“ESTUDIO BASE PARA LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA REGIONAL PARA EL MANEJO INTEGRADO DE ZONAS
COSTERAS DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO”
SEGUNDO INFORME
Mandante: Gobierno Regional Región del Bío-Bío.
Organismo Consultor: Equipo CIMP Universidad Católica de la Santísima Concepción.
Fecha de Entrega: Jueves 22 de Octubre del 2009.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 2
RESUMEN EJECUTIVO
El siguiente documento correspondiente al segundo informe de avance del proyecto
Estudio Base para la elaboración de una propuesta de política pública regional para el
manejo integrado de zonas costeras, continua incorporando información relacionada
con Borde Costero de la región del Bío-Bío. Se realizó una caracterización del Borde
Costero de la región del Bío-Bío detectando principalmente la cantidad de habitantes,
Población Mapuche existente, Densidad Poblacional, Superficie, longitud de la costa e
ingreso familiar promedio y principales actividades económicas de cada una de las
comunas pertenecientes al borde costero, posteriormente se realizo una completa
caracterización de las dos principales cuencas hidrográficas de la región del Bío-Bío
(Bío-Bío e Itata), identificando principalmente su geomorfología, geología, flora y fauna,
actividades económicas y sociales, además de sus características medio ambientes y
su influencia como cuerpo de agua en el borde costero de la región del Bío-Bío. Con la
información obtenida se realizó un análisis de las áreas definidas comunalmente,
mediante los Planes Reguladores Comunales (PRC), cuya área territorial reglamentada
está definida por el límite urbano, y su contenido está referido a la zonificación, usos de
suelo y vialidad. Cada PRC-Plan Regulador Comunal comprende las siguientes áreas,
atendiendo a su grado de consolidación: Áreas Consolidadas, Áreas de Extensión
Urbana: Áreas Especiales y de Restricción, con el fin de obtener el potencial del borde
costero mediante la evaluación de cuatro variables, (Desarrollo económico-productivo,
Uso y disponibilidad de recursos, Uso del territorio, Capital humano y cultural) en cada
una de las comunas con Borde Costero en la región.
Además se entregan los primeros análisis de los actuales y potenciales conflictos que
se suscitan dentro del borde costero. Asimismo, incluye la identificación de los actores
involucrados, las posibles soluciones y ubicación de las situaciones problemáticas.
Finalmente en el desarrollo de este informe se establecen los primeros lineamientos
para lograr una propuesta de política pública para el manejo integrado de zonas
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 3
costeras cuyo objetivo principal debe ser proteger, restaurar y mejorar los ecosistemas
costeros con el fin de permitir el desarrollo sustentable de las comunidades costeras..
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 4
Índice 1 Introducción ...................................................................................................................................... 10 2 Principales factores que perturban el desempeño en el Borde Costero de la región del Bío-Bío 12
2.1 Análisis de los elementos contaminantes y su relación con otras actividades ................................ 12 3 Estimaciones sobre la zonificación costera .................................................................................. 17
3.1 Caracterización del Borde Costero de la región del Bío-Bío............................................................... 17 3.1.1 Comuna Cobquecura (36o 08' S - 72o 46' E) .................................................................................... 19 3.1.2 Comuna Trehuaco .............................................................................................................................. 20 3.1.3 Comuna Coelemu (36o 29' S - 72o 42' E) .......................................................................................... 20 3.1.4 Comuna Tomé..................................................................................................................................... 21 3.1.5 Comuna Penco.................................................................................................................................... 23 3.1.6 Comuna Talcahuano (36o 43' S - 73o 07' E) ..................................................................................... 24 3.1.7 Comuna Hualpén ................................................................................................................................ 26 3.1.8 Comuna San Pedro de La Paz (36o 50' S - 73o 05' E) ...................................................................... 27 3.1.9 Comuna Coronel................................................................................................................................. 28 3.1.10 Comuna Lota .................................................................................................................................. 30 3.1.11 Comuna Arauco ............................................................................................................................. 31 3.1.12 Comuna Lebu (37o 37' S - 73o 39' E)............................................................................................ 33 3.1.13 Comuna Los Álamos ..................................................................................................................... 35 3.1.14 Comuna Cañete.............................................................................................................................. 36 3.1.15 Comuna Contulmo (38o 00' 00’’ S - 73o 13' 59’’ E)...................................................................... 37 3.1.16 Comuna Tirúa (38o 20' S - 73o 30' E)............................................................................................ 38
3.2 Caracterización de las cuencas hidrográficas del Itata y Bío-Bío....................................................... 39 3.2.1 Criterios de selección de cuencas .................................................................................................... 39 3.2.2 Caracterización Cuenca Hidrográfica del Bío-Bío ........................................................................... 40 3.2.3 Características Físicas....................................................................................................................... 41 3.2.4 Características Sociales .................................................................................................................... 45 3.2.5 Características Económicas.............................................................................................................. 46 3.2.6 Características Ambientales.............................................................................................................. 54
3.3 Caracterización Cuenca Hidrográfica del Itata ..................................................................................... 56 3.3.1 Características Físicas....................................................................................................................... 56 3.3.2 Características Sociales .................................................................................................................... 61 3.3.3 Características Económicas.............................................................................................................. 62 3.3.4 Características Ambientales.............................................................................................................. 69
3.4 Áreas Previamente definidas en las Zonificaciones Comunales ........................................................ 71 3.4.1 Comuna Cobquecura ......................................................................................................................... 72 3.4.2 Comuna Trehuaco .............................................................................................................................. 74
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 5
3.4.3 Comuna Coelemu ............................................................................................................................... 74 3.4.4 Comuna Tomé..................................................................................................................................... 76 3.4.5 Comuna Penco.................................................................................................................................... 78 3.4.6 Comuna Talcahuano .......................................................................................................................... 81 3.4.7 Comuna Hualpén ................................................................................................................................ 84 3.4.8 Comuna San Pedro de La Paz ........................................................................................................... 84 3.4.9 Comuna Coronel................................................................................................................................. 86 3.4.10 Isla Santa María.............................................................................................................................. 88 3.4.11 Comuna Lota .................................................................................................................................. 89 3.4.12 Comuna Arauco ............................................................................................................................. 89 3.4.13 Comuna Lebu................................................................................................................................. 89 3.4.14 Comuna Los Álamos ..................................................................................................................... 91 3.4.15 Comuna Cañete.............................................................................................................................. 91 3.4.16 Comuna Contulmo......................................................................................................................... 91 3.4.17 Comuna Tirúa................................................................................................................................. 91
3.5 Potencial del Borde Costero de la región del Bío-Bío.......................................................................... 94 3.6 Análisis sistémico entre las áreas definidas por el entorno (talleres), la visión del gobierno regional y la Zonificación Regional (propuesta UCSC).................................................................................... 108
3.6.1 Metodología análisis de la información de los talleres comunales ............................................. 108 4 Elementos críticos claves en el proceso de zonificación costera en el ordenamiento territorial del Borde Costero................................................................................................................... 113
4.1 Aspectos Generales .............................................................................................................................. 113 4.1.1 Metodología....................................................................................................................................... 116 4.1.2 Paso 1: El rol de los actores y la opinión pública.......................................................................... 119 4.1.3 Paso 2: Conflictos ............................................................................................................................ 122
4.2 Análisis actuales y potenciales conflictos dentro del borde costero............................................... 124 4.2.1 Principales conflictos (visión de las bases)................................................................................... 128 4.2.2 Revisión de la prensa (Entidad de interés y fuente de datos: Diario “El Sur”, edición de agosto y septiembre de 2009......................................................................................................................................... 129 4.2.3 Principales conflictos (visión de los medios) ................................................................................ 135 4.2.4 Identificación de los Actores involucrados.................................................................................... 136 4.2.5 Conclusiones comparativas (agenda pública)............................................................................... 143 4.2.6 Resumen Final .................................................................................................................................. 143 4.2.7 Estimación y posibles soluciones .................................................................................................. 144 4.2.8 Mapa geo-referenciado de las principales zonas y entes que pueden generar conflicto .......... 147
4.3 Identificación terrenos fiscales en el Borde Costero de la región del Bío-Bío ................................ 152 4.4 Identificación de instrumentos que permiten el uso de terrenos fiscales ....................................... 153
4.4.1 Arriendo............................................................................................................................................. 154 4.4.2 Venta Directa..................................................................................................................................... 154
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 6
4.4.3 Herencia vacante .............................................................................................................................. 155 4.4.4 Transferencia .................................................................................................................................... 156 4.4.5 Concesión Gratuita........................................................................................................................... 157 4.4.6 Concesión onerosa .......................................................................................................................... 158 4.4.7 Destinación ....................................................................................................................................... 159 4.4.8 Afectaciones ..................................................................................................................................... 159 4.4.9 Desafectación ................................................................................................................................... 160 4.4.10 Servidumbre ................................................................................................................................. 160 4.4.11 Donación....................................................................................................................................... 161 4.4.12 Permuta......................................................................................................................................... 161
4.5 Identificación y estimación de los recursos disponibles para el desarrollo fiscal y uso del borde costero 162 4.6 Análisis integrado terreno fiscal – instrumentos – recursos disponibles ....................................... 162
5 Desarrollo de las metas propuestas para la zonificación costera y el desarrollo de una política pública ...................................................................................................................................................... 162
5.1 Desarrollo de una propuesta de objetivos que debiera contener una política pública de zonas costeras................................................................................................................................................................ 163
5.1.1 Objetivo general................................................................................................................................ 164 5.1.2 Objetivos específicos....................................................................................................................... 164
6 Desarrollo de Estrategias para lograr el desarrollo de una propuesta de política pública regional para el manejo integrado de zonas costeras ........................................................................ 166
6.1 Principales Acciones ............................................................................................................................ 167 6.2 Metas Propuestas.................................................................................................................................. 170 6.3 Insumos necesarios .............................................................................................................................. 170 6.4 Propuesta de Estrategias en función de los objetivos planteados................................................... 172
7 Propuesta de Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluación y sus fuentes de verificación............................................................................................................................................... 174
7.1 Determinación de indicadores ............................................................................................................. 175 7.2 Descripción de los indicadores............................................................................................................ 177
8 Mapas e información geo-referenciada del borde costero regional ......................................... 180 9 Anexos ............................................................................................................................................. 192
9.1 Anexo 1: Lineamientos Fortalezas v/s Oportunidades ...................................................................... 192 9.2 Anexo 2: Lineamientos Fortalezas v/s Debilidades............................................................................ 194 9.3 Anexo 3: Lineamientos Fortalezas v/s Amenazas .............................................................................. 197 9.4 Anexo 4: Lineamientos Oportunidades v/s Debilidades.................................................................... 200 9.5 Anexo 5: Lineamientos Oportunidades v/s Amenazas ...................................................................... 203 9.6 Anexo 6: Lineamientos Debilidades v/s Amenazas............................................................................ 207 9.7 Anexo 7: Registro Fotográfico Talleres comunales ........................................................................... 212
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 7
Índice Cuadros Cuadro 1: Comunas Borde Litoral y Lacustre, Región Bío Bío ...................................................................................................... 17 Cuadro 2: Principales Características de la Comuna ...................................................................................................................... 19 Cuadro 3: Caracterización comuna Cobquecura ............................................................................................................................. 19 Cuadro 4: Caracterización comuna Trehuaco.................................................................................................................................. 20 Cuadro 5: Caracterización comuna Coelemu................................................................................................................................... 21 Cuadro 6: Caracterización comuna Tomé I ...................................................................................................................................... 22 Cuadro 7: Caracterización comuna Tomé II ..................................................................................................................................... 22 Cuadro 8: Caracterización comuna Tomé III .................................................................................................................................... 23 Cuadro 9: Caracterización comuna Penco ....................................................................................................................................... 24 Cuadro 10: Caracterización comuna Talcahuano I .......................................................................................................................... 25 Cuadro 11: Caracterización comuna Talcahuano II ......................................................................................................................... 25 Cuadro 12: Caracterización comuna Talcahuano III ........................................................................................................................ 26 Cuadro 13: Caracterización comuna Hualpén.................................................................................................................................. 26 Cuadro 14: Caracterización comuna San Pedro de La Paz............................................................................................................. 27 Cuadro 15: Caracterización comuna Coronel I ................................................................................................................................ 28 Cuadro 16: Caracterización comuna Coronel II ............................................................................................................................... 29 Cuadro 17: Caracterización comuna Coronel Isla Santa María ...................................................................................................... 29 Cuadro 18: Caracterización comuna Lota I ...................................................................................................................................... 30 Cuadro 19: Caracterización comuna Lota ........................................................................................................................................ 31 Cuadro 20: Caracterización comuna Arauco I.................................................................................................................................. 32 Cuadro 21: Caracterización comuna Arauco II................................................................................................................................. 32 Cuadro 22: Caracterización comuna Arauco III................................................................................................................................ 33 Cuadro 23: Caracterización comuna Lebu I ..................................................................................................................................... 34 Cuadro 24: Caracterización comuna Lebu II .................................................................................................................................... 34 Cuadro 25: Caracterización comuna Lebu, Isla Mocha ................................................................................................................... 35 Cuadro 26: Caracterización comuna Los Álamos............................................................................................................................ 36 Cuadro 27: Caracterización comuna Cañete .................................................................................................................................... 37 Cuadro 28: Caracterización comuna Contulmo ............................................................................................................................... 38 Cuadro 29: Caracterización comuna Tirúa ....................................................................................................................................... 38 Cuadro 30: Tabla Morfometría Cuencas Bío-Bío e Itata .................................................................................................................. 40 Cuadro 31: Tabla Formaciones Vegetacionales Cuenca del Bío-Bío............................................................................................. 44 Cuadro 32: Tabla Población Localidades Cuenca del Bío-Bío ....................................................................................................... 45 Cuadro 33: Tabla Uso Suelo Cuenca del Bío-Bío............................................................................................................................. 49 Cuadro 34: Demanda bruta de agua potable estimado año 2017, Cuenca del Bío-Bío................................................................ 51 Cuadro 35: Resumen Usos Agua Cuenca del Bío-Bío..................................................................................................................... 53 Cuadro 36: Descargas de aguas Servidas, tratamiento y Cobertura ............................................................................................. 54 Cuadro 37: Descargas Industriales Cuenca del Bío-Bío ................................................................................................................. 55 Cuadro 38: Población, según importancia Cuenca del Itata........................................................................................................... 62 Cuadro 39: Uso de Suelo Cuenca del Itata ...................................................................................................................................... 65 Cuadro 40: Demanda bruta de agua potable estimado año 2017, Cuenca del Itata. .................................................................... 66 Cuadro 41: Uso Agua Cuenca del Itata ............................................................................................................................................. 68 Cuadro 42: Descargas de Aguas Servidas, Tratamiento y Cobertura ........................................................................................... 70
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 8
Cuadro 43: Residuos Industriales Cuenca Itata............................................................................................................................... 70 Cuadro 44: Esquema Metodológico .................................................................................................................................................. 72 Cuadro 45: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas ......................................................................................................... 73 Cuadro 46: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas ......................................................................................................... 75 Cuadro 47: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas ......................................................................................................... 77 Cuadro 48: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas ......................................................................................................... 80 Cuadro 49: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas ......................................................................................................... 83 Cuadro 50: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas ......................................................................................................... 85 Cuadro 51: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Coronel .......................................................................................... 87 Cuadro 52: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Isla Santa María............................................................................. 88 Cuadro 53: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Lebu ............................................................................................... 90 Cuadro 54: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Tirúa ............................................................................................... 92 Cuadro 55: RESUMEN USO PREFERENTE DE LA COSTA, SEGÚN NIVEL DE USO .................................................................... 93 Cuadro 56: Resumen metodología .................................................................................................................................................. 110 Cuadro 57: Esquema propuesto lineamientos parciales .............................................................................................................. 111 Cuadro 58: Esquema propuesto lineamientos parciales .............................................................................................................. 111 Cuadro 59: Posición de los actores ................................................................................................................................................ 120 Cuadro 60: Matriz para tabular los conflictos de la agenda de medios....................................................................................... 122 Cuadro 61: Matriz para tabular los conflictos de la agenda de las personas ............................................................................. 123 Cuadro 62: Tabulación de los talleres Zona Norte: Cobquecura, Trehuaco y Coelemu. .......................................................... 124 Cuadro 63: Zona Centro 1 Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén................................................................................................... 125 Cuadro 64: Zona Centro 2, Lota, Coronel, San Pedro de la Paz ................................................................................................... 126 Cuadro 65: Zona Sur Arauco, Los Álamos, Contulmo, Cañete, Lebu, Tirúa. .............................................................................. 127 Cuadro 66: Agosto 2009 ................................................................................................................................................................... 129 Cuadro 67: Septiembre 2009 ............................................................................................................................................................ 132 Cuadro 68: Institucionalidad ............................................................................................................................................................ 137 Cuadro 69: Sociedad Civil ................................................................................................................................................................ 138 Cuadro 70: Institucional.................................................................................................................................................................... 139 Cuadro 71: Sociedad civil................................................................................................................................................................. 141 Cuadro 72: Institucional.................................................................................................................................................................... 142 Cuadro 73: Sociedad civil................................................................................................................................................................. 142 Cuadro 74: Conflictos zona central ................................................................................................................................................ 148 Cuadro 75: Conflictos zona norte.................................................................................................................................................... 149 Cuadro 76: Conflictos zona sur ....................................................................................................................................................... 150 Cuadro 77: Conflictos regionales del borde costero..................................................................................................................... 151 Cuadro 78: Esquema terrenos fiscales administrados por Ministerio de Bienes Nacionales................................................... 152 Cuadro 79: Resumen Aspectos y Estrategias................................................................................................................................ 167 Cuadro 80: Resumen Información requerida y distintos niveles ................................................................................................. 171 Cuadro 81: Ciclo de la Política de Manejo Integrado de Zonas Costeras.................................................................................... 175 Cuadro 82: Esquema Propuesto...................................................................................................................................................... 178 Cuadro 83: Lineamientos estratégicos objetivos y Plan de acción ............................................................................................. 179 Cuadro 84: actor relevante - áreas - Principales aspectos ........................................................................................................... 179 Cuadro 85: Mapa localización cuenca del Bío-Bío, Localidades mayor importancia, según población ................................. 181 Cuadro 86: Descargas aguas servidas, cobertura y tratamiento ................................................................................................. 182
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 9
Cuadro 87: Descargas industriales, riles........................................................................................................................................ 183 Cuadro 88: Uso de suelo .................................................................................................................................................................. 184 Cuadro 89: Localizacion cuenca del itata ....................................................................................................................................... 185 Cuadro 90: Localidad mayor importancia, según población cuenca itata .................................................................................. 186 Cuadro 91: Uso de suelo, cuenca del itata ..................................................................................................................................... 187 Cuadro 92: Descargas de aguas servidas, tratamiento y cobertura ............................................................................................ 188 Cuadro 93: Descargas industriales, riles cuenca del itata............................................................................................................ 189 Cuadro 94: Sector medioambiental ................................................................................................................................................. 190 Cuadro 95: Sector económico- sector productivo......................................................................................................................... 191
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 10
1 Introducción Para el desarrollo de este informe el cual corresponde a la segunda etapa del proyecto
Estudio base para la elaboración de una Propuesta de Política pública Regional para el
Manejo Integrado de Zonas Costeras, se entregan nuevos antecedentes que se
integran a la información ya presentada en el primer informe aprobado por el Gobierno
Regional.
En la primera etapa de este documento se entrega información referente a los
elementos contaminantes existentes en la región del Bío-Bío, ya sean de carácter
natural o antrópico con el fin de establecer de forma concreta cuáles son los sectores
de la región del Bío-Bío que presentan un mayor riesgo ante este tipo de actividades.
Posteriormente se establecen las primeras estimaciones referentes a la zonificación
costera, en donde se realiza una breve caracterización del Borde Costero, identificando
las áreas previamente definidas en las zonificaciones comunales y las potenciales áreas
de desarrollo las cuales son percibidas en el entorno y el potencial de ellas. Además se
incluye en esta caracterización las dos principales cuencas hidrográficas con las que
cuenta la región del Bío-Bío, ya que se estimó que incidían de forma importante en las
actividades del Borde Costero de la región del Bío-Bío.
Es importante destacar que posterior a la caracterización física de la región se integra
para este informe la metodología que se utilizará para realizar un análisis sistémico de
cada uno de los Talleres comunales que se están realizando para el proyecto. Este
análisis incluirá las temáticas sociales, económicas, culturales y medio ambientales,
entre otras, considerando las distintas escalas de intervención local, territorial y
regional, en la lógica de que estas temáticas promuevan un desarrollo sustentable y
permitan acercar la gestión del Estado a la Sociedad Civil.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 11
Una vez establecido estos elementos se realiza una caracterización de los elementos
críticos claves en el proceso de zonificación costera, estableciendo e identificando las
potenciales zonas de conflicto y sus principales actores con el fin de poder establecer
posibles soluciones.
Junto a esto se realizó además una identificación de cada uno de los instrumentos
legales que permiten el uso y desarrollo de estos terrenos fiscales en el Borde Costero
de la región del Bío-Bío, con el objeto de estimar la cantidad de recursos disponibles y
las diferentes posibilidades de uso de estos terrenos en la región del Bío-Bío.
Una vez identificado los elementos mencionados y que se indican en el presente
informe se entregan algunas aproximaciones de las metas que se proponen para la
zonificación costera de la región del Bío-Bío. En este sentido, se entregan algunos
componentes básicos que permitirán desarrollar posteriormente una propuesta política
pública, además se exponen en este informe los primeros resultados para el desarrollo
de indicadores que permitirán desarrollar estrategia e indicadores que sirvan para el
desarrollo de la propuesta de política pública, el cual es uno de los principales objetivos
del presente proyecto.
Una vez recopilado cada uno de estos antecedentes, se continúa incorporando toda
esta información con la ya existente (realizada en el primer informe) al SIG (sistema de
información geográfico) que se está desarrollando para el proyecto y el cual es uno de
los productos más importantes que generará el desarrollo de este trabajo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 12
2 Principales factores que perturban el desempeño en el Borde Costero de la región del Bío-Bío
Los factores que afectan o perturban el desempeño de actividades costeras se
relacionan con: conflictos de uso por uno o varios recursos naturales por actividades
distintas; externalidades ambientales generadas por alguna actividad productiva que al
no ser internalizada por ella, afecta a una tercera o a la sociedad; inequidad en el
acceso y uso de los diferentes actores al recurso, por condiciones económicas, medios
físicos para el acceso o por políticas públicas.
2.1 Análisis de los elementos contaminantes y su relación con otras
actividades
En un primer análisis de la información recopilada sobre las distintas actividades
productivas que se desarrollan en la zona costera de la Región del Bío - Bío, se hace
evidente la concentración de ellas, en términos de cantidad y diversidad, en el área
central de la región, específicamente las comunas de Tomé, Penco, Talcahuano,
Hualpén, San Pedro, Coronel y Lota. La zona norte y sur de la región poseen, en
comparación, una muy baja actividad productiva ligada a la costa, centrada
principalmente en actividades de pesca artesanal en las caletas de pescadores y Áreas
de Manejo y turísticas de escasa complejidad e intensidad.
En una primera etapa se analizarán los factores que perturban el desempeño en el
borde costero de la zona norte y sur de la región.
En términos generales y analizando la información entregada en el punto 5.2 y 5.3 del
primer Informe de Avance de este proyecto (Caracterización del borde Costero de la VIII
Región y Actividades Pesqueras usuarias del Borde Costero), se puede afirmar que
estas zonas tienen como característica principal, áreas costeras expuestas, presencia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 13
de acantilados, playas por lo general no aptas para el baño, pero reconocidas para la
práctica de deportes náuticos y pesca deportiva, un número importante de atractivos
relacionados a formaciones geológicas y paisajes que invitan a la contemplación,
culturas y tradiciones indígenas (principalmente en la zona sur), presencia de sectores
con baja densidad de habitantes y vías de acceso terrestre escasas o en mal estado.
La situación de acceso deficiente ha generado que los recursos costeros (medio biótico,
abióticos, paisaje y acervo cultural) tengan un bajo uso y que en términos generales no
existan conflictos por su uso o la generación de externalidades ambientales negativas
que dañen o alteren dichos recursos. Esta situación genera la paradoja de que el
problema en la zona norte y sur de la región no es el conflicto por el uso del los
recursos costeros entre las diferentes actividades productivas o grupos de interés, el
problema es que el aprovechamiento de estos recursos es bajo, generando un uso
ineficiente de los factores productivos y pérdida de beneficio social, aislamiento y bajos
niveles de ingreso económico de las comunidades que viven en estas zonas, aumento
de la presión antrópica en la zona central de la región y escasas oportunidades de
desarrollo económico y social.
Si bien existen actividades productivas como la pesca artesanal y la extracción de
recursos en Áreas de Manejo, los tiempos y costos de traslado de los productos a los
mercados de comercialización (por mar o tierra), ubicados en la zona central de la
región, reducen drásticamente los márgenes de utilidades que se pueden obtener. A
modo de ejemplo, en la zona norte (comunas de Cobquecura, Trehuaco y Coelemu)
sólo existen 5 caletas de pescadores registradas, con un total de 186 pescadores y 23
embarcaciones a motor, correspondiendo a un 1,3% y 0,83% del total regional
respectivamente. En términos de captura, como indicador del esfuerzo y actividad
pesquera, y asumiendo que el desembarque de la zona norte se realiza en el Puerto de
Tomé, éste no supera el 0,5% del total regional artesanal.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 14
Para la zona sur (comunas de Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete y Tirúa), existen 30
caletas, con un total de 4490 pescadores y 946 embarcaciones a motor, lo que
corresponde a un 31% y 43% del total regional respectivamente. En términos de
captura, como indicador del esfuerzo y actividad pesquera, y asumiendo que el
desembarque de la zona norte se realiza en el Puerto de Lebu, éste no supera el 0,7%
del total regional artesanal. Sin embargo, es muy posible que gran parte de la flota de
esta zona desembarque su captura en el Puerto de Coronel, explicando la escasa
captura registrada en Lebu para toda la flota disponible.
Otra actividad presente en estas zonas, principalmente ligada a las caletas de
pescadores, es la gastronomía y turismo a pequeña escala, representada
principalmente por zonas de camping, playas para deportes acuáticos o cocinerías. La
actividad turística se encuentra seriamente limitada por el acceso a los lugares, tiempo
y calidad de los caminos, y la escasa infraestructura de apoyo a la actividad y la
ausencia de operadores turísticos que la promocionen, hoteles, hostales y residencias,
camping, otros. La escasez de lugares de alojamiento hace que la relación entre el
costo de viaje y tiempo de permanencia de los turistas sea muy alta, menoscabando el
incentivo para disfrutar de los recursos de la zona costera.
La zona norte de la región presenta escaso desarrollo turístico, concentrándose en
visitas cortas para actividades de pesca deportiva o deportes náuticos en camping o
residenciales. La zona sur, presenta una mayor actividad turística, ligada a un turismo
étnico, gastronómico y de deportes náuticos, pero de baja incidencia en la zona costera
por problemas de acceso y topográficos de las playas. Por lo general el turismo se
concentra en las ciudades más importantes como Tirúa, Cañete, Lebu y Arauco.
Donde sí existen conflictos de uso de la zona costera, es en la competencia que se ha
producido entre las zonas utilizadas por la Áreas de Manejo (AM) y las Áreas Aptas
para la Acuicultura (AAA), potencialmente concesionables a privados para el desarrollo
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 15
de esta actividad. El conflicto de uso no se debe a que la acuicultura sea una actividad
prohibida en la AM, la ley hoy lo permite, se debe a que los inversionistas privados
consideran muy riesgoso instalar su actividad acuícola cerca o colindante a un AM. Esta
situación se ha hecho evidente en la zona sur de la región, comuna de Cañete y Lebu,
donde existen las dos áreas más grandes del país, con más de 3.300 hectáreas cada
una. Del total de concesiones solicitadas y en trámite, el 43% se ubican en la Comuna
de Arauco, representando el 70% del total de área solicitada. La zona norte de la
región, no registra ninguna solicitud.
Sin embargo, actualmente se están desarrollando actividades de acuicultura en AM, en
la que participan las organizaciones de pescadores y una empresa privada. Esta
asociación reduce o elimina el conflicto por el uso de la zona costera, pero no es una
actividad generalizada en nuestra región.
Los factores que perturban el desempeño de la zona central de la región, que
comprende las comunas de Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro, Coronel y
Lota, se concentran principalmente en conflicto de uso de un mismo recurso escaso y
externalidades ambientales que por lo general no son internalizadas por el generador.
Como se detalló en el primer informe, la actividad pesquera regional, como un área
genérica, se concentra principalmente en actividades que se desarrollan en las
comunas de Talcahuano y Coronel, donde presenta una alta demanda por uso de
espacios reducidos desembarque, atraque, aprovisionamiento, protección y producción
en el caso de AM o de acuicultura. Además, se debe agregar las actividades de
transformación de la captura, que agregan la emisión de contaminantes sólidos, líquidos
y gaseosos en la zona costera.
A esto, se agregan otras actividades concentradas en esta zona, como portuarias,
refinerías, del acero, empresas sanitarias, zonas de turismo intensivo, diques, zonas de
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 16
descarga de emisarios, de protección ambiental, entre otras, que generan conflictos por
el uso de la zona costera y por la generación de externalidades ambientales (uso del
recurso agua para diluir los contaminantes). Tal es la presión sobre una pequeña área,
que hace algunos años parte de la flota pesquera traslado sus operaciones al Puerto de
Coronel, reduciendo pero no eliminando el conflicto por el uso del recurso. Esto implica
que hasta el momento, el costo de la logística de las empresas para operar en esta área
es menor al costo de internalizar las externalidades ambientales que generan, sea por
una sub-valoración del recurso o por un beneficio social orientado a mejorar el nivel de
ingreso más que el nivel de vida de todos los habitantes.
Si bien se han realizado importantes mejoras en los sistemas de tratamiento de
residuos de los sectores industriales que se concentran en esta zona costera (emisarios
submarinos, plantas de tratamiento de gases y líquidos, vertederos industriales),
persiste el conflicto por el uso de la línea costera como plataforma de trabajo, aunque
se han inaugurado parques industriales con acceso a la costa. Un ejemplo evidente es
la instalación de centrales termoeléctricas en áreas costeras cercanas o en centros
urbanos (Lota), reforzando la idea de que el costo ambiental aún es muy bajo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 17
3 Estimaciones sobre la zonificación costera
3.1 Caracterización del Borde Costero de la región del Bío-Bío
La Región del Bío Bío tiene 54 comunas, de las cuales 15 acceden al borde costero,
Éstas son Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San
Pedro de La Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete y Tirúa. De éstas
solo tres de ellas poseen borde lacustre (Cañete, Contulmo y Tirúa).
En la costa de la Región del Bío-Bío viven 771.324 hab. (41%), sobre 6.964 km2 (110,8
hab./km2). Hay 634,5 km de costa litoral, 532,4 km tierra firme y 102,1 km islas: Isla
Quiriquina 16,5 km (Talcahuano), Isla Santa María 40,3 km (Coronel) e Isla Mocha 45,3
km (Lebu); y 160,8 km de costa lacustre de los Lagos Lanalhue (62,9 km) y Lleu Lleu
(97,9 km). Cuadro 1: Comunas Borde Litoral y Lacustre, Región Bío Bío
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 18
Mediante la utilización de Google Earth, se presenta un esquema de cada comuna con
las principales actividades y/o características identificadas, cuya simbología se presenta
a continuación:
Simbología Simbolo Significado
Playa
Caleta
Puerto-Muelle-Terminal
Astillero
Industria
Zona inmobiliaria
S:N Santuario de la Naturaleza
Z.T Zona Típica o Pintoresca
M.H Monumento Histórico
Z.I.E Zona interés ecológico
SNASPE Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado
A.D.I Área de Desarrollo Indígena
Emisario
Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB)
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 19
3.1.1 Comuna Cobquecura (36o 08' S - 72o 46' E)
Cuadro 2: Principales Características de la Comuna
Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
5.687 104 9,9 570 46,7 315.468 Agropecuaria Silvicultura Enseñanza Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 3: Caracterización comuna Cobquecura
Fuente: Google Earth 2009.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 20
3.1.2 Comuna Trehuaco Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
5.296 28 16.9 313 4,3 202.870 Agropecuaria Silvicultura Ind. Manufact. Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 4: Caracterización comuna Trehuaco
Fuente: Google Earth 2009.
3.1.3 Comuna Coelemu (36o 29' S - 72o 42' E) Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
16.082 169 47 342,3 7,1 282.841 Agropecuaria Silvicultura Ind. Manufact. Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 21
Cuadro 5: Caracterización comuna Coelemu
Fuente: Google Earth 2009.
3.1.4 Comuna Tomé Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
52.440 630 106 494,5 57,9 276.073 Pesca Ind. Manufact. Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 22
Cuadro 6: Caracterización comuna Tomé I
Fuente: Google Earth 2009.
Cuadro 7: Caracterización comuna Tomé II
Fuente: Google Earth 2009.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 23
Cuadro 8: Caracterización comuna Tomé III
Fuente: Google Earth 2009.
