2 Informe • 9a Asamblea Plenaria de ParlAmericas • Ciudad de Panamá, Panamá • 30 de agosto – 1 de septiembre, 2012
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ÍndiceAgradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Sesión Inaugural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 2.1 Palabrasdebienvenidadelrepresentanteparlamentariodelpaísanfitriónante
elConsejodeAdministración,VíctorJuliaoIII,diputadodePanamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2 .2 PalabrasdebienvenidadelaPresidentadelGrupodeMujeresParlamentarias,
LindaMachucaMoscoso,asambleístadeEcuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 2.3 PalabrasdebienvenidadelpresidentedeParlAmericas,RandyHoback,
miembrodelParlamentodeCanadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 3 Primera sesión de la Asamblea Plenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 3.1 ConfirmacióndelpresidentedelaAsambleaPlenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 3.2 AceptacióndelapresidenciadelaAsambleaPlenariaypalabrasdelsegundo
vicepresidentedelaAsambleaNacionaldePanamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 3.3 Repasodelasreglasdeprocedimientoyaprobacióndelaagenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3.4 InformeAnualdelpresidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 3.5 ResolucionesdelConsejodeAdministración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 3.6 InformesobrelasactividadesdelGrupodeMujeresParlamentarias,
presentadoporsupresidenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 3.7 Establecimientodelosgruposdetrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 3.8 Conferenciaprincipal:Estado de derecho débil y seguridad ciudadana. Major Pricilla de
OliveiraAzevedo,CoordinadoradeProgramasEstratégicosdelasUnidadesdePolicíaPacificadora,SecretaríadeSeguridadPúblicadelEstadodeRíodeJaneiro,Brasil . . . . . . . . . . . 9
4 Sesión de clausura de la Asamblea Plenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 4.1 ConsejodeAdministración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 4.2 PresentaciónyconsideracióndelasrecomendacionesdelosGruposdeTrabajo . . . . . . . . . . . 11 4 .3 Observaciones del presidente de ParlAmericas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 4.4 Clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14ApéndicesApéndice1 Listadeparticipantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Apéndice2 Agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18Apéndice3 InformeAnualdelpresidentedeParlAmericas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19Apéndice4 Resolucionesadoptadasdurantela9ªAsambleaPlenaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Apéndice5 Conferenciaprincipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24Apéndice6 ConsejodeAdministracióndeParlAmericas(2012–2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Apéndice7 Grupo1:Estado de derecho débil: una amenaza para la seguridad ciudadana . . . . . . . . . 26Apéndice8 Grupo2:Impacto de la crisis económica global en las Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Apéndice9 Grupo3:Cambio climático y medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33Apéndice10 OctavaReunióndelGrupodeMujeresParlamentarias:Crisis financiera
y sus efectos en las mujeres de la región . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
TodaslasfotografíasfuerontomadasporSimónMartínez(AsambleaNacionaldePanamá).
Deacuerdoalprincipiodeeconomíadellenguajeyparaevitarrepeticionesquegenerandificultadessintácticasydeconcordancia,seutilizaráelgenéricodelmasculinoparadesignarlaclase,esdecir,atodoslosindividuossindistincióndesexos.
3ParlAmericas/PA9/2012/REP/s
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AgradecimientosLaSecretaríaInternacionaldeParlAmericasdeseaexpresarsuprofundagratitudalaAsambleaNacionaldePanamá,aldiputadoVíctorJuliaoIIIyalpersonaldelaUnidaddeRelacionesInternacionalesydelaUnidaddeProtocolodelaAsambleaNacionaldePanamá,porsucolaboraciónenlaorganizacióndela 9ªAsambleaPlenariadeParlAmericas.
Delamismamanera,deseamosexpresarnuestrosinceroagradecimientoalosconferencistasinvitadosyalospresidentesdelosgruposdetrabajoporsuvaliosacolaboraciónenlasdiferentessesiones.
Foto oficial de los delegados participantes en la 9ª Asamblea Plenaria
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1 IntroducciónPorgentilinvitacióndelaAsambleaNacionaldePanamá,secelebróla9ªAsambleaPlenariadeParlAmericasenlaCiudaddePanamá,Panamá,entreel30deagostoyel1deseptiembrede2012.
Esteevento,enelquesetratarontemastalescomoladebilidaddelestadodederecho,lacrisiseconómicayelcambioclimático,congregóa 46parlamentariosqueparticiparonencalidaddedelegadosoficialesde14paísesmiembrodelasAméricas.Tambiénasistieron,encalidaddeobservadores,12parlamentariosdedospaíses ydetresterritorios,aligualquerepresentantes de5instituciones.Eleventocontó,además, conlaparticipacióndeexpertosprovenientesde 8paísesdelasAméricas,quienespresentaron susponenciasdurantelassesionesdelosgruposde trabajo .
El Apéndice 1 contiene la Lista de Participantes.
2 Sesión InauguralLaceremoniainauguraldela9ªAsambleaPlenariatuvolugareldíajueves30deagostode2012,enlasalaMirafloresdelSheratonPanamáHotel&Convention Center .
2 .1 Palabras de bienvenida del representante parlamentario del país anfitrión ante el Consejo de Administración, Víctor Juliao III, diputado de Panamá
VíctorJuliaoIIIafirmóquePanamáhasidohistóricamenteunterritorioestratégico,noúnicamenteparaelcomerciomundialsinotambiénparaeldesarrollodelentendimientomutuoylareconciliación.Asimismo,hizounrepasodelosgrandesdesafíosqueenfrentaelmundoenlaactualidadenlopertinentealaseguridad,ala
economíayalclimayadelantóqueestostemassediscutiríanenprofundidaddurantelassesionesvenideras.Instóalregresoalaagriculturacomomedioparasolucionarlosposiblesproblemasdeescasezdealimentosenelfuturoy,porotraparte,señalóqueParlAmericasconstruyepuentesdepaz,fomentalasbuenasrelacionesentrelasnacionesypromueveelfortalecimientodelosparlamentos.VíctorJuliaotambiénagradecióalpresidenteanteriordelaAsambleaNacionaldePanamá,HéctorAparicio;alpresidenteactual,SergioGálvezEversyalpresidentedelaRepúblicadePanamá,RicardoMartinelli,porsudecididoapoyoalaorganizacióndelaAsambleaPlenaria de ParlAmericas .
2 .2 Palabras de bienvenida de la Presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias, Linda Machuca Moscoso, asambleísta de Ecuador
LindaMachucaMoscoso,presidentadelGrupodeMujeresParlamentarias,diolabienvenidaalosparticipantesyhablósobresupreocupación
Víctor Juliao (Panamá) durante su discurso en la Sesión Inaugural de la Asamblea Plenaria
5ParlAmericas/PA9/2012/REP/s
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respectoalosefectosdelacrisiseconómicasobrelasmujeres.
Explicóquelasmujeresrealizantareasdecuidadoperoqueestetrabajonosecuantificanisevaloraadecuadamentepuestoqueellasnosonconsideradaspartedelafuerzalaboralformal.SegúnLindaMachuca,noesciertoque
elcrecimientoeconómicoimpliquedesarrolloeconómicodadoqueenAméricaLatina,porejemplo,hahabidocrecimientoeconómicosindesarrollo.
LindaMachucaexhortóalospaísesacambiarlaestructuradesusinversionesdemaneratalqueseaposiblepriorizarlaeducaciónylaatencióndelasalud.Tambiénabogóporlanecesidaddeincluirlaperspectivadegéneroalexaminarlarelaciónentreestado,mercadoysociedad.
Finalmente,lapresidentadelGrupodeMujeresParlamentariasexpresóquelaoctavareunióndelgrupo,arealizarsedentrodelmarcodelaAsambleaPlenaria,trataríaeltemadela“Crisisfinancieraysusefectossobrelasmujeresdelaregión.”Estasesióndetrabajoabriríaunespacioparaquelosparlamentariosconsideraranintegralmenteelfenómenoeconómico,sucontextohistóricoypolíticoysuestructurafinanciera.LindaMachucadijoquelasrecomendacionesdelgruposentaríanlasbasesparalaredaccióndemedidaslegislativas,accionespolíticasydirectricesestatalesfavorablesalasmujeres.
2 .3 Palabras de bienvenida del presidente de ParlAmericas, Randy Hoback, miembro del Parlamento de Canadá
ElpresidenteRandyHobackexpresósugratitud aVíctorJuliaoIIIyaSergioGálvez,presidentedelaAsambleaNacionaldePanamá,porlagenerosidaddemostradaalorganizaryacogerlaAsamblea Plenaria .
Remontándoseasuexperienciapersonal,elpresidenteHobackcomentóquecuandoeragranjero,unadelasleccionesimportantesqueaprendiófueelvalorquetieneelcomercioparaelbienestardelaeconomíadetodounpaís.IndicóquefomentarundiálogoabiertoypositivoentrelospaísesdelasAméricasrevisteunaimportanciaespecialporquenuestrageografíanosconvierteensocioscomercialesnaturales.
Linda Machuca (Ecuador)
Randy Hoback (Canadá)
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ProsiguióseñalandoqueesjustamenteatravésdeldiálogofomentadopororganizacionescomoParlAmericasquetenemoslaposibilidaddeescucharnosmutuamente,aprender,intercambiarideasycomprometernosconinteraccionespositivasquenospermitiránmejorarnoúnicamentelascondicioneseconómicas,socialesyculturalesdenuestrospropiospaíses,sinotambiénlasdelhemisferioensutotalidad.
FinalmenteelpresidenteHobackresaltóeltrabajodesarrolladodurantelasreunionescelebradas elañoencursoeinvitóalosparlamentariosaparticiparenlasfuturasactividadesorganizadas por ParlAmericas .
3 Primera sesión de la Asamblea Plenaria
3.1 Confirmación del presidente de la Asamblea Plenaria
ElpresidenteRandyHobackiniciólasesióndandolabienvenidaalosparlamentarios,observadoresydemásinvitadosalareunión.Presentóunrepaso
generaldelosimportanteslogrosalcanzadosdesdelaAsambleaPlenariaprecedenteydestacóalaoradora principal de la Asamblea Plenaria de este año,Major Pricilla de Oliveira Azevedo .
Acontinuación,elpresidenteHobacksolicitólaconfirmacióndeVíctorJuliaoIIIcomopresidentedelaAsambleaPlenaria.LapresidenciafueaprobadatrasunamociónpresentadaporeldiputadochilenoIgnacioUrrutiaBonillayapoyadaporLindaMachucaMoscoso.
3 .2 Aceptación de la presidencia de la Asamblea Plenaria y palabras del segundo vicepresidente de la Asamblea Nacional de Panamá
VíctorJuliaoIIIasumiólapresidenciaeinvitóaMiguelÁngelFanovich,segundovicepresidente delaAsambleaNacionaldePanamá,adirigirse a la plenaria .
MiguelÁngelFanovichserefirióalaformaenquelosintercambiosqueocurrenenforosparlamentarioscontribuyenalaconsolidacióndelaunidaddelospueblosypromuevenobjetivoscomunes,comosonelbienestargeneralyelrespetoporlosderechoshumanos.Señalóquelaintervenciónfundamentada,perseveranteypertinentedelosparlamentariospuedeinfluirlaagendainternacionalyladeterminacióndeobjetivos,laseleccióndelosmediosparalograrlosylaasignacióndelosrecursosentodaslasesferasinstitucionalesdondesedebatenlassolucionesalosproblemasregionalesymundiales.
3 .3 Repaso de las reglas de procedimiento y aprobación de la agenda
DespuésdeagradeceraMiguelÁngelFanovichporsuspalabras,elpresidenteVíctorJuliaoIIIprocedióasolicitarlaaprobacióndelasreglasdeprocedimientoqueregiríanlaAsambleaPlenaria.Miguel Ángel Fanovich (Panamá)
7ParlAmericas/PA9/2012/REP/s
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LindaMachucaMoscosopresentólamociónparasuaprobaciónyfueapoyadaporelrepresentantecolombianoGermánBlancoÁlvarez.Lasreglasdeprocedimientofueronadoptadas.
