FORMACIÓN CIUDADANA, CULTURA POLÍTICA Y EJERCICIO DE
LA CIUDADANÍA EN Y DESDE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
RURAL AUGUSTO ESPINOSA VALDERRAMA
PRESENTADO POR:
FÁTIMA CONCEPCIÓN PÉREZ GUZMÁN
DIRECTORA:
DRA. ISABEL ALICIA SIERRA
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
SUE CARIBE
MONTERÍA
2019
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1.-DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………………………………6
1.2.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………………………………………………………………11
1.3.-JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………………………….12
1.4.-OBJETIVOS
1.4.1.-OBJETIVO GENERAL...……………………………………………………………………16
1.4.2.-OBJETIVOS ESPECÍFICOS………………………………………………………………18
CAPÍTULO II: MARCO DE REFERENCIA.
2.1.-ESTADO DEL ARTE:
2.1.1.- INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN CIUDADANA……18
2.1.2 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA EN CONTEXTOS RURALES
COLOMBIANOS Y LATINOAMERICANOS…………………………………………..………23
2.2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL:
2.2.1.-FUNDAMENTOS LEGALES Y CONCEPTUALES ACERCA DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA…………………………………………………………………………………………………29
2.2.2.-LA FORMACIÓN CIUDADANA EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA Y LA CULTURA
POLÍTICA………………………………………………………………………………………………………35
2.2.3.-EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA EN LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA……41
2.2.4.-EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA EN LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.44
2.2.5.-PARTICIPACIÓN, CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA………………………………………47
2.2.5.1. TIPOS DE PARTICIPACIÓN………………………………………………………………49
2.2.5.2. EL SENTIDO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA…………………………… .51
2.2.5.3. TIPOLOGÍAS DE DISPOSITIVOS PARTICIPATIVOS………………………………52
2.2.6.-LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL CONTROL SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN
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DE 1991……………………………………………………………………………………………………………54
CAPÍTULO III. ASPECTOS METODOLÓGICOS.
3.1.-ENFOQUE INVESTIGATIVO………………………………………………………………………57
3.2.-DISEÑO METODOLÓGICO………………………………………………………………………61
3.3.-POBLACIÓN ESTUDIADA…………………………………………………………………………63
3.4.-CATEGORÍAS APRIORÍSTICAS…………………………………………………………………64
3.5.-FASES DE LA INVESTIGACIÓN:
3.5.1.-FASE I: DISEÑO DE INSTRUMENTOS………………………………………………..65
3.5.2.-FASE II: VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS………………………………………67
3.5.3.-FASE III: APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS……………………………………..67
3.5.4.-FASE IV: ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN………………………………………68
CAPÍTULO IV: CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO DE SANTA CLARA (MONTERÍA-CÓRDOBA-
COLOMBIA…………………………………………………………………………………………………………69
CAPÍTULO V: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.
5.1.-ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN CIUDADANA DESARROLLADAS EN LOS PROCESOS
CURRICULARES EN LA INSAEVA………………………………………………………………………..74
5.2.-LA CULTURA POLÍTICA: UN ENFOQUE DESDE LA ESCUELA Y SU PROYECCIÓN A LA
COMUNIDAD DE SANTA CLARA…………………………………………………………………………81
5.3.-DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICAS ENFOCADAS AL
EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA…………………………………………………………………………..88
CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES……………………………………………………………………………95
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………………………………………96
ANEXOS
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RESUMEN
El objetivo general del presente trabajo investigativo, es reconocer la relación que
existe entre las estrategias de formación ciudadana brindadas por la Institución
Educativa Augusto Espinosa Valderrama (INSAEVA), las creencias, los saberes y
las prácticas sobre la cultura política y el ejercicio de la ciudadanía, en el ámbito de
la Participación y la Responsabilidad democrática, todo esto a la luz de la formación
ciudadana propuesta por el Ministerio de Educación Nacional. Se realizó una
investigación de tipo cualitativo, con un diseño etnográfico, tomando en cuenta el
grupo social a estudiar, conformado por la comunidad educativa de la Institución.
Se utilizó como instrumento fundamental para la recolección de la información el
diario etnográfico (o guía de observación), enfocado hacia aquellos eventos
democráticos que se realizan dentro y fuera de la Institución, en donde se pudiera
evidenciar el comportamiento de los estudiantes y los ciudadanos con la
institucionalidad.
Los principales resultados obtenidos dan cuenta de un proceso formativo pertinente,
pero con escasa repercusión en la actividad política y ciudadana de la comunidad;
una tradición política marcada por los vicios del clientelismo, la corrupción y un
ejercicio de la ciudadanía distanciado de la verdadera esencia democrática. Se
puede concluir que más allá del currículo formal que ha establecido la Institución,
ejerce una marcada influencia la cultura política tradicional del entorno, la cual
tiende a distorsionar o mal interpretar, los conocimientos adquiridos en la escuela.
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5
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se llevó a cabo en la Institución Educativa Augusto
Espinosa (INSAEVA), ubicada en el corregimiento de Santa Clara, zona rural de
difícil acceso del municipio de Montería (Córdoba). El estudio se realizó mediante
una investigación de tipo cualitativo con un enfoque etnográfico, dado que la
investigación se centra en poner de manifiesto fenómenos propios de la vida
cotidiana, que expresan las dinámicas de formación en el contexto de la Institución
Educativa Augusto Espinoza Valderrama, buscando determinar la incidencia del
papel formador que cumple la Institución, en relación con la formación ciudadana
que ésta ofrece y los requerimientos específicos de esa comunidad, en lo que
concierne a la participación y responsabilidad democrática. Se indagó sobre las
estrategias institucionales para la divulgación y apropiación de las competencias
ciudadanas en los procesos de enseñanza-aprendizaje, la manifestación de la
cultura política y el ejercicio de la ciudadanía, en y desde la escuela en conexión
con la comunidad.
La temática centrada hacia la Participación y Responsabilidad democrática se
fundamenta en el evidente rezago económico, social y político de la localidad santa
claréense, buscando encontrar una razón válida para explicar la escasa gestión
política de los residentes, quienes, al parecer, no ostentan su calidad de
ciudadanos, siendo ésta una exigencia apremiante en la sociedad del Siglo XXI.
En el primer capítulo de resultados se realizó una revisión documental que incluyó
el análisis del PEI, los planes de estudio, planes de áreas y proyectos pedagógicos
transversales, complementados con guías de observación y entrevistas
semiestructuradas.
El segundo y el tercer acápite de resultados, dan a conocer cómo se manifiesta la
cultura política y el ejercicio de la ciudadanía, dentro y fuera de la Institución. Para
indagar sobre estos aspectos se conformaron grupos focales con actores
relevantes, tales como docentes, estudiantes, egresados, ediles, madres
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comunitarias, miembros de la Junta de Acción Comunal, buscando dilucidar sus
creencias, sus saberes y las prácticas sobre participación y responsabilidad
democrática, rastreando su coherencia con las competencias ciudadanas
establecidas por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) e impartidas por la
Institución.
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CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1- DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La presente investigación se desarrolló en la comunidad educativa, de la Institución
Educativa Augusto Espinosa Valderrama (INSAEVA), ubicada en el Corregimiento
de Santa Clara (municipio de Montería, Córdoba)1; representada por los órganos
del gobierno escolar, conformado por el Consejo Directivo, el Consejo de
estudiantes, el Consejo de padres de familia y el Consejo académico.
La Institución ofrece los niveles de preescolar, básica, media y educación para
adultos; en el año 2017 atendió un total de 867 estudiantes y graduó 54 estudiantes
regulares y 36 estudiantes del programa SER HUMANO (Educación para Adultos).
Su planta docente está compuesta por 38 docentes de los cuales, 5 tienen
especialización, 27 son licenciados, 2 son profesionales no licenciados y 4 ostentan
el título de normalista superior; cuenta con 2 coordinadores, uno de convivencia y
uno con funciones académicas.
El corregimiento de Santa Clara está conformado por ocho veredas, en cada una
de las cuales existe una sede de la INSAEVA en el nivel de primaria, con el fin de
facilitar el acceso de los niños a la escuela; esta comunidad está conformada por
familias campesinas, de muy escasos recursos, cuyo mayor ingreso proviene del
trabajo por jornales. La zona en general es agrícola, muy productiva, se cultiva yuca,
1 Esta Institución fue aprobada, inicialmente, mediante resolución N°1113 de septiembre 10 de
2002, emanada de la Secretaría de Educación del departamento de Córdoba, surge conformada
por cuatro sedes de primaria unidas a las sedes de bachillerato, para dar cumplimiento a la Ley
115, que exige a las instituciones garantizar la continuidad de sus estudiantes ofreciéndoles como
mínimo el nivel de básica secundaria. Luego en el 2009, es reconocida por la Secretaría de
Educación del municipio de Montería, mediante la resolución N° 0751de Junio 12 de 2009 y se
fusionan otras escuelas de la zona que pasan a convertirse en las nueve (9) sedes que la conforman
actualmente, éstas son: la sede Principal, Ana Rodríguez de Vidal, Liborio Vargas, Eligio
Mogrovejo, La Ñeca, Marralú el Cerro, Marralú Abajo, Cucharal y La Victoria.
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ñame y plátano en pequeñas parcelas; sin embargo, la falta de vías de
comunicación no les permite la comercialización de sus productos, impidiéndoles
alcanzar mejores ingresos, lo cual hace que su nivel de vida sea muy precario; los
estudiantes y padres de familia son en su mayoría personas muy respetuosas y de
una gran calidad humana, lo cual permite una convivencia sana. Sin embargo, la
actitud de todos ellos es muy pasiva, en especial, en lo que concierne a la
participación política y el ejercicio de la ciudadanía para impulsar y llevar a cabo
actividades que orienten la búsqueda de mejores condiciones de vida para la
comunidad; los estudiantes no presentan mayores expectativas para crear sus
proyectos de vida, mostrando una resignación extrema que les impide procurar una
mejor calidad de vida y por ende alcanzar el desarrollo social de la comunidad
(Acosta y Pérez, 2017).
El corregimiento de Santa Clara es un territorio netamente agrícola, en donde la
agricultura es la base de la economía y su productividad es espontánea, no ha
tenido grandes intervenciones tecnológicas; no obstante es productiva; sin
embargo, puede decirse que, muy a pesar, del empeño que le imprimen los
campesinos a su trabajo, su calidad de vida es precaria, debido al abandono estatal
que no apoya de manera efectiva y oportuna a los campesinos productores, los
cuales deben entregar sus productos a los transportadores a precios inferiores,
porque el acceso es difícil; por decir lo menos, en épocas de lluvias resulta
literalmente imposible sacar los productos al mercado, llegando en algunos casos a
perderse por la imposibilidad de sacarlos del lugar de producción.
Existe una tendencia de los egresados del INSAEVA, una vez que terminan sus
estudios de secundaria, a abandonar el modo de vida rural en que se criaron, esto
es, una propensión al éxodo, los jóvenes sólo esperan superar la adolescencia para
abandonar su tierra natal y buscar un modo de vida en conexión con las supuestas
comodidades que brinda la vida urbana, esto crea un desprendimiento por el
territorio que hace perder el sentido de identidad y convierte al corregimiento en un
ente sin dolientes, en donde los lugareños parecen más visitantes o viajeros de
paso, para quienes el destino del pueblo es absolutamente indiferente; ellos
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prefieren abandonar su tierra para salir en busca de “mejores oportunidades”,
ilusionados con una mejor calidad de vida (Acosta y Pérez, 2017). Sin embargo, es
triste encontrarse con una cruda realidad que los obliga a marginarse cuando llegan
a los centros urbanos, puesto que el nivel educativo, en la mayoría de los casos, no
supera la educación secundaria, lo cual no les permite competir por un trabajo digno,
pasando a engrosar las filas de desempleados, situación que los obliga a buscar
otras alternativas de supervivencia, que en muchos casos son ofrecidas por grupos
al margen de la ley; en ese sentido la escuela rural se ha convertido en un agente
expulsador de los niños y jóvenes del campo, alimentando los procesos migratorios
campo-ciudad, de modo que se hace estéril el papel formador de la escuela y al
parecer continúan reinando las tradiciones de costumbres políticas de antaño
basadas en el clientelismo y la imposición de los gamonales y politiqueros de turno.
Ante esta situación el mensaje es claro: la escuela en los sectores rurales está
desapareciendo como formadora eficiente que impacte en los cambios que requiere
una nueva cultura política distinta de la tradicional; si la escuela pretende sobrevivir,
para alcanzar los propósitos de formar un ciudadano global, crítico, activo,
participativo que genere nuevos escenarios en la dinámica de la sociedad civil y su
relación con el Estado, deberá hacerlo a costa de negar su singularidad parroquial,
en la creencia de que sólo algunas familias y élites privilegiadas se encargan del
ejercicio del poder de lo público y enfilarse en los parámetros que ofrece la escuela
universal (Rivera, 2015), sin perder de vista la identidad local que bien puede
afianzarse a partir de los procesos de formación ciudadana sugeridos por el MEN.
Este aspecto de la ruralidad en Santa Clara se hace complejo por el grado de
escolaridad en que vive la mayoría de sus habitantes, el agricultor no propietario
vive en una condición marginal, puesto que su actividad laboral, basada en un jornal,
sólo permite suplir un sustento diario precario en torno a garantizar algunas
necesidades vitales mínimas que permiten la supervivencia, muchas veces, en unas
condiciones muy precarias (Anexo 04). En este sentido se puede decir que el
campesino jornalero es considerado ciudadano de segunda clase, en cuanto se
presenta una especie de discriminación social, que se acentúa si la persona es
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analfabeta, siendo víctima fácil de los engaños y promesas de los politiqueros, así
es invisibilizado y degradado ostensiblemente, al punto de no tomarse en cuenta
sus conocimientos y saberes empíricos que le dan la máxima autoridad para
participar y decidir sobre las conveniencias de las políticas públicas agrarias que lo
afectan directamente y que son tomadas desde el gobierno central muy a pesar de
la tan alardeada descentralización que se reglamenta a partir de la Constitución de
1991.
La democracia en nuestro país adolece de grandes falencias, se puede decir que
se confunde la democracia con el sólo hecho de participar en las elecciones y se
desconoce la verdadera esencia de ésta, especialmente en lo que tiene que ver con
la democracia participativa que es la que ha tomado fuerza en las últimas décadas
y se constituye en la forma de gobierno que más impacta en la disminución de la
inequidad y de la injusticia social en los países que la practican. Tradicionalmente
(o culturalmente) en Colombia hemos dejado en manos de unos pocos los destinos
del Estado y se ha creado una especie de monarquías familiares o clientelistas que
se reparten el poder y se han consagrado como los dioses políticos ante quienes
debemos rendir pleitesías y encima estar agradecidos con ellos porque se roban el
presupuesto público sin el menor reparo y la más mínima demostración de
conciencia social, esto explicaría en cierta medida, el desapego de algunas
comunidades rurales en los aspectos políticos.
Según Ocampo (2015), el clientelismo político en Córdoba, surge como
consecuencia de la ausencia del Estado en la región, evidenciadas en mayor
proporción desde cuando este territorio pertenecía al departamento de Bolívar, es
decir, desde el mismo momento en que se crea el departamento (1952), y, desde
mucho tiempo atrás, se ha presentado una ausencia de participación ciudadana
como real expresión de la ciudadanía, imperando en la región el patronazgo agrario
y el clientelismo político que desarrolla creencias, saberes y prácticas definitorias
de la cultura política local que se ha prolongado hasta nuestros días, dejando a un
lado la posibilidad de una verdadera formación ciudadana. Esta forma de
desarrollarse la política ha creado imaginarios nocivos para la democracia e insta a
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11
la población a pensar a manera de súbditos, condición que dista mucho de un
verdadero ciudadano y del ejercicio pleno de la ciudadanía ; ese ciudadano, según
Adela Cortina (2005) desde su perspectiva liberal, cuenta con derechos, pero
existiendo el principio de corresponsabilidad que lo lleva a cumplir con los deberes
que requiere la sociedad; por ejemplo, el del ejercicio de la ciudadanía para ser
agente activo en la sociedad civil, asunto éste que poco se ejerce en el contexto
socio-educativo de la escuela.
Bajo estas consideraciones, la preocupación de este trabajo, referido a la
comunidad educativa (rural) de la INSAEVA, está motivado por la escasa
manifestación del ejercicio de las competencias ciudadanas como formadoras de la
ciudadanía en la interacción social, predominando una apatía e indiferencia en lo
que tiene que ver con los procesos democráticos en general; tal es el caso de la
organización del gobierno escolar, en donde existe el derecho de participación de
todos los estamentos (padres de familia, docentes, directivos docentes, estudiantes,
egresados y agremiaciones productivas) de la comunidad educativa y aun así la
representación de ellos es forzada y carente de iniciativas y se lleva a cabo con
una participación muy poco significativa, con frecuencia le corresponde a los
directivos y a los docentes realizar campañas pedagógicas para motivar a los
padres de familia a vincularse a estos procesos para lograr mayor representación.
En ese contexto de escasa participación, al parecer motivado por la falta de
formación ciudadana, en Colombia, las Competencias Ciudadanas se establecen
en la escuela por parte del Ministerio de Educación Nacional (MEN), a partir del año
2003 y se constituyen en un área obligatoria para la educación básica y media que
se debe incluir dentro del currículo, procurando que el sistema educativo forme
verdaderos ciudadanos. De acuerdo con lo establecido por la norma, las
Competencias Ciudadanas han sido organizadas en tres grupos los cuales son:
1. Convivencia y Paz
2. Participación y la responsabilidad democrática.
3. Pluralidad, identidad y valoración de las diferencias.
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12
El presente estudio se centra en el segundo grupo de esas competencias, referido
a la Participación y la Responsabilidad Democrática la cual se orienta hacia la toma
de decisiones en diversos contextos, teniendo en cuenta que dichas decisiones
deben respetar, tanto los derechos fundamentales de los individuos, como los
acuerdos, las normas, las leyes y la Constitución que rigen la vida en comunidad
(GUÍA N°6 MEN, 2004).
El enfoque exclusivo de esta competencia tiene que ver con la necesidad de la
localidad Santa Claréense de apropiarse de los mecanismos de participación para
lograr así los caminos legales y democráticos para obtener sus derechos y lograr
un desarrollo económico y social que les permita una mejor calidad de vida dentro
de un ambiente de legalidad, justicia y equidad, elementos determinantes para una
sociedad en paz, los cuales contribuirán al logro de una Colombia pacífica,
especialmente esa Colombia-rural que tanto ha sufrido víctima del desplazamiento
forzado y las luchas históricas por la tenencia de la tierra, por ello se hace necesario
“pensar en estrategias pedagógicas que contribuyan a fortalecer el potencial
democrático de las comunidades y la vocación política de los actores rurales dentro
del marco de la solidaridad y la participación ciudadana” (Rivera A. A. 2015, pág.
19).
1.2.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:
El interés de la presente investigación se formula a partir de un sistema de
interrogación, para derivar en una pregunta viable y relevante que oriente la
indagación para la comprensión de las expresiones de ciudadanía que tiene sus
bases en las dinámicas formadas a partir del fenómeno educativo, en lo que
concierne al propósito de formación ciudadana exigido por el MEN, enfocado a la
adquisición de una cultura política donde convergen patrones de conducta y
representaciones propias de la vida civil producto de la interacción social.
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SISTEMA DE INTERROGACIÓN
- ¿Cuáles son las estrategias de formación ciudadana visibles en el desarrollo
de los procesos curriculares y en la dinámica de la vida institucional en la
comunidad educativa de la INSAEVA?
- ¿Cuáles son las dinámicas de participación y responsabilidad democrática que
llevan a cabo padres, maestros y estudiantes de la comunidad educativa de la
INSAEVA en torno a la puesta en marcha de la formación ciudadana en conexión
con el ejercicio de la ciudadanía?
- ¿Cuáles son las prácticas que estructuran la cultura política de padres,
maestros y estudiantes de la comunidad educativa de la INSTITUCIÓN
EDUCATIVA AUGUSTO ESPINOSA VALDERRAMA (INSAEVA) y su
proyección a la localidad?
Del anterior sistema de interrogación se construye un interés por establecer ¿Cuál
es la relación que existe entre las estrategias de formación ciudadana, las dinámicas
de participación y responsabilidad democrática, como muestra de la cultura política
que determinan el ejercicio de la ciudadanía en y desde la INSAEVA a la luz de la
formación ciudadana propuesta por el MEN?
1.4 JUSTIFICACIÓN
La importancia que reviste la educación en el ámbito de la formación ciudadana,
dirigida al ejercicio de la ciudadanía y a la responsabilidad que el Estado le ha
adjudicado a la escuela para su formación, exige la revisión cuidadosa de la forma
en que ésta es impartida por las instituciones educativas y asimilada por los
educandos a su cargo, buscando lograr la formación integral con un componente
fundamental centrado en la formación del ciudadano, que permita el desarrollo de
las habilidades no sólo técnicas e instrumentales para enfrentar la vida laboral, sino
también habilidades políticas para participar y fomentar una democracia
participativa, tal como lo plantea nuestra Constitución Política.
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14
La formación en el ser humano es el producto de una educación que trasciende,
que permanece, que marca la vida de los ciudadanos, es decir, que educa en
principios más allá de los valores enunciados o conceptualizados que distan mucho
de las prácticas de los individuos; como lo afirma John Dewey: “Toda educación
dada por un grupo tiende a socializar a sus miembros, pero la calidad y el valor de
la socialización depende de los hábitos y aspiraciones del grupo”, (Dewey, 2004,
pág. 78). Este tipo de formación del individuo es el propósito de la formación integral
propuesta por nuestro sistema educativo; sin embargo, es preciso pensar en las
falencias que se presentan al momento de educar a nuestros estudiantes. Tomando
en cuenta este aspecto se ha decidido abordar esta investigación, incluyendo todos
los actores del proceso socioeducativo, buscando determinar el nivel formativo en
la comunidad educativa de la Institución.
En cuanto a la formación ciudadana, se trata de crear conciencia social en los
individuos, tomando en cuenta que el ser humano no nace siendo un ser social, sino
que logra esta condición como producto de su educación. La formación ciudadana
se constituye en un elemento esencial de la formación integral del educando; es a
través de ésta como se educa en el buen desempeño societal, y basado en ella el
individuo podrá asumir el rol de un ciudadano cabal, conocedor de sus derechos y
sus deberes, conociendo las rutas legales que lo llevarán a vivir con sus congéneres
de manera armónica, en procura de hallar el equilibrio entre el bien individual y el
bien común.
El enfoque hacia la participación y la responsabilidad democrática se justifica
teniendo en cuenta la importancia de este eje, establecido entre las competencias
ciudadanas enunciadas por el MEN, de esencial importancia, en la medida en que
se utilice adecuadamente. Dependerá de ella que un sistema democrático vaya
más allá de un simple proceso electoral en donde se imponen las fuerzas políticas
más poderosas, distando mucho de la verdadera esencia de la democracia
participativa, como elemento fundante de una sociedad en donde los derechos
humanos son la prioridad; es a partir de ellos como se construyen Estados en donde
prima la justicia social y se procura minimizar los índices de inequidad. Es
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15
justamente en el contexto de la escuela y en sus procesos de formación donde
deben darse las condiciones para que el proceso educativo contribuya en el alcance
del propósito de una democracia real, equitativa e incluyente forjada por verdaderos
ciudadanos que en sus interacciones sociales consoliden la convivencia pacífica y
la práctica de una vida digna en lo individual y lo colectivo.
Se tiene así que uno de los propósitos de la escuela, con el compromiso de la
formación ciudadana para lograr ciudadanos activos y participativos, está enfocado
a cambiar las costumbres políticas; de modo que se dé una renovación en la cultura
política desde el quehacer de los educandos para que pueda impactar en el seno
de sus familias e impulsar la voluntad autónoma y la libertad de decisión en torno a
las políticas públicas que deben implementarse en beneficio del grupo social al que
se pertenece, en este sentido la formación ciudadana y la condición de ser
ciudadano deben superar las prácticas tradicionales que distorsionan la actividad
política; tales como, el cacicazgo político tradicional que en las diferentes regiones
y escenarios, ante todo en épocas electorales, ha influido en la forma como los
ciudadanos ponen en práctica la ciudadanía, la cual se ha caracterizado más como
un esquema clientelista, en donde prima el intercambio de favores, que como la
verdadera esencia de la democracia participativa, establecida en la Constitución de
1991, dejando a un lado la condición de ciudadano en el sano ejercicio de sus
derechos y deberes, desconociendo la importancia de los programas de gobierno
que son vistos como un requisito y no como un verdadero compromiso social.
Partiendo de estas inquietudes, es preciso una revisión cuidadosa de la formación
ciudadana que se imparte en la Institución, analizando las estrategias, perfiles de
los docentes, padres de familia y demás características propias del PEI, que rige
esa formación, esto con el fin de determinar la pertinencia de la educación en
contraste con lo requerido por el contexto, así mismo poner de manifiesto las
prácticas que determinan la cultura política en la comunidad educativa en analogía
a la cultura política de la comunidad Santa Claréense, ya que es aquí en donde se
forman los ciudadanos que conforman la sociedad de la localidad de Santa Clara;
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16
se trata de establecer el estado de la formación ciudadana que ostenta la
comunidad educativa de la Institución; entendiendo
La institución educativa como una fuente productora, transmisora,
legitimadora, promotora, sancionadora, socializadora e informadora
de una multiplicidad de valores, creencias, normas, actitudes,
conocimientos y pautas de comportamiento que, obedeciendo a
formas particulares de ver el mundo y a necesidades e intereses
específicos, ya sea de los diversos grupos coexistentes en la
sociedad, o bien del grupo o grupos dominantes, afectan diferentes
aspectos que rodean la acción educativa de los individuos. (Gómez,
et. al., 2011, p.72).
En esta investigación también se indaga sobre las concepciones acerca de
participación y responsabilidad democrática entre los miembros de la comunidad
educativa y hasta qué punto esto influye en sus decisiones políticas y en sus
actitudes en procura del bien común. El documento de los sabios sugiere vincular
más estrechamente el sistema escolar con su entorno sociocultural y hacer partícipe
a este último del sistema educativo. De tal modo que se pueda: “Convertir la
institución escolar en educadora de valores, ante todo a través de la conformación
de un ambiente humano que permita el diálogo y el debate sobre dilemas y
conflictos de la vida real de los estudiantes, y a través de una gestión que refleje por
sí misma la plena vigencia de los derechos, la justicia y la equidad”. (COLOMBIA:
AL FILO DE LA OPORTUNIDAD, Misión Ciencia Educación y Desarrollo, 1994, p.
70).
El bien común, enfocado como el elemento que va más allá de la simple suma de
los bienes materiales individuales, surge como una necesidad para permitir la
convivencia, y es a partir de su promoción como logra una sociedad desarrollarse
plenamente, enfocándose en el objetivo o fin definitivo de que debe ocuparse: la
formación del ser humano, dirigida al fortalecimiento de las prácticas sociales,
siendo estos aspectos justamente algunos de los componentes misionales de la
escuela.
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Colombia está categorizada entre los países con mayores índices de violencia y de
inequidad en el mundo, y se puede pensar que esta situación es fruto del mal
manejo de lo público; el manejo del Estado colombiano se ha caracterizado por el
predominio del clientelismo, una especie de nepotismo disfrazado de democracia lo
que ha sido la forma de gobierno predominante. En Colombia la corrupción alcanza
el 10% como problema principal, se ubica en tercer lugar después de los problemas
económicos y la delincuencia (LATINOBAROMETRO, 2013); por ello es urgente
que la formación de los educandos en la escuela deje de ser solamente una
formación general para que, además, se enfoque y puntualice en procesos efectivos
de formación del ciudadano, quien es en última instancia el dinamizador de la
sociedad civil y el regulador de las acciones del Estado. Esta misión de la escuela
es diseñada, sugerida e impuesta de manera obligatoria por el MEN a través de los
lineamientos curriculares en torno a las Competencias Ciudadanas que deben
incorporarse en los planes de estudios de la educación básica, primaria y
secundaria, así como en la media vocacional (Guía #6. Lineamientos Curriculares
de las competencias ciudadanas, MEN, 2003); asunto éste que se convierte en
preocupación fundamental de esta investigación para establecer hasta qué punto
se está cumpliendo ese mandato del MEN.
Las situaciones de corrupción, inequidad e injusticia social son las responsables en
gran medida del fenómeno de la violencia y rebelión que han desangrado al país
por más de medio siglo. El momento histórico que vive nuestro país, al lograr un
proceso de paz, luego de mas de medio siglo de guerras y desplazamientos
internos, se convierte en una razón de peso para realizar todos los esfuerzos
necesarios que nos permitan encontrar caminos de reconciliación, a través del
diálogo, la legalidad y el respeto a la institucionalidad.
Las protestas sociales que han tenido lugar en las últimas semanas del año 2019,
demuestran la urgente necesidad de abrir espacios de diálogo, especialmente entre
la juventud, la cual necesita ser escuchada, ahora que está despertando y avanza
con mayor conciencia hacia la defensa de sus derechos. El riesgo de la
masificación, de la adopción acrítica de comportamientos socioculturales entre otras
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cosas justifica la intervención educativa en los procesos de formación de las nuevas
generaciones de educandos, ciudadanos que deberán gestar las transformaciones
que su región y el país necesitan. La Maestría en educación ha previsto en su diseño
la línea de Calidad del aprendizaje y el currículo en contexto y uno de los ámbitos
de desarrollo es la Pedagogía social dentro de la cual el desarrollo de competencias
ciudadanas es un ámbito problémico en el que se circunscribe este estudio. Es bajo
este esquema preocupante como surge el imperativo de formar ciudadanos
competentes, desde la escuela, que tengan la capacidad de resolver los conflictos
con el diálogo, que vivan en paz y respeten las diferencias; un ciudadano que
conozca sus derechos y sus deberes, que haga uso de su ciudadanía para el bien
propio y de los demás. A la escuela le corresponde asumir su rol formador para
garantizar la sana convivencia y el cuidado de lo público; de tal modo, y de
conformidad con lo dispuesto en la normativa del MEN, con el afianzamiento de las
competencias ciudadanas no sólo se busca mejorar el bienestar y la calidad de vida
en los sectores rurales, con el complemento de una educación técnica tendiente al
mejoramiento de la capacidad productiva de la población, sino además se busca el
fortalecimiento de la condición humana, afianzando los valores culturales y
democráticos de las comunidades por medio del ejercicio de una ciudadanía
responsable.
