INFORMACIÓN MUNICIPAL EN EL MARCO DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD FISCALCharla-Taller: “Información Municipal en el marco del Régimen de Responsabilidad Fiscal y Análisis de Consistencia de la Información Fiscal Municipal”San Salvador de Jujuy, 14 de Junio de 2012.-
Lic. Mariel ManesDirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
MARCO NORMATIVO
Régimen de Responsabilidad Fiscal
Se materializó con la sanción de la Ley N° 25.917, conocida como “Ley Federal de Responsabilidad Fiscal”.
Establece reglas de comportamiento fiscal, que se aplican al Gobierno Nacional y a las Jurisdicciones adheridas (Provincias y su extensión al nivel municipal).
El Régimen cuenta actualmente con la adhesión de 21 Provincias y constituye una herramienta que permite ordenar y coordinar la política fiscal entre los distintos niveles de gobierno.
Introduce normas de transparencia que facilitan el intercambio de información fiscal entre las jurisdicciones y hacia el público y reglas fiscales, equivalentes entre todos los participantes, con vistas a garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas.
La Provincia de Jujuy es una de las seis jurisdicciones que han implementado el Régimen para los gobiernos locales (Ley N° 5.427).
• El gasto primario no debe exceder el crecimiento del PIB nominal.• La ejecución presupuestaria debe preservar el equilibrio financiero, neto de las pautas establecidas en la Ley.
• Se establecen pautas acerca de cuándo dar a conocer la información fiscal (en forma periódica y asidua), con una metodología comparable entre todas las jurisdicciones.
Ley Nacional N° 25.917
Principales disposiciones
• Órgano de aplicación, integrado por los Ministros de Economía de las Jurisdicciones adheridas.• Evalúa el cumplimiento, difunde las evaluaciones que se realizan trimestralmente, y monitorea la publicación de información.
• Indicador de endeudamiento.• Se establece el proceso a seguir para las autorizaciones de nuevos endeudamientos.
Principales disposiciones de la Ley Provincial N°5.427
La instrumentación de la Ley de Responsabilidad Fiscal a nivel local en la Provincia de Jujuy se realizó incorporando algunas disposiciones adicionales a las contenidas en la Ley N° 25.917, a saber:
• Se limita el gasto en el rubro personal al 70% de los ingresos corrientes.
• Se imponen ciertas penalidades para los municipios que, en el término de 3 años, no converjan al límite anteriormente mencionado.
• Se prohíbe al PEM, durante los últimos 12 meses de cada gestión, determinar aumentos de gastos en personal provenientes de rejerarquizaciones, otorgar adicionales generales o particulares, ni incrementar en el número de agentes.
• El Gobierno Provincial crea el Programa de Fortalecimiento Fiscal Municipal (PRO.FO.SAM) para mejorar el perfil de la deuda municipal.
Actualmente, el Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal de la Provincia de Jujuy cuenta con la adhesión de la totalidad de los gobiernos locales.
INFORMACIÓN FISCAL MUNICIPAL
Cobertura de la información El Sector Público no Financiero Municipal comprende la Adm. Pública no
financiera, las Obras Sociales y Entes con características empresariales. Por su parte, la Administración Pública no Financiera se compone de:
Planillas de Información Básica Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
Planta y Nómina de Personal Municipal
Deuda Pública Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Planillas de Información Básica Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
Planta y Nómina de Personal Municipal
Deuda Pública Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Ordena las cuentas públicas permitiendo un análisis global, al relacionar lo fiscal con lo financiero.
Surge de relacionar la clasificación económica de los recursos públicos con la clasificación económica de los gastos públicos.
Los resultados que surgen de la cuenta permiten disponer de indicadores resumen de la política fiscal.
El esquema presentado es una versión simplificada del íncluido en los anexos de la LRF. Debería presentarse para los momentos:
• Presupuesto (con las modificaciones que vayan surgiendo a lo largo del ejercicio),
• Devengado (o comprometido),
• Base Caja (que incluye el gasto pagado del ejercicio y de ejercicios anteriores).