ElpresidenteprosiguióconlapresentacióndelaAgenda,quefueaprobadatrasunamociónimpulsadaporIgnacioUrrutiaBonillayapoyadaporelsenadorcanadienseMichaelL.MacDonald.
El Apéndice 2 contiene la Agenda de la 9ª Asamblea Plenaria.
3 .4 Informe Anual del presidenteElpresidenteRandyHobackcomenzósuinformeanualrecordandoalaaudienciaqueelnuevonombredelaorganización,ParlAmericas,fuepresentadodurantelaAsambleaPlenariaprecedentecelebradaenParaguay.Comentóque,desdeentonces,sehabíaefectuadounatransiciónformalalanuevaimagenyafirmóqueelnuevositiodeinternet(www.parlamericas.org)yelboletíninformativo,ParlAmericas Express,habíansidoherramientasimportantesduranteeseperíododecambioyqueaúncontinuabansiéndolas.
ElpresidenteHobackprosiguióconlapresentacióndeunrepasogeneraldeloseventosrealizadosporParlAmericasen2012,incluyendoeltallersobreelfortalecimientodelasupervisióndelpresupuestoparlamentariodirigidoalospaísesdelCaribeycelebradoenenero;lafirmadeunMemorandodeEntendimientoconlaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),enfebrero;eldiálogointerparlamentarioprevioalaCumbredelasAméricas,enabril;elEncuentrodelGrupodeMujeresParlamentarias,enmayoylastresreunionesdelConsejodeAdministracióncelebradasenfebrero,mayoyagosto.
Elinformedelpresidenteenfatizó,entreotrospuntos,laimportanciadeltrabajorealizadoparaactualizarelreglamentodeParlAmericas,mejorarlafiscalizacióndelasactividadesylasfinanzasdelaorganizaciónyasegurardiversasfuentesdefinanciamiento.
El Apéndice 3 contiene el texto completo del Informe Anual del presidente de ParlAmericas.
3.5 Resoluciones del Consejo de Administración
3 .5 .1 Resolución sobre el escalonamiento de los mandatos electorales
ElpresidenteVíctorJuliaoIIIotorgólapalabraaGermánBlancoÁlvarez,quienpresentóeimpulsóunaresolucióndelConsejodeAdministraciónsobreel escalonamiento de los mandatos electorales detrescargosclaveenelsenodelConsejo.GermánBlancoexplicóquedebidoaloscambiosintroducidosenlacomposicióndelConsejodeAdministracióndurantela8ªAsambleaPlenariade2011,lostrescargoselegidosdirectamente–presidente,primervicepresidenteypresidentedelGrupodeMujeresParlamentarias(quientambiénactúacomosegundovicepresidente)–tenían,hastaesemomento,mandatossuperpuestos.ContinuódiciendoqueelConsejoconsiderabaqueseríamejorprácticaescalonarlostérminosparaasí
Víctor Juliao (Panamá), Randy Hoback (Canadá) y Héctor Aparicio (Panamá)
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minimizarelriesgodetenertresnuevosmiembrosdealtorangoelegidosalmismotiempo.HughBuchanan,miembrodelParlamentodeJamaica,apoyólaresolución.
Trasdebatireltema,seprocedióalavotación.Sietepaísesvotaronafavorytresvotaronencontra.Laresoluciónfueadoptada.
3 .5 .2 Resolución relativa a la declaración sobre migración internacional
LindaMachucaMoscosopresentóunaresoluciónqueproponíahacerunadeclaraciónsobrelamigracióninternacional.LadeclaraciónreconocequelamigracióninternacionalesuntemaesencialdelaagendadelospaísesmiembrodeParlAmericasycomounhechoquenodebeserignoradoporlosparlamentos.Ladeclaraciónalienta,entreotrospuntos,aundebatepúblicosobrelamigracióninternacionalquesubrayelaresponsabilidad compartida por todos los miembros delacomunidadinternacionalyelrespetoporlosderechoshumanos.AdrianaGonzálezCarrillo,senadoradeMéxico,apoyólaresoluciónylamismafueadoptada.
El Apéndice 4 contiene el texto completo de las dos resoluciones adoptadas.
3 .6 Informe sobre las actividades del Grupo de Mujeres Parlamentarias, presentado por su presidenta
LindaMachucaMoscosoaprovechólaoportunidadparamanifestarsugratitudalaCámaradeDiputadosdeChiley,particularmente,alasdiputadasAlejandraSepúlvedaOrbenesyMónica
ZalaquettSaid,porhaberacogidoelEncuentrodelGrupodeMujeresParlamentarias,enmayode2012.Acontinuación,presentóunvideoconunresumendelasmetasdeParlAmericas,losobjetivosespecíficosdelGrupodeMujeresParlamentariasyunasíntesisdelasactividadesrealizadasporelgrupodesde2009.
3 .7 Establecimiento de los grupos de trabajo
SiguiendolarecomendacióndelConsejodeAdministracióndeParlAmericas,elpresidentepropusoelestablecimientodetresgruposdetrabajoquesereuniríandeformaindependienteparadeliberaryproponerrecomendacionesalaAsambleaPlenaria.LosgruposdetrabajoaprobadosporlaAsambleaPlenariafueron lossiguientes:
• Grupo de Trabajo 1: Estado de derecho débil: una amenaza para la seguridad ciudadana
Presidente: RepresentanteGermánBlancoÁlvarez(Colombia)
Expertosinvitados: MarcoCastillo,DirectorGeneral,GrupoCeiba
HowardFenton,DirectordelaMaestríaenGobernabilidadDemocráticayEstadodeDerechoyProfesordeDerecho,UniversidaddelNorte deOhio
• Grupo de Trabajo 2: Impacto de la crisis económica global en las Américas
Presidentes: DiputadaMaríaJeannetteRuizDelgado(CostaRica)
SenadorMichaelL.MacDonald(Canadá)Mónica Zalaquett
(Chile)
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Expertosinvitados: OttónSolísFallas,Profesor,UniversidaddeCostaRica
LauraGómez-Mera,InvestigadoraResidente,WoodrowWilsonInternationalCenterforScholars
• Grupo de Trabajo 3: Cambio climático y medio ambiente
Presidente: DiputadoIgnacioUrrutiaBonilla(Chile)
Expertosinvitados: MichelleMichotFoss,EconomistaPrincipalenEnergía,CentroparalaEconomíadelaEnergía,UniversidaddeTexas
MargaritaAstrálaga,DirectoradelaOficinaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe,ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
AdemásdeestostresgruposdetrabajoestablecidosporlaAsambleaPlenaria,se celebrólaoctavareunióndelGrupode MujeresParlamentarias.
• Octava Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias: Crisis financiera y sus efectos en las mujeres de la región
Presidenta: AsambleístaLindaMachucaMoscoso,PresidentadelGrupodeMujeresParlamentarias(Ecuador)
Expertainvitada: MayraBuvinic,InvestigadoraPrincipal,FundacióndelasNacionesUnidas
Los Apéndices 7, 8, 9 y 10 contienen las biografías de los expertos invitados y una síntesis de sus presentaciones. Para leer los artículos completos, visite www.parlamericas.org.
3.8 Conferencia principal: Estado de derecho débil y seguridad ciudadana. Major Pricilla de Oliveira Azevedo, Coordinadora de Programas Estratégicos de las Unidades de Policía Pacificadora, Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Río de Janeiro, Brasil
Antesdeliniciodelassesionesdelosgruposdetrabajo,elpresidentecediólapalabraalaMajor PricilladeOliveiraAzevedo,quienrealizóunaelocuentepresentaciónsobreladebilidad delestadodederechoylaseguridadciudadana. SuponenciasecentróenelEstadodeRíodeJaneiro,Brasil,dondeellahatrabajadodurantelosúltimosaños.
Experto Howard Fenton Experto Ottón Solís (Universidad del Norte de Ohio) (Universidad de Costa Rica)
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PricillaAzevedoindicóqueduranteladécadadelosnoventaaumentarontantolaparticipacióndelosjóvenesenactividadesdelictivascomoelnivelgeneraldeviolencia.Enesaépoca,losciudadanosnoseidentificabanconlacomunidadysecarecíadepolíticasdeseguridad.Enesecontexto,secrearonlasUnidadesdePolicíaPacificadoraparalograrunapresenciaduraderadelestadoyllevaradelanteaccionesespecíficasorientadasalapacificaciónyalrestablecimientodelordenpúblico.
Elprogramadepacificacióndelapolicíasebasaenlagestiónlocalyenlosprincipiosdelapolicíacomunitaria.Esejecutadoporoficialesdepolicíareciéngraduados,quienesseconcentranenlosbarriosdebajosingresosdondesehabíaninstaladolosdelincuentes.
Segúnlasproyecciones,para2014habrá40UnidadesdePolicíaPacificadoraconuntotalde12.500oficialesinvolucradosyelprogramahabrábeneficiadoa860.000personasen165comunidades.
El Apéndice 5 contiene información adicional sobre este tema.
4 Sesión de clausura de la Asamblea Plenaria
Lasegundayúltimasesióndela9ªAsambleaPlenariatuvolugarenlamañanadelsábado1deseptiembrede2012.ElpresidenteVíctorJuliaoIIIcomenzólasesiónseñalandocuáninteresanteshabíansidolosdebatesdelosúltimosdías.Antesdellamaralospresidentesdelosgruposdetrabajoparaquepresentaransusconclusiones,informóalaAsambleaPlenarialanuevacomposicióndelConsejodeAdministración.
4.1 Consejo de AdministraciónElpresidenteVíctorJuliaoIIIcompartiólosresultadosdelaelecciónconlosparticipantes.
Seeligierontrescargosporaclamaciónyun cargoquedóvacante,comoapareceenel siguientecuadro:
SUBREGIÓN LEGISLATURA NACIONAL ELEGIDA
AméricadelNorte CanadáElCaribe JamaicaAméricaCentral VacanteAméricadelSur Colombia
Elpresidentefelicitóalaslegislaturasnacionaleselegidasyagradecióalosmiembrosquehabíanfinalizadosumandato.
El Apéndice 6 contiene la lista de los nuevos miembros del Consejo de Administración.
Conferencista Principal Pricilla Azevedo (Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Río de Janeiro)
11ParlAmericas/PA9/2012/REP/s
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4 .2 Presentación y consideración de las recomendaciones de los Grupos de Trabajo
ElpresidentedelaAsambleaPlenariaprocedióainvitaralospresidentesdelosgruposdetrabajoparaquepresentaranunasíntesisdelospuntostratadosdurantelassesionesdedebates.LasrecomendacionespresentadasporcadagrupofueroninformadasalaAsambleaPlenariapara suconsideración.
Los Apéndices 7, 8, 9 y 10 contienen el resumen y las recomendaciones de cada grupo de trabajo y de la Octava Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias.
4.2.1 Grupo de Trabajo 1: Estado de derecho débil: una amenaza para la seguridad ciudadana
GermánBlancoÁlvarez,presidentedelGrupodeTrabajo1,presentóunbrevepanoramageneraldelostemasquetrataronlosespecialistasenlamateria,asícomolasrecomendacionesacordadasporelgrupo.Participaronenestegrupodetrabajo11 parlamentarios provenientes de siete países miembro,conjuntamenteconseisobservadores.
Lasrecomendacionesdelgruporesaltaronlaimportanciadelpapelquepuedendesempeñarrespetadoslíderescomunitariosqueutilicenestructuraslegítimasparasatisfacernecesidadessocialesylanecesidaddeestablecerreglasclarasquepermitanalosciudadanoslograrquelosfuncionariospúblicosrindancuentas.Lasrecomendacionestambiéninstaronaincrementarlospresupuestosparticipativosyaldesarrollo de las capacidades necesarias para realizar auditoríaspúblicas.