3.1.5 Comuna Penco Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
46.016 831 427,7 107,6 8,4 330.466 Comercio Ind. Manufact. Transporte Comunicaciones Almacenamiento
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 24
Cuadro 9: Caracterización comuna Penco
Fuente: Google Earth 2009
3.1.6 Comuna Talcahuano (36o 43' S - 73o 07' E) Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
163.626 5.078 1774.7 92 ND 430.671 Comercio (Incluye Ind. Manufact. Población Transporte Hualpén) Comunicaciones Almacenamiento Act.Inmobiliarias Act.Empresariales Act. de Alquiler
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 25
Cuadro 10: Caracterización comuna Talcahuano I
Fuente: Google Earth 2009
Cuadro 11: Caracterización comuna Talcahuano II
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 26
Cuadro 12: Caracterización comuna Talcahuano III
Fuente: Google Earth 2009
3.1.7 Comuna Hualpén Cantidad de Habitantes (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
86.722 5.078 1617,9 53,5 ND 498.241 ND (Incluye Población Thno)
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 13: Caracterización comuna Hualpén
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 27
3.1.8 Comuna San Pedro de La Paz (36o 50' S - 73o 05' E) Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
80.447 2.704 715,1 112,5 12,7 790.698 Comercio Ind. Manufact. Construcción Act.Inmobiliarias Act.Empresariales Act.de Alquiler
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 14: Caracterización comuna San Pedro de La Paz
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 28
3.1.9 Comuna Coronel
Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
95.528 2.922 341,9 279,4 63,4 302.957 Comercio Isla Ind. Manufact. Sta. María Pesca 40,3
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 15: Caracterización comuna Coronel I
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 29
Cuadro 16: Caracterización comuna Coronel II
Fuente: Google Earth 2009
Cuadro 17: Caracterización comuna Coronel Isla Santa María
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 30
3.1.10 Comuna Lota Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
49.089 1.670 361,5 135,8 19,7 264.204 Comercio Ind. Manufact. Construcción
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 18: Caracterización comuna Lota I
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 31
Cuadro 19: Caracterización comuna Lota
Fuente: Google Earth 2009
3.1.11 Comuna Arauco Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
34.873 1.664 36,5 956,1 111,5 360.247 Agropecuario Silvicultura Ind. Manufact. Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 32
Cuadro 20: Caracterización comuna Arauco I
Fuente: Google Earth 2009
Cuadro 21: Caracterización comuna Arauco II
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 33
Cuadro 22: Caracterización comuna Arauco III
Fuente: Google Earth 2009
3.1.12 Comuna Lebu (37o 37' S - 73o 39' E) Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
25.035 3.187 44,59 563 106,5 256.036 Pesca Comercio Agropecuario Silvicultura
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 34
Cuadro 23: Caracterización comuna Lebu I
Fuente: Google Earth 2009
Cuadro 24: Caracterización comuna Lebu II
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 35
Cuadro 25: Caracterización comuna Lebu, Isla Mocha
Fuente: Google Earth 2009
3.1.13 Comuna Los Álamos Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
18.632 2.440 31,2 599,1 6,8 291.554 Agropecuario Silvicultura Ind. Manufact. Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 36
Cuadro 26: Caracterización comuna Los Álamos
Fuente: Google Earth 2009
3.1.14 Comuna Cañete Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
31.270 6.538 28,7 760,4 29,1 402.701 Agropecuario Lacustre: Silvicultura Lanalhue Comercio 31,3 Enseñanza Lleu Lleu 14,4
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 37
Cuadro 27: Caracterización comuna Cañete
Fuente: Google Earth 2009
3.1.15 Comuna Contulmo (38o 00' 00’’ S - 73o 13' 59’’ E) Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
5.838 ND 9,1 961,5 Lacustre: 235.925 Agropecuario Lanalhue Silvicultura 31,6 Comercio Lleu Lleu Enseñanza 30,2
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 38
Cuadro 28: Caracterización comuna Contulmo
Fuente: Google Earth 2009
3.1.16 Comuna Tirúa (38o 20' S - 73o 30' E)
Cantidad de Habitantes* (Hab)
Población mapuche (Hab)
Densidad Poblacional (Hab/Km²)
Superficie (Km²)
Longitud de Costa (Km)
Ingreso familiar promedio** (CLP)
Principales actividades económicas*
9.664 4.634 15,5 624,4 47,7 220.949 Agropecuario Lacustre: Silvicultura Lleu Lleu Pesca 53,3 Enseñanza Comercio
Fuente: Elaboración Propia, Nota: *Según Censo Año 2002, **Año 2003
Cuadro 29: Caracterización comuna Tirúa
Fuente: Google Earth 2009
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 39
3.2 Caracterización de las cuencas hidrográficas del Itata y Bío-Bío
3.2.1 Criterios de selección de cuencas
La selección de las cuencas Bío-Bío e Itata obedece principalmente a tres criterios
básicos:
• Caudal de la cuenca
• Nivel de actividad asociado
• Importancia productiva
La cuenca hidrográfica del río Itata alcanza una superficie de 11.294 km2 y está
formada por dos cursos principales de agua: los ríos Ñuble e Itata. Posee una longitud
de 180 Km. incluyendo dos ríos formativos, el Cholguán y Huépil. Su régimen es mixto,
ya que los principales afluentes nacen en la Cordillera y Precordillera de Los Andes
adquiriendo su aporte de los deshielos primaverales, además del aporte hecho por las
precipitaciones invernales.
En total, el río riega una superficie de más de 100.000 ha de suelos agrícolas y su
caudal medio en la desembocadura es de 186 m3/s.
Las principales actividades económicas asociadas a la cuenca del Río Itata
corresponden a la agricultura y silvicultura.
La del Bío-Bío es una de las cuencas de mayor superficie y caudal del país. Comprende
parte de los territorios de las Provincias de Ñuble, Concepción, Bío-Bío y Arauco.
Además, abarca parte de las Provincias de Malleco y Cautín pertenecientes a la IX
Región. Es de régimen mixto con crecidas en invierno - primavera y su longitud alcanza
los 380 km. Nace en la Cordillera de Los Andes en la región de la Araucanía, siendo el
desaguadero de dos lagos cordilleranos: Icalma y Galletué. En su curso medio recibe el
aporte de Duqueco y Bureo.
En la costa el río recibe al río Laja, su mayor afluente con un caudal medio de
173m3/seg. Y desemboca en el río Bío-Bío. En el curso inferior, desde la ciudad de
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 40
Concepción, el río cambia de dirección para desembocar en el mar al sur de los cerros
de Hualpén. Cuadro 30: Tabla Morfometría Cuencas Bío-Bío e Itata
Río Superficie Cuenca (Km²) Longitud
(Km)
Caudal Promedio
(m³/s)
Bío Bío 24264 380 899
Itata 11294 180 186
Fuente: DGA, 2004-a-b; 4-5 y 4-5
La cuenca del Río Bío-Bío representa, a nivel nacional, un importante centro de
desarrollo económico. Los sectores productivos más dinámicos están ligados al sector
forestal, sector agropecuario (localizado principalmente en las provincias de Ñuble y
Bío-Bío), sector industrial (representado fundamentalmente por las industrias
metalúrgicas, químicas, refinerías de petróleo, industrias textiles, industrias de la
celulosa, entre otras) y sector hidroeléctrico que constituye la principal fuente de
suministro de energía eléctrica a nivel nacional.
La agricultura destaca por su extensa superficie destinada a cultivos anuales, así como
siembras de viñas y parronales en menor proporción. En el Valle Longitudinal se han
introducido plantaciones de espárragos y kiwi para exportación.
La superficie de la cuenca destinada a la actividad silvícola es de gran importancia,
puesto que incluye una superficie extensa que abarca gran parte del territorio de la
cuenca. Tanto en la Precordillera Andina como en el sector costero, la explotación se
orienta hacia las plantaciones de bosques.
3.2.2 Caracterización Cuenca Hidrográfica del Bío-Bío
La cuenca del Bío-Bío forma parte de la VIII Región y está comprendida entre los
paralelos 36º42’ – 38º49’ Latitud Sur y los meridianos 71º - 73º20’ Longitud Oeste. Es
una de las cuencas de mayor superficie (24.264 Km2) y caudal del país. Comprende
parte de los territorios de las Provincias de Ñuble, Concepción, Bío-Bío y Arauco.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 41
Además, abarca parte de las Provincias de Malleco y Cautín pertenecientes a la IX
Región. (DGA, 2004-a; 1-2)
La cuenca representa, a nivel nacional, un importante centro de desarrollo económico.
Los sectores productivos más dinámicos están ligados al sector forestal, sector
agropecuario (localizado principalmente en las provincias de Ñuble y Bío-Bío), sector
industrial (representado fundamentalmente por las industrias metalúrgicas, químicas,
refinerías de petróleo, industrias textiles, industrias de la celulosa, entre otras) y sector
hidroeléctrico que constituye la principal fuente de suministro de energía eléctrica a
nivel nacional. (DGA, 2004; 2-3)
El Bío-Bío nace en la ribera oriental de la laguna Gualletué en la cordillera de los Andes,
y su curso superior se desarrolla en un valle intermontano de origen glacial, generando
numerosos meandros, a través de un paisaje estepario en el que abundan los
coironales y matorrales bajos.
Atraviesa la llanura central y luego vacía sus aguas en San Pedro, en el sector norte del
golfo de Arauco, en las proximidades de Concepción. Cumple un recorrido de 380 km.,
ocupando el segundo lugar en Chile por su longitud, después del Loa.
3.2.3 Características Físicas
3.2.3.1 Clima
El clima de la cuenca, presenta características de transición entre los climas
Mediterráneo y Templado Húmedo, predominante de la zona Sur.
En el sector costero, en los sectores altos y ladera occidental de la Cordillera de la
Costa, se presenta un clima templado húmedo, con una humedad constante con
precipitaciones que fluctúan entre 1.200 y 2.000 mm anuales de norte a sur.
Hacia el interior, el clima templado costero húmedo posee temperaturas menos
extremas donde las precipitaciones medias anuales alcanzan 1.330 mm con un período
seco de cuatro meses. En el valle longitudinal las temperaturas presentan un mayor
contraste entre día y noche. (DGA, 2004-a; 6-7).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 42
En la parte norte de la cuenca, predomina el clima Templado Mediterráneo abarcando
toda la zona intermedia, bordes orientales de la Cordillera de la Costa y los sectores
más bajos de la Precordillera.
En el sector alto de la cuenca, la precipitación se concentra entre los meses de mayo y
agosto alcanzando anualmente 2.190 mm. Las temperaturas de este sector fluctúan
entre los 6,9 y 10º C. En la Cordillera de Los Andes por sobre los 1.500 m se desarrolla
el clima frío de altura con abundantes precipitaciones, más de 2.000 mm anuales y
bajas temperaturas (4º C) que permiten la presencia de nieves permanentes en las
alturas de la cordillera.
La escorrentía superficial en el sector norte de la cuenca (río Laja en Tucapel), alcanza
valores de 1.975 mm/año. En la zona centro, este valor aumenta a 2.021 mm/año (Río
Bío-Bío en Rucalhue). La escorrentía superficial en la parte alta de la cuenca (río Bío-
Bío en Llanquén) es de 1.409 mm/año. (DGA, 2004-a; 7).
3.2.3.2 Geología
La geología de la cuenca comprende rocas de depósitos aluvionales y rocas terciarias.
Las formaciones presentes en la cuenca que inciden en la calidad del agua son:
Rocas volcánicas del pleistoceno; secuencias lávicas y centros volcánicos básicos o
intermedios; depósitos andesíticos o basálticos ubicadas principalmente en la parte alta
del río Duqueco.
Rocas volcánicas del cretácico inferior-alto; secuencias y complejos volcánicos
continentales, lavas y brechas basálticas a andesíticas, rocas piroclásticas, andesíticas
a riolíticas en la zona central de la cuenca.
Rocas volcanosedimentarias del cretácico superior- terciario inferior; secuencias
volcanosedimentarias; areniscas, paraconglomerados, lavas andesíticas y dacíticas,
intercalaciones de ignimbritas, limonitas y calizas ubicadas en la parte alta del río Bío-
Bío.
En la parte superior de los ríos Bío-Bío y Laja, se observan influencias de tipo volcánica
y sedimentaria, que se extiende en la Plataforma Piedemonte y Depresión Central,
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 43
hasta la cordillera de la costa. Esta última, presenta mayoritariamente rocas graníticas
sobre la que han ocurrido numerosos procesos de meteorización, los cuales han
permitido la formación del suelo.
La parte baja de la cuenca, se encuentra levemente influenciada por rocas sulfuradas,
las que no presentan incidencia en la calidad de agua, debido a características tales
como: cubierta vegetal, tipo de suelo, entre otros. (DGA, 2004-a; 8-9).
3.2.3.3 Geomorfología
En el sector cordillerano de la cuenca aparecen cadenas transversales y otras en forma
de bisel o forma de arco montañoso. También surge una hoyada lacustre en las
nacientes del río Bío-Bío. Una segunda característica es la ocupación de sus altos
valles por recubrimiento glaciovolcánico.
La zona de pre-cordillera (desde los 300 m hasta los 850 m) tiene origen sedimentario y
forma una acumulación caótica de materiales glaciales, volcánicos y fluviales
dispuestos al pie de la cordillera. Laderas abruptas, ríos encajonados, materiales
arcillosos y otros muy permeables como rodados.
Es un complejo sistema de conos superpuestos, siendo los más antiguos de origen
glaciovolcánico, luego fluviovolcánico y los más recientes hidrocineritas. Sin embargo,
estos depósitos están marcados por bruscos procesos de acumulación y erosión desde
la cordillera Andina.
El llano central o de sedimento fluvial, presenta aspecto de planicie suavemente
ondulada, e intensamente regada por los cursos fluviales de la región. En esta sección
de la cuenca se presentan depósitos fluvio – glacio – volcánicos arrastrados desde la
Cordillera de Los Andes. Causados por fenómenos de arrastre de las aguas o aluvial;
por efecto de avance y retroceso de glaciares o bien por la actividad volcánica de la
zona. Estos materiales (bloques, rodados, arenas, limos y arcillas) se distribuyen en la
cuenca en forma de cono. Los ríos del sistema Itata-Laja –aunque independientes como
drenes fluviales- transitan y movilizan las arenas volcánicas oscuras desprendidas
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 44
desde el sistema Antuco. El viento organiza algunos campos de dunas en las
inmediaciones de la carretera longitudinal, arenales que cubren la zona de Yumbel.
Hacia la zona terminal de la cuenca, se ubica la Cordillera de la Costa con alturas
cercanas a los 650 m, caracterizados por un colinaje moderado que deja una expedita
comunicación entre el llano central y la costa.
De importancia en esta zona es la Cordillera de Nahuelbuta, ya que alimenta cortos ríos
en dirección al Pacífico, y contribuye con alimentar los afluentes más occidentales del
Bío-Bío. La desembocadura del Bío-Bío, se encuentra sobre una planicie litoral
fluviomarina generada por los cambiantes lechos fluviales del cuaternario. La
sedimentación fluvial corresponde a arenas negras provenientes de la actividad
volcánica del Antuco, que se depositan en las playas al norte del río por deriva litoral.
Mientras al sur del Bío-Bío las arenas son blancas por alteración del granito intrusivo
costero. (DGA, 2004-a; 10-11). Ver cuadro 82.
3.2.3.4 Flora y Fauna de la Cuenca del río Bío-Bío
De acuerdo a la clasificación realizada por Gajardo, en la cuenca del río Bío-Bío se
describen 8 formaciones vegetacionales con sus respectivas comunidades. Estas
formaciones pertenecen a 4 regiones vegetacionales del país: Bosque andino
patagónico, Matorral y bosque esclerófilo, Bosque caducifolio y Bosque Laurifolio.
(DGA, 2004-a; 12-17).
Cuadro 31: Tabla Formaciones Vegetacionales Cuenca del Bío-Bío
Región Subregión Formación
Bosque Andino Patagónico
Cordillera de la Araucanía
Estepa altoandina subhúmeda
Bosque Caducifolio alto andino de la cordillera de Chillán
Bosque Caducifolio alto andino con araucaria
Matorral y Bosque Esclerófilo
Bosque Esclerófilo Bosque Esclerófilo de los Arenales
Región del Bosque Caducifolio
Bosque Caducifolio del Llano
Bosque Caducifolio de Concepción
Bosque Caducifolio de la Frontera
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 45
Bosque Caducifolio Andino
Bosque Caducifolio andino del Bío-Bío
Bosque Laurifolio Bosque Laurifolio de Valdivia
Bosque laurifolio Valdiviano
Fuente: Gajardo, 1996. Extraído de DGA, 2004-a; 14
3.2.4 Características Sociales
3.2.4.1 Asentamientos Humanos
La cuenca del río Bío-Bío, desde el punto de vista político – administrativo, abarca el
territorio correspondiente a 30 comunas que están distribuidas en las provincias de
Ñuble, Concepción, Bío-Bío y Malleco, en la VIII Región de Chile.
Algunas de estas comunas se encuentran completamente dentro de la cuenca, como:
Hualqui, Los Ángeles, Antuco, Quilleco, Santa Bárbara, Quilaco, Mulchén, Negrete,
Nacimiento, Laja, Yumbel, San Rosendo, Angol, Renaico, Collipulli y Ercilla. Otras,
mantienen parte importante de su territorio y/o su población en la cuenca como:
Concepción, Santa Juana, Cabrero, Traiguén y Talcahuano. También hay comunas que
sólo tienen una pequeña porción de su territorio dentro de los límites de la cuenca,
como Florida, Coronel, Tucapel, Curacautín, Pinto, Yungay y Quillón.
La cuenca, posee un total de 326 localidades pobladas, de las cuales 17 son ciudades y
el resto lo conforman poblados con menor cantidad de habitantes y un número
importante de 271 localidades rurales.
Las localidades pobladas de mayor importancia en la cuenca, según el número de
habitantes, son las siguientes: (Ver cuadro 82 Localidades Mayor Importancia, según
Población, Cuenca del Bío-Bío)
Cuadro 32: Tabla Población Localidades Cuenca del Bío-Bío
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 46
Fuente: INE, Censo 2002. Extraído DGA, 2004-a; 22
De acuerdo al número de habitantes, la ciudad de Concepción, es la de mayor
importancia con 216.061 habitantes al año 2002. La distribución espacial de los
asentamientos anteriores, en general, se emplazan próximos al Río Bío-Bío y sus
tributarios (Río Vergara, Río Mulchén, Río Bureo, Río Laja y Río Malleco). En general,
los poblados de la cuenca del Bío-Bío se distribuyen principalmente en los sectores de
la depresión intermedia y la costa.
3.2.5 Características Económicas
La economía de la VIII región, medida a través del Producto Interno Bruto, ha tenido un
crecimiento inferior al promedio nacional, entre los periodos 1985 – 1990 y 1990 – 1997.
Las tasas de crecimiento promedio anual a nivel nacional, fueron de un 6,7% y 7,7%
respectivamente, en los períodos indicados. En tanto, las de la región se mantuvieron
en el 4.4%, para ambos períodos.
3.2.5.1 Estructura
La estructura sectorial del producto regional históricamente ha estado determinada por
tres sectores de actividad económica: “industria manufacturera”, “silvoagropecuario” y
Nombre Asentamiento Nº de Habitantes
Cauces Asociados
Concepción 216061 Río Bío-Bío Los Ángeles 166556 Río Bío-Bío Angol 48996 Río Vergara Mulchén 29003 Río Mulchén, Río Bureo Nacimiento 25971 Río Bío-Bío, Río
Vergara Cabrero 25282 Río Laja Laja 22404 Río Bío-Bío, Río Laja Collipulli 22354 Río Malleco Yumbel 20498 Río Laja Santa Bárbara 19970 Río Bío-Bío Hualqui 18768 Río Bío-Bío Santa Juana 12713 Río Bío-Bío
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 47
“transporte y comunicaciones”; con aportes al año 1996, del 36%, 8,5% y 11,7%,
respectivamente.
Debe destacarse el carácter exportador de la economía regional, cuyas exportaciones
representan en 1999, el 13,4% del total nacional. Los principales rubros exportados,
corresponden a los productos elaborados y no elaborados del sector “forestal”, que
representan el 71,9% del total en 1999. Le siguen los productos del sector “pesca”, con
el 17,8%. (DGA, 2004-a; 25-30).
3.2.5.2 Uso de Suelo
3.2.5.2.1 Uso Agrícola
Los terrenos de uso agrícola, destinados a cultivos intensivos y agroindustriales, se
ubican de preferencia en los llanos de la depresión central, abarcando una superficie de
70.496 há.
3.2.5.2.2 Uso Forestal
El uso forestal es uno de los más representativos en la cuenca. Abarca una superficie
de 493.154 Ha, de las cuales 474.648 corresponden a bosques plantaciones y el resto
a Bosque Mixto (18.506).
La región del Bío-Bío concentra 46,1% de las plantaciones del país y 35,6% de las de
eucalipto. Un 46% aproximadamente de la superficie cultivable es destinada a
plantaciones forestales; mientras el 40% y 14% son destinadas a praderas ganaderas y
uso agrícola respectivamente. De esta manera las provincias de Bío-Bío y Arauco
destacan por el uso forestal de sus suelos.
La distribución de plantaciones de pino (radiata e insigne) se da en toda la cuenca,
especialmente en la pre-cordillera andina y la cordillera de la Costa. Se presentan en
sectores tales como la ribera norte del curso medio del río Laja y entre éste y el Río
Duqueco (cercanías de Los Ángeles). Estas plantaciones, se presentan mayormente en
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 48
la ribera sur del río Bío-Bío hacia su desembocadura y en sectores de la cordillera de la
Costa. (DGA,2004-a; 14-17).
3.2.5.2.3 Uso Urbano
La distribución poblacional dentro de la cuenca se relaciona directamente con las
actividades económicas que desarrolla la población. Se muestra una clara
concentración de asentamientos de tipo urbano en las zonas costeras de la cuenca,
destacando la ciudad de Concepción. El uso urbano en la cuenca (ciudades, pueblos y
zonas industriales), abarca una superficie de 10.132 Ha. La superficie destinada a la
minería industrial, comprende una superficie de 229 Ha.
La ciudad de Concepción, tiene una superficie urbanizada de 2.793 Ha. Se ubica en la
parte noroeste de la cuenca, en la desembocadura del río Bío-Bío. Se localiza entre los
36º 48’ y 36º 51’ latitud sur y los 73º 01’ y 73º 05’ longitud oeste. La importancia de este
centro poblado, radica en ser el segundo en la jerarquía nacional y la capital de la VIII
región, concentrando la mayor cantidad de población urbana y de servicios dentro de la
cuenca.
Al interior de la cuenca en los sectores de la depresión intermedia, también predomina
la población urbana pero el tamaño de estos centros, disminuye en comparación a
Concepción. En estos poblados, las actividades económicas de importancia
corresponden a la industria y a la actividad silvoagropecuaria, cumpliendo las ciudades
con el rol de prestador de servicios.
La depresión intermedia, también alberga los centros poblados de Los Ángeles y
decenas de pueblos ligados a la actividad forestal como Yumbel, Monte Águila,
Quilleco, entre otros. La ciudad de Los Ángeles, conserva su carácter de principal
centro urbano de la provincia de Bío-Bío constituyendo un foco de atracción de las
comunas próximas. En torno a esta ciudad, se ha generado un subsistema espacial
conformado por las ciudades de Mulchén y Nacimiento, en el cual se concentra el 12%
de la población urbana regional.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 49
3.2.5.2.4 Uso Áreas bajo Protección Oficial y Conservación de la
Biodiversidad
Las Áreas bajo Protección Oficial pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE) que se emplaza en la cuenca,
corresponden al Parque Nacional Laguna del Laja, Parque Nacional Nahuelbuta y las
Reservas Nacionales de Ñuble, Malleco, Malalcahuello, Ralco, Lago Guallehue, Las
Nalcas, Alto Bío-Bío. La superficie total abarcada por estas áreas es de 139.500 Ha
aproximadamente, equivalentes al 6% de la superficie total de la cuenca.
En esta cuenca las áreas de Conservación de la Biodiversidad corresponden a:
Quebrada Caramávida, Fundo Nonguén, Río Polcuras Alto del Bío-Bío y Fundo
Villacura.
En la siguiente tabla, se resumen los usos de suelo de la cuenca del Bío-Bío, en donde
se determina su superficie en hectáreas y la superficie destinada para cada uso dentro
de la cuenca. (Ver cuadro 85 Uso de Suelo Cuenca del Bío-Bío) Cuadro 33: Tabla Uso Suelo Cuenca del Bío-Bío
Cuenca del Río
Bío-Bío
Uso de Suelo
Superficie
(Ha)
Superficie de la Cuenca
destinada para cada uso (%) Praderas
162872
7
Terrenos Agrícolas y Agricultura de Riego
70496
3
Plantaciones Forestales
474648
20
Áreas Urbanas e Industrial
10132
0,4
Minería Industrial
229
0,01
Bosque Nativo y Bosque Mixto
738310
30
Otros Usos
920477
38
2.426.400
Áreas sin Vegetación
49237
2
Fuente: DGA, 2004-a; 25
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 50
3.2.5.2.5 Uso Agua
Las aguas superficiales presentes en una cuenca hidrográfica pueden ser utilizadas de
distintas maneras. Se han diferenciado tipos de usos del agua, los cuales se han
agrupado en usos in-situ, usos extractivos, usos para la biodiversidad y usos
ancestrales.
3.2.5.2.6 Usos in – situ
Los usos de agua in-situ corresponden a aquellos que ocurren en el ambiente natural
de la fuente de agua. A continuación se mencionan los usos in-situ en esta cuenca que
se relacionan con la calidad del agua: (DGA, 2004-a; 33-34)
a) Acuicultura
b) Pesca deportiva y recreativa
3.2.5.2.7 Usos extractivos
Los usos extractivos son los que se extraen o consumen en su lugar de origen. A
continuación se mencionan los usos extractivos en esta cuenca:
a) Riego
b) Captación para agua potable
El uso para la captación de agua potable es aquel que contempla la utilización en las
plantas de tratamiento para el abastecimiento tanto residencial como industrial.
En relación a las demandas de agua potable, éstas se concentran en 19 localidades de
la cuenca.
En la siguiente tabla se indican las demandas de agua potable para el sector residencial
de estas localidades estimadas al año 2017. (DGA, 2004-a; 35).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 51
Cuadro 34: Demanda bruta de agua potable estimado año 2017, Cuenca del Bío-Bío
Localidad Demanda (L/s)
Concepción 653.65
Los Ángeles 525.69
Angol 117.91
Mulchén 63.17
Laja 38.28
Collipulli 47.23
Nacimiento 44.91
Hualqui 22.18
Cabrero 22.75
Yumbel 20.26
Santa Bárbara 14.01
Renaico 13.77
Santa Juana 13.18
San Rosendo 6.78
El Progreso 5.82
Negrete 6.45
Lonquimay 5.26
Los Sauces 5.08
Monte Águila 6.37
Fuente: DGA, 2004-a; 35
c) Generación de energía eléctrica
El aprovechamiento hidroeléctrico del río Laja consiste en la utilización, con fines
energéticos, de las aguas provenientes de la hoya hidrográfica del curso superior del
río, en la zona comprendida entre su nacimiento y las bocatomas de los primeros
canales de riego, ubicados aguas arriba del pueblo de Antuco.
Las instalaciones que aprovechan las aguas del río Laja, son las centrales de Abanico,
El Toro, Antuco, Peuchén, Mampil y Rucue (perteneciente a Colbún S.A.), las obras de
captación del Alto Polcura y las obras de regulación del Lago Laja.
Las centrales Abanico y El Toro, se ubican 90 Km. al oriente de la ciudad de Los
Ángeles. La Central El Toro, utiliza las aguas del Lago Laja y además, los recursos del
río Polcura que son desviados hacia dicho lago mediante la captación Alto Polcura.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 52
En la misma zona se encuentra la Central Antuco que utiliza los recursos de los ríos
Polcura, Laja y Pichipolcura y de los esteros Malalcura, Cipreses y El Toro y las aguas
provenientes de las descargas de las centrales Abanico y El Toro.
La central hidroeléctrica Pangue, ubicada 100 Km. al oriente de la ciudad de Los
Ángeles, utiliza las aguas del río Bío-Bío mediante un embalse artificial.
El proyecto Ralco se ubica en el curso superior del río Bío-Bío, a 16 Km. aguas arriba
del muro de la presa de la Central Pangue.
d) Actividad industrial
La cuenca del Bío-Bío cuenta con más de 50 empresas que desarrollan actividades
industriales que demandan agua para sus procesos productivos.
En la subcuenca del Malleco y del Vergara la única industria de importancia que tiene
una gran demanda de agua, se localiza en el pueblo de Mininco y corresponde a la
Celulosa del Pacífico con un caudal del orden de 1.800.000 (m3/mes), lo que equivale a
unos 694 (l/s) como demanda neta del río Renaico. Estas aguas son descargadas en el
cauce del Bío-Bío.
En el sector de la cuenca comprendido entre los ríos Vergara y Laja, la industria que
realiza la mayor demanda de agua corresponde a la Compañía Manufacturera de
Papeles S.A. con un caudal de 3.970.000 (m3/mes), lo que equivale a unos 1.530 (l/s).
Las demandas en el Bío-Bío, aguas abajo del río Claro provienen mayoritariamente de
las industrias del rubro petróleos y derivados (8.106 l/s) y del rubro de metalurgia (2.338
l/s). La demanda bruta sobre esta sub-cuenca alcanza a unos 11.309 (l/s).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 53
Cuadro 35: Resumen Usos Agua Cuenca del Bío-Bío
Uso In Situ Extractivos Cauce Acuicultura Pesca Riego Captación
A. Potable
Hidroeléctrica Actividad Industrial
Actividad Minera
Biodiversidad Ancestrales
Río Renaico * * Río Malleco * * Río Rehue * Río Vergara * Río Guaqui * Río Nicodahue
*
Río Polcura Río Rucue * * Río Claro * * Río Laja * * (4/5) *(1/5) *(1/5) Río Bío-Bío * (8/14) * (2/14) *(1/14) *(1/14) *(3/14) Río Lomquimay
* * *
Río Lirquén * Río Duqueco * * *(1/2) * Río Bureo * Río Mulchén * Río Mininco *
Fuente: DGA, 2004-a; 16. Dato en paréntesis, indica los segmentos del río involucrados
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 54
3.2.6 Características Ambientales
3.2.6.1 Descargas al Cuerpo de Agua
3.2.6.1.1 Descarga de Aguas servidas
En relación a las aguas servidas, las cantidades descargadas a la cuenca del río Bío-
Bío sin algún tipo de tratamiento corresponden a 870 L/s, lo que equivale a 27 millones
de m3/año.
En cuanto a la cobertura de tratamiento de aguas servidas al 30 de noviembre 2002,
son diez las localidades que cuentan con algún tipo de tratamiento en sus aguas. En la
siguiente tabla, se resume los porcentajes de cobertura de tratamiento de aguas
servidas y las localidades que poseen plantas de tratamientos. (ver cuadro 83
Descargas Aguas Servidas, Tratamiento y Cobertura Cuenca del Bío-Bío)
Cuadro 36: Descargas de aguas Servidas, tratamiento y Cobertura
Localidad
Cuerpo Receptor
% Cob. Tratamiento Aguas Servidas
Plantas de
Tratamiento Concepción
Río Bío-Bío
0
no
Los Ángeles
Río Bío-Bío
ND
si
Angol
Río Rehue y Malleco
0
no
Mulchén
Mulchén
0
no
Nacimiento
Río Bío-Bío
0
no
Laja
Río Bío-Bío
ND
si
Collipulli
Río Malleco
0
no
Hualqui
Río Bío-Bío
0
no
Cabrero
Río Claro
0
no
Yumbel
Río Claro
0
no
Santa Bárbara
Río Bío-Bío
0
no
Santa Juana
Río Bío-Bío
89,8
si
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 55
Chiguayante
Río Bío-Bío
0
no
San Pedro
Río Bío-Bío
0
no
Lonquimay
Río Lonquimay
0
no
Los Sauces
Río Rehue
97,5
si
Quilaco
Río Lirquén
50
si
Renaico
Río Renaico
0
no
Monte Águila
Estero Monte águila
ND
si
Quilleco
Estero San Vicente
ND
si
San Rosendo
Río Bío-Bío
ND
si
Mininco
Río Mininco
ND
si
Ercilla
Río Huequén
ND
si
Fuente: DGA, 2004-a; 47. Adaptado por autor. ND: No disponible
3.2.6.1.2 Descargas de tipo industrial
En los mapas anexados a este informe se incluye información de aquellos
establecimientos industriales y sus principales contaminantes que según la Comisión
Nacional de Riego y la Superintendencia de Servicios Sanitarios, actualmente
descargan sus riles directamente a los cursos de agua superficiales.
El cuadro 37, resume las descargas por comuna de las empresas presentes en la
Cuenca del Bío-Bío. (Ver cuadro 84 Descargas Industriales, RILES, Cuenca del Bío-
Bío)
Cuadro 37: Descargas Industriales Cuenca del Bío-Bío
Empresa Comuna Cuerpo Receptor Carlos Amin Merino Cabrero Río Claro CMPC S.A. Laja* Laja Río Bío-Bío Comercial Santa Elena S.A. Los Ángeles Río Bío-Bío CMPC S.A. Inforsa* Nacimiento Río Vergara Papeles Bío-Bío S.A.* Chiguayante Río Bío-Bío Pesquera Aguamar S.A. Hualqui Río Bío-Bío Sociedad Elgueta Ltda. Los Ángeles Río Bío-Bío Nestlé Chile S.A. Los Ángeles* Los Ángeles Río Bío-Bío
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 56
CMPC S.A. Santa Fé Nacimiento Río Vergara Fibranova S.A. Cabrero Río Claro Truchas Aguas Blancas LTDA. Los Ángeles Río Bío-Bío Fibramold S.A. Planta de Pintado Cabrero Río Claro CMPC S.A. Pacífico* Mininco Río Bío-Bío Río Cautín S.A. Curtiembre Angol Río Rehue Petrox S.A. Talcahuano Río Bío-Bío Sociedad Pesquera Viento Sur Ltda. * Chiguayante Río Bío-Bío
Fuente: DGA, 2004-a; 51 (Catastro Nacional de Riles, 1992); Las empresas marcadas con
asterisco, presentan otros parámetros químicos, fuera de los típicos.