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19
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar las estrategias de formación ciudadana que aplica la Institución, en
conexión con la participación y la responsabilidad democrática, como muestra de la
cultura política que determina el ejercicio de la ciudadanía, en y desde la INSAEVA,
a la luz de la formación ciudadana propuesta por el MEN.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFÍCOS:
-Indagar sobre cuáles son las estrategias de formación ciudadana que se
desarrollan en los procesos curriculares y en la dinámica Institucional de la
comunidad educativa (rural) de la INSAEVA y su conexión con la vida social y
política de la localidad de Santa Clara.
- Caracterizar las prácticas que estructuran la cultura política de padres,
maestros y estudiantes de la comunidad educativa (rural), teniendo en cuenta
los procesos de formación ciudadana y su proyección al entorno.
-Interpretar las dinámicas de participación y responsabilidad democrática
que llevan a cabo padres, maestros y estudiantes de la comunidad educativa
(rural) de la INSAEVA, enfocadas al ejercicio de la ciudadanía.
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
20
CAPÍTULO II
MARCO DE REFERENCIA
2.1. ESTADO DEL ARTE
2.1.1.- LA INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN CIUDADANA,
LA CIUDADANÍA, EL CURRICULUM Y LA FORMACIÓN POLÍTICA:
CONTRASTES EN LATINOAMÉRICA Y EL MUNDO
Aquí se reseñan a partir de la revisión de artículos e informes de investigación y
reportes oficiales consolidados por diversas organizaciones realizados los últimos
cinco (05) años. Se observa que existe una marcada preocupación sobre la
formación ciudadana, la pertinencia del currículo que incluye además elementos
influyentes para la cultura política. Países como España, Chile, Brasil y Colombia
han realizado aportes muy interesantes en este tema.
Estudios de investigación y reportes sobre Cultura política y educación. 2014-
2018
ESTUDIO/ REPORTE/ INVESTIGACIÓN
Fuente- Fecha publicación Hallazgo, aportes métodos conclusiones
Autores
Cultura política y libros de texto de educación para la ciudadanía en España
Voces y Silencios: Revista Latinoamericana de Educación, Vol. 6, España, 2015
Distinguen tres tipos de cultura política: la cultura política de súbdito, la parroquial y la de participación; nos centraremos en estos tres modelos, teniendo siempre presente que no son modelos puros, sino que se presentan de forma híbrida y que a su vez admiten otras subculturas.
Erika González García
Medios escolares, escenarios para formar sujetos políticos en la escuela
Alteridad, Vol.14 201- UPB-Colombia 2018
Se trata de un estudio cualitativo que indaga sobre alternativas de educación ciudadana, con jóvenes de educación secundaria que asumen el rol de productores de medios escolares. Esta metodología permitió comprender, desde los estudiantes como sujetos de estudio, los procesos de formación política con el manejo de la información y los
Ceballos, Forero y Alvarez
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21
contenidos de los medios escolares de las instituciones públicas y privadas
Educación Y Cultura Política
Conferencia educación y cultura política: trayectorias investigativas (repositorio de la Universidad Pedagógica nacional, 2014.)
Se indaga sobre los mecanismos de conformación y difusión de la cultura política dominante, su relación con las culturas políticas subordinadas, las formas de resistencia y los nexos establecidos con la educación. Buscan comprender mejor las dimensiones culturales de la situación política actual y la función que la educación y la socialización influyen en las formas de participación social y política
Grupo de Investigación Educación y cultura política.
Estos estudios muestran la importancia de la educación como elemento
fundamental para la formación de una cultura política que les permita ostentar la
calidad de ciudadanos y aporten significativamente en el ámbito social y político.
Sobre las estrategias de formación ciudadana 2014-2018
ESTUDIO/ REPORTE/ INVESTIGACIÓN
Fuente- Fecha publicación
Hallazgo, aportes métodos conclusiones Autores
Ciudadanía y formación ciudadana para los estudiantes de grados 7, 9 Y 11 del Colegio de Bachillerato Patria
Universidad Militar Nueva Granada Bogotá, Colombia 2018
Investigación cualitativa con método deductivo. Genera una reflexión crítica frente al papel de los docentes de ciencias sociales encaminada a resignificar y transformar las prácticas pedagógicas en beneficio de la formación ciudadana y la ciudadanía en los estudiantes del colegio. Reflexiona sobre el accionar ciudadano, el desarrollo del pensamiento crítico buscando mejorar las condiciones sociales en pro de una mejor convivencia.
Gloria Yolanda Villamil Muñoz
La formación ciudadana en la escuela: Problemas y desafíos
Educare. Vol. 18.
Chile 2014
Investigación de tipo cualitativa con enfoque fenomenológica. Concluyen que el estudiante no posee una adecuada concepción de lo que es la formación ciudadana ni de lo que se pretende con esta.
Muñoz y Torres
Se puede apreciar que los actores educativos (docentes y estudiantes) requieren
resignificar los procesos de enseñanza y aprendizaje, procurando una formación
ciudadana pertinente y acorde con las exigencias del mundo actual.
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Sobre el ejercicio de la ciudadanía y currículum 2014-2018
ESTUDIO/ REPORTE/ INVESTIGACIÓN
Fuente- Fecha publicación
Hallazgo, aportes métodos conclusiones
Autores
Educación ciudadana en América Latina: Prioridades de los currículos escolares
Ginebra, Suiza, junio 2014
UNESCO Oficina Internacional de Educación
Países incluidos en el estudio: Colombia, Chile, Guatemala, México, Paraguay y República Dominicana La investigación da cuenta de las creencias democráticas, analiza el currículo, su tratamiento de los valores, las instituciones y las relaciones de ciudadanía, en su dimensión cívica (política) y civil (convivencia). Proporciona reflexiones orientadas al desarrollo curricular de la educación ciudadana.
Cox, Bascopé, Castillo, Miranda y Bonhomme
Currículo, cultura e cidadania: a producao de saberes para o exercício democrático na educacao básica
@rquivo Brasileiro de Educação, Belo Horizonte, v. 5, n. 12, set-dez, 2017
El estudio investiga las percepciones de los profesores de educación básica, en torno a las prácticas ciudadanas en conexión con el currículo.
Proponen un currículo que se aproximen a los diferentes actores y proponen estrategias democráticas para la toma de decisiones en la escuela
Da Silva, Schifino, Da Silva Ferri, Guerra
LA IMPLEMENTACIÓN DEL CURRÍCULUM ESCOLAR DE FORMACIÓN
Santiago (Chile), 2014 La investigación busca interpretar la brecha que existe entre un marco curricular que le
Maximiliano Tham Testa
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CIUDADANA: Las experiencias de estudiantes y profesores de 8º Básica
entrega centralidad a la formación ciudadana y una opinión pública que reclama su inexistencia.
Estos estudios muestran la necesidad de articular los currículos escolares con la
realidad que viven las comunidades en donde cada Institución se encuentra
inserta, para lograr así la transformación social.
2.1.2 EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA EN CONTEXTOS
RURALES COLOMBIANOS Y LATINOAMERICANOS
La educación rural en Colombia se ha caracterizado por presentar grandes
falencias, las más marcadas tienen que ver con la calidad de la formación impartida
en estos contextos, especialmente en lo que tiene que ver con la pertinencia de los
conocimientos en estas zonas específicas. Rivera A.A. (2015), lleva a cabo un
cuidadoso estudio en el cual considera la particularidad de estos contextos, los
cuales presentan “la necesidad de construir horizontes de comprensión desde los
cuales resignificar los sentidos y las prácticas de la escuela en coherencia con los
proyectos de desarrollo local” (Rivera A.A., 2015, p. 78), esto lleva consigo el diálogo
de los saberes empíricos y el conocimiento que imparte la Institución.
Buscando mejorar las condiciones académicas de los estudiantes rurales y
preocupados por los resultados presentados, los gobiernos han implementado
diversos modelos educativos flexibles en el campo colombiano, buscando con ellos
mejorar la calidad de los procesos y alcanzar mayores índices de cobertura. Se
cuenta entre éstos el más exitoso denominado Escuela Nueva, el cual fue
implementado en Colombia a mediados de los años 70 y surge como respuesta a
los bajos índices de calidad alcanzados por los niños campesinos debido a la
frecuente desescolarización que provoca la necesidad de ocupar a los infantes en
la ayuda para recolectar la cosecha.
El programa Escuela Nueva está basado en los principios del aprendizaje activo,
proveyendo a los niños con oportunidades para avanzar a su propio ritmo y con un
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
24
currículo adaptable a las características socio-culturales de cada región del país. El
programa promueve el desarrollo de una relación fuerte entre la escuela y la
comunidad, “a través tanto del involucramiento de los padres en la vida escolar
como buscando que los niños apliquen lo que aprenden a su vida real y profundicen
en el conocimiento de su propia cultura” (Villar, 1995, Revista pedagógica, p. 14 y
15).
Sin embargo y aun reconociendo las bondades del modelo, en la actualidad son
pocas las regiones que lo mantienen, al parecer el tema de los recursos y las
diferentes políticas gubernamentales acabaron con su implementación; es el caso
de la zona rural de Montería, en donde estuvo presente hasta la última década del
siglo XX. Actualmente la INSAEVA trabaja con las aulas multigrado, dado que la
cobertura no permite asignar un docente por grado.
Además, realizada la revisión bibliográfica sobre las investigaciones respecto a la
educación y la formación ciudadana en las escuelas en contextos rurales,
encontramos algunos estudios cuantitativos, enfocados hacia la determinación de
índices de cobertura y en algunos casos muestran indicadores de calidad que no
van más allá de una simple estadística, pero no se ocupan de esas situaciones
sociales y políticas que aquejan a las poblaciones rurales, las cuales poseen sus
propias creencias, que surgen dentro de esos imaginarios tradicionales que hacen
posible una cosmovisión que representa su identidad. También se presentan
estudios cualitativos con diferentes enfoques metodológicos, que ahondan en la
problemática socio-política-educativa de estos contextos tan peculiares y tan
subestimados en nuestro país, es en este tipo de estudios en los que se enfoca la
ruta de revisión bibliográfica.
En Colombia, durante la última década del siglo pasado, desde los gobiernos del
presidente César Gaviria y de su sucesor el presidente Ernesto Samper, se
consolidó la Misión de Ciencia Educación y Desarrollo, conformada por un conjunto
de personalidades nacionales que han brindado un aporte social, científico y cultural
al desarrollo del país; dicha misión se propuso analizar la situación de esa
actualidad y del futuro cercano en Colombia; una importante sección de su informe
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
25
“EL DOCUMENTO DE LOS SABIOS” (1994), es destinada al reconocimiento de la
necesidad de una mejor educación en el país como vía y medida para el progreso
de la nación; consideran además que la educación ciudadana se debe llevar más
allá de las cuatro paredes de la educación escolarizada, afirman que el saber guiar
las competencias ciudadanas es responsabilidad de todos los colombianos,
organizaciones, instituciones estatales, empresas y de las familias en general;
consideran la educación ciudadana en todos los ámbitos de la vida del colombiano,
la cultura, el deporte, los medios de comunicación, enfatizando en la
responsabilidad de los gobiernos locales con el Programa de Ciudad Educadora,
para la consolidación de una sociedad más respetuosa y dueña de su organización
y estructuración con base en valores, normas del accionar civil. Se procura un tipo
de formación ciudadana como conquista social y educativa, porque no es innata, ni
adquirida, ni supone una edad cronológica determinada. Tampoco es sólo la
escuela, como agente cultural que se encarga de ello; están también convocados a
participar como responsables los medios de comunicación, padres de familia,
grupos sociales, académicos y políticos.
En el contexto Latinoamericano, ha surgido la necesidad de indagar sobre el estado
de las competencias ciudadanas y se han realizados diversos estudios que
evidencien esa situación, el más reciente realizado por el Sistema Regional de
Evaluación y Desarrollo de Competencias Ciudadanas, (SREDECC, 2011)
presenta el estudio Informe de Referente Regional, Oportunidades de aprendizaje
escolar de la ciudadanía en América Latina: currículos comparados, en el cual se
busca determinar el estado de la educación ciudadana en América Latina, con el fin
de determinar las formas de enseñar la ciudadanía y comparar los componentes de
los currículos en seis países del proyecto: Colombia, Chile, México, República
Dominicana, Guatemala y Paraguay. El proyecto muestra resultados
desalentadores frente a la calidad de la democracia en América latina, y deja ver la
esperanza en la educación en general, como elemento fundamental para alcanzar
una democracia verdadera. De igual manera organizaciones como la Comisión
CEPAL y la UNESCO, a través de sus documentos y manifiestos (1992), también
invitan a que la escuela no siga perdiendo su capacidad socializadora, que redefina
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
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su validez para trasmitir con eficacia valores y pautas de cohesión social, que
proporcione los medios para una ciudadanía consciente y activa, capaz de participar
auténtica y eficazmente en un proyecto de sociedad (Pulgarín, 2011, p. 135).
Siguiendo la ruta latinoamericana, en Chile, se realiza un estudio en un grado de la
educación básica, éste se centra en analizar las estructuras comunicativas y lo
determinantes que pueden ser en el desarrollo de las competencias ciudadanas.
Según estos autores… “el mundo de vivencias que conforman la realidad del aula
resulta estar muy alejado de las experiencias propias de la vida social y
democrática, donde idealmente los jóvenes debieran ser protagonistas para el
desarrollo de una ciudadanía activa” (Muñoz, et. al., 2015, p.45), para ello proponen
revisar el lenguaje usado en las aulas, para evitar entrar en contradicción con la
práctica de las competencias ciudadanas.
En cuanto a la formación ciudadana en Colombia, es preciso iniciar con la Ley
General de Educación, emitida en 1994, dentro de la cual se crea la autonomía de
las instituciones educativas y se establece el gobierno escolar, en él se crean
mecanismos de orden democrático para inculcar en los educandos sus principios y
formarlos como ciudadanos plenos, conocedores de sus derechos y sus deberes.
Luego, durante el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, en el marco de la “Revolución
Educativa” se emite la guía N°6, MEN, 2004, denominada “Formar para la
ciudadanía, sí es posible”, en ella se organizan las competencias ciudadanas y se
formaliza su inclusión obligatoria al plan de estudio de las instituciones colombianas.
En el esfuerzo investigativo por llevar a la práctica de la escuela la aplicación de las
competencias ciudadanas, es importante destacar el trabajo de Chaux, Lleras y
Velásquez (2004), profesores de la Universidad de los Andes, miembros del Centro
de Estudios Socioculturales e Internacionales, quienes plantean la necesidad de la
transversalidad de las competencias ciudadanas en las diferentes áreas
académicas: matemáticas, educación física, ciencias naturales, ciencias sociales,
arte, etc., a partir de estrategias pedagógicas específicas del aula diseñadas por la
creatividad de cada maestro, bajo la coordinación general de la Institución; Chaux,
Lleras y Velásquez compilan en su trabajo una serie de propuestas con las que
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
27
creen se puede conseguir la inclusión adecuada de las competencias ciudadanas
en la escuela, consideran que la educación ciudadana se debe dar en todos los
ámbitos de la vida del hombre, en la familia, la vereda, el barrio, los medios de
comunicación y otros espacios de socialización; pero resaltan la importancia de la
escuela como el espacio privilegiado que brinda las mejores condiciones, al confluir
en él elementos, prácticas de aprendizaje y una dinámica de relación entre personas
aprendientes y enseñantes; plantean estrategias desde el aula y en la institución en
general, con elementos como, aulas en paz, dilemas morales, juego de roles, entre
otros que permiten el ejercicio y la formación de competencias en el individuo.
En el departamento de Antioquia, Carmona (2014), realiza una investigación de tipo
cualitativo, de corte etnográfico, enfocada a determinar la relación del contexto local
con el proceso de formación ciudadana que se realiza en el Centro Educativo Rural
Paulina Puerta. Se destaca en este trabajo la comprensión de la idiosincrasia de
estos estudiantes, esbozada desde las percepciones del investigador.
El trabajo realizado por Arias y otros (2014) Educación ciudadana en escuelas
rurales. Una indagación sobre estudiantes campesinos, realizado en zona rural de
Bogotá, mediante una investigación cualitativa, busca determinar las percepciones
de los estudiantes frente a la formación que les ofrece su escuela, analizando sus
formas de vida y ahondando en sus sentires rurales. El método utilizado fue el
biográfico/narrativo a través del cual se pueden “…desarrollar y analizar los
fenómenos presentes en la investigación, entendiendo éste como “el conjunto de
técnicas y metodologías basadas en la indagación no estructurada sobre las
historias de vida tal como son relatadas por los propios sujetos” (Kornblint, 2004, p.
15, citado por Arias 2014, p. 53).
Continuando con la indagación, se encuentra una investigación de enfoque
cualitativo desarrollada a través de una etnografía de escuela, denominada
“Escollos y desafíos de la educación ciudadana en escuelas rurales del caribe
colombiano. una etnografía de escuela” (A.A. Rivera, 2016), desarrollada en tres
escuelas del departamento de Bolívar, la cual indaga sobre el sentido ético-político
y pedagógico en instituciones educativas rurales del caribe colombiano, en ella
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
28
Rivera, concluye, entre otras cosas, que es necesario “insistir desde la escuela en
una educación ciudadana rural participativa como mecanismo de empoderamiento
de las comunidades campesinas en la intervención sobre lo público y resignificación
del sistema democrático” (A.A.Rivera-2016, p. 40) , es aquí donde se encuentra una
conexión con nuestra investigación que busca determinar la relación que hay entre
la formación ciudadana escolar, en un contexto con características específicas en
donde se evidencia el abandono estatal, y la comunidad local inmersa en la crudeza
de la pobreza y la falta de oportunidades que inducen a sus moradores a subsistir
en un nivel de estricta supervivencia, lo cual crea incertidumbre y desconfianza en
la institucionalidad estatal y lógicamente ven en la democracia un mero instrumento
que los visibiliza sólo en temporada electoral.
También en Bogotá se realiza una investigación en una Institución de secundaria
denominada “Visiones de maestros y estudiantes sobre formación ciudadana y
formación política una mirada desde las representaciones sociales”, realizada por
Ruiz, (2017), utilizando la hermenéutica como metodología investigativa, busca
interpretar las percepciones de estudiantes y docentes. En la misma línea, Villamil
(2018) indaga sobre ciudadanía y formación ciudadana en los estudiantes de grado
7°, 9° y 11° de la Institución Educativa Patria (Bogotá). En el estudio de tipo
cualitativo, utilizando el método deductivo, la investigadora busca determinar la
manera como estudiantes y docentes perciben la ciudadanía, en ese sentido se
afirma “…a su vez se entretejen valores que subyacen y promueven la vivencia
ciudadana, concepciones que se van adquiriendo de patrones culturales y de las
relaciones adyacentes con el entorno y los medios masivos de comunicación…”
(Villamil, 2018, p.35)
Luego de reseñar investigaciones realizadas en el campo de las competencias
ciudadanas, se finaliza esta revisión con el trabajo realizado por Villera y otros
(2017) en una Institución educativa rural del municipio de Montería, con
características muy similares a las que presenta en la INSAEVA. Es una
investigación cualitativa, con un enfoque fenomenológico-hermenéutico, donde se
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
29
describen e interpretan las vivencias y las dinámicas de las competencias
ciudadanas de los integrantes de la comunidad escolar.
Cabe resaltar, la marcada preocupación de los investigadores para dar cuenta de la
pertinencia y coherencia en la formación ciudadana que se imparte en las
instituciones educativas y la inmensa responsabilidad que les compete. Todos los
trabajos revisados se han enfocado en la totalidad de las competencias ciudadanas,
sin tocar de manera particular la Participación y la Responsabilidad democrática,
que es el tema específico que se trabaja en esta investigación.
2.2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
2.2.1 FUNDAMENTO LEGAL Y CONCEPTUAL ACERCA DE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El sistema político colombiano plasma sus rasgos institucionales y la direccionalidad
de los aspectos políticos, sociales, económicos y culturales en la Constitución
Política de Colombia de 1991, una Carta Constitucional que tiene la intención de
responder a las nuevas necesidades de la sociedad colombiana y que amplía la
noción de democracia, no obstante ser la nuestra una democracia representativa,
la Constitución Política se muestra generosa en la participación amplia y libre de
todos los ciudadanos, dándole a Colombia una nueva hoja de ruta en el desarrollo
de una nación y el orden de ésta.
Uno de los aspectos que contempla la Constitución Colombiana se refiere al orden
participativo de la ciudadanía, del pueblo en sí mismo, para que éste se involucre
en el sistema democrático por medio de mecanismos que den lugar a su
participación en la toma de decisiones, estableciéndose el voto como el principal
instrumento de participación política, en el espacio electoral, a través del derecho
que se tiene como ciudadano a elegir y ser elegido; sin embargo, existen otros
mecanismos políticos que permiten la participación ciudadana en los aspectos
públicos.
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
30
Tenemos así que desde el artículo primero de la Constitución Política colombiana
se establece: “Colombia es un Estado social de Derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.” Así pues, la participación ciudadana en la toma de decisiones es
un principio constitucional y uno de los fines esenciales del Estado, en tanto éste
debe, en consonancia con el artículo 2 de la constitución, “facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación”. Asimismo, como lo expresa el artículo 3, la
soberanía reside en el pueblo, última instancia de la toma de decisiones, quien
ejerce el poder público de forma directa o a través de sus representantes elegidos
para cumplir funciones públicas, lo que revela la noción de representación en el
sistema político.
Además de la referencia de los artículos 1,2,3 de la Constitución Política, a los
aspectos esenciales del modelo de democracia participativa, que en esencia es de
tipo representativa, se enuncian explícitamente los derechos de los ciudadanos para
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político, conocidos como
derechos políticos, enunciados en el Artículo 40.
Existen cerca de 65 artículos que garantizan y describen las opciones de
participación ciudadana y el control social y su relación con el cuidado del bien
común. Además de los ya mencionados, el Capítulo 2 que comprende los artículos
42 a 77, trata “De los derechos sociales económicos y culturales”, el 88 se refiere a
las acciones populares; del 86 al 94 se reglamenta la acción de tutela, populares y
de cumplimiento; específicamente el título IV hace referencia “de la participación
democrática y de los partidos políticos”, el artículo 103, primer artículo de este título,
menciona los mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía,
el voto, el plebiscito, el referendo, entre otros; entre el 107 y 111 se trata de los
partidos y de los movimientos políticos; el 133 declara la responsabilidad del elegido
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
31
respecto al pueblo de “actuar consultando la justicia y el bien común”; el 259, sobre
el voto programático; el 350, sobre el rubro presupuestal para el gasto público social.
La Constitución del 91 tuvo la participación como fundamento, lo cual implica
conseguir una verdadera democracia participativa, a su vez obliga a las autoridades
el deber de facilitarla y promoverla en las distintas esferas de la sociedad. En este
sentido, la participación ciudadana y, específicamente, el control social sobre el bien
común y lo público, han logrado un papel importante dentro del marco jurídico y se
han ido extendiendo a los diferentes ámbitos que hasta hace poco eran vistos como
de intervención exclusiva del aparato estatal y en los que los ciudadanos no jugaban
más que un papel pasivo como usuarios de servicios, como sujetos excluidos de la
deliberación y la concertación de las decisiones públicas o como actores externos
de las acciones de la administración pública.
La participación ciudadana se ha vuelto algo concreto, gracias a la referencia
precisa de los mecanismos legales que convierten la voluntad del pueblo en un
hecho, mencionados en el Artículo 103 de la Constitución Política: “Son
mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa
y la revocatoria del mandato”. Todos estos mecanismos los reglamenta la Ley 134
de 1994, donde se definen sus campos, actores, procedimientos y funciones.
Sin duda estos mecanismos y la referencia clara de la Constitución Política
colombiana abren espacios de participación ciudadana, a la formación del individuo
como ciudadano y a la configuración de una conciencia de lo público y lo común a
través del control social de la gente en general; así pues deben surgir espacios de
interacción Estado-Sociedad que permitan la participación ciudadana y su cercanía
a la gestión de lo público; uno de esos espacios es la Educación donde se establece
la participación de la comunidad educativa en la dirección de las instituciones
educativas, lo cual requiere de actividades de discusión y consenso entre las
secretarías de educación, la administración de las instituciones, los docentes,
padres de familia, y finalmente los estudiantes. Actualmente, normas como la Ley
115 de 1994 y el Decreto 1860 de 1994, buscan dar lugar a la participación
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
32
democrática en la cotidianidad escolar, en aspectos organizacionales y en la toma
de decisiones, junto a la programación de todo tipo de actividades propias de la vida
escolar. Además, con los lineamientos curriculares del MEN, 2004, sobre
competencias ciudadanas, se establece la obligatoriedad de ocuparse del asunto
de la formación ciudadana desde la escuela, proyectada al ejercicio de la ciudadanía
con miras a lograr cambios en la cultura política tradicional que manipula la voluntad
y libre decisión de los ciudadanos en los asuntos públicos.
La situación de conflicto armado que ha vivido Colombia en los últimos sesenta
años, ha repercutido ostensiblemente en los niveles de desarrollo económico y
social del país; ha sido alta la cuota de colombianos caídos en una guerra fratricida
que ha estancado el país, lo cual ha llamado la atención de los organismos
internacionales, defensores de los derechos humanos, que han instado a nuestros
gobiernos a encontrar salidas pacíficas a los conflictos para lograr la convivencia
armónica que nos permita disminuir los altos índices de violencia, generados en su
mayoría por la inequidad que caracteriza nuestra sociedad.
Las situaciones de violencia y beligerancia que ha vivido Colombia, han obligado al
Estado a pensar en formas efectivas para lograr en el país una sana convivencia
que permita dejar atrás más de 50 años de historia de desangre total, en una guerra
fratricida que ha sumido al país en una situación de pobreza extrema en donde sólo
un pequeño porcentaje de su población goza de riqueza y en el otro extremo una
gran cantidad de colombianos viven en condiciones de extrema pobreza. Ante esta
situación es necesario replantear el papel de la escuela en su misión de formadora
de verdaderos ciudadanos; así,
la formación ciudadana se constituye en una opción emergente. No se
nace ciudadano; el ciudadano se hace, se forma; es una manera de ser,
una conducta, un modo de vida que se aprende y se fortalece con la
práctica, el ejercicio ciudadano, la ciudadanía. Para alcanzar la categoría
de ciudadano y obtener los fundamentos para el ejercicio de la
ciudadanía soporte de la democracia territorial, se requieren formación,
fundamentación y escenarios que lo propicien. Se necesita la formación
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
33
ciudadana como estrategia pedagógica para que, interrelacionando
ciudadanía y territorio, se puedan forjar ciudadanos, crear ciudadanía y
gestar democracia territorial (Gutiérrez, 2011, p. 37).
El Estado colombiano, en el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, en el marco
de la Revolución Educativa, en el año 2004, publica la cartilla del MEN: “FORMAR
PARA LA CIUDADANÍA… ¡SÍ ES POSIBLE!”; en ella se establecen los estándares
básicos de competencias ciudadanas, y hace que la educación ciudadana forme
parte del currículo de las instituciones educativas. Se parte de la necesidad que vive
el país de encontrar formas pacíficas de resolver sus conflictos sociales, derrotar la
corrupción y lograr que los ciudadanos(a)s colombiano(a)s disfruten de una
convivencia sana, y ubica la escuela como el escenario privilegiado y obligado para
formar a los ciudadanos del mañana.
La propuesta del MEN establece tres ámbitos para la formación ciudadana, divididas
en tres grupos de competencias que son: Convivencia y Paz, Participación y
Responsabilidad democrática y Pluralidad, identidad y valoración de las diferencias.
“Cada grupo representa una dimensión fundamental para el ejercicio de la
ciudadanía y contribuye a la promoción, el respeto y la defensa de los derechos
humanos presentes en nuestra constitución” (Guía N°6, MEN, 2004, p. 12), y cada
una de ellas debe desarrollar varios tipos de competencias tomando en cuenta que
los seres humanos somos “emoción, pensamiento, gestos, palabras, obras y mucho
más…”(Guía N°6, MEN,2004, p.14); por esta razón, la estructura de los estándares
de competencias ciudadanas ha sido diseñada para involucrar conocimientos
específicos, competencias cognitivas, emocionales, comunicativas e integradoras.
Los estándares de competencias ciudadanas están distribuidos por grupos de
grados, siguiendo una secuencia didáctica que permite a los estudiantes alcanzar
los logros y profundizar en ellos a medida que avanzan en los grados de educación,
el propósito del MEN es formar ciudadanos críticos, analíticos y propositivos que, al
finalizar la educación media, sean ciudadanos competentes, capaces de resolver
conflictos de manera pacífica, utilizando los mecanismos democráticos que la
Constitución y las leyes ponen a disposición de todos los ciudadanos colombianos;
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
34
sin embargo, surgen muchas preguntas cuando llegamos a la cotidianidad de
nuestros pueblos ( especialmente las comunidades rurales), en donde las personas
se muestran desesperanzadas, olvidadas y sumidas en un rezago económico y
social que les impide desempeñarse como verdaderos ciudadanos.
Además de los aspectos anotados, cabe destacar que el concepto de competencias
ciudadanas propuesto por nuestro sistema educativo, está encaminado más hacia
una educación en ciudadanía que permite un recital conceptual de valores que dista
mucho de una verdadera formación ciudadana, la que necesitamos para vivir y
convivir en paz. “La formación… no es sustituible por habilidades y destrezas
particulares ni por objetivos específicos de instrucción… los conocimientos,
aprendizajes y habilidades son medios para formarse como ser humano, la
formación es lo que queda, es el fin perdurable” (Florez y Tobon, 2001, p. 65), es
hacia este tipo de formación hacia donde las instituciones educativas deben
apuntar.
La participación y la responsabilidad democrática está incluida dentro de las
competencias ciudadanas propuestas por el MEN, y se fundamenta en la necesidad
de formar a los educandos como sujetos sociales de derecho, promoviendo la
transformación social mediante la participación activa en todos los procesos
democráticos del país, creando y acatando los acuerdos legales que permiten la
vida social y procuran el bien común; este estándar de las competencias
ciudadanas enfatiza en la importancia de la construcción colectiva de acuerdos,
usando el poder democrático como el fundamento para forjar una sociedad más
justa y equitativa.
