San Salvador, 10 de junio de 2014
Introducción Qué es la inocuidad alimentaria
Sistemas de inocuidad y calidad
El Codex Alimentarius
Elementos para elaborar marcos jurídicos en materia de inocuidad alimentaria
Qué es inocuidad alimentaria
La inocuidad de los alimentos engloba acciones encaminadas a garantizar, al máximo posible que los alimentos no causarán daño (a corto o largo plazo) al consumidor cuando se preparen y/o consuman en el
modo prescrito.
Las políticas y actividades que persiguen dicho fin deberán de abarcar toda la cadena alimenticia, desde la producción
al consumo.
Inocuidad / calidad
Inocuidad de alimentos, calidad (esencial) y protección al
consumidor
La inocuidad de alimentos hace referencia a todos los riesgos, sean crónicos o agudos, que pueden hacer que el alimento sea nocivo para el consumo humano. Se trata de un objetivo no es negociable.
La calidad esencial se refiere a aquellas características que definen un producto. La calidad no esencial incluye otros atributos que influencian el valor de un producto para los consumidores
Por control de los alimentos se entiende:
... actividad reguladora obligatoria de cumplimiento realizada por las autoridades nacionales o locales para proteger al consumidor y garantizar que todos los alimentos, durante su producción, manipulación, almacenamiento, elaboración y distribución sean inocuos, sanos y aptos para el consumo humano, cumplan los requisitos de inocuidad y calidad y estén etiquetados de forma objetiva y precisa, de acuerdo con las disposiciones de la ley.
Comisión del Codex Alimentarius
186 miembros (incluyendo la UE)
224 observadores (públicos y privados)
La Comisión se reúne una vez al año
El trabajo preparatorio se realiza en comisiones
La Comisión aprueba estándares de contenido científico que servirán para las autoridades regulatorias nacionales
Codex Alimentarius Normas técnicas definición de productos
Normas de higiene
Sistemas para la certificación de alimentos para la importación y la exportación
Normas para el etiquetado de alimentos preenvasados
Objetivo: producir y consumir alimentos inocuos...
Responsabilidad de los Estados
Proteger a los consumidores y garantizarles el acceso a alimentos sanos y a información nutricional suficiente
Adoptar un sistema capaz de coordinar la inocuidad de los alimentos de la granja a la mesa, en un marco normativo con fuerza y seguridad jurídica
Proteger a los consumidores (prácticas engañosas, alimentos inseguros o alterados e información errónea
Garantizar la trazabilidad de los productos alimentarios a lo largo de la cadena alimentaria
Elementos del sistema de inocuidad
Legislación sobre inocuidad (leyes y reglamentos)
Sistema de control e inspección
Red de laboratorios
Programa de capacitación y comunicación
Para ello: COORDINACIÓN
1. Producción primaria:
agricultura, ganadería y
pesca
2. Industria alimentaria
3. Comercialización
y venta
4. Consumidor
HACCP HIGIENE CODEX
HACCP
BPA
BPM RESPONSABLE PRODUCTOR
Elementos de las leyes de inocuidad alimentaria • Objetivos
• Ámbito de aplicación
• Principios básicos. Armonización
• Marco institucional /Ley horizontal
Definición del reparto de competencias. • Política pública - coordinación
• Ejecución
• Inspección y control
• Responsabilidad del productor
• Prohibiciones y registros (aditivos, ingredientes peligrosos)
• Principio de análisis de riesgo
• Registro de alimentos, productores, importadores
• Elementos sustantivos (transporte, etiquetado, envasado…)
• Emergencia, retirada del mercado, comunicación del riesgo
• Inspecciones. Poderes de los inspectores
• Laboratorios
• Información, capacitación, comunicación
• Infracciones y sanciones
AMBITO Todos los alimentos (?), inocuidad de los alimentos para animales?
FAO/OMS recomiendan legislación que incluya principios aplicables a todas las fases de la cadena alimentaria, de la producción primaria al consumidor.
Algunos países diferencian producción primaria/alimentos procesados. Es difícil en este caso asegurar e enfoque de cadena alimentaria y se pueden producir duplicidades/vacíos.
Aspectos normalmente complicados de decidir son los mataderos (rastros) – controles de higiene-, alimentos de origen animal (hasta dónde llega la sanidad animal).
El reparto de funciones con las aduanas y las autoridades de consumo y aduanas puede también necesitar precisión.
FAO Legal Office
Principios de legislación alimentaria Principio de carácter integral de la cadena alimentaria “de la granja a la
mesa”
Principio de Análisis de riesgos basado en criterios científicos (existencia de un riesgo biológico)
Seguridad de los productos
No se debe comercializar ningún alimento si es peligroso, perjudicial o no es apto para el consumo, según sus condiciones normales de uso e información otorgada al consumidor y sus efectos tóxicos a corto, medio y largo plazo (y para consumidores con especial sensibilidad). La totalidad de un lote se considera peligroso si contiene un producto o pienso peligroso.