3.3 Caracterización Cuenca Hidrográfica del Itata
La cuenca del río Itata comprende un área de 11.294 km2, formando parte de la VIII
región del Bío-Bío. El río principal se origina cerca de la estación Cholguán del
Ferrocarril Longitudinal Sur, a pocos kilómetros al norte de la ribera norte del río Laja.
En este punto se juntan los ríos Cholguán, que viene del oriente, y Huépil, que le cae
del sur. En un recorrido de 85 Km. con rumbo al NNW hasta su junta con el Ñuble, va
captando sus principales tributarios que constituyen una red de drenaje paralela de
dirección al poniente y cuyas cabeceras se encuentran en la zona de La Montaña. De
ella forman parte los ríos Danicalqui, Diguillín y Larqui. (DGA, 2004-b; 1). (Ver cuadro
86 Localización Cuenca del Itata).
3.3.1 Características Físicas
3.3.1.1 Clima
La cuenca del Río Itata se encuentra bajo la influencia de un bioclima Mediterráneo y
presenta al menos dos meses consecutivos del período estival con déficit hídrico.
El patrón de variación ombroclimática es el característico para la zona centro sur de
Chile: las precipitaciones tienden a ser mayores al oeste de ambas cordilleras, pues
ellas ejercen un efecto de barrera para los frentes húmedos que se aproximan al
continente desde el Océano Pacífico, diferenciándose sectores de ombroclima húmedo
y subhúmedo, con montos de precipitación que varían en torno a los 1.000 mm anuales.
Sobre la base del régimen pluviométrico y térmico, se distinguen dos tipos bioclimáticos:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 57
Mediterráneo pluviestacional - oceánico, que influye en casi toda el área de la cuenca,
en que la amplitud térmica anual es inferior a 20ºC.
Mediterráneo pluviestacional – continental, en los pocos sectores en que la altitud se
eleva por sobre los 2.000 m.s.n.m, donde - por efecto de la altitud la amplitud térmica
anual - suele ser superior a 20º C. (DGA, 2004-b; 5).
3.3.1.2 Geología
La geología de la cuenca del Itata posee diversas formaciones rocosas entre ellas
destacan:
Sector bajo de la cuenca:
Rocas del tipo sedimentaria del Silúrico-Carbonífero. Pizarras, filitas y metareniscas con
metamorfismo de bajo gradiente del carbonífero temprano. Rocas del tipo intrusiva del
Carbonífero-Pérmico. Granitos, granodioritas, tonalitas y dioritas de hornablenda y
biotita, localmente de moscovita. Rocas del tipo intrusitas del Cretácico inferior alto-
cretácico superior bajo. Dioritas y monzodioritas de piroxeno y hornablenda,
granodioritas, monzodioritas de hornablenda y biotita. Asociados a mineralización de
Fe, Cu, Au.
Rocas del tipo sedimentario del Triásico Superior. Secuencias sedimentarias marinas y
transicionales; areniscas conglomerados, limonitas y calizas.
Sector medio de la cuenca:
Rocas del tipo sedimentarias del Pleistoceno-Holoceno. Depósitos aluviales coluviales y
de remoción en masa; en menor proporción fluvioglaciales, deltaicos, litorales o
indiferenciados. Rocas del tipo volcánicas del Pleistoceno. Depósitos piroclásticos
principalmente riolíticos, asociados a calderas de colapso.
Rocas del tipo volcánica del Cuaternario. Depósitos de avalancha volcánica, asociados
a colapso parcial de edificios volcánicos.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 58
Parte alta de la cuenca:
Rocas del tipo volcanosedimentario del Oligoceno-Mioceno. Secuencia
volcanosedimentaria; lavas basálticas a dacíticas, rocas epiclásticas y piroclásticas.
Rocas del tipo intrusiva del Mioceno. Granodioritas, dioritas, tonalitas. Rocas del tipo
volcánicas del Plioceno-Pleistoceno. Secuencias y centros volcánicas parcialmente
erodados, lavas basálticas con intercalaciones de tobas y conglomerados. Rocas del
tipo volcánico del Cuaternario. Estrato volcanes y complejos volcánicos; lavas
basálticas a riolíticas, domos y depósitos piroclásticos andesíticos-basálticos a
dacíticos; principalmente calcoalcalinos. En esta formación rocosa se ubican los dos
volcanes existentes en la cuenca.
Rocas del tipo sedimentaria del Pleistoceno-Holoceno. Depósitos morrénicos,
fluvioglaciales y glacilacustre, diamictos de bloques y matriz de limo/arcilla, gravas,
arenas y limos. En la cuenca se observa incidencia volcánica por parte del volcán
Chillán (Estrato volcán histórico cuya última erupción se registra posterior a 1964) y
Nevados de Chillán. (DGA, 2004-b; 6-7).
3.3.1.3 Geomorfología
La Cuenca del río Itata está comprendida entre los paralelos 36°12’-37°16’ de Latitud
Sur, y los meridianos 71°00’ - 73°10’ de Longitud Oeste. La hoya hidrográfica del Itata
comprende un área de 11.200 Km2 e incluye tres subcuencas (subcuenca del río Itata,
Ñuble y Diguillín). El sector donde se emplaza la cuenca, presenta una morfología de
colinas redondeadas, pendientes suaves y cimas amesetadas que alternan con valles
de fondos planos y vegas, algunos de bastante amplitud como es el Valle del río Itata.
El río Itata cubre una extensión de 3.768 Km2, se origina cerca de la estación Cholguán
del Ferrocarril Longitudinal Sur, a pocos kilómetros de la ribera norte del río Laja. En
ese punto se juntan los ríos Cholguán y Huépil.
En un recorrido de 82 Km. con rumbo al NW, hasta su junta con el Ñuble en su
confluencia, recibe sus principales tributarios cuyas cabeceras se encuentran en la zona
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 59
de montaña. Los más importantes son los ríos Dañicalqui, Diguillín y Larqui. A lo largo
de todo este trayecto, el cauce del río Itata presenta terrazas fluviales de escasa
amplitud y escurre por medio de un relieve que no presenta grandes diferencias de
altura.
Después de su unión con el Ñuble, el Itata desarrolla su curso inferior en el interior de la
Cordillera de la Costa. Esta unidad morfoestructural constituye una barrera natural para
el desarrollo de las comunicaciones con el interior de la región y sólo a través de los
angostos valles de los ríos que la atraviesan, es posible el trazado vial y ferroviario,
como es el caso de los valles del Itata y Bío-Bío. Al salir del ámbito pre-cordillerano y
enfrentar el Valle Longitudinal, el río Itata da origen a un gran salto de agua, donde es
posible apreciar en el talud del terreno los estratos de sedimentos fluvioglaciovolcánicos
que dan forma al relleno del Valle Longitudinal.
Entre la localidad de Trehuaco y la desembocadura, el río Itata escurre a través de un
valle angosto, con pequeñas terrazas fluviales laterales enmarcadas por el colinaje
costero y, sólo en su desembocadura se ensancha para dar origen a una amplia playa y
barra litoral.
Cerca de su desembocadura, en el sector de boca Itata, los bancos de arena obligan a
la corriente a extenderse en vegas y su profundidad disminuye. (DGA, 2004-b; 7-9).
3.3.1.4 Suelo
En el litoral de la cuenca del río Itata se localizan los suelos de praderas costeras sobre
terrazas marinas, muy desarrollados, debido a la mayor humedad y precipitación
existente. En la Cordillera de la Costa se desarrollan suelos pardo - forestales que han
evolucionado sobre rocas graníticas y pizarras metamórficas. Estos suelos se
denominan suelos pardo rojizos lateríticos; son suelos de color pardo rojizo, variando a
pardo amarillento. Su uso principal es la forestación, pero son muy susceptibles a la
erosión. Debido a la gran erosión que afecta a los suelos en la cordillera costera, este
río sufre un fuerte proceso de embancamiento en su curso inferior y desembocadura.
Los suelos pardo no cálcicos se localizan en el Valle Longitudinal; están formados sobre
sedimentos aluviales y cenizas volcánicas, son intensamente ocupados por la
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 60
agricultura y fruticultura de la zona. En la Precordillera Andina, los suelos forestales
ocupan una franja de ancho variable hacia el Sur de la Región. (DGA, 2004-b; 9-10).
3.3.1.5 Flora terrestre y acuática
• En el sector noroeste de la cuenca se desarrollan las siguientes formaciones
vegetales:
• Bosque Caducifolio Maulino: Dominado por comunidades muy intervenidas de
Nothofagus glauca (hualo), al interior de las cuales es posible encontrar algunas
especies amenazadas de mucho valor: Pitavia punctata (pitao) y Gomortega
keule (queule), ambas en Peligro de Extinción.
• Matorral Espinoso del Secano Interior: Donde los bosques de espino (Acacia
caven) llegan a su máximo de desarrollo en Chile debido a que se sitúan bajo un
régimen pluvial muy favorable para sus requerimientos hídricos promedio.
En el área Sudoeste de la cuenca se localizan otras dos formaciones:
• Bosque Caducifolio de Concepción: Se caracteriza por la presencia dominante
de roble (Nothofagus obliqua) y la ausencia de hualo como especie principal.
Esta formación ha sido reemplazada casi completamente por plantaciones de
Pinus radiata (Gajardo 1994), por lo que las poblaciones remanentes de
Gomortega keule (En Peligro) se ven seriamente amenazadas.
• Bosque Esclerófilo de los Arenales: Exhibe bosques abiertos dominados por
Quillaja saponaria (quillay) situados sobre sustratos de escasa capacidad de
retención de agua. Esta formación se encuentra también en las zonas
precordilleranas bajas.
La vegetación natural del Valle Central está sumamente intervenida por el
establecimiento de cultivos agrícolas intensivos. Sólo hacia los sectores pre-
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 61
cordilleranos se encuentra una gran diversidad de comunidades vegetacionales nativas
de Bosque Caducifolio:
• Bosque Caducifolio de la Pre-cordillera: Alcanza en el área norte de la cuenca su
límite sur de distribución geográfica. En ella son dominantes los bosques de
Nothofagus obliqua (roble) y Persea lingue (lingue), siendo posible encontrar
sectores con presencia Nothofagus glauca (Vulnerable), de Austrocedrus
chilensis (Vulnerable), y de Beilshmiedia berteroana (En Peligro), entre otras
especies amenazadas.
• Bosque Esclerófilo Montano: Caracterizado por bosques de litre (Litera caustica)
y boldo (Peumus boldus), tiene su límite Sur de distribución en las zonas pre-
cordilleranas bajas del Norte de la cuenca. (DGA, 2004-b; 11-13).
3.3.2 Características Sociales
3.3.2.1 Asentamientos humanos
Desde el punto de vista político - administrativo, la cuenca del río Itata forma parte de la
VIII Región de Bío-Bío, abarcando gran parte de la provincia de Ñuble y un reducido
sector de las comunas de Cabrero, Antuco y Tucapel (6.850 Ha) pertenecientes a la
provincia de Bío-Bío. La cuenca posee una superficie de 112.940 Ha equivalentes al
3% de la Región.
Los asentamientos humanos de mayor importancia según el número de habitantes se
incluyen en la tabla 6, entre ellos destacan la ciudad de Chillán con 161.953 habitantes
y San Carlos con 50.088 habitantes. (DGA, 2004; 14-15). (Ver cuadro 87 Localidades
según importancia población, Cuenca del itata)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 62
Cuadro 38: Población, según importancia Cuenca del Itata
Fuente: INE, 2002. (Estimaciones DGA, 2004-b)
3.3.3 Características Económicas
3.3.3.1 Actividades económicas
Las principales actividades económicas en esta cuenca corresponden a la agricultura y
silvicultura.
La agricultura destaca por su extensa superficie destinada a cultivos anuales, así como
siembras de viñas y parronales en menor proporción. En el Valle Longitudinal se han
introducido plantaciones de espárragos y kiwi para exportación. Otras cosechas
correspondientes a la cuenca son: trigo, remolacha, maíz, manzana, cebolla, vides y
otros cereales (arroz y cebada). (DGA, 2004-b; 14)
La superficie de la cuenca destinada a la actividad silvícola es de gran importancia
puesto que incluye una superficie extensa que abarca gran parte del territorio de la
cuenca. Tanto en la Pre-cordillera Andina como en el sector costero, la explotación se
orienta hacia las plantaciones de bosques, siendo el Pinus radiata la especie
dominante. En el sector pre-cordillerano, además, se desarrolla la ganadería bovina.
Nombre Asentamiento
Población Total 2002
Población Total
Urbana 2002
Cauce Asociado a Localidad
Chillán
161953
148015
Río Chillán
San Carlos
50088
31018
Estero Navotavo, Río
Changaral
Coihueco
23583
7230
Estero Coihueco, Río Cato
Bulnes
20595
12514
Río Larqui
Yungay
16814
11469
Río Itata
Coelemu
16082
9845
Río Itata
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 63
3.3.3.2 Uso de Suelo
3.3.3.2.1 Uso Agrícola
El uso del suelo de tipo agrícola en la cuenca comprende 1.279 Ha equivalentes al
1,2% de la superficie total.
Los cultivos que ocupan mayor superficie en la cuenca corresponden a los cultivos
anuales y permanentes. Entre los cultivos anuales de mayor importancia están los
cereales, seguidos de las chacras y de los cultivos vitivinícolas.
El sector agrícola más extenso e importante según los tipos de cultivos anteriores, se
localiza en las comunas de San Carlos, El Carmen y Portezuelo.
3.3.3.2.2 Uso forestal
La superficie de suelo destinada al uso de tipo forestal, abarca una superficie de 7.723
Ha que corresponden al 7% de la superficie total de la cuenca. Destaca la superficie de
bosque Nativo correspondiente a 8.296 Ha (8% de la superficie total).
Las comunas de la cuenca que poseen mayor superficie forestal son, Coihueco,
Coelemu y Quirihue. Según antecedentes existentes al año 1997 (VI Censo Nacional
Agropecuario) estas provincias poseen un total aproximado de 110.000 Ha de
superficies de plantaciones forestales. La principal especie plantada en esta zona
corresponde al pino radiata.
3.3.3.2.3 Uso urbano
El uso del suelo de tipo urbano en la cuenca es reducido, sólo alcanza las 115 Ha
equivalentes al 0,1% de la superficie total. Este tipo de uso comprende a ciudades,
pueblos y zonas industriales.
La población urbana se concentra mayoritariamente en la ciudad de Chillán, principal
centro urbano de la cuenca con un total aproximado al año 2002 de 148.015 habitantes.
Dentro de las ciudades que poseen mayor población urbana en la cuenca, se
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 64
encuentran: San Carlos, Bulnes y Yungay con un total de 55.000 habitantes
aproximadamente. La información del censo del 2002 no es de las ciudades sino de las
comunas. La ciudad de Chillán, capital de la provincia de Ñuble, se emplaza en el
sector centro de la cuenca en la cual se concentra un número importante de población y
servicios dedicados al rubro del agro. Constituye el principal centro socio – económico
de la cuenca.
3.3.3.2.4 Uso Áreas bajo Protección Oficial y Conservación de la
Biodiversidad
El Área bajo Protección Oficial pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Protegidas por el Estado (SNASPE) que se emplaza en la cuenca, corresponde al
Santuario de la Naturaleza y Reserva Nacional Los Huemules de Niblinto.
Respecto a los sitios prioritarios de la Biodiversidad de la VIII Región para la cuenca del
río Itata, es posible decir que estas son:
Vegas del Itata: Área de Vegas y área marina adyacente de alta productividad,
plataforma continental más ancha del país, procesos de urgencia estacional, especies
en estado de conservación.
Altos de Ninhue: Bosque caducifolio interior, bosque nativo secundario dominado por
Roble asociado a Peumo.
Cerro Cayumanque: Bosque caducifolio del sur. Presencia de especies amenazadas,
integridad ecológica y pristinidad. Bosque nativo secundario de superficie relevante.
Presencia de especies con problemas de conservación (belloto del sur).
Nevados de Chillán: Bosque caducifolio altoandino de Chillán y estepa altoandina
subhúmeda. Presencia de huemul y otras especies en peligro.
En el cuadro 39, se incluyen los usos de suelo y su respectiva superficie dentro de la
cuenca. (DGA, 2004-b; 16-18). (Ver cuadro 88 Uso Suelo Cuenca del Itata)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 65
Cuadro 39: Uso de Suelo Cuenca del Itata
Fuente: DGA, 2004-b; 16. * Referidos a: Matorrales, Matorral-Praderas, rotación cultivo-praderas, áreas no reconocidas, cuerpos de
agua, nieves- glaciares y humedales
3.3.3.3 Usos del Agua
3.3.3.3.1 Usos in – situ
Los usos de agua in-situ corresponden a aquellos que ocurren en el ambiente natural
de la fuente de agua. A continuación se mencionan los usos in-situ en esta cuenca que
se relacionan con la calidad del agua:
a) Acuicultura
b) Pesca deportiva y recreacional
3.3.3.3.2 Usos extractivos
Los usos extractivos son los que se extraen o consumen en su lugar de origen. A
continuación se mencionan los usos extractivos en esta cuenca que se relacionan con
la calidad del agua:
Cuenca del Río Itata
Uso del Suelo
Superficie (Ha)
Superficie de la Cuenca por Uso (%)
Praderas
1446
1,4
Terrenos Agrícolas y agricultura de riego
1279
1,2
Plantaciones Forestales
7723
7,4
Áreas urbanas e industriales
115
0,1
Minería Industrial
0
0
Bosque Nativo y Bosque Mixto
8434
8
Otros Usos*
89602
78
112940
Áreas sin Vegetación
4341
4
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 66
a) Riego
b) Captación para agua potable
El uso para la captación de agua potable es aquel que contempla la utilización en las
plantas de tratamiento para el abastecimiento tanto residencial como industrial. Los
valores de consumo residencial de agua potable para las diferentes ciudades estimadas
al año 2017 se muestran a continuación:
Cuadro 40: Demanda bruta de agua potable estimado año 2017, Cuenca del Itata.
Localidad Demanda (L/s)
Chillán 480.28
San Carlos 81.87
Bulnes 15.09
Coelemu 41.47
Yungay 22.08
Huepil 25.42
Coihueco 15.26
Quillón 28.93
El Carmen 10.89
Pemuco 7.41
San Ignacio 6.77
Tucapel 2.28
Fuente: DGA, 2004-b; 24.
c) Generación de energía eléctrica y actividad minera
d) Actividad industrial
Para analizar la demanda de agua industrial, se presenta dos sectores de la
cuenca:
• Río Ñuble bajo: Aquí se localizan doce industrias, de las cuales la que ejerce
prácticamente toda la demanda es IANSA con un consumo neto en 1996 de
3900370 (m3/mes).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 67
• Río Itata alto: La única industria de esta sub-cuenca que demanda agua es
Maderas Prensadas Cholguán con un consumo neto en 1996 de 130000
(m3/mes).
En el cuadro 41, se encuentra el resumen de los usos del agua en la cuenca del río
Itata, en ella se consideran los distintos segmentos de los ríos.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 68
Cuadro 41: Uso Agua Cuenca del Itata
Uso In Situ Extractivos
Cauce Acuicultura Pesca Riego Captación A.P
Hidroeléctrica Actividad Industrial
Actividad Minera
Biodiversidad Ancestrales
Río Ñuble * (1) *(6) *(1) + *(3) Río Changaral
*
Río Los Sauces
* *
Río Lonquén
Río Cato *(2) * Río Niblinto * * Río Chillán *(3) *(1) *(1) Río Larqui * Río Renegado
*
Río Diguillín *(1) Río Itata *(7) *(1) *(1)
Fuente: DGA, 2004-b; 26. Los valores en paréntesis, indica los segmentos del río involucrado. Adaptado por el Autor.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 69
3.3.4 Características Ambientales
3.3.4.1 Biodiversidad
La protección y conservación de comunidades acuáticas, son abordadas desde el punto
de vista del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado (SNASPE), de la
Estrategia de Biodiversidad y algunos otros sitios de interés que pudieran sobresalir de
la información recopilada (sitios CONAF, etc.).
En la cuenca del Itata se encuentra:
La Reserva Nacional Huemules de Niblinto: Ubicada en la Cordillera de Los Andes a la
altura de Chillán en la subcuenca del río Niblinto, fue declarada también Santuario de la
Naturaleza. Su propósito es proteger la última población de huemules de Chile central.
En este terreno de 2021 Has de superficie se encuentran 121 especies de tipo vegetal,
y entre la diversidad de altitud, viven gran número de otras especies animales. (DGA,
2004-b; 24).
3.3.4.2 Descargas a Cuerpos de Agua
3.3.4.2.1 Descargas de Tipo Domiciliario
La cuenca del río Itata posee una población urbana total estimada de 277.252
habitantes al año 2001, según antecedentes de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios (SISS).
Del total de población urbana presente en la cuenca, el 99,5% posee servicios de
cobertura de agua potable y un 88,7% cobertura de alcantarillado. La Empresa
Sanitaria que proporciona estos servicios, corresponde a Empresa de Servicios
Sanitarios del Bío-Bío, ESSBIO S.A. Además de estos servicios, la empresa provee a la
población de Chillán, Yungay, Huépil y Pemuco, con servicios de tratamiento de aguas
servidas. El resto de los asentamientos humanos presentes en la cuenca, no poseen
tratamiento. (DGA, 2004-b; 21-27). (Ver cuadro 89 Descargas de Aguas Servidas,
tratamiento y cobertura)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 70
Cuadro 42: Descargas de Aguas Servidas, Tratamiento y Cobertura
Localidad Cuerpo Receptor % Cob. Tratamiento
de Aguas Servidas
Planta de Tratamiento
Chillán Río Chillán 97,1 Si San Carlos Río Changaral 0 No Coihueco Estero Coihueco - Río
Cato 0 No
Bulnes Río Larqui 0 No Yungay Río Itata 72,3 Si
Coelemu Río Itata 0 No Huépil Río Itata 81,2 Si Quillón Río Itata 0 No Pemuco Río Diguillín 73,7 Si Ñipas Río Itata 0 No
El carmen Río Diguillín 0 No Ninhue Río Lonquén 0 No
San Nicolás Río Changaral ND ND
Fuente: DGA, 2004-b; 26-27. (Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2001). Adaptado por el Autor.
3.3.4.2.2 Residuos Industriales Líquidos
En la tabla siguiente, se incluyen los establecimientos industriales emplazados en la
cuenca del río Itata. (DGA, 2004-b; 32-33). (Ver cuadro 90 Residuos Líquidos, Riles
Cuenca del itata)
Cuadro 43: Residuos Industriales Cuenca Itata
Industria
Comuna
Cuerpo Receptor
Lechera Longaví
Chillán
Río Chillán
Cía. De Petróleo de Chile S.A.
Chillán Viejo
Río Chillán
Frusur Ltda.
San Carlos
Río Ñuble
Industria Azucarera Nacional S.A. IANSA
Chillán
Río Ñuble
Empresa almacenadora de Combustible, EMALCO
Chillán Viejo
Río Chillán
Fuente: DGA, 2004-b;32-33 (Catastro Nacional de Riles, 1992). Adaptado por el Autor
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 71
3.4 Áreas Previamente definidas en las Zonificaciones Comunales
El análisis de las áreas definidas comunalmente, se realizará mediante los Planes
Reguladores Comunales (PRC), cuya área territorial reglamentada está definida por el
límite urbano, y su contenido está referido a la zonificación, usos de suelo y vialidad.
Cada PRC-Plan Regulador Comunal comprende las siguientes áreas, atendiendo a su
grado de consolidación:
Áreas Consolidadas: Son las áreas urbanas que cuentan efectivamente con
urbanización completa, entendiéndose por tal la que ha capacitado al suelo para ser
dividido y recibir edificación debidamente conectada a las redes de los servicios de
utilidad pública.
Áreas de Extensión Urbana: Son las áreas urbanas planificadas externas a las áreas
consolidadas, que presentan aptitudes para recibir el crecimiento urbano y turístico en
extensión y se emplazan dentro del límite urbano propuesto.
Áreas Especiales y de Restricción: Son las áreas planificadas que en razón de su
especial naturaleza, están destinadas a usos de suelo específicos y/o de restricciones
de diverso grado en cuanto a los usos de suelo, urbanización y edificación.
La Metodología utilizada para el análisis y determinación de áreas asociadas y usos
preferentes del borde costero se describe a continuación:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 72
Cuadro 44: Esquema Metodológico
Comuna
Determinación de Áreas:• Áreas Consolidadas • Áreas de Extensión Urbana • Áreas Especiales y de Restricción
Determinación de Zonas:• Asociadas al Borde Costero • No Asociadas al Borde Costero
Descripción cualitativa de usos asociados al
Borde Costero
Usos preferentes de la costa
Revisión Plan Regulador y Caracterización comunal
Fuente: Elaboración Propia
3.4.1 Comuna Cobquecura
El PRC-Plan Regulador Comunal de Cobquecura (2001), comprende las siguientes
áreas atendiendo al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas Zona Urbana: ZU
Zona Patrimonial Urbana: ZPU
Zona Caletas Pesqueras: ZCP
Zona Asentamientos Agropecuarios: ZAA
Zona Cementerio: ZC
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 73
Áreas de Extensión Urbana
Zona Extensión Urbana: ZU
Zona Extensión Turística (Equipamiento): ZET
Zona Extensión Turística de Llanura: ZETLL
Zona extensión Turística de Meseta: ZETM
Áreas Especiales y de Restricción
Zona Silvoagropecuaria: ZSA
Zona Cultivos Vegas con Riesgo Anegamiento: ZRA
Zona Restricción por Inundación: ZRI
Zona Restricción por Pendientes y Quebradas: ZRP
Zona de Acantilados Costeros: ZAC
Zona de Dunas: ZD
Zona de Equipamiento en Dunas: ZED
Zona de Playas y Lagunas Costeras: ZP
Cuadro 45: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZU Zona Urbana ZPU Zona Patrimonial Urbana ZCP Zona Caletas Pesqueras ZSA Zona Silvoagropecuaria ZAA Zona Asentamientos Agropecuarios ZRA Zona Cultivos Vegas con Riesgo
Anegamiento ZET Zona Extensión Turística ZRI Zona Restricción por Inundación ZETLL Zona Extensión Turística de Llanura ZRP Zona Restricción por Pendientes y
Quebradas ZETM Zona Extensión Turística de Meseta ZEU Zona de Extensión Urbana ZP Zona de Playas y Lagunas Costeras ZAA Zona Asentamientos Agropecuarios ZAC Zona de Acantilados Costeros ZU Zona Urbana ZD Zona de Dunas ZETLL Zona Extensión Turística de Llanura ZED Zona de Equipamiento en Dunas ZETM Zona Extensión Turística de Meseta --- Área Santuario de la Naturaleza ZC Zona Cementerio
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 74
La mayor superficie del borde costero está asociada a zona de playas, de extensión
turística y santuario de la naturaleza; además existen cuatro zonas de acantilados que
añaden un valor paisajístico a la comuna.
Existen 3 asentamientos agropecuarios, al sur en el sector Colmuyao y seis al norte de
la comuna en el sector de Pullay.
Se presentan 2 zonas de caletas pesqueras Buchupureo y Taucú, y asentamientos
urbanos menores.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado; los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
• Agropecuario
3.4.2 Comuna Trehuaco
La comuna de Trehuaco, no posee PRC-Plan Regulador Comunal. Sin embargo, de
acuerdo, al análisis y caracterización realizados se concluye que los usos preferentes
de la costa, son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
3.4.3 Comuna Coelemu
El PRC-Plan Regulador Comunal de Coelemu, comprende las siguientes áreas
atendiendo al grado de consolidación:
Áreas consolidadas
Área Residencial Renovación Urbana: S1
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 75
Área Residencial Consolidada: S2
Área Mixta: S13
Áreas urbanizables
Área Residencial Vivienda Social: S2A
Área Residencial relleno costanera: S3
Área Industrial: S4
Área Expansión Urbana: S5 y S6
Área Residencial Parcelas Agroturísticas: S7
Área Esparcimiento y Turismo: S14
Área Residencial Turística: S18
Áreas especiales
Área Protección: S8
Área Verde Parque Urbano: S9
Área Planta Tratamiento de aguas: S10
Área Terminales de Transporte: S11
Cementerio: S12
Área de Protección contra Incendio Forestal y Remoción de Masa: S15
Playa: S16
Área Equipamiento Turístico: S16A
Área Protección Línea Alta Tensión: S17
Área de Conservación: S19
Cuadro 46: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
S2 Área Residencial Consolidada S1 Área Residencial Renovación Urbana S16 Playa S2 Área Residencial Consolidada S16A Área Equipamiento Turístico S2A Área Residencial Vivienda Social S18 Área Residencial Turística S3 Área Residencial relleno costanera
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 76
S19 Área de Conservación S4 Área Industrial S5 Área Expansión Urbana I S6 Área de Expansión Urbana II S7 Área Residencial Parcelas Agroturísticas S8 Área Protección S9 Área Verde Parque Urbano S10 Área Planta Tratamiento de aguas S11 Área Terminales de Transporte S12 Cementerio S13 Área Mixta S14 Área Esparcimiento y Turismo S15 Área de Protección contra Incendio Forestal
y Remoción de Masa S16 Playa (Río) S17 Área Protección Línea Alta Tensión
Fuente: Elaboración Propia
La mayor superficie del borde costero está asociada a zona de playas, de equipamiento
turístico, de conservación y residencial turística; que se relacionan específicamente con
la actividad Turismo.
Existen 2 zonas de caletas pesqueras, y asentamientos urbanos menores, en el sector
Perales
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
3.4.4 Comuna Tomé
El PRC-Plan Regulador Comunal de Tomé, comprende las siguientes áreas atendiendo
al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas
Zona Centro Cívico: ZCC
Zona Residencial Mixta: ZRM
Zona Residencial: ZR
Zona Turística Borde Costero: ZTBC
Zona Asentamiento Costero: ZAC
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 77
Zona Plan Seccional Costanera: ZSC
Áreas de Extensión Urbana
Zona Extensión Residencial: ZExR1
Zona Extensión Residencial Mixta: ZExRM
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona Conservación Histórica: ZCH
Zona Restricción Deslizamiento masa: ZRes1
Zona restricción Inundación: ZRes2
Zona Protección Recursos de Valor Natural de Acantilados: ZPVN
Zona Especial de Playas: ZEP
Cuadro 47: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZPVN Zona Protección Recursos de Valor Natural de Acantilados
ZCC Zona Centro Cívico
ZTBC Zona Turística Borde Costero ZRM Zona Residencial Mixta ZEP Zona Especial de Playas ZR Zona Residencial ZRes1 Zona Restricción Deslizamiento masa ZExRM Zona Extensión Residencial Mixta ZAC Zona Asentamiento Costero ZRes2 Zona Restricción Inundación ZECi Zona Equipamiento Científico ZED Zona Equipamiento Deportivo ZR Zona Residencial ZES Zona Equipamiento de Salud ZExR1 Zona Extensión Residencial APV Áreas Verdes Pública ZEE Zona Equipamiento Esparcimiento ZRes1 Zona Restricción Deslizamiento masa ZEC Zona de Equipamiento Cementerio ZExR1 Zona Extensión Residencial ZSC Zona Plan Seccional Costanera ZEE Zona equipamiento Esparcimiento ZAP Zona Actividades Productivas ZEC Zona de Equipamiento Cementerio ZAP Zona Actividades Productivas ZCH Zona Conservación Histórica
Fuente: Elaboración Propia
La mayor superficie del borde costero está asociada a zona de playas y zonas
turísticas.