Históricamente el desarrollo cultural de los pueblos se ha pautado, en gran medida,
por el grado complejo de organización de la sociedad, teniendo ésta su máxima
expresión en las estructuras organizativas del Estado, básicamente, en función de
la regulación de los asuntos administrativos, jurídicos y políticos en conexión con la
realización de la vida de los ciudadanos. Desde el mundo antiguo, las diferentes
naciones y sus Estados han tenido como preocupación y responsabilidad básica la
formación de sus ciudadanos, en torno a un ideal que regule las relaciones sociales
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
35
entre ellos para garantizar una convivencia pacífica y solidaria. Este ideal sigue
vigente y en la actualidad, cobra mayor fuerza si tomamos en cuenta el surgimiento
del concepto de ciudadano del mundo, en el contexto de la ciudadanía multicultural,
para dar respuesta a la globalización que enfrenta la humanidad; esto requiere la
formación de un ciudadano autónomo, activo y reflexivo que sea participativo y
conozca sus derechos y deberes y los valide a través de los instrumentos políticos
que los Estados deben poner a su disposición.
Referirse al concepto de ciudadano implica, de manera obligada, comprender su
actuar como parte o elemento esencial en la construcción y consolidación dinámica
de la macroestructura a la cual pertenece, el Estado; el cual contiene de manera
implícita la relación formación ciudadana y participación democrática junto al control
social como medio de cuidado sobre lo público, sobre el bien común que a cada
ciudadano le corresponde vigilar.
Entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), establecidos por PNUD (2015),
cabe desatacar el número 16 denominado “ PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES
SÓLIDAS” centrado en la convicción de que el Estado de derecho debe garantizar
la paz, la estabilidad, los derechos humanos y la gobernabilidad para que pueda
darse un desarrollo sostenible
“Los Objetivos de Desarrollo Sostenible buscan reducir sustancialmente todas las
formas de violencia y trabajan con los gobiernos y las comunidades para encontrar
soluciones duraderas a los conflictos e inseguridad. El fortalecimiento del Estado de
derecho y la promoción de los derechos humanos es fundamental en este proceso,
así como la reducción del flujo de armas ilícitas y la consolidación de la participación
de los países en desarrollo en las instituciones de gobernabilidad mundial” (PNUD
2015).
2.2.2 LA FORMACIÓN CIUDADANA, EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA Y LA
CULTURA POLÍTICA.
El objetivo de este acápite es fundamentar el concepto de formación y participación
ciudadana, su relación con el ejercicio de la ciudadanía y su conexión con la
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práctica de la cultura política, en el ámbito de la democracia como forma de
gobierno; entendiendo por cultura política el complejo de actividades de los
ciudadanos “en la que se evidencian las tradiciones cívico religiosas, la tradición
liberal y republicana y la cultura política crítica”, (Quiroz, 2011, p. 45), esta última
referida al cuestionamiento que hace el ciudadano a las diversas instituciones
político-sociales y jurídico-administrativas que rigen el Estado; “una cultura política
crítica diferente a las tradicionales, que reconozca culturas diversas, que asuma una
perspectiva social, que conciba lo público como heterogéneo y discontinuo, y que
proponga esferas públicas para el accionar y la emancipación” (Quiroz, 2011, p. 48).
Además, en esta investigación se busca relacionar estos conceptos con la dinámica
institucional de formación ciudadana en y desde la escuela, teniendo en cuenta el
accionar de la comunidad educativa y su desempeño para la formación de
ciudadanos activos y participativos. Asimismo, se pretende exponer el marco legal
e institucional de los aspectos mencionados que confluyen y se manifiestan en un
modo de ser que caracteriza la cultura política como expresión de la ciudadanía,
destacando la actividad escolar, en su papel de formadora de jóvenes, con el
propósito de concretar
la formación ciudadana como potencial pedagógico para gestar
ciudadanos, crear ciudadanía y fomentar democracia en el territorio,
es decir, ciudadanos territoriales, territorializados y territorializables
conocedores, instrumentados, dispuestos para la acción
transformadora de su realidad socioterritorial y para la construcción
de la democracia (Gutiérrez, 2011, p. 25).
Con la puesta en marcha del proyecto de la Modernidad basado en la acción y
libertad individual, a partir de la formación de la conciencia de sí mismo como criterio
de validación de los conocimientos, en torno a la naturaleza y al mundo social, en
donde la igualdad de los seres humanos se consolida como la base de la justicia y
la fraternidad, la dinámica entre los seres humanos cambia; una vez consolidado el
Estado-Nación a finales del siglo XVIII se organizan las ciudades como centros
urbanos formalizándose las relaciones políticas en un ámbito más cercano y mucho
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más estructurado, el convivir entre personas se empieza a llevar bajo una serie de
normas, convenciones y parámetros que determinan la manera de ser en colectivo,
obteniéndose las pautas de la vida en común y la interacción para la convivencia
pacífica, siguiendo el legado del origen de la cultura de occidente desde la formación
de las ciudades-estados de la antigua Grecia; de este modo, la noción de lo público
toma fuerza y se reestructura la forma en que las personas ven su modo de
organización, de actuar con los demás, así la condición y cultura política del hombre
se evidencian en la medida en que se vuelve un ser civil propiamente dicho;
elementos como la acción social se formalizan, entendidos como formas
consensuadas de hacer ciertas cosas y que el estar fuera de esos parámetros trae
consigo un poder coercitivo que obliga al hombre a incluir el sentido común en sus
comportamientos, éste toma cierto poder en la orientación del actuar; condiciones
como la anomia, que para Durkheim significa la ausencia de normas, empiezan a
ser controladas y resueltas al hacer parte, el hombre, de una nueva forma de
organización y en la consolidación de un contrato social moderno. Esta tradición
política centrada en el individuo es heredada, básicamente, por la tradición liberal;
donde:
El ciudadano liberal se forma como un sujeto portador de derechos
individuales que participa de una pluralidad de relaciones de
pertenencia. Se propone la formación ciudadana centrada en formar
individuos, de tal manera que cumplan con los requisitos de
trabajadores productivos y participativos a nivel electoral, con el
propósito último de buscar el progreso económico y el ascenso
social. En esta tradición se establecen niveles de cultura y de
desarrollo político del comportamiento, y la enseñanza de la
formación ciudadana se comprende como un proceso de
instrucción, desarrollo y socialización” (Quiróz,2011, p. 47);
es así como se regula la interacción social y las formas de participación de los
agentes miembros de la sociedad civil, configurándose el sentido del ciudadano y
su accionar como el ejercicio de la ciudadanía, motivada en el trasfondo por una
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38
cultura política adquirida por costumbres, creencias religiosas y tradiciones
políticas, basadas en ideologías propias del liberalismo (tendencias demócratas) o
del republicanismo (tendencias conservadoras); pero
más allá de todos los ismos, la ciudadanía es un artificio, cuyo
resultado, siguiendo a Arendt, ha de ser la génesis de comunidades
no naturales, es decir, de comunidades políticas, cuyo encargo es
el desarrollo de procesos de visibilización y de inclusión promovido
por hombres y mujeres que buscan conservar y desarrollar su
calidad de seres iguales, libres y autónomos (Mesa, 2011, p. 81).
También se tienen presentes los procesos formales dirigidos desde el sistema
educativo, bajo las políticas del sistema de gobierno vigente, con el propósito de
formar al hombre; en este ámbito de configuración de instituciones políticas y
sociales, tales como la de mayor jerarquía como lo es el Estado hasta las que
involucran el sistema educativo, desde el cual se afianza el papel formativo de la
escuela, donde se presenta y recrea uno de los escenarios más importantes de la
interacción social. Es necesario destacar que en el desarrollo histórico del sistema
educativo colombiano este asunto de la formación ciudadana, se les ha
encomendado, básicamente, a los docentes del área de Ciencias Sociales,
introduciendo varios giros desde la segunda mitad del siglo XIX, durante el siglo XX
y lo que va corrido del siglo XXI.
Es por esto que, desde la década de los noventa, se propone crear
diferentes estrategias para la formación ciudadana, desde la
educación formal y en otros contextos educativos, dirigidos en su
mayoría a jóvenes; este interés implica que los profesores se
conviertan en sujetos participativos y críticos”. (…) “se ha pasado
de una formación en valores ligados a la moralidad, el patriotismo,
la urbanidad, la participación ciudadana, la instrucción cívica, y
posteriormente la formación ciudadana (Quiroz, 2011, p. 51).
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En esta perspectiva del enfoque teórico y conceptual se hace pertinente el aporte
del filósofo pragmático norteamericano John Dewey, cuando destaca en su obra la
estrecha relación que existe entre la educación y la democracia, dando las pautas
para afianzar el proceso de formación ciudadana desde el aula; en esa línea Dewey
define la educación como el proceso por el cual los grupos sociales
mantienen su existencia continua, un proceso de renovación de los
significados de la experiencia mediante un proceso de transmisión,
a veces de manera incidental y otras de manera sistémica,
ordenada, instituida deliberadamente para efectuar la continuidad
social. Para él, la democracia no es una forma de gobierno, sino
como una forma de vida y un proceso permanente de liberación de
la inteligencia. (Pulgarín, 2011, p. 134).
Esta línea de pensamiento pragmático contemporáneo que destaca Pulgarín la
encontramos en la obra de Dewey: “Democracia y Educación”, donde el filósofo
pone de manifiesto el estrecho lazo que existe entre el proceso de formación del
hombre desde el proceso educativo y el fundamento de los sistemas democráticos
para garantizar la plenitud de la vida humana en sociedad;
La peculiaridad de la vida verdaderamente humana es que el
hombre tiene que crearse a sí mismo por su propio esfuerzo
voluntario; debe hacerse a sí mismo un ser verdaderamente moral,
racional y libre. Este esfuerzo creador ha de realizarse por las
actividades educativas de generaciones lentas. Su acelerador
depende de los hombres que se esfuerzan conscientemente por
educar a sus sucesores, no para el estado de cosas existentes, sino
para hacer posible una humanidad futura mejor (Dewey, 2004, p.
88).
La democracia es el sistema político que ha permitido a las sociedades más
desarrolladas alcanzar altos niveles de estabilidad económica y social, ya que
permite a los ciudadanos su participación activa, a través del ejercicio real de la
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40
ciudadanía, en la toma de las decisiones que los afectan y, por tanto, son forjadores
de sus propias reglas. Según Morín,1999, la democracia “más que un régimen
político, es la autolimitación del poder estatal por la separación de poderes, la
garantía de los derechos individuales y la protección de la vida privada, necesita
diversidad y antagonismo, para lograr consensos, no se identifica con la dictadura
de las mayorías sobre las minorías” (Morín,1999, p. 60); sin embargo, países como
el nuestro distan mucho de presentar un verdadero sistema democrático, nuestro
sistema de gobierno está viciado por la corrupción y el clientelismo, entre otras
muchas fallas, las cuales no permiten el desarrollo sano de una ciudadanía plena.
“La ciudadanía caracteriza una situación de inclusión en una comunidad de
ciudadanos (…), se caracteriza también por la existencia de un mundo común, la
democracia caracteriza una forma de sociedad, no solo un conjunto de instituciones
y de principios políticos” (Rosanvallon, 2001, p. 126).
En el caso de Colombia encontramos que, desde el gobierno nacional, a través del
MEN, se ha creado un área emergente que permita una verdadera interacción entre
la sociedad civil y el sistema democrático;
“esta área emergente se nutre de las mediaciones interculturales,
interdisciplinarias e investigativas entre la Pedagogía como espacio
de reflexión de los dispositivos de formación de los ciudadanos, de
la política como espacio de discusión y realizaciones del poder y el
orden político en la sociedad, y, de la Didáctica como territorio en
donde se hace posible hablar de la formación política y
constitucional, promoviendo ciertas actitudes públicas y acciones
de participación ciudadana” (Quiroz, 2011, p. 52).
La democracia participativa modifica las formas de relación entre la sociedad y el
Estado a través de la inserción progresiva de nuevos actores sociales en el ejercicio
pleno de la ciudadanía: en la escena pública, en la deliberación política y en la toma
de decisiones. La participación fundamentada en una adecuada formación
ciudadana, puede constituirse en elemento de ruptura de formas tradicionales de
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41
democracia a través del fortalecimiento del tejido asociativo y de la multiplicación de
espacios de deliberación política y social, que generen nuevas prácticas de
participación ciudadana y la renovación de la cultura política tradicional basada en
el clientelismo.
Es así como por medio del proceso de formación ciudadana que se teje desde la
escuela se puede y debe formar verdaderos ciudadanos, nuevos actores que
cuenten con nuevos espacios para la deliberación política y para la construcción de
estrategias de interés colectivo. Esa movilización ciudadana se convierte, además,
en un poderoso factor de control social de la gestión pública, orientado a mejorar el
desempeño de los gobiernos en términos de honradez, eficiencia y eficacia. Esas
potencialidades requieren de un factor desencadenante: la existencia de
organizaciones, movimientos sociales y un eficiente proceso de formación de
ciudadanos desde la escuela, que cuestionen las prácticas de exclusión social y
transformen en esa medida la relación entre la sociedad civil y el Estado; es decir,
ciudadanos que sean practicantes y, por tanto, constructores de una nueva
gramática social.
El ciudadano conocedor, en posesión de instrumentos para la
acción y dispuesto a la transformación social, activa, crítica, política
y democrática ejercitando la ciudadanía, conforme lo concibe
Magendzo, (2004), no es sólo un status, una condición básica,
normativa y jurídica; es una actividad que subvierte el orden injusto
e inequitativo establecido, una manera de vivir en medio de las
diferencias y la diversidad, una forma de actuar individual y
colectivamente en marcos éticos, para transformar positivamente la
realidad (Gutiérrez, 2011, p. 40).
Sin embargo, a pesar de existir muchos mecanismos para que la democracia cobre
vida, son en su mayoría desconocidos por los ciudadanos del común y es preciso
revisar esta situación para ponerlos al servicio de nuestros ciudadanos, que tomen
conciencia de la fortaleza de nuestro sistema democrático y evolucionemos hacia
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una democracia de verdaderos ciudadanos más allá del simple ejercicio electoral.
Ciudadanos que realicen realmente el ejercicio de la ciudadanía, la cual es compleja
y difícil de definir; no obstante, según Gutiérrez, 2011, citando a Pagés, 2003, se
podría dilucidar la concepción de la ciudadanía a partir de la apropiación de cuatro
componentes esenciales, que son: la identidad nacional, las pertenencias
societales, el régimen de derechos y la participación política y civil.
2.2.3.- EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA EN LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
El modelo de democracia participativa se apoya en tres consideraciones básicas: el
reconocimiento de la diversidad de la sociedad, el fortalecimiento de la esfera
pública y el ejercicio intenso de la ciudadanía (Giraldo, 2011); en este sentido es
pertinente destacar la relación estrecha que existe entre la democracia y la
educación en las sociedades modernas, en cuanto la educación cumple un papel
potenciador con la formación de los jóvenes, convirtiéndose para John Dewey en
una modalidad de la acción política.
Decir que la educación es una función social, que asegura la
dirección y desarrollo de los seres inmaduros mediante su
participación en la vida del grupo a que pertenecen, equivale a decir
en efecto que la educación variará con la cualidad de vida que
prevalezca en el grupo. … una sociedad que no sólo cambia, sino
que tiene también el ideal de tal cambio poseerá normas y métodos
diferentes de aquella otra que aspire simplemente a la perpetuación
de sus propias costumbres. Para hacer aplicable las ideas
generales expuestas a nuestra práctica educativa propia es
necesario, por consiguiente, llegar a un conocimiento más íntimo de
la naturaleza de la vida social presente. (Dewey, 2004, p. 77)
En primer lugar, el reconocimiento del carácter diverso de la sociedad consiste en
el aprovechamiento de las múltiples diferencias que poseen los grupos humanos
que constituyen determinada sociedad (hombres, mujeres, grupos étnicos, niños,
jóvenes, adultos, ricos y pobres, sectores vulnerables y sectores protegidos, etc.),
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43
a la hora de generar arreglos institucionales y hacer funcionar el sistema
democrático. Así pues, la diversidad se convierte en fuente para el diseño de
instancias y mecanismos de participación, así como en la definición de
procedimientos para la toma de decisiones.
Una sociedad es democrática en la medida en que facilita la
participación en sus bienes de todos sus miembros en condiciones
iguales y que asegura el reajuste flexible de sus instituciones
mediante la interacción de las diferentes formas de vida asociada.
Tal sociedad debe tener un tipo de educación que dé a los
individuos un interés personal en las relaciones y el control social y
los hábitos espirituales que produzcan los cambios sociales sin
introducir el desorden (Dewey, 2004, p. 92)
En segundo lugar, el ejercicio de la ciudadanía en los sistemas democráticos
responde a la noción de socialización de la cultura política. La democracia
participativa es el dispositivo para ejercer el conflicto entre diversos grupos con
intereses que deben negociarse en la esfera pública. Las acciones públicas
permiten a los individuos y a los grupos de los cuales hacen parte cuestionar su
exclusión de los arreglos políticos a través de un principio de deliberación y de
inserción social según el cual “sólo son válidas aquellas normas acciones que
cuentan con el asentimiento de todos los individuos participantes en una discusión
racional” (Habermas, 1995)2; por ello es fundamental la formación ciudadana para
que los ciudadanos puedan libremente decidir acerca de las reglas de juego que en
consenso regulan la dinámica de la estructura socio-política.
“Las dos vertientes principales de la ciudadanía democrática en la
actualidad, la republicana y la liberal, están emparentadas con las
raíces políticas griegas y jurídicas latinas (Cortina, 2005:36), cuya
2 Para ser plural la política tiene que contar con el asentimiento de los actores en procesos de discusión y
deliberación. La democracia participativa se apoya así en un componente deliberativo y de acción asociado al
hecho básico del pluralismo, lo que establece un nexo entre forma y sustancia de la democracia, entre
procedimientos y participación política. Es, pues, en la esfera pública donde se construyen los grandes
consensos y se acuerdan las reglas de juego para la actuación colectiva.
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44
principal diferencia reside no sólo en los conceptos de justicia y
libertad, sino sobre todo en el acento en lo público y lo privado,
siendo el primero de estos el que requiere invariablemente, de
acuerdo con la obra de Arent, actos de aparición en el espacio
público (Mesa, 2011, p. 81).
El tercer elemento clave en la noción de participación y responsabilidad
democrática, como categorías básicas del ejercicio de la ciudadanía, es el papel de
los movimientos sociales en la institucionalización de la diversidad cultural y en la
resignificación de la política. Varios autores, entre ellos Escobar, Álvarez y Dagnino,
plantean que la política es un campo de disputa en torno a la significación cultural
de las prácticas sociales. En tal sentido, la acción organizada de distintos sectores
de la sociedad contribuye al fortalecimiento de la política, en la medida en que
intentan transformar las prácticas dominantes, incrementar la ciudadanía y asegurar
la inserción de los excluidos en la esfera pública. La intervención de ciudadanas y
ciudadanos en esta última constituye así uno de los fundamentos de la democracia
participativa.
La democracia, es sabido, requiere para su construcción fortalecimiento,
dinamización y consolidación de ciudadanos capaces de vivir su
ciudadanía; más allá de ciudadanos cívicos, republicanos, comunitaristas
o mestizos, amantes de su patria, cumplidores de sus deberes y en
ejercicio de sus derechos. La democracia precisa ciudadanos
“democráticos”, activos, sociales, políticos, críticos y participativos
(Gutiérrez, 2011, p. 25).
2.2.4.- EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA EN LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
La democracia representativa se caracteriza por ser indirecta, en la que el pueblo
elige sus representantes; asunto éste que requiere de un mayor conocimiento y
apropiación de los saberes en torno a las motivaciones que permiten la acción
política para realizar una práctica autónoma del ejercicio de la ciudadanía, puesto
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45
que la cultura política basada en el amiguismo y el clientelismo distorsionan la plena
libertad para decidir; por tanto debe entenderse la ciudadanía como el camino hacia
la consolidación de una democracia plena mediante la ampliación de sus
dimensiones sociales, políticas y
civiles. (PNUD, 2014).
En la época moderna la democracia representativa se impuso como modelo
dominante. De acuerdo con Hernández (2003), en su origen los sistemas
representativos fueron creados fundamentalmente por dos razones: en primer lugar,
para evitar que las instituciones y las decisiones públicas cayeran presas de las
pasiones de los distintos grupos o facciones existentes en el seno de la ciudadanía;
y en segundo lugar, para incorporar a todos los sectores de la sociedad a través de
sus representantes y de un sistema de frenos y contrapesos que garantizaran el
equilibrio en la toma de decisiones públicas.
Un elemento que reforzó la hegemonía de la democracia representativa es la
percepción de que la representatividad constituye la única solución posible al
problema de la toma de decisiones en las democracias de gran escala. Como lo
señala Bobbio (1985), el modelo de intervención directa de los ciudadanos en la
toma de decisiones, propio de las antiguas ciudades – estado, no tiene aplicabilidad
en sociedades de masas, precisamente por su tamaño, por lo que es preciso recurrir
a un mecanismo que sea incluyente y a la vez práctico. La representación política
llena esas dos exigencias: de una parte, los órganos de representación reflejan la
distribución de intereses del conjunto del electorado; de otra, facilita la toma de
decisiones al circunscribirla a un número limitado de personas. Esto llevó a que en
los sistemas democráticos se diera gran relevancia a los procesos electorales y, por
tanto, a las cuestiones de procedimiento.
La democracia directa no es posible hoy, como tampoco existe el
ciudadano total. No es posible hablar de democracia si no existe
una ciudadanía individual y colectiva actuando permanentemente,
lo que a la vez demuestra que el sujeto de la democracia es el
ciudadano participante” (Gutiérrez, 2011, p. 29).
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46
El sistema representativo garantiza la elección de una élite política que, a través de
la deliberación, estaría en capacidad de identificar el interés público, al menos en el
ideal. La democracia adquiere, así, un carácter deliberativo, pero esa deliberación
no se desarrolla entre ciudadanos, sino entre las mencionadas élites. Estas deben
competir por el voto ciudadano en una especie de “mercado político” en el que los
representantes hacen ofertas políticas y los ciudadanos eligen a quienes creen que
mejor los representarán en las instancias de toma de decisión; por ello se hace
necesario que:
Desde el punto de vista educativo, observemos primeramente que
la realización de una forma de vida social en la que los intereses se
penetran recíprocamente (…). La devoción de la democracia a la
educación es un hecho familiar. La explicación superficial de esto
es que un gobierno que se apoya en el sufragio universal no puede
tener éxito si no están educados los que eligen y obedecen a los
gobernantes. Puesto que una sociedad democrática repudia el
principio de la autoridad externa, tiene que encontrar un sustitutivo
en la disposición y el interés voluntarios y éstos sólo pueden crearse
por la educación (Dewey, 2004, págs. 82,83).
En los sistemas democráticos –el participativo y el representativo–, la participación
es clave para el correcto funcionamiento de la democracia, este aspecto es en sí la
democracia puesta en práctica, la consecución de sus ideales en términos
pragmáticos, de tal forma que “sin una ciudadanía activa, organizada y participativa,
es muy difícil que la democracia exista en términos reales” (Serrano, 2002, p. 36);
en ese mismo sentido, considera Dewey que
una sociedad desorganizada y facciosa establece un gran número
de modelos y normas diferentes (…). La educación procede en
último término de los modelos proporcionados por las instituciones,
las costumbres y las leyes. Sólo en un Estado justo serán éstas
adecuadas para dar la educación debida, y sólo aquellos espíritus
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47
que están bien cultivados serán capaces de reconocer el fin y el
principio ordenador de las cosas (Dewey, 2004, p. 83).
2.2.5. PARTICIPACIÓN, CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA
De acuerdo con algunos autores la participación, más que una condición necesaria
para una buena democracia es un factor decisivo para el desarrollo social en
general. Amartya Sen, por ejemplo, en su trabajo Desarrollo y Libertad establece
que “la participación también puede ser vista como un valor para la calidad de vida.
… tener la capacidad de hacer algo a través de la acción política – por sí mismo o
por otros – es una de las libertades básicas que las personas tienen para evaluar”
(Sen, 1999, p. 83).
En nuestros días, en los que la representación política se ha convertido en la regla
de funcionamiento en la mayoría de las sociedades democráticas –y no la
participación directa–, la participación, valga la redundancia, adquiere un papel
preponderante en la definición del futuro de la democracia.
De acuerdo con la PNUD (2010), lo anterior se debe principalmente a tres
dimensiones que introduce el concepto de participación, a saber: (i) la idea de que
la participación implica o supone un ciudadano activo, (ii) la complejidad de las
sociedades actuales y (iii) el fortalecimiento de la noción de lo público.
La primera noción pone en duda lo planteado por los modelos tradicionales de
democracia en la medida en que la ciudadanía ya no es necesariamente pasiva y el
ciudadano no se limita a dar su voto, sino que interviene en las decisiones públicas,
por medio de la construcción de acuerdos, la vigilancia y control de la gestión
pública, etc.;
al individuo ciudadano, lo hace un individuo de derechos, lo hace
parte de una sociedad humana que, si se trata de una sociedad
democrática, le debe asegurar su libertad de ser, hacer y pensar; al
tiempo, le demanda y requiere el cumplimiento de los deberes que
le son propios. Entre la realización plena del individuo y el alcance
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48
de la categoría del ciudadano se encuentran todas las
organizaciones, de todo tipo, que estructuran la vida en la sociedad
considerada, en un momento y en un lugar determinados (Gutiérrez,
2011, p. 30).
Es aquí en esta instancia de la formación del ciudadano en donde la escuela juega
un papel crucial, propiciando no solo una formación para el mundo laboral, sino una
verdadera formación para el mundo de la vida en sociedad.
En efecto, la definición de participación está muy ligada al concepto de control
social, que ciertamente ha ganado independencia en la literatura académica,
Giraldo (2011) define el control social como la voluntad y capacidad de asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, veedurías ciudadanas, comités de vigilancia,
juntas de seguimiento, comités juveniles, entidades benéficas o de utilidad común
no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía, para vigilar la gestión de los
distintos niveles administrativos y sus resultados.
La segunda dimensión, por su parte, hace referencia a la condición de diferencia
inherente a las sociedades actuales que se erige como un elemento importante en
la toma de decisiones. De esta forma, sucede lo manifestado por PNUD (2010)
“Hablar hoy de participación es hablar de participación de los jóvenes, de las
mujeres, de los afrocolombianos, de los indígenas, de los discapacitados, es
decir, de una gran cantidad de poblaciones, en plural, que a partir de su
propia identidad generan intereses, propuestas e intervienen en el escenario
público para llegar a acuerdos que los beneficien en particular, pero que
también contribuyan a la construcción de un bien colectivo” (PNUD, 2010 p.
44).
Con el tercer elemento se hace referencia al cambio de noción de lo público que
genera la participación. Esta última genera lo público, así ya no se asimile solamente
a lo estatal sino como un espacio de encuentro y deliberación sobre asuntos de
interés general entre agentes políticos públicos y privados, donde adquiere mucha
importancia la veeduría ciudadana como una forma de control político colectivo,
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49
cuya eficacia depende del grado de formación que tengan los ciudadanos en lo
referente a los asuntos públicos.
A continuación, con el fin de dar claridad al tema tratado, y atendiendo a la amplitud
y a los múltiples usos que se le da al término de participación, se establecerán los
distintos tipos de participación existentes.
2.2.5.1.- TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Según Nuria Cunill (1991), existen cuatro tipos de participación cuyos límites están
establecidos, aunque a simple vista sea difícil identificarlos pues suelen ser usados
de manera intercambiable. Estos pueden ser clasificados a partir de tres criterios
principales: el interlocutor (el Estado, por ejemplo), los intereses que promueven y
los actores que participan. A continuación, se ofrece una definición breve de las
categorías que expone la autora:
-Participación social: se da con la presencia y actuación de asociaciones u
organizaciones de la sociedad civil en un espacio en el que defienden sus intereses
sociales ante otras instituciones sociales sin la mediación del Estado. Según Prado
(2010), la participación social es la movilización democrática desde sus bases
fundamentales, lo cual incentiva “las relaciones entre comunidades pequeñas,
vecinos y autoridades municipales o locales para solucionar problemáticas que
tienen que ver con su entorno social” (Prado, 2010, p. 8).
-Participación comunitaria: se presenta cuando un sector de la ciudadanía se
organiza colectivamente para ejecutar acciones de promoción del desarrollo de la
comunidad, con el apoyo y asistencia del Estado. La institución por excelencia que
desarrolla este tipo de participación en Colombia es la Junta de Acción Comunal.
-Participación política: es la contribución necesaria de los ciudadanos en el marco
del sistema representativo. Según Bobbio, 1985,3 se da a través de actividades
3 Para Sani, hay tres niveles de participación política según el criterio de intensidad: i) Presencia: se da en escenarios donde el individuo solamente recibe mensajes pero no hace contribuciones específicas a algún proyecto; ii) Activación: el individuo adquiere y desarrolla algunas responsabilidades encomendadas o no por una organización política o que el mismo puede promover (proselitismo, apoyo en campañas políticas,
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como el voto, la participación en manifestaciones y partidos políticos, las
contribuciones a ciertas agremiaciones políticas, la discusión de acontecimientos
políticos, el apoyo a determinados candidatos, las presiones sobre dirigentes
políticos y la difusión de información política.
-Participación ciudadana: este tipo de participación, el cual es el objetivo general de
este documento, es definido por Cunill como un tipo de acción política que “expresa,
con múltiples sentidos, la intervención directa de los agentes sociales en actividades
públicas” (Cunill, 1991, p. 62). Esta se da cuando los ciudadanos toman parte de
una actividad pública como portadores de intereses sociales. El concepto se puede
comprender desde dos dimensiones: (i) como medio de socialización de la política
y (ii) como forma de ampliar el campo de lo público hacia esferas de la sociedad
civil.
Dado que la formación y la participación ciudadana es la razón de ser de esta
investigación, a continuación, se procederá a abordar el sentido de la participación
ciudadana, las formas de ejercerla y algunos apuntes sobre su efectividad.
2.2.5.2.-EL SENTIDO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana descansa en dos “ideas-fuerza” (Massal, 2010): la
eficiencia y la legitimidad. La legitimidad abarca la capacidad de “ejercer la
soberanía y legitimar las acciones y decisiones de gobierno, por lo que su arena es
la política y el conflicto” (Hevia, 2007, p. 26).