Lasrecomendacionesfueronaprobadasporunanimidadysinenmiendas.
4.2.2 Grupo de Trabajo 2: Impacto de la crisis económica global en las Américas
MaríaJeannetteRuizDelgadoyMichaelL.MacDonaldpresidieronlasdeliberacionesdeestegrupodetrabajo,quediscutióelimpactodelacrisiseconómicaglobalenlasAméricas.Quinceparlamentariosprocedentesdenuevepaísesmiembroparticiparonenlassesionesdelgrupodetrabajo,conjuntamenteconseisobservadores.
MaríaJeannetteRuizcompartióconelplenolospuntosmássobresalientesdelosdebates.Primero,explicócomounapotencialdesaceleracióndelaeconomíachinapodríaafectarnegativamentealsectorprimariodeAméricaLatinay,acontinuación,presentólasconclusionesylasrecomendacionesfinalesresultantesdelassesiones.
Elgrupoconcluyóquelasleyesquepromuevenherramientasdegestiónmacroeconómicayestructuralconstituyenelementosclaveparaprotegeralospaísescontralasamenazasexternasasuseconomías.Serecomendó
Germán Blanco (Colombia)
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promoverlegislaciónparamejorarlacompetitividadyfortalecerlaindependenciadelosórganosdefiscalización,conelfindeaumentarlatransparencia.Tambiénfuemencionadalaimportanciadeldesarrolloindustrialydeladistribucióndelariqueza,asícomolasventajaspotencialesdeintegrarenlaeconomíaalosmigrantesregresados.
Lasrecomendacionesfueronaprobadasporunanimidadysinenmiendas.
4.2.3 Grupo de Trabajo 3: Cambio climático y medio ambiente
IgnacioUrrutiaBonilla,presidentedelGrupodeTrabajo3,informóalaplenariaquelasdeliberacionesquetuvieronlugardurantelassesionesdeestegrupofueronmuyanimadas,conpuntosdevistaopuestospresentadosporcadaespecialista.Participaronnueveparlamentariosprovenientesdeseispaísesmiembroyestuvopresenteunobservador.
IgnacioUrrutiapresentólasrecomendacionesdelgrupodetrabajo.Fuerecomendadoquecadaestado,deacuerdoasusposibilidades,apunteadiversificarlasfuentesenergéticasconelfindeincorporaraquellasqueseancompatiblesconlaproteccióndelmedioambiente.Elgrupotambiénrecomendóelfomentodeldesarrollososteniblemedianteelintercambiodetecnologíasydeconocimientoentrepaísesdesarrolladosypaísesendesarrolloylabúsquedadeapoyosupranacionalpara promover la economía verde .
Lasrecomendacionesfueronaprobadasporunanimidadysinenmiendas.
4.2.4 Octava Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias: Crisis financiera y sus efectos en las mujeres de la región
SeotorgólapalabraaLindaMachucaMoscoso,presidentadelGrupodeMujeresParlamentarias,paraquepresentarasuinformesobrelaoctavareunióndelgrupo.Lasdossesionesdelareunióncontaron con 36 parlamentarios de 13 países miembroy11observadores.
Ignacio Urrutia (Chile) y Michelle Foss (Universidad de Texas)
Michael L. MacDonald (Canadá), en primer plano, y María Jeannette Ruiz (Costa Rica), en segundo plano
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LapresidentaMachucaexpresósucomplacenciaalanunciarelrecientementecreadoComitéEjecutivodelGrupodeMujeresParlamentarias.Dio la bienvenida a la presidenta de la Asamblea NacionaldeSurinam,JenniferSimons,comonuevavicepresidentadelGrupoyaladiputadachilenaMónicaZalaquettSaid,quienasumiócomo nuevasecretaria.
LapresidentaMachucaprosiguióconlapresentacióndelasrecomendacionessurgidasdurantelasdossesiones.Elgruporecomendóqueentiemposdecontraccióneconómicasealientealsectorprivadoacontratarmanodeobrafemeninayquesecreenmásymejorescentrosparalaspersonasquerequierancuidados,deformatalquelasmujerespuedantrabajarfueradesushogares.Elgrupotambiénseñalólaimportanciadequeexistanserviciosfinancierosadisposicióndelasmujeresdebajosingresosyprogramaspúblicosdecapacitaciónlaboralparalasadolescentes.
Lasrecomendacionesfueronaprobadasporunanimidadysinenmiendas.
4.3 Observaciones del presidente de ParlAmericas
ElpresidentedeParlAmericas,RandyHoback,sedirigióalaplenariaparaagradeceratodosporsuasistencia.Señalóloslogrosdelospresidentesdelosgruposdetrabajoylosalabóporhabermantenidoelenfoquedurantelassesiones.ElpresidenteHobacktambiénexpresósuaprecioalosparlamentariosporhabertrabajadoenunmarcoderespeto,escuchándoseunosaotrosyparticipandoenlosdebates.Asimismo,manifestósureconocimientoalosexpertosporsucontribuciónalsentareltonodeldebate.
DespuésdehaberagradecidoalpersonalqueparticipóenlaorganizacióndelaAsambleaPlenariayalosintérpretes,elpresidenteHobackentregóalpresidentedelaAsambleaPlenaria,VíctorJuliaoIII,ungrabadoindígenaoriginariodeCanadácomomuestradesuaprecio.
Linda Machuca (Ecuador), Mónica Zalaquett (Chile) y Jennifer Simons (Surinam)
Randy Hoback (Canadá), Víctor Juliao (Panamá) y Linda Machuca (Ecuador)
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4.4 ClausuraElpresidentedelaAsambleaPlenaria,VíctorJuliaoIII,agradecióalpresidenteRandyHoback,alpersonaldeParlAmericas,alequipodecolaboradoresdelaAsambleaNacional,alaUnidaddeRelacionesInternacionalesdePanamá,alHotelSheratonyalosintérpretes.
VíctorJuliaoexpresótambiénsugratitudycomplacenciaporeléxitodela9ªAsambleaPlenariaymanifestósuespecialagradecimientoalosparlamentariosporcontinuarfortaleciendoaParlAmericasconsuparticipación.Porotrolado,enfatizóelvalordelosnuevoslazosdeamistadcreadosyprocedióaclausurarlareunión.
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ApéndicesApéndice 1 • Lista de participantesDelegadosPresidente de ParlAmericasRandyHoback,MiembrodelParlamento,Canadá
ArgentinaAliciaMarcelaComelli,DiputadaOlgaElizabethGuzmán,DiputadaMaríaCristinaRegazzoli,DiputadaMarianaAlejandraVeaute,DiputadaJoséAntonioVilariño,DiputadoWalterRaúlWayar,Diputado
CanadáScottAndrews,MiembrodelParlamentoHélèneLaverdière,MiembrodelParlamentoMichaelL.MacDonald,SenadorJamesJosephRajotte,MiembrodelParlamentoPierretteRinguette,Senadora
ChileGermánBeckerAlvear,DiputadoGuillermoCeroniFuentes,DiputadoJavierHernándezHernández,DiputadoJorgeSabagVillalobos,DiputadoAlejandraSepúlvedaOrbenes,DiputadaIgnacioUrrutiaBonilla,DiputadoMónicaZalaquettSaid,Diputada
ColombiaGermánBlancoÁlvarez,RepresentanteAdolfoLeónRengifoSantibáñez,Representante
Costa RicaMaríaJeannetteRuizDelgado,Diputada
CubaArmandoTorresAguirre,Diputado
EcuadorLindaMachucaMoscoso,Asambleísta PatricioQuevedoQuiróz,Asambleísta
El SalvadorFélixAgredaChachagua,DiputadoBlancaNoemíCotoEstrada,DiputadaSilviaOstorgadeEscobar,DiputadaMarioAntonioPonceLópez,DiputadoGuadalupeAntonioVásquezMartínez,Diputado
JamaicaHughCarlBuchanan,MiembrodelParlamento
MéxicoAdrianaGonzálezCarrillo,Senadora
PanamáDaliaMirnaBernalYáñez,DiputadaElíasArielCastilloGonzález,DiputadoIreneGallego,DiputadoRaúlHernández,DiputadoVíctorJuliaoIII,DiputadoLuisLayMilanés,Diputado
ParaguayHugoEstigarribiaGutiérrez,SenadorAmancioLópezIrala,SenadorMaríaDignaRoaRojas,Senadora
SurinamMarthaDjojoseparto,MiembrodelaAsamblea NacionalRamsesKajoeramari,MiembrodelaAsamblea NacionalJenniferSimons,PresidentadelaAsamblea NacionalLekhramSoerdjan,MiembrodelaAsamblea Nacional
VenezuelaDinorahJaxildaFigueraTovar,Diputada
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ObservadoresBanco MundialMozammalHoque,EspecialistaPrincipalen GestiónFinanciera
CanadáCarlTylerHageraats,PasantedelaEmbajadade CanadáenPanamá
Federación RusaAndreyKlishas,SenadorGeorgyPolin,RepresentantedelaEmbajadaRusa enPanamáAlexanderSavenkov,SenadorIrinaZolotareva,DepartamentodeRelaciones Exteriores
Organización de los Estados Americanos (OEA)MoisésBenamor,SecretaríadeAsuntosPolíticos
Países Bajos (San Martín)GracitaReginaArrindell,MiembrodelParlamentoRomainJulesLaville,MiembrodelParlamentoGeorgeCleophusPantophlet,Miembrodel Parlamento
PanamáLuisDávila,DiputadoSuplenteVicenteGálvezGómez,DiputadoSuplenteZaidaGonzález,DiputadaSuplenteJulioLuqueGaray,DiputadoSuplente
Reino Unido (Bermudas)PatriciaGordon-Pamplin,MiembrodelParlamento
Reino Unido (Islas Malvinas)BarryElsby,MiembrodelaAsambleaLegislativaRichardSawle,MiembrodelaAsambleaLegislativa
Expertos y otros invitadosArgentinaLauraGómez-Mera,InvestigadoraResidente, WoodrowWilsonInternationalCenterforScholars yProfesoraAsistente,DepartamentodeEstudiosInternacionales,UniversidaddeMiami
BrasilPricilladeOliveiraAzevedo,Coordinadorade ProgramasEstratégicosdelasUnidadesdePolicíaPacificadora,SecretaríadeSeguridadPúblicadelEstadodeRíodeJaneiro
CanadáJasonSpensley,JefedelaUnidaddeAdaptación alCambioClimático,ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),OficinaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe
ChileMayraBuvinic,InvestigadoraPrincipal,Fundación delasNacionesUnidas
ColombiaMargaritaAstrálaga,DirectoraRegional,Programa delasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),OficinaRegionalparaAméricaLatinayel Caribe
Costa Rica OttónSolísFallas,Profesor,Universidadde CostaRica
Estados UnidosHowardFenton,DirectordelaMaestríaen GobernabilidadDemocráticayEstadodeDerechoyProfesordeDerecho,UniversidaddelNortedeOhioMichelleFoss,EconomistaPrincipalenEnergía, CentroparalaEconomíadelaEnergía,UniversidaddeTexas
GuatemalaMarcoCastillo,DirectorGeneral,GrupoCeiba
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Personal de apoyoEl SalvadorOrquídeaJudithZepedaSuriano,Asistente ParlamentariadeSilviaOstorgadeEscobar
Sección Canadiense de ParlAmericas, Parlamento de CanadáLeif-ErikAune,SecretariodelaAsociaciónAndreBarnes,AnalistadelaBibliotecadel Parlamento GuyanneLalande-Desforges,Secretariadela Asociación
Secretaría Internacional de ParlAmericasGinaHill,DirectoraGeneralThaïsMartínNavas,ResponsabledeProyectos yComunicacionesMichelRathier,ConsultorVivianeRossini,GerentedeProgramaEufemiaSánchezBorja,ConsultoradelGrupode MujeresParlamentariasMarceloVirkel,ResponsabledeLogística yAdministración
SurinamReinaRaveles,EspecialistaenPolíticas
Germán Blanco (Colombia), Adriana González (México), Michael L. MacDonald (Canadá), Ignacio Urrutia (Chile) y Gina Hill (ParlAmericas)
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Apéndice 2 • AgendaJueves 30 de agosto de 2012 08:30-09:45 Sesión inaugural de la 9ª Asamblea Plenaria09:45-10:00 Fotografíaoficial10:00-10:15 Pausadecafé10:15-11:15 Primera sesión de la Asamblea Plenaria11:15-12:00 Discurso de la conferencista principal MajorPricilladeOliveiraAzevedo(SecretaríadeSeguridadPúblicadelEstadodeRío
deJaneiro)12:00-13:30 Almuerzoenelhotel13:30-15:30 Crisis financiera y sus efectos en las mujeres de la región. Sesión 1 Experta:MayraBuvinic(FNU) OrganizadoporelGrupodeMujeresParlamentarias15:30-15:45 Pausadecafé15:45-18:15 Sesiones de los Grupos de Trabajo. Sesión 1 Grupo 1: Estado de derecho débil: una amenaza para la seguridad ciudadana Expertos:MarcoCastillo(GrupoCeiba)/HowardFenton(UniversidaddelNorte
deOhio) Grupo 2: Impacto de la crisis económica global en las Américas Expertos:OttónSolísFallas(UniversidaddeCostaRica)/LauraGomez-Mera
(WoodrowWilsonCenterforScholars) Grupo 3: Cambio climático y medio ambiente Expertos:MichelleFoss(CEE)/MargaritaAstrálaga(PNUMA)19:00-21:30 CenaenlaCasaAmarilla,PresidenciadelaRepública
Viernes 31 de agosto de 2012 08:30-10:00 Crisis financiera y sus efectos en las mujeres de la región. Sesión 210:00-10:15 Pausadecafé10:15-13:15 Sesiones de los Grupos de Trabajo. Sesión 213:15-14:45 Almuerzoenelhotel14:45-16:45 Sesiones de los Grupos de Trabajo. Sesión 317:00-19:30 Actividadturística:CanaldePanamá(Miraflores)20:00-22:30 Cena.RestauranteMiraflores
Sábado 1 de septiembre de 2012 09:00-12:30 Segunda sesión de la Asamblea Plenaria12:30-14:30 Almuerzoenelhotel13:00-15:00 Reunión y almuerzo del Consejo de Administración de ParlAmericas
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Apéndice 3 • Informe Anual del presidente de ParlAmericasComo parlamentarios, estamos adquiriendo cada vez mayor conciencia respecto a que los problemas que enfrentan nuestros países no pueden ser considerados aisladamente y, por tanto, deben abordarse desde una perspectiva común. Es a través del diálogo promovido por organizaciones como ParlAmericas que podemos aprender unos de otros y comprometernos con una interacción positiva que nos permitirá mejorar no solo las condiciones sociales, culturales y económicas de nuestros países sino las de todo el hemisferio.