Existe una zona de actividades productivas menor, asociada a la industria Textil
Bellavista Oveja Tomé, la cual no esta en funcionamiento.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 78
Se constatan nueve asentamientos costeros (caletas), cuya importancia es significativa
para el desarrollo turístico; como Cocholgue y Coliumo.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
3.4.5 Comuna Penco
El PRC-Plan Regulador Comunal de Penco, comprende las siguientes áreas atendiendo
al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas Zona Residencial de Densidad Alta: ZR-1
Zona Residencial de Densidad Media: ZR-2
Zona residencial Central de Penco: ZR-3
Zona residencial de Conservación Histórica: ZR-4
Zona Residencial Central de Lirquén: ZR-5
Zona Residencial Caleta de Pescadores: ZR-6
Zona Equipamiento Comercial Preferente: ZE-1
Zona Equipamiento Deportivo: ZE-2
Zona equipamiento Preferencial: ZE-3
Zona Equipamiento de salud: ZE-4
Zona Equipamiento Cementerio: ZE-5
Zona Equipamiento de Parque: ZE-6
Zona Equipamiento Turístico: ZE-7
Zona Equipamiento Recreacional: ZE-8
Zona Equipamiento de Conservación Histórica: ZE-9
Zona Equipamiento Terminal de Buses: ZE-10
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 79
Zona de Actividad Productiva Portuaria: ZAP-1
Zona de Actividad Productiva Almacenamiento: ZAP-2
Zona de Actividad Productiva Industrial: ZAP-3
Zona de Actividad Productiva Mixta: ZAP-4
Áreas de Extensión Urbana
Zona Extensión Residencial: ZER-1, ZER-2, ZER-3, ZER-4, ZER-5, ZER-6, ZER-7,
ZER-8, ZER-9, ZER-10 y ZER-11
Zona Extensión Equipamiento y Residencia: ZEE-1
Zona Extensión Equipamiento de Servicios: ZEE-2
Zona Extensión Equipamiento y Actividad Productiva: ZEE-4 y ZEE-5
Zona Residencial Condicionada por Anegamiento: ZEC-1
Zona Equipamiento Condicionada por Anegamiento e Inundación: ZEC-2
Zona Act. Productivas Condicionada por Inundación: ZEC-3
Zona portuaria Condicionada por Inundación: ZEC-4
Zona Residencial Condicionada por Pendiente: ZEC-5
Zona Equipamiento Deportivo Condicionada por Inundación: ZEC-6
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona Protección de Playa: ZP-1
Zona Protección Instalaciones e Infraestructura: ZP-2
Zona Protección del Paisaje: ZP-3
Zona Protección por Pendientes y Quebradas: ZP-4
Zona Protección Cauces Naturales: ZP-5
Zona Protección Áreas de Valor Natural: ZP-6
Zona Protección de Áreas Verdes y Separación: ZP-7
Zona Área Verde Pública: AVP
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 80
Cuadro 48: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZP-1 Zona Protección de Playa ZR-1 Zona Residencial de Densidad Alta ZP-4 Zona Protección por Pendientes y
Quebradas ZR-2 Zona Residencial de Densidad Media
ZP-7 Zona Protección de Áreas Verdes y Separación
ZR-3 Zona residencial Central de Penco
ZE-1 Zona Equipamiento Comercial Preferente ZR-4 Zona residencial de Conservación Histórica
ZE-6 Zona Equipamiento de Parque ZE-1 Zona Equipamiento Comercial Preferente ZE-7 Zona Equipamiento Turístico ZE-2 Zona Equipamiento Deportivo ZR-1 Zona Residencial de Densidad Alta ZE-3 Zona equipamiento Preferencial ZR-2 Zona Residencial de Densidad Media ZE-4 Zona Equipamiento de salud ZR-5 Zona Residencial Central de Lirquén ZE-5 Zona Equipamiento Cementerio ZR-6 Zona Residencial Caleta de Pescadores ZE-8 Zona Equipamiento Recreacional ZAP-1 Zona de Actividad Productiva Portuaria ZE-9 Zona Equipamiento de Conservación
Histórica ZE-10 Zona Equipamiento Terminal de Buses ZAP-2 Zona de Actividad Productiva
Almacenamiento ZAP-3 Zona de Actividad Productiva Industrial ZAP-4 Zona de Actividad Productiva Mixta ZER –
(1/11) Zona Extensión Residencial
ZEE-1 Zona Extensión Equipamiento y Residencia
ZEE-2 Zona Extensión Equipamiento de Servicios
ZEE-4 Zona Extensión Equipamiento y Act. Product.1
ZEE-5 Zona Extensión Equipamiento y Act. Product.2
ZEC-1 Zona Residencial Condicionada por Anegamiento
ZEC-2 Zona Equipamiento Condicionada por Anegamiento e Inundación
ZEC-3 Zona Act. Productivas Condicionada por Inundación
ZEC-4 Zona portuaria Condicionada por Inundación
ZEC-5 Zona Residencial Condicionada por Pendiente
ZEC-6 Zona Equipamiento Deportivo Condicionada por Inundación
ZP-2 Zona Protección Instalaciones e Infraestructura
ZP-3 Zona Protección del Paisaje ZP-4 Zona Protección por Pendientes y
Quebradas ZP-5 Zona Protección Cauces Naturales ZP-6 Zona Protección Áreas de Valor Natural ZP-7 Zona Protección de Áreas Verdes y
Separación AVP Zona Área Verde Pública
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 81
Existen 2 zonas importantes, asociadas al sector portuario, Puerto de Lirquén y Muelles
Penco.
El sector turístico se manifiesta mediante 2 polos “La playa Penco” y el sector
gastronómico “Barrio Chino” de Lirquén
Existen 5 zonas residenciales de caletas pesqueras y zonas residenciales menores
asociadas a Lirquén y Penco.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
• Portuario
3.4.6 Comuna Talcahuano
El PRC-Plan Regulador Comunal de Talcahuano, comprende las siguientes áreas
atendiendo al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas:
Zona Residencial: ZH-1, ZH-2, ZH-3, ZH-4, ZH-5, ZH-6, ZH-7, ZH-8, ZH-9, ZH-10, ZH-
11, ZH-12, ZH-13, ZH-14, ZH-1T, ZH-2T, ZH-3T- ZH-4T, ZH-5T, ZH-6T y ZH-7T.
Zona Residencial Equipamiento: ZHEQ-1.
Zona de Equipamiento: ZEQ-1, ZEQ-2, ZEQ-3, ZEQ-4, ZEQ-5, ZEQ-6 y ZEQ-7.
Zona de Esparcimiento: ZE-1.
Zona de Caletas: ZCA-1 y ZCA-2.
Zona de Áreas Verdes: ZAV-1, ZAV-2, ZAV-3 y ZAV-4.
Zona Industrial: ZI-1, ZI-2, ZI-3, ZI-4, ZI-5 y ZI-6.
Zona Portuaria: ZPC-1, ZPC-2, ZPC-3, ZPEA y ZPEI.
Zona de Antepuerto: ZAP.
Zona de Servicios Comerciales: ZSC-1, ZSC-2, ZSC-3, ZSC-4, ZSC-5 y ZSC-6.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 82
Zona de Infraestructura: ZIn.
Zona de Cementerio: ZC.
Zona de Interés Institucional: ZII-1.
Áreas de Extensión Urbana
Zona de extensión Residencial: ZEXH-1, ZEXH-2, ZEXH-1T, ZEXH-2T, ZEXH-3T,
ZEXH-4T, ZEXH-5T y ZEXH-6T.
Zona de extensión Equipamiento: ZEXEQ-1, ZEXEQ-2, ZEXEQ-3, ZEXEQ-4 y ZEXEQ-
5.
Zona de extensión Esparcimiento: ZEXE-1.
Zona de extensión Áreas Verdes: ZEXAV
Zona de extensión Industrial: ZEXI-1, ZEXI-2 y ZEXI-3.
Zona de extensión Portuaria: ZEXPC-1 y ZEXPC-2.
Zona de extensión de Antepuerto: ZEXAP.
Zona de extensión de Servicios Comerciales: ZEXSC-1 y ZEXSC-2.
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona Protección de Borde Costero de Caleta: ZPBcC.
Zona Protección de Borde Costero Productivo: ZPBcP.
Zona Protección de Borde Costero de Recreación: ZPBcR.
Zona Protección de Borde Costero: ZPBc-1 y ZPBc-2.
Zona Protección de Borde de Laguna: ZPBL.
Zona Protección de Cerro: ZPCe.
Zona Protección de Drenaje: ZPDr.
Zona Protección de Duna: ZPDu.
Zona Protección de Marisma: ZPM.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 83
Cuadro 49: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZEXAP Zona Extensión Antepuerto ZHEQ Zona Residencial Equipamiento ZAV Zona Áreas Verdes ZAP Zona Antepuerto ZPBcR Zona Protección Borde Costero de
Recreación ZSC Zona Servicios Comerciales
ZEXPC Zona Extensión Portuaria ZC Zona Cementerio ZI Zona Industrial ZIT Zona Interés Institucional ZCA Zona Caletas ZA Zona Aeropuerto ZEQ Zona Equipamiento ZEXEQ Zona Extensión Equipamiento ZPC Zona Portuaria ZEXE Zona Extensión Esparcimiento ZNE Zona No Edificable ZEXI Zona Extensión Industrial ZPBc Zona Protección Borde Costero ZEXSC Zona Extensión Servicios Comerciales ZEXH Zona Extensión Residencial ZPBL Zona Protección Borde Laguna ZH Zona Residencial ZPDr Zona Protección de Drenaje ZIn Zona Infraestructura ZPM Zona Protección de Marisma ZE Zona Esparcimiento ZEXAP Zona Extensión Antepuerto ADP Área Desarrollo Portuario ZAV Zona Áreas Verdes ZPDu Zona Protección de Duna ZI Zona Industrial ZPBcC Zona Protección Borde Costero de
Caleta ZEQ Zona Equipamiento
ZPCe Zona Protección de Cerro ZNE Zona No Edificable ZII Zona Interés Institucional ZEXH Zona Extensión Residencial ZH Zona Residencial ZPCe Zona Protección de Cerro ZII Zona Interés Institucional ZE Zona Esparcimiento
Fuente: Elaboración Propia
La mayor superficie del borde costero está asociada a Zona Portuaria, Antepuertos,
Extensión portuaria, áreas de desarrollo portuario y zona industrial (pesquera).
La península de Tumbes se caracteriza por 5 zonas de caletas, existiendo otras 4
caletas en Talcahuano y San Vicente.
El sector turístico, se caracteriza por el Museo Flotante Huáscar y el sector de Lobos
Marinos en el Puerto de Talcahuano.
La zona industrial, en el sector S-O de la comuna, posee una superficie significativa y
está caracterizado por la Compañía Siderúrgica Huachipato, entre otras.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 84
• Pesca Industrial
• Industrial
• Portuario
3.4.7 Comuna Hualpén
La comuna de Hualpén, no posee PRC-Plan Regulador Comunal. De acuerdo, a la
caracterización y el análisis realizado se concluye, que los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
3.4.8 Comuna San Pedro de La Paz
El PRC-Plan Regulador Comunal de San Pedro de La Paz, comprende las siguientes
áreas atendiendo al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas: Zona Residencial: ZH-1, ZH-2, ZH-3, ZH-4, ZH-5, ZH-6, ZH-7 y ZH-8
Zona Mixta: ZM, ZM2 y ZM4.
Zona de Equipamiento: ZEQ
Zona de Equipamiento de Parque: ZEP
Zona de Equipamiento de Parque y Caleta: ZEP-C
Zona de Equipamiento Deportivo: ZED
Zona Productiva Industrial: ZI-1
Áreas de Extensión Urbana
Zona Habitacional: ZH*
Zona Equipamiento Cementerio: ZEC
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 85
Zona Mixta: ZM3.
Zona Productiva Hortícola: ZPH
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona de Playa: ZPL
Zona Protección Costera: ZPC
Zona Protección de Drenajes y quebradas: ZPQ
Zona Protección de Remoción en masa: ZRR
Zona Restricción por Inundación: ZRI
Zona Potencial Recuperación de terrenos al Río Bío Bío: ZPRT
Cuadro 50: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZPL Zona de Playa ZM Zona Mixta ZPC Zona de Protección Costera ZEQ Zona Equipamiento ZEP Zona Equipamiento de Parque ZEC Zona Equipamiento Cementerio ZEP-C Zona Equipamiento de Parque y Caleta ZM Zona Mixta ZH Zona Residencial ZPH Zona Productiva Hortícola ZH* Zona Extensión Residencial ZPQ Zona Protección Drenajes y Quebradas ZI Zona Productiva Industrial ZRR Zona Restricción por Remoción en masa ZED Zona Equipamiento Deportivo ZRI Zona Restricción por Inundación ZPRT Zona Potencial Recuperación Terrenos al
Río Bío Bío ZH Zona Residencial ZH* Zona Extensión Residencial ZI Zona Productiva Industrial ZED Zona Equipamiento Deportivo
Fuente: Elaboración Propia
La mayor superficie del borde costero está asociada a zona de playa, sin embargo, esta
Playa “Lomas Coloradas”, no es concurrida por turistas, sino por habitantes del sector
costero de la comuna. Por otro lado, un atractivo turístico importante son las lagunas
Chica y Grande muy visitadas en época estival.
Otra área significativa está asociada a zona residencial y zona de extensión residencial.
La zona de caleta y zona productiva industrial, ocupan una superficie menor del borde
costero.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 86
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Habitacional
3.4.9 Comuna Coronel
El PRC-Plan Regulador Comunal de Coronel, comprende las siguientes áreas
atendiendo al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas: Zona centro cívico: ZCC
Zona residencial mixta: ZRM-1, ZRM-2 y ZRM-3
Zona residencial: ZR-1, ZR-2 y ZR-3
Zona centro equipamiento: ZCE
Zona equipamiento deportivo: ZED
Zona equipamiento cementerio: ZEC
Zona equipamiento parque metropolitano: ZEPM
Zona turística de esparcimiento: ZTE
Zona asentamiento pesquero: ZAC-1
Zona turística borde costero: ZTBC-1 y ZTBC-2
Zona terminal transporte portuario: ZTTP
Zona actividad productiva: ZAP-1 y ZAP-2
Áreas de Extensión Urbana Zona de extensión residencial mixta: ZExRM-1, ZExRM-2
Zona de extensión residencial: ZExR-1
Zona de extensión residencial condicionada: ZExRC-1, ZExRC-2, ZExRC-3, ZExRC-4 y
ZExRC-5
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 87
Zona de extensión centro de equipamiento: ZExCE
Zona de extensión equipamiento cementerio: ZExEC
Zona de extensión equipamiento de esparcimiento: ZExE
Zona de extensión turística-esparcimiento: ZExTE
Zona de extensión turística de borde costero: ZExTBC
Zona de extensión actividades productivas: ZExAP-1
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona conservación histórica: ZCH-1 y ZCH-2
Zona de playa: ZP
Zona protección recursos naturales: ZPRN
Zona restricción por remoción de masa: ZPR-1
Zona de protección de gasoducto: ZPR-3
Zona de protección de trazado de infraestructura eléctrica: ZPR-4
Zona de protección de trazado de infraestructura ferroviaria: ZPR-5
Zona de restricción por pirquenes: ZPR-6R, ZPR-6P y ZPR-6 Cuadro 51: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Coronel
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZP Zona Playa ZCC Zona Centro Cívico ZAP Zona Actividad Productiva ZR Zona Residencial ZExCE Zona Extensión Centro Equipamiento ZCE Zona Centro Equipamiento ZPRN Zona Protección Recursos Naturales ZEC Zona Equipamiento Cementerio ZExRM Zona Extensión Residencial Mixta ZEPM Zona Equipamiento Parque Metropolitano ZRM Zona Residencial Mixta ZTE Zona Turística de Esparcimiento ZCH Zona Conservación Histórica ZExRC Zona Extensión Residencial Condicionada ZExR Zona Extensión Residencial ZExEC Zona Extensión Equipamiento Cementerio ZAC Zona Asentamiento Costero ZExE Zona Extensión Equipamiento de
Esparcimiento ZTTP Zona Terminal Transporte Portuario ZExTE Zona Extensión Turística- Esparcimiento ZTBC Zona Turística Borde Costero ZExAP Zona Extensión Actividad Productiva ZED Zona equipamiento Deportivo ZPR-1 Zona Protección por Remoción en Masa ZExTBC Zona Extensión Turística Borde Costero ZPR-3 Zona Protección por Gasoducto ZExTBC Zona Extensión Turística Borde Costero ZPR-4 Zona Protección Trazado Inf. Eléctrica ZPR-5 Zona Protección Trazado Inf. Ferroviaria ZPR-6 Zona Restricción por Pirquenes ZExRM Zona Extensión Residencial Mixta ZPRN Zona Protección Recursos Naturales
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 88
La mayor superficie del borde costero está asociada al sector portuario, zona de caletas
e industrias (principalmente pesqueras y central termoeléctrica).
Las zonas turísticas, se caracterizan por las áreas destinadas a conservación histórica,
como las “Ruinas de Schwager”.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Industrial
• Pesca industrial
• Pesca artesanal
• Portuario
3.4.10 Isla Santa María Cuadro 52: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Isla Santa María
Zonas asociadas al borde costero
Código Descripción
ZAC Zona Asentamiento Costero ZPRN Zona Protección Recursos Naturales ZPR-1 Zona Protección por Remoción en Masa ZEC Zona Equipamiento Cementerio ZP Zona Playa ZExAC Zona Extensión Asentamiento Costero ZTTP Zona Terminal Transporte Portuario
Fuente: Elaboración Propia
La mayor superficie del borde costero de Isla Santa María esta asociado a zona de
playas y caletas.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa
de Isla Santa María, son los siguientes:
• Turismo
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 89
• Pesca Artesanal
3.4.11 Comuna Lota
Sin Información PRC- Plan Regulador Comunal de Lota. Sin embargo, de acuerdo, a la
caracterización y el análisis realizado se concluye, que los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
3.4.12 Comuna Arauco
Sin Información PRC- Plan Regulador Comunal de Arauco. Sin embargo, de acuerdo, a
la caracterización y el análisis realizado se concluye, que los usos preferentes de la
costa, son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
3.4.13 Comuna Lebu
El PRC-Plan Regulador Comunal de Lebu, comprende las siguientes áreas atendiendo
al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas:
Zonas residencial mixta: ZA1, ZA2 y ZA3
Zona Residencial mixta (condicionado): ZA4C y ZA5C
Zona de equipamiento: ZB1, ZB2, ZB3 y ZB4
Zona de equipamientos (cementerio): ZB5
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 90
Zona de equipamiento, actividades productivas e infraestructura: ZBCD1, ZBCD2 y
ZBCD3
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona de áreas verdes: ZE
Zona áreas verdes y equipamiento deportivo: ZED
Zona restricción por cursos de agua: ZR1
Zona restricción por pendientes: ZR2
Zona protección del borde costero: ZP1
Zona protección por interés paisajístico: ZP2
Zona protección por riesgos de incendios forestales: ZP3
Zona Barrio antiguo: ZBA
Zona protección por cementerio mapuche: ZCM
Cuadro 53: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Lebu
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZP1 Protección del Borde Costero ZA Zona Residencial Mixta ZP2 Protección con Interés Paisajistico ZB Equipamiento ZB Equipamientos ZBCD Equipamiento, Actividades Productivas e
Infraestructura ZA Zona Residencial Mixta ZED Áreas Verdes y Equipamiento Deportivo ZE Áreas Verdes ZP3 Restricción por Incendios Forestales ZBCD Equipamiento, Actividades Productivas e
Infraestructura ZCM Protección Cementerio Mapuche
Fuente: Elaboración Propia
La mayor superficie del borde costero está asociado a zonas de playas y asentamientos
costeros (caletas).
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 91
3.4.14 Comuna Los Álamos
El PRC-Plan Regulador Comunal de Los Álamos, excluye de su límite urbano el borde
costero, por lo que éste no contempla especificaciones de uso costero.
Sin embargo, de la caracterización realizada anteriormente se puede establecer que el
Borde Costero, tiene Uso preferentemente Turístico.
3.4.15 Comuna Cañete
El PRC-Plan Regulador Comunal de Cañete, excluye de su límite urbano el borde
costero, por lo que éste no contempla especificaciones de uso costero.
Sin embargo, de la caracterización realizada anteriormente se puede establecer que el
Borde Costero, tiene Uso preferentemente Turístico y Pesca Artesanal.
3.4.16 Comuna Contulmo
La comuna de Contulmo, no posee PRC-Plan Regulador Comunal. Sin embargo, de
acuerdo, al análisis y caracterización realizados se concluye que los usos preferentes
de la costa, es Turístico.
3.4.17 Comuna Tirúa
El PRC-Plan Regulador Comunal de Tirúa, comprende las siguientes áreas atendiendo
al grado de consolidación:
Áreas Consolidadas: Zonas habitacional: ZH1, ZH2 y ZH3
Zona terminal pesquero: ZTP
Zona equipamiento: ZEQ
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 92
Zona equipamiento turístico: ZET
Áreas de Extensión Urbana
Zona de extensión habitacional: ZEX-1 y ZEX-2
Áreas Especiales, de Restricción y de Protección
Zona playas: ZP
Zona restricción por pendiente: ZRP
Áreas verdes: AV
Cuadro 54: Resumen y Codificación de las zonas utilizadas Tirúa
Zonas asociadas al borde costero Zonas no asociadas al borde costero
Código Descripción Código Descripción
ZP Zona playa ZH Zona Habitacional ZET Zona Equipamiento turístico ZEX Zona Extensión habitacional ZTP Zona Terminal pesquero ZEQ Zona equipamiento ZRP Zona restricción por pendientes AV Áreas verdes ZET Zona Equipamiento turístico
Fuente: Elaboración Propia
Todo el borde costero está asociado a playas y zona de caletas, existiendo nueve
caletas en esta comuna.
De acuerdo a la Tabla anterior y el análisis realizado, los usos preferentes de la costa,
son los siguientes:
• Turismo
• Pesca Artesanal
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 93
Cuadro 55: RESUMEN USO PREFERENTE DE LA COSTA, SEGÚN NIVEL DE USO
Simbología Uso Alto Uso Medio Uso Bajo Uso Nulo
Uso Preferente de la Costa
Turismo Pesca Artesanal Pesca Industrial Portuario Habitacional Industrial Agropecuario
Cobquecura
Trehuaco
Coelemu
Tomé
Penco
Talcahuano
Hualpén
San Pedro de La Paz
Coronel
Lota
Arauco
Lebu
Los Álamos
Cañete
Contulmo
Com
una
Tirúa Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 94
3.5 Potencial del Borde Costero de la región del Bío-Bío
La zona costera es concebida como un área funcional, en donde se producen sinergias
en el plano territorial, ambiental, económico, social y político, entonces, esta zona de
interfase representa un espacio potencial de actividades, las cuales, sobre la base de
sus características geográficas, la presión de uso y aprovechamiento de sus recursos,
derivará en opciones de desarrollo y, eventualmente, competencias por usos
antagónicos o competitivos.
Se estimará el potencial del borde costero mediante la evaluación de cuatro variables,
las cuales se detallan a continuación:
a) Desarrollo económico-productivo
Capacidad comunal para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o
bienestar económico y social de sus habitantes. El proceso de desarrollo económico-
productivo supone ajustes legales e institucionales, dados para fomentar innovaciones e
inversiones con el propósito de crear un eficiente sistema de producción y un sistema
de distribución para los bienes y los servicios, considerando aspectos tales como la
igualdad y la sustentabilidad del crecimiento; e incluyendo planes, programas y
proyectos productivos con impacto comunal.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Capacidad comunal para utilizar recursos naturales, ambientales, paisajísticos,
culturales y de infraestructura, disponibles en el sector; valiosos para la sociedad por
contribuir a su bienestar y desarrollo.
c) Uso del territorio
El desarrollo de actividades antrópicas en el territorio genera distintos usos del suelo,
los que varían en intensidad, magnitud y duración dependiendo de las condiciones
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 95
climáticas, relieve y topografía local, entre otros factores, los que determinan el tipo de
ocupación de un territorio, posibilitando el mayor o menor desarrollo de las actividades.
d) Capital humano y cultural
Capacidad comunal para realzar el conocimiento práctico, las habilidades adquiridas y
las capacidades aprendidas de un individuo mediante el entrenamiento, la educación y
la experiencia; fortaleciéndolo por medio de la capacitación y aprendizaje continuo a fin
de que la educación y experiencias sean medibles y más aún, valorizadas conforme a
un sistema de competencias.
El análisis se realizará agrupando comunas que posean potenciales e intereses
similares, como se detalla a continuación:
3.5.1.1 Comunas: Cobquecura-Trehuaco-Coelemu
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Turístico: Creación de nuevas empresas del rubro turístico que generen
empleos e ingresos al sector.
En toda la costa existen playas y otros lugares de gran belleza y potencialidad, pero aún
sin la infraestructura necesaria para su adecuado uso, es primordial realizar
infraestructura hotelera, gastronómica, de recreación y esparcimiento, complejos
turísticos, etc. y mejoras en la infraestructura vial, ya que a nivel costero no existe un
puente que conecte las comunas de Coelemu y Trehuaco, lo que dificulta e impide la
continuidad del borde costero.
La infraestructura vial, la infraestructura turística y los servicios asociados a ello, son la
base para generar el interés de visitantes nacionales y extranjeros; y por ende concebir
empleos e ingresos para la comunidad.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 96
Potencial Pesquero artesanal: Incorporación de nuevas áreas de manejo y
explotación de recursos bentónicos que generen empleo e ingresos al sector.
Existen asentamientos costeros, específicamente cinco caletas inscritas en el listado
oficial, denominadas Buchupureo, Taucú, Boca Itata, Perales y Purema; y tan sólo dos
áreas de aprovechamiento racional de los recursos bentónicos.
La inclusión de AMERB, genera empleos y mayores ingresos durante largo plazo; dado
que la extracción controlada permite asegurar la sustentabilidad de la actividad.
Potencial Agropecuario: Generar proyectos de riego, incentivar y desarrollar
programas que posibiliten la exportación de cultivos; para generar empleo y mayores
ingresos al sector.
El desarrollo de proyectos de riego (grandes y pequeños) puede mejorar
significativamente la productividad y la diversificación de la base productiva.
La exportación se ve desfavorecida por una producción extensiva con un bajo uso de
tecnologías, por una situación poco integrada a los mercados internacionales y por
agricultores apegados más a una forma de vida en el campo que a la búsqueda de
rentabilidades económicas. Por ello, es imprescindible incentivar y desarrollar
programas que posibiliten la expansión del rubro.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo rural, playas y deportes náuticos, deportes recreacionales, cultura y
patrimonio; turismo ecológico y agroturismo.
El Uso del recurso playa es el mayor potencial de esta zona, dado que las comunas
poseen playas extensas.
Entre los deportes practicados destacan el Surf en Buchupureo y La Rinconada,
además del parapente en Cerro Mela de Trehuaco.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 97
Otros recurso es el Valor Paisajístico con el Santuario de La Naturaleza “La Lobería e
Iglesia de Piedra”, además de zonas de acantilados y otros sectores de gran belleza; y
Valor Patrimonial “Casco Histórico Cobquecura” y “M.H Puente Viejo del Itata”.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Lapa Negra (Fissurella latimarginata) y
Loco (Concholepas concholepas), los cuales son explotados en las AMERB.
c) Uso del territorio
Potencial: Uso turístico y pesquero artesanal del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zona de playa y zonas de
caletas.
Las comunas poseen un patrón de desarrollo rural, sólo con un centro urbano menor,
cada una de ellas, Cobquecura, Trehuaco y Coelemu; y los asentamientos costeros de
pescadores.
d) Capital humano y cultural
Potencial Turístico: Capacitación de personas- Potenciar la identidad cultural y
costumbrista
Capacitar a las personas para mejorar los servicios turísticos de la comuna, es
primordial para atraer el interés del turista nacional o extranjero de poder adquisitivo
medio y alto. Se deben ofrecer mejores alternativas de destino, a los visitantes, lo que
incluye gastronomía, hospedaje, entre otros.
Dado que las comunas poseen zonas patrimoniales, es necesario potenciar la identidad
comunal y costumbrista.
Se debe fortalecer aquellos atributos turísticos de contenido cultural a partir de los
cuales sea posible reconocer una identidad frente al turista nacional y extranjero, dado
que el valor paisajístico es competitivo a nivel regional.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 98
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
3.5.1.2 Comuna: Tomé
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Turístico: Creación y/o mejoramiento de empresas del rubro turístico que
generen empleos e ingresos al sector.
A diferencia de otras comunas, Tomé tiene sectores en donde el turismo se encuentra
plenamente consolidado, como Pingueral, en donde se sitúa un complejo turístico
inmobiliario que atrae el interés de visitantes nacionales de poder adquisitivo medio y
alto. Sin embargo, existen otros sectores, donde existe potencial turístico como
Coliumo, Cocholgûe y Dichato, entre otros, sin la infraestructura necesaria.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo, playa, deportes náuticos y deportes recreacionales.
El Uso del recurso playa es el mayor potencial de la comuna, cuyo principal atractivo a
nivel recreacional es el deporte náutico en la Playa Dichato y la Pesca deportiva.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Cholga (Aulacomya atra), Culengue
(Gari sólida), Lapa (Fissurella sp.), Lapa Negra (Fissurella latimarginata), Lapa Reina
(Fissurella máxima), Lapa Rosada (Fissurella cumingi), Loco (Concholepas
concholepas), Luga (Mazzaella laminarioides), Chicorea de Mar (Chondracanthus
chamissoi), Jaiba Mora (Homalaspis plana) y Jaiba Peluda (Cancer setosus), los cuales
son explotados en las siete AMERB de la comuna, cuya superficie total es 372 há.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 99
c) Uso del territorio
Potencial: Uso turístico y pesquero artesanal del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zona de playa y zonas de
caletas.
d) Capital humano y cultural
Potencial Turístico: Capacitación de personas
Capacitar a las personas para mejorar los servicios turísticos de la comuna, es
primordial para atraer el interés del turista nacional o extranjero de poder adquisitivo
medio y alto. Se deben ofrecer mejores alternativas de destino, a los visitantes, lo que
incluye gastronomía, hospedaje, entre otros.
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
3.5.1.3 Comunas: Penco-Talcahuano
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Turístico: Creación y/o mejoramiento de empresas del rubro turístico que
generen empleos e ingresos al sector.
La comuna de Penco y Talcahuano, requiere crear o mejorar infraestructura
gastronómica, de recreación y esparcimiento, para potenciar el turismo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 100
Potencial Portuario:
El sector portuario, se presenta mediante el Puerto Lirquén, Muelles de Penco, Puerto
de Talcahuano y San Vicente; potenciados por la disponibilidad de áreas para seguir
creciendo y la infraestructura vial, Ruta Inter-portuaria Thno-Penco.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo, playa, cultura y patrimonio.
El Uso del recurso playa es el mayor potencial de la comuna de Penco.
En esta zona existen atractivos turísticos importantes, como el Monumento Histórico
“Fuerte La Planchada”, ubicado en la Playa de Penco; miradores y el barrio
gastronómico “Barrio Chino” en Lirquén; en Talcahuano el principal atractivo es el
Museo Flotante Huáscar.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Lapa Negra (Fissurella latimarginata),
Lapa Rosada (Fissurella cumingi), Lapa Reina (Fissurella máxima), Locate (Thais -
stromatita- chocolate), Loco (Concholepas concholepas), Chicorea de Mar
(Chondracanthus chamissoi), Cholga (Aulacomya atra), Erizo (Loxechinus albus),
Culengue (Gari solida), Disco o Tumbao (Semele solida), Navaja o Huepo (Ensis
macha), Navajuela (Tagelus dombeii), Pelillo (Gracilaria chilensis), Choro Zapato
(Choromytilus chorus), Ostion del Norte (Argopecten purpuratus), Treri o Almeja (Venus
antiqua)y Taquilla (Mulinia edulis).
c) Uso del territorio
Potencial: Uso turístico, pesquero artesanal y portuario del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zona de playa, zonas caletas y
zonas portuarias.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 101
d) Capital humano y cultural
Potencial Turístico: Capacitación de personas
Capacitar a las personas para mejorar los servicios turísticos de la comuna, es
primordial para atraer el interés del turista nacional o extranjero de poder adquisitivo
medio y alto. Se deben ofrecer mejores alternativas de destino, a los visitantes, lo que
incluye gastronomía, hospedaje, entre otros.
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
3.5.1.4 Comuna: Hualpén
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Turístico: Creación de nuevas empresas del rubro turístico que generen
empleos e ingresos al sector.
En toda la costa existen playas y otros lugares de gran belleza y potencialidad, y que
posee infraestructura gastronómica principalmente. Sin embargo, es necesario mejorar
estos (a nivel de servicios, variedad, innovación, calidad, entre otros) y crear otras
zonas de recreación y esparcimiento, para potenciar el turismo.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo, playas y deportes náuticos, deportes recreacionales, cultura y
patrimonio.
El Uso del recurso playa es el mayor potencial de esta zona. Entre los deportes
practicados destacan el Surf en Rocoto.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 102
Otros recurso es el Valor Paisajístico con el Santuario de La Naturaleza “Fundo
Hualpén”, además del Estuario Lenga; y Valor Patrimonial “M.H Casas Patronales y
Parque Fundo Hualpén”.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Lapa Negra (Fissurella latimarginata),
Lapa Rosada (Fissurella cumingi), Loco (Concholepas concholepas), Culengue (Gari
solida) y Lapa Reina (Fissurella máxima); los cuales son explotados en las AMERB.
c) Uso del territorio
Potencial: Uso turístico y pesquero artesanal del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zona de playa y zonas de
caletas.
d) Capital humano y cultural
Potencial Turístico: Capacitación de personas
Capacitar a las personas para mejorar los servicios turísticos de la comuna, es
primordial para atraer el interés del turista nacional o extranjero de poder adquisitivo
medio y alto. Se deben ofrecer mejores alternativas de destino, a los visitantes, lo que
incluye gastronomía, hospedaje, entre otros.
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 103
3.5.1.5 Comuna: San Pedro de la Paz
La comuna de San Pedro de La Paz, a diferencia de las otras comunas que poseen un
potencial de beneficio; tiene un potencial de riesgo, asociado a la posibilidad de un
evento tsunami, por ello es necesario generar planes o programas de Prevención-
Respuesta que determine el grado de riesgo de cada uno de los sectores, las zonas o
sectores de seguridad, vale decir, aquellos fuera del área inundable, vías expeditas
hacia las zonas de seguridad, los recursos (instalaciones, servicios básicos, escuelas,
organismos de respuesta, etc.), de las áreas seguras, entre otros.