El papel de la participación como acto que legitima regímenes democráticos se
observa en los discursos sobre soberanía popular, pero primordialmente en el
principio constitucional de participación, en el establecimiento como derecho político
y en la oferta de mecanismos específicos (mecanismos de democracia directa) para
legitimar las estructuras y el orden constitucional. Lo mismo ocurre cuando en
protestas, difusión de publicaciones de partidos). iii) Participación: el individuo contribuye directa o indirectamente a una decisión política; sin embargo, en la mayoría de los casos se realiza de manera directa a través de la elección de representantes en los órganos del poder público.
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política sectorial se propone la participación como una prioridad. Los ciudadanos no
sólo participan como usuarios o beneficiarios, sino que son tomadores de
decisiones. Un caso emblemático es el de los consejos gestores de salud de Brasil.
Por otro lado, al hablar de la participación como un mecanismo para ejercer la
soberanía, se está pensando en ésta como una herramienta de cogestión para
mejorar la eficiencia de las políticas públicas con los actores que se ven afectados
por la implementación de las mismas. Para ello se ponen en marcha dispositivos
que integran el actor general (Estado o gobierno) y los actores objeto e intervienen
en algunas etapas del ciclo de políticas públicas. En ese sentido, la participación
ciudadana es fundamental porque posibilita la gobernanza democrática y es un
mecanismo para el empoderamiento social (Villarreal, 2007).
Cuando los dos aspectos mencionados “se cumplen”, la participación ciudadana
funciona y es útil, pero cuando uno prima sobre el otro, la participación se despolitiza
“tanto en el sentido de únicamente legitimar decisiones ya tomadas como en el
sentido de eliminar la capacidad de disenso y conflicto” (Hevia, 2007, 92).
Esta propuesta de análisis del para qué de la participación ciudadana precede la
discusión sobre el cómo, pregunta que Cunill aborda mediante la definición de
fórmulas institucionales a través de las cuales se ejercen las distintas modalidades
de participación (Cunill, 1991), lo que posibilita la creación de órganos y
procedimientos especiales, o la asimilación a estructuras existentes. Del mismo
modo, Hevia aborda el interrogante caracterizando las tipologías de dispositivos
participativos, los cuales se tratan a continuación.
2.2.5.3.-TIPOLOGÍA DE DISPOSITIVOS PARTICIPATIVOS
De acuerdo con la literatura académica, y en analogía con los tipos de democracia,
los medios para la participación ciudadana pueden separarse en dos grupos: (i)
mecanismos de democracia directa y (ii) mecanismos de interacción Estado –
sociedad. Al primer conjunto pertenecen los procedimientos de participación política
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directa que complementan las instituciones representativas sin la mediación de los
partidos políticos, pero con la necesaria aplicación de metodologías participativas
mediadas (elecciones); ejemplos de estos son la iniciativa popular legislativa, el
referendo, el plebiscito y la revocatoria del mandato.
El segundo conjunto de mecanismos agrupa los órganos de interacción entre
Estado y sociedad o “interfaces socio-estatales”. Estos son de dos tipos: (i) espacios
de “representación de intereses” como las instancias de participación en la
formulación de políticas públicas (cabildos abiertos, consejos consultivos,
asambleas ciudadanas) y (ii) espacios de cogestión en prestación de servicios
públicos, los cuales se diferencian por el criterio de la intensidad de la participación:
“en la representación de intereses, la intensidad de la participación se orienta más
que nada al nivel de consulta, mientras que en la cogestión ésta explícitamente
abarca la decisión” (Hevia, 2007, p. 46).
Respecto al primer grupo, Zovatto (2006) presenta una clasificación de estos según
el campo de aplicación y origen, lo que supone, en primer lugar, una división entre
los dirigidos a las autoridades políticas individuales y aquellos relacionados con el
proceso de legislación; y, en segundo lugar, los que son impulsados desde abajo,
desde arriba, o los que se aplican como requisito institucional. Desde arriba significa
que tienen origen en el ejecutivo o legislativo. Desde abajo significa que tienen
iniciativa en un sector representativo de la ciudadanía.
Los mecanismos de consulta popular pueden ser obligatorios u optativos. Los
obligatorios pueden ser de dos tipos: consultas por temas predeterminados en la
Constitución y consultas requeridas en situaciones predeterminadas que no se
puedan resolver en el marco del sistema representativo.
La noción de intensidad de la participación trae a colación el interrogante de cómo
medir su efectividad, esto es, la evaluación del grado hasta el cual la capacidad de
los ciudadanos o colectivos organizados logra alterar los resultados de los procesos
en los que intervienen, así como alcanzar objetivos preestablecidos.
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53
2.2.5.4.-EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN
Tratar el tema de la efectividad de la participación es, en primera instancia,
determinar el potencial de los ciudadanos para alterar los resultados y lograr sus
objetivos. Esta tarea ha sido realizada en varios trabajos (Hambleton y Hogget, 1994;
Sahand y Arnberg, 1996), dentro de los cuales se encuentra también el de Brager y
Sprecht (citados en Rueda, 2012) sobre el continuum de participación.
El esquema se estructura en torno a tres niveles de participación según las
actividades y el rol desempeñado por los participantes y el grado hasta el cual
ejercen control, esto es, en el que intervienen en la definición de la agenda. Stewart
(citado en Rueda, 2012) plantea que la definición de la agenda es un proceso
fundamental en el juego político y encuentra tres categorías de control: operacional,
estratégico y normativo.
Nivel operacional: parte del reconocimiento de los ciudadanos de una agenda
ya establecida, por lo cual su rol es de ejecutores de tareas definidas y
cumplimiento de calendarios. Este nivel se caracteriza esencialmente por el
intercambio de información.
Nivel estratégico: también se desarrolla bajo la premisa de que los objetivos
políticos están definidos, pero se deben precisar las estrategias a seguir,
enfocándose en el marco de recursos, por lo cual se convoca a los
ciudadanos.
Nivel normativo: los ciudadanos están facultados para discutir los problemas
y las estrategias de solución.
2.2.6.- LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL CONTROL SOCIAL EN LA
CONSTITUCIÓN DE 1991 Y EL ORDENAMIENTO LEGAL
Si bien el voto es el principal instrumento de participación ciudadana, en lo que
respecta a los procesos electorales, hay un variado menú de mecanismos y
herramientas para garantizar la participación en la toma de decisiones. En especial
esto se hace por la condición del accionar político de los ciudadanos, asunto éste
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54
que está determinado por la relación entre libertad y la acción como impronta de lo
propiamente humano, Arendt plantea las diferencias entre las tres actividades
llevadas a cabo por el ser humano: la labor (actividad familiar) , el trabajo (actividad
pública de artesanos) y la acción (intervención en los asuntos de la Polis),
“vinculadas directamente con la forma en que el individuo interactuaba en la polis,
es decir con el grado de libertad que lo acompañaba” ( Mesa, 2011, p.84 ), siendo
la acción en la vida pública mediada por el juicio, según Arendt, lo propiamente
determinante de la cultura política, así lo recrea Mesa, 2011, (citando a López ,
2008).
El Juicio como actividad pública y ciudadana que no se basa en
ningún conocimiento experto ni requiere de ninguna cualidad
extraordinaria, es la forma ciudadana de pensamiento con otros y
ante otros. Pero también requiere ciudadanos dispuestos a pensar
por sí mismos poniéndose en lugar de los otros, y que en este
sentido no sólo participen y transformen el mundo, sino que lo
comprendan y le den sentido (Mesa, 2011, p. 88).
La participación ciudadana en la toma de decisiones es un principio constitucional
(Artículo 1 de la Constitución Política de 19914, en adelante CP) y uno de los fines
esenciales del Estado, en tanto este debe “facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la nación” (Artículo 2 de la CP). Asimismo, la soberanía reside en el pueblo,
última instancia de la toma de decisiones, quien ejerce el poder público de forma
directa o a través de sus representantes elegidos (Artículo 3) para cumplir funciones
públicas, lo que revela la noción de representación en el sistema político. Esto último
refleja cómo el régimen político colombiano se caracteriza por la combinación de los
modelos de democracia participativa y representativa.
4 El Artículo 1 de la Constitución Política de Colombia reza: “Colombia es un Estado social de Derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.
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Los componentes del modelo de democracia participativa están enunciados en la
Constitución Política y regulados por varias leyes y decretos. Además de los
Artículos 1, 2 y 3, en la Constitución se observan los derechos políticos de los
ciudadanos que claramente apuntan a incentivar la participación ciudadana, así
como el control político en el país; tal como están estipulados en el Artículo 40 de la
Constitución Política, donde se establecen los Derechos políticos fundamentales:
1. Elegir y ser elegido
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y
otras formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna
y formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos establecidos por la ley.
5. Tener iniciativa en corporaciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo a los
colombianos por nacimiento o por adopción que tengan doble nacionalidad. Ello
está reglamentado en la ley.
8. Así mismo, la promoción de la participación efectiva y adecuada de la mujer
en todos los niveles decisorios de la Administración Pública.
Además de los anteriores, existen cerca de 65 artículos que garantizan y regulan la
participación ciudadana y el control social: de los artículos 41 a 78 se tratan los
derechos sociales, el 88 expresa el acceso a las acciones populares; del 82 al 94
se reglamenta la acción de tutela, las acciones populares y de cumplimiento; el 103
habla de lo relacionado con concertación, control y vigilancia; el 107 y 108 sobre
militancia en partidos; el 108 sobre consultas en los partidos y movimientos políticos;
el 133 sobre la responsabilidad del elegido frente al elector; el 20 y el 139 sobre los
derechos de información y petición; el 259 sobre el voto programático; el 273 sobre
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contratación; el 339 y 340 sobre participación en la planeación; y el 350 sobre el
rubro presupuestal para el gasto público social. Todos estos artículos están en
conexión con la participación ciudadana en torno al control social y permite legalizar
el ejercicio de la ciudadanía.
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57
CAPÍTULO III
3.- ASPECTOS METODOLÓGICOS
3.1. ENFOQUE INVESTIGATIVO
Tomando en cuenta la naturaleza de la investigación, la cual va encaminada a
analizar el comportamiento de un grupo social determinado, se considera pertinente
asumirla como una investigación de tipo cualitativo ya que esta “…potencia los
aportes de los participantes desde sus propios saberes, visibiliza eventos,
concepciones, relaciones que generalmente permanecen ocultas en el escenario
sociocultural donde se movilizan lo sujetos e impulsa la inter-fecundación cultural
entre los participantes del proceso investigativo” (Alvarado y otros, 2006, p. 56).
De acuerdo con Florez y Tobón (2006), los investigadores cualitativos, dedicados
al trabajo de campo, son conscientes de que el núcleo de su producción se arraiga
en las subjetividades, tanto del investigador como de los sujetos, que no son ya
objeto de la indagación sino sujetos actores y generadores de sentido para la
investigación misma (…) En las ciencias sociales no hay método sin sujeto, el sujeto
es el centro del método; es así como en el caso de nuestra investigación, la
comunidad educativa más que un objeto de estudio se convierte en un conjunto de
agentes, al que pertenece también quien investiga; agentes y actores que dinamizan
y manifiestan sus prácticas en torno a la formación ciudadana, la participación
democrática y el ejercicio de la ciudadanía hacía la configuración de una cultura
política.
En ese mismo sentido, Morales y otros (2001) consideran que “La investigación
cualitativa se caracteriza por la manera de abordar el objeto de estudio y los
argumentos con los que opera para lograr una descripción acorde con el contexto
sociocultural en el que se ubican los sujetos, los eventos y sus relaciones. El objeto
de estudio en la Investigación social, es un grupo humano, en un contexto
determinado y la mejor forma de abordarlo es a través de un estudio cualitativo,
donde se conjugan lo fenomenológico y lo etnográfico.
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58
La investigación cualitativa, en su perspectiva fenomenológica, permite
acercarnos a las concepciones, vivencias y sentires de los sujetos a partir de darles
sentido interpretativo a sus actuaciones y decires que dan significado a sus
prácticas; todos estos elementos recogidos mediante las multivariadas estrategias
y técnicas de orden cualitativo, facilitan la construcción in situ de preguntas,
preocupaciones e hipótesis surgidas al calor de la dinámica investigativa. La
perspectiva etnográfica “.. se apoya en la convicción de que las tradiciones, roles,
valores y normas del ambiente en que se vive se van internalizando poco a poco y
generan regularidades que pueden explicar la conducta individual y de grupo en
forma adecuada. .(Martínez 2005)
Tomando en cuenta el propósito de esta investigación, que va encaminada a
determinar el comportamiento ciudadano de una comunidad educativa y su
proyección en una comunidad local rural, es decir en un contexto determinado, se
hace pertinente el tipo de investigación cualitativa de corte etnográfico aplicado a la
vida escolar para alcanzar los objetivos propuestos, en cuanto se busca presentar
y describir el conjunto de interacciones socio-políticas que se manifiestan en la vida
cotidiana de la comunidad educativa, en torno al proceso de la formación ciudadana
de acuerdo con la propuesta del MEN en lo que toca a los procesos educativos para
la formación ciudadana y su puesta en marcha, mediada por estrategias
pedagógicas insertas en los planes de estudio, hacia los propósitos de formación
de la escuela. En este sentido la etnografía escolar se hace pertinente por cuanto
nos permite acercarnos a cada detalle para darle sentido y significado en el conjunto
de la cultura escolar de la Institución; lo cual nos permite interpretar y comprender
la labor formativa de la educación hacía la formación de los ciudadanos en procura
de potenciar un ejercicio adecuado de la Democracia.
La investigación cualitativa bajo este enfoque de etnografía educativa es
“contextualizada, por cuanto se mueve en el escenario social y cultural histórico-
concreto en que transcurren, los eventos, las relaciones, los acontecimientos, los
sujetos” (Pérez, et. al., 2006, 23).
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59
Para comprender el comportamiento de un grupo social determinado es preciso
optar por la investigación cualitativa con un enfoque etnográfico, dado que esta
investigación es holística e inductiva, al intentar hacer una aproximación global de
las situaciones sociales para explorarlas, describirlas y comprenderlas de manera
inductiva, … Es intersubjetiva, en tanto, está cruzada por la participación e
interrelación entre los sujetos …. Es multivariada en las estrategias y métodos”
(Pérez, et. al., 2006, p. 30).
La comunidad de la Institución Educativa Augusto Espinosa Valderrama, está
conformada por los estudiantes, los padres de familia, los docentes y demás
miembros de esa localidad, todos ellos son personas con sus propias concepciones
o imaginarios que los llevan a comportarse de maneras específicas en el transcurrir
de su cotidianidad.
Las comunidades educativas inscritas en ambientes y contextos rurales están
marcadas por los modos de vida de familias campesinas, que, si bien son distintos
en cada región de Colombia, tienen en común un acervo de conocimientos
empíricos trasmitidos de generación en generación y que van convirtiéndose en
cultura y es a partir de esa cultura desde donde se genera un comportamiento que
se constituye en un modo de vida.
Dado el rol de investigadora involucrada en la comunidad educativa de la I.E.
Augusto Espinosa Valderrama, se propone comprender las formas de pensar y de
actuar de sus miembros para tratar de entender la realidad social y política de la
localidad como contexto de la Institución, esta vivencia y experiencia como rectora
de la INSAEVA, garantiza la puesta en marcha del método etnográfico, por cuanto
he sido un miembro (sujeto) más de la comunidad educativa, interactuando con la
comunidad durante más de diez años. Es en ese sentido como lo plantea Galindo
(Citado por Flórez y Tobón, 2006) “el sujeto investigador es imprescindible como
horizonte configurador de sentido y significado de las vivencias de los otros,
posesionándose así de la perspectiva metodológica de la etnografía y de las
condiciones del mundo de la vida y de su horizonte de mundo”;
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60
3.2.-DISEÑO METODOLÓGICO:
El diseño metodológico se ha orientado hacia un estudio etnográfico siguiendo las
concepciones de Hammersley y Atkinson (1982), autores que consideran que las
principales características de la etnografía son la participación, la observación
directa y la indagación, que permiten vislumbrar el tema de investigación.
Según Alvarez (2008), “… la etnografía tiene como finalidad la descripción de
los contextos, la interpretación de los mismos para llegar a su comprensión, la
difusión de los hallazgos, y, en último término, la mejora de la realidad educativa”.
Siguiendo esta perspectiva y conociendo el contexto a investigar, se puede
considerar la importancia de la investigación etnográfica y su aplicación a un grupo
específico representado por la comunidad educativa, a través de la cual se pretende
dilucidar las creencias, los saberes y las prácticas sobre competencias ciudadanas,
más específicamente sobre la participación y la responsabilidad democrática, que
dan muestra de la cultura política en torno al ejercicio de la ciudadanía, como
elemento fundamental para el desarrollo socio-político de una localidad; en este
caso de la comunidad educativa de una Institución de carácter rural, condición ésta
que la aleja de cualquier tipo de investigación que se realice en contextos urbanos,
donde surgen otras circunstancias y por ende otras formas de actuar y de pensar.
Ahora bien, dada la característica del grupo a investigar que se ha focalizado y
tratándose de la comunidad educativa (unidad poblacional insertada en el
corregimiento de Santa Clara), es pertinente abordar la investigación en un núcleo
etnográfico más pequeño, la cual ha sido designada por algunos autores como
Etnografía de Escuela, para Velasco y Díaz de Rada (Citados por Alvarez 2008) "la
etnografía de la escuela no es más que el resultado de aplicar una práctica
etnográfica al trabajo de campo, el cual debe seguir las características propias de
la antropología, con una salvedad, que es el estudio en el contexto de una escuela.
Las acciones humanas están basadas, o inducidas, por significados sociales:
intenciones, motivos, actitudes, creencias. Como resultado, los mismos estímulos
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61
físicos pueden significar cosas diferentes para personas diferentes e incluso para
las mismas personas en situaciones diferentes (Hammersley y Atkinson 1982).
En este sentido es importante tener en cuenta que toda concepción del mundo,
tanto en el ámbito urbano como rural, en tanto ecosistema social, cultural,
económico y político se caracteriza justamente porque posee una identidad propia,
es capaz de otorgar sentido a la vida humana y ofrece un proyecto de felicidad; la
vida rural, donde se da el entramado de modos de vida de la comunidad educativa
de la INSAEVA de Santa Clara, corregimiento de Montería, constituye un tejido de
vínculos y relaciones entre los habitantes, la cultura y la naturaleza, los cuales
operan sobre un esquema particular de creencias simbólicas y códigos morales
propios de la racionalidad campesina (Rivera 2015). Por ello, nuestro grupo social
objeto de estudio y su contexto socio-educativo será interpretado bajo una dinámica
de interacción social que refleja el modo de vida generalizado en el corregimiento
hacia el interior de la escuela y de manera recíproca se tendrá en cuenta cómo el
quehacer y modo de vida de la escuela se proyecta a la vida local de la comunidad
Santa Claréense.
La fenomenología surge como un análisis de los fenómenos o la experiencia
significativa que se le muestra a la conciencia. Se aleja del conocimiento del objeto
en sí mismo desligado de una experiencia. Para este enfoque, lo primordial es
comprender que el fenómeno es parte de un todo significativo y no hay posibilidad
de analizarlo sin el abordaje holístico en relación con la experiencia de la que forma
parte (Fuster, 2019).
3.3-SUJETOS Y SU CONTEXTO:
Los sujetos participantes de este estudio son miembros de la comunidad educativa
de la Institución Educativa Augusto Espinosa Valderrama:
1. Directivos docentes: la rectora y dos (2) coordinadores; la primera
profesional en Administración de empresas y los segundos Licenciados en
Química y Biología y Educación infantil, respectivamente
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2. Docentes de básica primaria, secundaria y media en el área de Ciencias
Sociales, cuatro (4) en total, todos ellos Licenciados en el área, con
especialización.
3. Estudiantes de secundaria y media: se especifican sus características en el
anexo N° 04.
4. Padres de familia (algunos son egresados de la Institución). Se
especifican sus características en el anexo N° 04.
Se procuró enfocar la población hacia los miembros del gobierno escolar, buscando
encontrar actores más involucrados en las dinámicas institucionales y dentro del
cual se halla la representación de todos estos estamentos y con los cuales se
pretende indagar sobre las estrategias establecidas en la escuela para lograr la
formación ciudadana que se imparte en la Institución y su relación con la vida social
y política de la localidad de Santa Clara.
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63
3.4.- CATEGORÍAS APRIORÍSTICAS
CATEGORÍA REFERENTES SUB-CATEGORÍAS DESCRIPTORES CONCEPTOS INSTRUMENTOS
FORMACIÓN CIUDADANA
-P.E.I. -LINEAMIENTOS CURRICULARES, -PLAN DE ESTUDIO --PLAN DE ÁREA -PROYECTOS PEDAGÓGICOS TRANSVERSALES -ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN CIUDADANA
COMPETENCIAS CIUDADANAS: CONVIVENCIA Y PAZ PARTICIPACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA IDENTIDAD Y RESPETO POR LA DIFERENCIA
EXPRESIONES SOCIALES (DERE-CHOS SOCIALES) EXPRESIONES POLÍTICAS (DERECHOS POLÍTICOS)
CONOCIMIEN-TOS GESTIÓN PEDAGÓGICA TRANSVERSA-LIDAD GOBIERNO ESCOLAR
1.-ANÁLISIS DOCUMENTAL 2.-ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS. 3. GRUPOS FOCALES. 4.- GUIAS DE OBSERVACIÓN 5.-ENCUESTAS 6.CONVERSATORIOS
EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA
-PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA
AUTONOMÍA PARA DECIDIR Y ACTUAR HETERONOMÍA PARA DECIDIR Y ACTUAR
EXPRESIONES SOCIALES (DERE-CHOS SOCIALES) EXPRESIONES POLÍTICAS (DERECHOS POLÍTICOS)
1. IGUALDAD DE CONDICIONES PARA USAR EL VOTO 2.DERECHO A ELEGIR Y SER ELEGIDO 3.MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
1.-ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS. 2. GRUPOS FOCALES. 3.- GUÍAS DE OBSERVACIÓN 4.-ENCUESTAS 5.CONVERSATORIOS
CULTURA POLÍTICA
CREENCIAS SABERES PRÁCTICAS
AFIANZAMIENTO DE LA IDENTIDAD. VISUALIZACIÓN DEL EJERCICIO DEL SABER. COHESIÓN Y CONSENSO
EXPRESIONES POLITICAS (DERECHOS POLÍTICOS) EXPRESIONES SOCIALES (DERECHOS SOCIALES
1 EJERCICIO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA 2 EJERCICIO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 3TIPOS DE CREENCIAS Y PRÁCTICAS
1.-ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS. 2. GRUPOS FOCALES. 3.- GUÍAS DE OBSERVACIÓN 4.-ENCUESTAS 5.CONVERSATORIOS
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3.5.-.- FASES DE LA INVESTIGACIÓN
El gobierno escolar está liderado por el Consejo Directivo, el cual está conformado
por el representante de los docentes, el representante de los padres de familia, el
representante de los estudiantes, la rectora, el representante de los egresados y el
represente del sector productivo; este consejo representa la máxima autoridad de
la Institución. Dadas las características de este órgano del gobierno escolar se inicia
la investigación a través de ellos; sin embargo, luego de realizadas las pruebas de
pilotaje, se percibe un alto desconocimiento sobre el tema de interés para la
investigación; por lo tanto, se debió redireccionar la indagación hacia un grupo más
amplio y con otro tipo de instrumentos que permitieran obtener la información
necesaria para el trabajo a realizarse. Surge así la necesidad de crear grupos
focales que involucren a todos los actores relevantes de la comunidad de Santa
Clara, localidad de la Institución en mención y funcionarios del municipio e
investigadores que me dieran luces respecto a mi propósito investigativo.
Luego de reflexionar sobre el procedimiento metodológico se sigue buscando la
información dentro de la Institución y se organizan conversatorios, entrevistas
semiestructuradas con estudiantes, docentes, padres de familia, sin mayores
resultados; ya que sus respuestas eran muy parcas y su participación muy tímida.
Surge entonces la observación directa del comportamiento de los estudiantes y
docentes de la Institución, en sus descansos y en la vida cotidiana de la Institución,
a través de estas se obtiene más claridad en la temática a investigar.
Para continuar la indagación, se conformaron grupos focales con los actores
relevantes de la comunidad, tales como ediles, Junta de Acción comunal, Docentes,
Directivos docentes, Madres Comunitarias, investigadores, funcionarios de la
alcaldía, y a través de ellos logré finalizar la investigación y obtener las luces
necesarias para concluir mi trabajo investigativo.
Algunos de los momentos preliminares de la investigación que permitieron tomar
decisiones sobre el método y sobre el rumbo que tomaría además de facilitar la
contextualización fueron los siguientes:
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65
1. Entrevista y asesoría con el investigador social Víctor Negrete, dada su vasta
experiencia investigativa a nivel departamental y local, con el fin de ampliar
mis horizontes en el campo de investigación cualitativa.
2. Conversatorio con los miembros del Consejo Directivo, buscando el norte
adecuado para iniciar el recorrido investigativo.
3.5.1 - FASE I: DISEÑO DE INSTRUMENTOS:
Para el diseño de los instrumentos se consultó con expertos, quienes evaluaron la
forma y contenido de los mismos en relación con el sistema de categorías y se
tomaron en cuenta algunos referentes teóricos, tales como: (Pulgarín, 2011); (Arias,
et. al., 2014); (Gómez, 2011); (Rivera, 2015); (Carmona, 2014); (Ruiz, 2017);
(Villera, 2017); (Villamil, 2018).
Los instrumentos utilizados fueron los siguientes:
1. -ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA: Para iniciar la investigación se
diseñaron unas preguntas abiertas, que servirían como derrotero para una
entrevista semiestructurada, que serían aplicadas, de manera aleatoria, a los
integrantes de la comunidad educativa (estudiantes, docentes, padres de
familia, administrativos y directivos docentes), buscando obtener información
relevante para la investigación. Luego de realizadas las entrevistas se
concluye que no fue mucho lo que se obtuvo a través de este instrumento.
2. -ENCUESTA: Aplicada a los integrantes del Consejo de padres y se busca
obtener una información sociodemográfica para determinar las condiciones
de vida de los estudiantes y sus familias.
3. -CONVERSATORIOS: Los conversatorios organizados como una forma de
observación directa que permitieran obtener una visión panorámica de la
temática a investigar. Estos conversatorios se realizan de manera informal,
con los estudiantes que conformaban el Consejo de Estudiantes, el Consejo
de Padres que constituyen otras instancias del gobierno escolar. Se trataba
de abrir el espacio para charlar sobre la temática de interés. Observando el
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66
comportamiento de los integrantes de estos grupos se nota que es necesario
ampliar el radio de acción y buscar la información fuera de la Institución.
4. -GRUPOS FOCALES: En un tercer intento por obtener la información
pertinente para la investigación, se realiza a través de grupos focales
teniendo en cuenta los miembros que conforman los organismos del gobierno
escolar de la Institución Educativa Augusto Espinosa Valderrama: Consejo
de Padres, Consejo de Estudiantes, Consejo Directivo y Consejo académico,
tomando en cuenta la dinámica dispuesta por la Ley General de Educación,
la cual crea los estamentos institucionales e implementa la democracia como
sistema de elección de los representantes de la comunidad educativa. A
través de los cuales, se pretende determinar las prácticas democráticas, sus
concepciones sobre el Estado y las instituciones gubernamentales y sus
acciones rutinarias en los procesos democráticos inter y extra institucionales
y establecer cuáles son sus ideas tradicionales sobre este tema. Luego de
realizar los grupos focales propuestos, se nota la falencia de una información
más contundente y relevante que permita realizar el análisis requerido por la
investigación y se hace necesario recurrir a focalizar actores relevantes y
otros miembros de la comunidad, son estos: La Junta de Acción Comunal,
las Madres comunitarias, una asociación de campesinos productores
(ASOPLATANOS) y algunos docentes e investigadores.
5. -GUÍA DE OBSERVACIÓN: Diseñadas para acercarnos a reconocer rasgos
de las categorías en el comportamiento de los estudiantes, docentes de la
Institución, en sus descansos y en la vida cotidiana de la Institución y
ciudadanos durante la temporada electoral.
3.5.2.-FASE II: VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS.
Para la validación de los instrumentos se consultó con expertos y se tomaron en
cuenta algunos referentes teóricos, tales como: (Pulgarín, 2011); (Arias, et. al.,
2014); (Gómez, 2011); (Rivera, 2015); (Carmona, 2014); (Ruiz, 2017); (Villera,
2017); (Villamil, 2018).
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67
3.5.3.-FASE III: APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS
El proceso de aplicación de los instrumentos definitivos se llevó a cabo en los
siguientes momentos:
Primer momento: análisis documental, revisión del currículo, PEI y plan de
estudio, seguimiento a la transversalidad de las competencias ciudadanas e
identificación de estrategias curriculares, mediante una matriz basada en el
sistema de categorías.
Segundo momento: consistió en convocar por escrito y de manera personal,
a los sujetos seleccionados para hacer parte de los grupos focales.
Tercer momento: se organizaron los grupos focales en lugares y horarios
distintos buscando espacios neutrales que no interfirieran la realización
óptima de las sesiones
Cuarto momento: realización de las entrevistas siguiendo las preguntas
guías, bastante flexibles, con el fin de no ahuyentar a los entrevistados, los
cuales fueron seleccionados al azar entre padres de familia, estudiantes y
docentes.
Quinto momento (solo por orden, no por cronología)): Las guías de
observación (o diarios de campo), se llevaron a cabo en las actividades extra
clases (la frecuencia a juicio de la investigadora), en momentos y lugares
donde estudiantes, docentes y padres de familia, actúan de manera
espontánea
3.5.4.-FASE IV: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN:
Para realizar el análisis de la información recogida a través de los instrumentos
aplicados, se llevó a cabo la siguiente secuencia:
1. Transcribir los audios de los grupos focales y las entrevistas
semiestructuradas.
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68
2. Identificar las preguntas pertinentes para cada uno de los tópicos de la
investigación.
3. Clasificar las afirmaciones agrupándolas con el concepto a indagar,
realizando una descomposición inicial de los datos o dimensión descriptiva
del análisis (Medina 2006). Seguidamente se agrupan los comentarios
comunes en los grupos indagados.
4. Interpretar los hallazgos mediante una reconstrucción sintética
5. Se finalizó la etapa de análisis con una interacción dialógica entre inducción
y deducción, entre la significatividad subjetiva que las personas participantes
en el estudio han aportado y los marcos teórico-conceptuales que han
orientado la investigación (Medina 2006).
6. Contrastar/ relacionar resultados del análisis documental con la información
resultado de la aplicación de otros instrumentos.