Mecomplacecompartirconustedesunrepasogeneraldelperíodo2011–2012deParlAmericas.Hanocurridomuchascosasdesdelaúltimavezquenoscongregamos,enlaAsambleaPlenariacelebradaenAsunción,Paraguay,enseptiembrede2011.Heaquíalgunosdelospuntosmássobresalientes .
La nueva imagen, el sitio de internet y el boletín informativoEnlaúltimaAsambleaPlenariapresentamoslanuevaimagendeParlAmericasque,comonombre,tambiéneranuevoparalaorganización.Desdeentonces,hemosrealizadolatransiciónformalalanuevaimagenyhemosrecibidocomentariosmuypositivos al respecto .
Porotraparte,afinalesde2011,lanzamosnuestronuevositiodeinternet.SetratadeunsitiointegralquepermiteaccederainformaciónsobreloseventosylasactividadesdelaorganizaciónyquepresentanoticiasdelasAméricasenloscuatroidiomasdeParlAmericas.Estamosapuntodefinalizarlapublicacióneninternetdematerialeshistóricosgeneradosdurantelos10añosdeexistenciadelaorganización.PuedenvisitarelsitioparasabermásacercadeParlAmericasyparamantenersealcorrientedenuestrasactividades.
DesdelaúltimaAsambleaPlenaria,hemosproducidodosedicionesdenuestroboletíninformativo,ParlAmericas Express.Setratadeunapublicaciónelectrónicaquecontienenoticiassobrelaorganizaciónyvínculosparaaccederarecursosrelacionadosconasuntoshemisféricos.ParlAmericas Express,quellegadirectamentealcorreoelectrónicodecasilatotalidaddelosparlamentariosdelhemisferio,esunbuencanalparacompartirconelrestodelasAméricaslasnoticiasdecadaunodesusparlamentos.Esperoquehayantenidolaoportunidaddedisfrutardenuestroboletínpero,siaúnnohanpodidoleerlo, loencontraránasudisposiciónennuestrositio de internet .
Formación para parlamentarios: Taller sobre supervisión del presupuesto parlamentarioEnenero,ParlAmericasrealizóuntallerregionaldedosdíasparalasubregiónCaribe,llamado“Fortalecimientodelasupervisióndelpresupuestoparlamentario.”Elmismocontóconlaparticipacióndeparlamentariosyauditoresgeneralesde13paísesdelCaribeydosterritoriosdelaregión.AcogidoporelparlamentodeAntiguayBarbuda,eltallertuvocomoobjetivocompartirlasmejoresprácticasdelosComitésdeCuentasPúblicas(PACs,porsussiglaseninglés)delaslegislaturasmásgrandesdelCaribeatravésdelaconsideracióndediversasformasparafortalecerlasrelacionesentrelosauditoresgeneralesylosPACs,eldebatesobrecómomejorarelsistemadecomitésyelaumentodelasocializacióndelconocimientoregionalentornoalafiscalizacióndelpresupuesto.
ParlAmericasseasocióconlaOrganizacióndelasEntidadesFiscalizadorasSuperioresdelCaribe(CAROSAI),laFundaciónCanadienseparalaAuditoríaIntegral(CCAF-FCVIInc.),laAsociaciónParlamentariadelCommonwealthyelBancoMundialparaampliarlaparticipacióneincrementarlariquezadelosdebatesydelasrecomendacionesparaeltrabajoenlaregión.
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MdE con la OEAEnfebrero,losparlamentosmiembroyelpersonalcelebraronlafirmadeunMemorandodeEntendimientoentreParlAmericasylaOEA.Estedocumentoesbozaunmarcoparamejorarlacooperaciónylainteracciónenáreasdeinteréscomún;enparticular,lademocracia,lossistemasjurídicosyelestadodederecho.LafirmadeesteMdEeseltanesperadoresultadoluegodecasidosañosdenegociaciónentrelasdosorganizacionesydelosgrandesesfuerzosrealizadosporloscoordinadores de ParlAmericas .
ElMdEidentificalasaéreasdecooperaciónentrelasdosinstitucionesenloqueconcierneabasesdedatos,elpapeldeParlAmericascomoforolegislativoparalaOEA,losintercambiosparlamentarios,losderechosdelamujeryotrosasuntosdegéneroylosnúcleosparalascomunicacionessubregionales.Lasdosorganizacionessehallanenelprocesodeconsiderarlamejorformadeejecutaractividadesconjuntas.
Cumbre de las AméricasFuemotivodecomplacenciaapoyarlosesfuerzosdelParlamentoAndinoensucalidaddeanfitrióndeundiálogointerparlamentarioprevioalaCumbrelasAméricascelebradaenCartagena,Colombia,enabril.Participaronochopaísesydiversasasociacionesparlamentariasregionalesdelhemisferio.UnadeclaracióndeoncepuntosfuepresentadaantelosJefesdeEstadoreunidosenlaCumbredelasAméricas.
Encuentro del Grupo de Mujeres ParlamentariasEnmayo,elGrupodeMujeresParlamentariasdeParlAmericasrealizóunencuentroenValparaíso,Chile.ElmismofueacogidoporlaCámaradeDiputadosdeChileycontóconunanutridaconcurrencia.Paranosotros,fueunplacercontarconlaparticipaciónde47parlamentariosprovenientesde23paíseseneleventotitulado“Seguridadciudadanaparalasmujeres,unatareaparlamentaria.”Allísetrataronlossiguientestemas:
• UnestudiocomparativodelaviolenciadegéneroenLatinoaméricayelCaribe
• Elfemicidio• Elajustedelospresupuestosnacionalesalasnecesidadesimpuestasporasuntosdeseguridad
• Laparticipacióndelamujerenlapolíticachilena(panelespecial)
ElGrupodeMujeresParlamentariastambién estárealizandodiversassesionesdurantelapresenteAsambleaPlenariayalientoatodos aqueparticipen.
Reuniones del Consejo de Administración ElConsejodeAdministraciónsehareunidoentresocasionesdesdelaúltimaAsambleaPlenaria:enManzanillo,México,enfebrero;enValparaíso,Chile,enmayo;yaquí,enlaCiudaddePanamá,antes de esta Asamblea Plenaria .
UnodeloselementosclavedelPlanEstratégicoaprobado el año pasado por la Asamblea Plenaria fuelarevisiónylaactualizacióndelreglamentodelaorganización.EstoacaparómuchadelaatencióndelConsejodeAdministraciónduranteelañoymecomplaceinformarlesqueestamospróximosafinalizarunaherramientadegobernanzamásintegral,quedejaráaParlAmericasenunabuenaposicióndecaraalfuturo.Unavezconcluido,elreglamentoseharápúblicoparaconocimiento detodoslosmiembrosdeParlAmericasyotraspartes interesadas .
Porotraparte,elConsejodeAdministracióntrabajóparaprepararestaAsambleaPlenariaydesarrollólaboresfundamentalesdegobernanza,comomantenerlafiscalizaciónsobrelasactividadesylasfinanzasdeParlAmericas,participareneventosydiálogoshemisféricosyacercarseaparlamentariosdediferentespaísesdelasAméricas.
Participación en el diálogo hemisféricoAdemásdelasactividadesmencionadasanteriormente,ParlAmericashatenidounaactivapresenciaenotrosencuentros.Entreotras
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actividades,asistióencalidaddeobservadoraalaComisiónInterparlamentariadeFOPRELsobreSeguridadyJusticiayparticipócomodisertanteenlaConferenciaRegionalsobreGobiernoAbiertoyTransparenciaenlasIndustriasExtractivasenLatinoaméricayelCaribe.MuchosdelosmiembrosdelConsejodeAdministraciónsostenemosunaasiduacomunicaciónconrepresentantesdiplomáticosdelospaísesmiembrodeParlAmericasy,enlamedidadeloposible,invitamosyacudimosareunionesbilateralesconcolegasdeotrosparlamentos.
Operaciones y finanzasFinalmente,quisierainformarlessobrenuestrasituaciónoperacionalyfinanciera.ParlAmericastieneunapequeñaoficinaquecuentaconcuatroempleadosyquesehallaubicadaenOttawa,Canadá.GinaHill,ladirectorageneral,estásentadaamiladoylosdemásmiembrosdelequipotambiénseencuentranaquí,enlaCiudaddePanamá,coordinandoesteevento.
Elfinanciamientodenuestrasoperacionesydetodasnuestrasactividadesprovienededosfuentesprincipales,queson:
•UnproyectodevariosañosfinanciadoporlaAgenciaCanadienseparaelDesarrolloInternacional(ACDI),y
•Lascuotasdemembresíaquepagansusparlamentos .