3.5.1.6 Comuna: Coronel
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Portuario:
El sector portuario, se presenta mediante el Puerto de Coronel y Muelle Jureles &
Puchoco; potenciados por el nivel de transferencia anual, por estar rodeado de sector
industrial y por la posibilidad de seguir expandiéndose.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo, cultura y patrimonio.
En esta zona existen atractivos turísticos importantes, como el Monumento Histórico
“Parque Hito a Galvarino” y “M.H Cabrías del Pique Arenas Blancas”.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Lapa Negra (Fissurella latimarginata),
Lapa Rosada (Fissurella cumingi), Lapa Reina (Fissurella máxima), Loco (Concholepas
concholepas) y Erizo (Loxechinus albus).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 104
c) Uso del territorio
Potencial: Uso pesquero artesanal, industrial y portuario del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zonas caletas, zonas industriales
y zonas portuarias.
d) Capital humano y cultural
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
3.5.1.7 Comunas: Lota-Arauco-Lebu
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Turístico: Creación de nuevas empresas del rubro turístico que generen
empleos e ingresos al sector.
En toda la costa existen playas y otros lugares de gran belleza y potencialidad, pero aún
sin la infraestructura necesaria para su adecuado uso, es primordial realizar
infraestructura hotelera, gastronómica, de recreación y esparcimiento, complejos
turísticos, etc.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo, playas, cultura y patrimonio.
El Uso del recurso playa es el mayor potencial de esta zona, dado que las comunas
poseen playas extensas.
Otros recurso es el Valor Paisajístico como Humedal Tubul Raqui, Estuario Río Lenga,
Cuevas del Toro y la Reserva nacional Isla Mocha; y Valor Patrimonial “M.H Fuerte
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 105
Lota”, “M.H Fuerte Colcura”, “M.H Planta Hidroeléctrica Chivilingo”, “M.H Cerro Colo
Colo” y “M.H Cañones Lebu”.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Jaiba Mora (Homalaspis plana), Jaiba
Reina (Cancer coronatus), Lapa (Fissurella asp.), Lapa Negra (Fissurella latimarginata),
Lapa Rosada (Fissurella cumingi), Lapa Reina (Fissurella máxima), Loco (Concholepas
concholepas), Erizo (Loxechinus albus), Navaja o Huepo (Ensis macha), Navajuela
(Tagelus dombeii), Pelillo (Gracilaria chilensis), Macha (Mesodesma donacium) y
Taquilla (Mulinia edulis).
c) Uso del territorio
Potencial: Uso turístico y pesquero artesanal del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zona de playa y zonas de
caletas.
d) Capital humano y cultural
Potencial Turístico: Capacitación de personas
Capacitar a las personas para mejorar los servicios turísticos de la comuna, es
primordial para atraer el interés del turista nacional o extranjero de poder adquisitivo
medio y alto. Se deben ofrecer mejores alternativas de destino, a los visitantes, lo que
incluye gastronomía, hospedaje, entre otros.
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 106
3.5.1.8 Comunas: Los Álamos- Cañete - Contulmo-Tirúa
a) Desarrollo económico-productivo
Potencial Turístico: Creación de nuevas empresas del rubro turístico que generen
empleos e ingresos al sector.
En toda la costa existen playas y otros lugares de gran belleza y potencialidad, además
de los Lagos Lanalhue y Lleu Lleu, pero aún sin la infraestructura necesaria para su
adecuado uso, es primordial realizar infraestructura hotelera, gastronómica, de
recreación y esparcimiento, complejos turísticos, etc.
La infraestructura vial, la infraestructura turística y los servicios asociados a ello, son la
base para generar el interés de visitantes nacionales y extranjeros; y por ende concebir
empleos e ingresos para la comunidad.
b) Uso y disponibilidad de recursos
Potencial: Turismo rural, playas y deportes náuticos, deportes recreacionales, cultura y
patrimonio; y turismo étnico.
El Uso del recurso playa es el mayor potencial de esta zona, dado que las comunas
poseen playas extensas.
Otros recurso es el Valor Paisajístico con los numerosos lagos y lagunas ubicados en
esta zona; y Valor Patrimonial “M.H Casona Eyheramendy”.
En esta zona se concentra la mayor cantidad de población mapuche de las comunas
costeras, cerca de un 25%, que puede contribuir al turismo étnico.
Potencial: Extracción de recursos bentónicos de manera controlada.
Dentro de los recursos bentónicos destacan la Lapa Negra (Fissurella latimarginata) y
Loco (Concholepas concholepas), los cuales son explotados en las AMERB.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 107
c) Uso del territorio
Potencial: Uso turístico y pesquero artesanal del borde costero.
Dado, que las principales zonas del borde costero son zona de playa y zonas de
caletas. Las comunas poseen un patrón de desarrollo rural, sólo con un centro urbano
menor asociado al borde costero, Tirúa.
d) Capital humano y cultural
Potencial Turístico: Capacitación de personas- Potenciar la identidad cultural y
costumbrista
Capacitar a las personas para mejorar los servicios turísticos de la comuna, es
primordial para atraer el interés del turista nacional o extranjero de poder adquisitivo
medio y alto. Se deben ofrecer mejores alternativas de destino, a los visitantes, lo que
incluye gastronomía, hospedaje, entre otros.
Dado que las comunas poseen zonas patrimoniales y población mapuche, es necesario
potenciar la identidad comunal y costumbrista.
Se debe fortalecer aquellos atributos turísticos de contenido cultural a partir de los
cuales sea posible reconocer una identidad frente al turista nacional y extranjero, dado
que el valor paisajístico es competitivo a nivel regional.
Potencial Pesquero Artesanal: Capacitación de personas
En el sector Pesquero Artesanal, es necesario potenciar las capacidades
administrativas y financieras que poseen los pescadores artesanales para aprovechar
adecuadamente la diversificación productiva de este sector a través de la acuicultura y
la administración de áreas de manejo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 108
3.6 Análisis sistémico entre las áreas definidas por el entorno
(talleres), la visión del gobierno regional y la Zonificación
Regional (propuesta UCSC)
3.6.1 Metodología análisis de la información de los talleres comunales
3.6.1.1 Taller captura Información para Análisis Estratégico FODA
En los talleres realizados en las zonas norte, central y sur de la región, los cuales
agrupan las comunas que posee Borde Costero, se captura la información de los
participantes, que permite definir las percepciones de los usuarios en cuanto a las
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para las actividades y usos que se
desarrollan y se visualizan en el Borde Costero de sus respectivas comunas. Con ello,
es posible identificar los aspectos relevantes del quehacer local y las proyecciones de
cada comuna en estudio.
En los talleres, además de consultar mediante la técnica metaplan los aspectos
relevantes del FODA, se concensuó una definición de la visión local respecto al uso del
espacio costero. Esta visión local, constituye la base para la declaración y validación de
la Visión Regional. Con esto, se logra el sustento participativo de la Visión Regional, la
cual fue adquiriendo mayor representatividad a medida que se avanzaba en los
diferentes talleres en las comunas de la región del Bío-Bío con Borde Costero.
En los talleres, también se registró la información entregada por los participantes
referentes a los conflictos presentes en cada comuna, por intermedio de la confección
de una Matriz de Conflicto, en forma conjunta entre los moderadores, representados por
personal integrante del equipo de la consultora, y los usuarios del Borde Costero
asistentes en los talleres.
En la Matriz de Conflicto, se registra los consensos entre los actores, en cuanto a la
temporalidad, espacios de cada conflicto, los intereses y las consecuencias que estos
traen a la comunidad.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 109
3.6.1.2 Visión local
La Visión Local, representa las expectativas, motivaciones e intenciones de los
habitantes de cada comuna. Con ella se realizará la validación y retroalimentación de la
información que hemos recopilado en cada taller.
Finalizado en cada taller la captura de información para el posterior análisis FODA, se
solicitó a los asistentes generar una propuesta de visión local del desarrollo del Borde
Costero, de forma consensuada entre todos los participantes de cada taller.
Lograda esta visión local se les explica a los asistentes en cada taller que su visión
será integrada a la visión regional, la cual se ha retroalimentando en cada uno de los
talleres anteriores.
3.6.1.3 Lineamientos
A partir de la visión local validada en conjunto con la información recogida respecto de
los conflictos, se trabaja en los lineamientos que nos llevará a operacionalizar y definir
el horizonte de la Visión Regional.
A través de consultas a los actores locales, se obtiene los principales datos respecto de
las expectativas de desarrollo y resolución de los conflictos expresados de su Borde
Costero, definiendo planes o soluciones.
3.6.1.4 Seguimiento
Teniendo los lineamientos emanados de las consultas efectuadas, se realiza una
“Matriz de Seguimiento”, la cual está compuesta por los puntos claves de seguimiento
para garantizar el cumplimiento de los lineamientos establecidos anteriormente,
definiendo las soluciones, los plazos, los responsables y el rol de los actores.
La información capturada permite dar cuenta de la operatividad de la Visión Regional
resultante en el proyecto, la cual es validada por cada uno de los asistentes al taller, a
través de la integración de sus propuestas de ideas y metas. Un esquema de la
metodología explicada se muestra a continuación;
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 110
Cuadro 56: Resumen metodología
Fuente: Elaboración Propia
3.6.1.5 Metodología análisis sistémico de los talleres
El trabajo realizado en cada uno de los talleres efectuados a la fecha, en las comunas
del Borde Costero de la región, han proporcionado información de alto valor debido a su
utilización en el rol de insumo para el análisis estratégico FODA que aún está en su
fase de realización debido a la realización de nuevos talleres con actores relevantes. El
tratamiento del análisis estratégico se fundamenta en la realización de un análisis
sistémico, el cual se basa en la confrontación de las principales conceptos de los 4
componentes del FODA, rescatados en los talleres de trabajo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 111
3.6.1.6 Confrontación sistémica del análisis foda talleres comunales
En primer lugar, una vez obtenido los resultados de los talleres, se realizan las
confrontaciones de pares de componentes del FODA, Es decir, se forman seis grupos
por comuna, tal como se expresa en el siguiente cuadro (ver más detalle Anexos 1, 2, 3,
4, 5, 6): Cuadro 57: Esquema propuesto lineamientos parciales
COMUNA 1 FORTALEZA OPORTUNIDAD LINEAMIENTOS PARCIALES FORTALEZA DEBILIDAD LINEAMIENTOS PARCIALES FORTALEZA AMENAZA LINEAMIENTOS PARCIALES OPORTUNIDAD DEBILIDAD LINEAMIENTOS PARCIALES OPORTUNIDAD AMENAZA LINEAMIENTOS PARCIALES DEBILIDAD AMENAZA LINEAMIENTOS PARCIALES
Fuente: Elaboración Propia
Una vez establecido todos los análisis a través de la confrontación de los componentes
con el propósito de generar los lineamientos particulares, se realiza una recopilación de
todos los lineamientos que se han detectado en el análisis previamente expuesto,
generando grupos de lineamientos globales como se exponen en el siguiente esquema;
Cuadro 58: Esquema propuesto lineamientos parciales
COMUNA 1 LINEAMIENTOS PARCIALES 1 LINEAMIENTOS PARCIALES 2 LINEAMIENTOS PARCIALES 3 LINEAMIENTOS PARCIALES 4 LINEAMIENTOS PARCIALES N
LINEAMIENTO GLOBAL
Fuente: Elaboración Propia
Posteriormente establecido los lineamientos globales para cada una de las comunas
participantes, se realiza una validación de estos confrontándolos con los lineamientos
indicados por los propios actores participantes de los talleres comunales, a su vez, se
integra también la información obtenida de las encuestas y entrevistas realizadas a los
actores sociales relevantes de las comunas en estudio. De esta misma forma se integra
al análisis la opinión de cada uno de los miembros de la CRUBC y el Sector Privado.
Una vez incorporados al análisis toda esta información, se definen las declaraciones de
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 112
los lineamientos generales, de manera de disminuir la cantidad de ellos por medio de la
integración de los lineamientos particulares, logrando mejorar la representatividad de
ellos.
3.6.1.7 Revisión y validación de los lineamientos
Una vez encontrados los lineamientos que conformarán la propuesta de política pública,
se hará una revisión y cotejo de estos con otras experiencias y fuentes de información,
entre las que destacan la opinión pública, conocimiento científico y estudios
académicos, información cruzada de análisis proporcionada por el SIG, el cual continúa
en etapa de incorporación de información y la información de estudios y experiencias
previas a nivel mundial. En este sentido, se hace necesario indicar que el análisis en
ejecución, finalizará una vez obtenida la información de todos los talleres y sus
respectivos análisis, centrándo su enfoque en la determinación de los patrones que
permitan definir un buen desarrollo de los lineamientos y los indicadores más
adecuados para la generación de una política pública para el manejo integrado de las
zonas costeras.
Finalmente, integrando toda la información, bajo un enfoque sistémico, se determinarán
los objetivos, indicadores y estrategias constituyentes de la política pública para poder
diseñar una propuesta de política pública para el manejo integrado de las zonas
costeras en la región del Bío-Bío.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 113
4 Elementos críticos claves en el proceso de zonificación costera en el ordenamiento territorial del
Borde Costero
4.1 Aspectos Generales
El presente apartado contiene un análisis de los actuales y potenciales conflictos que se
suscitan dentro del borde costero. Asimismo, incluye la identificación de los actores
involucrados, las posibles soluciones y ubicación de las situaciones problemáticas.
La base metodológica –para sostener este acápite- se separa en dos niveles, uno
empírico y otro analítico-inductivo. El primero de ellos, es la información extraída de los
talleres y dinámicas que se realizaron en las distintas comunas del borde costero. En
cambio, el segundo, corresponde a la labor exclusiva del investigador, puesto que éste
debe indagar y analizar las fuentes con el fin de recopilar información necesaria para el
estudio. En este caso, la fuente de datos y entidad de interés lo constituyó el periódico
de Concepción “El Sur” y sus ediciones de agosto y septiembre de 2009,
respectivamente.
Para no generar algún sesgo en el trabajo, es necesario comprender en stricto sensu el
significado de la palabra conflicto1. Según la Real Academia de la Lengua Española
(RAE, 2009), ésta se define como: “(Del latín conflictus). Combate, lucha, pelea.
1 Frente a este concepto, Fierro (2008, p. 25-26) indica que los conflictos no existen per se, si no que
requieren de la percepción y de la experiencia de un individuo, grupo o comunidad. En palabras de Fierro
(2008, p.26) esto es “el reconocimiento de determinados ámbitos de la realidad como problemáticos, los
cuales son representados discursivamente a partir de un proceso de construcción inter-subjetiva. En
términos generales, esto puede ser descrito como una construcción que resulta del conjunto de luchas
que los actores sociales y políticos liberan para imponer una lectura de un problema que sea la más
ventajosa posible para sus intereses (entendidos en un sentido amplio).” (Roth, 2007, p. 58, citado por
Fierro, 2008).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 114
Enfrentamiento armado. Apuro, situación desgraciada y de difícil salida. Problema,
cuestión, materia de discusión.”
Entonces, a partir de las distintas acepciones y significados, el concepto de “conflicto”
es inequívoco y multimodal. Respecto a esto último, nos referimos a las
transformaciones que produce la palabra es sí en un individuo y en muchos actores
textuales. (Lozano et al., 2009)
Otra advertencia que se debe hacer en esta unidad es que cada macro-estructura será
reemplazada –para una mayor comprensión- por el término de discurso.2 En el primer
informe de avance se hizo mención a la metodología que se iba a emplear en las
sucesivas actividades. Sin ser reiterativos ni majaderos, cuando se trabaja con el
lenguaje y en principio y fin con seres humanos las complejidad del estudio aumentan.
Por ejemplo, se presentan intempestivamente las autopercepciones, las cogniciones
(individuales y grupales), la construcción discursiva3, los intereses, la participación, la
semiosis (grados de significación de un discurso) y el contexto, entre otros.
Es indicativo, además, el espacio geográfico (antrópico y físico) en el que se desarrollan
los distintos conflictos. Por un lado, se encuentran zonas en las que se produce un
problema por la distribución de los espacios costeros y en otras por la contaminación y
2 Como discurso entenderemos “la emisión concreta de un texto, por un enunciador determinado, en una
situación de comunicación determinada. (Álvarez, 2001, p. 12). En tanto, “la producción del discurso está
a la vez controlada, seleccionada y redistribuida por un cierto número de procedimientos que tienen por
función conjurar los poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y
temible materialidad.” (Foucault, 1992, p. 5) 3 Ésta puede basarse en cuatro (4) principios o niveles:
1) Enunciativa. Ésta contiene elementos gramaticales y de estructura textual, se utilizan, además, estrategias argumentativas.
2) Identitaria: Se compone de los conceptos de Alteridad e Identidad. El sujeto discursivo se construye a sí mismo a partir de su visión y la de los otros.
3) Ideacional. El individuo, a través de un texto, intenta y trata de proyectar aspiracionalmente una idea de sí. Es una representación ideal (aspiración).
4) Relacional: Ésta tiene vinculación con los contextos de producción, entiéndase esto como el espacio- tiempo, circulación-recepción infinita de mensajes y significaciones en la sociedad.
Mayor profundidad se puede encontrar en FAIRCLOUGH, Norman (1992). Discourse and social change.
Cambridge, UK: Polity Press.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 115
la intervención de las grandes industrias. Por otro, está el interés de la sociedad civil y
la planeación gubernamental-institucional y privada. Como se ve esta etapa está
marcada por la transversalidad de los actores y las diferentes necesidades que se
generan por el empoderamiento del borde costero. Asimismo, la comunidad (sociedad
civil) todavía no tiene un rol activo en los discursos institucionales (privados-públicos).
El patriarcalismo todavía está presente en las bases y en sus presentaciones públicas.
Antes de comenzar con el trabajo propiamente tal, quisiéramos –a modo de aportar y
contextualizar este estudio- indicar que toda Política Pública identifica un conjunto de
etapas o secuencias lógicas. Nosotros en este caso –a través de la indagación y
análisis respectivo- tomaremos tres (3) de las seis (6) fases que contempla el ciclo de
una política pública. Ésta son:
a) Incorporación de problemáticas en la agenda pública,
b) Formulación de un problema objeto de política pública,
c) Determinación de la solución al problema entre distintas alternativas.
Brevemente, la primera de ellas “es sólo cuando un problema (situación problemática)
es colocado en la agenda4 y puesto a disposición para discusión que las fuerzas del
cambio tienen alguna oportunidad de triunfar” (Peters, 2000, p. 472, citado por Fierro,
2008). El segundo es generar una adecuada identificación y delimitación, definición
conceptual, operacional y línea de base de un problema, luego de haber posicionado
los conflictos en la agenda. El tercero requiere resolver tres cuestiones básicas: la
formulación de las alternativas de solución; la evaluación y jerarquización de las
alternativas, y; la selección de la alternativa a implementar.
4 Según Fierro (2008, p. 25) la agenda “es el proceso mediante el cual distintas problemáticas se
visibilizan en el espacio público llamando o perdiendo el interés y preocupación tanto de las autoridades
de gobierno como de la ciudadanía”.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 116
4.1.1 Metodología
La Guía Metodológica para formular Políticas Públicas Regionales5 -elaborada por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en octubre de 2008- contempla
diversos caminos para incorporar problemas o conflictos a la agenda pública. Hemos
seguido algunos de éstos, pero también se ha propuesto otros, dado los requerimientos
y necesidades de los mandantes del estudio.
Fierro (2008, pp. 23-63) señala que para incorporar problemáticas a la agenda pública
se deben seguir los siguientes pasos:
1) Identificación de situaciones problemáticas: En nuestro caso se ha seguido la
lista cotejada por el Gobierno Regional del Bío-Bío (en adelante GORE) en las
bases técnicas del “Estudio base para la elaboración de una propuesta de
Política Pública Regional para el Manejo integrado de Zonas Costeras”. Grosso
modo la categorización es la siguiente:
• Uso inorgánico de estos espacios (desarrollo inmobiliario poco planificado,
asentamientos humanos en áreas de riesgo, crecimiento poblacional de caletas
pesqueras en situación irregular).
• Conflicto por usos alternativos para desarrollar proyectos en el borde costero
(Desarrollo Portuario v/s Desarrollo Industrial, Desarrollo Industrial v/s Desarrollo
de Actividades de Pesca Artesanal)
• Conflictos por usos incompatibles (protección ambiental v/s actividad
contaminante)
• Riesgos por contaminación (residuos líquidos, residuos sólidos, contaminación
atmosférica, otros).
5 Hasta ahora se ha trabajado este documento bajo el rótulo del autor de éste, Jaime Fierro, profesional
del Departamento de Políticas y Descentralización. Según la norma APA la referencia a esta guía es la
que sigue (Fierro, 2008).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 117
• Riesgos por catástrofes naturales (terremotos, tsunamis, remoción en masa, etc.)
y por cambio climático global.
• Conflicto por acceso al borde costero.
2) Descarte de situaciones problemáticas: Éstas son las que no son pertinentes
al ámbito público (son las que se sitúan en la esfera privada [individual/
familiar/empresarial o de mercado]); las que no se pueden resolver dada su
complejidad y demanda de recursos y, finalmente, aquellas que no se
encuentran dentro de las competencias del GORE.
3) Selección y priorización de las situaciones problemáticas: Ésta depende de
la discusión ciudadana y de las autoridades.
4) Incorporación de las problemáticas en la agenda pública regional: En ésta
se conforma la agenda pública y se selecciona las situaciones problemáticas que
requieren de una respuesta desde la política pública.
Los pasos anteriormente nombrados están incluidos en la política y que para su
implementación requieren de la aprobación y el trabajo mancomunado de las
instituciones públicas y la sociedad civil. En este estudio se ha considerado a las bases
(la sociedad civil en sus diferentes expresiones) y a los medios de comunicación
(comprendidos para los efectos de esta investigación como sistemas complejos de
significación, producción y simplificación socio-témporo-espacial).
En el prólogo de este capítulo se habló de una metodología empírica y de otra analítica-
inductiva. La primera para ejemplificar y contextualizar la dinámica de los talleres
participativos y la segunda para englobar el trabajo del investigador en fuentes
impresas, tales como Diario “El Sur” (ediciones de agosto y septiembre de 2009).
Ambas vías (empírica y analítica-inductiva) nos permitirán construir a posteriori una
agenda de conflictos. Como es de saber las personas a través de sus propias
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 118
necesidades y afecciones –verticales y horizontales6- construyen un cotejo de las
situaciones que afectan sus intereses, los llamados conflictos. Por el contrario, en el
caso de los medios de comunicación (la prensa), éstos elaboran su pauta a partir de los
problemas que surgen entre distintos actores y en un determinado lugar. Por ejemplo,
Rodríguez7 (2003) señala que los medios tienen la capacidad de atraer y dirigir la
atención, persuadir sobre opiniones y creencias e influir en la conducta. Además,
confieren estatus y legitimidad, así como también, definen y estructuran las
percepciones de realidad.
Asimismo, Martín Serrano (1986), citado por Rodríguez (2003), indica que los medios
comienzan su participación en la elaboración de representaciones de la realidad cuando
extraen y seleccionan de ella y de sus transformaciones el material que se hará público,
los objetos de referencia, en una operación de mediación que constituye su tarea
comunicativa. La mayoría de los medios por un sensacionalismo tienden a sesgar su
punto de vista respecto a los hechos. Por esta razón, todos los medios de comunicación
pueden y deben construir sus contenidos basados en las necesidades informativas de
su público.
En cuanto a la pauta informativa (agenda de medios o agenda setting), Fontcuberta8
(1999) sostiene que es el resultado final de un proceso por el cual un medio decide
ofrecer unas determinadas informaciones a la opinión pública y eliminar otras. Para esto
debe vertebrar su calidad informativa a tres ejes axiales:
6 En lo vertical nos referimos a las relaciones que existen entre la autoridad y sus subalternos y
viceversa, mientras que en lo horizontal a los vínculos que se producen entre un ente, sus pares y
símiles. 7 RODRÍGUEZ, M. (2003). Los medios de comunicación y su función referencial. Revista Légete. Estudios de comunicación y sociedad, número 1, diciembre de 2003. Concepción: Ediciones Escuela de Periodismo de la Universidad Católica de la Santísima Concepción. 8 FONTCUBERTA, M. (1999) Pauta y calidad informativa. En Cuadernos de Información, Nº 13. Santiago de Chile: Escuela de la Escuela de Periodismo de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 119
a) El respeto de un código deontológico,
b) La búsqueda de una identidad propia
c) La coherencia de sus contenidos.
Fontcuberta (1999) señala que hay muchas maneras de construir una pauta informativa,
sin embargo, generalmente responden a tres tipos de razones:
a) “La demanda de información del Público (necesidad informativa).
b) El interés de un medio en dar a conocer a su audiencia determinados hechos
a su audiencia; y
c) El propósito de distintos sectores de la sociedad de informar al público, a
través de los medios, de determinados hechos que sirven a sus intereses”.
(Fontcuberta, 1999, p. 65).
Un poco más crítica es la visión de Del Valle (2006) respecto del rol de los medios
masivos en la sociedad civil y el sistema democrático. Este autor expone que los mass
media promueven en forma predominante las voces del poder social establecido y que,
además, velan por la mantención de la hegemonía ideológica.
4.1.2 Paso 1: El rol de los actores y la opinión pública
En el discurso del “manejo integrado de zonas costeras”, los actores –entendidos como
los ejecutores y receptores pasivos y activos de información y acción dado los niveles
de responsabilidad (posiciones asumidas concientemente por el actor en un discurso)-
tienen distintos ejes o marcos de acción. Según Ibáñez (1994) y Del Valle (2006) los
actores diseñan su posición mediante un tópico articulador (uno o varios enunciados del
discurso, así también dependen del contexto y del individuo en sí).
Del Valle (2006) tabula de la siguiente forma las posiciones de los actores en un
discurso:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 120
Cuadro 59: Posición de los actores
Conversa Perversa Subversiva Reversiva Conceptualización “… que actúa los
dictados e interdicciones” (Ibáñez, 1994 y Del Valle 2006, p.177-179)
“… que interviene los dictados e interdicciones.” (Ibáñez, 1994 y Del Valle 2006, p.177-179)
“… que pregunta a la pregunta […] y pone al descubierto los fundamentos de la ley.” (Ibáñez, 1994 y Del Valle 2006, p.177-179)
“… que pregunta a la respuesta […] demostrando la imposibilidad de cumplir la ley.” (Ibáñez, 1994 y Del Valle 2006, p.177-179)
Operacionalización Posición de los actores conforme a lo deseado por quien ejerce el dominio
Es una posición que, aunque invierte, se mantiene en el eje de la relación propuesta.
Es una posición que rechaza directamente la relación propuesta.
Es una posición que no rechaza directamente la relación propuesta, pero a través de su intervención lo hace.
Fuente: Elaborado por Del Valle (2006, pp. 177-178).
Por una parte, todo actor frente a un discurso – a través de sus actuaciones públicas-
se puede clasificar en una de las categorías anteriormente descritas, sin ser exclusivas
las unas de las otras.
Por otra, toda acción pública implica un debate, o bien, una especialización de los
temas a discutir. Esto es lo que académicamente se conoce como esfera pública.
Al hablar de medios de comunicación y del impacto de sus productos en una audiencia
o público determinado, estamos hablando de opinión pública. Para Monzón (1990)
dicho concepto es un fenómeno psicosocial y comunicacional que depende fuertemente
de las circunstancias de tiempo y lugar, del tipo de sociedad donde en el que sucede y
del acontecer consuetudinario. Señala, además, que este proceso es pasajero en
cuanto a los temas que trata, pero permanente en cuanto a la actitud vigilante del
público para expresar sus puntos de vista y preocupaciones o defender sus derechos.
La opinión pública9 es el producto de las opiniones individuales y de la confluencia de
numerosos factores. Monzón (1990, pp. 152-153) resume el proceso de formación en
los siguientes elementos:
9 Para mayor referencia ver a MONZÓN, C. (1990). La opinión pública. Teorías, concepto y métodos.
Madrid: Tecnos.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 121
1) “En todo fenómeno de opinión pública existe un clima de opinión que guarda
relación con las predisposiciones colectivas, idiosincrasia, tradiciones,
costumbres y cualquier tema de consenso o conflicto básico. Actúa como
contexto y representa el entorno cultual de una comunidad que, al tomar contacto
con los acontecimientos consuetudinarios, se traduce en opiniones habituales y
algunas veces, las menos, en opinión pública.” (p. 152)
2) las disposiciones individuales constituyen el elemento subjetivo que inicia el
proceso de formación de la opinión pública
3) los temas de opinión nos llevan a cualquier acontecimiento, declaración o
problema de actualidad, capaz de despertar la atención y el interés del público
4) Cualquier idea u opinión compartida colectivamente necesita del intercambio de
puntos de vista o clima comunicativo. La opinión pública, como opinión colectiva,
supone una corriente de ideas tanto entre los miembros que forman los grupos y
dan vida a los públicos.
5) La opinión pública pasa necesariamente por el uso que hacen de ella los medios
de comunicación
6) Luego del proceso mediático se produce un dialogo y debate entre las partes
interesadas.
7) El resultado final es el agrupamiento de los punto de vista en corrientes de
opinión
8) Toda opinión busca ejercer algún tipo de presión e influencia sobre el gobierno,
el resto de la sociedad o sobre aquellas instancias a las que se dirige. (Monzón,
1990, pp. 152-153)
Monzón (1990, p.152) ve que “en todo fenómeno de opinión pública existe un clima de
opinión que guarda relación con las predisposiciones colectivas, idiosincrasia,
tradiciones, costumbres y cualquier tema de consenso o conflicto básico. Actúa como
contexto y representa el entorno cultual de una comunidad que, al tomar contacto con
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 122
los acontecimientos consuetudinarios, se traduce en opiniones habituales y algunas
veces, las menos, en opinión pública.”
4.1.3 Paso 2: Conflictos
Este apartado contiene la matriz que sirvió para tabular los conflictos existentes en las
distintas comunas del borde costero de la región del Bío-Bío. De igual forma, se incluye
un breve esquema o tabla de análisis del contenido de las informaciones publicadas por
el Diario “El Sur” durante agosto y septiembre de 2009.10
A continuación se adjunta las dos matrices que se han trabajado para identificar y
analizar los conflictos. Cuadro 60: Matriz para tabular los conflictos de la agenda de medios
Tópico Fecha Página Fuentes Conflicto Solución Es el tema principal de la noticia.
Es el día y mes en el que se publicó la noticia.
Ubicación en el periódico.
Corresponde a inclusión y opinión de los distintos actores afectos a un conflicto
Comprende al problema o cruce de interés entre los diferentes actores que participan en el discurso.
Se refiere a la eventual existencia de plazos o límites y a las posibles alternativas de avenimiento entre las partes en pugna.
Fuente: Elaboración Propia
10 El presente estudio se inició el 26 de junio de este año, aunque los talleres –dinámicas contempladas
para generar participación e inclusión de los distintos actores que participan en el discurso del manejo
integrado de zonas costeras- comenzaron en agosto, teniendo una prolongación hasta la fecha de
entrega de este informe.
La idea de considerar a la prensa como una fuente de información, no fue para someterla al análisis de
discurso, sino más bien para ver cuál o cuáles son los temas que demandan su cobertura e interés.
Además, como indicábamos en las páginas anteriores, es necesario saber cómo y de qué se compone la
agenda de medios. Es una premisa de esta investigación generar un consenso entre la agenda de las
personas (individuos, familias, comunidades, organizaciones) y la de los medios.
La principal diferencia entre ambas agendas, es que la de las personas nace desde lo privado, lo
particular (aunque por la presión de una mayoría se transforma en una pública); en contraste, la de los
medios de comunicación es eminentemente pública, puesto que en ella convergen la llamada agenda pública o de discusión gubernamental (ejecutiva y legislativa), entre otros.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 123
Cuadro 61: Matriz para tabular los conflictos de la agenda de las personas
Conflictos Actores Intereses Inicio Consecuencias
Es la situación problemática que afecta los intereses de una comunidad determinada.
Son los ejecutores- receptores (pasivos y activos) de información y acción
Es aquella arista que genera el movimiento y la inquietud de los actores.
Se refiere al comienzo de la situación conflictiva.
Son los resultados visibles e imperceptibles de la acción positiva o negativa de unos o más actores en una zona determinada.
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 124
4.2 Análisis actuales y potenciales conflictos dentro del borde costero
En las distintas comunas del borde costero de la región del Bío-Bío se observa una asimetría en los conflictos y en los
actores que se ven afectos a éste. La fuente de datos son los distintos talleres que se han realizado en los últimos meses en
las distintas localidades contempladas en este estudio. A continuación se detalla por comuna las principales situaciones
problemáticas: Tabulación de los talleres11 Zona Norte: Cobquecura, Trehuaco y Coelemu.
Cuadro 62: Tabulación de los talleres Zona Norte: Cobquecura, Trehuaco y Coelemu.
Conflictos Actores Intereses Inicio Consecuencias Sobreexplotación de los recursos marinos.
Pescadores artesanales e industriales
Económicos y comerciales
10 años Escasez de recursos marinos, baja productividad. Niveles de cesantía. Disminución del poder adquisitivo (circulante), ruptura del mercado local (escasez de productos para la venta).
Contaminación Celulosa Arauco, COREMA, CONAMA y sociedad civil (comprendida como medianas y pequeñas empresas comercializadoras de productos agrícolas y ganaderos)
Medioambientales 6 años Eliminación de la riqueza paisajística del sector costero. Malas condiciones ambientales y de vida.