La cuenta AIF se construye utilizando los recursos siempre por el percibido, mientras que los gastos se pueden incorporar por el devengado o por el pagado, dependiendo del Esquema que se quiera mostrar.
Esquema AIF (continuación)
• Tributarios (Impuestos, CPI y Tasas)• No tributarios•Venta de bienes y ss • Contrib. a la seg. social• Transferencias
IngresosCorrientes
•Venta de activos
•Venta títulos y acciones
•Transferencias
•Recupero préstamos
Ingresos de Capital
Clasificación de los Recursos por carácter económico
•Endeudamiento
• Incremento de deuda flotante
•Utilización de caja y bancos
FuentesFinancieras
Esquema AIF (continuación)
Clasificación de los Gastos por carácter económico
Comprende los gastos de funcionamiento que hacen a las actividades del gobierno para el cumplimiento de sus
funciones:•Personal•Bienes y Servicios•Intereses de la deuda•Transferencias corrientes
Muestran la inversión que realiza el sector público y su contribución al incremento de la capacidad instalada:
•Maquinaria y equipo•Construcciones•Transferencias de capital•Inversión financiera
Se componen del aumento de activos financieros y/o la disminución de los pasivos :
•Incremento de caja y bancos.•Amortización de la deuda.•Disminución de deuda flotante.
Esquema AIF (continuación)
Estructura General
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
Resultado Económico o Ahorro corriente
Ingresos de Capital
Gastos de Capital
Resultado Financiero
Fuentes financieras
Aplicaciones financieras
Cuenta Corriente o Ahorro
Cuenta de Capital o Inversión
Cuenta de Financiamiento
Operaciones “por encima”
de la línea
Operaciones “por debajo”
de la línea
Esquema AIF (continuación)
Resultado Económico = Ingresos corrientes –
Gastos corrientes
Muestra el nivel de autofinanciamiento y el excedente generado por operaciones ordinarias que permitiría afrontar gastos en inversión o cancelación de pasivos
Resultado Financiero = Ingresos totales –
Gastos totales
Ofrece una medida de la necesidad de financiamiento y uso de efectivo o de los excedentes que le quedan al gobierno, luego de alcanzar los objetivos de política que se plasman en el nivel y composición del gasto.
Resultado Primario = Ingresos totales –
Gastos totales excluidos intereses de la deuda
Resulta una medición importante de la gestión actual en casos de un elevado nivel de endeudamiento.
Esquema AIF (continuación)
El “cierre” del Esquema AIF se produce al relacionar el resultado financiero (déficit/superávit) con las fuentes y aplicaciones financieras.
Si el resultado es un superávit, deberá analizarse en que se aplicará dicho excedente, mientras que si el resultado es un déficit, deben encontrarse fuentes financieras que permitan cubrirlo.
Superávit
• Pago de amortizaciones de la deuda• Incremento de caja y bancos• Disminución de deuda flotante• Integración de un fondo de reserva
Déficit
• Desembolso de préstamos• Disminución de caja y bancos• Incremento de deuda flotante• Utilización del fondo de reserva
Planillas de Información Básica Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
Planta y Nómina de Personal Municipal
Deuda Pública Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
• Permite analizar la performance recaudatoria del municipio y evaluar el impacto de las medidas de política tributaria.
•Es deseable que la planilla permita la clasificación entre Tasas, Ingresos no tributarios y Venta de bienes y servicios, para permitir el cruce con la información del AIF.
Planillas de Información Básica Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
Planta y Nómina de Personal Municipal
Deuda Pública Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Planta y Nómina de Personal Municipal Muestra la información relacionada con la cantidad de empleados públicos
y con la nómina de los mismos, clasificada en jerárquicos y no jerárquicos y desagregada en permanentes, temporarios y contratados.
La Planta de personal incluye:• Personal permanente: personal que se desempeña en cargos de las dotaciones permanentes previstas en las estructuras funcionales. • Personal temporario: personal que se desempeña en cargos de dotaciones temporales y variables, previstas o no en las estructuras, y cuya imputación presupuestaria se afecta al gasto en personal no activable (contratados especiales, suplentes y mensualizados).• Personal contratado: se imputa en la partida principal servicios no personales.