Responsabilidad de los operadores en todas las etapas de la cadena alimentaria – incluyendo obligación de retirada y notificación
Principio de trazabilidad de los alimentos como exigencia para los productores.
Principio de contingencia y retirada del mercado en caso de riesgo
Marco institucional Para asegurar el enfoque integral de la cadena alimentaria es
necesario asegurar la coordinación entre las fases de
producción
Las responsabilidades han de incluir competencias
regulatorias, inspecciones , aprobación e implementación de
medidas sanitarias
FAO/OMS recomiendan un organismo de control que
supervise o coordine la cadena alimentaria en su integridad.
Este organismo puede no ser directamente competente para
la implementación sino sólo para la coordinación, o asumir
todas las competencias.
Marco institucional
Agencia única: con funciones de coordinación, y ejecución de todas las fases de la cadena alimentaria.
Sistema integrado
Diferentes entidades tienen competencias de inocuidad, pero bajo una entidad de coordinación encargada de supervisar los controles
Sistema de organismos múltiples: diferentes entidades paralelas con instrumentos de cooperación - coordinación
Responsabilidad de los operadores
Obligación para las empresas y operadores alimentarios de no colocar en el mercado alimentos o alimentación animal que no estén en linea con los estándares
Responsabilidad de los operadores de verificar su producción Responsabilidad de los operadores de recoger y retirar los
productos que no están en conformidad con las reglas de inocuidad
Obligación de informar las autoridades competentes en el caso de sospecha de riesgo
Obligación de informar a los consumidores en caso de distribución de productos no conformes con los estándares
Elementos sustantivos
Elaboración de estándares alimentarios (quién, cómo, referencia a Codex)
Prohibiciones puntuales en caso de necesidad
Aprobación expedita de medidas sanitarias, incluyendo comunicación de riesgo
Delegación de funciones
Registro de alimentos (?)
Registro - Licencias a operadores (productores, distribuidores, importadores)
Etiquetado, empaquetado, transporte, almacenaje, publicidad
Designación de laboratorios oficiales y de referencia
Trazabilidad Codex (2006) Principios para la rastreabilidad/rastreo de productos como herramienta en el contexto de la inspección y certificación de alimentos
Trazabilidad: la capacidad para seguir el desplazamiento de un alimento a través de una o varias etapas especificadas de su producción, transformación y distribución.
10. En todos los casos, la rastreabilidad/rastreo de productos debería justificarse en el contexto del sistema de inspección y certificación de alimentos, y se deberían describir claramente el propósito, los objetivos y las especificaciones de la rastreabilidad/rastreo de productos. El ámbito y la medida de la aplicación de la herramienta también deberían ser coherentes con la necesidad descrita.
11. La rastreabilidad/rastreo de productos podría aplicarse a todas las etapas o a etapas específicas de la cadena alimentaria (de la producción a la distribución), según corresponda a los objetivos del sistema de inspección y certificación.
12. La rastreabilidad/rastreo de productos debería tener la capacidad de identificar la procedencia del alimento (una etapa anterior) y el destino del mismo (una etapa posterior) en cualquier etapa de la cadena alimentaria (de la producción a la distribución), según corresponda a los objetivos del sistema de inspección y certificación.
Principios en materia de inspecciones
Las inspecciones han de abarcar todos los alimentos y la alimentación
animal y sustancias utilizadas para la producción de alimentos
Inspecciones tienen que ser:
Base regular, frecuencia basada sobre los riesgos
en cada etapa de producción: producción, proceso y distribución,
incluyendo importaciones/exportaciones
Habilitación/Autorización de terceros para apoyar funciones
Facultades de los inspectores
Evaluar establecimientos e instalaciones
Entrar en los establecimientos
Toma de muestras durante la cosecha, manipulación, almacén, transporte, transformación y comercialización
Reconocimiento del estado de los alimentos. Valoración
Inspección previa a la certificación de importaciones y exportaciones
La Ley puede establecer obligaciones de la autoridad para la capacitación y formación continua de los inspectores
Emergencia alimentaria Creación de una a célula de crisis – plan de contingencia Crisis alimentaria “cuando se descubra una situación que entrañe un grave riesgo directo o indirecto para la salud humana que se derive de alimentos y piensos y que no pueda prevenirse, eliminarse o reducirse a un grado aceptable mediante las medidas ya aplicadas o no pueda gestionarse adecuadamente mediante la simple aplicación de las medidas de alerta y gestión de riesgos”. Algunos países aprueban planes de crisis o contingencia para enfrentar situaciones de emergencia alimentaria. Otros países crean sistemas de alerta y respuesta rápida. Estos planes han de incluir medidas para informar a la población sobre el riesgo
Importación y exportación
La ley ha de definir la autoridad competente para
Aprobar requisitos de importación
Emitir permisos de importación, incluyendo inspecciones en origen y reconocimiento de equivalencia (acuerdos comerciales)
Emitir certificados de exportación
Aprobar e implementar medidas de tránsito
Discusión en grupo
Elementos para un marco jurídico en materia de nutrición
Objetivo
Institucionalidad
Elementos