Cesantía Fuerza laboral activa, empresarios, institucionalidad.
Laborales, económicos
Sin definición Pobreza. Disminución del poder adquisitivo (circulante), ruptura del mercado local.
11 Una razón de peso que replantea la exactitud de los conflictos en el borde costero de la región lo constituye la percepción que tienen los individuos de sí y de las eventuales situaciones problemáticas.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 125
Modelo forestal Arauco S.A. Municipios de Trehuaco, Coelemu y Cobquecura. Sociedad civil organizada.
Económicos 1974 con el Decreto Ley, N° 701 de Fomento Forestal
Perdida de identidad local. Movimientos de población (emigraciones e inmigraciones) Falta de tierras para la agricultura, contaminación por plaguicida.
Política Medioambiental obsoleta que no protege el entorno, sino más bien privilegia el modelo económico.
CONAMA, Comunidades locales. Empresas Forestales
Ambientales, Sin definir Contaminación y malas condiciones de vida.
Escasez de Agua Empresas Sanitarias, forestales y agropecuarias. Institucionalidad, Sociedad civil
Económico, social. Sin definición Sequía, dependencia de organismos públicos o privados, migración y perdida de control alimenticio. Bajos índices de desarrollo humano y mala calidad de vida.
Pérdida de la identidad local y el patrimonio cultural.
Turistas, Empresas, comunidad en general
Cultural, étnico, patrimonial.
Últimos cinco años Globalización
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 63: Zona Centro 1 Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén.
Conflictos Actores Intereses Inicio Consecuencias Disminución de los recursos pesqueros
Pescadores artesanales, buzos y mariscadores de las caletas de Hualpén (Chomé, Perone, Lenga), Talcahuano, Tomé, Penco Empresas Pesqueras de la Intercomuna
Económicos Últimos 15 años Problemas y conflicto con las autoridades que regulan las extracciones. Disminución de los recursos marinos. Problemas en la economía familiar y local.
Contaminación ambiental ENAP, Habitantes de las Caletas y de los Centros Urbanos, Pesqueras en General, Grandes industrias del sector
Ambientales, humanos y naturales
Sin definición Contaminación de las Bahías. Muerte de la Fauna. Problema en la comercialización de los productos. Problemas económicos en las familias de los Pescadores. Baja generación de recursos económicos.
Robos AMERB, Pescadores artesanales, buzos Económicos, sociales 8 años. Sobreexplotación de los recursos
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 126
Fiscalización inadecuada y mariscadores de las caletas de Hualpén Talcahuano, Tomé, Penco. Autoridad marítima respectiva.
y comerciales marinos. Baja generación de recursos económicos.
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 64: Zona Centro 2, Lota, Coronel, San Pedro de la Paz
Conflictos Actores Intereses Inicio Consecuencias Problemas Ambientales Pobladores, industrias (Celulosa
Arauco, ASTEC, Tulsa, Termoeléctricas)
Ecosistema, salud Aproximadamente 15 años
Condiciones de vida deplorables.
Ordenamiento Legal Municipios respectivos, Gobierno Regional.
Definición del Uso de Suelo del Borde Costero (Caleta de Pescadores)
Por definir Desorden en el uso de los espacios del Borde Costero
Sobreexplotación de Recursos Marinos
Pesca Industrial Captura de Recursos marinos.
Por definir Contaminación, escasez de recursos y mal manejo de éstos.
Educación y capacitación
Comunidad en General. Económicos, Ambientales, profesionales, humanos.
Por definir Calidad de vida baja
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 127
Cuadro 65: Zona Sur Arauco, Los Álamos, Contulmo, Cañete, Lebu, Tirúa.
Conflictos Actores Intereses Inicio Consecuencias Contaminación del mar y las cuencas hidrográficas
Forestales, comunidad en genera, los distintos organismos estatales, ONG’s.
Medioambientales, paisajísticos, culturales
40 años Daño al patrimonio natural. Disminución del turismo.
Depredación recursos pesqueros
Pescadores artesanales, buzos y mariscadores de las caletas de Arauco, Lebu.
Económicos 9 años Exterminio de las especies marinas. Deterioro condiciones de vida.
Violación a las 5 millas artesanales.
Flota industrial pesqueros. Económicos, humanos. 20 años Sobreexplotación de los recursos marinos. Baja generación de recursos económicos.
Cuotas de pesca a los pescadores artesanales
Pescadores artesanales subsecretaria de pesca.
Humanos y económicos
9 años Paralización de faenas pesqueras artesanales. Desordenes públicos.
Mejorar accesos a sectores costeros.
Compradores y pescadores. Económicos, inmobiliarios
10 años Clusters urbanos. Segmentación socio-espacial.
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 128
4.2.1 Principales conflictos (visión de las bases)
La agenda pública de los asistentes a los talleres realizados por la consultora durante
agosto y septiembre de este año, se sostiene en los siguiente tópicos articuladores:
1) Sobreexplotación, depredación y disminución de los recursos marinos (cuotas de
pesca, restricciones).
2) Contaminación y problemas ambientales.
3) Cesantía, pobreza.
4) Disfuncionalidad familiar.
5) Modelo forestal.
6) Carencia de instrumentos de planificación, de políticas medioambientales y de
ordenamiento territorial.
7) Escasez de agua.
8) Pérdida de identidad local y del patrimonio histórico-cultural.
9) Robos en Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB),
falta de fiscalización de las autoridad marítima.
10) Falta de educación y capacitación.
11) Accesos a los sectores costeros.
12) Aislamiento de sectores costeros, a modo de ejemplo caletas como Puerto
Inglés, Chome, Perone entre otras..
13) Migración.
14) Privatización de los recursos naturales como el agua.
15) Infraestructura vial, portuaria y habitacional deficiente.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 129
4.2.2 Revisión de la prensa (Entidad de interés y fuente de datos: Diario “El Sur”, edición de agosto y septiembre de 2009.
Cuadro 66: Agosto 2009
Tópico Fecha Página Fuentes Conflicto Solución “Realizan control en central Santa María”
01-08-2009 8 Carlos Abogabir, Gerente de asuntos corporativos de Colbún;
Eventual contaminación ambiental
Auditoría y control permanente de la central termoeléctrica a través del Centro de Ciencias ambientales EULA-Chile de la Universidad de Concepción.
“Operarios rechazan respuesta del Puerto.” Mejoras laborales.
01-08-2009 6 Eric Yévenes, presidente del Sindicato de embaladores de Talcahuano; Eliana Caraball, presidenta del directorio de la empresa Portuaria Talcahuano.
Laborales y económicos Mejoras en las condiciones laborales.
“Talcahuano: $30 millones en obras”
02-08-2009 3 Gastón Saavedra, Alcalde de Talcahuano
Instrumentos de planificación y gestión territorial. Conflictos por los usos del suelo
Inversión pública y privada.
“Juan Manuel Gutiérrez, gerente general de Puerto Lirquén: Región no necesita un nuevo puerto”
02-08-2009 8 Juan Manuel Gutiérrez, gerente general de Puerto Lirquén
Políticos y económicos Concentrar la inversión en los recintos portuarios ya existentes.
“Pesca artesanal ha movido $47 millones en 2009”
02-08-2009 8 Valorización de desembarques hechas por la Dirección Regional del Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca); Jorge Toro, director regional de Sernapesca: Sigisfredo
Explotación indiscriminada de recursos marinos.
Mayor fiscalización de la autoridad correspondiente.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 130
Scheuermann, director Zonal de pesca.
“Caleta Coliumo necesita un muelle artesanal”
04-08-2009 6 Juan Garrido, presidente del sindicato de pescadores de Coliumo
Espacial Inversión
“Bajo precio del loco repercute en la cosecha y el desempleo”
04-08-2009 6 Carlos Veloso, presidente de la junta de vecinos de Puerto Sur de Isla Santa María; Nelson Pincheira, dirigente de caleta Candelaria/Cantera (Tumbes); Hugo Arancibia, presidente de la Federación Regional de pescadores artesanales (Ferepa)
Extracción ilegal, baja demanda del “loco”.
Mejora del mercado internacional.
“Asipes pide que veda de sardinas comience desde el 21 de agosto”
05-08-2009 6 René Chaparro, consejero zonal de pesca; Juan Carlos Vargas, asesor de Arpropelar; Luís Mondaca, gerente de la Asociación de pesqueros industriales (Asipes)
Recursos marinos Aplazar la veda.
“Termoeléctricas en Coronel y Penco. Ediles en rol de moderador por proyectos de centrales”
06-08-2009 4 Leonidas Romero, alcalde de Coronel; José Suazo, Concejal de Coronel; Pedro Espinoza, vicepresidente del Cómite por el cambio del plano regulador de Coronel; Guillermo Cáceres, alcalde de Penco;
Ambientales, sociales y económicas
Acuciosa manifestación de los vecinos en contra de la arbitrariedad de la autoridad.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 131
“Pingueral evalúa la ordenanza que aprobó concejo tomecito”
08-08-2009 5 Eduardo Aguilera, alcalde de Tomé; Gustavo Yánquez, presidente de empresas Pingueral.
Acceso a las playas Ordenanza municipal que mantiene en sus puestos de trabajo a los cuidadores de los condominios.
“Paseos El Morro y El Estero cambiarán turismo en Tomé”
09-08-2009 6 Alejandra Aburto, escultora; Eric Aedo, gobernador de la provincia de Concepción.
No hay Mejoramiento de los espacios costeros urbanos.
“Puertos de la región tienen capacidad para absorber demanda hasta el 2020”
11-09-2009 3 Alberto Miranda, gerente de Puerto de Coronel; Jorge Baksai, Gerente de Puerto Lirquén.
Conectividad, infraestructura vial y ferroviaria
Inversión pública y privada.
“Pescadores de sardina quieren encajar en nuevo Talcahuano”
13-08-2009 6 Nelson Estrada, Víctor Henríquez y Juan Vargas, dirigentes de la flota pelágica artesanal.
Reordenamiento territorial.
Buscar un buen lugar de descarga para las dotaciones de lanchas sardineras.
“Humedal Tubul-Raquil postula a ser oferta mundial de belleza
16-08-2009 5 Marta Barrales, presidenta de la cámara de Turismo y deportes de Arauco; Teodoro Leal y Daniel Navarro, integrantes de la directiva de pescadores artesanales del sector.
Económicos Reconsideración de espacios de valor patrimonial.
“La advertencia de CONAMA por planta termoeléctrica coreana”
18-08-2009 3 Guillermo Cáceres, Alcalde de Penco; Bolívar Ruiz, director regional de la CONAMA; Leonidas Romero, edil de Coronel; Claudio Elgueta, director regional de CORFO.
Ambientales, humanos y paisajísticos
Restringir el uso del suelo para impedir la instalación de futuras centrales termoeléctricas en la zona. Mayor fiscalización de la autoridad y más movilización de las bases (sociedad civil organizada).
“Buzos analizan efecto de las termoeléctricas”
18-08-2009 6 Sin fuentes orales Contaminación Analizar el impacto ambiental de las termoeléctricas.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 132
“Las termoeléctricas seguirán llegando”
19-08-2009 3 Claudio Zaror, académico de la Facultad de ingeniería de la UdeC,
Económicos Proyectos energéticos con menor impacto ambiental.
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 67: Septiembre 2009
Tópico Fecha Página Fuentes Conflicto Solución “Pescadores de Lenga se unen a municipio en plan de Marina.”
03-09-2009 6 Mauricio Andrade, Joaquín Merino y Jorge Escobar, dirigentes pesqueros de Lenga. Marcelo Rivera, Alcalde de Hualpén.
Concesión del espacio marítimo.
Caleta Lenga: Polo de desarrollo turístico y cultural.
“Puertos van por la producción limpia”
03-09-2009 6 Sin fuentes orales. Escritas: Acuerdo de producción limpia del sector portuario
Contaminación Gestión de residuos y sustancias contaminantes
“Mesa Puertos pone acelerador a negocio Plataforma Logística.”
04-09-2009 5 Fernando Carrasco, Gerente de la inmobiliaria Parque Andalién. Carlos Sanhueza, director de Planeamiento de la Seremi de Obras Públicas.
La plataforma logística se visualiza como una competencia con los terminales multipropósitos y operadores actuales de carga.
La Plataforma Logística es un centro distribuidor de importancia para toda la zona sur.
“Escuela rural de Cobquecura fue beneficiada con política de Masisa.”
05-09-2009 5 Sin fuentes orales Escritas: Plan de responsabilidad Social empresarial (RSE) de Masisa,
Mitigar las emisiones de CO2, contaminación
Plantación de árboles y creación de un parque ecológico en la Escuela rural el Tollo.
“Tomé, Coronel y Penco. Los porqué de la cesantía”
06-09-2009 30-31 Eduardo Aguilera, alcalde de Tomé; Leonidas Romero, Edil de Coronel; Guilermo Cáceres, alcalde de
Cesantía Diversificar la actividad productiva. Inversión privada. Capacitación de los trabajadores y cesantes
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 133
Penco. “Talcahuano se pone en acción para acoger 79 nuevos proyectos”
07-09-2009 3 Gastón Saavedra, Alcalde de Talcahuano; Rubén Sandoval, director de Secplac, Talcahuano.
Ejecución de obras civiles para mejorar los accesos y la infraestructura vial de la comuna
“Nuevos accesos viales y mejoramiento urbano.”
“Luz amarilla para extracción de arena en San Pedro y Coronel
10-09-2009 5 Jorge Urrea, coordinador de la secretaría técnica de la CRUBC; Renzo Riffo, director de Medioambiente de la municipalidad de San Pedro de la Paz; Rodrigo Pomeri, capitán de Puerto de Coronel.
Riesgos naturales (tsunamis), vulnerabilidad de sectores costeros
Restricción en la autorización de extracción de áridos en los sectores ribereños y costeros.
“Actividad Portuaria sigue en baja”
10-09-2009 6 Informe de la empresa portuaria Talcahuano.
Mercado portuario estancado
Sin solución pronta. Sólo depende del mejoramiento de la economía mundial.
“Medida anticrisis ayuda a sector pesquero local”
11-09-2009 6 Claudia Serrano, ministra del Trabajo; Raúl Figueroa, director Regional del Sence; Gastón Saavedra, Alcalde de Talcahuano; Teresa Lizana, presidenta de la Federación de sindicatos de Trabajadores de Plantas pesqueras; Raúl Hermosilla, gerente de Recursos Humanos de la pesquera el Golfo S.A.
Cesantía, poca capacitación laboral.
Permiso laboral para asistir a capacitaciones, franquicias tributarias, reinserción laboral.
“Talcahuano avanza en la recuperación de sus lagunas”
13-09-2009 6-7 Guillermo Rivera, director de Medioambiente de la municipalidad de
Contaminación de las lagunas y humedales de las comunas de Talcahuano y Hualpén.
Recuperación y protección de los espacios en cuestión.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 134
Talcahuano; Alejandro Gaete, miembro de la coordinadora ambiental Talcahuano; Carlos Román, asesor urbanista municipio de Talcahuano.
“Donación de terreno ayuda a consolidar Plataforma Logística
22-09-2009 8 Fernando Carrasco, Gerente de la inmobiliaria Parque Andalién. Juan Riffo, director regional (s) Corfo Bío-Bío.
Políticos Incremento productivo
“Talcahuano construirá gran parque símbolo de la recuperación ambiental”
24-09-2009 6 Gastón Saavedra, Alcalde de Talcahuano; Eduardo Rivera, Arquitecto. Anteproyecto obra Bicentenario parque urbano.
Espacios urbanos en desuso.
Aprovecha el borde marítimo fluvial. Lugar de esparcimiento. Recuperación de un área costera urbana.
“Chile debe cerrar sus puertos para poder preservar el jurel”
27-09-2009 5 Luis Mondaca, gerente de la Asociación de pesqueros industriales (Asipes)
Sobreexplotación de recursos marinos
Moderar la cantidad de barcos que ingresan a nuestro país.
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 135
4.2.3 Principales conflictos (visión de los medios)
La priorización de los temas que son publicados por un medio de comunicación
responde a la lógica de la producción de la noticia y a las necesidades informativas de
los públicos. Es de importancia mencionar el proceso editorial e interno que genera el
leitmotiv de las acciones públicas de los medios. Como diría Borrat (1989) todo
periódico pretende lucrar e influir en la sociedad, “El Sur” no pretende ser la excepción a
esa dinámica.
Las ediciones de Diario “El Sur de agosto y septiembre de este año nos plantean las
siguientes situaciones:
1) La importancia de los temas tratados por este medio de comunicación está dado
por la coyuntura y necesidad de los actores por establecer un espacio de
discusión.
2) La variabilidad de la prolongación en el tiempo del conflicto, depende
exclusivamente de la presión que hagan y ejecuten los distintos actores. Es
menester, por ejemplo, nombrar el interés que suscitó la apertura del paso
vehicular y peatonal en el balneario de Pingueral. Diario “El Sur” cubrió el hecho,
ocupando dos portadas, tres crónicas (en página par) y 2 en página impar; el
tiempo de duración de la “noticia”-según los ejemplares de agosto- fue desde el
08-08-2009 hasta el 16 de agosto.
3) Los intereses económicos del diario. Los auspiciadores compran los espacios
más importantes de la publicación, asimismo muchos de ellos son actores en los
temas que colman la opinión pública.
A continuación se compendian los principales conflictos abordados por el periódico:
4) Contaminación ambiental.
5) Conflictos laborales y económicos
6) Instrumentos de planificación y gestión territorial,
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 136
7) Conflictos por los potenciales usos del suelo
8) Espaciales, Plano Regulador.
9) Extracción ilegal de recursos bentónicos
10) Sobreexplotación de recursos marinos
11) Acceso a las playas
12) Mala conectividad, infraestructura vial y ferroviaria.
13) Concesión del espacio marítimo
14) La plataforma Logística se visualiza como una competencia con los terminales
multipropósitos y operadores actuales de carga.
15) Mitigar las emisiones de CO2
16) Cesantía
17) Riesgos Naturales, vulnerabilidad de los sectores costeros
18) Mercado portuario y pesquero estancado producto de la crisis económica
internacional
19) Poca capacitación laboral
20) Políticos-Económico: Discrepancia asentamiento Plataforma Logística.
4.2.4 Identificación de los Actores involucrados
Hoy por hoy todos los actores que participan e interactúan en el borde costero regional
necesitan estrictamente la determinación de los usos de los espacios costeros. Frente a
este discurso del “ordenamiento territorial”, los estamentos (actores) desarrollan lógicas
sectoriales, o bien, como explicamos en la metodología de este apartado, posiciones
frente a un determinado discurso.
A continuación se indica el detalle de los asistentes a los talleres organizados por la
UCSC:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 137
4.2.4.1 Zona norte (Cobquecura, Trehuaco, Coelemu)12: Cuadro 68: Institucionalidad
COMUNA E INSTITUCIÓN NOMBRE DEL CONTACTO
Trehuaco
Municipalidad de Trehuaco Carlos Morales M.
Municipalidad de Trehuaco Enzo Charol Garrido
Municipalidad de Trehuaco Mirna Llanos (Dideco)
Municipalidad de Trehuaco Juan Luis Castillo (Jefe gabinete)
Municipalidad de Trehuaco Luis Cuevas Ibarra (Alcalde)
Prodesal Trehuaco Cristian Avendaño C.
Coelemu
Subcomisaría de Carabineros Coelemu Gerardo Melgarejo Pradenas
Municipalidad de Coelemu Elizabeth Delgado.
Municipalidad Coelemu Jorge Vofs Aburto (Dideco)
Prodesal Comuna Coelemu Valeria del Campo.
Fomento Productivo y Desarrollo Rural René Marabali
Municipalidad Coelemu Laura Aravena Alarcón
Indap Coelemu Marcelo Feris Rubilar
INDAP-Coelemu Claudio Muñoz A.
Escuela Básica "Reino de Suecia" Juan Espinoza Garrido
Cobquecura
Municipalidad de Cobquecura Departamento de Turismo Pedro Ramírez Carreño
Municipalidad Cobquecura Oscar Maldonado.
Municipalidad Cobquecura Luis Vargas A.
Prodesal Cobquecura Claudio Campos Pino.
Cámara de Comercio Cobquecura Miriam Eljetib.
Municipalidad de Cobquecura ODP Marcelo Salgado
Liceo Diego Misene Clemente Llanos Llanos
Municipalidad de Cobquecura Serplac Luis Placencia Ormeño
Fuente: Elaboración Propia
12 Estos son los asistentes a los talleres realizados el pasado 13 de agosto en Coelemu y el 7 de
septiembre en Cobquecura.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 138
Cuadro 69: Sociedad Civil
COMUNA E INSTITUCIÓN NOMBRE DEL CONTACTO
Sindicato de Pescadores Santiago Muñoz.
Sindicato de Pescadores José Cisternas.
Junta de Vecinos Boca Itata Magdalena Agurto (presidenta)
Pescador Boca Itata Sergio Cisterna
Pescador Boca Itata Reinaldo Saavedra
Pescador Boca Itata Ervio Arias Saavedra
Comité Desarrollo Lompulla Álvaro Silva Loyola.
Junta de Vecinos Trehuaco Alfredo Silva Saavedra.
Junta de Vecinos Vegas de Itata Jorge Vera B.
Junta de Vecinos Mela Trehuaco Ángel Medina Panes
Junta de Vecinos Mela Trehuaco Fresia Acuña Silva.
Junta de Vecinos Mela Trehuaco Quisquiriano Enríquez Tapia
Junta de Vecinos Mela Trehuaco Nelson Rubilar Placencia.
Junta de Vecinos Mela Trehuaco César Alvear Pino
Sindicato de Pescadores Mela Rosendo Vergara Ulloa
Junta de Vecinos Mela Trehuaco Rogelio Vargas Enriquez
Unión Comunal de Junta de Vecinos Rurales Manuel Cisterna Tacón (Presidente)
Sindicato Pescadores Mela Juan Vargas Henríquez (Presidente)
Junta de Vecinos Puahún Trehuaco Juan Llanos Osses (Presidente)
Junta de Vecinos Puahún Trehuaco Eliana Sanhueza Muñoz (Tesorera)
Junta de Vecinos Tahucú Fernando Uribe Bastías.
Junta de Vecinos Perales Gerardo Muñoz Enriquez
Junta de Vecinos Puahún Trehuaco Alfredo Arias Monsalve
Junta de Vecinos Puahún Trehuaco Sonia Arias Monsalve
Junta de Vecinos Puahún Trehuaco Mery Sanhueza Muñoz
Junta de Vecinos Puahún Trehuaco Rina Aburto Silva
Junta de Vecinos San Gertrudis Coelemu Heriberto Krumm Ahumada (Presidente)
Comité Desarrollo Lompuya Ana Cisterna H.
Sindicato de Pescadores de Perales José Cisternas H.
Asociación de Fútbol Cobquecura Carlos Marambio U.
Junta de Vecinos Taucú Mercedes Jiménez
Ciudadana Florista Venegas
Restaurante La Orilla Teodora Henríquez S.
Junta de Vecinos Colmuyao Isabel Placencia.
Junta de Vecinos Colmuyao Cupertina Espinoza.
Junta de Vecinos Colmuyao Elizabeth Mora
Organización Ciudadana "Salvemos Cobquecura Cesar Águila
Organización Ciudadana "Salvemos Cobquecura Fernando Vera H.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 139
Junta de Vecinos Totoral Ana Torres.
Junta de Vecinos Totoral Blanca Espinoza
Junta de Vecinos Colmuyao Laura Placencia
Junta de Vecinos Totoral Patricia Placencia E.
Junta de Vecinos Buchupureo Cobquecura Roxana Alarcón
Junta de Vecinos Sector Perales Marta Enríquez Saavedra
Fuente: Elaboración Propia
4.2.4.2 Zona Centro (Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de la Paz, Lota y Coronel)13
Cuadro 70: Institucional
COMUNA E INSTITUCIÓN NOMBRE DEL CONTACTO Capitán Puerto Coronel Tte. Rodrigo Pomeri CH. Capitán Puerto Talcahuano Juan Venegas Vira UCSC – Docente Erick Leal UCSC Reinaldo Irribarra Subdere María Antonieta Sepúlveda Sernapesca Juan Carlos Salas R. Decano Facultad Ingeniería UCSC Hubert Menickent Directemar Carlos de la Maza Seremi Economía Jessica Arteaga Ferepa Bío-Bío Nelson Pincheira Subdere Luís Hidalgo UCSC Mauricio Villagrán Municipalidad de Penco-Fomento Productivo Cristina Herrera S. Serplac Bío-Bío Luis Landaeta IFOP-Investigador Sergio Mora ASIPES/Ingeniera Medio Ambiental Marianne Hermanns R. Gobernador Marítimo Talcahuano Luis Burgos Capitanía de Puerto San Vicente Manuel Cofré Armada de Chile Raúl Melo M. Asociación Acuicultores Región del Bío-Bío Froilan Carvallo O. Director Regional DOP-MOP Marco Araneda S. Serplac Harold Yévenes S. Gore Bío-Bío Claudia Benavente A. UCSC –Docente Patricio Cea Echeverría Director Regional CONAMA Bolívar Ruiz A.
13 Estos son los asistentes a los talleres realizados el pasado 9 de septiembre en Concepción, el 14 y 15
del mismo mes en Talcahuano y Lota, respectivamente.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 140
Sernapesca Jorge Torres H. INDAP Hann Mendoza Subdere Osvaldo Henríquez Coronel Municipalidad de Coronel Patricio Alarcón M. Partido Comunista de Lota Juan Alarcón M. Municipalidad Coronel Leonardo Lira A. San Pedro de la Paz Municipio de San Pedro de la Paz Cristián Miranda Lota Municipio de Lota Eduardo Paredes Municipio de Lota Marlene Báez S. SERPLAC – Lota Cristian Campos Municipalidad de Lota Osvaldo Hernández Of. Fomento Productivo de Lota Claudio Moya Of. Fomento Productivo de Lota Néstor Ricardo Lagos U. Hualpén Jefa Dpto. Desarrollo Económico y Borde Costero Claudia Daroch Director Desarrollo Urbano Jorge Mahuzier Director SECPLAN Miguel Peña Jefe Dpto. Organizaciones Comunitarias Claudio Alarcón Encargado Dpto. Organizaciones Comunitarias Carlos Tapia Talcahuano Departamento de Medio ambiente Carlos Tapia (funcionario) Departamento de Medio ambiente Guillermo Rivera (Director) Departamento Social Elvira Parra (Jefa Departamento) Director Secplan Rubén Sandoval Director DIDECO Smirna Soto
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 141
Cuadro 71: Sociedad civil
COMUNA E INSTITUCIÓN NOMBRE DEL CONTACTO Lota JJ.VV. Chivilingo Nelson Díaz JJ.VV. La Conchilla N* 70 Mónica Opazo P. JJ.VV. La Conchilla N* 70 Juan Gutiérrez Pérez Cultivos Chivilingo Román Troncoso JJ.VV. El Blanco N* 7 José Medina JJ.VV. N* 18 Luis Espinoza J. Vecinal N* 32 Colcura Gianina Toledo Rosales. JJ.VV. Chivilingo Angélica Leal A. JJ.VV. 36 Vieja Colcura Marisol Toledo Rosales Hualpén Sindicato de Pescadores Caleta Chome Juan Carlos Jorquera Silva (Presidente) Sindicato de Pescadores Caleta Lenga Mauricio Andrade Merino (Presidente) Asociación Gastronómica Las Golondrinas - Cabo Aroca Mónica Concha Morales (Presidente) Sindicato Lenga Mauricio Andrades Merino Sindicato Perone Yessica Chamorro Salinas Sindicato Chome Camilo Riffo Moraga Federación Provincial de UC de JJ.VV Gabriel Montalba H. Talcahuano Sindicato Isla Rocuant Juan Arancibia Zamorano Sindicato El Morro Luis Solar Paredes Sindicato Interpuesto Patricio Santibáñez Castro Sindicato Cantera Nelson Pincheira Montecino Sindicato El Soldado Miguel Torres Caamaño Sindicato San Vicente nº 1 Miguel Campos Bustos Sindicato San Vicente nº 2 Moisés Bahamondes González A.G. Infiernillo Arturo Valenzuela Espinoza Sindicato Merluceros San Vicente Javier Castro Estrada Sindicato La Gloria Arturo Saldivia Pineda
Fuente: Elaboración Propia
4.2.4.3 Zona Sur: Arauco, Los Álamos, Contulmo, Cañete, Lebu, Tirúa.14
14 Estos son los asistentes a los talleres realizados el pasado 20 de agosto en Cañete y el 23 de
septiembre en Lebu.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 142
Cuadro 72: Institucional
COMUNA E INSTITUCIÓN NOMBRE DEL CONTACTO SECPLAN Municipalidad de Cañete Mauricio Aguayo Oliva Profesional SECPLAN Municipalidad de Cañete Jaime Alarcón Miranda Municipalidad de Los Álamos Alfredo Venturelli Municipalidad de Arauco. Luis Salinas Oficina Municipal Arauco Francisco Licancura Municipalidad de Cañete Antonio Beltrán Torres Municipalidad de Tirúa Fomento Productivo. Mauricio Bocaz. Municipalidad de Los Álamos Alfredo Venturelli. Municipalidad de Arauco. Luis Salinas. Oficina Municipal Arauco Francisco Licancura Armada de Chile (Capitanía de Lebu) Claudio Zuñiga V. Armada de Chile (Capitanía de Lebu) Ernesto Arias O. CONAMA Pablo Gil Arce. Dirección obras portuarias, MOP Nereida Avendaño. GORE UGT Arauco Juan Muñoz M. CHE Arauco Raúl Lagos G. FAP Subpesca Rauco Milton Sáez Reyes SERNATUR Alejandra Melgarejo CONAMA Pablo Gil Arce. Dirección de Vialidad Alejandro Vásquez SUBDERE- Plan Arauco OPDP Roberto Monje Koch Secplan Tirúa-Municipalidad Tirúa Carolina Santibáñez Municipalidad Arauco Luis Salinas Armada de Chile (capitán de puerto de Lebu) Felipe Páez Perancini Capitanía de Puerto (encargado de concesiones marítimas) Felipe Gatica Duran Carabineros de Lebu Cristian Padilla J (sgto. 2º) Apoyo SECPLAN Sebastián Goudit Asoc. Municipalidad de Arauco Inés Machuca Municipio Contulmo Mabel Herrera
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 73: Sociedad civil
COMUNA E INSTITUCIÓN NOMBRE DEL CONTACTO Junta de Vecinos Contulmo Erna Maldonado A. (Presidenta) Unión Comunal Juntas de Vecinos Contulmo Ana Díaz Aedo (Presidenta) Unión Comunal Juntas de Vecinos Los Álamos Humberto Ramírez. Cámara Turismo Los Álamos Francisco Ojeda Cámara de Comercio de Cañete Luis Melo (Presidente) Cámara de Turismo de Cañete Mabel Ramírez B. (Secretaria) Comité Vecinal de Desarrollo. Gaspar Aguayo O. Centro Vecinal de Desarrollo. Ninfa Bastías. Junta de Vecinos Contulmo Erna Maldonado A. (Presidenta) Unión Comunal Juntas de Vecinos Contulmo Ana Díaz Aedo (Presidenta)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 143
Unión Comunal Los Álamos Erasmo Vergara H.(Presidente) Restaurante Miramar Mónica Ramírez Lorca Cámara de Comercio Cañete Fernando Chamorro Unión Comunal Junta de Vecinos Edison Obreque Ceballos Fed. Prov. De Uniones Comunales de las Juntas de Vecinos Gabriel Montalba H. Presidente Cámara de Turismo Lebu Jorge Castro Vejar Cámara de Turismo Contulmo Isaura Ewert R. Propietario Lago Lanalhue Juan M. Rojas FEPARAUCO Víctor Manuel Orellana FEPARAUCO Alfonso Ceballos Sánchez FEPARAUCO Leonel Lucero Gunza
Fuente: Elaboración Propia
4.2.5 Conclusiones comparativas (agenda pública)
Estos son los principales tópicos de los conflictos que deben ser abordados en la
política pública. Hay algunos que no tienen una solución local o nacional, sino en el
extranjero. Es el caso de las inversiones privadas foráneas, la globalización, el
calentamiento global, crisis energética y económica. Otros, en cambio, tienen estricta
relación con los instrumentos de planificación y gestión territorial, por tanto, la solución
no depende de las bases, sino de la voluntad de las autoridades pertinentes.
4.2.6 Resumen Final Agenda de las personas Agenda de los medios Sobreexplotación, depredación y disminución de los recursos marinos (cuotas de pesca, restricciones). Contaminación y problemas ambientales. Cesantía, pobreza. Disfuncionalidad familiar. Modelo forestal. Carencia de instrumentos de planificación, de políticas medioambientales y de ordenamiento territorial. Escasez de agua. Pérdida de identidad local y del patrimonio histórico-cultural. Robos en Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB), falta de fiscalización de la autoridad marítima. Falta de educación y capacitación. Accesos a los sectores costeros.
Contaminación ambiental. Conflictos laborales y económicos Instrumentos de planificación y gestión territorial, Conflictos por los potenciales usos del suelo Espaciales Extracción ilegal de recursos bentónicos Sobreexplotación de recursos marinos Acceso a las playas Mala conectividad, infraestructura vial y ferroviaria. Concesión del espacio marítimo La plataforma Logística se visualiza como una competencia con los terminales multipropósitos y operadores actuales de carga. Mitigar las emisiones de CO2 Cesantía Riesgos Naturales, vulnerabilidad de los sectores costeros
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 144
Aislamiento de algunos sectores. Migración. Privatización de los recursos naturales como el agua. Infraestructura vial, portuaria y habitacional deficiente.
