Download - FGIA 1.2 El agua en la historia de México
Jorge Arturo Hidalgo ToledoJorge Arturo Hidalgo Toledo
Fundamentos de la gestión integrada
del agua
IMTA Cuatrimestre 2010 – 1
1
Programa
1 El agua en el contexto histórico2 Principios en la gestión
3 Conflictos por el agua
4 Gobernabilidad del agua
5 El ambiente propicio
6 Arreglos institucionales
7 Instrumentos de gestión
8 Presentación de proyectos
PROGRAMA DETALLADO
SESIÓN DÍAS TEMAS Introducción
1 enero 19 Presentación y objetivos del curso.1. El agua en el contexto histórico
2 enero 21 El agua en la historia del hombre. 3 enero 26 El agua en la historia de México. 4 enero 28 Discusión 1.
2. Principios que se aplican a la gestión integrada del agua en cuencas 5 febrero 2 El ciclo hidrológico y la cuenca unidad de
gestión. 6 febrero 4 El centro de la gestión. El desarrollo
sustentable. El enfoque ecosistémico. 7 febrero 9 Discusión 2.
3. Conflictos por el agua 8 febrero 11 Guerras por el agua. 9 febrero 16 El agua y nuestro futuro.10 febrero 18 Discusión 3.
4. Gobernabilidad del agua11 febrero 23 Gobernabilidad y gestión del agua.12 marzo 25 Gestión integrada del agua.
2. El agua en el contexto histórico
Contenido temático de la sesión 1.2El agua en la historia de México.
La gestión del agua en la historia de México
La gestión del agua en México
Los Aztecas, sin duda fueron una civilización del agua.
Época precolombina
Atlalli: sistema de irrigación (altiplano - valle Anáhuac)
a) permanente: presas
canales de tierra
canales revestidos piedra/estuco
redes de acequias
b) temporal: aprovechaban las crecientes
presas tipo castor
canales de tierra
c) chinampas: combinaban riego
manual e infiltración
La gestión del agua en México
Época precolombina
Apipilolli: acueductos para abastecerse de agua potable
Sistemas para control de inundaciones y calidad del agua (desalación): diques, calzadas y albarradas
Época precolombina
Mesoamérica
Sistemas para conservación de suelo y agua (erosión):
terraplenes agrícolas
muros de contención
La gestión del agua en México
Época precolombina
Mesoamérica
Sistemas de desagüe contra inundaciones
Obras de desvío: protección y abastecimiento
La gestión del agua en México
Época precolombina
Mesoamérica
Chultunes: sistemas de abastecimiento agua potable
Letrinas ecológicas
La gestión del agua en México
Época colonial e independiente
Agricultura experimentó desarrollo importante por
crecimiento demográfico
minero
mercantil
manufacturero
Presas de mampostería (escuela europea): zona centro
La gestión del agua en México
Época Revolución
1910 177 centrales hidroeléctricas (públicas y privadas)
1915 terminan Presa la Boquilla (Chih.) la más grande del mundo
(3,000 hm3), río Conchos
1919 sistemas de riego por particulares: 800 mil ha particularidades:
1. Intervención del gobierno: reducción financiamiento obras.
2. Concesiones por uso de aguas nacionales, principalmente
empresas extranjeras.
Constitución de 1917. Párrafo quinto artículo 27.
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
P. Elías Calles: 1926 - CNI
A. L. Rodríguez: primeros 6 distritos de riego
L. Cárdenas: 1935 - pequeña irrigación, Comarca Lagunera, el Bajío
reforma agraria
1937 - CFE
Banco de México, Com. Nacional de Caminos y Comisión Nacional de Irrigación: tres pilares que sustentan el nuevo México.
Desarrollo con ocupación estratégica del territorio nacional norte en las décadas de los veinte y treinta: los distritos de riego.
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
M. Ávila C.: 1940 -información estudios básicos
1946 - CNI operaba 44 distritos de riego
775 mil ha D.R.
42 mil ha OHDR
capacidad almacenada 12,000 hm3
formación de empresas mexicanas
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
M. Alemán: 1947 – SRHinician las Comisiones Ejecutivas por Cuencas PapaloapanTepalcatepec – BalsasFuerteGrijalvaLermaPánucoAguas del Valle de Méxicoinician obras de objetivos múltiples
Comisiones de desarrollo, conflictos de poder y autoridad. El agua como eje de desarrollo.
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
Adolfo López: CILA
expropiación del sector eléctrico
participación IP en estudios y proyectos
G. Díaz O.: Plan nacional de pequeña irrigación
desarrollo integral por regiones
Plan de mejoramiento parcelario p/riego
México: Faro de Alejandría en América Latina (en materia de agua)
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
L. Echeverría: 1972 - LFA
1975 - PNH
J. López P.: SARH
CPNH
PRODERITH
Surge la Planificación. EPA y su repercusión. SARH: surge por el desgaste del modelo SRH. Un sector controla la administración del agua y sus obras. Poca gestión. Nula visión del ambiente. Desorden en distribución del agua. Descuido de acuíferos. Soluciones económicas a problemas sociales.
