del certificado de firma electrnica de la FbricaNacional de Moneda y Timbre (FNMT).

- Simplificacin administrativa en la contratacin pblica.

Se trata de simplificar los trmites de contratacin previstos actualmente para facilitar el acceso delas empresas -especialmente PYME- a la contratacin pblica e incrementar la eficiencia delgasto pblico para garantizar los mejores resultados posibles de la contratacin en trminos derelacin calidad precio.

Segn la ltima evaluacin realizada por la Comisin Europea sobre la implantacin de la SmallBussines Act, la proporcin de pequeas y medianas empresas en la contratacin pblica enEspaa es inferior en 5 puntos a la de la media de la Unin Europea: 33% frente al 38% en laUE. Este dato pone en evidencia la necesidad de adoptar medidas para su correccin, mxime enpoca de crisis econmica, donde las PYME deben tener especial atencin al ser la palanca decambio para la creacin de empleo. El Anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y suInternacionalizacin flexibiliza las normas reguladoras de la contratacin pblica para lasPYME, facilitando la constitucin y devolucin de garantas y elevando las cuantas de loscontratos para los que se exige clasificacin.

- Simplificacin de los trmites administrativos para la apertura de una empresa. Reduccin detiempos y costes en la creacin de empresas.

Existen una serie de iniciativas en marcha para facilitar la creacin de empresas. As, el proyecto desimplificacin administrativa Emprende En Tres, elevado por la CORA a la aprobacin delConsejo de Ministros el 31 de mayo de 2013, establece un sistema para integrar la declaracinresponsable que ha sustituido a la licencia municipal en el sistema de constitucin telemtica desociedades, de modo que se pueda remitir, ajustada a un modelo al que se habrn adherido losmunicipios, por va electrnica al Ayuntamiento, con lo que la apertura real de la empresa ser

inmediata.


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Por otra parte, en el proyectado VII Acuerdo de Consejo de Ministros de reduccin de cargas y lamejora de la regulacin, que la CORA elevar al Consejo de Ministros prximamente , se

eliminan otros trmites necesarios para la puesta en funcionamiento de una empresa, como lalegalizacin del libro de visitas de la Inspeccin de Trabajo, que ya no ser necesario para lasmicroempresas.

Estas iniciativas completarn las incluidas a iniciativa de la CORA en el Proyecto de Ley de Apoyo alos Emprendedores y a su Internacionalizacin, como son la constitucin de sociedades deresponsabilidad limitada sin capital mnimo inicial, en rgimen de formacin sucesiva; launificacin de la Ventanilla nica Empresarial y los Puntos de Asesoramiento e Inicio deTramitacin para la constitucin de empresas, de manera que constituyan una red nica defcil acceso; o la legalizacin de los libros de actas de las sociedades limitadas por va

telemtica.

- Investigacin, innovacin y desarrollo.

Actualmente existe una elevada casustica en los requisitos de informacin para la evaluacincientfico-tcnica de las ayudas de I+D+i que se conceden en concurrencia competitiva y queconllevan generalmente la aportacin de un elevado nmero de documentos.

Por ello, se plantea la simplificacin de la evaluacin cientfico-tcnica de proyectos y otrasayudas de fomento de la investigacin. La medida incluye: (a) la adopcin progresiva de un modelo

de evaluacin basado en la preseleccin de las propuestas con aportacin de un nmero reducido dedocumentos; (b) la extensin de la utilizacin obligatoria del Curriculum Vitae Normalizado(CVN); (c) la adopcin de criterios y procedimientos comunes para el conjunto de las AA. PP. y(d) la adopcin de formularios simplificados de evaluacin.

8. Atencin al ciudadano.

- Punto de Acceso General.

Una de las iniciativas ms importantes de la CORA es establecer un autntico punto de accesogeneral como portal de entrada del ciudadano a las AA. PP. y a toda la informacin de carcterhorizontal sobre las actividades, la organizacin y funcionamiento de la Administracin y larealizacin de trmites y servicios ms relevantes.

La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, ensu artculo 8, as como el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrollaparcialmente la ley anterior, tanto en su introduccin como en sus artculos 7, 8, 9, 24 y 31, y en suDisposicin Adicional segunda, prevn el establecimiento de un Punto de Acceso General (PAG)electrnico a las AA. PP. y definen, regulan y describen las caractersticas bsicas que deber tener

el mismo.


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Actualmente, el portal www.060.es, dirigido a la ciudadana y a los emprendedores con la finalidadde orientarlos en su relacin con las Administraciones, hace las funciones de PAG. A pesar de ser uno

de los portales ms visitados de la AGE es una marca poco conocida e identificable comoAdministracin del Estado o Gobierno y carece de las funcionalidades exigibles a un verdaderoPAG.

Es necesario redisear y poner en marcha un nuevo portal que cumpla, al menos, los requisitossealados en la normativa que lo regula y que responda a las expectativas que los ciudadanosesperan de l.

La implantacin del punto de entrada nico del ciudadano permitir a ste acceder, desde un mismolugar, a la informacin de las distintas AA.PP., orientarle en sus relaciones con la Administracin,

iniciar actuaciones administrativas y conocer el estado de tramitacin de stas en cualquier momento,as como acceder a los servicios que la Administracin pone a su disposicin a travs de unaordenacin por materias o por hechos vitales.

- Extensin del servicio de telfono 060 a todas las AA.PP., centralizando los nmeros detelfono de atencin al ciudadano 901, 902 y geogrficos de los diferentes departamentos yorganismos en la plataforma de telefona en la nube de la red 060.

La Administracin dispone actualmente de una plataforma de telefona de Red Inteligente en lanube que da servicio de forma continuada (24x7x365). La mencionada plataforma est conectada

al Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones (Red SARA) que permite prestarservicios en red, de modo que el servicio es alojado por una operadora telefnica en la nube y setransfiere la llamada a los distintos organismos.

Se trata de extender este servicio a todas las AA. PP.convirtindolo en verdaderamente universal.

- Desarrollo de la oficina electrnica de informacin a los ciudadanos y gestin de prestacionesde la Seguridad Social.

El proyecto pretende transformar el actual modelo de atencin del Instituto Nacional de la

Seguridad Social, basado en la atencin presencial, incorporando como una opcin efectiva elcanal telemtico. La oficina electrnica permitir que el ciudadano realice ntegramente cualquiertipo de gestin administrativa, obteniendo una respuesta instantnea a sus solicitudes , ya queel dispositivo permitir automatizar los procesos de gestin.

- Visibilidad de la oferta de trabajo.

Esta medida, analizada por la CORA, fue incluida en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, demedidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, que prev elestablecimiento de un nico Portal de Internet en el que figuren todas las ofertas de empleo las que
http://www.060.es/http://www.060.es/


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