Mercado portuario y pesquero estancado producto de la crisis económica internacional Poca capacitación laboral Políticos
Fuente: Elaboración Propia
4.2.7 Estimación y posibles soluciones
Los participantes del taller realizado en Lota, el pasado 14 de septiembre, indicaron que
una de las vías o salidas más adecuadas para resolver los conflictos y situaciones
problemáticas era generar un turismo sustentable. Con esta iniciativa se buscaría
entonces:
• Generar una Política de apoyo para pequeña y mediana empresa.
• Fiscalización permanente por parte del servicio de salud (mayor recursos)
• Rescate del sector histórico de las comunas de Coronel y Lota.
• Buscar y revisar normas que regulen el borde costero para generar un desarrollo
más sustentable.
• Fortalecer la institucionalidad ambiental
• Incorporar a la sociedad civil y al sector productivo
• Más educación para la comunidad.
• Establecer patrullas ambientales, y fortalecer la educación.
• Las organizaciones comunitarias deben tomar el liderazgo para el desarrollo
limpio del borde costero.
• Establecer prioridades en el sector educacional que fomente el aprendizaje
formal e informal.
• Generar más difusión e interés patrimonial.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 145
• El plazo para ejecutar tales enunciados es de cinco años y los responsables son:
Gobierno, Servicio de Salud, COREMA, Sociedad Civil, Comunidad, Sector
Educacional, Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos.
De igual forma, los participantes del taller de Cobquecura, realizado el pasado 7 de
septiembre, señalaron que una de las vías o salidas más adecuadas para resolver los
conflictos y situaciones problemáticas era reactivar el turismo. Con esta iniciativa se
buscaría entonces:
• Más educación, participación conciencia ciudadana e inversión. Los
responsables de esto son las entidades públicas, privadas, la comunidad.
Los participantes del taller de Talcahuano, efectuado el 14 de septiembre, contempló
las siguientes soluciones para los conflictos que se suscitaban en la zona costera:
• Mayor vigilancia de las autoridades marítimas encargadas.
• Aplicar sanciones más efectivas a las personas que roban recursos bentónicos.
• Fortalecer la pesca artesanal
• Generar un Plan de desarrollo por caletas y una sectorización de los lugares de
trabajo.
• Mejorar y crear una infraestructura para pescadores artesanales en sus sectores
y caletas.
• Solicitar a la autoridad comunal regional y nacional, lineamientos a la pesca
artesanal.
• Desarrollo sustentable de las actividades económicas que se desarrollan en la
zona costera.
• Aumento de la inversión público privada para desarrollar proyectos que apoyen
las actividades pesqueras y turismo.
• Mayor Fiscalización.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 146
• Sanciones económicas a empresas que se encuentren contaminando.
• Asociatividad en temas pesqueros y turismo.
• Desarrollo y ejecución de proyectos por parte de las organizaciones pesquera,
artesanales.
• Producción y Desarrollo Sustentable.
En tanto, los asistentes que participaron de la dinámica de Lebu, realizada el 23 de
septiembre, indicaron que en las zonas costeras de sus comunas se debían ejecutar los
siguientes objetivos:
• Solicitar a la autoridad pertinente estudios sobre el uso de energías limpias en la
producción industrial y pesquera.
• Invertir en infraestructura vial, ferroviaria y portuaria con el fin de reactivar
económicamente las comunas de Lebu, Arauco, Tirúa como polos de desarrollo
futuro en el media y largo plazo.
• Regular la actividad pesquera (mercado).
• Crear conciencia ambiental.
• Mayor fiscalización de la autoridad marítima y ambiental.
• Apoyar al sector artesanal
• Recuperar los espacios costeros que se encuentran abandonados y
contaminados.
• Someter a consulta pública los cambios en el plano regulador.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 147
4.2.8 Mapa geo-referenciado de las principales zonas y entes que pueden generar conflicto
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 148
Cuadro 74: Conflictos zona central
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 149
Cuadro 75: Conflictos zona norte
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 150
Cuadro 76: Conflictos zona sur
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 151
Cuadro 77: Conflictos regionales del borde costero
Fuente: Elaboración Propia.Análisis uso terrenos fiscales
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 152
4.3 Identificación terrenos fiscales en el Borde Costero de la región
del Bío-Bío
Los Bienes nacionales cuyo uso no pertenece a los habitantes, se llaman Bienes
Fiscales o Bienes del Estado.
La administración, adquisición y disposición de los Bienes del Estado o Fiscales
corresponde al Presidente de la República, quien las ejerce a través del Ministerio de
Bienes Nacionales.
El Borde Costero regional alcanza una extensión aproximada de 630 km, de los cuales
cerca de un 17% corresponde a propiedad fiscal inscrita.
Cuadro 78: Esquema terrenos fiscales administrados por Ministerio de Bienes Nacionales
Fuente: Ministerio Bienes Nacionales 2009
El catastro de terrenos fiscales de la Región del Bío-Bío asociados al Borde costero, fue
solicitado al Ministerio de Bienes Nacionales, Secretaría Regional Ministerial del Bío -
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 153
Bío, no obteniéndose respuesta a la fecha, por lo que este punto será desarrollado en el
siguiente informe.
4.4 Identificación de instrumentos que permiten el uso de terrenos
fiscales
A partir del año 2000, el Ministerio de Bienes Nacionales inició el Programa "Grandes
Territorios, Nuevas Oportunidades", a través de cual generó una oferta de suelos
fiscales para la ejecución de proyectos diversos: de carácter inmobiliario, industriales,
turísticos y de conservación y protección del patrimonio natural y cultural, aprovechando
las potencialidades, vocación de uso y oportunidades de desarrollo que estos territorios
ofrecen para la inversión privada.
Las ofertas se realizan a través de propuestas públicas, que se distribuyen a lo largo de
cada año, incluyéndose en estos procesos inmuebles ubicados en las distintas regiones
del país, los que se ofrecen bajo variadas modalidades, que pueden ser venta,
concesión de uso a largo plazo, y un sistema mixto de venta de una porción menor,
ligada a la concesión de un área mayor. La determinación del instrumento de gestión
más apropiado dependerá del carácter de prescindible de cada inmueble, tipo de
proyecto a desarrollar, superficies, y el tipo de institución solicitante, entre otros
factores.
El Ministerio de Bienes Nacionales posee una serie de instrumentos que permiten
realizar la administración de los bienes fiscales, todos regulados por el DL 1939, que
establece las competencias y facultades del Ministerio en la administración de los
inmuebles. Esto permite realizar una gestión eficiente y transparente de los bienes
nacionales fiscales.
Los instrumentos de gestión se detallan a continuación:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 154
4.4.1 Arriendo
El arriendo de un inmueble fiscal, es un derecho especial de uso y goce que se
concede a los particulares sobre algunos bienes fiscales, mediante el respectivo
contrato, por un período determinado, y por una renta que se pagará en forma mensual,
semestral o anual.
Los plazos de arrendamiento de un bien raíz fiscal no podrán ser superiores a 5 años,
en inmuebles urbanos, ni mayores de 10, si fueren rurales.
Dirigido a:
A toda persona natural o jurídica que cumpla con los requisitos exigidos para su
otorgamiento.
Marco legal
Normas Específicas:
1) Arts. 66 al 82 del D.L. 1939, de 1977.
Normas Generales:
2) DFL Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
3) D.L.Nº 3516, de 1980 (Normas sobre división de predios rústicos).
4.4.2 Venta Directa
La venta directa es una modalidad de enajenación de los bienes fiscales o del Estado, a
través de la cual el Ministerio de Bienes Nacionales transfiere a título oneroso los
bienes fiscales que no sean imprescindibles para el cumplimiento de los fines del
Estado.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 155
Dirigido a:
Personas naturales o jurídicas de derecho público o privado que han realizado
inversiones de importancia en terrenos fiscales, o bien, que estén interesadas en
realizar proyectos de inversión que colaboren al desarrollo regional o del país
Marco legal:
Normas Específicas:
1) Art. 84º y siguientes D.L Nº 1939, de 1977.
2) D.S.Nº 27, de 2001 (Reglamenta art.85º D.L.Nº1939/77).
Normas Especiales:
3) Ley de Presupuesto Anual (En lo relativo a la distribución de ingresos provenientes
de las ventas).
Normas Generales:
4) DFL Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
5) D.L.Nº 3516, de 1980 (Normas sobre división de predios rústicos).
4.4.3 Herencia vacante
Es una modalidad de adquisición de bienes por el Fisco, que se concreta a través de
denuncias formuladas por particulares respecto de ciertos bienes o derechos que le
corresponderían al Fisco, al no existir herederos de un fallecido. Como consecuencia de
la denuncia de herencias al Fisco, se origina para el denunciante el beneficio de
hacerse acreedor de un galardón, que corresponde al 30% del valor líquido de los
bienes denunciados.
Dirigido a:
A aquellas personas naturales o jurídicas que conozcan y posean antecedentes de
bienes o derechos dejados por una persona que haya fallecido sin dejar otros
herederos legales.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 156
Marco legal:
Normas Específicas:
1) Art. 42 y siguientes D.L.Nº 1939, de 1977
2) D.S Nº 625, de 1977 (Reglamento)
Normas Generales:
3) Código Civil.
4.4.4 Transferencia
Como su nombre lo indica, este trámite consiste en transferir una propiedad fiscal a una
entidad sin fines de lucro.
Dirigido a:
Personas jurídicas de derecho público o privado que tengan patrimonio distinto del
Fisco, que no persigan fines de lucro.
Marco legal:
Normas Específicas:
1) Art. 87º y siguientes D.L. Nº1939, de 1977.
Normas Especiales:
2) Ley Nº19.175 (Gobiernos Regionales)
3) Ley Nº19.253 (Normas sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas).
Normas Generales:
4) DFL Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
5) D.L.Nº 3516, de 1980 (Normas sobre división de predios rústicos).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 157
4.4.5 Concesión Gratuita
A través de esta concesión se otorga a la entidad beneficiaria, en forma gratuita, el
derecho de uso y goce sobre un determinado inmueble fiscal, por un período
establecido y para el cumplimiento de una finalidad específica. La concesión de uso a
título gratuito se otorga sólo en casos excepcionales y por razones fundadas.
Estas concesiones pueden ser de corto plazo (período de 1 hasta 5 años), o bien,
pueden ser de largo plazo (período hasta 50 años).
Las concesiones gratuitas de corto plazo se conceden a través de una Resolución
dictada por el Secretario Regional Ministerial correspondiente; y las gratuitas de largo
plazo se conceden a través de un Decreto dictado por el Ministro de Bienes Nacionales.
Dirigido a:
Exclusivamente. las entidades señaladas en el articulo 61, inciso 5 del D.L. Nº1939 de
1977, como: Municipalidades, organismos estatales que tengan patrimonio distinto del
FISCO o en que el Estado tenga aportes de capital, participación o representación, y
personas jurídicas de derecho público o privado, siempre que éstas últimas no persigan
fines de lucro.
Marco legal:
Normas Específicas
1) Art. 57 y siguientes D.L.Nº1939, de 1977, modificados por Ley Nº19.606, de 1999 y
Ley Nº19.833 de 2002.
Normas Generales:
2) DFL Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
3) D.L.Nº 3516, de 1980 (Normas sobre división de predios rústicos).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 158
4.4.6 Concesión onerosa
La concesión de uso a título oneroso consiste en el otorgamiento de un derecho
especial de uso y goce de un bien de dominio fiscal con un objetivo preestablecido, por
un plazo determinado que no podrá exceder de 50 años, y por una renta que se pagará
en forma anual.
Las concesiones se adjudicarán a través de licitación pública o privada, nacional o
internacional, o bien, en forma directa en casos debidamente fundados. Estas
concesiones se otorgarán exclusivamente para la ejecución de algún proyecto
específico, acorde a las aptitudes del terreno.
Dirigido a:
En la etapa inicial del trámite la solicitud podrá presentarla cualquier persona, natural o
jurídica, chilena o extranjera. Sin perjuicio de lo anterior, con posterioridad previo a la
celebración del contrato concesional, a aquellos solicitantes que sean personas
naturales o bien personas jurídicas extranjeras, se les exigirá se constituyan en una
sociedad de nacionalidad chilena.
Marco legal:
Normas Específicas: 1) Art.57º y siguientes D.L.Nº 1939, de1977, modificados por Ley Nº19.606, de 1999 y
por Ley Nº19.833, de 2002.
Normas Generales:
2) DFL Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
3) D.L.Nº 3516, de 1980 (Normas sobre división de predios rústicos).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 159
4.4.7 Destinación
Consiste en una asignación de inmuebles a las instituciones dependientes de la
Administración Central, con el objeto de que los emplee en el cumplimiento de sus fines
propios.
Dirigido a:
Servicios y entidades que conforman la Administración del Estado, el Poder Judicial, los
servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contraloría General de la República.
Marco legal:
Normas Específicas:
1) Art. 56 del D.L. Nº 1.939 de 1977.
4.4.8 Afectaciones
Es un acto por el cual se incorpora al dominio nacional y al uso de todos los habitantes
de la nación un inmueble de dominio fiscal.
(Otorgamiento de calidad jurídica especial: bien nacional de uso público).
Dirigido a:
Personas jurídicas interesadas en ejecutar un proyecto o actividades de uso público.
Marco legal:
Normas Específicas: 1) Arts. 64 y 65 del D.L: 1939, de 1977.
Normas Generales: 2) DFL Nº 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
3) D.L.Nº 3516, de 1980 (Normas sobre división de predios rústicos).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 160
4.4.9 Desafectación
Este trámite consiste en incorporar al patrimonio del Fisco inmuebles que tienen la
calidad de bienes nacionales de uso público, para su administración y/o disposición.
Dirigido a:
Personas naturales o jurídicas interesadas en adquirir la propiedad para un fin
determinado.
Marco legal:
Normas Específicas:
1) Arts. 64 y 65 del D.L: 1939, de 1977.
Normas Generales:
2) DFL Nº 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones.
4.4.10 Servidumbre
Consiste en un gravamen que se impone sobre un predio fiscal en utilidad de otro
predio de distinto dueño, debiendo pagar una indemnización por el daño que se
produzca en el inmueble fiscal.
Dirigido a:
A toda persona natural o jurídica que requiere utilizar parte de un inmueble fiscal para
acceder al predio de su propiedad, o bien, explotar su predio en actividades
productivas, como trasladar electricidad, acueductos de agua, etc.
Marco legal:
Normativa Específica:
1) Arts. 820 y siguientes del Código Civil.
2) D.F.L. Nº1/ de 1982 del Ministerio de Minería (cuando corresponda).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 161
Normativa General:
3) D.L. 1939, de 1977.
4.4.11 Donación
Es una modalidad de adquisición de bienes por el Fisco, a través de la cual personas
naturales o jurídicas voluntariamente ceden a éste parte de su patrimonio.
Dirigido a: A toda persona natural o jurídica que, por medio de este trámite, desee donar una
propiedad al Fisco u otro tipo de bienes.
Marco legal:
Normas Específicas: 1) Art.36 y siguientes D.L.Nº 1939, de 1977.
2) Supletoriamente las normas del Código Civil.
4.4.12 Permuta
Es un contrato en que las partes se obligan mutuamente a dar una especie o cuerpo
cierto por otro. En particular, es el cambio de un bien raíz de propiedad fiscal, por un
bien raíz de propiedad de un particular.
Dirigido a:
A toda persona natural o jurídica que requiere adquirir un inmueble administrado por el
Ministerio de Bienes Nacionales entregando a cambio un inmueble de su propiedad,
que sea de interés para el patrimonio fiscal.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 162
Marco legal:
1) Artículos 29° al 34 del DL 1939, de 1977, DS N° 458 de 1976 del MINVU y Código
Civil.
4.5 Identificación y estimación de los recursos disponibles para el
desarrollo fiscal y uso del borde costero
El catastro de terrenos fiscales de la Región del Bío Bío asociados al Borde costero, fue
solicitado al Ministerio de Bienes Nacionales, Secretaría Regional Ministerial del Bío
Bío, no obteniéndose respuesta a la fecha, por lo que este punto será desarrollado en el
siguiente informe.
4.6 Análisis integrado terreno fiscal – instrumentos – recursos
disponibles
El catastro de terrenos fiscales de la Región del Bío Bío asociados al Borde costero, fue
solicitado al Ministerio de Bienes Nacionales, Secretaría Regional Ministerial del Bío
Bío, no obteniéndose respuesta a la fecha, por lo que este punto será desarrollado en el
siguiente informe.
5 Desarrollo de las metas propuestas para la zonificación costera y el desarrollo de una política pública
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 163
5.1 Desarrollo de una propuesta de objetivos que debiera contener
una política pública de zonas costeras
El desarrollo de una política pública debe surgir de un proceso de diagnóstico en el cual
se identifiquen los aspectos y las variables más destacables del sector. Bajo este
enfoque y siguiendo el proceso concebido en este informe se puede indicar los
siguientes hallazgos delineadores de una futura política de estado, los cuales son:
• Existe un interés transversal entre todas las comunas costeras que conforman la
región y el gobierno regional, en realizar una manejo efectivo, un uso eficiente,
un desarrollo armónico y un sistema de protección afectivo de los sectores
costeros regionales
• Los hábitats costeros y fauna marina asociada a ellos son comunidades
ecológicas frágiles y por consiguiente extremadamente vulnerables a sufrir
alteraciones productos de alteraciones introducidas por la actividad antrópica
• Nuevas demandas por alimentos, energía, minerales, defensa, territorio,
recreación, disposición de residuos, transporte y actividades industriales en torno
al borde costero generan un constante y creciente nivel de stress y competencia,
provocando una demanda por resolución de conflictos en las zonas costeras,
entre usos y valores altamente competitivos y en ocasiones excluyentes.
• Es evidente el valor y la riqueza natural, comercial, recreacional, ecológica,
industrial, cultural y estética que tienen los sectores costeros de la región, los
cuales además presentan un potencial clave para el bienestar actual y futuro de
la población.
• Se observa un creciente daño a especies y hábitat costeros, producto de una
mala planificación del desarrollo comunal que amenaza el valor que estos
sectores costeros tienen para la población
• El cambio climático plantea un escenario incierto y muy posiblemente dañino
para el borde costero a través de posibles aumentos en el nivel de mar y otros
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 164
efectos adversos sobre la costa lo que implica generar una necesidad de
evaluación y planificación regional ante estos escenarios.
• La existencia de conflictos por la alta demanda de usos y recursos y la necesidad
de protección de los sistemas naturales en la zona costera hacen evidente la
carencia de sistemas adecuados de planificación y de regulación para dichas
áreas.
• La clave para mejorar la protección y el uso del territorio costero, así como de los
recursos acuáticos presentes en éste, está en favorecer el ejercicio de la
autoridad regional y comunal a través de la entrega de una asistencia técnica-
económica necesaria para la formulación de planes y programas que cuenten
con el debido respaldo técnico y con los conocimientos básicos, no tan solo para
su formulación, sino también para su exitosa implementación.
5.1.1 Objetivo general
Proteger, restaurar y mejorar los ecosistemas costeros con el fin de permitir el
desarrollo sustentable de las comunidades costeras.
5.1.2 Objetivos específicos
• Inventariar y mantener ecosistemas costeros que son importantes para la
conservación y preservación de las comunidades costeras.
• Restaurar y crear ecosistemas costeros claves que son esenciales para la fauna
y flora marina lo que llevará al reestablecimiento de comunidades costeras
saludables y pujantes
• Mejorar las capacidades a nivel regional y comunal para la toma de decisiones
tal que se balancee el crecimiento del desarrollo costero con la protección de los
ecosistemas y la calidad de vida de sus comunidades.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 165
• Reducir las pérdidas y daños ocasionados por riesgos costeros y aumentar la
capacidades de los gobiernos regionales y comunales para reaccionar ante tales
emergencias
• Mejorar y aumentar el acceso público a sectores costeros recreacionales
• Mejorar los procesos regionales y comunales asociados al uso y distribución de
las zonas portuarias y los frentes de agua, con el fin de dar prioridad a aquellos
usuarios más dependientes de dichos recursos
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 166
6 Desarrollo de Estrategias para lograr el desarrollo de una propuesta de política pública regional para el manejo
integrado de zonas costeras El desarrollo de una política publica para el manejo integrado del borde costero de la
región del Bío-Bío a través de programas y planes de acción debe considerar que
dichos programas deben cumplir con 5 características básicas:
1) Armonización de los programas con otros sectores, programas y políticas
publicas, de tal manera de que no existan interferencias, contradicciones y
oposición de objetivos
2) Existencia de mecanismos de esfuerzo transversales a nivel sectorial para lograr
avances en forma rápida y con uso eficiente de los recursos públicos
3) Una unidad de coordinación que implemente y monitoree los avances en los
diferentes frentes de acción
4) Que las iniciativas que se levantes sean debidamente visadas por las
autoridades ambientales, tal que exista plena coincidencia con los mecanismos
de evaluación de impacto ambiental.
5) Contar con mecanismos simples de evaluación que permitan monitorear los
avances y los logros, así como evidenciar los fracasos y los retrasos en cada uno
e los programas
Con un enfoque un poco más social y se puede plantear lo indicado por Rivera, 2005,
quien dice que para un buen desarrollo de estrategias en el tema del manejo integrado
de zonas costeras en Latinoamérica y en el Caribe se recomienda considerar 10
aspectos que promoverían el bienestar humano a través del desarrollo sostenible,
disminución de la pobreza y la salud de los ecosistemas en dichas zonas. Estos
aspectos se presentan en el siguiente cuadro.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 167
Cuadro 79: Resumen Aspectos y Estrategias
N° Aspecto Clave a Seguir 1 El financiamiento de proyectos costeros deberían ser
considerados como una inversión. Cooperación de todos los actores para el desarrollo integral.
2 La disminución de la pobreza en las zonas costeras genera sustentabilidad.
Planificación y consideración de estas zonas.
3 Desarrollo de indicadores de manejo de zonas costeras para evaluar los esfuerzos desarrollados.
Financiar proyectos que los levanten.
4 Incremento de la asistencia y búsqueda para el desarrollo 5de zonas costeras.
Recuperar el control con el desarrollo de políticas y leyes.
5 Coherencia de las políticas regionales y locales con los objetivos del manejo de zonas costeras.
Priorización del manejo de las zonas costeras en la agenda. política.
6 Promover las buenas prácticas para alcanzar el proceso de aprendizaje en zonas costeras.
Experiencias pasadas y evaluaciones de riesgo para identificar la alternativa mejor costo eficiente.
7 Capacidad de construir a nivel local. Mantener el financiamiento de programas que desarrollen las zonas costeras independiente del gobierno de turno.
8 Compromiso de recursos adecuados. Priorización del manejo de las zonas costeras en la agenda política.
9 Identificación de nuevas tendencias en el manejo de zonas costeras.
Promover el desarrollo de proyectos que identifiquen estas nuevas tendencias.
10 Mejorar la gestión de instituciones que financian proyectos de las zonas costeras.
Desarrollar redes a nivel regional y local para la coordinación y fiscalización.
Fuente: Basado en Rivera 2005
6.1 Principales Acciones
Las acciones públicas que se deben desarrollar para obtener los objetivos planteados
en este documento, se pueden diferenciar en tres tipos, las cuales dependen de la
naturaleza de dichas acciones. Éstas pueden ser:
• Directas; Esas acciones hacen referencia a acciones cuya pertinencia obedece
única y exclusivamente al zonas costeras y se pueden traducir en términos de
programas y planes reacción tanto a nivel regional como comunal. Este tipo de
acciones son las que serán descritas en detalle por este documento ya que
obedecen únicamente al sector en estudio
• De facto: Las acciones de facto corresponde a acciones propias del gobierno
regional o central que se enmarcan dentro de planes nacionales de desarrollo y
que traen repercusiones sobre sectores costeros. Dentro de estas acciones se
pueden mencionar la construcción de caminos, la ejecución de puentes, la
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 168
mantención de caletas pesqueras, temas impositivos, planes de erradicación de
la pobreza o de electrificación rural, etc.
• Conectadas: Este tipo de acciones corresponden, tal como su nombre lo indica a
actividades que por su naturaleza generalista deben realizarse en conjunto con
otras reparticiones o áreas del gobierno regional. Este tipo de actividades
requieren de un nivel de coordinación mayor entre diferentes áreas del gobierno
y generalmente son de difícil implementación a nivel comunal. A modo de
ejemplo se pueden mencionar programas asociados a políticas ambientales (
coordinación con CONAMA) o bien planes de emergencia ( Coordinación con
ONEMI), etc.
En relación a los planes y/o programas que se proponen para el desarrollo de una
política regional para el manejo integrado de zonas costeras de la región del Bío-Bío,
se plantean iniciativas principalmente en el área de las acciones directas ya que por la
naturaleza de las otras acciones, es difícil de implementar en forma efectiva como parte
de una política tan específica como la que se quiere plantear.
En general los programas y planes propuestos se pueden dividir en 4 grandes áreas,
sean estas:
• Conservación
• Riesgos y Desastres Naturales
• Población y Desarrollo
• Mejoramiento del Borde costero
Cada una de estas áreas no es necesariamente excluyente, lo que implica que podrán
existir planes y programas que sean transversales a dichas áreas, sin embargo, se
debe cuidar que cualesquiera sea el programa planteado, éste se ajuste a alguna de las
áreas propuestas:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 169
Los programas y planes que se plantean son los siguientes:
Programa de manejo del borde costero: Este programa se divide en varios
subprogramas entre los que se pueden mencionar:
• Acceso público al borde costero
• Áreas especiales de desarrollo Resolución de conflictos por uso del territorio
• Localización de instalaciones energéticas
• Pesquería y Acuicultura
Plan de mitigación de riesgos ambientales en sectores costeros
• Tsunamis
• Cambio Climático
• Contaminación antrópica
Programa de mejoramiento de recursos costeros. Para proteger espacios
costeros clave, para mejorar o recuperar espacios y/o hábitat costeros
deteriorados
Programa de protección y descontaminación de aguas marinas, humedales y
zonas estuarinas
Plan de prácticas de construcción en el borde costero
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 170
6.2 Metas Propuestas
Algunas de las metas propuestas para alcanzar los objetivos planteados son:
• Incrementar el número total de hectáreas protegidas para hábitat costeros claves
• Incrementar el número de hectáreas de hábitat costeros claves mejorados,
recuperados y creados
• Aumentar el porcentaje de comunidades costeras que implementan prácticas
sustentables
• Aumentar el número de empresas y sectores productivos costeros con Acuerdos
de producción limpia
• Aumentar el número de proyectos ejecutados para mejorar la capacidad de
resilencia ante amenazas costeras
• Incrementar el acceso publico a zonas costeras con fines recreacionales.
• Incrementar el número de proyectos en etapa de implementación relativos al
rediseño de zonas portuarias y del borde de agua, que vayan en beneficio de la
comunidad
6.3 Insumos necesarios
Las bases de éxito de los diferentes programas y planes de acción que se puedan
generar, deben descansar sobre una plataforma sólida de información científica, tal que
se logren distinguir todas aquellas opiniones que tienen fundamentos científicos de
aquellas meramente sentimentales. De esta manera las decisiones controversiales que
puedan o deban tomarse, se verán respaldadas por dicha información base, y se
diluirán esfuerzos provenientes de intereses especiales y en ocasiones poco
representativos de una comunidad o sector.
Uno de los principales insumos requeridos para el desarrollo de los programas y planes
que activen una política publica asociada al manejo integrado de zonas costeras
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 171
corresponde a información, la cual proviene de diversas fuentes y es requerida en
diversos niveles de implementación de cada plan.
En el cuadro siguiente se indican los tipos de información requeridos y los niveles en los
que ésta es requerida:
Cuadro 80: Resumen Información requerida y distintos niveles
Etapa del Plan o Programa Tipo de información requerida 1.- Etapa de identificación, priorización , definiciones y alcances.
Información relacionada a la problemática costera a bordar, (ej: polución, recursos, degradación de hábitat, etc)
2.- Etapa de formulación de plan o programa a nivel comunal o regional
Información relativa a los recursos relacionados, los usos, los conflictos localizados, actores directos e indirectos, , actividades ya realizadas, capacidades internas, instituciones públicas y privadas involucradas y posibles instituciones de apoyo
3.- Etapa de implementación y operación del plan o programa
Información de costos y beneficios del plan y/o programa a ejecutar, medidas de gestión, regulaciones existentes, técnicas de resolución de conflictos y métodos analíticos para el manejo de datos
4.- Etapa de monitoreo y evaluación del plan o programa
Monitoreo de parámetros físicos, biológicos , socioeconómicos, etc., Evaluación de indicadores de rendimiento del plan e indicadores de asertividad en las medidas y soluciones adoptadas. Medidas de satisfacción de los usuarios. Sugerencias y recomendaciones de la Ciudadanía. Informes de gestión de entidades independientes
Fuente: Elaboración Propia
Otro de los insumos necesarios para el éxito en la implementación de programas es
contar con un adecuado sistema de toma de decisiones que considere la participación
ciudadana y contemple etapas de confrontación de ideas y opiniones.
Es común enfrentar en los procesos de elaboración de programas o planes, la ausencia
de información científica de base, de la que se habla en los párrafos anteriores, por ello,
un sistema de decisión participativo tenderá a solucionar los gaps de información que
puedan existir y además permitirá acortar los tiempos de elaboración de los programas.
Otro de los factores necesarios para el éxito de planes y/o programas es la
disponibilidad de financiamiento o fondos concursables. Los requerimientos de dinero
asociados a la formulación, implementación y posterior monitoreo de un programa o
plan son muy altos, ya que en cada una de estas etapas existe un consumo de recursos
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 172
humanos y tecnológicos necesarios para su finalización. En concreto se pueden
distinguir 4 fuentes de recursos sean estos:
• Personal staff de la repartición, comunidad o zona que está planteando el
programa.
• Personal consultor de apoyo para las diferentes etapas del programa.
• Cantidad y nivel de estudios y servicios externos requeridos para la formulación
y posterior monitoreo del programa.
• Adquisición de información y datos a ser utilizados durante la planificación y
ejecución del programa o para bien para el balance final de este.
6.4 Propuesta de Estrategias en función de los objetivos planteados
El logro de los objetivos planteados implica el seguimiento de algunas estrategias
macro que se orienten a su logro. En este contexto, se proponen una serie de
estrategias orientadas a conseguir el éxito de los objetivos propuestas las cuales son:
• Generación de programas específicos orientados a acciones relacionadas a
restaurar, proteger y crear hábitat costeros claves para las comunidades
costeras, los cuales cuenten con un debido proceso de planificación,
identificación, asesoramiento técnico, educación, alcance y financiamiento
• Desarrollar planes de adquisición de terrenos o sevidumbres de usos para la
conservación de los recursos naturales costeros que sean definidos prioritarios
• Solicitar programas de mitigación a aquellas actividades de destruyan o
deterioren hábitats costeros con el fin de compensar los efectos adversos y/o
dañinos generados pos dichas actividades.
• Asesorar a las comunas en los procesos de asignación de áreas aptas para el
desarrollo, específicamente en las etapas de identificación de la compatibilidad
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 173
de usos y en el aseguramiento de una planificación lógica en post del desarrollo
económico comunal.
• Apoyar a las comunidades locales proveyendo herramientas de gestión, de
información y de asistencia técnicas para incorporar información científica y
socioeconómica valiosa dentro de sus planificaciones estratégicas para el uso
del territorio.
• Apoyar a las comunidades y organizaciones regionales (ONEMI,
Municipalidades, organizaciones vecinales, etc.) en la preparación de acciones
de mitigación y de reacción ante riesgos costeros, ayudando a detectar zonas de
mayor o menor impacto.
• Incrementar la información pública en relación a las amenazas existentes en los
sectores costeros, ya sean producto de la naturaleza o de actividades antrópicas,
, de tal forma de disminuir pérdidas de vidas humanas y de territorios.
• Apoyar los procesos de planificación para mejorar el uso del territorio en zonas
de riesgos costeros
• Identificar y mapear las condiciones naturales de ciertos hábitat costeros que
ayudan a reducir impactos sobre las comunidades y a disminuir los efectos
ocasionados por riesgos costeros.
• Generar programas de protección de hábitat costeros tanto a nivel regional
como comunal que ayuden a reducir impactos sobre las comunidades y a
disminuir los efectos ocasionados por riesgos costeros.
• Apoyar la generación de nueva y mejor infraestructura recreacional pública en los
sectores costeros
• Identificar espacios costeros públicos que puedan ser aprovechados para uso
recreacional y generar las condiciones para su explotación racional y
sustentable.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 174
• Reforzar programas de desarrollo para el mejoramiento y renovación de la
infraestructura portuaria y del borde costero, con especial énfasis en aquellos
actores dependientes del recurso costero.
• Proveer financiamiento, guía y/o asistencia técnica a las comunidades costeras
ante la ejecución de proyectos portuarios o de modificaciones a los frentes de
agua.
7 Propuesta de Indicadores y Sistema de Seguimiento y Evaluación y sus fuentes de verificación.
Los indicadores son medidas o parámetros observados, tanto cuantitativos como
cualitativos, que pueden ser utilizados para describir las situaciones existentes y medir
los cambios o tendencias en el tiempo15.