Aunquecontinuamostratandodediversificarnuestrasfuentesdefinanciamiento,lascuotasquerecibimosdelospaísesmiembrosonvitalesparanuestrasoperaciones.AgradezcoalospaísesquerealizansuspagosregularmenteyaquienesapoyanaParlAmericasdeotrasmaneras.Aprovecholaocasiónparaalentaratodosycadaunodeustedesahacerloqueestéasualcanceparaasegurarquesusparlamentospaguenlatotalidaddelascuotascorrespondientesalperíodo2012-2013yalosañosanteriores.
Conelapoyodeustedes,podemosincorporarmásparlamentariosalafamiliadeParlAmericasparacumplirconjuntamentenuestramisióndemejoraryelevarlosprocesosdemocráticosnacionalesyhemisféricosmedianteunforodeliderazgoquecanalice el constante intercambio de ideas sobre temasclavedeinteréscomúnatodoelhemisferioamericano .
LesdeseounaAsambleaPlenariamuyfructíferayestimulante.
Randy Hoback, Miembro del Parlamento Parlamento de Canadá Presidente de ParlAmericas
Randy Hoback (Canadá)
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Apéndice 4 • Resoluciones adoptadas durante la 9ª Asamblea PlenariaResolución ParlAmericas/PA9/2012/RES.1: Escalonamiento de los mandatos de los miembros del Consejo que son directamente elegidosSegún fue aprobada por la Asamblea Plenaria del día 30 de agosto de 2012.
ConsiderandoqueelcicloactualdeeleccionesdelConsejodeAdministracióndeParlAmericasprevéquetantoelpresidente,comoelprimervicepresidenteyelpresidentedelGrupodeMujeresParlamentarias/segundovicepresidenteseanelegidosenelmismociclodedosaños;
ConsiderandoqueseríaunaprácticadebuenagobernanzatenerunciclodeeleccionesescalonadoparalastresposicionesmásaltasdelConsejodeAdministraciónquesondirectamenteelegidas;y
Considerando ademásquelosReglamentoscontienenlaexpresapresuncióndequeelprimervicepresidentepuedesucederalpresidentecuandoesteúltimocompletasumandatoynobusca serreelecto;
SE RESUELVEquelosmandatosactualesdelpresidenteydelvicepresidenteprogramadosparaexpiraren2013seanextendidosporeltérminodeunañoparaexpirarasíen2014;y
SE RESUELVE ADEMÁSqueapartirdeesemomentoambosmandatosvuelvanasusciclosdedosaños,esdecir,queelcicloposteriorvayade2014 a 2016 .
Resolución ParlAmericas/PA9/2012/RES.2: Declaración sobre migración internacionalSegún fue aprobada por la Asamblea Plenaria del día 30 de agosto de 2012.
CONSIdERACIONESConscientesdequelamigracióninternacionalesuntemafundamentalenlaagendadetodoslospaísesqueintegramoslaorganización;
Destacandoquesetratadeuntemadedimensioneshemisféricasconmúltiplesimplicacionesparaeldesarrollodenuestrospueblos;
Reconociendoqueennuestrospaísesseregistrandistintasmanifestacionesdelamigracióninternacionalquelosconviertenenpaísesdeorigen,tránsito,destinoyretornodemigrantes;
Tomando en cuentaque,deacuerdoconlaOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM),1 “hay una conciencia global cada vez mayor de las diferentes formas de desplazamiento – regular e irregular, voluntaria y forzada – y el impacto de este desplazamiento en sectores sociales, económicos y políticos de todos los países;”
Advirtiendoquelaagendamigratorianopuedepasarinadvertidaenelquehacerparlamentarioyquenuestraorganizacióndebieraotorgarleunrolmuchomayorduranteeldiálogohemisféricodecarácterinterparlamentario;
Reconociendoysaludandolatendenciageneralenelfortalecimientodelosderechoshumanosdelosmigrantesconindependenciadesuorigen,nacionalidad,etnia,género,edadysituaciónmigratoria,enfatizandolaatenciónagruposvulnerablescomolasmujeres,niñosyadolescentes,personasdelaterceraedadyvíctimasdeladelincuenciaorganizada;
1 OrganizaciónInternacionaldelasMigraciones:http://www.iom.int/jahia/Jahia/facts-and-figures/lang/es
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Sabiendo queelnúmeroestimadodemigrantesinternacionalesanivelmundial,deacuerdoconcifrasdelaOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones,haaumentadoenlosúltimosañoshastasituarseenprácticamente214milloneslocualrepresentael3,1%delapoblaciónmundial.Porsímismo,losmigrantesconformaríanelquintopaísmáspobladodelmundo;
Conscientesdelaimportanciadelapoblaciónmigranteparatodoslospaísesdelhemisferiodondesehaconvertidoenunsegmentopoblacionalnumeroso;
Subrayandolapresenciademillonesdemigrantesindocumentadosenvariospaísesdelhemisferio,provenientesensumayorpartedeAméricaCentral,AméricadelSuryelCaribe;
Porconsiguiente,laAsambleaPlenariadeParlAmericas
RESUELVEI. Exhortaraloscandidatosalosdistintoscargos
deelecciónpopularentodoslospaíses,a participar de manera responsable en la discusiónpúblicasobremigracióninternacional.Nosmanifestamosafavordeabordarestadiscusiónatravésdeenfoquesqueenfaticenlaresponsabilidadcompartidaentrelosintegrantesdelacomunidadinternacionalylanecesidaddeunmarcojurídicoquerespetelosderechoshumanosdelosmigrantes.
II. Reconocerlosesfuerzosquetantoanivelfederal,comoanivellocal,seregistranenalgunospaísesmiembrosafavordeleyesquereconocenlaaportacióneconómica,política,culturaleintelectualdelosmigrantesanuestrassociedades .
III.Saludaryrespaldarelprocesomedianteelcualalgunosestadosmiembrovienenadoptandoparainvertirenelcapitalhumanoquesuponenlosmigrantes–medianteesquemascomola Dream ActenlosEstadosUnidos–yenapoyoalestablecimientodemecanismosquepermitanlaregularizacióndelosmigrantesdecuyafuerzalaboraleintelectualsebeneficiannuestrospaíses.
IV. Compartir,medianteiniciativasdediálogoyconcertacióndepolíticas,lasbuenasprácticasdelospaísesqueconformamosParlAmericasenloquehaceareformasconstitucionales,legislativasypolíticaspúblicasafavordeunamigraciónlegal,ordenadaysegura.
V. Tenerpresentelanecesidaddepromoverunagestiónadecuadadelamigraciónlaboral,reconociendo la complementariedad de los mercadosdetrabajoyfacilitandolamovilidadqueasuvezreconoceelaportedelosmigrantesalassociedadesdeorigenydestino.
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Apéndice 5 • Conferencia principalPricilla de Oliveira Azevedo, Coordinadora de Programas Estratégicos de las Unidades de Policía Pacificadora, Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Río de Janeiro (Brasil)PricillaAzevedoesoficialdepolicíamilitaryactualmentesedesempeñacomoCoordinadoradeProgramasEstratégicosdelasUnidadesdePolicíaPacificadora(UPP)delproyectodepacificacióndefavelas(barriosmarginales)delaSecretaríadeSeguridadPúblicadelEstadodeRíodeJaneiro.En2007,demostrógranvalentíaycompromisoconsustareasaldeteneraunabandadedelincuentesquelahabíasecuestrado.Entre2008y2010,terminóconlasoperacionesdeventadedrogasenlafaveladeSantaMarta,estableciómodelosdemediacióndeconflictos,trabajóconlasinstitucionesgubernamentalesestatalesylocalesparamejorarlarecoleccióndebasuraylasanidad,ampliólaeducaciónylasoportunidadesdeformacióntécnicaydesarrollóconéxitounaferiaartesanalcomunitaria.En2012,fuegalardonadaconelPremioInternacionalalasMujeresdeCorajeotorgadoporelDepartamentodeEstadodeEstadosUnidos.
Información sobre las Unidades de Policía PacificadoraLasUnidadesdePolicíaPacificadora(UPP)representanunmodelonuevodeseguridadypatrullajepolicial.Sufinalidadespromoverlaconstruccióndelazosmásestrechosentrelosciudadanosylapolicía,transformandoaéstaenunaaliadaparaelfortalecimientodelaspolíticassocialesenlascomunidades.Alrecuperaráreasocupadasdurantedeceniospornarcotraficantesymásrecientementeporparamilitares,lasUPPhanllevadopazadocenasdecomunidades.
CadaUPPesun“arma”importantequeelgobiernodelEstadodeRíodeJaneiroylaSecretaríadeSeguridadPúblicaempleanconelpropósitode
recuperarterritoriosquesolíanestarenmanosdenarcotraficantesydelograrlainclusiónsocialdelossegmentosmásdesfavorecidosdelapoblación.Enlaactualidad,lasUPPbeneficianaproximadamentea 280 .000 personas .
LasUPPfueroncreadasporlaactualadministracióndelaSecretaríadeSeguridadysiguenlosprincipiosdelapolicíacomunitaria.Tantoelconceptocomolaestrategiadelapolicíacomunitariasebasanenlacolaboraciónentrelosciudadanosylasinstitucionesdeseguridadpública.ElEstadodeRíodeJaneiroestáinvirtiendo15.000.000dereales(7.410.000dólaresestadounidenses)ensuAcademiadePolicíaparaformaralrededorde60.000oficialesdentrodelestadoantesdelfinalde2016.
Pricilla Azevedo (Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Río de Janeiro), Víctor Juliao (Panamá) y Randy Hoback (Canadá)
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Apéndice 6 • Consejo de Administración de ParlAmericas (2012–2013)CARGO INdIVIdUO1 LEGISLATURA
NACIONAL MANdATO
Elegidos en la 9ª Asamblea Plenaria (por aclamación)América del Norte Aconfirmar Canadá 2012-2014América Central Vacante 2012-2014América del Sur GermánBlancoÁlvarez,Representante Colombia 2012-2014El Caribe HughCarlBuchanan,MiembrodelParlamento Jamaica 2012-2014
Continúan en sus cargosPresidente RandyHoback,MiembrodelParlamento Canadá 2011-20141er Vicepresidente VíctorJuliaoIII,Diputado Panamá 2011-2014Presidente del Grupo de Mujeres Parlamentarias y 2do Vicepresidente
LindaMachucaMoscoso,Asambleísta Ecuador 2011-2013
América del Norte AdrianaGonzálezCarrillo,Senadora México 2011-2013América del Norte Vacante 2011-2013América Central Aconfirmar ElSalvador 2011-2013América Central MaríaJeannetteRuizDelgado,Diputada CostaRica 2011-2013El Caribe ArmandoTorresAguirre,Diputado Cuba 2011-2013El Caribe Vacante 2011-2013América del Sur AlbertoGrillónConigliaro,Senador Paraguay 2011-2013América del Sur IgnacioUrrutiaBonilla,Diputado Chile 2011-2013Anfitrión de la 10ª Asamblea Plenaria Vacante 2012-2013Presidente Saliente VacanteDirector General GinaHill Secretaría
Internacional
1 Individuosconfirmadoshastaelmomentodelapublicacióndelinforme.
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Apéndice 7 • Grupo 1: Estado de derecho débil: una amenaza para la seguridad ciudadanaPresidente: Representante Germán Blanco Álvarez (Colombia)
1. Objetivos• AnalizarcómoJusticiaySeguridadestán
relacionadas• Estudiardiferentesprogramasexistentes(beneficiospúblicos,otorgamientodepermisosylicenciasindividuales,normativasconimpactosindividuales)
• Estudiarlaaplicacióndelestadodederechoalajusticiaadministrativa
• Analizarlaadaptacióndemicroestructuraslocalesenelestadodederechodemocrático
• Estudiarlasmicroestructurassocialesylosnuevossistemasdeliderazgo
• Estudiarlasmicroestructurassocialesquedebilitanelestadodederecho
2 . Marco Antonio Castillo, director General, Grupo Ceiba (Guatemala)
MarcoCastilloeslicenciadoenpedagogía,cuentaconunmástereneducacióncurricularyunpostgradoenalteridadyeducación.Desdelosiniciosdesucarreraprofesionalhatrabajadoenelcampodelaeducaciónpopular,elcurrículoeducativoylainvestigaciónsocial.Desarrollainvestigación-acciónentemasdeconstruccióndepazurbana,mediación,resoluciónytransformacióndeconflictosencomunidadesendisputa.En2010recibióelpremioToday’s Peacemakers del American Friends Service Committee por el trabajo desarrolladodurante19añosconpoblacionesendisputayaltaconflictividad.