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CAPÍTULO IV
CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO DE SANTA CLARA (MONTERÍA –
CÓRDOBA-COLOMBIA)
El municipio de Montería cuenta según el último censo del DANE-2018, con 460.223
habitantes y posee 320.462 hectáreas, repartidas entre 30 corregimientos y 168
veredas. La cabecera o parte urbana tiene 357.746 habitantes en 70.278 hectáreas.
Fue refundada por Antonio de la Torre y Miranda el 1 de mayo de 1777.
Montería se constituye en Entidad Territorial Certificada en educación a partir del
año 2004; esta característica le permite contar con autonomía para el manejo de
sus recursos y su distribución dependerá de la administración municipal del
momento. Esta distribución resulta ser demasiado inequitativa, lo cual profundiza la
enorme brecha que caracteriza a la Montería rural de la Montería urbana, en donde
la primera es subvalorada y estigmatizada, en donde se considera al campesino
ciudadano de segunda clase, por sus condiciones de vida marginal que ofrece la
zona rural, sin tomar en cuenta que la ciudadanía no es jerarquizable, actualmente
se habla de ciudadanos del mundo, porque “a ser ciudadano se aprende como a
casi todo, y además se aprende no por ley y castigo, sino por degustación. Ayudar
a cultivar las facultades (intelectuales y sintientes) necesarias para degustar los
valores ciudadanos es educar en la ciudadanía local y universal” (Cortina, 2005, p.
36).
El corregimiento de Santa Clara inicia como un caserío administrado por el
departamento de Bolívar, lo cual explicaría su rezago social, ya que careció siempre
de gobernabilidad. Aunque no existe historia documentada del corregimiento, sus
habitantes más longevos mencionan que sus primeros pobladores fueron
campesinos que se fueron asentando en el lugar sin mayores preocupaciones, en
busca de tierras productivas. Inicialmente era un corregimiento del municipio de
Cereté, luego al constituirse en el departamento de Córdoba pasa a formar parte
del municipio de Montería.
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Geográficamente, el corregimiento de Santa Clara se encuentra ubicado, al
noroeste del municipio de Montería, a escasos 40 km de esta ciudad capital del
departamento de Córdoba (Colombia); está catalogado como zona rural de difícil
acceso en el 90% de su territorio, debido precisamente a la precariedad de sus vías,
las cuales se encuentran totalmente abandonadas por la administración municipal,
muy a pesar de que la zona suministra más del 50% de sus productos a la zona
urbana.; el corregimiento está dividido en 6 veredas, La Ñeca, Aguas Blancas,
Marralú Abajo, Marralú el cerro, San Felipe, La Iguana, las cuales poseen a su vez
los caseríos que lo conforman varias casas o fincas distantes unas de otras. Su
población es de 3.000 habitantes (DANE, 218). En la actualidad no existe ningún
tipo de autoridad permanente en el corregimiento, el Inspector de Policía es
compartido por el corregimiento de Santa Lucía, al igual que la estación de policía,
este fenómeno es aprovechado por los grupos al margen de la ley, quienes son los
que imponen sus reglas y el pueblo debe someterse a ellas por temor.
La gobernabilidad del corregimiento se encuentra en el limbo ya que depende
mucho de la tolerancia de sus habitantes, personas muy trabajadoras, campesinos
pobres en su mayoría, pero que no son propietarios de la tierra que cultivan, lo que
los convierte en jornaleros o arrendadores de la misma.
Los grupos sociales del corregimiento están determinados por la tenencia de la
tierra, se encuentran los finqueros (propietarios del 80% de las tierras productivas
del corregimiento), los parceleros (poseedores de pequeñas parcelas cuya
producción alcanzan a comercializar) y los jornaleros, estos últimos son los más
pobres ya que son trabajadores al servicio de los terratenientes quienes pagan por
jornales, los cuales no alcanzan el salario mínimo legal vigente y su vinculación no
incluye servicio de salud ni pensión, la gran mayoría de ellos cuentan con el servicio
de salud subsidiado del SISBEN.
Los jornaleros son la mayoría de la población, representan el 60%, de la fuerza
laboral del corregimiento; este tipo de vinculación laboral genera una situación
económica muy precaria y un estado de inequidad social que afecta profundamente
la calidad de vida de nuestros educandos.
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La ausencia de una autoridad legalmente constituida ha creado un vacío de
gobernabilidad que ha sido aprovechado por los grupos al margen de la ley, que
son quienes hacen cumplir sus “reglas” bajo amenazas y defienden el territorio al
precio que sea.
En cuanto a los grupos políticos de la zona, se evidencia un fraccionamiento fruto
del clientelismo que impera en el corregimiento, en donde los votos son vendidos al
mejor postor, sin ningún escrúpulo y sin pensar en la comunidad; existen en el área
territorial del corregimiento muchos pescadores de votos, que se disfrazan de
líderes políticos, solo con el fin de obtener la mejor tajada del pastel electoral; este
panorama de clientelismo y mercadeo del voto se ha convertido en una costumbre
que ha marcado la cultura política de los habitantes de Santa Clara, donde se
distorsiona el verdadero sentido de la democracia por parte de la mayoría de la
población, siendo la capacidad de la participación de la comunidad en los asuntos
públicos casi nula. Es esta situación observada y vivida a lo largo de diez años en
mi condición de rectora de la INSAEVA, la que me ha motivado a emprender esta
investigación para reflexionar y profundizar acerca del papel que debe cumplir la
formación de los jóvenes en la escuela, específicamente en el ámbito de la
formación ciudadana y su relación con el contexto socio-político del corregimiento
de Santa Clara donde es precario el ejercicio de la ciudadanía y la condición activa
de sus ciudadanos.
Ya desde principios del siglo XX, Mosca y Michels, según Papachini
(1997), sostenía que la “mayoría de la gente tiene interés muy
limitado por los problemas generales y su apatía constituye el mejor
aliado para los grupos organizados que luchan por el poder””
(Gutiérrez, 2011, p. 29).
Las organizaciones políticas en Santa Clara se caracterizan por un divisionismo
extremo; en el corregimiento existen los llamados líderes políticos que manejan el
caudal de votos en un número dividido de votantes, los cuales le apuestan al mejor
postor, es decir le buscan los votos al que mejor pague, esto trae consigo el
desprestigio de esto grupos y lógicamente el desentendimiento de los gobernantes
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elegidos los cuales sienten que no existe compromiso con la comunidad, por lo tanto
las obras sociales son muy escasas.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA:
Las fiestas patronales se celebran el once de agosto en honor a la patrona Santa
Clara de Asís. Se realiza una misa y una procesión por las calles del pueblo en
donde sacan a la Santa rodeada de cirios y flores y los acompaña una banda de
músicos de viento cantando tonadas propias para este tipo de eventos. Por la noche
se lleva a cabo un fandango en la plaza del pueblo, en donde la gente amanece, sin
importar las condiciones climáticas.
La población de Santa Clara no cuenta con grupos étnicos y sus pobladores son en
su mayoría productos del mestizaje que predomina en la mayoría de los pueblos
costeños; sin embargo es válido mencionar la volatilidad de la población, la cual
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depende mucho de los cuidadores de las fincas que conforman este corregimiento,
esto representa un porcentaje del 30% de población flotante, aproximadamente, e
influye mucho en ese desapego territorial que se percibe en estos moradores que
son ciudadanos de paso y que ellos son conscientes de esa inestabilidad laboral
que los induce a sentirse foráneos en cualquier localidad; los símbolos patrios del
corregimiento, son los símbolos del municipio de Montería que son asumidos como
propios, es decir, que son representados por el himno y la bandera monterianos.
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CAPÍTULO V
5.-RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
5.1. ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN CIUDADANA QUE SE
DESARROLLAN EN LOS PROCESOS CURRICULARES EN LA
INSAEVA
Según Magendzo (2004) “la formación ciudadana adquiere su significado
profundo, cuando está inmersa en los problemas sociales y se vincula
estrechamente con los problemas sociales que aquejan a la sociedad…” Es así
como se encamina esta investigación buscando determinar la pertinencia de la
educación ciudadana impartida por la Institución en relación con la problemática que
vive su comunidad.
De acuerdo con la Ley general de educación (MEN), el currículo es el conjunto de
criterios, planes de estudio, programas, metodologías, y procesos que contribuyen
a la formación integral y a la construcción de la identidad cultural nacional, regional
y local, incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner
en práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional. Este
concepto abarca elementos muy importantes para el proceso educativo, en el que
convergen todos los actores determinantes para lograr los objetivos que se
proponga la Institución y que den respuesta a la problemática del contexto que
rodea a la Institución
En primera instancia, para reconocer cuáles son las estrategias referidas al
desarrollo y puesta en marcha del proceso de formación ciudadana de la INSAEVA,
fue necesario realizar un análisis documental del Proyecto Educativo Institucional
(PEI), implementado por la Ley General de Educación (1994) y considerado como
la carta de navegación de las Instituciones Educativas. El documento muestra las
orientaciones que debe seguir la comunidad educativa, distribuidas a manera de
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gestión, dependiendo del componente que los ocupa, entre estos componentes se
encuentran: Gestión Académica, enfocada hacia el Plan de Estudio y los Proyectos
pedagógicos, Gestión Comunitaria, cuyo objeto es la conexión institucional y su
contexto, la Gestión Directiva y la Gestión Administrativa, las cuales son más
procedimentales y de uso de recursos, están enfocadas siempre a apoyar la gestión
académica.
Para efectos de esta investigación, el análisis del PEI se centra, principalmente,
hacia los componentes Académicos y Comunitarios, ya que son estos los
componentes más relevantes y determinantes para llevar a cabo nuestro objetivo.
En el aspecto Académico, revisando el PEI de la Institución se encuentran los
planes de estudio de las distintas áreas y la realización de los Proyectos
pedagógicos; entre éstos se destacan dos Proyectos pedagógicos; ambos
proyectos son de carácter transversal y están diseñados y ejecutados en función
del tema de la formación ciudadana; en uno de los proyectos denominado
“Formación Ciudadana” participan los profesores desde las diferentes áreas
orientando el tema de la ciudadanía y la participación democrática, indicando cuáles
son y de qué trata cada una de las distintas competencias ciudadanas establecidas
por el MEN (Guía # 6, 2004), como un elemento fundamental en torno a la formación
integral de los educandos; aquí la metodología se basa en explicaciones, ejercicios
prácticos de la organización del grupo, de acuerdo con el grado a que pertenecen,
preguntas y presentación de situaciones problémicas en referencia al tema de la
democracia y su relación con las competencias ciudadanas, en este proyecto
transversal en que participan todos los docentes desde su área se hace mucho
énfasis en la conformación del grupo como una micro-institución de carácter social,
básica en la estructura de la escuela, con una potencialidad de participación política
de acuerdo con la organización o cohesión interna que se le dé a cada grupo.
El Proyecto Pedagógico denominado “Democracia para la Paz”, diseñado e
implementado por todos los docentes como estrategia de motivación y participación,
en una comunidad educativa que tiende a ser apática e indiferente frente a los
procesos democráticos que se realizan en la Institución. “Este proyecto lo
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desarrollamos en cada una de las sedes que conforman la Institución y realizamos
talleres muy didácticos que nos permiten llegar a los padres de familia y demás
miembros de la comunidad cumpliendo con el objetivo de esta estrategia. El
proyecto es de carácter institucional, en cuanto se ocupa de la organización de
eventos relacionados con el gobierno escolar y el funcionamiento de cómo se lleva
a la práctica el sistema democrático al interior de la Institución” (Mg. Daniel Pérez,
coordinador del Proyecto).
Además de estas dos estrategias pedagógicas ejecutadas de manera transversal,
se tiene que, en especial, en los planes de área de Ciencias Sociales y en el de
Ética y Valores humanos, se contienen algunos temas referidos al asunto de la
formación ciudadana, y, al sentido y necesidad de formar ciudadanos activos para
fomentar el desarrollo de la vida en comunidad; entre esos temas se destacan en el
área de Ciencias Sociales una preocupación por afianzar un sentido de identidad
colectiva entre los educandos, como seres inmersos en un contexto socio-histórico
donde predomina la diversidad y multiculturalidad como legado de la identidad
nacional; en los dos planes de área mencionados se propende por un
reconocimiento de la identidad en lo colectivo, también se encuentra un énfasis
hacia la necesidad de adquirir una identidad individual, regulada por el
establecimiento de instituciones políticas y de normas ético-jurídicas que
cohesionan al grupo social.
Dentro de los ejes temáticos de mayor relevancia se destacan la propuesta del
alcance de algunas competencias referidas a la importancia de considerarse
miembro activo de una comunidad regida por instituciones políticas, tal como se
expresa en algunas de los competencias propuestas: “Me identifico como un ser
humano único, miembro de diversas organizaciones sociales y políticas necesarias
para el bienestar y el desarrollo personal y comunitario; reconozco que las normas
son acuerdos básicos que buscan la convivencia pacífica en la diversidad” (Fuente:
Plan de área de Ciencias Sociales). De ese modo se busca afianzar el sentido de
pertenencia del individuo a un grupo, reglado por normas e instituciones que
permiten la vida en común, la convivencia pacífica y la posibilidad de regular, por
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medio de una participación activa, las organizaciones a que se pertenece, tal como
se establece en la siguiente competencia del área de Ciencias Sociales:
“Reconozco la utilidad de las organizaciones político-administrativas y sus cambios
a través del tiempo como resultado de acuerdos y conflictos”. (Fuente: Plan de área
de Ciencias Sociales); en esta perspectiva se da una orientación a los estudiantes
en torno al tema de la estructura del Estado y el papel que deben cumplir los
ciudadanos que lo conforman.
Además de enfatizar en esa relación de ser miembro de una comunidad regulada
por instituciones político-administrativas básicas para la convivencia pacífica, se
destaca la importancia de poder transformar esas instituciones, reconociendo
algunos derechos fundamentales de los individuos, tales como: el derecho y respeto
a la vida, el derecho a tener una familia y una vivienda digna, el derecho a la
educación, el derecho al voto, a elegir y ser elegido, el respeto por las diferencias y
el reconocimiento de la diversidad como parte de la identidad, tal como se establece
en los ejes temáticos y sus competencias, referenciadas a continuación:
“Reconozco que tanto los individuos como las organizaciones sociales se
transforman con el tiempo, construyen un legado y dejan huellas que permanecen
en las sociedades actuales”. (Fuente: Plan de área de Ciencias Sociales).
Esta visión transformadora está basada en el reconocimiento de los Derechos
Humanos como un elemento fundamental en el logro de las competencias, en
conexión con el ejercicio político marcado por el disenso, propio de las situaciones
de tensiones generadas por conflictos al interior de un sistema democrático; por ello
se busca que el estudiante, “Reconozca que los derechos fundamentales de las
personas están por encima de su género, su filiación política, religión, etnia”;
asimismo que, “Comprenda que el ejercicio político es el resultado de esfuerzos por
resolver conflictos y tensiones que surgen en las relaciones de poder entre los
Estados y en el interior de ellos mismos”; pero también se dan pautas para que el
estudiante en la adquisición de sus competencias: “Analice críticamente los
elementos constituyentes de la democracia, los derechos de las personas y la
identidad en Colombia” (Fuente: Plan de área de Ciencias Sociales); destacando
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así la necesidad de configurar una identidad local y nacional, como elemento básico
para el reconocimiento del contenido de lo público.
En lo que refiere al área de ética y valores humanos, en especial, se presenta un
énfasis centrado en la formación de valores, el respeto por las leyes, el
reconocimiento de la identidad y el respeto por la diferencia, así como el respeto por
los derechos humanos y la necesidad de la convivencia pacífica; entre los ejes
temáticos planteados se destacan: “Relaciona las situaciones de respeto hacia los
demás”; se propende por la construcción de un “Ethos para la convivencia, la
Identidad y el sentido crítico y de pertenencia”; asimismo se “Reconoce la
importancia que tiene el hecho de mantener una sana convivencia” y la necesidad
de establecer el diálogo como base de la vida en sociedad; así se indica en los
siguientes ejes temáticos: ”Argumenta como debe comportarse frente a los demás
para mantener una buena relación y una sana convivencia; propone pautas para
aprender a vivir juntos, y a convivir juntos” (Fuente: Plan de área de Ética y valores
humanos); procurando de este modo la adquisición de los elementos fundamentales
para la construcción y práctica del diálogo como requisito de la convivencia pacífica
y de la puerta de entrada a la participación democrática.
Es en el plan de área de ética y valores humanos donde se presenta un mayor
énfasis en los temas objeto de estudio y los temas que involucran las competencias
ciudadanas; así se destaca el asunto de la convivencia pacífica, el tema de la paz,
como un propósito de la sociedad colombiana, la importancia de la participación
ciudadana y el respeto a la autoridad y a las leyes. Entre las competencias a
alcanzar por los educandos se propone el reconocimiento de los alcances del
término de la paz, la necesidad de establecer diálogos con argumentos, si se quiere
ser hombre de paz y el impulso de prácticas y actitudes pacificas en la relación con
los demás compañeros.
En relación con el ejercicio de realizar prácticas democráticas al interior de la
institución se abre un espacio de discusión para aportar ideas nuevas para el
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manual de convivencia de la institución, defendiendo cuáles son sus gustos en cada
una de las dimensiones que lo conforman y cuál debe ser su actitud frente a las
leyes, destacándose la importancia de ejercer su libertad al momento de elegir
(Fuente: Plan de área de Ética y valores humanos); para afianzar este componente
se realizan talleres, donde los educandos se ocupan del estudio del manual de
convivencia, reconociendo la dimensión ético-moral que éste representa y su
importancia para la vida en comunidad.
También en el plan de área de ética y valores humanos se destaca el
reconocimiento de la diferencia y el sentido de la igualdad como elementos básicos
de una convivencia pacífica en un ambiente democrático, dentro de las
competencias a adquirir se busca reconocer que las diferencias son las mejores
riquezas para el desarrollo del ser humano, en cuanto generan identidad y conllevan
a la aceptación del otro en la práctica de la tolerancia. Todos los elementos
indicados buscan desarrollar en el educando un sentido crítico frente a la sociedad
y sus diversas formas de asociación, incluyendo el conocimiento acerca de la
función social de los movimientos cívicos y los partidos políticos.
En torno a la relación entre el papel que cumple la INSAEVA en lo que toca a la
formación de los jóvenes en conexión con mejorar las condiciones de vida de la
comunidad mediante el sistema educativo, una madre comunitaria afirma:
“actualmente, la educación en la Institución Educativa Augusto Espinosa
Valderrama va por un buen camino, por un buen nivel, porque actualmente los
jovencitos que fueron a presentar su evaluación y salieron con un alto nivel; pues
yo felicito a la institución porque vamos a seguir hacia adelante, nunca hacia atrás
porque eventualmente va adelantando más la institución y darle una felicitaciones a
la rectora porque la va llevando hacia adelante” (Fuente: GRABACIÓN 110102_003,
Grupo focal de madres comunitarias) ; esta es una manifestación de gratitud y
esperanza con la labor que cumple la educación desde la escuela y su proyección
a la comunidad, pues existe una buena aceptación del desempeño del grupo de
docentes de la Institución, aunque se cuestiona un poco la responsabilidad
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compartida que en algunos casos no se da como debería darse por algunos padres
de familia; tal es el testimonio de una madre de familia que a su vez es madre
comunitaria, ella comenta: “la calidad de la educación es buena, porque son unos
profesores preparados y le brindan una buena educación a nuestros hijos, pero no
le podemos dejar todo el trabajo a los profesores, porque hay niños que no le
prestan atención a la clase, no llevan tareas ni trabajos, les llaman al padre de
familia éste no acude cuando el profesor lo llama, entonces si el padre de familia
estuviera más pendiente de sus hijos fuera excelente y todavía los niños sacaran
un mejor puntaje, como yo siempre estoy en el colegio, me doy cuenta que cuando
los profesores hacen una reunión el 20% del padre de familia se queda y es de los
alumnos que menos rinden en la institución” (Fuente: GRABACIÓN 110102_003.).
Aquí se presenta una muestra de la interacción que tiene la institución con la
comunidad local y el interés de algunos padres de familia por hacer más efectiva
esta interacción.
De las opiniones dadas por miembros de la comunidad, se destaca la del señor V.R.
propietario de finca, nacido en Santa Clara, con nivel de Educación Superior, pero
que no estudio en Santa Clara; este nativo Santa Claréense considera que: “La
incidencia de la educación que da la IE en la participación ciudadana: yo la califico
de buena, pero si se buscara que la Universidad se proyectara más hacia acá, hacia
los centros del campo; hay que buscar ese contacto, el SENA, las instituciones que
tiene forma de preparar a los jóvenes”. (Fuente: GRABACIÓN 110102_003) ; en
este sentido la INSAEVA está en la dinámica de impulsar un programa para generar
un liderazgo desde la institución, es decir que la institución forme lideres a su
interior, procurando que los jóvenes de los últimos grados se vayan convirtiendo en
líderes y que esto a su vez se replique hacia la comunidad, un programa de
liderazgo, de conocimiento de la estructura tanto del municipio como del
departamento, como de la nación y de esa manera creo que avanzamos
significativamente.
Para dar cuenta de la apropiación de las competencias de la formación en
Participación y Responsabilidad Democrática, como competencia ciudadana
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establecida por el MEN, se indagó de manera directa, a través de entrevistas
semiestructuradas con los estudiantes de los niveles de secundaria y media,
tomando en cuenta las edades que se manejan en estos grados, niños mayores de
12 años, que deben contar con las competencias básicas de Lenguaje y tienen la
habilidad de expresarse oralmente. En este sentido tomamos en cuenta la
distribución por grupos de grado que se establece en la Guía N° 6 y se enfocó la
entrevista en estudiantes de grado 10° y 11°, seleccionados entre los
representantes del consejo de estudiantes y entrevistados de manera individual. Los
conceptos emitidos por los actores consultados, muestran avances en la
comprensión de esta competencia por parte de los estudiantes de grado 11°, así las
cosas, cabe inferir que la ruta escogida por la INSAEVA, va por el camino correcto.
Estas estrategias pedagógicas en la INSAEVA se dan en dos escenarios, uno,
corresponde a los planes de estudio, el otro a la puesta en marcha de los proyectos
pedagógicos; el primero sigue los lineamientos curriculares de las distintas áreas,
en especial el plan de área de Ciencias sociales y el del área de Ética y valores
humanos, el segundo corresponde a la ejecución de dos proyectos pedagógicos
transversales; con estas estrategias pedagógicas se busca la apropiación, el
conocimiento y el afianzamiento de las distintas competencias ciudadanas.
En lo que respecta a los proyectos pedagógico transversales, nos referiremos
primero al “Proyecto de Formación Ciudadana” dirigido a consolidar el proceso de
la formación ciudadana desde el aula en todas las áreas, a través del cual los
docentes realizan ejercicios prácticos en referencia a la asimilación de las
competencias ciudadanas, tomando como escenario el aula, en cuanto espacio que
permite la consolidación e integración de un grupo social, representado en el nivel
o grado en que se encuentra un determinado número de estudiantes, los cuales se
identifican, por ejemplo, como los de octavo, los de diez, los de once, etc.; estos
ejercicios orientados y coordinados por el docente en su clase, se dan en torno a la
organización del salón, el aseo y el sentido estético del aula, pasando a una
reflexión de autovaloración personal, el nivel de autoestima, el rol social del
estudiante como miembro del grupo, valorando lo que es la condición humana del
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estudiante, teniendo en cuenta el sentido de dignidad y libertad propia de cada
individuo, para enfatizar en la condición ético-moral en cuanto persona activa
miembro de un grupo que interactúa con sus congéneres en el contexto de lo que
se denomina comunidad educativa, relacionando a la vez el contexto de la escuela
con el contexto social de la localidad de Santa Clara.
Además de la transversalidad en el énfasis de la formación ciudadana, válido para
todas las áreas, existe otro proyecto pedagógico, más de carácter institucional,
fundamentado por la Ley General de Educación denominado Democracia y DD HH,
y que a nivel institucional ha sido denominado “Democracia para la Paz”, desde el
cual se coordinan actividades que involucran a toda la comunidad educativa
realizando eventos en conexión con la vida democrática de la escuela, al igual que
talleres de formación ciudadana con miras a comprender la condición del ciudadano
y su importancia en la participación activa en los asuntos públicos de la vida de la
comunidad educativa y su conexión con el modo de vida de la localidad. A través
de este proyecto pedagógico se programan y coordinan los diferentes eventos que
tienen que ver con la organización del gobierno escolar, en especial, lo que
corresponde a la participación de los estudiantes en la vida institucional de la
escuela; tales como: la organización y elección del personero, la elección del
representante de los estudiantes al Consejo Directivo, la elección del Consejo de
Estudiantes y otras actividades de tipo lúdico-académicas, como lo son los
campeonatos intercursos, la organización de la feria del emprendimiento, la feria de
la ciencia y demás actos culturales de la vida institucional.
A nivel de los distintos planes de área es preciso destacar el papel que juega el área
de Ciencias Sociales y el área de Ética y Valores Humanos, en cuyos contenidos
se incorporan ejes temáticos fundamentales que se encuentran en relación directa
con el tema de las Competencias Ciudadanas tal como lo propone el MEN. En el
caso del área de Ciencias Sociales, en algunos ejes temáticos, se presenta de
carácter prioritario la necesidad que tiene el individuo de vivir asociado y hacer parte
de un grupo donde desarrolla un sentido comunitario, regulado por normas básicas
de convivencia, fundamentado en los Derechos Humanos, partiendo del derecho y
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respeto a la vida humana, la valoración de la dignidad y libertad individual, así como
el reconocimiento de la igualdad y el respeto a la diferencia en el marco de la
diversidad cultural.
En el área de Ciencias Sociales también se estudia la configuración y estructura de
las diferentes instituciones sociales, jurídicas, políticas y administrativas que
conforman el Estado y sus sistemas de gobierno, dando pautas del tema de la
conformación de la sociedad civil y su posibilidad de transformación por medio de
la participación de los ciudadanos, haciendo distinción de los modos de
participación, básicamente diferenciando entre el derecho al voto en los procesos
electorales y otros mecanismos, a partir de la organización comunitaria en Juntas
de Acción Comunal, veedurías ciudadanas, comités cívicos y demás asociaciones
de carácter cívico.
En relación con el área de Ética y valores humanos hay un énfasis en el tema de
los estados emocionales y la formación en valores; profundizando en los valores
humanos se destacan: el sentido del respeto, la obediencia, la tolerancia, el amor,
el sentido de pertenencia, la lealtad, la humildad, la honradez, etc.; todos los valores
objeto de estudio están en estrecha conexión con el tema del respeto a los Derechos
Humanos, a las leyes y normas que regulan la convivencia pacífica, así como con
el reconocimiento de la igualdad y el respeto por la diferencia en el contexto de la
diversidad cultural, también se enfatiza en el tema de la familia como núcleo de la
sociedad y el reconocimiento de las autoridades e instituciones políticas que rigen
el Estado, así como la posibilidad que tienen los ciudadanos de participar con
sentido crítico-ético en las decisiones de carácter público y la necesidad de trabajar
y luchar por la Paz en Colombia.
5.2. LA CULTURA POLÍTICA, UN ENFOQUE DESDE LA ESCUELA, Y SU
PROYECCIÓN A LA COMUNIDAD DE SANTA CLARA
Uno de los puntos clave de la teoría de la cultura política es que, para su adquisición,
y después su difusión, son necesarias unas bases materiales y organizativas por
medio de las cuales se transmite; estaríamos hablando de los principales agentes
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de socialización: la familia, la escuela, los medios de comunicación, los grupos
religiosos, etc. Son agentes que reproducen y transmiten a los ciudadanos
determinados valores, actitudes o comportamientos. (González 2015)
Entendiendo la cultura política como “el conjunto de actitudes, normas y creencias,
compartidas más o menos ampliamente por los miembros de una determinada
unidad social y que tienen como objeto fenómenos políticos” (Sani, 1982, p. 170,
citado por González 2015). La cultura política se adquiere y se difunde mediante
unas bases materiales y organizativas cuyos principales agentes son la familia, la
escuela… (Gonzalez 2015) Es aquí donde la escuela pasa a formar parte
fundamental de este engranaje y resulta sumamente importante su rol dinamizador
y orientador de las prácticas correctas.
En relación con este tema, una fuente de información básica está dada por las
percepciones de los grupos focales de la INSAEVA, aquí se busca entender cuál es
la cultura política predominante en la comunidad; para ello se toman como
referencia las distintas apreciaciones de los docentes, algunas muy comunes, entre
las que se destacan las que corresponden al coordinador académico de la
Institución, la de un docente de la básica secundaria y la de un docente de la básica
primaria. En cuanto a la forma de manifestarse la cultura política, se considera que
ésta se percibe mejor a través de la participación ciudadana en el proceso electoral;
de acuerdo con la información obtenida de habitantes de Santa Clara, se tiene que
hay una participación masiva de la población con el ejercicio del voto, la gente acude
al puesto de votación que está ubicado en la sede principal de la INSAEVA.
Octubre 26 de 2015, dia de elecciones locales (alcaldes, gobernador, concejo,
asamblea y JAL), se observa a la entrada de los puestos de votación, llegan los
votantes y realizan su derecho al voto; se nota la afluencia de los votantes (Guía de
Observación). Efectivamente más del 70% de los ciudadanos habilitados acude a
las urnas (Registraduría Municipal)
Uno de los docentes del grupo focal, el profesor M.M., en su análisis respecto a qué
es lo determinante de la cultura política vista desde la escuela y su proyección a la
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
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comunidad Santa Clarense, involucra diversos elementos que tienen que ver con la
motivación y participación de los habitantes de Santa Clara en los procesos
democráticos, en especial, en lo que toca al proceso electoral, él considera:
“Sería bueno hacer una pequeña presentación de lo que se puede llamar
determinante, yo entiendo por determinante las razones por la cual la gente se
vincula o participa a determinada actividad dentro del marco democrático, en ese
sentido la gente participa de manera muy heterogénea, hay gente que lo hace
porque tiene afinidad con un partido o porque tiene afinidad con un candidato y lo
hace de manera sincera con ese sentido de pertenencia”.