La Comisión Oceanográfica Intergubernamental (IOC) de la UNESCO, propone en su
Guía de referencia sobre el uso de indicadores para el manejo integrado de zonas
costeras16, que una política debe ser vista como un ciclo que pasa por las etapas de
planeación, implementación, resultados, monitoreo y evaluación (ver cuadro 81). Dentro
de este ciclo, comúnmente, los indicadores son claves en la fase de evaluación, como
una medida del logro final, sin embargo se plantea en este texto que los indicadores
debieran extenderse a todas las fases como una medida para evaluar además, el
progreso, teniendo en cuenta el desempeño, la capacidad de gestión y los resultados.
15 Extraído de “A Handbook for Measuring the Progress and Outcomes of Integrated Coastal and Ocean
Management“. IOC Manuals and Guides, 46; ICAM Dossier, 2. Paris, UNESCO, 2006 (English). 16 “A Reference Guide on the Use of Indicators for Integrated CoastalManagement“. IOC Manuals and Guides No. 45; ICAM Dossier 1, UNESCO 2003 (English).
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 175
Cuadro 81: Ciclo de la Política de Manejo Integrado de Zonas Costeras
Fuente: IOC Manuals and Guides No. 45. pg. 11. UNESCO (2003)
7.1 Determinación de indicadores
Para determinar y seleccionar indicadores se debieran tener en cuenta algunas
preguntas, como:
• ¿Cuál(es) indicadores permitirán medir de mejor forma los cambios o
desviaciones objetivo del programa?
• ¿Cuál(es) indicadores que proporcionan el mayor valor para el mayor número de
interesados?
Luego, en la etapa de desarrollo de indicadores, se debiera considerar:
¿Cuáles son los parámetros de mayor relevancia para las circunstancias locales, para
los cuales se dispone de datos, o bien es posible de implementar un proceso de
recopilación de datos?
Para responder estas preguntas, primero es necesario tener en cuenta las
características generales que debiera cumplir un indicador17:
17 Extraido de la página web “Coastal Indicators Information Exchange“ del Comité de Coorinación
Costero de NOAA, http://coastalindicators.noaa.gov/about/welcome.html. Accesado por última vez el 21
de octubre de 2009.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 176
• Factible: Se debe contar con las aplicaciones y los métodos de recolección de
acuerdo con los recursos disponibles y el capital intelectual.
• Disponibilidad de datos: Los indicadores deben ser apoyados por los datos de
que disponga, debidamente documentados y actualizados regularmente.
• Medibles: Los indicadores deben ser cuantificables.
• Relevancia: Deben abordar los temas en cuestión.
• Fiabilidad: Deben ser un sustituto digno de confianza para una característica de
los temas relacionados, sobre la base de la credibilidad científica o de
observaciones anteriores.
• Sensibilidad: Los indicadores deben ser sensibles a los cambios en el medio
ambiente y las actividades humanas.
• Especificidad: Los indicadores deben tener una representación clara de las
características de los sistemas para los que están destinados.
• Oportunidad - Los indicadores deben proporcionar información oportuna, dando
tiempo para actuar.
• Seguimiento: Debe basarse en los datos que se recogen en intervalos regulares
de tiempo utilizando la metodología consistente durante un largo período de
tiempo.
• Comprensibilidad - Los indicadores deben ser fácilmente entendido por el
público, incluidos los que no son expertos.
El proceso de selección de indicadores se realiza en la fase de planeación de la política.
Una vez que se definen los objetivos estratégicos, las acciones y metas a lograr, se
debe proponer y seleccionar un conjunto de indicadores que pueda servir para medir
uno o más dimensiones. Para la selección de indicadores es posible utilizar un conjunto
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 177
de programas internacionales (MIZC) existentes, los cuales proponen indicadores. Por
ejemplo la National Oceanic and Atmospheric Administration de Estados Unidos, dentro
de su plan estratégico, cuenta con un Programa de Manejo integrado de zonas costeras
en el cual han definido una variedad de indicadores tanto de contexto como de
rendimiento en el ámbito de la coordinación institucional, acceso público, desastres,
actividades costeras, entre otros18.
Lo mismo es posible de encontrar en los documentos propuestos por el Comisión
Oceanográfica Intergubernamental (IOC) de la UNESCO citados previamente.
Dentro de las dimensiones que comúnmente se utilizan para el manejo integrado de
zonas costeras están la social, económica, medioambiental y la institucional o de
gobernanza. Una vez que se seleccionan los indicadores deberían ser probados en un
plan piloto.
7.2 Descripción de los indicadores
Cada indicador debe ser descrito en términos de su naturaleza, relevancia, metodología
de cálculo, datos de entrada y salida, entre otros aspectos que pudieran ser de
importancia en casos más puntuales.
De acuerdo a esto, un indicador se debe caracterizar al menos por los siguientes ítems:
• Identificador del indicador
• Nombre: el nombre debe ser representativo y abreviado.
• Descripción
• Dimensión: social, económica, medio ambiental, institucional.
• Metodología: método de medición y limitaciones. 18 Coastal Management Program Performance Measures Guidance. NOAA (2009). Disponible en
http://coastalmanagement.noaa.gov/backmatter/media/czmapmsguide09.pdf.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 178
• Unidad de Medida
• Frecuencia: indica la periodicidad de actualización del indicador (anual,
semestral, mensual, etc.)
• Fuentes de Datos: Indica el origen de los datos necesarios para su cálculo, los
métodos de recolección y de actualización de los mismos.
• Escala: la escala indica el ámbito geográfico del indicador. Puede ser regional,
comunal o local.
• Responsable: Organismo o Institución responsable de su cálculo.
Para facilitar su búsqueda se debiera elaborar una tabla de resumen con lo siguiente:
Cuadro 82: Esquema Propuesto
ID Nombre Dimensión
Unidad de medida
Frecuencia Escala
Responsable
Fuente: Elaboración Propia
Dentro de la información adicional se puede incluir, si el indicador pertenece a alguna
norma o acuerdo internacional, si existen instituciones encargadas de su medición y
cuáles son, referencias bibliográficas para la metodología, entre otros.
Luego es necesario hacer un cruce entre los lineamientos estratégicos, objetivos y
planes de acción, con los indicadores. Para esto es posible utilizar la siguiente tabla:
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 179
Cuadro 83: Lineamientos estratégicos objetivos y Plan de acción
Nom
bre
abre
v. 1
Nom
bre
abre
v. 2
Nom
bre
abre
v. 3
. ...
Nom
bre
abre
v. n
Lineamiento Estratégico
Objetivo Plan de Acción
ID1 ID2 ID3 IDn
Ac1 Oe1 Ac2
L1
Oe2 Ac3 Ac4 L2 Oe3 Ac5
L3 Ac6 Fuente: Elaboración Propia
Es importante también tener en cuenta a qué actores relevantes les pueden servir los
indicadores. Para esto lo más común es elaborar una matriz de cruce de información
que muestre para cada actor relevante, las áreas o aspectos que son de su interés y los
indicadores asociados.
Cuadro 84: actor relevante - áreas - Principales aspectos
Nom
bre
abre
v. 1
Nom
bre
abre
v. 2
Nom
bre
abre
v. 3
. . . Nom
bre
abre
v. n
Actor Área de Interés ID1 ID2 ID3 IDn
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 180
8 Mapas e información geo-referenciada del borde costero regional
En la siguiente sección se encuentran una selección de nuevos mapas que fueron
incorporados al sistema de información geográfico el cual se esta construyendo junto al
desarrollo del proyecto.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 181
Cuadro 85: Mapa localización cuenca del Bío-Bío, Localidades mayor importancia, según población
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 182
Cuadro 86: Descargas aguas servidas, cobertura y tratamiento
Fuente: Elaboración Propia.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 183
Cuadro 87: Descargas industriales, riles
Fuente: Elaboración Propia.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 184
Cuadro 88: Uso de suelo
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 185
Cuadro 89: Localizacion cuenca del itata
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 186
Cuadro 90: Localidad mayor importancia, según población cuenca itata
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 187
Cuadro 91: Uso de suelo, cuenca del itata
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 188
Cuadro 92: Descargas de aguas servidas, tratamiento y cobertura
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 189
Cuadro 93: Descargas industriales, riles cuenca del itata
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 190
Cuadro 94: Sector medioambiental
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 191
Cuadro 95: Sector económico- sector productivo
Fuente: Elaboración Propia
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 192
9 Anexos
9.1 Anexo 1: Lineamientos Fortalezas v/s Oportunidades Fortalezas v/s Oportunidades (4) Turismo (publicidad comunal, Belleza Natural, Potencial turístico e inmobiliario, Valor histórico.
(1) Energía eólica. Velar por una localización de instalaciones para la energía eólica y desarrollo del sector inmobiliario con restricciones que aseguren un resguardo al potencial turístico y al santuario de la naturaleza.
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
Valorar el santuario natural sin explotación económica de él.
(1) Desarrollo inmobiliario. Adecuada planificación de desarrollo urbano, que potencie la actividad turística. (5) Turismo.( deportivo, observación
de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
POTENCIAR DIFERENTES ACTIVIDADES TURÍSTICAS DE MANERA SUSTENTABLE.
(1) Cercanía con centro urbano. Potenciar conectividad con centros urbanos. (2) Mejorar y aprovechar los recursos
marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores).
Potenciar el desarrollo de actividades de pesca artesanal compatible con el turismo.
(3) Biodiversidad. (Belleza paisajista,biodiversidad, Santuario natural).
(1) Energía eólica. Velar por una localización de instalaciones para la energía eólica que asegure un resguardo al santuario de la naturaleza.
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
Valorar el santuario natural sin explotación económica de él.
(1) Desarrollo inmobiliario. Adecuada planificación de desarrollo urbano, que potencie la actividad turística. (5) Turismo.( deportivo, observación
de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
POTENCIAR DIFERENTES ACTIVIDADES TURÍSTICAS DE MANERA SUSTENTABLE.
(1) Cercanía con centro urbano. Desarrollar un plan de conservación del santuario natural.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 193
(2) Mejorar y aprovechar los recursos marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores).
Aprovechamiento sustentable de los recursos.
(3) Área de manejo protegidas. (Acuicultura, Manejo sustentable de recursos marinos, potencial en estudio en el área marina)
(1) Energía eólica. Resguardar que proyectos de energía eólica no atenten con las áreas marinas protegidas.
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
Resguardar que actividades del AMCP-MU no alteren las condiciones del santuario natural.
(1) Desarrollo inmobiliario. Resguardar que actividades del sector inmobiliario no alteren las condiciones AMCP-MU.
(5) Turismo.( deportivo, observación de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
POTENCIAR DIFERENTES ACTIVIDADES TURÍSTICAS DE MANERA SUSTENTABLE.
(1) Cercanía con centro urbano. Desarrollo sustentable considerando cercanía de demanda. (2) Mejorar y aprovechar los recursos
marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores).
Mejorar y aprovechar los recursos marinos de las AMCP-MU.
(2) Infraestructura. (Proyectos costanera, marina, etc, Potencial en instalación de energía renovable no convencional).
(1) Energía eólica. Planificación adecuada de instalación de generadores de energía no convencional.
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
Resguardar el santuario naturaleza de los proyectos de infraestructura.
(1) Desarrollo inmobiliario. Planificación adecuada del desarrollo inmobiliario con respecto a la infraestructura.
(5) Turismo.( deportivo, observación de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
Desarrollo de infraestructura acorde al desarrollo de las actividades turísticas.
(1) Cercanía con centro urbano. Adecuada infraestructura para una demanda creciente y diversa. (2) Mejorar y aprovechar los recursos
marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores).
Infraestructura adecuada que potencie la actividad de recursos marinos.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 194
(2) Gastronomia. (1) Energía eólica. Resguardar que el desarrollo de la energía eólica no atenten contra el desarrollo de la actividad turística gastronómica.
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
Resguardar el santuario naturaleza de los proyectos de las actividades turísticas gastronómicas.
(1) Desarrollo inmobiliario. Planificación adecuada del desarrollo inmobiliario con respecto a las actividades turísticas.
(5) Turismo.( deportivo, observación de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
Fomentar el desarrollo de diversas actividades turísticas.
(1) Cercanía con centro urbano. Realizar un adecuado desarrollo de las actividades gastronómicas para una demanda creciente y diversa.
(2) Mejorar y aprovechar los recursos marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores).
Mejorar y aprovechar los recursos marinos para la realización de una adecuada actividad gastronómicas.
9.2 Anexo 2: Lineamientos Fortalezas v/s Debilidades (4) Turismo (publicidad comunal, Belleza Natural, Potencial turístico e inmobiliario, Valor histórico.
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Falta intervención estatal para desarrollar una actividad turística óptima.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Resguardar la sobreexplotación de recursos y mal uso de zonas costeras que atenten contra el desarrollo turístico.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Acceder a proyectos de vialidad para el desarrollo de actividades turísticas.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar un plan de fiscalización y vigilancia del medio ambiente que procure un desarrollo turístico sustentable.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 195
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Implementación de infraestructura y servicios básicos adecuados para el desarrollo de actividades turísticas.
(3) Biodiversidad. (Belleza paisajista,biodiversidad, Santuario natural).
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Procurar que la intervención del estado sea efectiva para la protección de la biodiversidad.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Proteger la biodiversidad de la sobreexplotación y su mal uso.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Mejorar la vialidad para aprovechar las ventajas de la biodiversidad.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar un plan de fiscalización y vigilancia del medio ambiente que procure un desarrollo de la biodiversidad.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Implementación de infraestructura y servicios básicos adecuados para el desarrollo de la biodiversidad.
(3) Área de manejo protegidas. (Acuicultura, Manejo sustentable de recursos marinos, potencial en estudio en el área marina)
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Procurar que la intervención del estado sea efectiva para la protección de las áreas de manejo.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Proteger de las áreas de manejo de la sobreexplotación y malos usos.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar un plan de fiscalización y vigilancia del medio ambiente que procure el desarrollo de las áreas de manejo protegidas.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Implementación de infraestructura y servicios básicos adecuados para el desarrollo de las áreas de manejo protegidas.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 196
(2) Infraestructura. (Proyectos costanera, marina, etc, Potencial en instalación de energía renovable no convencional).
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Intervención estatal eficaz para el desarrollo de infraestructura.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Desarrollar infraestructura acorde a las necesidades del medio ambiente y la comunidad.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Mejorar los proyectos de vialidad con mejor infraestructura.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar un plan de acción ambiental que integre la generación de infraestructura adecuada.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Optimizar los servicios básicos e infraestructura.
(2) Gastronomia. (2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Generar una participación estatal activa en pro a las actividades gastronómicas.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Desarrollar actividades gastronómicas sin generar sobreexplotación de recursos ni un mal usos de zonas costeras.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Desarrollar planes de mejoramiento de vialidad para el desarrollo de actividades gastronómicas.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Implementar planes de fiscalización y vigilancia del medio ambiente que permitan fomentar las actividades gastronómicas.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Optimizar los servicios básicos e infraestructura para concretar actividades gastronómicas de mejor calidad.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 197
9.3 Anexo 3: Lineamientos Fortalezas v/s Amenazas (4) Turismo (publicidad comunal, Belleza Natural, Potencial turístico e inmobiliario, Valor histórico.
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Velar por un adecuado uso del medio ambiente para impulsar el turismo.
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Generar conciencia social y un plan de acción en contra la sobreexplotación y la contaminación que permita potenciar el turismo.
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Generar conciencia social y un plan de acción en la contaminación que permita potenciar el turismo.
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Valorar el santuario natural generando un turismo enfocado a la preservación del medio ambiente.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Generar condiciones adecuadas para el desarrollo de un turismo sustentable.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Realizar actividades turísticas protegiendo la biodiversidad.
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
La incrementación de la inversión público - privada que genere actividades turísticas.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Generar planes de acciones de cuidado del medio ambiente que permitan la realización de actividades turísticas.
(3) Biodiversidad. (Belleza paisajista,biodiversidad, Santuario natural).
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Velar por un adecuado uso del medio ambiente que fomente la biodiversidad del sistema.
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Generar conciencia social y un plan de acción en contra la sobreexplotación y la contaminación que permita generación de biodiversidad.
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Aumentar la fiscalización de las empresas para preservar la biodiversidad.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 198
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Procurar la conservación del santuario natural fomentando su biodiversidad.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Motivar un desarrollo sustentable enfocado en la biodiversidad.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Crear condiciones para adecuadas para la biodiversidad.
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
La incrementación de la inversión público - privada que favorezcan condiciones para la biodiversidad.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, descuido edificios históricos)
Generar planes de acciones de cuidado del medio ambiente.
(3) Area de manejo protegidas. (Acuicultura, Manejo sustentable de recursos marinos, potencial en estudio en el area marina)
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Vigilar el adecuado uso de suelos y áreas de manejo protegidas.
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Mayor vigilancia y control del medio ambiente y sus áreas de manejo protegidas.
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Fiscalizar a la empresas protegiendo el medio ambiente y sus áreas de manejo protegidas.
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Velar por la protección del santuario natural en conjunto con las áreas de manejo protegidas.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Producir un desarrollo sustentable económico respetando las áreas de manejo protegidas.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Procurar fomentar la biodiversidad en las areas de manejo protegidas.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 199
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Fomentar la inversión público - privada en las áreas de manejo protegidas.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, descuido edificios históricos)
Concienitizar en las áreas de manejo protegidas la protección de recursos y el control de la contaminación.
(2) Infraestructura. (Proyectos costanera, marina, etc, Potencial en instalación de energía renovable no convencional).
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Crear infraestructura adecuada para un adecuado uso de suelos.
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Generar proyectos de infraestructura que respeten el medio ambiente y no generen contaminación.
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Fiscalizar las empresas y proyectos de infraestructura que no causen problemas ambientales.
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Resguardar el santuario naturaleza de los proyectos de infraestructura.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Incrementar un desarrollo sustentable que impulse una apropiada infraestructura.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Implementar infraestructura que respeta la biodiversidad ambiental.
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Fomentar la inversión público - privada en las áreas de manejo protegidas.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, descuido edificios históricos)
Implantar infraestructura apropiada que preserve los recursos.
(2) Gastronomía. (1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
La actividad gastronómica debe desarrollarse con eficiencia y sin provocar un mal uso de suelos.
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Generar proyectos de gastronomía que respeten el medio ambiente y no generen contaminación.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 200
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Fiscalizar las empresas y proyectos de gastronomía que no causen problemas ambientales.
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Resguardar el santuario naturaleza de los proyectos de gastronomía.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Generar un desarrollo sustentable económico que permita organizar actividad gastronómica.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Fomentar la inversión público - privada en las actividades gastronómicas.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, descuido edificios históricos)
Generar planes de acciones de cuidado del medio ambiente que permitan la realización de actividades gastronómicas.
9.4 Anexo 4: Lineamientos Oportunidades v/s Debilidades (1) Energía eólica. (2) Intervención estatal escasa (
Falta de control, Nula inversión estatal).
Realizar intervención estatal participativa en proyectos de energía eólica.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Resguardar la sobreexplotación de recursos y mal uso de zonas costeras que atenten contra el desarrollo de proyectos de energía eólica.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Generar cambios de vialidad para fomentar actividades de energía eólica.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Fiscalizar proyectos de energía eólica para que no provoquen daños ambientales.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 201
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Producir servicios básicos e infraestructura de calidad que permitan producir actividades de energía eólica.
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Intervención estatal directa en el santuario natural.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Resguardar el santuario natural de la sobreexplotación de recursos y el mal uso de suelos.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Resguardar el santuario natural de proyectos de vialidad.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar un plan de fiscalización y vigilancia del medio ambiente que procure el desarrollo del santuario natural.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Producir servicios básicos e infraestructura de calidad que permitan el desarrollo sustentable del santuario natural.
(1) Desarrollo inmobiliario. (2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
En los proyectos inmobiliarios es beneficiosa la intervención estatal como inversión y fiscalización.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Que el desarrollo inmobiliario no provoque el mal uso de recursos y de zonas costeras.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Realizar un desarrollo inmobiliario en conjunto con el desarrollo de vialidad competente.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Gestionar fiscalización y vigilancia del desarrollo inmobiliario para que no afecte el medio ambiente.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura. (De los desembarques en caletas pesqueras)
Producir servicios básicos e infraestructura de calidad que permitan el desarrollo inmobiliario.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 202
(5) Turismo.( deportivo, observación de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Realizar intervención estatal participativa en actividades turísticas.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Desarrollar actividades turísticas que no provoquen una sobreexplotación de recursos ni un mal uso de suelos.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Promover un desarrollo de vialidad competente que permita realizar actividades turísticas.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Gestionar fiscalización y vigilancia de actividades turísticas que no afecte el medio ambiente.
(2) Falta servicios basicos e infraestructura. ( De los desembarques en caletas pesqueras)
Producir servicios básicos e infraestructura de calidad que permitan el desarrollo del turismo.
(1) Cercanía con centro urbano. (2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Realizar proyectos de vialidad urbanos con participación estatal.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Desarrollar proyectos de vialidad urbana.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar actividades de vigilancia del medio ambiente por la frecuencia de visitantes debido a la cercanía con centros urbanos.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura ( De los desembarques en caletas pesqueras)
Optimizar servicios básicos e infraestructura que permitan efectuar proyectos de vialidad urbanos.
(2) Mejorar y aprovechar los recursos marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores.
(2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
Ejecutar proyectos de mejoramiento de recursos marinos con apoyo estatal.
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
Entregar capacitación sobre el mejoramiento y aprovechamiento de recursos marinos para no dar mal uso a los suelos y sobreexplotar los recursos.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 203
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
Mejorar la vialidad para mejorar la calidad de la actividad pesquera artesanal.
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
Realizar actividades de vigilancia del medio ambiente para no sobreexplotar los recursos marinos.
(2) Falta servicios básicos e infraestructura.( De los desembarques en caletas pesqueras)
Optimizar servicios básicos e infraestructura que permitan efectuar proyectos de mejoramiento de actividades pesqueras artesanales.
9.5 Anexo 5: Lineamientos Oportunidades v/s Amenazas (1) Energía eolica. (1) Mal uso de suelos. ( preposición
de suelos) Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 204
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(1) Santuario natural. (como valor y no como gravamen).
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Velar por el adecuado uso de los recursos naturales de forma equilibrada.
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Establecer medidas de vigilancia y control ambiental para combatir la sobreexplotacion de recursos naturales en los santuarios.
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Promover la fiscalización sobre temas ambientales de modo de controlar a las empresas que no cumplan con las normas ambientales establecidad evitando daños posteriores los santuariso naturales.
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Crear las condiciones necesarias para permitir el desarrollo equilibrado entre la inversión empresarial y el cuidado de los santuarios.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Establecer normas que permitan el desarrollo económico sustentable con el medio ambiente, apoyada con medidas de fiscalización y control.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Educar e informar a la población sobre la convivencia armónica con el medio ambiente y los planes de emregencia existentes en caso de catástrofes naturales.
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Crear las condiciones legales necesarias paa el desarrollo equilibrado que impulse y promueva la inversión empresarial en equilibrio con el cuidado y poreservación de los santuaios naturales.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Generar planes de acción enfocados al cuidado del medio ambiente que permitan la preservación de santuarios naturales y patrimonios históricos.
(1) Desarrollo inmobiliario. (1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Planificar el uso de suelo con áreas bien definidas para el desarrollo inmobiliario
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Establecer medidas de vigilancia y control ambiental para combatir la sobreexplotacion de recursos naturales por el impulso de desarrollo inmobiliario..
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Crear un plan regulador equilibrado sobre el uso de suelo que permita el desarrollo armonico del sector inmoviliario con el sector productivo.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 205
(1) Desarrollo inmobiliario. (1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Crear las condiciones necesarias para permitir el desarrollo equilibrado entre la inversión empresarial y el cuidado de los santuarios.
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Establecer normas que permitan el desarrollo económico suste table con el medio ambiente, apoyada con medidas de fiscalización y control.
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Educar e informar a la población sobre la convivencia armónica con el medio ambiente y los planes de emregencia existentes en caso de catástrofes naturales.
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Crear las condiciones legales necesarias paa el desarrollo equilibrado que impulse y promueva la inversión empresarial en equilibrio con el cuidado y poreservación de los santuaios naturales.
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Generar planes de acción enfocados al cuidado del medio ambiente que permitan la preservacion de los recursos naturales en .
(5) Turismo.( deportivo, observación de aves, gastronómico e histórico, belleza paisajista y educación ambiental).
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Catastrar y reconocer los suelos con potencial turístico
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Desarrollar programas de turismo sustentable
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Catastrar y reconocer los suelos con potencial turístico
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Desarrollar programas de turismo sustentable
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Coordinar programas complementarios de desarrollo pesquero y turismo
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Catastrar y reconocer los suelos con potencial turístico
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Catastrar y reconocer los suelos con potencial turístico
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 206
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Catastrar y reconocer los suelos con potencial turístico
(1) Cercanía con centro urbano. (1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Desarrollar programas de planificación del uso de los suelos del borde costero
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Desarrollar programas de fomento y difusión para la protección del borde costero dirigidos a la ciudadanía
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Desarrolar programa de inversiones en infraestructura básica y conectividad de las zonas costeras
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Fomentar programas de cuidado ambiental orientados a la ciudadanía
(2) Mejorar y aprovechar los recursos marinos. ( Entrega de herramientas para mejorar actividad de pescadores.
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Desarrollar programas de planificación del uso de los suelos del borde costero
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Desarrollar programas de fomento y difusión para la protección del borde costero dirigidos a la ciudadanía
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 207
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Desarrollar instrumentos de planificación microzonales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Desarrolar programa de inversiones en infraestructura básica y conectividad de las zonas costeras
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Fomentar programas de cuidado ambiental orientados a la ciudadanía
9.6 Anexo 6: Lineamientos Debilidades v/s Amenazas (2) Intervención estatal escasa ( Falta de control, Nula inversión estatal).
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Programa de fiscalización de uso de suelos
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Programa de fiscalización ambiental
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Programa de fiscalización de actividades de empresas
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Programa de resguardo de santuario de la naturaleza
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Programa de fiscalización de embarcaciones
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 208
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Programa de proteccción civil e infraestructura de riesgos naturales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Programa de inversión pública
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Conservación del patrimonio
(2) Sobreexplotación de recursos y mal uso zonas costeras.
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Fomento de la vigilancia y control
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Programa de fiscalización de uso de suelos
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Programa de fiscalización de actividades de empresas
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Programa de resguardo de santuario de la naturaleza
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Programa de fiscalización de embarcaciones
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Programa de protección civil e infraestructura de riesgos ambientales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Programa de inversión pública
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Conservación de zonas costeras y productivas
(1) Malos accesos. (Difícil accesos del público al borde costero).
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Programa de fiscalización de uso de suelos y Desarrollar un plan de accesibilidad del borde costero
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 209
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Accesos a otras zonas
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Acceso a zonas de inspección
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Acceso a santuario de la naturaleza
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Programa de fiscalización de embarcaciones
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Programa de accesos y evacuacion para protección civil de riesgos ambientales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Programa de inversión pública
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Conservación de zonas costeras y productivas
(7) Falta fiscalización y vigilancia del medio ambiente. ( Degradación ambiental, rellenos ilegales micro basurales, contaminación, caza fauna, mala eliminación de residuos)
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Programa de fiscalización de uso de suelos
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Programa de fiscalización ambiental
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Programa de fiscalización de actividades de empresas
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Programa de resguardo de santuario de la naturaleza
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 210
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Programa de fiscalización de embarcaciones
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Programa de proteccción civil e infraestructura de riesgos naturales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Programa de inversión pública
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Conservación del patrimonio, zonas costeras y productivas
(2) Falta servicios básicos e infraestructura. ( De los desembarques en caletas pesqueras)
(1) Mal uso de suelos. ( preposición de suelos)
Programa de fiscalización de uso de suelos
(3) Sobreexplotación y contaminación de recursos. ( Falta vigilancia y control)
Programa de fiscalización ambiental
(2) Contaminación de las empresas.(Riesgo ambiental, riesgo antrópico)
Programa de fiscalización de actividades de empresas
(1) Santuario natural. (Desmotiva la inversión, proyecto).
Programa de resguardo de santuario de la naturaleza
(3) Falta desarrollo sustentable económico. ( embarcaciones artesanales de mayor tonelaje invade o infringe la ley)
Programa de fiscalización de embarcaciones
(2) Riesgo natural y biodiversidad. (Inundación tsunami y tala de bosque nativo)
Programa de proteccción civil e infraestructura de riesgos naturales
(3) Falta de inversión publico - privada. ( falta compromiso, falta instrumentos legales)
Programa de inversión pública
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 211
(3) Descuido de recursos y contaminación.( control de accesos, microbasurales, decuido edificios históricos)
Conservación del patrimonio, zonas costeras y productivas
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 212
9.7 Anexo 7: Registro Fotográfico Talleres comunales
Registro fotográfico
Taller Zona Norte (Cobquecura, Coelemu, Trehuaco)
Salón Municipal de Cobquecura.
Lunes 7 de septiembre de 2009
Foto 1: Patricio Cea, profesional del equipo de gestión de la Universidad Católica de la
Santísima Concepción (UCSC), explicando las distintas modalidades del taller.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 213
Foto 2: Participantes del taller trabajando en las dinámicas.
(Fuente, propia)
Foto 3: Mujeres participando del taller
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 214
Foto 4: Miembros de la municipalidad anfitriona disfrutando de la dinámica del taller.
(Fuente, propia)
Foto 5: Distintos representantes de las organizaciones locales escuchando las
instrucciones de los monitores del taller.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 215
Foto 6: Un habitante de Cobquecura llenando las tarjetas de la dinámica FODA.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 216
Jornada de Inicio (Central)
Concepción, Aula Magna de la Universidad Católica de la Santísima Concepción.
Miércoles 9 de septiembre de 2009.
Foto 1: Asistente en proceso de acreditación e inscripción.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 217
Foto 2: Asistentes y expositores tomando sus respectivas posiciones.
(Fuente, propia)
Foto 3: Raúl Peralta, miembro del equipo de gestión de la UCSC, presentando a las
autoridades administrativas, eclesiásticas y gubernamentales.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 218
Foto 4: Autoridades invitadas al evento.
(Fuente, propia)
Foto 5: El rector (s) de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, Jorge Plaza
de los Reyes, dando las palabras de bienvenida.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 219
Foto 6: El vice-Gran Canciller de la Universidad Católica de la Santísima Concepción,
Padre Luis Rifo Feliú, expresando palabras de agradecimiento y bienvenida a los
presentes
Foto 7: Jorge Urrea, Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial
del Gobierno Regional del Bío-Bío, iniciando su exposición.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 220
Foto 8: Contra-almirante (r) Carlos de la Maza, representante de la Directemar,
hablando de la importancia del manejo integrado de zonas costeras.
Foto 9: Miembros del Centro de Investigación Marítimo Portuaria (CIMP) de la
Universidad Católica de la Santísima Concepción, disfrutando del coffe break.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 221
Foto 10: Luis Hidalgo, profesional de la SUBDERE, en su exposición.
(Fuente, propia)
Foto 11: Doctor Jorge Beyer, académico de la UCSC y Jefe del Proyecto MIZC,
moderando el debate entre los expositores.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 222
Foto 12: Panorámica del evento.
(Fuente, propia)
Foto 13: Los expositores respondiendo las preguntas de los asistentes.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 223
Taller Zona Central 1 (Talcahuano, Tomé, Hualpén, San Pedro de la Paz, Penco)
Cuerpo de Bomberos de Talcahuano
Lunes 14 de septiembre de 2009
Foto 1: Inscripción y acreditación de los participantes.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 224
Foto 2: Doctor Jorge Beyer, académico de la UCSC y Jefe del Proyecto MIZC,
explicando la metodología del taller.
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 225
Foto 3: Participantes del evento.
(Fuente, propia)
Foto 4: Participantes del evento.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 226
Foto 5: Participantes del evento.
(Fuente, propia)
Foto 6: Miembros del equipo de Gestión de la UCSC compartiendo con los asistentes.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 227
Taller Zona Central 2: (Lota, Coronel, San Pedro de la Paz)
Casa de la Cultura de Lota.
Martes 15 de septiembre de 2009.
Foto 1: Patricio Cea, miembro del equipo de la UCSC, explicando la dinámica del taller.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 228
Foto 2: Miembros del equipo de la UCSC trabajando con los asistentes.(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 229
Foto 3: Participantes del taller.
(Fuente, propia)
Foto 4: Participantes del taller.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 230
Foto 5: Participantes del taller.
(Fuente, propia)
Foto 6: Participantes del taller.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 231
Taller Zona Sur (Los Álamos, Contulmo, Arauco, Cañete, Lebu)
Dirección Provincial de Educación, Lebu.
25 de septiembre de 2009
Foto 1: Jorge Beyer, jefe de proyecto MIZC, explicando la dinámica del taller.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 232
Foto 2: Los asistentes trabajando en las dinámicas.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 233
Foto 3: Los asistentes trabajando en las dinámicas.
(Fuente, propia)
Foto 4: Los asistentes trabajando en las dinámicas.
(Fuente, propia)
Proyecto: Estudio base para la elaboración de una Propuesta
de Política Pública Regional para el Manejo Integrado de Zonas Costeras de la Región del Bío-Bío.
Segundo Informe 234
Foto 5: Los asistentes trabajando en las dinámicas.
(Fuente, propia)
Foto 6: Miembros de la Armada trabajando en el taller.
(Fuente, propia)