De la microestructura local al Estado de derecho democrático (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
Elestadodederechoseplanteacomocondiciónnecesariaperonosuficienteparaunasociedadlibreydistributiva.Suponemosquelaacciónpolíticaencuentraensusinstitucionesnounlímiteparasusproyectos,sinounterrenodedebateyacciónparalareformasocial.Losprincipiosdelegalidadylegitimidadcomovalorespropiosdelaciudadaníademocráticaplanteanalapolíticaactuallaurgenteconstrucciónderedessociales.Redesquesereconozcanasímismascomolabasesocialdelcambioylarepresentaciónauténticadelaciudadaníaendemocracia–mientraslosciudadanosestánsumergidosenlaviolenciayelabandonoestatalyguardansilenciosamenteen elsubsuelocomunitariolaesenciamismade la democracia .
Lasdemocraciascontemporáneasoposmodernasson sistemas políticos necesariamente representativosyparticipativos.Estosignificaqueeldilemaaplantearescómoconstruirunestadodederechoquereconozcaalamicroestructuralocalyrespetelaesenciadelademocraciaparticipativa,creandounespacioparaqueaflorenlosliderazgosocultosqueporelmiedoylarepresiónsehaceninvisiblescomounmecanismodedefensapasiva.
Elvotonoessuficienteenlademocraciaactual,porloqueesurgenteretomarlaarticulacióndelasredessocialesciudadanasydotarlasdelegitimidadpolíticaylegalidaddeacción.EstosignificaquedebemosbasarlaparticipaciónylaconstruccióndelEstadoDemocráticoenlasbasesorganizadasenmicroestructurascomunitarias.Estasmicroestructurasdebentenersuficiente
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espacioyrepresentatividadparanoservíctimasdeclientelismos,decomprasdevoluntadesodelsilenciopormiedoalarepresión.
Plantearqueunodelosprincipiosfundamentalesde las democracias modernas debe ser el reconocimientoyladefensadelosderechosfundamentalesdelasminoríasenlasdecisionescolectivasimplicaqueasífueseunsolohombrequienseopusieraalavoluntaddelamayoría, suderechoahacerloestaríagarantizadoporelEstadodeDerecho.EseprincipiohacequelademocraciayelEstadodeDerechoreconozcan alamicroestructuralocalrepresentadaenlaimagendelciudadano.
3 . Howard N . Fenton, Director de la Maestría en Gobernabilidad Democrática y Estado de Derecho y Profesor de Derecho, Universidad del Norte de Ohio (Estados Unidos)
HowardFentonesprofesordederechoydirectorfundadordelaMaestríaenleyes“GobernabilidadDemocráticayEstadodeDerecho,”delaUniversidaddelNortedeOhio.Recibiósulicenciaturaysudoctoradoenleyes,conhonores,enlaUniversidaddeTexas.EjercióderechocomercialinternacionalenWashington,D.C.,durantenueveañosantesdeconvertirseenprofesordederecho,en1984.Esprofesordederechopúblicoyprocesolegal,derechoadministrativocomparadoyenelseminariodeestadodederecho.EsconsultoractivoenreformalegislativaadministrativaparaUSAIDyhaparticipadoensietepanelesderesolucióndecontroversiasenelmarcodelAcuerdodeLibreComerciodeNorteamérica.
Cómo se relacionan la justicia administrativa y la seguridad (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
Definirlaseguridadciudadanadentrodelcontextodelestadodederechopuedetraeraparejadounaseriedepreocupacionesdiferentes.Sielpostuladoesqueelestadodederecho,ensuesencia,esunconjuntodeleyeslogradasdemocráticamenteyadministradasdemanerajustaytransparente,esposibleidentificartrescategoríasdejusticia.Tantolajusticiapenalcomolajusticiaadministrativaafectandirectamentelavidaylaseguridadde losciudadanos.
Dinorah Figuera (Venezuela)
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Lajusticiaadministrativaeslamanifestaciónmásignoradadelestadodederecho,peroenmuchoscasosestambiénlamásdominante.Laaplicaciónarbitrariadelosprocedimientosgubernamentalesparaalcanzarbeneficiosindividuales(talescomolosrelacionadosconelempleo,eldesempleo,laspensionesylosserviciosmédicos)oparaobtenerlicenciasypermisosprofesionalesodenegociosindividuales,privaalosciudadanosdelajustaproteccióndesusmediosdemanutención.Lainoperanciadelestadodederechoenlaadministracióndelgobiernonosoloamenazaelbienestardelosciudadanos,sinoqueminasuconfianzaenelgobiernoyabrefisuraspordondehallasucaminolacorrupciónenpequeñaescalaqueaseguralosbeneficiosnegadosporlossistemasadministrativosinefectivos.
Ademásdelajusticiapenalydelajusticiacivil,lajusticiaadministrativatambiéninvolucraaotrosactoresestatales.Aunqueelpoderjudicialjuegaelpapelmásdeterminanteenelsostenimientodelestadodederechoenestostressectoresycomparteesaresponsabilidadconlosfiscalesenelcontextodelajusticiapenal,enlajusticiaadministrativaelpapeldelostribunalestieneunimpactomenorqueenlasotrasdosáreas.Lajusticiaadministrativacombinalosesfuerzosdeloslegisladores,delejecutivo,delgobiernoydelpoderjudicial.Consecuentemente,eselcampomásvulnerablealasdebilidadesenelfuncionamientodelostrespoderesdeungobiernobajoelestadodederecho,siendoalmismotiempoeláreaquemásafectaalaciudadanía.
4 . Recomendaciones• Identificaryreconocerestructurasmicrosocialeslocalesquenoalcanzanrepresentatividadinstitucional,líderesylideresasqueporsuactividadsonescuchadasenlabase,parasolucionardebidamente–enestructuraslegítimas–susnecesidadessociales.
• Valersedepresupuestosparticipativospúblicosparafortalecerlaseguridadciudadanaenelentendidodequeeslapropiabaselaqueidentificasusnecesidadesprincipalesparalainversiónsocial.
• Desarrollarenlaciudadaníaunaprácticadeauditoríasocial(observatoriossociales,veeduríaspúblicas,etc.)comounprocesodemejoramientocontinuoenelqueparticipantodoslossectorescomunitariosycuyosresultadosobliguencorrectivosomejoramientos.
• Establecerpedagógicamentereglamentosdefuncionesyresponsabilidadesdelopúblico,paraquelaciudadaníaloentiendafácilmenteyasípuedaevaluarlaidoneidadylacalidaddelservicioydequienlopresta,obligandoconelloarespuestasfundamentadasdelaautoridadlocal,seandeaceptaciónoderechazo.
• Fortalecerlafuerzapública,estableciendoadecuadossistemasdeauditoría,controlylímitesdelamisma,parasueficientefuncionamiento,enbeneficiodelacomunidad.
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5. Participantes en el Grupo de TrabajoPAÍS PARTICIPANTE CARGO
Argentina AliciaMarcelaComelli DiputadaArgentina MaríaCristina
RegazzoliDiputada
Canadá ScottAndrews MiembrodelParlamento
Chile MónicaZalaquettSaid
Diputada
Panamá VíctorJuliaoIII DiputadoParaguay HugoEstigarribia
GutiérrezSenador
Paraguay AmancioLópezIrala SenadorParaguay MaríaDignaRoa
RojasSenadora
Surinam MarthaDjojoseparto MiembrodelaAsamblea Nacional
Surinam LekhramSoerdjan MiembrodelaAsamblea Nacional
Venezuela DinorahJaxildaFigueraTovar
Diputada
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Apéndice 8 • Grupo 2: Impacto de la crisis económica global en las AméricasPresidentes: diputada María Jeannette Ruiz delgado (Costa Rica) y Senador Michael L. Macdonald (Canadá)
1. Objetivos• Analizarlasconsecuenciaspolíticasysocialesdelacrisiseconómicaglobal
• EstudiarenquémedidaycómohaafectadolacrisismundialaladinámicapolíticayalagobernabilidaddemocráticaenlasAméricas
• Estudiarlaspolíticasfiscalesysocialesespecíficasexistentespararesponderalacrisis
• AnalizarelEfectoChinaalahorademitigar elimpactodelacrisiseconómicaglobalen lasAméricas
2. Laura Gómez-Mera, Investigadora Residente, Woodrow Wilson International Center for Scholars (Argentina)
LauraGómez-MeraesdoctoraenpolíticayrelacionesinternacionalesporlaUniversidaddeOxfordycuentaconunmástereneconomíapolíticainternacionaldelaEscueladeEconomíadeLondres.HasidoprofesoravisitanteenelInstitutodeEstudiosLatinoamericanosdelaUniversidaddeColumbia(2004-2005).HaimpartidoclasesenelMetropolitanCollegedeNuevaYorkyenlaUniversidaddeNuevaYorkyhatrabajadocomoconsultoraparaelBancoMundialyparaelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloenelSurdeAsia.Suinvestigaciónincluyeacuerdoscomercialesregionales,políticadeconflictoscomercialesyrelacionesinternacionalesdepaísesendesarrollo,conespecialreferenciaalasdecisionesdepolíticaeconómicaexteriorenAméricaLatina.
Las consecuencias políticas y sociales de la crisis financiera internacional en América Latina (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
ElcolapsodelmercadohipotecariodelosEstadosUnidosen2007fueeldesencadenantedelaúltimacrisisfinancierainternacional,queseexpandióprimeroalosmercadosdeinversiónyluegoalaeconomíareal.Laagitacióndelosmercadosfinancierossetradujoenunafuertecaídaenlosnivelesdeconsumo,inversiónyexpectativasdecrecimiento.SibienlaseconomíasindustrialesdesarrolladasdeAméricadelNorteyEuropafueronelepicentrodelacrisis,lospaíseslatinoamericanoscomenzaronasentirsusefectosadversosen2009.Lasconsecuenciasdelacrisiseconómico-financierainternacionalllegaronaAméricaLatinayelCaribeatravésdetresmecanismosprincipales:la caída en el precio de los commodities(conelconsiguienteimpactoenlosingresosprovenientesdelasexportaciones),elirregularaccesoalosmercadosdecréditoylainterrupcióndelingresodecapitalesextranjeros.
Sinembargo,laformayelalcancedelosefectosdeestosmecanismosdifierendeunpaísaotro.Luegodevariosañosdeexpansión,2009encontróamuchospaíseslatinoamericanos,entrelosquesecuentanMéxicoyBrasil,conuncrecimientonegativo.Sinembargo,yadiferenciadeepisodiosanterioresdecrisisinternacionales,lospaísesdeAméricaLatinamostraronunarápidarecuperacióndelarecientecrisismundial.Lastasasdecrecimientopromedio,quehabíancaídoa-1,7%en2009,alcanzaronel5,7%en2010.
Porlogeneral,unacrisiseconómicadeestamagnitudgeneraaltosnivelesdeincertidumbre,debilitamientodelaconfianzadelosconsumidoresydelosinversoresyaumentodelasdemandassocialesalEstado.Lascrecientespresionessobre
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losactorespolíticosenuncontextoderecursoslimitadospuedendebilitarlalegitimidaddelasinstitucionesensistemasdemocráticos.¿CuálfuelarespuestadelosgobiernosdeAméricaLatinaantelasdimensionespolíticasysocialesdelacrisiseconómicamundial?¿Enquémedidaydequémanerasseviolaestabilidaddelagobernanzademocráticaenlaregiónafectadaporlacrisis?