En esta consideración se puede ver, según lo afirma el docente, que algunos
electores participan por afinidad o afecto por los candidatos, grupos o partidos; algo
así que la gente cree de manera ciega en la bondad o generosidad del candidato, o
en el impacto publicitario de la campaña, lo cual indica que no hay criterios políticos
claros para decidir y más bien se presenta una inclinación emotiva, marcada por
vínculos de amistad, de afinidad de creencias, de todo tipo, incluidas las religiosas,
o de continuismo de tradiciones familiares, se escuchan las voces de algunos
electores que por costumbre votan por los conservadores o los liberales por
conservar la tradición de los abuelos; pero también se encuentran los que se alejan
de cualquier criterio en conexión con intereses colectivos y que ven en la contienda
electoral un negocio; así lo expresa el profesor M.M: “hay otra gente que no invoca
ese tipo de intereses, sino más bien unos intereses individuales, personales o
familiares y ahí juegan, que no es malo del todo, porque uno tiene intereses
comunes y colectivos y también tiene intereses personales; pero en esa dinámica a
veces se colocan los intereses individuales por encima de los intereses colectivos,
y eso presenta un déficit en materia de desarrollo, del mejoramiento de las
condiciones de la calidad de vida del corregimiento y sus pobladores”. Aquí se
evidencia de nuevo la tensión entre intereses personales y colectivos en torno a la
participación ciudadana que se desvirtúa como un verdadero ejercicio democrático,
“porque el político entonces atiende las necesidades individuales y descuida un
tanto las colectivas, el desarrollo común del corregimiento, yo creo que ahí se puede
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centrar la parte de los determinantes que tienen que ver con la participación de la
gente en las instancias democráticas, acciones comunales, comité de mujeres, en
fin que sean buenas las elecciones para elegir gobernantes” (Fuente: GRABACIÓN
110102_001. Grupo focal de profesores). De todos modos, se puede inferir que la
vida de la comunidad o el aprovechamiento centrado en beneficios personales,
depende de la intervención del político de turno y no de políticas públicas claras que
corresponden a una obligación del Estado, tenemos así una cultura política basada
en intercambio de favores donde el interés personal se impone sobre el interés
colectivo.
En cuanto al aspecto Comunitario, se hace un análisis exhaustivo sobre la
pertinencia, la relevancia y la contemporaneidad del papel de la escuela, su relación
y proyección a la vida de la comunidad, tomando como interlocutor las diferentes
organizaciones comunitarias del corregimiento; asociaciones que, por estar éste
ubicado en la zona rural de Montería, discurren en un modo de vida acorde con su
origen campesino, donde se considera: “el mundo campesino en tanto ecosistema
social, cultural, económico y político, caracterizado justamente porque posee una
identidad propia (Rivera, 2015); que permite para el caso de esta investigación
establecer la cultura política de la población a partir de las creencias, saberes y
prácticas en referencia a la participación ciudadana en el ámbito de lo público.
El siguiente relato da cuenta de los vicios y malas prácticas políticas que se dan
entre los habitantes de Santa Clara, tal como lo comenta una de las madres
comunitarias: “La experiencia que yo tuve con un niño en el hogar, que tienen 22
años, le dije que estaban inscribiendo la cédula y le pregunté si ya la había sacado
y me dijo que sí; entonces yo le dije: es la hora de inscribirla porque de pronto hay
un proyecto para el puente de “Pela nalga”, él me dice que recibió cien mil pesos,
que ya no tenía nada que ver con eso, entonces le contesté que cuando vaya a
pasar por el puente de “Pela nalga”, coloca los cien mil pesos y pasa”. (Fuente:
GRABACIÓN 110102_003.). En este testimonio se manifiestan algunas creencias,
saberes y prácticas, típicas de la participación política en la comunidad; se puede
afirmar que la principal creencia es que debe aprovecharse la época del debate
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electoral para lograr algunos beneficios para la comunidad; asunto éste que deja
ver el desconocimiento acerca del valor de la participación ciudadana y en particular
la subvaloración del derecho que tiene el ciudadano para ejercer de manera libre el
uso del voto.
Pero también se cree que los beneficios son mayores si se contacta un “pez gordo”
entre los políticos, alguien que tenga poder político y económico, porque sin plata
no se hace nada. A partir de esas creencias se acepta, entonces, que la política es
un negocio, porque nunca se ha logrado nada de manera espontánea o gratuita, por
eso hay que saber negociar y mirar quién ofrece más. En esta línea hay una tensión
de negociación económica regida por la oferta y la demanda, de modo que las
negociaciones no sólo se dan de manera colectiva, sino también en forma individual
por los inescrupulosos que negocian beneficios personales; así se configura una
práctica de compra y venta de votos, o de promesas de empleos y construcción de
obras públicas por la intervención directa de un jefe político. No obstante, pese a
aceptar el estado de cosas en torno a las malas prácticas de la viciada cultura
política predominante, se tiene una gran esperanza en el papel formador de la
escuela y el cambio que pueda generase a través del proceso educativo entre los
jóvenes de la comunidad. Una de las madres de familia comenta: “porque se quiere
un mejoramiento para la comunidad, como madre comunitaria quiero que los niños
progresen y salgan de aquí profesionales: profesores, doctores, trabajadores
formales; que no sean jornaleros, quiero que la comunidad progrese y, por eso, las
madres comunitarias le damos los primeros pasos a los niños y de ahí los enviamos
a la Institución Ana Rodríguez de Vidal para que ellos se adelanten en la
formación”.(Fuente: Grupo focal, madres comunitarias). Esta consideración
prospectiva, centrada en la formación de los jóvenes, deja ver el potencial papel
transformador de la sociedad que puede tener la educación a largo plazo; en pro de
cambiar las costumbres políticas tradicionales.
En la misma perspectiva, la madre comunitaria M.D. comenta con referencia a la
formación de los jóvenes: “mi opinión es que participan por una mejoría en su calidad de
vida, porque todo el mundo quiere cada día mejorar su nivel de escolaridad y también si ya
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no está estudiando, ya es mayor de edad, entonces piensa cambiar su forma de trabajo,
salir adelante, progresar, tener más ingresos y que su estabilidad económica y la de su
familia se vea cada vez mejor”; se podría afirmar que se procura un estado de autonomía
e independencia de las personas para que actúen de manera libre y voluntaria.
En el grupo focal de madres comunitarias los testimonios de inconformidad son frecuentes
acerca de las prácticas de participación ciudadana en lo que toca a la participación y
responsabilidad democrática en el momento de decidir; otra de las entrevistadas comenta:
“Aquí en Santa Clara la democracia ha sido manipulada, porque por mucho que uno diga
que está de acuerdo con los conceptos, o los proyectos que tal candidato tiene para la
comunidad, pero a veces uno mismo se deja llevar por el otro que lo invita a votar por otro
candidato, “yo te doy esto” sin saber en verdad si ese candidato va a trabajar por la
comunidad o no” (Fuente: GRABACIÓN 110102_003.). Esto deja ver que no hay un interés
colectivo bien definido y la organización de las asociaciones no cohesiona los intereses
individuales, quedando éstos enfrentados a la deriva de los negociantes de votos.
La estrecha relación entre la escuela y la comunidad es ratificada por el profesor
Orlando, quien afirma: “la Institución educativa nuestra de Santa Clara se está
desarrollando, una muestra de eso es que un 30-40% de los padres de familia son
egresados de la misma Institución, lo que indica que esto está mejorando la calidad
de vida, está abriendo ese espíritu de la necesidad de superarse a los estudiantes,
y la educación nuestra es una educación que va encaminada a mejorar la
educación, por el cuerpo de docentes que tiene que son, un 80% calificados, son
profesionales ya calificados”…”la Institución siempre ha estado preocupada por la
participación de los padres de familia en las diferentes actividades; de hecho, el
primer paso que se ha dado es el invitarlos a acercarse a la Institución a los padres
de familia para que conozcan primero la Institución y los procesos que en ella se
dan y también orientando a los estudiantes a que participen de modo activo dentro
de los procesos democráticos y sobre todo que tengan una visión clara de las cosas
y no se dejen llevar únicamente por la conveniencia sino que busquen el bien
común” (Fuente: Grupo focal de profesores); una muestra de la dinámica de
participación democrática en procesos internos de la Institución tiene que ver con
la conformación del gobierno escolar, el 15 de febrero de 2017 se realizó en la
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Institución el debate sobre los candidatos para personeros, se observa muy buena
organización por parte de los docentes; sin embargo, los estudiantes se muestran
indiferentes al proceso, la mayoría se pasean, charlan o se ríen entre ellos, pero no
están concentrados en el evento; cuando el primer candidato comienza su
intervención para motivar a sus compañeros a que voten por él, un grupo de
compañeros lo vitorea, lo que hace que el joven candidato se ponga nervioso y con
mucha inseguridad y falta de manejo del público, su discurso no es claro ni
convincente, muy temeroso continua, ofreciendo su compromiso para alcanzar
mejores condiciones escolares. (Guía de observación); pero simultánea a esta
actividad, en otro lugar del espacio escolar, los estudiantes más pequeños juegan
a la bolita de caucho, de repente llegan los estudiantes más grandes les desbaratan
el juego y se apropian del espacio, los niños reclaman a los docentes, pero no les
prestan atención y se retiran frustrados a un rincón apartado. (Guía de observación)
En el análisis de las respuestas dadas por el grupo focal conformado por miembros
de la Junta de Acción Comunal, miembros de ASOPLÁTANOS y algunas Madres
comunitarias, se informa que: ”en el corregimiento de Santa Clara están
organizadas las diferentes organizaciones sociales, donde son democráticas, donde
se reúnen y debaten la problemática y se participa en todos los eventos a nivel
nacional que se están dando; en el corregimiento hay diferentes organizaciones de
todo tipo, económico, social, religiosa, está organizada la comunidad en ese
sentido”, expresa el señor Burgos, miembro de la Junta de Acción Comunal (Fuente:
Conversación con el grupo focal de los miembros de la Junta de Acción Comunal).
Es a través de estas organizaciones, básicamente tres: Madres comunitarias, Junta
de Acción Comunal y ASOPLÁTANOS, como se da la participación de la
comunidad en los asuntos de interés colectivo, es importante destacar que muchos
de los miembros de estas asociaciones son bachilleres egresados de la INSAEVA;
los líderes de estas organizaciones se ponen de acuerdo para solicitar algunas
obras de beneficio colectivo, que en general consisten en pedir el arreglo de una
vía, construir un puente, solicitar brigadas de salud o mejora en la prestación de los
servicios públicos; también se ocupan de asuntos básicos cotidianos de la vida
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comunitaria, como: “el cercado del pozo donde se abastece el agua que consume
el pueblo”, “conseguir una guadañadora para limpiar el cementerio y las calles”;
tenemos así que el tipo de diligencia que adelanta la comunidad es en torno a
necesidades primarias insatisfechas, básicas para la supervivencia; por ejemplo, se
hace evidente la falta de agua potable y el afianzamiento de la costumbre ancestral
de tomar el agua de un Pozo público, que también es bebedero de los animales,
aspecto relevante de saneamiento básico que debe estar cubierto con recursos del
sistema General de Participación (SGP); no obstante, se carece de ese servicio y
se hace patente el tipo de participación de la comunidad en asuntos de carácter
público y de interés colectivo, limitándose la participación a mendigar migajas a un
Estado indolente y desesperanzador, que tiene en el abandono esta zona rural del
municipio de Montería.
5.3. DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN Y RESPONSABILIDAD
DEMOCRÁTICA ENFOCADAS AL EJERCICIO DE LA
CIUDADANÍA
Participación y Responsabilidad democrática, enfocadas a las competencias
ciudadanas formuladas por el MEN, se orientan hacia la toma de decisiones en
diversos contextos, teniendo en cuenta que dichas decisiones deben respetar, tanto
los derechos fundamentales de los individuos como los acuerdos, las normas, las
leyes y la Constitución que rigen la vida en comunidad (Guia 6 MEN , 2004).
La ciudadanía es entendida desde varias perspectivas, Mockus expresa que es un
mínimo de humanidad compartida, concepto que lleva implícito profundas
connotaciones si tomamos en cuenta el acelerado nivel de deshumanización que
se ha creado en el mundo globalizado, con sus políticas neoliberales que incentivan
el individualismo que le va restando importancia a la vida en comunidad, al ser
humano como ser social.
El mundo actual exige ciudadanos participativos, comprometidos con el bienestar
social, conscientes de sus derechos y sus deberes y conocedores de los
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mecanismos creados por el Estado para hacerlos valer sin recurrir a métodos
violentos, es decir ciudadanos que procuran la convivencia y la paz.
Respecto a la consideración acerca de las dinámicas de participación y
responsabilidad democrática que impulsa el proceso educativo de la INSAEVA en
cuanto a los niveles de participación ciudadana, el profesor O.L.B. dice: ”la
Institución está incidiendo de manera correcta y oportuna frente a la participación
ciudadana puesto que al estudiante se le dan las oportunidades para que participe
dentro de los procesos que hay en la Institución, además de ello en cada clase ellos
hacen parte activa del proceso académico donde opinan, hacen mesas redonda, se
van instruyendo acerca de todos los mecanismos existentes de participación”
(Fuente: Grupo focal de docentes). En este aspecto vale la pena aclarar que entre
todos los mecanismos a que se hace referencia se entiende el concepto de
participación ciudadana en dos sentidos: uno referido a los procesos de
participación de la comunidad en la organización de eventos o en la condición de
ser miembro de alguna organización de carácter cívico a nivel local; el otro sentido
de participación ciudadana se presenta en lo que concierne a la participación en
procesos electorales en conexión con la democracia representativa.
En lo que toca a las dinámicas de participación en conexión con el ejercicio de la
ciudadanía, de una parte, el profesor M.M., dice: “yo lo ubicaría en dos escenarios,
uno, la falta de conocimiento y de información de la población cuando se trata de
participar en algún proyecto, cuando se trata de implementar algún programa la
gente tiene escasa información y bajo nivel de conocimiento, ese es el primero; el
otro, pienso, que son las formas un poco viciadas de las estructuras democráticas,
viciadas, en el sentido que hay mucha información confusa, falta de claridad, a
veces hay cambio de favores, a veces el problema de las influencias, entonces estos
elementos distorsionan un poco el verdadero contenido democrático de la
participación de la gente, la gente está muy amarrada a esos condicionamientos”.
En esta intervención el docente deja ver la falta de responsabilidad para participar
libremente en los asuntos de carácter democrático, debido a los bajos niveles de
educación de la mayoría de la población, la manipulación y falta de claridad en la
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información de lo que se propone y las prácticas viciadas de participación,
motivadas por el intercambio de favores y la injerencia de las influencias de quienes
ostentan el poder económico y político; siendo estos los elementos que riñen con
un verdadero ejercicio de la ciudadanía.
De otra parte, el docente M. M., se refiere a la participación democrática en relación
con el proceso electoral, afirma: “como lo dije en un principio hay una cultura a nivel
nacional y es que la democracia la hemos reducido a la participación electoral,
elegimos candidatos y creemos que eso es el todo de la democracia, esa es una
parte muy importante y en ese sentido nuestra Institución ha avanzado
significativamente en que participen los estudiantes, participan los profesores,
padres de familia en la escogencia de sus delegados, representantes y voceros en
los diferentes niveles que están establecidos para que la comunidad participe, creo
que ahí hemos logrado un buen nivel; sin embargo, queda pendiente todavía el
nivel de decisión y participación que hagan estudiantes, profesores, padres de
familia de manera tal que apuntemos hacia un objetivo que es mejorar todos los
procesos tanto académicos como la calidad de vida de los estudiantes y de la
comunidad en general, ahí creo que tenemos una tarea pendiente por realizar, pero
no es un problema exclusivo de nuestra institución es una cultura generalizada y
entonces hay que remontar esa tarea, se debe llevar más allá de las simples
elecciones de escogencia de nuestros representantes” (Fuente: Grupo focal de
profesores).
Aquí es necesario destacar, de un lado, un gran esfuerzo de interacción con la
comunidad que se hace desde la escuela; pero que al parecer se requieren metas
a largo plazo, los cambios son muy lentos, poco visibles y permanecen dominando
las costumbres ancestrales de las prácticas políticas centrada en el intercambio de
favores. Pero también es importante, de otro lado, valorar la manifestación del
optimismo y convencimiento de la labor de los docentes en este campo, así lo
manifiesta el profesor M.M.P., cuando afirma: ”la tarea nuestra está clara y es la
educación de nuestros estudiantes y de todos los padres de familia, esa es nuestra
misión central como docentes, la Institución educativa desarrolla muchas
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actividades en ese sentido, talleres, seminarios, trabajo con los estudiantes en el
aula, en las asambleas, pero creo que debería existir o construir un programa que
se llame así, un programa de democracia y de participación en la cual se sientan
toda la comunidad, primero en proceso de formación y segundo que en esos
procesos de formación también se abran espacios para tomar decisiones sobre todo
lo que tenga que ver con nuestra Institución Educativa. Hay muchas cosas en
nuestra Institución en la cual hay que tomar decisión no solamente el rector, no
solamente los directivos, sino en conjunto y creo que a los padres de familia en ese
sentido le hace falta un poquito ser más propositivos, ser más proactivos,
igualmente a los estudiantes, repito, creo que un programa que se llame, así como
democracia y participación podría ir supliendo esas falencias, esas necesidades que
están ahí pendientes”. (Fuente: GRABACIÓN 110102_001)
En este asunto de la participación de los habitantes de Santa Clara en el proceso
electoral, el profesor O.C., nativo y docente de la escuela primaria, considera que el
ejercicio de la ciudanía es algo incipiente que apenas se está cultivando entre los
jóvenes desde la escuela, porque la participación del pueblo en los procesos
electorales no se da por convicciones, sino porque ven la posibilidad de hacer un
negocio con el voto y buscar beneficios personales; en esta intervención y en
muchos testimonios encontrados en esta investigación se hace presente la
manipulación de la voluntad de los ciudadanos y la falta de conciencia de éstos para
incorporar nuevas prácticas a la vida política, el docente en mención afirma:
“Mi grado de satisfacción con respecto a la democracia del corregimiento tiene
un nivel medio, de alto a bajo, porque en democracia no sólo se trata el punto de la
participación o no participación del pueblo, sino que el pueblo tenga suficientemente
claro qué es cada proceso democrático y pienso que cuando existe un proceso electoral
la gente no vota por convicciones, sino más bien porque le parece que puede sacar
provecho de cada elección y en cuanto a la institución los estudiantes están
aprendiendo cómo es un proceso electoral y mirando los aportes que hacen los
maestros respecto a la democracia para ir aprendiendo y llevarlo a su vida como adulto
cuando pueda ejercer el derecho al voto” (Fuente: GRABACIÓN 110102_001).
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
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En relación con los principales obstáculos para la participación ciudadana de los
habitantes del corregimiento de Santa Clara, se presenta a continuación la opinión
de los docentes entrevistados, el profesor O.B., coordinador académico dice:
“pienso que los principales obstáculos para la participación ciudadana si lo veo
desde el punto de vista de ubicación de cada persona para llegar a los puntos de
votación, como tal es la lejanía y las vías, pero también se puede destacar que se
puede participar de la democracia mediante otros aspectos, como las reuniones con
la Junta de Acción Comunal, las reuniones con los delegados de los diferentes
estamentos del Estado y participar de ellos activamente mediante voz y voto si hay
decisiones dentro de ellos, pero también participar activamente a través del
encuentro con el pueblo, opinar acerca de lo que está sucediendo, de las
necesidades y de lo que se quiere conseguir para el pueblo” (Fuente: GRABACIÓN
110102_001).
En la opinión anterior es necesario distinguir entre las dificultades de tipo físico y las
motivaciones políticas para acceder a los distintos modos de participación; en
cuanto a las de tipo físico, relacionadas con el transporte, por ser zonas de difícil
acceso, lo cual sería secundario para el ejercicio democrático, si el Estado
garantizará la ubicación adecuada del puesto de votación y facilitara los medios de
transporte público necesarios, así esta dificultad podría ser superada por las
autoridades electorales encargadas de una organización logística eficiente; pero se
evidencia aquí el abandono del Estado y su ausencia en esta zona rural, causando
obstáculos a quienes desean participar. En cuanto al otro elemento que señala el
docente, las motivaciones de la participación política parecen estar centradas en
procurar resolver ciertas necesidades básicas que tiene la comunidad,
destacándose así un naturalismo e inmediatez de necesidades cotidianas
insatisfechas que alimenta la pobreza, en parte agenciada por el abandono del
Estado y que sirve de elemento perverso de quienes negocian sobre la existencia
de necesidades el intercambio de votos.
En otra perspectiva el profesor O.C. afirma: “considero que el principal obstáculo
es el bajo nivel cultural y académico de la población, me atrevo a decir que el 60%
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de nuestra población tiene un nivel académico bajo y eso tiene unas limitantes; no
tiene una visión clara de la problemática y de cómo resolverla, esa razón hace que
ellos se queden, no participen de los diferentes eventos, de las diferentes
organizaciones que existen en Santa Clara y además muy poca ayuda del Gobierno
Nacional en prestar los servicios que deben llegar a estas comunidades rurales”
(Fuente: GRABACIÓN 110102_001). Se evidencia aquí la problemática de la falta
de educación de la población en general, sobre todo de la población adulta,
habilitada para participar en las justas democráticas, reflejándose cierta apatía en
el momento de participar en asuntos comunitarios, debido a la carencia de una
cultura política que ejercite la decisión libre y voluntaria de los habitantes de este
corregimiento para organizarse y resolver de manera autónoma sus problemas.
Tenemos aquí el principal reto a que se enfrenta el sistema educativo como una
modalidad de la acción política, en cuanto debe formar verdaderos ciudadanos
activos que jalonen procesos organizativos para exigir al Estado el cumplimiento de
sus responsabilidades ante la comunidad, para que la pobreza y el abandono no
sirva de caldo de cultivo a los negociantes de la política, quienes imponen las malas
costumbres y tradiciones haciendo de lo público un negocio personal.
Con respecto a otro tipo de las dificultades para la participación en los asuntos de
interés colectivo, se considera que el problema está en la falta de más unión para
organizarse y realizar diligencias, las cuales se hacen por necesidades urgentes,
como solicitar un médico o cosas muy puntuales; pero no hay continuidad en la
organización de la comunidad, según la opinión de un miembro de la comunidad,
quien dice: “ yo pienso que para que se trabaje mejor en comunidad, debe haber
más apoyo entre todos, porque muchas veces cada quien jala para su lado, si
trabajáramos más en comunidad y todos jaláramos para una sola cosa, fuera más
fácil y llevadera las cosas”. (Fuente: Conversación con el grupo focal de la Junta de
Acción Comunal). De modo que la participación ciudadana de la comunidad no es
determinante ni transformadora de la sociedad, se limita a convivir con el estado de
cosas cotidianas y a la participación coyuntural para organizar campañas o especie
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de mingas donde la comunidad procura por su cuenta diligenciar pequeñas obras
que mitiguen las condiciones infrahumanas en que se vive en la localidad.
Otro aspecto, en relación con las dinámicas de participación y responsabilidad
democrática, es el que tiene que ver con el ejercicio del control social en el
corregimiento de Santa Clara, el cual es ejercido principalmente por la Junta de
Acción Comunal como lo afirma uno de sus miembros: “yo opino que aquí hay una
acción comunal que está pendiente, yo hago parte de la acción comunal y pienso que ella
tiene seis meses de estar trabajando y yo le veo que tiene ganas de trabajar con ayuda de
toda la comunidad y cuando se presenta algo anormal, nosotros llamamos a la policía, por
mi lado llamo a la policía, porque aquí hay otra ley que no se puede estar llamando, porque
nosotros estamos en contra de eso”. En esta consideración se deja ver que el control social
está entendido, más bien como un asunto de policía en lo que toca al orden público y no
como un control de veeduría ciudadana en torno a los asuntos que implica la gestión
pública, incluso a nivel de algunos docentes tampoco parece ser claro este concepto, según
lo que expresa el profesor O.R., uno de los docentes con más tiempo en la Institución y
nativo de Santa Clara, él afirma: “el control social lo ejercemos todas las personas que
estamos dentro del corregimiento, aunque no vivamos en él también hacemos parte
activa del corregimiento, el control social yo pienso que, tratando de primero aceptar
las diferencias entre el uno y el otro, aprendiendo a aceptar las diferencias y a
respetarlas, estamos haciendo como el derecho a estar tranquilo y a pensar bien
del otro, y, lo segundo, yo pienso que la formación que se hace en la casa a los
hijos es fundamental porque de la casa es donde se fortalecen todos los valores”
(Fuente: GRABACIÓN 110102_001. Grupo focal de profesores); tenemos así una
participación ciudadana tácita, podría decirse, una labor silenciosa desde el interior
de la familia y desde la interacción social de los miembros de la comunidad, por
supuesto mediada desde la labor de la escuela, por cuanto es ésta la que mantiene
un ideal de orientación de los jóvenes en función de marcar un proyecto de vida que
se articule con el desarrollo de la sociedad.
De otra parte, el docente M.M.P. afirma: “las organizaciones que acá existen, tienen
ya claro conocimiento de que hay unos organismos nacionales establecidos para
establecer control de carácter disciplinario, de carácter económico financiero; la
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gente sabe que existe la contraloría, tanto en el municipio como en el departamento
que existe la procuraduría para la función pública, y cuando ocurren hechos la gente
sabe que pueden acudir a esos organismos, pero igualmente de manera individual
y a veces de manera colectiva”; esto en cuanto a la existencia de instituciones
públicas de control. También se dan otras formas de control social “desde las
acciones comunales, desde las conexiones de los comités de mujeres, la gente está
pendiente cómo se están desarrollando algunos programas, algunos proyectos,
creo que en esos escenarios de lo social de esas organizaciones la población
participa”; pero al parecer es la carencia de conocimientos para diligenciar algunos
trámites lo que dificulta el éxito de la participación de la ciudadanía, afirma el
docente: “creo que a veces falta mayor formación profesional en ese sentido para
que los liderazgos que se van desarrollando se hagan de manera certera, a veces
se hacen críticas, cuestionamientos, no objetivamente, y esto desmejora los
procesos, no siempre lo que se hace de manera crítica mejora los procesos, debe
tenerse en cuenta la intención pero cuando la gente a veces no tiene los
conocimientos, las herramientas apropiadas, se elaboran comentarios mal
intencionados que generan y hacen daño a veces a la Institución, a veces a las
organizaciones sociales a veces a políticos que hacen cosas buenas y, solamente,
por tener la prevención de que el político es corrupto entonces a todos los
evaluamos por la misma medida y resulta que no es así, hay políticos que hacen
cosas buenas y hay que valorarlas como tales”.(Fuente: GRABACIÓN 110102_001-
Grupo Focal de Profesores)
En una entrevista semiestructurada, realizada a los miembros de la Junta de Acción
Comunal del corregimiento de Santa Clara, acerca de la pregunta por el grado de
satisfacción con el funcionamiento de la democracia en la localidad, uno de sus
miembros comenta que: “prácticamente no se presentan acciones representativas
de la democracia, debido a que la politiquería y el manejo de pequeños grupos
partidistas que obedecen ordenes de sus jefes políticos, deciden los mecanismos
de reparto del poder político de acuerdo a la competencia que se dá en la compra
de los votos en épocas de elecciones y a las promesas, muchas veces incumplida,
de arreglar una vía o diligenciar la puesta en marcha de un servicio público”. Pero
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
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pese a que se convive con un estado de cosas que distorsionan la participación
ciudadana en lo que toca a los procesos electorales, sí se encuentra entusiasmo y
deseo de participación en torno a la organización de asociaciones comunitarias,
como lo expresa un padre de familia, líder comunitario: “A mí me gusta participar en
todos los eventos que se hacen aquí en el pueblo, porque me gusta ser colaborador con
las campañas, me gusta que el pueblo siga adelante, que no se estanque ni volver al tiempo
de atrás, tenemos que mirar hacia el futuro para que las asociaciones que vengan sean
bien llegadas”. En este sentido, continua nuestro interlocutor informando acerca de algunas
estrategias de organización para impulsar el trabajo colectivo hacia intereses comunitarios,
afirma: “En parte nos integramos a los líderes, para proyectar alguna obra o algún trabajo
social, invitamos a los diferentes líderes de cada grupo como las madres comunitarias,
ahora se agregó la de ASOPLÁTANOS, tenemos la Junta de Acción Comunal, que es
nueva, tiene solo seis meses de haberse constituido legalmente”. (Fuente: Conversación
con el grupo focal de los miembros de la Junta de Acción Comunal)
Como se hace manifiesto, en la práctica se encuentran las referencias de las dos formas
de participación ciudadana; de una parte, la que se corresponde a la democracia
representativa a nivel de procesos electorales, donde hay un interés local por la elección
de los Ediles en el marco de las elecciones regionales, cuando se eligen concejales,
diputados, alcaldes y gobernadores: “los ediles se eligen por votación igualmente como se
elige un representante a la Cámara o un senador o un concejal, se eligen para velar por la
comunidad, ellos son los veedores de la comunidad de aquí de Santa Clara, esos señores
ediles no tienen ninguna clase de sueldo, ellos lo que hacen lo hacen por voluntad propia,
van allá y manejan eso por voluntad propia, aunque a ellos no le están dando ninguna clase
de sueldo, un edil aquí se elige con 150,180 o 200 votos según sea la totalidad de votantes,
para que ellos sean ediles, se eligen 5 ediles; se postulan por partido, conservador, liberal,
de la U, se postulan y cada uno apoya a su candidato”. En cuanto a la participación en
las últimas votaciones para autoridades locales (que son las más votadas), se hace
necesario anotar el alto índice de participación el cual superó el 70% (Registraduría
2015) de la población habilitada para votar; sin embargo, también es de notar la
diversidad de grupos y/o candidatos votados, esto indica que la población presenta
divisiones muy marcadas que perjudican la unidad local que fortalecería la puesta
en marcha de un proyecto social que beneficie a toda la comunidad. Frente a lo
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
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indagado sobre este aspecto, fueron varios los entrevistados que expresaron su
razón para votar como algo así “por el que dé más” (Fuente: Entrevistas
semiestructructuradas Grupo Focal Junta de Acción Comunal), dejando claro las
prácticas de clientelismo y corrupción muy comunes durante el proceso electoral,
motivadas por la desconfianza frente a las promesas de algunos políticos
mercaderes de votos; que conducen a los electores a actuaciones que debilitan y
distorsionan el proceso democrático.