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
M. de la Madrid: Sistema nacional de programación hidráulica
1227 estudios y proyectos
1986 - IMTA
Con la Presidencia del Lic. Miguel De La Madrid no se atreve al verdadero cambio en materia de agua (no lo dejan o maniatan....)
La gestión del agua en México
Se crean las disposiciones de aplicación anual de la Ley de Derechos en materia de agua. Se gana y luego se pierde el destino específico de fondos.
Muere CPNH, nace IMTA. El grupo de Planeación se torna Ejecutor y no se da seguimiento al proceso
de planeación.
IMTA: gran idea. Las orientaciones fallan por casi una década. No se articula la ciencia y la tecnología con la gravedad de los problemas
hídricos del país.
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
C. Salinas: CNA
LAN y reglamento
reforma LFD
REPDA
capacidad almacenada 167,000 hm3
Nace CNA. Buena idea. Funciona muy bien hasta el inicio de 1993. Los últimos veinte meses de Salinas de Gortari, deterioro.
Defectos: concentra TODO. Impide descentralización. Los estados y
municipios: sin juego (y hasta sin interés, en ocasiones)
La gestión del agua en México
LAN mejor que LFA. Buena ley que se copia en el orbe. Tiene orificios pero aún no se estrena
completamente. ¿Su reglamento? Existe, pero las enmiendas de 1997-1998 no son buenas (consejos de
cuenca, se rompe binomio agua-tierra)
¿Se puede mejorar?: SI. ¿Es urgente hacerlo? SI en Administración del agua, en criterios de gestión
integral, en sanciones, en planeación, en consejos de cuenca y en establecer las bases regulatorias
para los servicios de agua y para crear realmente el sistema financiero del agua en México. Además, se tienen que redefinir los arreglos institucionales
La gestión del agua en México
Capacidad de almacenamiento
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
1900 1920 1940 1960
Mil
lon
es d
e m
3
1980 2000
Época Moderna (planes sexenales)
E. Zedillo: CNA atiende emergencias
Programas Hidráulicos Regionales
Consejos de Cuenca
Crisis de gobernabilidad
CNA durante Zedillo. Buen ejercicio de planeación. Avanza la documentación. Se adelgaza el aparato técnico. Se pierde línea institucional. Se reestructura CNA: pros y contras)
La gestión del agua en México
Se instalan muchos consejos de cuenca. No operan. Se pierde la orientación y razón de ser del
ejercicio. Mucha documentación pero poca acción. Se instalan los COTAS. Se pelea por su paternidad.
IMTA gana capacidad y terreno institucional. Siguen las críticas sobre sus prioridades versus
las necesidades del sector.
México ya no es considerado el Faro de Alejandría en la región. Se agudiza la crisis por carencia de
recursos humanos capacitados.
La gestión del agua en México
Los Estados y municipios pelean por ampliar su participación activa.
Se siguen creando comisiones estatales. El rumbo no es claro y se pierde la oportunidad (con
excepciones) de contar con comisiones capaces de apoyar la gestión del agua y no sólo la prestación
de un servicio, por importante que este sea.
Estalla la CRISIS DE GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN MEXICO. La suma de factores complejos de décadas
surgen y cobran facturas.
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
V. Fox: Se agudizan los conflictos por el agua
Se reforma la LAN y el Ejecutivo intenta vetarla
Se propone desincorporar al IMTA
Se envía al H. Congreso una contra reforma a la LAN
Algunas Comisiones Estatales de Agua se organizan para tener mayor participación en la gestión
La gestión del agua en México
Época Moderna (planes sexenales)
F. Calderón: ¿Qué hacer en la presente administración?
1. Aprovechar coyunturas y: FORTALECER AL MÁXIMO a la CNA
2. Solucionar pugnas con otras instancias3. Fortalecer las finanzas del agua4. Fortalecer el marco jurídico5. Fortalecer los recursos humanos URGENTE6. Continuar con la DESCENTRALIZACION con
extremado cuidado, pero haciendo que CNA alcance mejores niveles de eficiencia y reduzca su gasto corriente SIN DEBILITARSE
La gestión del agua en México
7. Mantener y mejorar la disciplina de Planificación y MEJORAR sensiblemente la información disponible PARA TODOS
8. Retomar el sendero de la formación de recursos humanos. Apoyar fuertemente los esfuerzos por crear matrículas sobre gestión del agua.
9. Fortalecer los Organismos de Cuenca. No es prudente que dependan de una cabeza del centro. Esto va estrictamente en contra del espíritu mismo de creación de los OC.
La gestión del agua en México
10. Crear un TASK FORCE con su propio equipo y usando recursos externos de varios tipos, que atienda los principales temas de GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN MEXICO, ante otras instituciones, ante SCHP, ante los estados.
11. Que se establezca un team (o el mismo arriba citado) que se destine a lograr que CNA vuelva a trabajar coordinadamente al interior.
12. Que un grupo de alta excelencia técnica interno y externo se dedique a resolver los grandes temas: Bravo, Lerma, Temascaltepec, Consejos de Cuenca que no funcionan, LAN, crear los entes reguladores de los servicios, dictar MÁS Y MEJORES NOM para el país, buscar los cambios en la ley de derechos, ...................................
La gestión del agua en México
posgrado.imta.mx
Gracias por su atención