3. Ottón Solís Fallas, Profesor, Universidad de Costa Rica (Costa Rica)
OttónSolísFallaseseconomistagraduadodelasuniversidadesdeCostaRicaydeManchester(ReinoUnido).DioclasesenlasuniversidadesdeManchesterydeReading,enelReinoUnido,yenvariasuniversidadescostarricenses.HasidoprofesorinvitadoenlasUniversidadesdeFloridayNotreDame,enEstadosUnidos.Hapublicadoartículosacadémicosycentenaresdeartículosdeopinión.Fueministrodeplanificaciónypolíticaeconómica,diputadoymiembrodelaJuntadirectivadelBancoCentral.CofundóelPartidoAcciónCiudadana,elcualseconvirtióenlasegundafuerzapolíticadeCostaRica.Fuecandidatopresidencialtresveces,quedandoensegundolugarendosoportunidades.
Impacto de la crisis económica global en las Américas: el efecto China (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
Desde2003,lasprincipaleseconomíasalsurdelRíoGrandeveníancapitalizandoelcrecimientoenlaeconomíamundialpormediodesusmercadosdeexportaciones.Lacrisiseconómicade2008-2009detuvo,untantorepentinamente,este“boom.”Sinembargo,lasmedidasfiscalesymonetariascontracíclicascontribuyeronamitigarlacrisis.
ElcriteriogeneralizadoesqueAméricaLatinahatenidoundesempeñoaceptableenestosiniciosdelSigloXXI.Esteesevidenciadoporlasrelativamenteelevadas tasas de crecimiento en los años previos alacrisisysurápidasuperación,porlareduccióndelainflación,porelequilibrioyhastasuperávit enlacuentacorrientedelabalanzadepagos, porlaacumulacióndereservasinternacionales yporlareduccióndeldesempleo,ladesigualdad ylapobreza.
LamayoríadelosanalistasinteresadoseneldevenirdelaregiónconcuerdanenafirmarqueesedesempeñopositivosedebealapuestaenprácticadelasmedidasmacroeconómicasyestructuralesincorporadasenloquesedenominaelConsensodeWashington.Sinembargo,talycomolosugerimoseneltexto,estaexplicaciónesinsuficiente.Tantopaísesidentificadosconesetipodemedidascomolosqueseinclinanporunnuevoestatismoyrechazanlaglobalizaciónfundadaenlaliberacióndemercados,hantenidoundesempeñosatisfactorio.
Porlotanto,paracomprendermejorloshechosdelaseconomíasdelaregiónesnecesariohurgarenotrosfactores.ElprincipaldeesosfactoreseslacrecientepresenciadelaeconomíaChinacomodemandantedebienesdelaregión,sobretododebienesprimarios.PeroestaprimarizacióndelaestructuradelasexportacionesquehacaracterizadolaintensificacióndelasrelacionescomercialesconChinapresentapotencialespeligros.
4 . Recomendaciones• Promoverlegislacióninternaparaquenuestrospaísescuentenconherramientasdemanejomacroeconómicoyestructuralquenosfortalezcanantelosposiblescambiosenlacoyunturamundial,talquepermitantomardecisionesdedefensaencasodepeligrosexternosquepuedandesestabilizarnuestraseconomías .
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• Legislarparafomentarlagestióndeconocimientodelcapitalhumano,cienciaytecnologíaparahaceranuestrospaísescompetitivosenelmercadolocaleinternacional,enáreascomolaeducación,laagricultura,lasaludylamanufactura,atravésdepolíticaspúblicas.
• Legislarparafortalecerlainstitucionalidadeindependenciadelosentesencargadosdefiscalizarlosactosdecorrupciónqueprovocanladisminucióndelaconfianzaenlosestadosdemocráticos,aumentandolainestabilidadpolíticaylaspresionessociales.
• Crearmarcoslegalesquepropicienelfortalecimientodeltejidoproductivo,detalformaquesesatisfagalademandainternaysedetengaelprocesodeprimarizacióndelasexportaciones,loquepodríalograrseatravésdeincentivosparaaquellosproductoresqueledenvaloragregadoasusproductosyasimismopodríalegislarseparaprovocarunaequitativadistribucióndelariqueza.
• Promoverlegislaciónqueconviertalareinsercióndelosflujosmigratoriosenunfactorpositivoparanuestraseconomías.
5. Participantes en el Grupo de TrabajoPAÍS PARTICIPANTE CARGO
Argentina WalterRaúlWayar DiputadoCanadá JamesJosephRajotte Miembrodel
ParlamentoCanadá PierretteRinguette SenadoraChile AlejandraSepúlveda
OrbenesDiputada
Colombia AdolfoLeónRengifoSantibáñez
Representante
Ecuador LindaMachucaMoscoso
Asambleísta
Ecuador PatricioQuevedoQuiróz
Asambleísta
ElSalvador FélixAgredaChachagua
Diputado
ElSalvador BlancaNoemíCotoEstrada
Diputada
ElSalvador SilviaOstorgadeEscobar
Diputada
ElSalvador MarcoAntonioPonceLópez
Diputado
ElSalvador GuadalupeAntonioVásquezMartínez
Diputado
México AdrianaGonzálezCarrillo
Senadora
Panamá RaúlHernández DiputadoSurinam JenniferSimons Presidenta de la
Asamblea Nacional
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Apéndice 9 • Grupo 3: Cambio climático y medio ambientePresidente: diputado Ignacio Urrutia Bonilla (Chile)
1. Objetivos• Analizarlosaspectosdelasindustriasextractivasrelacionadosconlaspolíticas,talescomolosregímenesfiscalesyelcontrolenmateriadehigiene,seguridadymedioambiente
• Analizarlosefectosdelasindustriasextractivassobreelmedioambienteyelcambioclimático(debatessobre“energíalimpia”y“empleosverdes”)
• Estudiarlasbuenasprácticasexistentesenmateriadeformacióndecapacidades(cómomejorarlosorganismoseinstitucionesgubernamentalesmalequipados)
2 . Margarita Astrálaga, Directora Regional, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente — Oficina Regional para América Latina y el Caribe (Colombia)
MargaritaAstrálagaesbióloga,especialistaengestiónambientalporelInstitutodeAguaDanésytieneunamaestríaenplanificaciónydesarrolloregional.Conmásde25añosdeexperienciaenelsectordelmedioambienteydeldesarrollosostenible,haocupadodiversoscargosenelplanonacionaleinternacional.HatrabajadoenelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbienteenNairobi,Kenia;enelProgramadeOcéanosyZonasCosterasdeAméricaLatinayelCaribe(1988);hasidoresponsabledelaUnidaddeCapacitacióndelaSecretaríadelaConvencióndeComerciosobreEspeciesenPeligrodeExtinción(CITES,1994-1997);hasidoconsultoradelBancoMundialydelBancoInteramericanodeDesarrolloenfortalecimientoinstitucionaldelMinisteriode
MedioAmbienteyeneldiseñodeunaestrategiadebiodiversidadparalaPatagonia;hasidoasesoraprincipalparalasAméricasenlaSecretaríadelaConvencióndeRamsarsobrelosHumedales(1999).Hastaabrilde2010,fueDirectoradelCentrodeCooperacióndelMediterráneodelaUniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza(UICN),enEspaña.ActualmentetrabajaparaelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)comoDirectoradelaOficinaRegionalparaAméricaLatinayelCaribe.
Medio ambiente y cambio climático: tendencias y retos desde una perspectiva regional (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
EnvísperasdelaConferenciadelasNacionesUnidassobreDesarrolloSostenibleRío+20,elProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)presentólaquintaedicióndelasPerspectivasdelMedioAmbienteMundial(GEO-5).Dichoinformemuestraqueelmundosigueprecipitándoseporunapendientedeinsostenibilidad,apesardelosmásdequinientosobjetivos acordados a nivel internacional para respaldarlagestiónsostenibledelmedioambienteymejorarelbienestarhumano.
ElGEO-5evaluónoventadelosobjetivosambientalesmásimportantesyconcluyóquesóloencuatrodeellossehabíaavanzadodemodosignificativo.Estosobjetivossonlaeliminacióndelaproducciónyelusodesustanciasqueagotanlacapadeozono,lasupresióndeloscombustiblesconplomo,elaccesoasuministrosdeaguaenmejorescondicionesyelfomentodelainvestigaciónencaminadaareducirlacontaminacióndelmediomarino.
Seapreció,asuvez,ciertoprogresoencuarentaobjetivosmás,talescomolaampliacióndelos
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parquesnacionalesyotraszonasprotegidasolareduccióndeladeforestación.Elcambioclimático,laspoblacionesdepecesyladesertificaciónylasequíaseencuentran,porelcontrario,entrelosveinticuatroobjetivosenqueapenasseconsiguióavanzar.Enochodelasmetasperseguidas,comolarelativaalosarrecifesdecoralenelmundo,sehaobservadoinclusounmayordeterioro.Lafaltadeinformaciónsuficientehaimpedidoqueseevaluasenloscatorceobjetivosrestantes.
3 . Michelle Foss, Economista principal en Energía, Centro para la Economía de la Energía, Universidad de Texas (Estados Unidos)
MichelleFosseslicenciadaporlaUniversidaddeLouisiana-Lafayette,laEscueladeMinasdelaUniversidaddeColoradoylaUniversidaddeHouston.Tienemásde30añosdeexperienciatrabajandoenpetróleo,gas,gasnaturallíquidoyescenariosyperspectivasenergéticas.EsasesoradelosEstadosUnidosydevariascompañíasinternacionalesdeenergía.Hadesarrolladoydirigidoproyectosprivados,delBancoMundial,deUSAIDydelDepartamentodeEnergíadeEstadosUnidos.EsinstructoraejecutivaenlaEscueladeNegociosMcCombsdelaUniversidaddeTexas.FueasociadaprincipaldelaUSAEE(2006),MujerDestacadaenEnergía-Américas(2003),miembrodelConsejoCientíficodel50ºaniversariodelaEnciclopediaconmemorativadehidrocarburosENI(2003),presidentadelaIAEE(2003)ypresidentadelaUSAEE(2001),entreotrasfunciones.
Las industrias extractivas en la actualidad: cambio climático y medio ambiente (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
Elciclomundialdebienesprimarioshapuestopresióntantoenlospaísesproductorescomoenlospaísesconsumidores.Paralosprimeros,losaltospreciosdelosbienesprimariosgenerangananciasocasionalesperotambiénaltoscostosparalosinsumosdemateriasprimasylosrecursoshumanoscompetentes.Enalgunasocasiones,estocontribuyealainflación,achicalosmárgenesdeutilidaddelosproductoresygeneraotrosimpactosquepuedenllegaraerosionarlasganancias.Enelcasodelospaísesnetamenteconsumidores,lospreciossustancialmentemásaltosdelosmineralescombustiblesynocombustiblestienenunimpactosobrelosconsumidores,perjudicanaldesempeñoeconómicoycontribuyenadéficitscomercialesypresupuestales,loscualesdiluyenasuvezlosrecursosquedeotramanerapodríanserutilizadosparaelprogresohumano.
Elsúperciclodelosbienesprimariosylasgrandesrentaseconómicasdesincentivaronladiversificacióneconómicaenlospaísesproductores/exportadoreso,loqueresultaigualmentepreocupante,estimularonlainversiónpúblicaensectoresyactividadesquenotienenunclarobeneficionetoparaelcrecimientoyeldesarrolloalargoplazo.