Nomina salarial: gasto salarial devengado de un mes determinado, excluyendo diferencias y/o ajustes de meses anteriores y el sueldo anual complementario en el caso de que se trate del mes de junio o diciembre.
Planta y Nómina de Personal Municipal
Planillas de Información Básica Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
Planta y Nómina de Personal Municipal
Deuda Pública Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Deuda Pública Municipal De acuerdo a la LRF, constituyen deuda pública las operaciones originadas
en:• Emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de mediano y largo plazo.• Emisión y colocación de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio.• Contratación de prestamos.• Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en más de un ejercicio financiero posterior al vigente.• Otorgamiento de avales, fianzas y garantías.• Consolidación, conversión y renegociación de deudas.
Los servicios de la deuda son las erogaciones destinadas a atender el pago por intereses, amortizaciones y comisiones derivadas del endeudamiento.
El principal insumo para poder completar la planilla es conocer las condiciones financieras (monto, plazo, tasa de interés, sistema de amortización, periodo de gracia, etc.) de las operaciones de crédito público que el municipio posea.
Amortización Interés Amortización Interés Amortización Interés
GOBIERNO NACIONAL 0 0 0 0 0 0 0- Tesoro Nacional- Fondos Fiduciarios- Organismos Internacionales de crédito subsidiarios 0 0 0 0 0 0 0
- BID - BIRF - Otros organismos
- OtrosGOBIERNO PROVINCIAL 0 0 0 0 0 0 0- Tesoro Provincial- Fondos Fiduciarios- Organismos Internacionales de crédito subsidiarios 0 0 0 0 0 0 0
- BID - BIRF - Otros organismos
- OtrosENTIDADES BANCARIAS Y FINANCIERAS 0 0 0 0 0 0 0 - Entidades Bancarias y Financieras regidas por el BCRA - Entidades Bancarias y Financieras no regidas por el BCRADEUDA CONSOLIDADA 0 0 0 0 0 0 0
- XXX - XXX - XXX
TITULOS PUBLICOS MUNICIPALES 0 0 0 0 0 0 0
- Títulos Públicos locales 0 0 0 0 0 0 0 - Bonos de colocación voluntario - Bonos de colocación no voluntario - Títulos Públicos Internacionales (Ley Extranjera)GARANTIA Y/O AVALESOTROSTOTAL DEUDA PUBLICA MUNICIPAL 0 0 0 0 0 0 0
DEUDA FLOTANTE 0- PERSONAL- PROVEEDORES Y CONTRATISTAS- TRANSFERENCIAS- OTROS
PROYECCIÓN SERVICIOS
Año… Año… Año…PRESTAMISTA
STOCK DE DEUDA al
Trim...en pesos
Deuda Pública Municipal
Es muy importante distinguir claramente la deuda pública
municipal de la deuda flotante o de Tesorería.
Planillas de Información Básica Municipal
Esquema Ahorro – Inversión – Financiamiento
Desagregación de los Ingresos Propios Municipales
Planta y Nómina de Personal Municipal
Deuda Pública Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Situación del Tesoro Municipal
Muestra las obligaciones que soporta el Tesoro y los recursos con que cuenta para afrontarlos.
Reúne información de stocks a una fecha dada.
Resulta de fundamental importancia a la hora de evaluar la consistencia del cierre financiero del Esquema AIF.
A modo de conclusión….
La totalidad de las planillas de información son relevantes a la hora de mostrar la situación fiscal-financiera municipal.
Es importante que los datos estén disponibles en forma periódica, oportuna, sistemática y que sean confeccionadas con criterios homogéneos.
Una información de calidad permite, al propio Municipio, mejorar la gestión fiscal y financiera y ponerla al servicio de los objetivos de política pública.
A continuación, los invitamos a trabajar con un ejercicio sobre la imputación de diversos conceptos en el Esquema AIF...