En otro ámbito referente a la intervención en la democracia participativa, en lo que
toca al proceso de organización y elección de la Junta de Acción Comunal, el señor
D.B.,informa: “Se eligió el 29 de Julio de 2017, se escoge entre dos planchas, la 1
y la 2, la que más votos tenga, cada una tiene 7 miembros, la comunidad los postula
y ellos mismos, los que quieren trabajar, acá se eligieron a ellos y nosotros como
de la comunidad los apoyamos a ellos. La elección se hizo de forma democrática,
con papeleta plancha 1 y 2, las elecciones se llevaron a cabo de forma transparente
aquí en la Institución Ana Rodríguez, participaron 257 personas aproximadamente,
ya tiene personería jurídica y un programa de gobierno, se gestionaron varias cosas
con el alcalde, en cuanto al pozo y una guadañadora”; esto último es la puesta en
marcha de un mecanismo de participación agenciado por un mecanismo de
representación, como es el de elegir los miembros de la Junta de Acción Comunal.
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
100
CONCLUSIONES
Finalizada la investigación propuesta, se pudieron establecer las siguientes
conclusiones:
= Entendemos las estrategias de formación ciudadana como el compendio de
recursos, actividades y demás elementos influyentes en el proceso de aprendizaje,
las cuales van más allá de la simple normatividad y que se consideran vitales para
obtener un aprendizaje significativo que permanezca, que transforme y les dé la
oportunidad a los educandos de crecer como ciudadanos y convertirse en sujetos
de derechos.
=La revisión de los planes de estudio, planes de áreas y proyectos transversales
muestra un proceso organizado y acorde con las exigencias del MEN y plenamente
contextualizado; basados en la autonomía institucional que otorga la Ley General
de educación se imparte el Área de ciencias sociales, dentro de ella se encuentra
la asignatura de Competencias Ciudadanas, para el nivel de básica secundaria y
media.
=Estudiantes, docentes y padres de familia coinciden en afirmar que la formación
ciudadana impartida por la Institución corresponde a los Lineamientos Curriculares
establecidos por el MEN. Las respuestas obtenidas mediante los diferentes
instrumentos aplicados así lo evidencian. Sin embargo, se registraron situaciones
en la guía de observación que permiten percibir ciertas inconsistencias entre la
teoría y la práctica, dejando entrever lo que algunos autores denominan el currículo
oculto.
=Para lograr obtener una visión clara sobre el entramado escolar-social-familiar,
que se desarrolla en una comunidad educativa, es preciso escudriñar (en el buen
sentido de la palabra) las percepciones, los imaginarios y demás cosmovisiones que
marcan la cultura de una localidad, ésta se manifiesta a través de las creencias que
son determinantes en las prácticas consuetudinarias de una comunidad
determinada.
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
101
=Se logró objetivo general propuesto para este trabajo investigativo, el cual
busca relacionar las estrategias de formación ciudadana que aplica la Institución,
en conexión con la participación y la responsabilidad democrática, como muestra
de la cultura política que determina el ejercicio de la ciudadanía, en y desde la
INSAEVA, a la luz de la formación ciudadana propuesta por el MEN; en ese sentido
el propósito es conocer esa relación determinante para la cultura de un pueblo,
específicamente en lo que respecta a la cultura política, entendida ésta como la
forma en que las personas perciben y se identifican con los organismos del Estado.
= Se trata de reflexionar acerca de la correspondencia entre el conocimiento
escolar y el conocimiento extraescolar, para generar un diálogo armónico entre los
saberes empíricos (doxa) y el conocimiento científico (epistémico). “…el alumno
debe aprender a diferenciar y a relacionar su conocimiento privado con su expresión
pública y con el conocimiento extraescolar (Mockus y et .al., 1999, p 68).
= Para determinar la conexión que existe entre la formación impartida por la
INSAEVA y los requerimientos de su entorno, hemos tomado en cuenta la
información recolectada mediante los instrumentos diseñados con un enfoque
etnográfico, enfoque que facilitó llevar a cabo este estudio, por cuanto he sido un
miembro más de la comunidad como agente pasivo, que ha vivido al ritmo de la
cotidianidad de sus habitantes, y, como sujeto activo en mi condición de rectora de
la Institución Educativa, así como investigadora social, condición ésta que permitió
conocer muchos aspectos de los laberintos del tejido social de la comunidad Santa
Claréense. .
= Santa Clara, es un corregimiento (rural) del municipio de Montería, ubicado a
escasos 30 km de la capital del departamento, sin embargo, al llegar a él, se
evidencia el abandono estatal y se percibe la desesperanza, por cuanto sus
habitantes llevan un modo de vida muy precario por cuenta de las grandes
limitaciones a que son sometidos por la carencia de servicios públicos básicos.
= Luego de realizada la investigación, dentro de la cual buscamos determinar la
relación existente entre la formación ciudadana impartida por la INSAEVA, su
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102
cultura política y el ejercicio de la ciudadanía, se hizo evidente la influencia de
muchos factores, dentro de los cuales es importante destacar la tergiversación de
la política, entendida ésta como un elemento de negociación o intercambio de
favores a título personal. Esta es la principal creencia y a su vez la práctica
generalizada que no sólo distorsiona lo que debe ser la cultura política como
expresión libre de la participación y la responsabilidad democrática, sino el sentido
mismo de la cultura “como la capacidad para ampliar constantemente el radio de
acción y la precisión de la propia percepción de significados (Dewey, 1998, p.111).
= En el marco de las conclusiones en esta investigación, es preciso tener en
cuenta una reflexión de Antanas Mockus (1994), quién se destaca como pionero
en la formación ciudadana en Colombia: “la ciudadanía es un mínimo de humanidad
compartida”; en esta frase se resume la importancia de formarse en ciudadanía para
dar cuenta de las exigencias propias de la especie humana que, al proliferarse y
generar comunidades complejas, requiere de igual manera, integrantes sociales
activos, pensantes respetuosos de los Derechos Humanos para lograr el ideal de
sociedad que facilite la convivencia pacífica entre los Estados y ciudadanos del
mundo actual. En consonancia con esta reflexión de Mockus es lamentable que la
comunidad Santa Claréense se encuentre distanciada de este ideal de ciudadanía,
por cuanto la mercadería que se da en torno a la búsqueda del poder político por
parte de algunos inescrupulosos, deja a un lado la posibilidad de una condición
humana compartida.
= De acuerdo con el análisis de los resultados, se puede deducir que la formación
ciudadana implementada por la Institución, sigue los parámetros impuestos por el
MEN, según los lineamientos curriculares sobre competencias ciudadanas
publicados en la Guía # 6 (2004); puesto que desde el PEI (Proyecto Educativo
Institucional) se planea e incorpora las estrategias pedagógicas necesarias para
cumplir con esta misión de la divulgación y afianzamiento de la formación ciudadana
como complemento de la formación integral del individuo, en torno a lo que debe
ser la persona de la persona y del ciudadano.
MAESTRÍA EN EDUCACION SUE-CARIBE
103
No obstante, el esfuerzo y la puesta en marcha de algunas estrategias pedagógicas,
diseñadas e implementadas por el PEI, una gran conclusión que no obedece a un
objetivo específico de esta investigación, pero que, al parecer, es común en
investigaciones de tipo educativo que buscan relacionar el contexto escolar con el
contexto social, es que sigue presentándose el problema de la falta de interacción
de los saberes intramuros de la escuela con la práctica del mundo de la vida fuera
de la escuela.
En distintas ocasiones y contextos se han reconocido marcadas
diferencias entre el conocimiento (o la comunicación) que tiene
lugar en el ámbito de la escuela y el conocimiento (o la
comunicación) fuera de ella. Salvo en algunos casos, en los cuales
la cultura escolar se encuentra muy presente en el medio familiar,
el acceso a la escuela representa un tránsito arduo y conflictivo
hacia formas de conocimiento y de comunicación ajena a la vida
extraescolar” (A. Mockus, 1997, p. 27)
= Este es uno de los casos en la INSAEVA en que la labor educativa de formación
integral y de formación ciudadana se convierte en un proyecto social a largo plazo,
siempre mediado por el fenómeno educativo que busca impactar y transformar los
modos de vida en sociedades determinadas. A partir de esta vivencia se concluye
que la dimensión teórica y pedagógica de la escuela dista mucho de los resultados
esperados y se comprueba que la implementación de este tipo de competencias
debe ser impartida más en contexto, de manera práctica, respondiendo a realidades
cotidianas y muy particulares de la localidad Santa Claréense; es decir se hace
necesario un análisis a profundidad de los aspectos sociales, políticos y económicos
de la localidad en que está inserta la Institución.
Por parte de la comunidad del corregimiento de Santa Clara existe una muy buena
percepción hacia la labor del proceso educativo que adelanta la INSAEVA, en lo
que toca al proceso de formación de los niños y jóvenes; hay una gran esperanza
centrada en el principio de que si se mejora el nivel educativo de los habitantes de
Santa Clara de seguro va a mejorar el nivel de vida de toda la población,
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104
expresándose esa mejora en el desarrollo familiar; cada vez que un joven alcanza
el grado de bachiller se abre una puerta para avanzar en las condiciones laborales
de la familia, impulsando a estos jóvenes a realizar estudios a nivel técnico en el
SENA o apoyándolos para acceder al sistema educativo de la educación superior;
sin embargo, pese a la buena relación que existe entre la comunidad educativa y
el modo de vida de la comunidad local, se tiene que las creencias, saberes y
prácticas que determinan la cultura política y los grados de participación ciudadana
siguen influenciados por las costumbres y tradiciones de quienes han agenciado la
politiquería en la localidad, haciendo creer que siempre se debe tener un
intermediario que negocia favores personales y colectivos con los dirigentes de los
partidos políticos que deciden desde los centros urbanos. Se tiene el
convencimiento de que la comunidad sola, aislada no consigue nada, que hay que
buscar una “palanca”, un dirigente político que negocie de acuerdo con el número
potencial de votos, algunos beneficios de interés personal o colectivo; la gente sabe
que no hay lealtad ni honradez entre quienes se dedican a la vida política, que se
trata de un negocio donde la gente invierte y que las elecciones son una oportunidad
para negociar favores. En función de esas prácticas se tiene asimilada la creencia
de que, si se ayuda al candidato con el voto, éste recíprocamente devolverá la
ayuda, la cual aumenta de acuerdo con el caudal de votos conseguidos.
Esta práctica de la participación política basada en favores se convierte en lo que
se denomina el clientelismo, como una de las expresiones menos visibles de la
corrupción e incluso válida en las prácticas políticas tradicionales, donde los líderes
políticos tienen sus clientes asegurados, desarticulando cualquier posibilidad de
participación libre y voluntaria; pero si bien esa es la práctica más común en la
población, se escuchan voces críticas e independientes que cuestionan esas
costumbres, en especial, por algunos sectores jóvenes de la población, egresados
de la INSAEVA que en tanto agentes activos de la comunidad buscan consolidar
diversas organizaciones sociales para luchar por los intereses colectivos frente a
los que buscan intereses personales.
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105
Además de la participación ciudadana en el proceso electoral, marcada por todos
los vicios propios de la corrupción y el clientelismo, salvo algunas voces críticas que
buscan cambiar las costumbres de la participación política, se tiene la otra forma de
participación directa de la ciudadanía en los asuntos colectivos, en tanto en la
comunidad existen algunas asociaciones de carácter cívico y de interés comunitario,
como lo es la Junta de Acción Comunal donde participan los Ediles, la asociación
de plataneros y las madres comunitarias; asociaciones éstas que están en contacto
permanente con la comunidad, atentas a ubicar las necesidades más sentidas de
interés colectivo y a procurar buscarles solución a los distintos problemas en
procura de un bienestar comunitario.
En el análisis realizado, apoyado en las entrevistas semiestructuradas que
realizamos a estudiantes de los diferentes niveles, se evidencia entre los
estudiantes de la básica la confusión sobre la condición de ciudadano, la cual
confunden con el simple hecho de acudir a las elecciones; al avanzar hacia el nivel
de la media, se percibe entre los estudiantes mayor capacidad de análisis y una
actitud crítica frente a la realidad de la localidad y alcanzan a proponer alternativas
de solución, lo cual nos permite concluir que la formación ciudadana de la INSAEVA
está bien encaminada, pero que como proceso complejo, requiere insistir y persistir
en el propósito de formar ciudadanos íntegros, que es el propósito final de la
formación ciudadana.
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RECOMENDACIONES
Desde la experiencia obtenida en esta investigación y teniendo en cuenta lo que ha
sido el proceso y sus resultados, me permito presentar las siguientes
recomendaciones:
1) Fortalecer la implementación de los proyectos transversales en la INSAEVA
en especial, el Proyecto de Democracia y DDHH, considerando esta
estrategia como un elemento fundamental para apropiarse de los
conocimientos necesarios en la perspectiva de lograr una ciudadanía crítica,
activa y participativa, que forme a los estudiantes para la vida en sus
interacciones sociales.
2) Insistir en la necesidad de implementar las competencias ciudadanas en
todas las actividades de la vida cotidiana de la Institución, dejando de lado la
concepción de que es un trabajo exclusivo de los docentes del área de
ciencias sociales. En este sentido, resulta pertinente la investigación de
Chaux, Lleras y Velásquez (2004): COMPETENCIAS CIUDADANAS: DE
LOS ESTÁNDARES AL AULA. Una propuesta de integración a las áreas
académicas.
3) Impulsar en la comunidad educativa espacios de participación ciudadana,
involucrando a estudiantes, padres de familia, docentes, directivos docentes
y administrativos, con el fin de fortalecer este tipo de competencia, apoyados
en el pensamiento crítico y la ciudadanía activa.
4) Solicitar a la Secretaría de Educación Municipal, la elaboración de
propuestas de Políticas Públicas que permitan fortalecer la cultura ciudadana
integrando las estrategias de formación, participación y responsabilidad
democráticas y el ejercicio de la ciudadanía.
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ANEXOS
ANEXO 01: AUDIOS GRUPOS FOCALES
GRABACIÓN Grupo focal Junta de Acción Comunal,110102_003
Primera pregunta: ¿Cuál es su grado de satisfacción con el funcionamiento de la
democracia en el corregimiento de Santa Clara y por qué?
M.C.No estamos de acuerdo en eso porque hay mucho partidismo, mucha
politiquería entonces no estamos de acuerdo con ese sistema.
La experiencia que yo tuve con un niño en el hogar, que tienen 22 años, le dije
que estaban inscribiendo la cédula y le pregunté si ya la había sacado y me dijo
que sí, es la hora de inscribirla porque de pronto hay un proyecto para el puente
de “Pela nalga”, él me dice que recibió cien mil pesos, que ya no tenía nada que
ver con eso, entonces le contesté que cuando vaya a pasar por el puente de
“Pela nalga”, coloca los cien mil pesos y pasa.
¿Cuáles son los determinantes de la participación ciudadana del corregimiento de Santa
Clara?
- En parte nos integramos los líderes, para proyectar alguna obra o algún trabajo
social, invitamos a los diferentes líderes de cada grupo como las madres
comunitarias, ahora se agregó la de Asoplátanos, tenemos la Junta de Acción
Comunal, que es nueva, tiene solo seis meses de haberse constituido legalmente.
¿Cuáles son las obras que adelanta en este momento?
- El cercado del pozo, conseguir una guadañadora para limpiar el cementerio y las
calles.
+ A mí me gusta participar en todos los eventos que se hacen aquí en el pueblo, porque me
gusta ser colaborador con las campañas, me gusta que el pueblo siga adelante, que no se
estanque ni volver al tiempo de atrás, tenemos que mirar hacia el futuro para que las
asociaciones que vengan sean bien llegadas.
¿Cuál fue la motivación para que construyera la asociación?
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114
+ La principal motivación que nos llevó a constituir la asociación de plataneros, es porque
los acaparadores le están dando mucho “rejo” a los vendedores, porque les están pagando
un Kg. De plátano en $250 y con la asociación se abre el mercado a los mayoristas y el
plátano va a otro precio, lo cual beneficia al consumidor como al vendedor, eso nos llevó a
asociarnos.
M.C.: Porque quieren un mejoramiento para la comunidad, como madre comunitaria quiero
que los niños progresen y salgan de aquí profesionales – Profesores, Doctores-
trabajadores formales, que no sean jornaleros, quiero que la comunidad progrese y por eso
las madres comunitarias le damos los primeros pasos a los niños y de ahí los enviamos a
la Institución Ana Rodríguez de Vidal para que ellos se adelanten en la formación.
M.F.: me dedico al comercio, compra y venta de artículos y se distribuye en la localidad y
fuera de ella, yo nací y crecí aquí en Santa Clara, estudié en la institución de aquí de Santa
Clara, soy Bachiller y con un técnico en el SENA.
¿Cuál es su grado de satisfacción con el funcionamiento de la democracia en el
corregimiento de Santa Clara y por qué?
ROP: Aquí en Santa Clara la democracia ha sido manipulada, porque por mucho que uno
diga que está de acuerdo con los conceptos, o los proyectos que tal candidato tiene para la
comunidad, pero a veces uno mismo se deja llevar por el otro que lo invita a votar por otro
candidato, “yo te doy esto” sin saber en verdad si ese candidato va a trabajar por la
comunidad o no.
¿Cuáles son los determinantes de la participación ciudadana del corregimiento de Santa
Clara?
ROP: Mi opinión es que participan por una mejoría en su calidad de vida, porque todo el
mundo quiere cada día mejorar su nivel de escolaridad y también si ya no está estudiando,
ya es mayor de edad, entonces piensa cambiar su forma de trabajo, salir adelante,
progresar, tener más ingresos y que su estabilidad económica y la de su familia se vea cada
vez mejor.
¿Tú crees que los programas de gobierno que prometen los políticos se cumplen?
ROP: En Santa Clara muy poco se cumplen.
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115
Tercera pregunta: ¿Cuáles son los principales obstáculos para la participación ciudadana
en el corregimiento de Santa Clara?
- Siempre donde he hablado, nunca se me ha cerrado la puerta, siempre se ha
conseguido lo que uno necesita o quiere, entonces no he tenido esos obstáculos.
MC: Yo pienso que no hay, porque cuando uno se propone hacer una actividad la hace,
a veces hay contratiempos porque todos no somos conformes, pero sí se hacen las
cosas.
+En verdad no encuentro ningún obstáculo en el corregimiento de Santa Clara porque
cuando la comunidad se propone a organizarse a llevar adelante un programa, hace la
gestión, lo agiliza y se consigue lo que se va a conseguir, ya sea algún proyecto o la
agilización de un médico, se consigue.
MF.: Obstáculos como tal sí los hay, pero yo pienso que para que se trabaje mejor en
comunidad, debe haber más apoyo entre todos, porque muchas veces cada quien jala
para su lado, si trabajáramos más en comunidad y todos jaláramos para una sola cosa,
fuera más fácil y llevadera las cosas.
Cuarta pregunta: ¿Cómo califica la incidencia de la educación que brinda la Institución
Educativa Augusto Espinosa Valderrama en la participación ciudadana y por qué le da
esa calificación?
-Actualmente, la educación en la Institución Educativa Augusto Espinosa Valderrama
va por un buen camino, por un buen nivel, porque actualmente los jovencitos que fueron
a presentar su evaluación y salieron con un alto nivel, pues yo felicito la Institución
porque vamos a seguir hacia adelante nunca hacia atrás porque eventualmente va
adelantando más la institución y darle una felicitación a la rectora porque la va llevando
hacia adelante.
Inés: yo 40-50 años atrás era excelente la educación, ahora en estos momentos la
educación está bien, porque los niños se han superado en las pruebas, pero entonces
en cosa de disciplina de los niños, las cosas están como “enredadas” porque hay niños
que no respetan y nos faltan los valores que tenemos que rescatar, esos que se han
perdido en esta región de Santa Clara.
¿Usted cree que eso le corresponde solamente a la Institución?
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116
M:C: eso le corresponde a las familias, porque el primer aprendizaje es el de la casa y
después viene las madres comunitarias y después el colegio, como madre comunitaria
le inculco todos los días los valores, amor, respeto, paz, tolerancia, porque eso está
faltando aquí en Santa Clara.
+ D.B. Muy buena seño, la educación es muy buena hasta el momento, estamos viendo
que los niños del grado once que hicieron sus pruebas, nuevamente dejaron el colegio
en alto, yo la felicito y felicito a los profesores, que se pusieron en ese empeño desde
el mes de enero.
ROP: la calidad de la educación es buena, porque son unos profesores preparados y le
brindan una buena educación a nuestros hijos, pero no le podemos dejar todo el trabajo
a los profesores, porque hay niños que no le prestan atención a la clase, no llevan tareas
ni trabajos, les llaman al padre de familia este no acude cuando el profesor lo llama,
entonces si el padre de familia estuviera más pendiente de sus hijos fuera excelente y
todavía los niños sacaran un mejor puntaje, como yo siempre estoy en el colegio, me
doy cuenta que cuando los profesores hacen una reunión el 20% del padre de familia
se queda y es de los alumnos que menos rinden en la Institución.
¿Qué aspectos debería fortalecer la institución para mejorar la participación ciudadana en
el corregimiento de Santa Clara?
-R.O. Hacer la jornada única, como se hacía en el tiempo de antes, mañana y tarde.
Que se fortalezca en todo, académica y valores.
+ D.B. Ante todo, yo estoy de acuerdo que venga la jornada única, porque muchos niños
salen a las doce, una de la tarde y se van para la casa a jugar y existiendo la jornada
única esos niños vuelven a la Institución, hacen otra jornada y no están pensando en ir
a la plaza a jugar, o a conseguir la droga que está dañando a la juventud porque está
llegando acá. Los padres de familia son los que tienen que poner de acuerdo con la
juventud que está levantando hoy en día y que se está dando sus primeros pininos aquí
en la Institución, pues entonces tenemos de acuerdo que haya más valores éticos en la
institución.
M.C.: Que haya la jornada única, pero que siempre y cuando los niños de fuera lleguen
temprano para que aprovechen toda esa jornada y que salgan de la escuela para la
casa y no se queden por la calle y entre toda la comunidad hay que velar por eso, más
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117
que todo padres de familia y los profesores, para que los niños cuando salgan de ahí
salgan para su casa a investigar las tareas en su casa, y que le inculquen los valores a
los niños, porque hay niños que tienen ese vocabulario muy desagradable que uno se
impresiona cuando lo oye.
R.V., propietario de finca. Nacido en Santa Clara, Educación Superior, no estudió en
Santa Clara.
1. Grado de satisfacción es muy bueno en el pueblo, porque la gente asiste a las
elecciones que se programan, la gente concurre con voluntad, sin presión.
2. Los determinantes de participación: hay varias formas, unos participan por
conseguir logros para la comunidad, otros por intereses políticos, otros porque les
nace en un evento electoral.
3. Eso es correcto porque eso es lo que se maneja en este medio.
4. Los obstáculos de la participación ciudadana, vías, dificultad de trasporte, para
llegar a los eventos.
5. La incidencia de la educación que da la IE en la participación ciudadana: yo la
califico de buena, pero si se buscara que la Universidad se proyectara más hacia
acá, hacia los centros del campo; hay que buscar ese contacto, el SENA, las
instituciones que tiene forma de preparar a los jóvenes.
6. Aspectos que se deben fortalecer: Buscar acercamiento con las instituciones de
afuera e hicieran proyectos de mejoramiento, de proyectos productivos, se les
facilitaría la preparación.
Según su concepto ¿Cómo se ejerce el control social en el corregimiento de Santa Clara?
Control social entendiéndolo como una forma de veeduría sobre las acciones de los
funcionarios públicos, de la alcaldía, de la institución, del centro de salud.
- Se maneja por la acción comunal, ellos solucionan, como tienen su presidente, no
tenemos inspector, la policía muy poco nos visita, la personería no viene. Estamos
“desbalijado” de autoridad.
ROP: Cuando hay algo irregular que vemos que no es normal y que hay que tomar ese
control, la acción comunal es la que siempre interviene para que las cosas se rijan por
donde deban regirse.
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¿Qué pasa cuando el pozo comunal lo invaden los animales o ensucian el agua, qué
hacen en esa situación?
ROP: La Junta de Acción Comunal en conjunto con la comunidad se organizan para
cercarlo y velar para que el agua este limpia y no se metan esa cantidad de animales.
+El control social acá lo ejerce particularmente cada persona en si porque acá no hay
otro medio que se encargue de eso, no hay policía, no hay corregidor no hay otro medio,
no hay acción comunal, entonces cada quien defiende lo suyo, es como una especie de
anarquía.
-Yo opino que el control social no existe porque aquí no hay un inspector de policía, la
fuerza pública casi no llega aquí ni militar ni policía, ninguna clase de fuerza pública,
aquí cada uno hace lo que se le venga en gana porque estamos así. Total, que aquí no
tenemos ese control, aquí si la comunidad se proponen hacer algún evento se reúne y
lo hace.
¿Qué pasa cuando se vulnera el derecho de una persona?
- Cuando se vulnera el derecho de una persona aquí se tiene que ir a Montería, a la
Fiscalía porque aquí no existe eso, aquí no hay nada de eso.
M.C.: yo opino que aquí hay una acción comunal que está pendiente, yo hago parte de la
acción comunal y pienso que ella tiene 6 meses de estar trabajando y yo le veo que tiene
ganas de trabajar con ayuda de toda la comunidad y cuando se presenta algo anormal,
nosotros llamamos a la policía, por mi lado llamo a la policía porque aquí hay otra ley que
no se puede estar llamando porque nosotros estamos en contra de eso.
¿Usted qué propondría como una forma eficiente para hacer control social en el
corregimiento?
M.C.: Que haya un inspector de policía que esté pendiente con la acción comunal porque
la primordial ahora aquí es la acción comunal, pero que haya un inspector de policía que
esté pendiente de toda la comunidad, especialmente de los jóvenes. Tenemos un
corregidor, pero él está allá en el Sabanal, viene de año un día, uno puede llamarlo, pero
puede que no venga, es el mismo de Santa Lucía, el no viene aquí, ha venido este año una
vez, ahora ya no pertenece aquí.
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¿Cómo fue la dinámica para la elección de la Junta de Acción Comunal?
D.B.: Se eligió el 29 de Julio, se escoge entre dos planchas, la 1 y la 2, la que más votos
tenga, cada una tiene 7 miembros, la comunidad los postula y ellos mismos, los que
quieren trabajar, acá se eligieron a ellos y nosotros como de la comunidad los apoyamos
a ellos. La elección se hizo de forma democrática, con papeleta plancha 1 y 2, las
elecciones se llevaron a cabo de forma transparente aquí en la Institución Ana
Rodríguez, participaron 257 personas aproximadamente, ya tiene personería jurídica y
un programa de gobierno, se gestionaron varias cosas con el Alcalde, en cuanto al pozo
y una guadañadora.
¿Cuál cree que son los problemas más significativos para el comercio en Santa Clara?
R.O.: Lo que más afecta el comercio en Santa Clara son las vías, no hay transporte
fluido, las carreteras deterioradas, cuando los camiones se trasladan de Montería acá
al campo a trasportar la yuca, el plátano y eso, se quedan en el barro, no alcanzan a
subir ni a bajar, eso dificulta el transporte, lo que hace que le salga más caro al productor
del plátano porque tiene que buscar quien se lo saque a la carretera, es menos ingreso.
Eso afecta la economía del corregimiento en el sentido que el productor debe buscar
más obreros, pero le conviene al obrero porque consigue trabajo, a veces si se le
acumula mucho producto al comerciante, el producto se daña.
¿Cuál cree que son los problemas que más afectan a los finqueros de la región?
C.V.: Vías de acceso, totalmente, no hay vías de comunicación, si se mejoraran las vías
mejoraría todo, los productos se sacarán con más facilidad.
¿Cuáles son las proyecciones de la asociación?
+La proyección de la asociación de plataneros es llevarla a un mayor nivel, que sea
conocida a nivel nacional porque actualmente a nivel departamental ya nos conocen
porque estamos reconocidos en la Cámara de Comercio, tenemos personería jurídica,
tenemos todo lo reglamentario y pensamos a nivel nacional llevarla a una proyección
más adelante, para que la asociación comience a exportar plátanos a otros mercados y
actualmente nos está atacando las vías, no hay vías de acceso para que los camiones
entren a cargar, actualmente están sacando el plátano de allá donde está ahí y un
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camión se está ganando 150 y más lo que se pierde que lo que gana , imagínese un kg
de plátano en 230 pesos y cobra un camión la sacada de allá 150 por sacarlo de allá y
lo venden a 250, o sea lo que se va a ganar uno se lo da al camión porque no hay vías
de acceso.
¿Señora MC, que opinan las madres comunitarias respecto a la situación económica
del corregimiento?
M.C.: Como madre comunitaria opino que debe haber, si ahora mismo tenemos un
contrato por año y medio y esperamos que el otro año tengamos cobertura para
cumplirle a la comunidad con los niños.
Falta un representante de la comunidad, la edil que se enfermó y no pudo venir, yo sí
quisiera que me comentaran qué opinan de cómo son elegidos y cuál es su papel en la
comunidad.
- Aquí los ediles se eligen por votación igualmente como se elige un representante a
la cámara o un senador o un concejal, se eligen para velar por la comunidad, ellos
son los veedores de la comunidad de aquí de Santa Clara, esos señores ediles no
tienen ninguna clase de sueldo, ellos lo que hacen lo hacen por voluntad propia, van
allá y manejan eso por voluntad propia, aunque a ellos no le están dando ninguna
clase de sueldo, un edil aquí se elige con 150-180-200 votos según sea la totalidad
de votantes, para que ellos sean ediles, se eligen 5 ediles, se postulan por partido,
conservador, liberal, de la U, se postulan y cada uno apoya a su candidato, por eso
es que hoy en día ya…
M.C.: yo opino que ellos son los veedores, la principal cabeza de la comunidad porque para
eso lo eligen para que estén pendiente de la comunidad y yo lo veo como quedadito porque
ellos como miembros de la comunidad, también deben presionar al gobierno para visitarlo
en compañía de toda la comunidad para que le presten más atención, con esas vías ellos
no han hecho nada, no están pendientes.
M.F.: Ellos tienen que involucrarse más en donde, en la gobernación, en la alcaldía, meter
proyectos para que esos proyectos, ya que son la cabeza visible, le prestan más atención
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121
y los conocen, meter proyectos y gestionarlos y estar siempre ahí moviendo para que el
proyecto se cumpla a cabalidad acá en el corregimiento.
Vidal: Los ediles están elegidos para velar por el bienestar de la comunidad.
D.B.: por el momento no han sido eficientes, cambiaría que le dieran un sueldo para
moverse más, todo sale de sus bolsillos.