Losregímenesfiscalesexitososequilibran,engranmedida,losinteresesdelosgobiernosdelospaísesreceptoresdeinversiónydelosinversionistas.Adicionalmente,asignanresponsabilidadesalaspartes,guíanladistribucióndelasrentasresultantesdelaproducciónderecursosy,confrecuencia,incorporanmetasyobjetivosespecíficosdelamisiónnacionalcomosoneldesarrollodeconocimientoespecializadoylacompetenciaindustrial.Especialmente,ycadavezenmayormedida,Salud,SeguridadyMedioAmbiente(HSE,porsussiglaseninglés)sonconsideradosobjetivostransversalestantoparalosgobiernospropietariosdelosrecursosyreceptoresdelainversióncomo
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paralosinversionistaseneláreadelasindustriasextractivas.
Eshabitualquelosgobiernosbusqueninversiones“limpias”o“verdes”paradiversificarseyalejarsedelasindustriasextractivasoparainvertirlasrentasprovenientesdeellas.Sinembargo,elconceptode“empleosverdes”porlogeneralestápobrementedefinidoypresentaproblemasrelacionadosconlamedición.Además,losimpactosambientalesasociadosalosesquemasdeenergíaalternativason,engranmedida,desconocidos.
Lospaísesricosenrecursos,aúnlospequeños,debenserdiligentesydedicarpartedelariquezadesusrecursosydelaasistenciaprovenientedesussociosinternacionaleseneldesarrolloparaprepararalasorganizacionesyalagenteparalasexigenciasquepesansobreellos.
4 . Recomendaciones• Apuntaraladiversificacióndefuentesdeenergíacompatiblesconelcuidadodelmedioambiente.CadaEstadodebeadoptarlamatrizenergéticaqueleconvenga,desdeelpuntodevistaambiental,social,económicoydeseguridadenergética,deformaqueexistaunacoherenciadepolíticasdeenergía.
• Fomentarlacreacióndepolíticaspúblicasodiseñodeestrategiasnacionalesqueestimulenelahorroenergético.
• Buscarelapoyointernacionalentrepaíses,institucionesfinancierasinternacionalesyregionalesyagenciasparaeldesarrolloincorporando el concepto de economía verde a travésdeunfuncionamientomásequitativoyunadistribuciónmásequilibradadelmercadomundialdel carbono .
• RecomendaralosEstadosqueaumentensuinversióneninvestigaciónytecnologíaenmateriaenergéticacomomotordeldesarrollosostenibleatravésdelintercambiodetecnologíayconocimientoentrelospaísesdesarrolladosyen vías de desarrollo .
• Mejora,aplicaciónyseguimientoalalegislaciónambientalnacionaleinternacional(seantratados,acuerdos,protocolosoconvenciones)aprobadayratificadaporcadaEstado,aboliendosubvenciones,impuestoseincentivosperversosocontraproducentesconelmedioambienteyasegurandosuaplicación.
5. Participantes en el Grupo de TrabajoPAÍS PARTICIPANTE CARGO
Argentina OlgaElizabethGuzmán
Diputada
Argentina JoséAntonioVilariño DiputadoChile GermánBecker
AlvearDiputado
Chile GuillermoCeroniFuentes
Diputado
Chile JavierHernándezHernández
Diputado
Cuba ArmandoTorresAguirre
Diputado
Jamaica HughCarlBuchanan MiembrodelParlamento
Panamá IreneGallego DiputadoSurinam RamsesKajoeramari Miembrodela
Asamblea Nacional
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Apéndice 10 • Octava Reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias: Crisis financiera y sus efectos en las mujeres de la regiónPresidenta: Asambleísta Linda Machuca Moscoso, Presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias (Ecuador)
1. Objetivos• Desarrollarunprocesodereflexiónentornoalacrisiseconómicaysuimpactoenlasmujeres
• Establecerlasespecificidadesdelasmujeres,comosujetosvulnerables,enlacrisiseconómica
• Precisarelcontextohistóricoysocialdelquesurgelacrisiseconómica,asícomosuscomponentesfinancieros
• SeñalarposibleslíneaspolíticasdeEstadoquepermitanprecautelaryapoyaralasmujeresenlacrisiseconómica
2 . Mayra Buvinic, Investigadora Principal, Fundación de las Naciones Unidas (Chile)
MayraBuvinicesdoctoraenpsicologíasocialporlaUniversidaddeWisconsin-Madison.EnelBancoMundialdirigióelPlandeaccióndegénero(4años,70millonesdedólares)posicionandolaigualdaddegénerocomo“economíarentable”eincluyendounainiciativaparaadolescentesypromovióelgénerocomoprioridadenlospréstamosalospaísespobres.ComojefadelaDivisióndedesarrollosocialdelBID,dioformaalalabordelBancoenprevencióndeviolencia,coordinólaEstrategiadedesarrollosocialdelBancoylanzósufondodeinclusiónsocial.Comomiembrofundador(ypresidentadurante19años)delCentrointernacionaldeinvestigaciónsobrelamujer,construyóuncentroderenombreinternacionalcomprometidoamejorarlacondicióndelasmujerespobres en los países en desarrollo .
¿Cómo enfrentan las mujeres los shocks económicos? ¿Qué sabemos? (resumen)Para leer el artículo completo, visite www.parlamericas.org.
¿Difierelaformadeenfrentarlosshockseconómicosentrehombresymujeres?Enrazóndelamayorparticipacióndelamujerenlafuerzadetrabajoglobalizada,losimpactosprimariosenelempleofemeninoprovocadosporlascrisiseconómicasdeberíanseanmásimportantesenlarecienterecesióneconómicaquelosregistradosenelpasado.Losimpactossecundariossonelresultadodelasestrategiasqueloshogaresvulnerablesutilizanparahacerfrentealareduccióndesusingresos,quepuedenvariarentreungéneroyotro.Enelpasado,lasmujeresprovenientesdehogaresdebajosrecursossolíaningresaralafuerzadetrabajo,mientrasquelasquepertenecíanahogaresdealtosingresosconfrecuenciaabandonabanelmercadolaboralcomorespuestaalascrisiseconómicas.
Laspruebasacercadelosimpactosdelacrisisfinancieradelperíodo2007-2009sobrelasmujeresylasfamiliastodavíanoestándisponibles.Seesperaquelafaltadeaccesoalosmercadosglobales(yelhechodequeparticipanexclusivamenteenlaproduccióndomésticaodesubsistencia)“proteja”aalgunasmujeresenlos países en desarrollo de los impactos a corto plazodeladebaclefinanciera.Enotroscasos,sinembargo,lasmujeresdominanelempleoenelsectordemanufacturasparalaexportaciónyenlaagriculturadealtovalor.Esprobablequelasmujeresempleadasenestasindustriasexperimentenlapérdidadelempleodirectoacausadelacontracciónenlademandaporpartedelospaísesindustrializadosdeexportacionesprovenientes de los países en desarrollo .
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Laspruebassugierentambiénquelasmujeresposterganlamaternidadduranteestosperíodosdecrisisyquetantolaescolaridadcomolasupervivenciadelosniñossevenafectadasseriamente.Estosedaprincipalmenteenlospaísesdebajosingresos,enlosquelasniñassufrenmásefectosadversosensusaludquelosniños.Estosimpactossubrayanlanecesidaddequelasmujeresenpaísespobrestenganingresossuficientesparaayudaraloshogaresaestarmejorpreparadosparaenfrentarlosshockseconómicos.
Enloscasosenquefuerondiseñadosadecuadamente,losprogramasdeworkfare (asistenciaacambiodetrabajosocial)atrajeronpartedelaofertaadicionaldemanodeobrafemenina(apartirdelefectodeltrabajadoradicional)durantelasúltimasrecesioneseconómicas.Perorestanmuchaspreguntassinresponder,noobstante,enrelaciónconesteefectodeltrabajadoradicionalyelimpactodelosprogramasdeworkfareenlasmujerespobres.¿Permanecenesasmujeres(trabajadoresadicionales)enelmercadolaboral,ovuelvenfinalmentealasituaciónpreviaalacrisis?¿Tienenmásomenosproblemasquesuscontrapartesmasculinosalabandonarlosprogramasdeworkfare?¿Esigualelgradodepreocupaciónsobrelaestigmatizaciónasociadaaestosprogramasentrelasmujeresqueentreloshombres?
3 . Recomendaciones • Incentivaralsectorprivadoparaquecontratefuerzadetrabajofemeninaentiemposdecontraccióneconómica.(Estovaencontradelapresunciónnormaldequeeselvarónquiennecesitaempleo).Financiar,confondosestatales,programasdecapacitaciónlaboraldecalidadparalasjóvenes.
• Promoveriniciativaspositivasparaqueelsistemabancarioofrezcaserviciosfinancierosalasmujeresdeescasosrecursos.Promover,juntoconestosserviciosbancarios,políticascrediticiasquefomentenasimismoelahorro.
• Legislarparaconstruir,crear,mejoraryapoyarconrecursoshumanos,técnicosyfinancieros,centrosdecalidaddecuidadodestinadosalosadultosmayores,alosniñosylasniñas,alaspersonascondiscapacidadyenotrassituacionesdecuidadoque,tradicionalmente,hansidoasignadasalasmujeres.Elcuidadoeslarazónquenopermitealasmujeressalirdesushogarespara trabajar .
• Legislarparaquelasinversionespúblicastengansistemasrigurososyperiódicosdeevaluacióndeimpacto,yvigilarqueelresultadodeestasevaluacionesdefinaelcontenidoylaslíneasdelasinversionesfuturas.
• Vigilaryasegurarquelaspolíticasdetransferenciasdefondoscondicionadosimpulsenelcambioculturalnecesarioparaayudarasacaranuestrospueblosdelespiraldelapobreza(salud,educacióntrabajoformal,entreotros).
38 Informe • 9a Asamblea Plenaria de ParlAmericas • Ciudad de Panamá, Panamá • 30 de agosto – 1 de septiembre, 2012
Parliamentarians for the AmericasParlamentarios por las Américas
Parlamentares para as Américas
Parlementaires pour les Amériques
4. Participantes en el Grupo de TrabajoPAÍS PARTICIPANTE CARGO
Argentina AliciaMarcelaComelli DiputadaArgentina OlgaElizabethGuzmán DiputadaArgentina MaríaCristinaRegazzoli DiputadaArgentina MarianaAlejandraVeaute DiputadaArgentina JoséAntonioVilariño DiputadoArgentina WalterRaúlWayar DiputadoCanadá ScottAndrews MiembrodelParlamentoCanadá RandyHoback MiembrodelParlamentoCanadá HélèneLaverdière MiembrodelParlamentoCanadá JamesJosephRajotte MiembrodelParlamentoCanadá PierretteRinguette SenadoraChile GermánBeckerAlvear DiputadoChile GuillermoCeroniFuentes DiputadoChile JavierHernándezHernández DiputadoChile JorgeSabagVillalobos DiputadoChile AlejandraSepúlvedaOrbenes DiputadaChile IgnacioUrrutiaBonilla DiputadoChile MónicaZalaquettSaid DiputadaColombia GermánBlancoÁlvarez RepresentanteColombia AdolfoLeónRengifoSantibáñez RepresentanteCostaRica MaríaJeannetteRuizDelgado DiputadaEcuador PatricioQuevedoQuiróz AsambleístaElSalvador FélixAgredaChachagua DiputadoElSalvador BlancaNoemíCotoEstrada DiputadaElSalvador SilviaOstorgadeEscobar DiputadaElSalvador GuadalupeAntonioVásquezMartínez DiputadoJamaica HughCarlBuchanan MiembrodelParlamentoMéxico AdrianaGonzálezCarrillo SenadoraPanamá DaliaMirnaBernalYáñez DiputadaPanamá VíctorJuliaoIII DiputadoParaguay MaríaDignaRoaRojas SenadoraSurinam MarthaDjojoseparto MiembrodelaAsambleaNacionalSurinam RamsesKajoeramari MiembrodelaAsambleaNacionalSurinam JenniferSimons Presidenta de la Asamblea NacionalSurinam LekhramSoerdjan MiembrodelaAsambleaNacionalVenezuela DinorahJaxildaFigueraTovar Diputada
39ParlAmericas/PA9/2012/REP/s
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