GRABACIÓN 110102_001-Profesores
MP, pertenezco al gremio de docentes de bachillerato de la Institución Educativa Augusto
Espinosa Valderrama, tengo 9 años de estar acá, no hago parte como nativo, pero sí una
consideración especial respecto al corregimiento, Licenciado, especialista, actualmente
curso una maestría en Educación, solo tengo una relación laboral y social con la institución.
OJRC, docente de la sede Ana Rodríguez de Vidal, Institución Educativa Augusto Espinosa
Valderrama, nativo de Santa Clara, nivel de escolaridad, normalista, no es egresado de la
institución.
OLBS, coordinador de la Institución Educativa Augusto Espinosa Valderrama, en la
primaria, no soy nativo del corregimiento de Santa Clara, pero ya cumplo 20 años de
servicio y me siento “Santa claréense” adoptivo, soy Licenciado en educación infantil, estoy
cursando un posgrado, soy egresado de la Normal Lácides Iriarte- municipio de Sahagún.
Las preguntas tienen que ver con el tema que les mencioné, pero necesito que me den una
opinión, es una información netamente académica.
Primera pregunta: ¿Cuál es su grado de satisfacción con el funcionamiento de la
democracia en el corregimiento de Santa Clara y por qué?
MP: esto hay que mirarlo de varios aspectos, primero desde el punto de vista electoral, para
la elección de alcaldes, de gobernador, de concejal, de ediles y al interior del colegio
electoralmente puedo decir que hay un cumplimiento del 100%, es decir, los estamentos
participan en la escogencia de sus gobernantes y de sus representantes en el gobierno, en
eso no hay ningún inconveniente, tal vez en el desarrollo de algunos programas y de
algunas inversiones, es donde hay limitaciones para la comunidad, no hay el espacio
suficiente para que ellos discutan y debatan sus prioridades y así sus programas.
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OJRC: en el corregimiento de Santa Clara están organizadas las diferentes organizaciones
sociales, donde son democráticas, donde se reúnen y debaten la problemática y participan
en todos los eventos a nivel nacional que se están dando en el corregimiento, hay diferentes
organizaciones de todo tipo, económico, social, religiosa, está organizada la comunidad en
ese sentido.
OLBS: mi grado de satisfacción con respecto a la democracia del corregimiento sería casi
medio porque en democracia no sólo se trata el punto de la participación o no participación
del pueblo, sino que el pueblo tenga suficientemente claro qué es cada proceso
democrático y pienso que cuando existe un proceso electoral la gente no vota por
convicciones, sino más bien porque le parece que puede sacar provecho de cada elección
y en cuanto a la Institución los estudiantes están aprendiendo cómo es un proceso electoral
y mirando los aportes que hacen los maestros respecto a la democracia para ir aprendiendo
y llevarlo a su vida como adulto cuando puedan ejercer el derecho al voto.
SEGUNDA PREGUNTA ¿Cuáles son los determinantes de la participación ciudadana en el
corregimiento de Santa Clara?
OLBS: yo pienso que en la participación ellos, al pueblo Santa Claréense como tal le gusta
mucho el deporte y a través del deporte se da la participación y de hecho los políticos
aprovechan el deporte como un escalón para dejarse ver del pueblo.
MP: Sería bueno hacer una pequeña presentación de lo que se puede llamar determinante,
yo entiendo por determinante las razones por la cual la gente se vincula o participa a
determinada actividad dentro del marco democrático, en ese sentido la gente participa de
manera muy heterogénea, hay gente que lo hace porque tiene afinidad con un partido o
porque tiene afinidad con un candidato y lo hace de manera sincera con ese sentido de
pertenencia, hay otra gente que no invoca ese tipo de intereses sino más bien unos
intereses individuales, personales o familiares y ahí juegan que no es malo del todo porque
uno tiene intereses comunes y colectivos y también tiene intereses personales, pero en esa
dinámica a veces se colocan por encima los intereses individuales, por encima de los
intereses colectivos, y eso presenta un déficit en materia de desarrollo, del mejoramiento
de las condiciones de la calidad de vida del corregimiento y sus pobladores, porque el
político entonces atiende las necesidades individuales y descuida un tanto las colectivas, el
desarrollo común del corregimiento, yo creo que ahí se puede centrar la parte de los
determinantes que tienen que ver con la participación de la gente en las instancias
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democráticas, acciones comunales, comité de mujeres, buenas elecciones para elegir
gobernantes.
OJRC: como el corregimiento de Santa Clara está organizado en diferentes organizaciones
sociales los mismos integrantes de estas organizaciones se preocupan por mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y esto permite que ellos traten de llevar sus estudiantes,
sus alumnos a mejorar a estudiar, a preocuparse por buscar una mejor calidad de vida.
¿Cuáles son los principales obstáculos para la participación ciudadana en el corregimiento
de Santa Clara?
OLBS: pienso que los principales obstáculos para la participación ciudadana, si lo veo
desde el punto de vista de ubicación de cada persona para llegar a los puntos de votación
como tal, es la lejanía y las vías pero también, se puede destacar que se puede participar
de la democracia mediante otros aspectos, como las reuniones con la Junta de Acción
Comunal, las reuniones con los delegados de los diferentes estamentos del Estado y
participar de ellos activamente mediante voz y voto si hay decisiones dentro de ellos, pero
también participar activamente a través del encuentro como tal con el pueblo, opinar acerca
de lo que está sucediendo, de las necesidades y de lo que se quiere conseguir para el
pueblo.
MP: yo lo ubicaría en dos escenarios, uno, la falta de conocimiento y de información de la
población cuando se trata de participar en algún proyecto, cuando se trata de implementar
algún programa la gente tiene escasa información y bajo nivel de conocimiento, ese es el
primero, el otro pienso que son las formas un poco viciadas de las estructuras democráticas,
viciadas en el sentido que hay mucha información, falta de claridad, a veces hay cambio de
favores, a veces el problema de las influencias, entonces estos elementos distorsionan un
poco el verdadero contenido democrático de la participación de la gente, la gente está muy
amarrada a esos condicionamientos.
OJRC: considero que el principal obstáculo es el bajo nivel cultural y académico de la
población, me atrevo a decir que el 60% de nuestra población tiene un nivel académico bajo
y eso como tiene unas limitantes, no tiene una visión clara de la problemática y de cómo
resolverla, esa razón hace que ellos se queden, no participen de los diferentes eventos, de
las diferentes organizaciones que existen en Santa Clara y además muy poca ayuda del
Gobierno Nacional en prestar los servicios que deben llegar a estas comunidades rurales.
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¿Cómo califica la incidencia de la educación que brinda la Institución Educativa Augusto
Espinosa Valderrama en la participación ciudadana y por qué?
OLBS: la institución está incidiendo de manera correcta y oportuna frente a la participación
ciudadana puesto que al estudiante se le dan las oportunidades para que participe dentro
de los procesos que hay en la Institución, además de ello en cada clase ellos hacen parte
activa del proceso académico donde opinan, hacen mesas redondas, se van instruyendo
cerca de todos los mecanismos existentes de participación.
MP: como lo dije en un principio hay una cultura a nivel nacional y es que la democracia la
hemos reducido a la participación electoral, elegimos candidatos y creemos que eso es el
todo de la democracia, esa es una parte muy importante y en ese sentido nuestra institución
ha avanzado significativamente en que participen los estudiantes, participan los profesores,
padres de familia en la escogencia de sus delegados, representantes y voceros en los
diferentes niveles que están establecidos para que la comunidad participe, creo que ahí
hemos logrado un buen nivel, sin embargo, queda pendiente todavía el nivel de decisión y
participación que hagan estudiantes, profesores, padres de familia de manera tal que
apuntemos hacia un objetivo que es mejorar todos los procesos tanto académicos como la
calidad de vida de los estudiantes y de la comunidad en general, ahí creo que tenemos una
tarea pendiente por realizar, pero no es un problema exclusivo de nuestra Institución, es
una cultura generalizada y entonces hay que remontar esa tarea, se debe llevar más allá
de las simples elecciones de escogencia de nuestros representantes.
OJRC: la Institución educativa nuestra de Santa Clara se está desarrollando, una muestra
de eso es que un 40-30% de los padres de familia, son egresados de la misma Institución,
lo que indica que esto está mejorando la calidad de vidas, está abriendo ese espíritu de la
necesidad de superarse a los estudiantes, y la educación nuestra es una educación que va
encaminada a mejorar la educación, por el cuerpo de docentes que tiene que son, un 80%
calificados, son profesionales ya calificados.
¿Qué aspectos debería fortalecer la Institución para incidir en el mejoramiento de la
participación ciudadana en el corregimiento de Santa Clara?
OLBS: la institución siempre ha estado preocupada por la participación de los padres de
familia en las diferentes actividades de hecho, el primer paso que se ha dado es el invitarlos
a acercarse a la Institución a los padres de familia para que conozcan primero la Institución
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125
y los procesos que en ella se dan y también orientando a los estudiantes a que participen
de modo activo dentro de los procesos democráticos y sobre todo que tengan una visión
clara de las cosas y no se dejen llevar únicamente por la conveniencia sino que busquen el
bien común.
MP: la tarea nuestra está clara y es la educación de nuestros estudiantes y de todos los
padres de familia, esa es nuestra misión central como docentes, la Institución Educativa
desarrolla muchas actividades en ese sentido, talleres seminarios, trabajo con los
estudiantes en el aula, en las asambleas, pero creo que debería existir o construir un
programa que se llame así, un programa de democracia y de participación en la cual se
sientan toda la comunidad, primero en proceso de formación y segundo que en esos
procesos de formación también se abran espacios para tomar decisiones, sobre todo lo que
tenga que ver con nuestra Institución Educativa, hay muchas cosas en nuestra Institución
en la cual hay que tomar decisión no solamente el rector, no solamente los directivos, sino
en conjunto y creo que a los padres de familia en ese sentido le hace falta un poquito ser
más propositivos, ser más proactivos, igualmente a los estudiantes, repito, creo que un
programa que se llame así como democracia y participación podría ir supliendo esas
falencias, esas necesidades que están ahí pendientes.
OJRC: los aspectos fundamentales sería que la misma institución hiciera una solicitud al
gobierno en los aspectos de organización de salud, de los programas sociales, ejemplo el
de agricultura, como esto es una zona rural, entonces se necesita que la escuela se
fortalezca en los aspectos de cultivo para que la gente se sienta satisfecha y vean que la
escuela sí está participando, sí está abriendo las puertas a la comunidad y que esta escuela
sea la orientadora de estos procesos.
¿Cómo cree usted que se ejerce el control social en el corregimiento de Santa Clara?
OLBS: el control social lo ejercemos todas las personas que estamos dentro del
corregimiento, aunque no vivamos en él también hacemos parte activa del corregimiento,
el control social yo pienso que tratando de primero aceptar las diferencias entre el uno y el
otro aprendiendo a aceptar las diferencias y a respetarlas estamos haciendo como el
derecho a estar tranquilo y a pensar bien del otro, y lo segundo yo pienso que la formación
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que se hace en la casa a los hijos es fundamental porque de la casa es donde se fortalecen
todos los valores.
MP: las organizaciones que acá existen, sociales tienen ya claro conocimiento de que hay
unos organismos nacionales establecidos para establecer control de carácter disciplinario,
de carácter económico financiero, la gente sabe que existe la Contraloría, tanto en el
municipio como en el departamento, que existe la Procuraduría para la función pública, y
cuando ocurren hechos la gente sabe que pueden acudir a esos organismos pero
igualmente de manera individual y a veces de manera colectiva, pero igualmente desde las
acciones comunales, desde las conexiones de los comités de mujeres también, la gente
está pendiente cómo se están desarrollando algunos programas, algunos proyectos, creo
que en esos escenarios de lo social de esas organizaciones la población participa, creo que
a veces falta mayor formación profesional en ese sentido para que los liderazgos que se
van desarrollando se hagan de manera certera, a veces se hacen críticas, cuestionamientos
no objetivamente y esto desmejora los procesos, no siempre lo que se hace de manera
crítica mejora los procesos, debe ser la intención pero cuando la gente a veces no tiene los
conocimientos, las herramientas apropiadas se elaboran comentarios mal intencionados
que generan y hacen daño a veces a la Institución, a veces a la organizaciones sociales, a
veces a políticos que hacen cosas buenas y solamente por tener la prevención de que el
político es corrupto entonces a todos los evaluamos por la misma medida y resulta que no
es así, hay políticos que hacen cosas buenas y hay que valorarlas como tales, yo creo que
en ese sentido de analizar cosas objetivamente nos hace falta y en el programa que yo te
señalé hace rato yo creo que el programa debe ser cómo generar un liderazgo a nivel de la
Institución, es decir que la Institución forme lideres a su interior, los jóvenes de los últimos
grado se vayan convirtiendo en líderes y que esto a su vez se replique hacia la comunidad,
un programa de liderazgo, de conocimiento de la estructura tanto del municipio como del
departamento, como de la nación y de esa manera creo que avanzamos significativamente.
OJRC: en el corregimiento de Santa Clara, el control social se ejerce a través de las
diferentes organizaciones sociales que existen, en estas organizaciones se capacitan a
todos sus miembros dándoles la importancia, el papel que ellos deben desarrollar en la
comunidad, para qué son esas organizaciones sociales, esa es una capacitación que le da
a cada una de estas organizaciones y estos, a través de charlas, de talleres que le hacen
a estas organizaciones es que ellos se están, vienes se capacitan, los orientan y ellos
empiezan a ejercerla, a ponerla en práctica.
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ANEXO 02
ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS DO: Docente de secundaria, AD: Administrativo, DD: Directivo Docente, PF: Padre de Familia, ES: Estudiante de grado 10º u 11º. DO-01 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Es una forma de gobernar en la cual el pueblo ejerce plena participación. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Se entiende como la forma en que podemos decidir sin tener presiones ideológicas.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Corresponde con las distintas situaciones que dan mérito a la participación ciudadana. CIUDADANO: Persona con derechos que se establece en un territorio. CIUDADANÍA:
Son todos aquellos principios que debemos representar sobre un territorio.
CULTURA CIUDADANA: Conjunto de conocimientos sobre valores y costumbres en una nación. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Conjunto de valores y conductas que debe tener o practicar el ciudadano en una sociedad. BIEN COMÚN: Son todos aquellos beneficios que tiene una sociedad de forma colectiva.
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DO-02 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Sistema de gobierno donde todos tienen participación regida por el principio de igualdad. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es decidir dentro del gobierno sin ningún tipo de presión sobre los temas que implican a toda la sociedad.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Es ser honesto y coherente al momento de participar en los asuntos democráticos. CIUDADANO: Es el derecho que tenemos al nacer en un territorio. . CIUDADANÍA:
La normas que debemos respetar conforme al territorio en que nacemos.
CULTURA CIUDADANA: Es el reflejo de las buenas costumbres que tenemos en sociedad. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Son los estándares de comportamiento del hombre en sociedad. BIEN COMÚN: Son los beneficios que obtenemos todos por igual.
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DO-03 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Sistema de gobierno en el que se fomenta la participación de los gobernados. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Posibilidad de expresar de manera libre y espontánea opiniones sobre la forma de gobierno y los gobernantes.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Deber de los ciudadanos o gobernados de participar en la elección de sus gobernantes. CIUDADANO: Todo individuo integrante de una sociedad con capacidad de elegir y ser elegido para los diferentes órganos de gobierno, con derechos y deberes. CIUDADANÍA:
Estado que adquiere un individuo cuando alcanza la mayoría de edad y es habilitado como ciudadano con derechos y deberes.
CULTURA CIUDADANA: Comportamiento dirigido a la buena convivencia de los individuos que habitan un lugar, región o país. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Habilidades que poseen los individuos para ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes de ciudadano. BIEN COMÚN: Es un bien que puede ser utilizado para el bien común, y sobre el cual prima el bien general sobre el particular.
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AD-01 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Forma de gobierno en la cual el pueblo elige a sus representantes. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Derecho de elegir y ser elegido
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Ejercicio responsable de derechos y deberes. CIUDADANO: Toda persona que forma parte de un Estado de derecho. CIUDADANÍA:
Calidad de ciudadano.
CULTURA CIUDADANA: Conjunto de normas para la convivencia social. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Conocimientos, destrezas y actitudes para la interacción social. BIEN COMÚN: Patrimonio cultural de determinada sociedad.
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DD-01 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Gobierno donde hay participación del pueblo. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es la toma de decisiones sin ningún tipo de presión, lo que se hace se hace por acuerdo mutuo, sin tener en cuenta ideologías.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Es ser coherente con las decisiones que se toman para la realización de las actividades democráticas. CIUDADANO: Es el derecho que se tiene cuando se nace en un territorio. CIUDADANÍA:
Derechos y deberes que debemos respetar por pertenecer a determinada nación o país.
CULTURA CIUDADANA: Es el reflejo de los valores y costumbres que se muestran frente a los demás. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Estándares que debe tener el ser humano en una sociedad. BIEN COMÚN: Son beneficios que se prestan en una sociedad por igual.
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PF-01 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Es la participación del ciudadano opinando sobre su país de lo que está bien o mal, para así llegar a un común acuerdo para el bienestar de todos. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es la participación de los ciudadanos en elecciones, para así escoger a un líder para que lo represente en su país o ciudad.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Responsabilidad del ciudadano salir a votar y escoger su líder, dar opiniones y cumplir con las leyes establecidas por el gobierno. CIUDADANO: Persona nativo de una ciudad. CIUDADANÍA:
Persona que tiene derecho a participar en los derechos políticos de un país.
CULTURA CIUDADANA: Las costumbres que tiene un pueblo, municipio o ciudad. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Persona o país con responsabilidad a hacer cumplir los derechos de los ciudadanos. BIEN COMÚN: Diálogo que hay entre un país u otro para ver las necesidades que tiene cada ciudad, y así los representantes de cada miembro político discutirlo y llegar a un común acuerdo.
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ES-01 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, con sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: La democracia es lo que relacionamos con la política de participar el pueblo. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: La participación democrática es cuando las personas participan en una votaciones donde se elige presidente, alcalde, etc.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Es conocer los derechos y deberes de las personas para elegir una buena organización gubernamental.. CIUDADANO: Es ser miembro de una sociedad y participar en las actividades políticas, económicas de ésta. CIUDADANÍA:
Es lo que certifica a uno como un ciudadano logrando con esto en los eventos de la sociedad.
CULTURA CIUDADANA: Es lo uno hace con la sociedad, conservándola no ensuciándola, hacer las cosas debidamente. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Es donde se evalúa el nivel de aprendizaje de una persona sobre el conocimiento que tiene acerca de su país o ciudad (costumbres u otros datos). BIEN COMÚN: Es lo que uno hace con el fin de beneficiar a toda una comunidad.
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ES-02 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, con sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Pues primero que todo la democracia se basa en ser respetuoso con los demás, por ejemplo, decir los “buenos días” cuando te levantas, etc. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Ser ayudable con los demás, tener en cuenta con los que te rodean y siempre estar dispuestos a los que necesitan de tu ayuda.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Es ser responsable principalmente contigo mismo poner en práctica tus valores y enseñarlos a los demás. CIUDADANO: El ciudadano es pensar por su pueblo, pensar en grupo, hacer para su pueblo. CIUDADANÍA:
Ciudadanía toda aquella que siempre trabaja unida y nunca pierde su unión.
CULTURA CIUDADANA: Siempre tener esos valores y cultura que le dejan su pueblo y los debe ejercer en cualquier lugar. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Primero que todo es ser individual y pensar lo que quieres hacer para bienestar de uno mismo, para nunca dejar de pensar por la comunidad. BIEN COMÚN: Debes estar bien contigo mismo y el que te rodea, hacer el bien y estar bien con todos, te ayuda a despejar tu mente y sentirte tranquilo.
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ES-03 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, con sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Es un sistema político que defiende la soberanía del pueblo, y el derecho que deben tener al momento de elegir a sus gobernantes. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es como la participación política pero es como si se refiriera a la participación de los ciudadanos al momento de dar su voto en elecciones de mandato.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: La responsabilidad que debe tener tanto los ciudadanos como los que van a quedar en mandato colocar leyes que se cumplan para una nueva Colombia. CIUDADANO: Persona que vive en una localidad y que brinda su apoyo a otras personas. CIUDADANÍA:
Conjunto de personas que viven en una localidad y que brindan su colaboración a aquellas personas que lo necesitan.
CULTURA CIUDADANA: Donde dan a conocer las culturas que brindan las personas para que otros las puedan conocer y aprender de ellas. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Es aquella meta que se propone alguna persona para que en un futuro pueda alcanzar sus logros para así ser una persona de bien en un futuro. BIEN COMÚN: El bien que tú le brindas a las personas para un futuro mejor y para que se sienta bien con ellas mismas para que no tengan miedo de estar solos.
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ES-04 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Es donde los ciudadanos participan por medio de candidatos para así poder tener unas elecciones y escoger a quienes van a representar al pueblo judicialmente. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es aquella donde los ciudadanos participan y dan su opinión personal, dan su punto de vista para poder participar democráticamente y sentirse agradecido consigo mismo participando sin que nada los distraiga pero sobre todo que nada ni nadie los obligue.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Es aquellos participantes que se lanzan y son elegidos como presidente, concejal, etc. Pero que cada uno tiene una función que debe cumplir y si lo hacen con esmero , dedicación lo pueden lograr. CIUDADANO: Es aquella persona que habita en una localidad y participa y goza de cada uno de sus derechos y principios. CIUDADANÍA:
Un grupo de ciudadanos que abundan en una ciudad, un pueblo, y que se gozan de cada participación que se generen entre ellos.
CULTURA CIUDADANA: Es el comportamiento que la persona tiene pero sobre todo que tenga sentido de pertenencia, que no contamine el medio ambiente ni que destruya el pueblo. Es más que todo como la participación o cuidados. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Es aquella meta que se promete y quiere alcanzar cualquier ciudadano pero hay tantos obstáculos que a veces no permiten que se puedan lograr sino que después de tanto sufrimiento y esmero se pueden lograr las cosas así como hacen los políticos. BIEN COMÚN: Es lo bueno que todos quieren para sí mismos por mi punto de vista, o mi manera de pensar es algo que todo ciudadano quiere; que nada malo le ocurra sino que todo sea prosperidad, amor y que todos vivamos para
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lograr nuestros sueños sin hacerle daño a nadien y sobre todo menos a nosotros. Es alcanzar nuestras metas y superar los obstáculos. ES-05 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Funciones públicas que satisfacen las necesidades de una sociedad. Defensa de los derechos de las personas. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: La unión de la ciudadanía en busca de mejorar la vida de una comunidad.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Situación que busca el beneficio y el respeto de los derechos de todos los ciudadanos. CIUDADANO: Persona del común que participa activamente en actividades de la comunidad. CIUDADANÍA:
Conjunto de personas de una localidad que participan en eventos del pueblo.
CULTURA CIUDADANA: El interés de personas de una localidad que participa en eventos del pueblo. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Reglas o leyes que buscan el mejoramiento de nuestras vidas, leyes que promueven la justicia y la equidad. BIEN COMÚN: Actos que benefician a una población o comunidad, actividades que proclaman el cumplimiento de los derechos humanos.
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ES-06 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA: Es una organización donde se defiende los derechos de cada uno de las personas que intervienen en ellos. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es cuando los ciudadanos participan en momentos en los cuales se requiere una opinión de acuerdo a lo que crea conveniente para el bien de todos.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Es cuando los participantes de una organización se comprometen a algo, y sin importar las circunstancias cumplen con lo que quedan de hacer. CIUDADANO: Es la persona que nace, crece y permanece en un mismo país o estado. CIUDADANÍA:
Un grupo de personas que se ponen de acuerdo para una misma solución, para así mejorar su identidad.
CULTURA CIUDADANA: Son todas las costumbres que están acostumbrados todas las personas de cada nación con su cultura. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Son todas las habilidades de todos los ciudadanos para un mismo bien. BIEN COMÚN: Es todo lo que beneficia a todas las personas de una nación o estado.
ES-07 Amablemente me dirijo a usted para que me diga, según sus propias palabras, ¿Qué significado tienen los siguientes conceptos?
DEMOCRACIA:
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La democracia es un sistema político que defiende la soberanía del pueblo y el derecho del pueblo a elegir y controlar sus gobernantes. PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: Es una expresión amplia que se refiere a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participación.
RESPONSABILIDAD DEMOCRÁTICA: Hacer responsable en la forma de pensar y analizar a elegir un gobernante. CIUDADANO: Es aquella persona que participa libremente en ayudar un pueblo. CIUDADANÍA:
Personas que se comprometen con los pueblos a mejorar su entorno.
CULTURA CIUDADANA: Es una costumbre de acciones y reglas fundamentales y compartidas por los habitantes de una localidad. COMPETENCIAS CIUDADANAS: Conjunto de habilidades emocionales y comunicativas que debemos cumplir los ciudadanos para tener una convivencia tranquila. BIEN COMÚN: Es aquella que beneficia a todos los ciudadanos de manera que beneficie a todas las personas.
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ANEXO 04
I.-IDENTIFICACIÓN DE LA
ENCUESTA
1.-Nivel de Escolaridad:
2.- ¿Es egresado del INSAEVA?
3.- ¿Cuál es su actividad económica?
4.- ¿Tiene casa propia?
5.-A su modo de ver, considera que
Santa Clara, ¿es una vereda
próspera?
Primaria25%
Secundaria
50%
Tecnico25%
NIVEL DE ESCOLARIDAD
Si…
No17%
EGRESADO DE INSAEVA
62%
0%
15%
23%
0%
TrabajadorIndependiente
Asalariado Agricultor Jornalero Ganadero
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Si31%
No69%
CASA PROPIA
Si69%
No23%
No sabe/No responde
8%
CONSIDERA A SANTA CLARA UNA VEREDA PROSPERA
11% 11%
56%
22%
ActividadAgricola
Se satisfacenlas
necesidadesdel pueblo
Mejoramientode vias
Cambio eneducación ycomunidad
JUSTIFICACIÓN SÍ
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141
II.-PREGUNTAS
1.- ¿Considera que en Colombia
existe una verdadera democracia?
2.- En una escala de 1 a 5, en donde
5 equivale al de mayor importancia y
1 el menos importante, valore de
acuerdo con su criterio. ¿Cuál de los
siguientes aspectos considera que es
el más importante, en relación con la
participación ciudadana?
33%
67%
Falta desarrollo para elpueblo
Flalta de empleo
JUSTIFICACIÓN NO
Si15%
No46%
No sabe/
No respon
de39%
8%
15%
46%
8%
23%
1 2 3 4 5
Propender por el bien común
7.5 7.5
85%
1 2 3 4 5
Conocer mis derechos y mis deberes
8%
23% 23%
46%
1 2 3 4 5
Participar en las elecciones
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142
3.-En una escala de 1-5, (donde 5 es
el más importante y 1 el menos
importante), valore según su criterio,
los elementos básicos en un gobierno
democrático:
23%
15%
23%
39%
1 2 3 4 5
Promover la cultura ciudadana
8% 8%15%
69%
1 2 3 4 5
Solucionar pacíficamente los conflictos
15%
8%
31%
15%
31%
1 2 3 4 5
Voto popular
23%15%
62%
1 2 3 4 5
Derecho a elegir y ser elegido
2%1%
2%
10%
1 2 3 4 5
Respeto por los derechos humanos
2%
4%
7%
1 2 3 4 5
Libertad y política de opinión
1%
4%
2%
6%
1 2 3 4 5
Igualdad de derechos
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143
4.- ¿Participa, activamente, en los
procesos electorales del orden nacional,
departamental, municipal e institucional?
5.-Su motivación para participar en los
procesos democráticos es:
5.- ¿Cuál de los siguientes mecanismos
de participación democrática ha usado
para exigir la protección o cumplimiento
de sus derechos como ciudadano?
2% 2%
3% 3%
2%
1 2 3 4 5
Justicia social
3% 3%
1%
7%
1 2 3 4 5
Convivencia pacifica
31%
23%
38%
8%
Siempre Casi siempre En algunasocaciones
Nunca
PARTICIPACIÓN
8%15%
69%
8%
Económica Política Social No partifipa
MOTIVACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
Si31%
No69%
Acción de cumplimiento
Si31%
No69%
Acción popular
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144
6.- ¿Cuál es su motivación para simpatizar con algún partido o movimiento político?
7.-Indique la razón principal por la cual usted vota (marque con una X las de su
preferencia):
Si15%
No85%
Acción de tutela
Si23%
No77%
Acción de grupo
15%
46%
8%
31%
0%
Tradición familiar Comparte lasideas políticas
Confianza en susdirigentes
Por el desempeñodel partido en
administracionesanteriores
Porque recibealgún beneficio
MOTIVACIÓN PARA SIMPATIZAR
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145
8.-De las siguientes organizaciones de espacio de participación ciudadana, en cuáles
participa o ha participado (marque con una X):
8%
54%
15%
0%
8%
15%
0% 0% 0% 0%
Porcostumbre
Para que lasituacióndel paísmejore
Paraejercer suderecho aopinar yreclamar
Por apoyara un
candidato
Por apoyara un
partidopolítico
Porque esun deber
ciudadano
Paraprotestarcontra loscorruptos
Porque ledieron algoa cambiodel voto
Por elcertificado
de votación
Otra
RAZÓN PARA VOTAR
0%
15%
7%
15%
7%
0%
41%
4%
7%
4%
0%
Cabildoabierto
Junta deacción
comunal
Comités decontrol socialde servicios
públicos
Comités departicipacióncomunitaria
en salud
Audienciaspúblicas
Veeduríasciudadanas
Juntas deeducación
Consejosmunicipalesde cultura o
medioambiente
Comitésmunicipales
para eldesarrollo
rural
Consejosmunicipalesde juventud
Otra
ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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146
9.- ¿Qué tipo de acciones ha realizado, en la búsqueda de la solución de algún problema
que afecte a su comunidad (marque con una X)?
21%
10%
0%
16%
0%
53%
0% 0%
Ha presentadoquejas ante las
autoridadescorrespondientes
Ha tramitadoreclamos,
solicitudes opeticiones
Ha recurrido amedios de
comunicación ahacer ladenuncia
correspondiente
Ha pedidoayudada a algún
líder político
Ha participadoen protestas,
manifestacioneso marchaspúblicas
Ha efectuadoreuniones y
trabajoscolectivos con
los miembros desu comunidad
Ha hechoactividades de
autogestión, sinla participación
de las entidadesdel estado
Otra
ACCIONES CIUDADANAS